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中圖分類號：E271文獻標識碼： A
深化全員培訓，提升安全綜合素質。貫徹落實工程項目全員安全“強素質工程”，將安全理念及知識列為所有培訓班的重要內容，當成必學必考課程。管理層，要重點加強國際、工程項目一流的先進安全理念和方法培訓，提升安全管理力、決策力，做到正確決策，安全決策。管理層，要重點加強安全管理系統知識和法規理念的培訓，提升安全專業化管理水平，不斷提高安全策劃水平，逐步達到人人懂安全，人人重視安全，人人管理工程項目的局面。操作層，要根據崗位要求實施按需培訓，不斷強化“七個能力”培訓，即基本的安全意識、基本安全操作、基本危害辨識與控制、基本的監護、基本應急逃生、基本自救互救、初期災害的處置能力的培訓，增強安全培訓的針對性和實效性，增強安全執行力的落實。
堅持不懈實施班組長安全素質提升工程。班組長在現場管理中的作用無可替代，十分重要。按照國發23號文件的要求，保證班組長每年培訓不少于24學時的要求，人力資源和安全管理部門共同進行在崗班組長安全能力水平和素質狀況調研分析，根據中心班組長能力和素質的實際狀況，做出班組長素質提升的培訓方案，確保培訓內容的連續性和不斷深化，持續提高班組長抓基礎安全的技能和水平，樹立班組長是本班組的工程項目第一責任人的權威，賦予班組長現場工程項目的決策權、組織權、評估驗收權、考核獎懲權、應急處置權等，對班組長工作給予大力支持，激發班組長工作激情。狠抓班組管理制度的梳理完善和執行落地，積極指導班組抓好人、機、物的優化配置，規范作業流程、工序轉換、交叉作業、巡回檢查等重點環節的管理和執行落地，推進實現基層班組工作要求指標化、工作內容標準化、工作步驟程序化、工作考核數據化。推進基層班組強化風險管理意識，優化風險管理模式，做到各環節風險嚴格受控。增強全員的相互關愛意識，自覺做到風險相互提醒、操作相互關注、違章相互糾正、安全相互保證。對發現的隱患立即提醒、逐級提醒、相互提醒，切實消除班組安全管理盲區，全面提升班組防范事故、保證安全的能力。
二、工程項目安全管理，安全文化是先導
安全文化是企業營造安全氛圍，建設本質性安全企業的前提之一，安全文化的核心是以人為本，安全文化建設的核心是人，把尊重人、理解人、關心人、調動人的最大潛能作為基本準則。一般情況管理工作的重點和難點問題都是要解決人的思想意識問題，只有靠先進的文化的素養的培育，才能逐步解決人的思想問題。安全管理也是一樣，靠安全文化熏陶，才能使之思想上得到重視，不斷引導和提高了人們對工程項目管理的認識，才能培養正確的安全意識，正確看待安全與效益的關系，才有可能產生自覺的、可控的安全行為。因此，工程項目安全管理應將安全文化建設作為安全發展的一項基礎性、戰略性工程來抓，不斷促進持續改進和全員參與，使企業安全文化在安全理念傳播與認同、安全環境布置與氛圍營造、安全業績考核與激勵等方面都有較大改善，員工從思想到行為基本做到“我能安全”。把中心成立以來的安全管理經驗和積淀進行總結提煉，參照國家提出的《企業工程項目標準化基本規范》和《企業安全文化建設評價準則》標準要求，把安全、環境和職業健康三個方面進行統一考慮，按照一體化管理的理念，進一步規范、確定和提煉，建立適應工程項目開發中心的安全文化體系。不斷扎實推進安全文化創建活動，為爭創工程項目企業安全文化建設示范企業奠定基礎。
培育積極的安全態度，結合工程項目開展的新一輪工程項目承諾制，開展我的工作我負責的安全承諾建設，按照企業法人代表對政府監管部門、管理層對企業法人代表、項目中心負責人對企業管理人、層層簽訂工程項目承諾，落實好主動承諾的責任制。在承諾的基礎上，開展工程項目誠信體系建設，所有的項目都納入到工程項目誠信體系中來，根據履行工程項目職責和踐諾情況進行授信評級，對安全誠信好，要給予一定的獎勵，并從政策等方面給予傾斜和支持；對安全誠信差，要列為重點隱患排查的名單，加大日常巡查力度，要公開曝光，限期整改。同時通過對多年安全文化建設實踐進行深層次的分析歸納，系統、全面地提煉其精髓與特質，形成中心工程項目的觀念文化、行為文化、制度文化和物態文化，完成中心安全文化的綱領性的文件手冊，指導各個基層單位培養安全文化氛圍，不斷推進符合企業特色安全文化的建設。
三、工程項目安全管理，基礎安全是關鍵
不斷提高安全管理的法治意識與職責意識。按照“安全第一、預防為主”要求和以法治安全的策略，在工程項目企業推進HSE管理體系的運行。要加強工程項目過程的安全風險管控。
加強對直接作業行為的引導規范。管理人員應認真履行自身的安全責任，要保持敏銳的安全觀察力，要不斷提高安全業務能力，在作業現場違章指揮，針對發現的“三違”問題，及時進行制止和糾正。要嚴格執行管理人員的工程項目責任制，選拔一些懂安全、業務熟練的人員充實到安全管理隊伍之中，為工程項目進行過程中對直接作業的安全監管提供必要人員保障。要健全完善工程項目的安全管理規章制度，使職工明白什么樣的操作程序和操作行為是符合要求的，什么樣的操作程序和操作行為是不符合要求的，切實規范直接作業的操作行為。
強化直接作業能力培訓。首先改變直接作業培訓方式方式，針對行業的特點，采取有針對性的方式，加強員工隊伍的作業技能培訓。其次是強化安全教育，提高員工安全意識，嚴格安全的崗前考核。第三是注重和典型事故案例的教育相結合，通過對事故產生原因、危害的分析，使員工引以為戒，舉一反三。
嚴格執行安全項目責任制。落實每個員工的工程項目職責，是工程項目工作應遵循的客觀規律。工程項目做為一個系統性工程，只有確保整個系統中各個環節、各個部位、各個工種達到本質安全，才能確保整個系統的安全。落實工程項目責任制，首先要加強對企業主要負責人、管理部門負責人、安全管理人員的安全考核，提高其安全意識，發揮表率作用。第二是督促一線班組長落實好責任范圍內的安全責任。定期不定期地對班組長進行安全考核，對那些只重工程項目效率不重視工程項目、不嚴格執行安全責任制、經排查所在班組的安全隱患多、“三違”多班組長及時進行更換。
嚴格執行崗位操作規程，有效減少和消除“三違”行為。習慣性“三違”現象是導致工程項目事故產生的最主要原因。對于檢查中所發現的習慣性“三違”現象要及時進行制止，在企業中進行全員教育，對于屢教不改的員工，要及時開除或換崗，同時對于能夠嚴格遵守崗位操作規程，工程項目工作做的較好的員工，及時給予表彰獎勵，激發出廣大職工自覺遵守操作堆積和工程項目法律法規的主動性，激發出自覺排查隱患的積極性，營造濃厚的安全氛圍，有效減少和消除“三違”現象，控制傷事故的發生。
完善安全管理制度，在企業安全管理體系下，隨著國家安全管理政策調整、工程項目行業標準修訂、市場需求變化，以及企業工程項目目標任務變化，結合不斷變化的企業內外部環境，工程項目管理中心須及時對安全管理制度進行修訂，使之具有時效性、針對性、可操作性。企業要根據統籌兼顧，協調發展的原則，做好安全管理組織機構的頂層設計。繼續建立完善與企業業務、發展規模相適應的安全管理組織機構，配套相關人員。結合中心改革發展的實際情況，認真研究解決安全機構設置、人員配備等方面存在的不足和素質再提高問題，進一步完善安全管理機構，加強安全隊伍建設。
落實安全管理責任制，企業堅持工程項目管理委員會領導下的領導分管負責制，安全總監具體負責制，安全管理監督工作保持一部一站、部站分設的管理模式，安全處負責安全綜合管理工作，安全監督站負責安全監督工作。各管理區成立安全管理監督組，繼續建立健全安全管理和監督網絡。做好調研和規劃，不斷配齊安全、職業健康專業管理人員，不斷提高業務的管、控能力。繼續貫徹落實三級安全主任監督、四級安全監督制，把符合條件的安全技術人員聘任到安全主任監督、四級安全監督崗位，同等條件下優先考慮取得注冊安全工程師資格的人員。
四、工程項目安全管理，管理體系是重點
進行新一輪全員安全管理體系知識培訓，重點宣貫GB/T28001-2011新標準，加強對安全管理體系的深度培訓和理解，增強全員安全管理體系的執行意識、風險意識，使全員了解管理體系的實質，強化安全風險核心管理，有效開展工程項目和管理過程的安全危險危害因素辨識和風險評價活動，全面提升對工程項目進行風險的管控能力。
強化事前預防管理，進一步明確責任，按照《工程建設項目安全設計管理導則》，在新建設項目、新技術推廣、新工藝應用、新設備采購等環節上，在設計階段就進行危險與可操作性的風險研究分析，做好安全危險危害因素識別、風險分析，落實風險控制措施，把可能的隱患消滅在事前階段，提高單位對項目風險的管控能力，做到安全關口前移。
加強體系內部審核的管理，重點培養一批有審核能力的內部審核員。采用內外培相結合的方式，培訓一批即懂得各項業務又懂安全管理體系理論的內部審核員，解決內部審核員缺乏和能力不足的問題，不斷滿足內部審核的需要，規范和有效開展內部審核活動，逐步為實現自我管理、自我約束、自我激勵、閉環管理、持續改進提供人才保障。
全面貫徹落實工程項目企業標準化規范化要求，近年來，國家工程項目監督管理總局出臺了《企業安全工程項目標準化基本規范》等工程項目標準化規范。企業應以此為契機，組織技術人員進行“工程項目企業標準化規范”與安全管理體系異同點的研究，整合相關標準和要求，開展工程項目標準化評比工作，對已達標的分項目，要分級指導和監管服務，幫助提升水平、加快改進；對未達標的分項目，以及尚未開展標準新建、改建和擴建以及有新工藝工程項目的分項目，要抓緊組織制定地方安全標準和規范，全面推進標準工程項目作，切實把中心安全管理體系與之有效整合，結合實際，優化建立一體化的體系，既滿足國家標準化規范的要求，又符合中心安全管理體系的要求，便于運行和管理，減少管理內容重復現象的發生。
完善企業工程項目管理委員會職責，探索企業工程項目管理委員會對解決重點、難點安全管理問題的管理評審機制和項目化運作機制，負責人親自實施項目掛帥。出臺相應的運作制度，定期開展管理評審和項落實活動，確保安全管理工作的領導力和有效決策，不斷推動安全管理體系扎實有效的運行和持續改進。
繼續規范和完善運行模式，按照基層班組的工程項目類型，利用系統化的思想分別制定規范內容，把基層所有相關的安全管理工作全部納入到其中，重點圍繞工程項目進行的安全風險及其控制措施，進一步規范基層站隊在規定的職權范圍內應該做的事情和正確做事的準則，不斷強化職工的風險意識和操作能力，貫徹按標準做好工作就是工作的標準的要求。逐步實現安全管理唯一運行的文件，克服體系理論與實際操作在基層脫節的現象，克服體系的復雜化，基層不愿執行的現象。
強化安全管理體系的運行工作 ，體系運行就是落實管理體系規定的各項工作，我們需要好的體系，更需要好的落實，并且落實工作也是體系管理的一個最關鍵環節，無論多么好的體系，如果不能得到有效的落實，就變成一紙空文，更重要的是，不重落實一旦形成習慣和風氣，將會影響整個體系有效運轉，甚至會導致體系的失敗。體系運行是一個全要素、全員、全過程、全天候的執行過程，應事先進行培訓學習，起到宣傳警示的作用，使全員都做好執行的思想準備。體系應在任何情況下對所有的職工統一使用，一視同仁。在職工中不斷提倡格守制度規則是一種品格、一種素質，也是一種誠信，更是職工應盡的一種責任。
進一步融合體系運行與日常安全管理工作，在進行安全管理體系修訂工作時，充分探討安全管理體系與日常安全管理的關系，重點策劃好安全管理體系文件與日常工程項目活動的接口、與年度工程項目承包目標的接口、與新業務方面的管理接口、與上級不斷更新的管理要求的接口、與部門日常管理制度的接口等，策劃方案要達到即能保持體系基本文件結構和基本內容相對穩定，又能體現日常頻繁變化的要求，并能納入體系一體化運行。特別要策劃好與法律法規、標準的結合以及實際工作內容的結合，增強安全管理體系的符合性和可操作性。
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（2）工程項目進展主要因素分析。對于任何一個工程項目，都存在眾多的細分項目，對每一科目進行分析，會造成信息成本較高，得不償失。在設計科目的因素中，包括該項目實際作業中資源消耗數量、價格及資源價格變動的概率。
（3）項目管理目標的敏感性分析。對主要項目進展影響因素進行敏感性分析，是設置項目進度控制界限的方法之一。通過敏感性分析來判斷對某項因素予以核算和控制的強度。
（4）進度完成情況。建立信息化進度控制體系，將項目成果系統儲存，是項目管理工作得以高效實施的保障，也是企業成本戰略實施的關鍵環節。在施工項目管理機構中，每位項目管理人員都應具備一專多能的素質，既是工程質量檢查、進度監督人員，又是控制和核算人員。管理人員每天結束工作前應保證一個小時的內部作業時間，其中工程項目完成進度審查工作就是重要的工作之一。通過項目管理軟件的開發和項目局域網絡的建立，每位管理人員的審查結果將按既定審查體系由計算機匯總后，將加工信息提交項目經理，作為其制定進度控制措施的依據。
2建設工程項目管理的工作要點
2.1安全管理安全管理工作具有經常性，不間斷性，也就是說安全工作貫穿于整個市政工程項目的全過程。工程事故的發生往往難以預料，安全生產工作是一項系統工程，需要工程建設上上下下都積極配合，每一個工作人員都有責任確保施工安全進行。工作人員要牢固樹立安全觀，以提高安全意識。與此同時，實施安全管理時必須有強大的技術支持，事實上每一個市政工程的全過程，都要做好安全準備工作。從本質上講，技術工作和安全工作是緊密相連的。工程項目質量的好壞直接影響著安全生產的質量，如果施工所用材料存在安全隱患，那對整個施工安全來說都有巨大的威脅，可能釀成嚴重的安全事故。在安全施工方面，盡管有國家、地區和企業的各層次指令性文件，有各種規章制度和規范，但這些只是帶有普遍性的規定要求。對某一個具體過程，尤其是較為復雜的工程，或某些特殊項目來說，還需要有具體的要求。不同的項目，具體的安全措施的正對性也不同。它不僅是建設的具體指導，還是進行安全交底、安全檢查和驗收的有效保障，扮演著非常重要的角色。
2.2技術管理從投標開始，技術人員就應現場實際踏勘，根據施工現場的自然環境條件、材料機具、勞動力的供應情況、資金狀況等，緊密結合工程實際，制定出最經濟、最安全的施工技術方案，中標后對投標文件進行再次優化，編制便于指導施工的施工組織設計（作業指導書）和合理的進度計劃。在編制時要考慮全面、具體。安全技術措施均應貫穿于全部施工工序中，力求細致、全面、具體。如施工平面布置不當，暫時工程多次遷移，建筑材料多次轉運，這不僅影響施工進度，而且造成浪費，甚至留下安全隱患。對現場施工的施工方案不斷改進，強調動態管理，提高施工安全。對施工現場的特殊操作，例如外架搭設方案，必須由專業技術人員進行分析和論證后，制定出詳細的和可行的實施方案，并加強巡查，努力確保在技術上可行、安全上有保障。
2.3人員管理工程項目管理的人員組成，指的是工程項目領導組織的人員組成。工程項目領導組織的主要任務是：①提出一個綜合性的、系統的組織規劃；②領導、組織、協調和監督一個工程項目的全部工作。工程項自領導組織應考慮最優地利用生產力各要素、一切先進的技術、管理方法；經常性地與參加該工程項目的所有單位保持密切聯系。工程項目負責人不可能一人解決這么多工作，因此應成立一個工程項目領導組織。
3提高工程管理水平的方法
3.1加強現場員工的安全教育及培訓項目經理要不時為所有工作人員進行現場施工安全教育，改善教育的手段，普及安全知識，增強防范意識，敲響安全的警鐘。安全管理教育要到每個區域、每個崗位，提高工作人員對施工安全管理重要性的認識。同時，在兩個不同層次上的企業和項目，應該納入到項目管理規劃中，采取不同的方法和有效的措施，以實現安全培訓的目的和要求，不允許未經培訓的人員上崗。
3.2要有針對性和預見性的制定有效防范措施通過定期和不定期的安全檢查，防止施工現場事故隱患的滋生。將施工現場能滋生事故的隱患，多發性部位經過加工整理抽查出來，及時整改，不斷提高施工技術方案，把安全生產事故有效地消滅在萌芽狀態。如建筑高空作業、施工用電、起重機械等進行重點檢查。對高空墜落、觸電人身傷害、物體打擊、機械傷害等多發事故要有可預見性和進行特殊待遇。
3.3加強重要環節的質量管理施工過程管理，是確保施工質量的核心。橋梁裂縫公路橋梁建設項目的建設，最重要的方面是過渡段的建設和控制。因此，在施工過程中，項目經理集中在施工過程中的這兩個部分的管理，并充分發揮科技人員的作用，確保建設和生產的科學決策，有效地組織實施良好的科學和技術項目，盡快解決施工難題，并完成了生產力的轉化。
3.4制定完善的管理目標和管理計劃一般一個建筑工程項目的時間都較長，往往項目的真正實施建設就要花費一年以上的時間。因此建設工程的管理不能僅僅停留在口頭上，當項目在準備階段時，就應該做好項目的進度安排表，之后根據明確的項目計劃實施每一個步驟。當其中一項出現問題時，就要及時補救，使其盡量不影響接下來的工作。這樣項目才能有條不紊、保質保量地順利完成。
Abstract: along with the rapid development of economy, urban construction pace of the fast progress, and construction ushered in the prosperous development of the opportunity. At the same time, the challenge of China's entry into the wto, the production safety law "and" the construction engineering safety production management regulations promulgated for implementation, and puts forward to building construction more strict requirements, the construction site of the production safety of the face of the unprecedented challenges and opportunities.
Key words: the project safety management
中圖分類號：TU714文獻標識碼：A 文章編號：
一、工程項目安全管理的意義
安全生產是我們國家一項重大政策，也是管理生產企業的重要原則之一。做好安全生產工作，對于保證勞動者在生產中的安全健康，搞好企業的經營管理，促進經濟發展，社會穩定有著非常重要的意義。從安全系統的角度分析，人類的安全生產需要多因素的協調才能實現，而在眾多的因素中，人和物居于主要地位，它們是安全生產兩大要素。人的要素包括人的安全素質（心理與生理、安全能力、文化素質）和人的不安全行為。人是生產活動的靈魂，所有工作都在人的掌控下進行；人的意識、行為貫穿于生產的整個過程。對于安全生產而言，一方面，人的綜合能力和意識可能使安全生產向積極方向發展，表現為事故減少的趨勢；另一方面，人的不安全行為又是事故發生的最直接因素，人同時也是受害者。物的要素，是指物的安全可靠性（設計安全性、制造安全性、使用安全性）和不安全狀態。生產僅僅依靠人力是不行的，必須借助“物”的支持，才能完成艱巨的任務。然而，不容忽視的是，物的不安全狀態也是事故發生的直接因素。人和物的互相影響，構成了安全生產的主體。安全生產管理的目標就是提高人的安全素質和物的穩定性，杜絕人的不安全行為和物的不安全狀態。安全管理，就是對人的不安全行為進行管理，從從業人員安全教育培訓著手抓，加強人們的安全意識，使從業人員的安全意識從“要我安全”提高到“我要安全” 。
二、工程項目安全管理方法
工程項目安全管理方法，根據各工程具體情況不同而有各自不同的特點，但總的來說，重點有以下三個方面：
（一）做好開工前的準備工作
1.項目部要建立完善的安全組織機構。項目施工班子要建立以項目經理為安全第一責任人，以現場安全員、項目技術負責人及施工班組長為成員的項目安全領導小組，指定小組辦公室，負責從開工到竣工全過程的安全生產工作。
2.項目部要建立健全安全崗位責任制等制度。根據項目管理人員的崗位職責制訂安全崗位責任制，從管理層到工作層，層層簽訂安全責任狀。項目經理要定期組織項目成員對崗位責任制進行學習、落實。同時形成安全值班、檢查、例會等制度，檢查、記錄現場隱患，制定安全生產對策。
3.項目部要根據工程的情況，制訂切實可行的安全生產目標，確定現場管理要達到的標準，主要內容包括安全傷亡目標、安全經費投入目標、文明施工目標、創建各級安全文明工地目標等，使現場安全管理有一個明確的工作方向，同時對目標進行分解，落實到人。
4.由技術負責人組織編制安全施工組織設計，以及臨時用電、腳手架、大型起重機械設備等專項安全技術方案或措施。對施工現場進行整體規劃，確定辦公室、娛樂室、宿舍等五小設施，以及用水、用電的總布局，并繪制施工現場平面布置圖。由項目經理審批后實施。
（二）做好開工后的基礎工作
1.安全教育工作。（1）進場教育。工人進場后，項目經理必須組織項目部有關人員對新工人進行崗前安全教育，教育要結合工程實際情況，杜絕“假、大、空”等條款式內容。教育后進行書面考試，并按照考試登記表建立工人教育檔案，經簽發上崗證后方可進入現場施工。現場工人要隨身佩戴上崗證。（2）班前教育。嚴格按照班前活動制度堅持班前教育。結合工程的實際進度，按照施工的不同階段（基礎施工、主體施工、裝飾裝修施工），結合當日施工內容、天氣等情況進行。由當日安全值班人員根據輪流值班制度監督各班組長落實，并認真填寫班組活動記錄，保證天天講安全，時時刻刻有安全。（3）季節性教育。項目經理要根據季節的變化組織施工人員進行換季教育。主要針對雨天、暑期施工和冬季施工的特點
進行，并將教育內容記錄在教育登記卡上。
2.安全檢查工作。（1）項目部的檢查人員必須認真學習和熟悉掌握有關的法律、法規和行業標準，檢查尺度要嚴、要準。項目部的安全員要定期進行相關標準、規范的學習，使檢查人員熟悉掌握標準、規范，保證檢查嚴格按照標準、規范進行。（2）檢查完畢，在下達隱患通知單的同時，檢查人員要對重要環節和提出的問題整改負責人進行必要的講解，必要時給予項目部一定的建議措施。建議措施要有可行性、針對性和可操作性，使項目部在整改隱患、落實措施時做到有的放矢、不留死角，達到規范管理。
3.安全資料管理。施工現場的安全資料，是施工現場管理的重要組成部分，對于指導現場安全管理起著重要的作用。搞好施工現場的安全管理，安全資料務必做到“三性”。（1）及時性：安全資料必須隨著工程進度同步進行，按照國家的有關規定進行分類存檔，并及時收集整理，防止資料與施工脫節。（2）真實性：建立的安全資料能夠實現對現場潛在隱患的實性，與施工現場的實際情況保持高度一致。（3）針對性：安全資料的基本作用是指導現場的安全管理。對于施工過程中安全設施的真正落實起著重要的指導意義。安全資料失去針對性，根據它形成的一切安全管理也就失
去了意義。
4.安全考核工作。（1）項目部針對安全生產責任制，制定具體的考核辦法，并成立以項目經理為首的考核小組，定期對項目部所有管理人員進行考核。考核結果由考核小組討論后決定。（2）考核內容側重于本階段項目成員對安全崗位責任的完成和分解目標的落實情況。考核小組針對安全措施的落實情況，按照安全責任制進行現場提問和對照。考核等級可劃分為優秀、合格、不合格，考核結果與工資掛鉤。（3）對于考核優秀的人員進行必要的獎勵，不合格的予以教育、培訓、糾正；連續出現兩次（含兩次）以上不合格者，執行末位淘汰，直至下崗。
5.隱患整改工作。（1）對于檢查提出的問題，不管是哪一級，項目部都必須按照“三定”原則（定人、定時、定措施）進行整改。項目經理按照隱患整改通知書的內容，按照隱患的種類分配到相應的班組。班組按要求整改后，及時向項目經理提交隱患整改報告書。（2）項目經理接到整改報告后，要及時組織安全領導小組進行整改效果的驗收。驗收合格后，相應班組方可進入正常施工。否則，要按照隱患通知書的要求繼續整改，直至符合標準規范要求。
（3）對于危及生命的重大安全隱患，安全生產領導小組有權要求其立即停工整改，并派專人監督，直至消除隱患后復工。
（三）做好項目安全文化建設
建設項目安全文化，可以增強全體成員對項目部安全生產工作的凝聚力，最終實現項目部的安全生產目標。具體做法是：1.項目部要以安全生產領導小組為核心來建立項目部的安全文化建設，以提高項目部對安全生產的凝聚力來實現安全生產的目的。集思廣益，不斷改進施工工程的各項安全設施。2.形成定期的安全活動。活動內容可以包括：宣傳其他項目部好的安全管理模式、辦法，推廣先進的管理經驗。探討在施工過程中遇到的安全問題及解決的辦法，探討對安全考核中落后分子的幫助與教育，取長補短，增強項目部的交流，最終起到團結一心搞好安全生產的作用。3.充分利用施工現場“兩欄一報”（讀報欄、宣傳欄、黑板報），建立“安全違章曝光臺” 。杜絕違章、確保職工健康與安全是安全管理的最終目的。 “違章曝光臺”是遏止違章現象的有效辦法。對檢查出的違章現象，可以隨時在曝光臺上予以公布，以反面教材加深現場施工人員對安全生產的認識，營造施工現場濃濃的安全生產氛圍。4.建立項目部的安全輪流值班制度，值班人員是當日安全生產的具體負責人。職責包括：監督和督促施工班組做好班前的安全教育；對現場的違章現象進行制止和糾正；對現場的安
2、“工程安全”的含義及導致工程安全事故的原因
2.1 “工程安全”的含義
工程安全在世界各國都是一個受到普遍關注的重要問題。廣義的工程安全包含兩個方面的含義：一方面是指工程建筑物本身的安全，即質量是否達到了合同要求、能否在設計規定的年限內安全使用，設計質量和施工質量直接影響到工程本身的安全，二者缺一不可；另一方面則是指在工程施工過程中人員的安全，特別是合同有關各方在現場工作人員的生命安全。《安全條例》中的“安全生產”以及本文中提到的“安全管理”均指后者。
2.2 導致工程安全事故的原因
我國的工程建設規模巨大，但建設管理水平參差不齊，安全生產的管理和職工安全教育滯后，因而當前建設系統的安全形勢非常嚴峻。2003年共發生工程安全事故1292起，死亡1524人。2004年共發生工程安全事故1144起，死亡1324人。導致工程安全事故的原因主要有以下幾點。
（1）建設工程的特點導致施工中容易發生安全事故。建設工程規模大、周期長、勞動強度高，施工現場的安全設施是否齊全配套，采用的工藝技術是否合理以及照明、通風情況等都會給安全生產帶來隱患。
（2）參建各方缺少以人為木的安全意識和管理機制。業主作為項目的投資方往往只重視視進度而忽生產視過程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全按理人員，現場職工和農民得不到應有的安全培訓。
（3）工程承包企業的成本因素導致減少安全防護措施。
1）低價投標。各個工程承包企業為了拿到項目，競相壓低報價，有的甚至以低于成本價投標。
2）分包轉包。實行專業分包和勞務分包的工程，由于總承包商和中間承包商層層分包，層層收取管理費，大大壓縮了一線施工隊伍的利潤空間。
3）業主拖欠工程款項。無論政府或私人業主拖欠承包商款項的現象十分普遍。由于以上三種情況的出現，導致承包商不得不拼命壓縮成本，也必然會減少安全生產措施的投入。
（4）合理的建設工期得不到保障。不少政府官員為了自己的業績往往會要求項目提前竣工，很多私人業主為了投資項目盡早竣工，也經常無理要求承包商壓縮工期，迫使承包商日夜趕工。合理的工期得不到保障，建筑工人超負荷工作、疲勞作業，必然導致安全隱患增加。
（5）建筑工人素質不高。建筑工人大多來自農村，他們一方面缺乏安全常識，不懂得在勞動中合理地保護自己：另一方面維權意識很差，一旦出現了安全事故，不懂得用法律武器來保護自己的合法權益，這也導致了承包企業對安全生產的刁
3、監理工程師的地位和職責
根據我國《合同法》，建設單位（以下稱“業主”）與施工單位（以下稱“承包商”）簽訂的合同屬于承攬合同，即承攬人按照定做人的要求完成工作，交付工作成果，定做人給付報酬的合同。由于建設工程合同的標的——工程項目屬于不動產，如房屋、鐵路、公路、橋梁等，這對公共利益和公眾安全的影響很大，且工程項目完成的周期較長，因此我國《合同法》分則部分將建設工程合同單獨列為一章。這類合同除了具備承攬合同的一般特性以外，一個很突出的特點就是定做人（即業主）可以委托第三方（即監理工程師）監督承攬人的工作過程，以確保承攬工作按時保質完成。
業主監理工程師簽訂的合同—委托建設監理合同是委托合同的一種，監理工程師受業主委托對項目實施監督和管理。監理合同的標的是服務，即監理工程師應根據委托為業主提供高水平的、專業化的智力服務。監理工程師對工程的監督不排除政府有關主管部門依照國家有關規定對建設工程進行的監督，監理工程師對工程實施監督的依據是業主的授權，其與業主、承包商都是平等的民事主體。
監理工程師職責的核心是：依照法律、行政法規和建設工程承包合同，代表業主對承包商在施工質量、建設工期和合同款項支付等方面實施監督。客觀、公平地執行監理任務。
4、參照國際慣例監理工程師沒有安全責任
4.1FIDIC合同條件的有關規定
國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）在1999年出版了幾本新版合同條件，在“施工合同條件”（新紅皮書）、“工程設備與設計／建造合同條件”（新黃皮書）以及“EPC交鑰匙項目合同條件”（銀皮書）中對安全生產管理的職責均有明確的規定。這三本合同條件均在承包商的一般義務中明確規定“承包商應對所有現場作業、所有施工方法和全部工程的完備性、穩定性和安全性承擔責任”（第4.1款）。在“安全程序”中規定，承包商應遵守所有適用的安全規則：照料現場所有人員的安全：除去現場的危險障礙物：提供安全設施等（第4.8款）。
對業主方在安全方面的要求僅限于業主方應負責保證在現場的業主方人員和業主的其他承包商根據“安全程序”和“環境保護”有關條款的要求，采取與要求承包商采取的類似行動（第2.3款）。
FIDIC“新紅皮書”中“工程師的職責與權力”中規定：“業主應任命工程師，工程師應履行合同中賦予他的職責”，“工程師的任何批準、校核、證明、同意、檢查、檢驗、指示、通知、建議、要求、試驗或類似行動（包括未表示不批準），不應解除合同規定的承包商的任何責任，包括對錯誤、遺漏、誤差和未遵照的責任”（第3.1款）。
80年代，我國參照世行貸款項日工程采購招標文件和FIDIC合同條件中咨詢工程師的有關規定建立了建設監理制度。90年代中，各部委頒布了一系列工程建設合同范本。這些合同范本中對業主方工程項目管理的理念和監理工程師的地位和職責范圍的規定與FIDIC合同條件中的咨詢工程師基本上是一致的。
在FIDIC的合同條件中并沒有規定業主或咨詢工程師有權強制干涉承包商的施工方法、施工組織和安全防范措施，同時也不必為承包商在施工中，包括安全生產中的疏忽和過失承擔任何責任。
4.2AIA合同文件的有關規定
AIA（美國建筑師協會）編制的系列合同文件中，A201合同通用條件“建筑師的合同管理”一款中對建筑師的職責有十分明確的界定。“……總之，對于工程的施工手段、方案、技術、操作順序或程序、安全防范以及施工計劃，建筑師既無權控制支配，也不必承擔義務。因為按照第3.3款規定，上述責任完全是承包商的職責”（第4.2.2款）。“建筑師對承包商、分包商或二者的或雇員等，既不需控制支配他們的行為，也不必為他們的疏忽和后果承擔責任。”（第4.2.3款）。“建筑師對承包商報批文件和材料的復審不代表對承包商的施工手段、方案、技術、操作順序或程序等方面在安全防范上了合法的批準。”（第4.2.7款）。
AIA中提到的建筑師既是工程項目的設計者，又是A201合同條件中規定的受業主委托的項目管理負責人，基本相當于我國工程項目中的總監理工程師。
4.3ICE出版的合同條件的有關規定
（1）ICE的有關規定。ICE（英國土木工程師學會）1999年出版的合同條件（第7版）中規定，“承包商應為現場操作和施工方法的足夠穩定性和安全負完全責任”（第8條（3））“在發出書面警告后，工程師有權要求承包商……，從工程中撤出不符合合同安全條款要求或，堅持任何有損安全或健康行為的分包商”。（第4條（5））“工程師接受承包商的計劃或對承包商建議的施工方法予以同意，不應解除合同規定的承包商的任何義務和責任。”（第14條（9））“工程師有權反對并要求承包商從工程上解雇不遵守合同安全條款規定，或堅持對安全或健康有害行為的任何操作人員。”（第16條）。
（2）NEC合同條件。ICE于l995年出版的NEC（新工程合同條件）第2版規定：“項目經理或監理工程師對承包商提交的函件的認可并不改變承包商對實施合同工程的責任或對其設計所應承擔的合同責任。”（第14.1款）“承包商的行為應符合工程信息中規定的對健康和安全的要求”（第18條）
4.4 AS4000—1997的有關規定
AS（澳大利亞標準）4000—1997是澳大利亞標準化委員會批準頒布的工程項目通用合同條件范本。其中第12條規定：“承包商應根據合同要求采取必要的措施保護人員和財產的安全……。”其他條款中沒有提及監理工程師（Superintendent）有權干預承包商的安全措施或有義務承擔安全責任。
4.5學習研究國際慣例對我們的啟迪
在建設工程合同中，發包人的主要義務是按照合同支付工程款、協助承包商完成各項合同中承諾的工作、檢查工程的質量和進度以及完工后接收工程。承包商最基本的義務是應該在合同規定的竣工時間內，將一個質量合格的工程交付給業主。監理工程師最重要的職責是業主方要求他代表業主檢查驗收工程質量、督促承包商的施工進度并且幫助業主控制投資。施工中大量的施工技術、施工措施、臨時工程等，都是承包商為了完成也無權去干預。
美國、英國和澳大利亞都是項目管理水平很高的國家，他們以人為本，非常重視工程建設過程中的安全問題，安全事故率很低。但是這些國家的合同范本中都提到，對于工程的施丁于段、方案、技術、操作順序或程序、安全防范以及施工計劃，都應由承包商全面負責，建筑師／工程師既無權控制支配，也不承擔義務。
FIDIC“新紅皮書”中涉及HSE的l7個條款中沒有一條要求工程師對人身安全有關問題插手干預，當然也不承擔責任。
5、對《建筑法》、《安全生產法》及《安全條例》有關安全生產管理條款的理解與應用
5.1承包商是安全生產的第一責任人
（1）《建筑法》的相關規定。《建筑法》規定，“建筑施工企業在編制施工組織設計時，應當根據建筑工程的特點指定相應的安全技術措施”（第38條），“建筑施工企業必須依法加強對建筑安全生產的管理，執行安全生產責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發生。建筑施工企業的法定代表人對本企業的安全生產負責”（第44條），“施工現場安全由建筑施工企業負責。”（第45條）根據《建筑法》對安全生產責任的規定，建筑施工企業要對安全生產全面負責。
（2）《安全生產法》中的相關規定。《安全生產法》中明確規定：“生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。”（第5條）。這里首先要明確的是在建設項目的實施過程中，對于施工現場的安全工作，到底哪一方應該作為《安全生產法》中規定的生產經營單位而全面負責。有人認為，作為項目業主的房地產開發商因為銷售建成的房屋而盈利，屬于生產經營單位，因此應對施工現場的安全工作負責。也有人認為，監理單位向業主提供服務而盈利，屬于生產經營單位，因此也應對施工現場的安全工作負責。這些觀點都是錯誤的。
《安全生產法》規定：“生產經營單位的從業人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。”（第6條），“建筑施工企業……應當設置安全生產機構或者配備專職安全生產管理人員”（第19條），“生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉布關的安全生產：規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。”（第21條），“生產經背單位不得使用國家命令淘汰、禁止使用的危及安全生產的工藝、設備。”（第31條）
在施工項目現場，安全生產指的是承包商在完成工程項目的過程中要保證其工作人員的安全。這些施工人員都是受雇于承包商的，是承包商的從業人員，因此應由承包商對他們的安全負責。《安全生產法》的規定從不同的側面說明了，在建設項目的實施過程中，承包商是工程的生產經驗單位，應該全面地對現場安全承擔責任。
（3）《安全條例》的有關規定。為了進一步明確《建筑法》和《安全生產法》在建設工程領域如何實施，國務院于2003年11月12日針對建設行業頒布了《安全條例》。《安全條例》規定：“施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。……施工單位的項日負責人……對建設工程項目的安全施工負責。”（第21條），“施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。專職安全生產售；理人員負責對安全生產進行現場監督檢查。”（第23條），“施工單位應當為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險。”（第38條）。
根據《安全條例》的規定，施工單位是安全生產的第一責任人，對施工現場的安全管理工作全面負責，施工單位應當派員負責安全生產的現場監督和檢查工作。這樣規定是合理的，因為只有施工單位才能直接控制現場和施工過程，并具備安全生產特定的經驗和技能，能夠執行有效的安全施工方案。
因此，根據《建筑法》、《安全生產法》、《安全條例》以及國際上權威的合同范本的規定，承包商應當對安全生產全面負責，是安全事故的第一責任人。
5.2 正確理解《安全條例》關于監理安全責任的規定
《安全條例》第14條規定：“工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改：情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告業主。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。”相應地，第57條規定了當監理單位不履行第l4條規定的職責時所承擔的行政責任。同時《安全條例》第26條還規定了總監理工程師要對達到一定規模且危險性較大的分部分項工程的專項施工方案簽字。
《安全生產法》和《建筑法》中都沒有規定監理工程師承擔施工中的安全管理職責，國際慣例更是如此。但既然《安全條例》對監理工程師在施工：現場安全生產管理中承擔的責任作出了一些規定，我們如何正確理解這些規定并具體應用呢？筆者的觀點如下：
（1）“審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準”。關于《安全條例》14條中的這個規定，有兩個問題需要明確：第一，監理工程師對安全技術措施應該審查到什么程度；第二，如果監理工程師審查了安全技術措施，但仍然出現了安全事故，監理工程師是否應當承擔責任。首先，安全管理及安全方案的編制是一個專業性很強的工作，承包商是安全生產的第一責任人，他具有多年的施工經驗，完全有能力編制一個安全可行的施工方案。監理工程師只能從宏觀的角度對安全技術措施進行審查，審查的依據是國家的強制性標準。對于一些具體的安全方案和措施，只要在原則上不違背強制性標準，監理工程師不宜干預過多。如果監理工程師認為某些具體方案和措施應該進一步改進，可以向承包商提出建議，但不能強制其接受。承包商有權根據自己企業的特點和技術優勢，并采用價值工程的理念采取自己認為合理的、適用的、經濟的施工方法及安全方案。
其次，我國的監理工程師來自不同的單位，他們的特長既不是施工組織、管理，更不是施工安全管理，而是業主方的鮮明管理。如果由于監理工程師水平和能力有限而非玩忽職守，雖然對施上方案進行了審查，但該方案在實施中仍然引發了安全事故，監理工程師不應對此承擔責任。根據上文中提到的國際慣例的有關內容，工程師的任何批準、校核、證明等，不應解除合同規定的承包商的任何責任。《安全條例》第57條也規定，監理工程師只有在沒有對方案進行審查的情況下才應受到行政處罰。
現在很多地方制定的“監理實施細則”和“監理操作規程”都從不同程度上曲解了《安全條例》的規定，將監理的責任任意擴大化。只要是監理審核過的方案出了問題，一律對監理企業實行很重的行政處罰。筆者認為，這樣的處罰十分不合理、不公平，既不符合《建筑法》、《安全生產法》以及《安全條例》的相關規定，也不符合國際慣例。如果監理審核過的方案出了問題，就要求監理企業受到很嚴厲的處罰，必然導致監理工程師在審核安全方案時，無限制地要求承包商提高安全系數而無視安全成本，因為成本的增加只與承包商和業主有關，與監理工程師無關，這樣的規定不利于整個工程項目的正常順利實施。
至于《安全條例》第26條要求監理工程師要對達到一定規模且危險性較大的分部分項工程的專項施工方案簽字。筆者認為真正應簽字負責的是承包商的總工程師，如果要求總監簽字，只能表示他進行了程序性的審查而不能保證該方案不出事故，更不應解除合同規定的承包商的任何責任。
（2）“工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告業主，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。”
1）如何理解“發現存在安全事故隱患”。根據《安全條例》第57條的規定，應該理解為監理工程師在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患時，應當采取相應的措施；如果發現存在安全事故隱患而沒有采取措施，則應根據？《安全條例》第57條的規定受到行政處罰。《安全條例》的規定并沒有要求監理工：程師主動排查安全隱患，因為排查隱患是承包商的工作，應該由承包商的專業安全人員宋負責。
現在某些地方只要出了事故，就一律要求監理工程師也承擔責任。有的城市甚至提出了“安全旁站”。實際情況是承包商的安全管理員也不一定“旁站”，要求監理“安全旁站”則是將業主方委托進行施工階段項目管理的監理工程師變成了替承包商安全施工的“旁站”管理員，是十分不妥的。這樣無限擴大監理的安全責任是不符合我國法律法規的規定的。
2）監理工程師不負責排查安全隱患的對比分析。工程項目的建設過程一般都包括兩部分工作：一是土建工程；二是機電設備采購和安裝。這兩部分工作成果共同構成了永久工程。即工程項目產品。
以—個發電站建設為例，土建施工包括電站廠房等，設備采購安裝包括發電機組、高壓輸變電設備等，對這一類機電設備，業主會派監理工程師到制造廠去監督設備的質量、材料、制造工藝等是否合格，特別是隱蔽部位的各項指標是否符合要求。如果供貨商廠內的工人在設備生產過程中發生了傷亡事故，監理工程師對此是不承擔責任的，業主也不會要求監理工程師在檢查機電設備制造質量時，還要去審查廠方的安全管理措施。相似的例子可以有大型船舶的采購，業主往往請一個質檢單位（如我國的“中國船級社”、國際上有名的“勞氏船級社”）的船舶制造過程中檢查質量，而船舶制造過程中的安全生產則全部是由船舶制造廠家負責，“船級社”則完全不管安全生產。
土建工程只是施工承包商負責在施工現場內完成土建產品，承包商完成一部分工程、監理工程師驗收一部分、業主相應地支付工程款。付款后這部分永久工程即屬于業主，這種土建工程采購和機電設備采購是同一性質。既然檢查設備質量的監理單位不負責生產過程中的安全管理，土建工程施工過程也應該是完全一樣的。
3）“工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。”
這一條從法律制訂的角度來說是一個兜底性的條款，即賦予一定的自由裁量權，但這條規定決不能成為擴大監理安全責任的借口。承包商是工程項目的實施者，是雇用工人來完成工程的雇主，是最有能力控制現場的一方，是對安全生產直接負責的責任人。監理工程師對方案的審核以及發現隱患后采取的措施，只能理解為監理工程師所應承擔的社會責任，而非因其工作本身而產生。無論是根據我國的法律、法規還是工程項目實施的國際慣例，都不應要求監理工程師對安全生產不合理地承擔過多的責任。
監理工程師主要應對如下兩種情況導致的安全事故承擔責任：第一，監理工程師在施工過程中未對工程進行認真驗收，從而發生工程質量事故，造成安全事故；第二，監理工程師存在腐敗、受賄行為，與其他項日參與方串通、勾結，導致工程質量事故，并造成安全事故。
5.3 《安全條例》實施中有待解決的問題
《安全條例》要求監理工程師發現安全事故隱患時應要求施工單位整改。但在工程建設過程中，承包商由于業主拖欠工程款、安全意識差等種種原因，常常無視監理工程師的整改命令，這時監理工程師應如何處理？
《安全條例》規定了情況嚴重時監理工程師應要求施工單位暫時停工，并及時報告業主。什么情況屬于“情況嚴重”？安全無小事，任何安全隱患都可能導致人員傷亡，到底什么級別的隱患可以要求停工并向業主報告呢？如果向業主報告了，但業主不同意停工該如何處理呢？
《安全條例》最后規定施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。根據上面的分析和具體的現場實施情況，由于業主和承包商不配合安全管理工作，監理工程師常常發現了隱患卻無力采取任何措施。一座城市每天有許多個項目處在實施的過程中，如果每個項目的監理工程師遇到了這種情況都向主管部門報告，主管部門要有雇用多少職員才能及時處理完這些報告呢？此外，是要求主管部門一旦接到報告就要親臨現場還是采取其他什么措施？接受監理工程師報告的部門以及這些部門在接到報告后處理安全生產管理的權力和權限也有待進一步明確。
6、對建筑工程安全生產管理的幾點建議
6.1 認真研究國際上對建筑工程安全生產管理的經驗
各國對于建設工程實施中的安全管理都是十分重視的，特別是英美發達國家。我們對于這些國家在建筑工程中的相關法律、法規、合同條款范本、安全管理方法和經驗都應進行深入的研究，認真借鑒他們的經驗，改進我們在這方面的立法和管理工作。
6.2 政府部門應加強對安全生產的監管
各地方應該有專門的建設工程安全職能部門，負責處理監理工程師提交的承包商拒不整改，以至命令停工的報告。對重大的安全隱患應及時檢查，并督促整改。政府官員應該提高安全生產意識，尊重業主與承包商簽訂的施工合同、尊重科學的施工進度計劃，避免以不合理的行政命令干擾施工的正常進行。
6.3 完善對地方政府部門及業主的相關規定和要求
我國的承包商生存在很惡劣的市場環境下，由于缺乏對業主的約束和監管，承包商的工程款得不到及時支付。這是導致安全事故頻發的一個很重要的原因。此外，有些地方政府部門和業主忽視質量和安全而片面追求快省的做法也迫使承包商無法保證足夠的安全生產條件。因此在嚴格規定了承包商的安全生產責任的同時，也應該對行些地方政府部門和業主的種種違法行為進行嚴厲的處罰，這樣才能給堆包向創造—個良好的經營環境。
6.4 安全生產管理費專款專用
應將“安全生產管理費”單獨列在工程量表中，并要求承包商在報價時列出用于安全生產管理費用的細目。在施工過程中，應由監理工程師檢查這筆費用的使用情況，再批準支付，以保證承包商安全生產管理的專款專用。
6.5 “四控制”的提法是錯誤的
監理工程師是受業主委托按照施工合同進行施工的進度、投資與質量的檢查與管理的，監理直接不組織生產，如何能控制生產過程中的安全？在本文一開始列舉的我國建筑業安全事故高發的眾多原因中，有哪條是監理有權干預和控制的？因此要求監理“控制”安全的提法是錯誤的。
6.6 推行監理職業責任保險
中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A
1概述
在施工過程中，因施工質量或安全事故造成的工期和經濟的嚴重損失的事例比比皆是。現今的施工企業（含各施工項目管理組織機構）的質量管理、安全管理的組織、體系、制度的建立不可為不完善、不健全、不周到。現實的種種事列，又不斷給管理者在實際的管理實施過程中造成巨大的工作壓力；在提倡“以人為本”的如今，工作過程中，質量和安全方面的較為嚴重的事故已經成為項目管理者和各級人員不允許犯的錯誤。
2 現有項目質量、安全管理的困惑
在已成型的有關質量、安全法律、法規的基礎上，各級管理者對質量、安全管理的制度、措施、管理要求可以說是層出不窮，各級管理者總結出的管理經驗之言不剩枚舉，這些要求對施工企業從業人員思想意識的提高都起到了很好的作用。
長期以來，項目管理存在著的巨大的質量、安全方面的壓力，已使項目的管理者對項目的質量、安全的管理產生極大的困惑，而這種困惑對許多管理者來說又是無法言傳的。項目的實施過程中，各級管理者不斷地強調和各級管理層的不間斷提高對質量、安全的要求，甚至給質量、安全方面管理者的權利不斷加強、責任的不斷增加，都體現出這種困惑。究其困惑的原因是：管理者對質量、安全管理的重要性認識是到位的，但對通過怎樣的、那些具體的管理措施、管理程序才能做好質量、安全的管理工作還是存在著認識不清的問題。
事實上，在項目施工管理過程中，通過怎樣的具體的措施，通過那些具體的實際操作，乃是如何真正能夠做好項目質量、安全管理的最重要的環節。就是說：如何進行具體的管理方面的操作比如何進行管理方面的要求，在項目管理的實際中更重要，因為通過具體的操作是完成達到目標的唯一手段。恰恰此方面的又是大多數管理者較容易混淆的地方，在管理的技術層面的薄弱點。
3 HSE管理體系在項目管理中的建立的目的和意義
當今的絕大多數企業和項目在管理中，都引入和采用了ISO9000質量管理體系和HSE（健康、安全、環保）管理體系，對企業和項目的質量、安全進行體系化模式的管理，雖然這兩種體系管理模式在實際的運用過程中不能說是最完善的、最全面的，但在現階段卻是最好的、最有效的。質量、安全體系化模式在項目管理中的目的和意義應具體表現在兩個方面：一是明確各級、各類管理人員、操作人員的質量、安全工作的職責；二是明確各級、各類管理人員、操作人員質量、安全工作的工作程序和操作規程。這兩點是做好項目質量、安全管理的理論和實際操作的基礎。
具體的項目管理是一種對目標的管理，體系化模式下的目標的管理，要求項目在明確的目標的前提下，按照如下的程序和規程組織質量、安全的管理策劃和實施：目標-策劃-組織-職責-制度-培訓-實施-監測-評價-考核-總結。這一系列程序和規程的重點是策劃，因為任何決定都要比執行重要，但相對于工程項目質量、安全管理的執行階段，培訓是核心。需要明確的應該是，培訓的時機應該重點選擇在項目施工開始的階段。創立了質量零缺陷管理理論的美國現代管理大師克勞士比認為“缺乏知識”是“人為什么會干錯事”的首要原因，并且特別強調，管理的過程應“始于教育，終于教育”。并且在組織進行培訓的過程中，各級、各類人員一定要在深層的意識中摒棄掉“改進質量、安全的觀念和行動必須從自身的實際經驗中學習得來”的意識和思想。
有理論支持指出“全過程”的管理，但管理者不準確的理解或片面的理解，照成不準確的強調和疏漏，而不是在按照應有的程序、次序和時間點進行必須的根本性工作操作，這在施工項目的質量和安全管理方面是有極大的“危害”。因為項目管理過程每一項遺漏、忽略和隨意所產生的“惡果”，都將讓后續實施的全部過程為其“買單”。這也是造成許多領導管理者巨大壓力，而不知緣由的原因之一。
4 項目質量、安全的管理需要進行“綜合治理”
項目管理所追求的目標是效益、工期、質量、安全。在具體的實施過程中，因為管理者錯誤的認為質量、安全對目標實現后的結果具有“無形性”，而在實際的過程管理中被有意、無意的忽視。項目的管理的復雜性、艱巨性和困難性根本原因就在于項目管理的層次、組織之間，所追求的目標本身之間存在“矛盾”。這種“矛盾”又往往是“不可調和”的，這對許多管理者來說也是充滿“矛盾”的。對所有項目管理的層次組織來說，工期的長、短決定項目的綜合效益的好壞，工期的快、慢對項目的過程質量、安全的管理產生著巨大的影響，而項目管理的層次、組織之間的側重點是不同的。因而為徹底做好項目的質量、安全的管理，需要采取“綜合治理”的措施。建立“以人為本”的“和諧社會”的要求也需要項目管理采取“綜合治理”的措施。
這種“綜合治理”的措施應當包括：①工程項目的質量、安全管理的結果是“有形性”；②工程項目的質量、安全管理對項目的綜合目標、效益（投資）和工期有著同等重大的影響；③項目管理的各個層次組織都不得因效益（投資）的原因，減少對項目質量、安全管理方面的投入；④項目管理的各個層次組織都設置合理的工程項目工期；⑤當工程項目的目的（目標）本身之間存在“矛盾”時，要以質量、安全管理為重。
5 質量、安全管理工作的核心是培訓
企業的質量、安全培訓的重點是對員工進行質量、安全技能的培訓，培訓的目的是提高員工質量、安全技能和質量、安全意識。工程項目質量、安全管理培訓的重點應該是對全體參戰人員進行全面的崗位工作職責、質量安全管理制度、考核制度的培訓；對各級管理人員進行工作程序的培訓；對各類操作人員進行操作規程和技術交底、HSE技術交底（HSE作業指導書）的培訓；事故案例的培訓也是不可缺少而且是極其主要的。工程項目質量、安全崗位工作職責必須是相對具體的、健全完善的，做到“組織到位”的前題下，更重要的應該是注意做到“職能到位”。列如：執行操作規程和進行技術交底、HSE技術交底的根本目的是為了確保工程施工的質量和安全。
施工技術管理人員在對操作人員進行交底后，還必須要監督、檢查、操作規程和交底的執行情況，專職管理人員進行的應是輔的監督、檢查。（專職管理人員在對現場的質量、安全進行監督、檢查時，應該是，首先檢查操作人員是否得到了施工技術管理人員對施工工序進行了完善的交底，然后在檢查操作規程、HSE交底的執行情況）。
6 最基本的管理措施和工作手段是最有效的管理
勞保著裝、組織每日進行班前現場風險提示、班前安全講話、落實施工許可證制度、完善施工工序的技術、HSE交底、等一些最基本的質量、安全管理措施和工作手段，是經過許多實踐總結和檢驗出的最簡單一些工程項目質量、安全管理方法，是項目施工中質量、安全管理的最基礎的工作環節，（而這一點往往被所謂現代化管理方式的創新忽視）始終堅持落實，是做好工程項目現場質量、安全現場管理工種的最有效的手段。各級技術、質量和安全管理人員、現場操作人員都應當將這些最基本的管理措施和工作手段的“落實”當做現場管理工作的重點。
結束語
管理也是一種生產力，完善施工項目質量、安全管理不是一朝一夕就可以實現的，它需要國家、企業、乃至社會全員的共同學習、參與。
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[3]陳強.建筑工程項目質量控制的探討[J].工程項目管理，2009.
一、做好輸變電工程項目安全管理的重要意義
輸變電工程項目安全管理涵蓋管理人員對于輸變電工程項目開展的所有安全管理行為，具體包括項目前期的整體規劃、項目建設中的具體措施、人員管理、質量管理、設備管理等，重點是切實確保工程項目施工時全體施工人員的安全和現場電力設備的可靠性。輸變電工程項目的安全管理關系到電網的穩定發展，與經濟、工業等息息相關。對此，工程參建各方都需要高度重視輸變電工程項目安全管理工作，力求做精做細，投入安全設施，加強管理才能盡量避免安全事故的發生，應對日益增加的工程項目量，讓電力行業更快速穩定的發展。
二、當前輸變電工程項目安全管理存在的主要問題
首先，輸變電工程項目管理者的施工安全管理意識比較薄弱，過于關注施工成本和工程進度，忽視施工人員的安全管理、施工設備的安全操作管理與施工的具體環境因素，增加事故的發生風險，對社會的經濟效益、人民的人身財產安全與項目的順利開展易造成不良影響。同時參建人員教育水平的參差不齊，對安規的理解、技能水平的欠缺，也會使得現場安全管理風險加大。其次，當前的輸變電工程項目安全管理機制比較滯后，總體而言不夠健全，針對性有待提高，龍其是在安全管理的監督機制、違規施工規定的具體處罰制度上比較欠缺，導致在許多輸變電工程項目的具體建設和實施中易引發一些安全事故，制約著電力建設行業的持續健康發展。此外，輸變電工程項目安全管理制度執行力度不足，落實不到位，導致在項目的實施中出現違規施工、風險管控力度薄弱、現場設備操作不規范等問題。安全管理規章制度或具體的規范指引落實不到位，出現問題時僅靠管理者有限的個人經驗解決問題，對于如輸變電工程項目安全施工管理制度、施工風險管控制度、施工設備安全管理制度等成文規章置之不理或不嚴格執行，影響整個項目的順利開展，極易出現不可控的嚴重后果。［1］
三、強化輸變電工程項目安全管理的措施
(一)加強安全教育培訓
輸變電工程項目在施工的過程中，為降低安全事故發生的風險，需要所有參與其中的施工人員具有足夠的安全施工意識，因此，在項目實施前期，相關企業需要對項目參與人員開展安全教育培訓，加強安全意識。具體培訓內容應該具有全面性與針對性，根據崗位、工種的不同，全面培訓內容包括相關的輸變電工程項目安全管理與施工等規章規度，責任制度、突發事故的處理指引，面對突發變故的情緒控制與心態管理等，針對性內容可包括具體項目的施工環境特點、開展時的天氣預測等內容。通過安全教育培訓，強化工作人員的安全意識、責任意識、自我保護意識，減少現場的事故發生與經濟損失，促進工程項目的順利開展，以期達到項目的節點目標。
(二)堅決落實國家電網安全管理機制
當前，針對安全管理問題，電網對其分公司或相關企業有指定操作性強的相關制度、規范或規定，相關的責任制度與懲罰機制，讓輸變電工程項目安全管理工作開展時能有法可依，有章可循，避免經驗主義或違規操作。對此，各參建方要重視與堅決落實國家電網安全管理規程、制度，如《國家電網公司電力建設安全工作規程》、國網公司通用制度、國網公司12項配套政策，包括作業層班組配置、現場安全管理、關鍵點作業安全管控等內容。［2］
(三)完善輸變電工程項目施工安全管理責任機制
為進一步提高變電工程項目安全管理機制的執行力度，保證安全管理工作得到全面落實，需要具化安全管理責任制，把責任具體明確到個人。所有參建人員應明白理解自身的安全職責，并量化落實到績效。安全工作的順利落實，很大程度上取決于管理層的重視程度。因此，為強化管理層安全管理工作的重視意識，減少項目施工過程中的安全隱患，保障項目的安全順利開展，需要完善對應的責任體制、績效制度與具體的懲罰措施。此外，項目前期還可針對管理層開展相關的安全管理培訓，提高管理層的風險管制意識與安全管理責任意識。
(四)加大輸變電工程項目施工安全檢查力度
為確保輸變電工程項目安全管理工作落實到位，需要加大輸變電工程項目安全管理的檢查力度，尤其是重視與加大項目施工現場的安全檢查，檢查方式可包括定期檢查與抽查。針對項目施工的各個環節，相關管理者要結合對應的安全關鍵點進行檢查，提升檢查的有效性，強化監督力度。對于檢查到的違規操作，及時責令操作人員進行整改，并對責任人員執行相關的懲罰措施，同時將檢查結果與績效掛鉤。在項目檢查的過程中，為促進項目的安全管理全面落實到位，可加強排查范圍，排除其它安全隱患。
四、結語
安全管理是輸變電工程項目管理中的重要一環，與人身、質量、項目的順利實施以及經濟效益密切相關，應貫徹“安全發展、生命至上、安全第一”的理念，使現場安全得到重視與有效落實。隨著輸變電工程項目的發展規模日益擴大，企業更應強化安全管理意識，重視安全管理工作的規劃與執行，加大施工安全檢查力度，以促進我國電力事業的健康發展，為國家經濟建設貢獻力量。
Abstract:Modern society, the rapid development of the construction industry, a large number of unique style high-rise buildings continue to increase, but it also brings a lot of security incidents. All work must be carried out under the premise of safety, production safety is directly related to each family harmony peace and social stability are closely related, is the greatest concern of all enterprises and sectors of the society as a whole. Only one good management, unsafe incidents may be reduced or avoided, it was possible to reduce a variety of economic losses and casualties, will be more conducive to social harmony and stability. In addition, the construction industry in the construction process must attach great importance to security work, and patiently workers safety education, constant innovation in the security management model, to increase efforts to implement security measures, this will be successful in terms of speed and quality complete the task, the construction enterprises to reap the maximum benefit. First, the paper analyzes the existing problems of the construction safety and project safety management model, and finally the contents of the safety management of the project and how to create a project safety management model.
Keywords: security issues, construction projects, project safety management model
中圖分類號：TU714
一． 建筑行業安全存在的問題
根據相關部門統計，現階段在我國從事建筑工作的人員已經超過了4000，在這些人中從事基礎工作的主要是農民工，工程技術人員只占很少一部分，這些農民工普遍文化程度偏低，對安全規程和相關法律了解很少，他們的安全操作技術大部分都很低，并且這些人很少接受過崗前安全培訓，培訓合格的更是少之又少。隨著城市和鄉鎮建設規模的不斷擴大，建筑業已經成為主要產業之一，是國民經濟的主要來源，但是，建筑行業的安全事故不斷發生，造成了嚴重的人員傷亡，給安全管理帶來極大困難，建筑行業是排在交通、礦山生產行業之后的第三大高危行業。因此，加強建筑行業的安全管理、改進安全措施、完善安全機制對維持社會穩定促進社會發展十分重要。
二．工程項目安全管理模式的提出
隨著安全事故的不斷發生，原有的安全管理模式在建筑行業已經無法保證安全生產，尤其是無法適用于一些大型和特大型建筑工程。要想降低事故率減少人員傷亡，必須改革安全管理模式，現代工程項目安全管理模式必須科學合理，并且必須考慮到建筑行業的獨特特點，細致分析建筑業的一切安全隱患只有這樣才能使安全生產水平與社會經濟發展相適應。
建筑工程是一個十分復雜的復合工程，需要多個步驟來完成，在建設過程中需要大量的材料，也需要多個工序合理連接。另外，造成建筑行業不安全事故的因素也很多，包括許多表面上的隱患和許多看不見的內部隱患。因此，建筑行業安全管理十分困難，需要從各生產工序和生產細節來抓起。為了不影響各生產環節的正常進行加強建筑行業安全管理，提出了建筑工程安全管理模式。這種模式是指從全盤的角度來考慮，對建筑行業各生產環節進行分析，提出所有的不安全因素，最后多角度全方位的提出一套解決所有危險因素的安全管理模式。這種模式的特點有：（1）通過對建筑項目所有的工序進行項目策劃、人員組織、材料管理、工作安排、安全監督和工藝改進，不僅使工程質量得到了保證，避免了不合格工程的出現，而且使施工人員安全有了可靠保障；（2）綜合考慮了可能對建筑行業帶來危險的各個問題，并對這些問題深入研究，使各生產工序中的各種因素主次明確，對有計劃、有目的、有針對的安全管理提供條件；（3）賞罰明確，對生產效率高、安全工作好的團隊和個人進行獎勵并當做典型來宣傳，對違反規程的人嚴厲處罰并進行安全教育；（4）對各時間段發生的事故進行了分類和匯總，明確了事故多發季節和事故多發的時間段，這樣對這些時間段加強管理和嚴格要求就可以減少事故；（5）明確了各管理層次的人員工作，使所有人明確自己的責任，每個人都按要求去做，這樣會使各層次的人更有主體責任意識，具體責任到人方便事后追查責任。
對于電力工業來說，它是我國國民經濟發展的重要保障，在工業發展和人們日常生產生活中扮演著不可替代的角色。然而，由于電力工程項目自身建設周期長、工程計劃變更、系統運行穩定性等都經常面臨著風險，這對電力正常供應來說極為不利，并且還有可能為企業的安全生產帶來部分隱患。如果這些風險不加排查的話就將會造成很多難以預料的危害，所以電力工程項目風險管理十分重要。
1電力工程項目安全管理概述
隨著社會經濟的不斷發展，電力行業在國民經濟中扮演的角色也越來越重，然而當前在項目安全管理方面依然存在問題，對其電力行業的發展極為不利，所以需要有關部門積極行動起來針對其進行深入研究，將各種風險加以及時排查，并作出應對，這樣可以做到防患于未然，為其行業的可持續發展奠定堅實的基礎。電力工程項目安全管理的實質其實就是及時的針對可能出現的安全風險加以防范，將可能出現的風險降到最低，從而獲取最大的經濟效益。究其風險主要包含環境、經濟、技術、管理、社會五個方面，只有做到了綜合化考量，并逐步完善了相關機制的建設，做到有法可依、有理可查、科學有效，這對于電力行業的安全管控來說至關重要，必須引起有關部門的高度關注。
2提升電力工程項目安全管理的具體策略
2.1環境風險管控
第一，力求爭取與電力工程相關政策法規的支持。政府部門應該積極行動起來從政策、服務、管控等多個層面對電力工程項目的風險加以預防。例如，強化政府部門的監管職能，確保電力企業的整體效益，還可以利用專業人士對電力工程的發展發現加以指導等，從而保障為電力工程項目的順利開展提供便利。第二，逐步建立完備的電力工程項目法律條文。一方面，力求政府部門的扶持，加大電力基礎設施的建設；另一方面，在加大電力安全風險宣傳力度的同時，尊重當地習俗，制定科學合理的材料采購及輸送計劃等。第三，及時完成好自然災害的預防工作，建立應急預警機制，同時還應該建立災害評估、災害賠償等機制，使有關于電力工程的各項工作能夠順利地開展。
2.2經濟風險管控
第一，強化工程項目的造價控制。對于電力工程項目而言大多利用造價成本預算制度，所以針對成本進行管理時，需要具體分析問題及其成因，就其具體措施而言，概括來說可以從明確機構職能、建立科學的信息反饋機制兩個方面加以重視。第二，構建科學合理的電力工程項目資金籌備機構以及核算機構。為了可以在一定程度上保障電力部門的順利運轉，必須及時的建立資金籌備機構和核算機構，這樣可以使得電力部門各項工作的開展都有一定的預算，并在開展之后能夠及時核查，防止資金的肆意浪費。第三，科學規避電力項目的造價成本風險。對于力項目的造價成本風險而言它是無法徹底避免的，只能盡可能地采取措施將其風險降到最低，例如，必須及時地做好市場調研，建立好相應的信息反饋機制，綜合考量成本變動的成因，從而制定合理的規避舉措降低風險。
2.3技術風險管控
對于技術風險管控來說，涉及面非常廣泛，很難面面俱到，概括來說，主要包含以下四點：第一，提升電力工程設計的技術水準，使得設計質量可以得到質的提升。第二，提升施工人員的技術能力，因為能力才是完成一切項目的根本保障。第三，實時創新電力工程的技術實施方案。任何一個項目的發展都不是一成不變的，需要依據實際情況及時的加以調整，同時對于一些傳統的設計理念也要能夠及時地轉變，做到與時俱進。第四，優化整合技術方法，針對電力安全管理做好項目建設的規劃、實時、保障以及管控工作，使各項工作能夠有條不紊的開展。
2.4管理風險管控
第一，強化電力工程項目的組織機構組建管控和項目隊伍的建設工作。對于電力工程項目的科學組織和順利開展來說，擁有一個嚴密的組織機構和優質的工作團隊是必不可少的一個環節，因為嚴密的組織機構可以保障各項活動之間的高效鏈接，使其做到互相依賴、互相約束的目的，而優質化的工作團隊可以切實提升工作效率。第二，強化企業文化建設工作。對于一個企業的可持續發展來說，良好的企業文化建設是必不可少的，因為它可以為企業的發展樹立良好的工作氛圍，使員工在輕松愉悅氛圍中工作，同時還可以促進企業內部人員更迭有條不紊的進行。第三，合同風險管控。對于一個企業來說，合同既是正式的法律條文，可以對各項活動的開展加以指導，又是避免糾紛的主要依據，必須加以重視。
2.5社會風險管控
第一，強化項目建設與社會各個層面的有效溝通。任何一個行業的發展，都離不開社會這一大家庭的保護，所涉及的部門也種類繁多，只有進行了及時的交流，才能保障各項活動的順利開展。第二，重視風險的過程防范。每一種風險的發生都是有跡可循的，它的存在也都有一定的周期性，只有切實強化過程防范，才有可能將風險消滅于無形。第三，強調招投標風險。在進行招投標之前，一定要進行及時的市場調研，綜合考量各種問題，采取合理的策略，進而爭取獲得最大的經濟效益。
3結論
人們生活水平的不斷提升，電力行業發展也逐步給予高度重視，因為在生活或者工業生產當中，人們對于電力供應已經產生了很大的依賴。就電力行業發展的問題而言，工程項目安全管理問題就顯得尤為嚴重，如果不能加以解決，就會給電力行業的進一步發展帶來很多負面影響，甚至還有可能給人們的生命財產帶來嚴重威脅，因此應加強電力工程項目安全管理。
參考文獻
[1]李蘭春，王濤.關于電力工程施工管理中的若干問題探究[J].重慶電力高等專科學校學報，2013（1）：48-49，66.
疏浚工程施工作業有三大特點，分別是知識技術密集性、行業壁壘顯著性、市場起伏性，其中，知識技術密集性特指疏浚工程在具體施工中需要正確運用專業知識與多種高端技術設備，而且，要專業技術人才共同參與工程項目作業。行業壁壘顯著性是指疏浚工程施工作業對船舶結構的要求遠遠高于普通船舶，需要投入大量的資金，施工建設周期長，對施工企業的資質要求極高，企業組織要開展疏浚工程施工建設則需要突破各項壁壘。市場起伏性是指在市場經濟背景下，市場競爭激烈，疏浚工程施工價格存在一定的起伏波動。不可忽視的是，在疏浚工程項目施工作業中，存在各種安全隱患，對此，則必須做好疏浚工程項目安全管理工作。
1疏浚工程項目安全隱患
當代疏浚工程施工作業量大，需要各種高端技術設備，地處環境特殊，存在多方面的安全隱患。疏浚工程項目施工安全隱患主要體現在四個方面：第一，施工設備容易出現故障。在疏浚工程施工作業中，船舶和其他施工設備通常是長時間不間斷處于工作狀態，這樣難免會出現故障。其次，疏浚工程項目分布廣泛，施工線路長，設備交叉作業多，來往的船舶與機械設備如果避讓不及，就會發生碰撞安全風險。第二，水下作業存在沉船風險。如果在疏浚工程項目水下作業施工中未全面勘測水下環境，或者勘測信息不準確，就很容易導致在后期施工中出現沉船風險。此外，如果船舶所裝載的淤泥超載，也會誘發沉船問題。第三，大風、涌浪和潮汐對疏浚工程項目施工作業的威脅不容小覷，疏浚工程施工遇到暴風雨天氣必然會誘發安全隱患。在水上作業，船舶設備特別會受到大風、大涌浪、急流等影響。第四，人為操作因素。在整個疏浚工程項目施工作業中，人為操作因素的影響至關重要。如果施工技術人員的職業技能水平不強，安全意識偏低，沒有按照標準要求正確采用安全防護裝備，未及時發現安全隱患，企業所制定的安全制度不符合規范要求，就難免誘發安全事故。此外，如果船舶管理人員和疏浚工程項目經理不重視疏浚工程項目安全施工管理工作，未對整個施工活動進行全方位安全監督管理，施工企業未曾對全體項目工作人員進行專業培訓，不注重提高他們的安全操作意識，就很容易誘發安全隱患問題。
2疏浚工程項目安全管理對策
2.1健全疏浚工程項目安全管理機制
項目部應注重健全疏浚工程項目安全管理機制，在正式開展施工作業之前，根據交通運輸部頒布的《水上作業交通安全管理規定》，相關許可證書應按順序申報辦理，并依法辦理航行警告、航行通告等相關手續。其次，對于疏浚船舶，應嚴格執行《交通部海上航行安全規定》和《中華人民共和國沿海港口管理條例》中的安全管理條文，按標準要求顯示安全信號、安全燈號、安全型號和安全旗號。再次，對于施工船舶必須持有海事和船檢部門核發的資質證書，施工技術人員也必須持有和本職崗位相匹配的證書，其安全操作技能也必須能達到標準要求。此外，施工船舶如青少年泥船、絞車泥船、沙船、錨和運輸船舶應遵守施工區域內的航行管理規定，禁止船舶在核航行和工作條件以外作業。此外，每艘船必須與統一的高頻電話保持聯系，專家必須24h值班，以促進船與船和項目部之間的有效溝通。除此之外，要做好船舶的消防安全管理工作。在開展船舶機械起重作業時，工作人員必須按照嚴格要求戴安全帽，在開展甲板上的作業時，必須穿戴救生衣。在夏季施工時，必須做好防暑降溫工作，在冬季應采取科學的防凍防滑措施，為船上要準備充足的生活用品和應急材料，確保工作人員與相關設備的安全。同時，項目部和施工船舶應及時組織施工承包商和項目部代表，進行專項安全準備演習，通過演習活動發現問題，完成準備工作，提高員工應對突發事件的能力和應急水平，提高員工安全生產意識。
2.2加強施工設備故障維修管理及不安全因素改造
優化疏浚工程項目安全管理對策，控制施工過程中的安全隱患問題，必須著重加強施工設備故障維修管理工作，不斷完善設備維修模式。目前，在疏浚工程項目安全管理中，最常用的設備維修組織模式主要分為四種：第一，周期性計劃維修模式。該模式又稱作計劃維修模式，宗旨是制定嚴格的定期維修計劃和常規預先維修計劃，通過執行該計劃控制停工時間以及施工設備故障對正常服務的負面影響。一般情況下，周期性計劃維修模式可劃分為四級修程、分別是日常維護計劃、月檢計劃、半年檢計劃和年檢計劃，并結合修程針對系統設備實施局部和全局檢查、維護維修、部件模塊的維修和替換。第二，實時設備維修模式。該模式是工程機械故障后進行維護的模式。目的是縮短維護響應時間和故障修復時間，確保故障設備在最短時間內重新運行。第三，故障分析改進模式。該模型基于發生的故障和趨勢分析方法來發現潛在故障的風險，改進常規檢查程序和方法，基于維修工作和時間表來替換某一時期的部件，將替換部件發送回建筑公司的內部現場，定期檢查，并提高維修效率。第四，后勤綜合支持模式。該模式的主要職能是為施工設備維修工作提供資金與技術支持，確保船舶與其他施工機械備品以及備件的庫存量。
2.3加強氣象預報管理
施工企業應重視加強氣象預報管理，及時監測氣象變化，如果發現將有暴風雨天氣、海嘯、突風、臺風等，應立刻停止施工。與此同時，要充分落實抵御惡劣天氣的措施。提倡早預警早防范，同時也要提高防災減災救災能力建設。
2.4細化航道疏浚施工
在航道疏浚施工過程中，通常有其他船舶須同時使用航道，在此階段，自航耙吸挖泥船值班駕駛員和操作人員應注意做好監督管理工作，隨時查看過往船舶的航行動態，在必要時刻進行避讓。對于非自航挖泥船舶，必須設置警示燈和錨位標記，以此確保過往船舶安全。其次，在具體施工過程中，耙頭操作人員、絞刀操作人員、反鏟操作人員等專業技術工作人員必須嚴格按標準操作規程開展本職作業，盡量避免因為操作失誤所誘發的安全事故。再次，對于交通船和測量船，必須使用專用船只，為船上配備足夠的專業救生設備與消防安全設備，采用智能化高頻對講機與岸上保持隨時互動和聯系。所有駕駛員必須持有相關部門頒發的有效駕駛證書，并熟悉施工水域的水深、水流、水下障礙物以及路線的特點。需要注意的是，疏浚工程均處于沿海地區，很容易受到大霧、臺風、風暴潮、雷電、暴雨、高溫和冰凍等外在惡劣天氣的影響，嚴重威脅本工程的安全進展。因此，項目部門應提前制定防御對策，搭建完善的應急救援通道，確保在險情發生之前能迅速做到預判準確，發生時快速采取應急處理，發生之后予以認真總結。
2.5加強技術人員技能培訓，增強安全意識
0.前言
建筑行業安全生產事故時有發生，特別是高處墜落、施工坍塌、物體打擊、觸電、起重傷害等事故，加強生產安全管理變得刻不容緩，這既是企業發展的需要，也是施工管理人員責任和義務，應作為一項常抓不懈的工作堅持。
1.工程項目管理中應提高安全重要性的認識
認識不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。長期以來，實踐操作中的“生產第一”和理論上的“安全第一”沖突不斷。有些地方、部門、單位的領導不能從安全也是生產力的高度來認識安全生產工作的極端重要性，不能正確處理經濟發展與安全生產，重經濟發展、輕安全的現象依然存在，對安全生產工作消極對待或被動應付，沒有把安全生產擺上重要位置，或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒有真正落實到實際工作中去。
2.施工項目安全管理工作的重點在于積極開展宣傳和教育工作
2.1安全宣傳
建筑安全生產與人民群眾的切身利益息息相關，是構造和諧社會的重要組成部分，提高建設系統全體員工的安全意識，最重要的手段就是宣傳。國家出臺的有關法律法規，建設主管部門、施工企業等都要認真履行，把宣傳放在安全生產工作的第一位，切實抓緊抓好。施工企業是建筑安全生產的主體，要重點學習和貫徹落實。
要注重宣傳的效果，堅持以人為本的理念，通過宣傳，樹立安全管理靠大家的觀念，單靠哪一家的力量都很難解決，必須各方面齊抓共管。通過宣傳，讓全體人員明確企業和工程項目的安全生產管理目標，全面落實安全生產責任，對目標的落實和安全事故的遏制起到很大的促進作用。
2.2安全教育
為貫徹安全生產的方針，加強建筑業企業職工安全培訓教育工作，增強職工的安全意識和安全防護能力，減少傷亡事故的發生。應側重從安全教育的內容、課時、對象、方式和類型上幾方面開展，在多年的項目管理實踐中，經常可以看到有些項目部或企業在開展安全教育過程中流于形式，應付檢查，其實由于建筑工程施工所面對的施工人員結構比較復雜，為減少安全事故的發生，及時、有效的按照規定開展安全教育是非常必要的。
3.項目安全管理中應樹立檢查與管理兩者間的正確關系
要樹立檢查與管理的辯證關系，檢查是檢查管理效果的唯一途徑，也能及時反映管理的缺點，對管理者提出缺陷或風險因素，對風險事件的發生起著重要的作用。
3.1安全檢查目的
安全檢查本身是對施工項目貫徹安全生產法律法規的情況、安全生產狀況、勞動條件、事故隱患所進行的檢查，對預防事故的發生，不斷改善生產條件和作業環境，起到至關重要的作用，利用檢查，對施工生產中的不安全行為和不安全狀態及時消除，及時制止違章，了解和掌握安全生產狀態，深入開展安全教育、進一步宣傳、貫徹、落實國家的安全生產方針、政策和企業的各項規章制度，對提高企業員工搞好安全生產的自覺性和責任感都有著重要的意義。
3.2積極學習安全檢查標準
目前，建筑施工統一采用1999年4月頒發了《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99），設定了固定的表格和檢查的項目，涵蓋了建筑施工中所有的安全隱患的檢查，覆蓋面廣。因此，只有通過積極組織學習檢查標準，讓更多的施工人員掌握檢查的標準和具體要求，才能確保安全措施的有力實施，減少安全事故的發生。
3.3積極探討有特色的檢查方式
建筑安全檢查標準的制定為檢查過程的評估提供了依據，常見到的檢查方式有：定期檢查、經常性檢查、專業性安全檢查、季節性檢查、節假日檢查等。在項目管理中要明確檢查主要是為安全生產管理目標服務的，只要是安全穩定的生產環境，定期檢查能滿足要求，如果頻繁存在人的不安全行為、生產的高峰期、技術難度大的分項工程的施工等，不定期或全程專職管理人員跟蹤檢查都不為過。只要根據自身施工的不同階段和實際情況，制定能夠有效控制自身安全生產環境，確保安全生產。
4施工項目安全管理中的技術保證措施的制定
4.1編制的施工安全技術措施要有超前性和針對性
項目開工前本工程的施工安全技術措施必須編制好，審核批準后就可以指導施工，同時對于該工程各種安全設施的落實就有較充分的準備時間；施工安全技術措施要針對每項工程特點制定，編制人員必須掌握工程概況、施工方法、施工環境條件等資源，并熟悉安全法規、標準等才能編寫出有針對性的安全技術措施。
4.2編制的施工安全技術措施要有可靠性和可操作性
安全技術措施要貫徹于每個施工工序之中，力求細致全面、具體可靠；對大中型項目工程，結構復雜的重點工程除必須在施工組織總體設計中編制施工安全技術措施外，還應編制單位工程或分部分項工程安全技術措施，詳細制定出有關安全方面的防護要求和措施，并易于操作、實現，確保單位工程或分部分項工程的安全施工。
4.3編制的施工安全技術措施要有總體部署、內容要有全面性
編制的安全技術措施中必須有施工總平面圖，在圖中必須對易燃材料庫、變電設備、塔式起重機、井字架或龍門架、攪拌機的位置等按照施工需要和安全規程的要求明確定位，并提出具體要求，特殊性和危險性大的工程，施工前必須編制單獨的安全技術措施方案；內容的全面性既包括共性較多的一般工程安全技術措施，如：“四口”的防護、腳手架的選型和安全防護措施、基坑邊坡的支護、施工臨時用電的施工組織設計、人行通道及民房的防護隔離設置等，也包括特殊工程施工安全技術措施，針對結構復雜、危險性大的特殊工程，應編制單項的安全技術措施。
5.工程項目的安全管理應重視安全技術交底
建筑工程施工技術交底是一項按照設計圖紙和輔助施工組織設計，參照建筑施工規范，編制的技術資料，是用于指導施工，保證施工質量和進度任務順利完成的有效措施。建設項目中，分部（分項）工程在施工前，項目部應按批準的施工組織設計或專項安全技術措施方案，向有關人員進行安全技術交底。安全技術交底主要包括兩個方面的內容：一是在施工方案的基礎上按照施工的要求，對施工方案進行細化和補充；二是要將操作者的安全注意事項講清楚，保證作業人員的人身安全。安全技術交底工作完畢后，所有參加交底的人員必須履行簽字手續，施工負責人、生產班組、現場專職安全管理人員三方各留執一份，并紀錄存檔。
6.完善并落實項目安全管理體制和制度
完善安全生產管理體制，建立健全安全管理制度、安全管理機構和安全生產責任制是安全管理的重要內容，也是實現安全生產目標管理的組織保證。施工企業形成“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督、勞動者遵章守紀”的體制，對于安全生產工作具有極大地意義。建立健全安全生產管理制度是安全生產有效運行的有力支撐。
企業的安全管理制度的貫徹和執行還必須有貫徹落實制度的措施。首先，要抓好企業第一責任人，生產經營單位的負責人是安全生產的第一責任人，只有第一責任人以身作則帶頭執行安全生產管理制度，落實安全生產責任制，對提高其他管理人員的安全意識，執行安全生產管理制度是至關重要的。其次，成立安全組織和部門，及時的修訂、補充、完善安全管理制度，保證安全管理制度有針對性、可操作性和完整有效，同時要加強安全管理制度的宣傳和學習。再次，要加強監督、檢查，企業領導要定期的組織檢查安全管理制度的落實情況，對各項安全管理制度執行得好的單位要及時地給予表揚、獎勵，對安全管理制度落實不到位的單位要及時地提出批評，對多次指出不改的單位要給與處罰，并及時追蹤制度的執行效果，適時地加以修改、補充。最后，要發揮全體勞動者的作用，要充分發揮勞動者的積極性，調動勞動者在工作中相互監督、嚴格遵守各項安全管理制度，才能保證安全管理制度的落實。
7.結束語
工程項目的安全生產管理是一項系統工程，涉及到企業的各部門和施工的各個環節，只要我們思想重視、措施得力、評價科學、嚴格管理，積極調動全體員工的積極性和自我安全保護意識，就一定能做好安全生產工作，同時也是確保項目管理目標實現的保證。
