城中村改造存在的問題匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城中村改造存在的問題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

近年來，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合推進(jìn)，文登市城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市功能日益完善，城市面貌日新月異。城區(qū)面積由1978年的4.31平方公里擴(kuò)大到2013年的36.5平方公里，城區(qū)人口由1978年的1.3萬人擴(kuò)大到現(xiàn)今的24萬人。但同時(shí)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)存在的38個(gè)城中村，極大制約了城市形象和功能品位的全面提升。目前，全市38個(gè)城中村已有5個(gè)村完成整體改造、搬入新居，18個(gè)村已取得了階段性成果，9個(gè)村正在啟動(dòng)改造項(xiàng)目，城市面貌和人居環(huán)境得到顯著改善，廣大群眾真正享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的豐碩成果。

二、文登市城中村改造存在的問題

第一，政策依據(jù)問題。城中村改造是一項(xiàng)全新的工作，到目前為止，國(guó)家未出臺(tái)一部完善的指導(dǎo)城中村改造的法規(guī)文件，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，必須根據(jù)自身實(shí)際和城中村居民的接受能力來制定政策。雖然文登市出臺(tái)了一系列的城中村改造政策，但形勢(shì)變化較快，其政策相對(duì)滯后，在實(shí)際操作中出現(xiàn)偏差，且前后政策涉及的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容不一致，容易引發(fā)社會(huì)矛盾，影響到城中村改造工作的順利進(jìn)行。

第二，“半城市化問題”突出。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化與市民化本應(yīng)是“三位一體”的整體，而在文登這三者與中國(guó)其他城市一樣嚴(yán)重脫節(jié)，形成了比較獨(dú)特的“半城市化”現(xiàn)象，即農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過程中的不完整狀態(tài)。也就是說大量的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工不具有城市居民戶口，不能與城市居民享有同等待遇。因此，這部分人雖離開了農(nóng)村，但又沒有真正融入城市，由此形成了獨(dú)特的“半城市化現(xiàn)象”。這種半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象固然支撐了低成本的工業(yè)化，但也引發(fā)了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾。

第三，群眾觀念問題。城中村居民內(nèi)心渴望改變現(xiàn)有的居住環(huán)境，但考慮到以后高漲的生活費(fèi)用，多數(shù)居民滿足于目前出租房屋的生活現(xiàn)狀，從而對(duì)城中村改造存有抵觸情緒，對(duì)城中村改造的重要性和迫切性認(rèn)識(shí)不到位，沒能從整個(gè)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)注這一問題，改造的積極性和配合度不高。

第四，拆遷困難問題。城中村居民失去土地，且大部分無固定工作。因此，將養(yǎng)老、看病等后顧之優(yōu)的所有希望都寄托在拆遷補(bǔ)助上，要價(jià)不斷抬高，有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合理范圍，政府或開發(fā)商難以接受。

第五，資金籌措問題。資金來源是城中村改造的瓶頸問題。城中村的拆遷和補(bǔ)償費(fèi)用是一筆巨大的開支，包括拆除舊房、規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地出讓、土地使用、臨時(shí)安里等費(fèi)用。高昂的拆遷安置成本，導(dǎo)致開發(fā)商不愿涉足城中村改造，大大制約了城中村改造進(jìn)程。另外，政府也要承擔(dān)大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，僅靠政府財(cái)力也是一時(shí)難以解決的。

三、加快文登市城中村改造的對(duì)策

城中村是在城市化建設(shè)高速發(fā)展過程中遺留下來的間題。由于歷史遺留問題大多都會(huì)產(chǎn)生后遺癥，解決起來有一定的難度，花費(fèi)的精力和付出的代價(jià)可能要更多一點(diǎn)。所以對(duì)城中村改造需要多費(fèi)一點(diǎn)心思，以實(shí)事求是的態(tài)度，制定科學(xué)的政策思路和建設(shè)規(guī)劃。通過調(diào)查和分析，借鑒其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，提出如下思考和建議：

第一，加大政策和法制的宣傳力度。一是要充分考慮到拆遷工作直接關(guān)乎廣大被征收房屋拆遷人的切身利益，在制訂完善拆遷補(bǔ)償政策時(shí)，應(yīng)廣泛征求被拆遷人的意見，并多層次全方位的利用媒體等形式宣傳拆遷安置政策，讓被征收房屋拆遷人了解其內(nèi)容，理解其合理性；二是要加大對(duì)“公平公正、陽光操作、依法拆遷、和諧拆遷”和相關(guān)法律法規(guī)的宜傳力度，使與被征收房屋拆遷人切身利益息息相關(guān)的法律法規(guī)深人民心，家喻戶曉，使被征收房屋拆遷人在突發(fā)性事件中能明大理顧大局識(shí)大體；三是參與拆遷的工作人員要熟悉拆遷的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，在幫助群眾算清算好拆遷補(bǔ)償賬，以及貨幣安置、調(diào)房安置與遷建安置的對(duì)比賬的同時(shí)，給群眾講解有關(guān)法律法規(guī)，以便達(dá)到說服、動(dòng)員的目的。

篇（2）

一、鄭州市城中村改造的基本情況

鄭州城市建成區(qū)內(nèi)原有124個(gè)行政村，下轄228個(gè)自然村，占地面積約為70k㎡，城中村人口約30萬。2003年，鄭州市政府出臺(tái)了《鄭州市城中村改造規(guī)定（試行）》、2004年了《鄭州市城中村改造規(guī)劃、土地、拆遷管理實(shí)施辦法（試行）》等一系列相關(guān)政策，著手對(duì)全市城中村進(jìn)行改造。并且在《鄭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》中明確提出，加快城中村改造步伐。2005年鄭州城中村改造全面鋪開。2007年市政府又下發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定》（鄭政文（2007）103號(hào)），對(duì)城中村改造進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化。

二、祥營(yíng)村改造過程中存在的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)問題

城中村改造首先要碰到的是大規(guī)模拆遷安置。這是這項(xiàng)工作最為棘手的頭等難事。一般的老百姓都有一定的“土地情節(jié)”，在與祥營(yíng)村的一些村民進(jìn)行交談中，他們中的大多數(shù)人都表示對(duì)自己所生活過的地方懷有深厚的感情，土生土長(zhǎng)的村民習(xí)慣了有自己的宅基地，有自己的小院，雖然人均耕地較少，甚至不足一分，但是在小院里種些蔬菜之類的還是可以自給自足的他們都已經(jīng)習(xí)慣了在這里的生活方式，不太愿意搬遷。

（二）資金籌措問題

城中村改造中最大的難題是改造資金的籌集，它涉及征遷補(bǔ)償和安置房建設(shè)。如下表所示，單單對(duì)祥營(yíng)的征地補(bǔ)償費(fèi)用就是一筆不小的開支。再加上按照相關(guān)規(guī)定的拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用，在資金的籌集方面確實(shí)是一個(gè)棘手的問題。

（三）居民安置問題

居民的安置問題是當(dāng)?shù)卮迕褡蠲舾械脑掝}之一。目前，大多數(shù)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民都是依靠自己擁有所有權(quán)的住房和廠房的出租來維持生計(jì)，而城中村的改造不能回避的問題就是房屋拆遷，拆遷之后是否會(huì)影響到村民的生活，這是城中村改造的瓶頸問題，也是村民的實(shí)際利益是否會(huì)受損的問題。

三、相應(yīng)對(duì)策

（一）提高思想認(rèn)識(shí)

城中村改造是一項(xiàng)“必須做”的工作，而且遲做不如早做。因?yàn)槌侵写暹`章搭建多、安全隱患多、社會(huì)治安差、環(huán)境衛(wèi)生差，給人的總體印象是“臟、亂、差”，直接影響城市品位和形象。城中村改造工作量大，面廣周期長(zhǎng)，必須由各有關(guān)部門密切配合、共同推進(jìn)。因此，政府要做好引導(dǎo)工作，引導(dǎo)干部群眾要摒棄封閉、排斥和落后的小農(nóng)意識(shí)，樹立城市意識(shí)，要把自己當(dāng)做城市的主人，融入到現(xiàn)代城市文明當(dāng)中。

（二）創(chuàng)新融資渠道

資金是城中村改造的主要難題之一，必須把融資渠道擺在“重中之重”的位置上。一是需要設(shè)立城中村改造項(xiàng)目專項(xiàng)資金。該專項(xiàng)資金的主要用途為支付改造規(guī)劃編制和與此有關(guān)的調(diào)查研究費(fèi)用、平衡本地區(qū)全面改造項(xiàng)目資金、建立本地區(qū)城中村改造動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)、支付相關(guān)的宣傳費(fèi)用。二是要搭建融資平臺(tái)，可以探索成立城中村改造融資平臺(tái)，有條件的可以由拆遷平整出來的土地先用以抵押，以保證資金及時(shí)到位。三是要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，積極爭(zhēng)取對(duì)城中村全面改造項(xiàng)目提供寬松、便利和優(yōu)惠的融資支持和金融服務(wù)。

（三）因地制宜安置

安置相關(guān)群眾的切身利益，不僅是一個(gè)生活居住問題，也是一個(gè)生活出路問題。因此，要堅(jiān)持區(qū)分對(duì)待、因地制宜的原則，認(rèn)真分析不同城中村的特點(diǎn)和問題，針對(duì)不同地區(qū)、不同類型城中村的具體情況，制定切合實(shí)際的安置措施，保證群眾安居樂業(yè)。由于一些村民沒有交物業(yè)費(fèi)的意識(shí)，所以跟市民的生活習(xí)慣可能會(huì)有某種程度的差異，即使住進(jìn)了小區(qū)，但依舊保持了以往在村落當(dāng)中的生活習(xí)慣，所以可以考慮將安置房和商品房的區(qū)分進(jìn)行劃分，這樣，也比較符合一些村民的心愿。

四、小結(jié)

祥營(yíng)村是科學(xué)大道向西打通的需要，是高新區(qū)拉高城市坐標(biāo)的需要，也是改善老百姓生活水平的需要，并且對(duì)當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)業(yè)、生活質(zhì)量的改善都會(huì)有很大的提高。此外，祥營(yíng)村內(nèi)部“臟亂差”的環(huán)境不僅影響了高校城的形象，并且給學(xué)生的生活帶來了不便，因此，祥營(yíng)村的改造對(duì)于高新區(qū)的發(fā)展具有非凡意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]傅晨.廣東城市發(fā)展戰(zhàn)略[M].廣州：廣東人民出版社，2012.

[2]韓毅.城中村：農(nóng)村城市化必須破解的難題[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2012，（2）.

[3]張潤(rùn)梅.試析城中村形成的原因[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2009，（4）.

[4]陳磊.“城中村”問題的探討[J].法制與經(jīng)濟(jì)（下半月 ），2012，（10）.

篇（3）

一、城中村概述

（一）“城中村”概念

所謂“城中村”，是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，由于農(nóng)村土地全部被征用，農(nóng)村集體成員由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裆矸莺?，仍居住在由原村改造而演變成的居民區(qū)，亦稱為“都市里的村莊”。

（二）“城中村”改造的必要性

“城中村”是城市的一塊“夾縫地”，這種獨(dú)特的地位和現(xiàn)象，必然會(huì)帶來一系列的社會(huì)問題：人口雜亂，“城中村” 由村民、市民和流動(dòng)人口混合構(gòu)成。流動(dòng)人口成為主要犯罪群體，治安形勢(shì)嚴(yán)峻；城市規(guī)劃滯后，違法違章建筑相當(dāng)集中，“一線天”、“握手樓”、“貼面樓” 風(fēng)景獨(dú)特。房屋密度高、采光通風(fēng)條件差，村民居住環(huán)境差；基礎(chǔ)設(shè)施不完善，衛(wèi)生條件太差。各種管線雜亂無章，排水排污不暢，垃圾成災(zāi)。街巷狹窄、擁擠，存在嚴(yán)重消防隱患；土地使用存在諸多問題，宅基地、工業(yè)用地、商業(yè)用地相互交織，非法出租、轉(zhuǎn)讓、倒賣，管理混亂等。“城中村”不僅影響城市的美觀，也阻礙城市化進(jìn)程，制約著城市的發(fā)展，已成為困擾許多城市發(fā)展的“痼疾”。

二、城中村改造存在的問題

城中村是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)象，給城市的發(fā)展提供了寶貴的空間，但是，城中村改造中面臨的一些突出矛盾和問題，一定程度上影響和制約了改造工作的順利推進(jìn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）違法建設(shè)成風(fēng)，加大了拆遷改造的難度

特別是近幾年，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善及城市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，土地房屋也隨之大大升值，村集體組織和村民受利益的驅(qū)動(dòng)，紛紛加建、搶建房屋。拆遷范圍內(nèi)一些村民一旦得到拆遷的信息，一夜之間兩層甚至多層房屋拔地而起，水井、苗木等各類地面附屬物也隨之密集出現(xiàn)，城中村內(nèi)的個(gè)人和小產(chǎn)權(quán)開發(fā)等違法建設(shè)現(xiàn)象十分普遍。管理部門執(zhí)法不嚴(yán)、疏于管理、“以罰代法”，致使違法建設(shè)愈演愈烈，呈蔓延態(tài)勢(shì)，這大大加重了城中村改造的難度。

（二）部分村（居）民對(duì)拆遷的期望過高

一是對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要求過高，往往以周邊發(fā)達(dá)地區(qū)拆遷補(bǔ)償價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)和參照，高估自己的房屋價(jià)值，當(dāng)拆遷補(bǔ)償?shù)陀谧约旱钠谕麜r(shí)，就認(rèn)為房產(chǎn)機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)低、拆遷補(bǔ)償費(fèi)少，對(duì)拆遷工作不配合、不支持；二是對(duì)拆遷改造的種種期盼遠(yuǎn)高于優(yōu)惠的讓利于民的政策規(guī)定，當(dāng)村（居）民的期盼同制訂的優(yōu)惠政策發(fā)生碰撞時(shí)，他們會(huì)認(rèn)為自己的切身利益受到損害，然后采取各種辦法阻礙拆遷工作的開展；三是在堅(jiān)持政策和原則的前提下，有些村（居）民因其居住面積小，家庭收入低，獲取的房屋拆遷補(bǔ)償少，家庭承受能力低而在支付購(gòu)買安置房能力不足的情況下，也認(rèn)為損害了他們的利益，進(jìn)而拒絕拆遷。

（三）村（居）民對(duì)入住安置小區(qū)不感興趣

一是他們的出租房屋為其獲得了高額租金，這是城市拆遷改造中被拆遷人極不愿意拆遷的關(guān)鍵所在。當(dāng)其眼前的利益受到損失而得不到期望的補(bǔ)償時(shí)，他們就拒不配合、阻撓施工、集體上訪。

（四）拆遷過渡時(shí)間較長(zhǎng)

由于先拆后建，致使被拆遷人居住條件較為艱苦。同時(shí)過渡期內(nèi)，被拆遷人無法正常經(jīng)商、外出務(wù)工，導(dǎo)致其收入下降。這些都是影響拆遷改造的一個(gè)因素，更是容易引起上訪的一個(gè)原因。

（五）安置小區(qū)建設(shè)緩慢，社會(huì)保障政策落實(shí)不力

安置小區(qū)規(guī)劃及用地審批的協(xié)調(diào)落實(shí)，對(duì)區(qū)級(jí)部門和單位來講難度較大，在拆遷時(shí)，難以回答安置和搬入的時(shí)間，容易讓被拆遷人產(chǎn)生疑惑而影響拆遷。在拆遷完后，遲遲看不到安置規(guī)劃和征收安置地后又容易引起被拆遷人上訪。

三、解決城中村改造問題的對(duì)策和建議

城中村改造過程是政府、村民、開發(fā)商三方利益博弈的過程，村民渴望環(huán)境的改善卻擔(dān)心他們的收益得不到保護(hù)，開發(fā)商擔(dān)心高昂的開發(fā)成本會(huì)吞噬正常的收益，政府要謀求城市的長(zhǎng)效機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展，又不得對(duì)村民、開發(fā)商的利益做出一定的讓步。所以對(duì)城中村改造需要多費(fèi)一點(diǎn)心思，以實(shí)事求是的態(tài)度制定科學(xué)的政策思路和建設(shè)規(guī)劃。

（一）加大政策和法制的宣傳力度

一是要充分考慮到拆遷工作直接關(guān)乎廣大被拆遷人的切身利益，在制訂完善拆遷補(bǔ)償政策時(shí)應(yīng)廣泛征求被拆遷人的意見，并多層次全方位的利用媒體等形式宣傳拆遷安置政策，讓被征收房屋拆遷人了解其內(nèi)容，理解其合理性；二是要加大對(duì)“公平公正、陽光操作、依法拆遷、和諧拆遷”和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，使與被拆遷人切身利益息息相關(guān)的法律法規(guī)深入民心，家喻戶曉，使被拆遷人在突發(fā)性事件中能識(shí)大體顧大局；三是參與拆遷的工作人員要熟悉拆遷的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。

（二）提高城中村改造規(guī)劃和建設(shè)方案的科學(xué)性

政府要提高城中村改造規(guī)劃和建設(shè)方案的科學(xué)性，不搞“一刀切”，有序地推進(jìn)城中村改造工程。深入研究不同城中村的位置、特點(diǎn)和問題，針對(duì)不同地區(qū)、不同類型城中村的具體情況，制定不同的改造策略，以多種改造模式對(duì)城中村進(jìn)行改造。

（三）要按照“先安置后拆遷”的原則，規(guī)范拆遷程序

對(duì)列入改造計(jì)劃的城中村，要提前做好前期調(diào)查、入戶測(cè)量和房產(chǎn)確權(quán)等基礎(chǔ)工作，并建立檔案。對(duì)即將改造的城中村，要將總體安置方案和分戶安置方案予以公告，并廣泛聽取被拆遷人的意見，應(yīng)采取先建房后拆遷的程序安排，這樣有利于消除被征收拆遷人的疑慮，節(jié)約拆遷安置過渡的成本，加快安置進(jìn)度。同時(shí)，要提前加強(qiáng)安置區(qū)域的交通道路、社會(huì)服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公共配套服務(wù)，讓搬遷戶感受到搬遷地段隨城市面貌的進(jìn)一步改善，也有較大的增值空間。

（四）保障城中村村（居）民的合法權(quán)益，解決群眾的后顧之憂

政府在政策思路上要以人為本，保障城中村村（居）民的合法權(quán)益，切實(shí)解決群眾的后顧之憂。要對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)登記，并把集體資產(chǎn)優(yōu)先用于解決村居民的生活保障問題上。加快落實(shí)原村民的“市民待遇”，對(duì)醫(yī)療、教育、就業(yè)、保險(xiǎn)、計(jì)生、戶口管理等體制逐一盤點(diǎn)，并采取適宜方案盡快將村民納入到“市民體制”。

（五）加強(qiáng)對(duì)城中村建房的監(jiān)督和管理

篇（4）

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城中村；改造；鄭州

城市規(guī)劃中現(xiàn)代城市發(fā)展與城中村改造問題如何解決將對(duì)推進(jìn)城市進(jìn)程、優(yōu)化城市居住生活、提高城市文明綜合素質(zhì)有著舉足輕重的作用。因?yàn)槌鞘幸?guī)劃促使市區(qū)規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)利益重構(gòu)，社會(huì)分工細(xì)化，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化使得城市生活空間上產(chǎn)生疏離與隔膜，對(duì)社會(huì)和諧造成負(fù)面影響。因此解決“城中村”問題在城市規(guī)劃中起到的預(yù)防引導(dǎo)作用，顯得十分迫切和必要。

一、“城中村”的存在與形成

伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快,城市規(guī)劃在商業(yè)、交通、居住、景觀等方面的需求面積不斷擴(kuò)大,致使原有市區(qū)緊鄰的大量的村落納入城市化進(jìn)程中，這些劃入城市規(guī)劃面積中的村莊隨即出現(xiàn)“融合”還是“隔離”的矛盾狀態(tài)，接踵而來也就涌現(xiàn)出大量城市與農(nóng)村生活和生產(chǎn)上的不協(xié)調(diào)。這些被譽(yù)為“城中村”的規(guī)劃難點(diǎn)一直以來成了城市規(guī)劃中亟待解決的問題。

二、城市規(guī)劃中“城中村”改造的復(fù)雜性

面對(duì)改革開放以來城市更新的快速性和復(fù)雜性，城市規(guī)劃本身適應(yīng)整個(gè)城市發(fā)展進(jìn)程的軌道有待提高。如在城市總體規(guī)劃層面上，很多城市基于市公共功能提升、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展等項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)狀用地進(jìn)行大幅度調(diào)整和分配，但是對(duì)于如何更合理、有秩序、分期限地實(shí)現(xiàn)這些用地調(diào)整和功能置換，缺乏針對(duì)性研究和相關(guān)政策支撐。對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)劃中對(duì)現(xiàn)有權(quán)益、利益的再分配和重大調(diào)整不夠成熟，盡管在前期的規(guī)劃中已經(jīng)形成了初步的規(guī)劃模式和改造案例，但其必要性、合理性和操作性也伴隨著新的問題出現(xiàn)需要更深入的論證。

三、國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃與城中村問題的研究動(dòng)態(tài)

（一）我國(guó)城市規(guī)劃與城中村改造問題研究

1．改革開放以來城市的迅速膨脹，人口迅速增多， 建筑面積日益擴(kuò)大。例如：在1978年，城市數(shù)量193，區(qū)域人口7682萬，建筑用地6720平方公里，到了2007年城市數(shù)量655，區(qū)域人口33577萬，建筑用地達(dá)到36351.7平方公里。

2．根據(jù)不同城市發(fā)展要求進(jìn)行適合的城中村改造

（二）國(guó)外表現(xiàn)在自住型居住區(qū)研究

國(guó)外自助型居住區(qū)多是城市貧困人口集聚地、主要集中在發(fā)展中國(guó)家，多為臨時(shí)棚戶搭建，其改造方式有兩種：

1．通過行政管理手段提升社區(qū)居住品位。

2．進(jìn)行重建式改造，為低收入居民建設(shè)新廉價(jià)住所。

四、鄭州市城市規(guī)劃中“城中村”概況

（一）鄭州市城市與“城中村”的分布情況

鄭州市是我國(guó)人口第一大省省會(huì)，雄踞中原腹地，目前建成區(qū)域共有近130個(gè)城中村，占地面積約70平方公里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，為加快鄭州市商業(yè)貿(mào)易城市和交通運(yùn)輸樞紐城市規(guī)劃建設(shè)步伐，已有一半城中村需實(shí)施改造，針對(duì)這些數(shù)據(jù)和實(shí)際情況我們就必然面對(duì)一個(gè)規(guī)劃建設(shè)、開發(fā)利用、投資回報(bào)、管理制度等方面城市規(guī)劃問題,這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

（二）“城中村”在鄭州市存在的問題

1．“城中村”與鄭州市住房問題。近期在鄭州市調(diào)查顯示 “城中村” 的居民中 90%以上為農(nóng)民工和剛畢業(yè)大學(xué)生， 人均使用面積5 平方米以下的住戶占50%，在近幾年所住社區(qū)發(fā)生案件比重達(dá)72%， 其中近1/4的案件涉及人身傷亡。土地二元結(jié)構(gòu)與城市空間擴(kuò)張是“城中村” 形成的直接誘因；大比例流動(dòng)人口對(duì)住房消費(fèi)的選擇， 是“城中村”形成的深層次原因。

2．改造中和改造后城中村居住形態(tài)。目前鄭州市城中村兩大居住模式：一是城市型，也稱為城中村，二是鄉(xiāng)村型，是目前還有一定數(shù)量耕地的農(nóng)業(yè)人口，在改造中應(yīng)從實(shí)際出發(fā)。

3．城中村改造與城市公共設(shè)施。

4．城中村改造與城市生態(tài)文明。

5．城中村改造與公共交通系統(tǒng)。

6．城中村改造與歷史文化遺址保護(hù)。

五、鄭州市“城中村”改造新問題

最初鄭州市在進(jìn)行一部分“城中村”改造過程中借鑒了一些典型城市的改造模式，采取村民自我改造和開發(fā)商直接投資兩種形式，讓都市村莊真正成為都市的元素，城中村改造過程也被稱為城市完善市政設(shè)施的“最好的時(shí)機(jī)”，根據(jù)近期的調(diào)查發(fā)現(xiàn)鄭州市“城中村”改造：

1.在臨近商業(yè)區(qū)的改造上存在著土地歸屬和如何利用上的矛盾點(diǎn)。

2.在擴(kuò)充行政區(qū)的“都市村莊”改造中居住模式和居住區(qū)規(guī)劃上怎么適時(shí)的合理化。

3.因需要完成交通和新道路規(guī)劃而要遷改本改造區(qū)居民原址的情況。

4.新歷史文化遺址和原址需要擴(kuò)大保護(hù)區(qū)域而牽涉到的“城中村”等。

以上這些新的問題不斷出現(xiàn)但又必須解決，如鄭州市的商貿(mào)城特點(diǎn)，在環(huán)外的“城中村”改造上采納強(qiáng)調(diào)生活教育模式，讓景觀和教育成為入市的形象窗口。

六、鄭州市城市規(guī)劃中“城中村”改造的再思考

城市規(guī)劃是一個(gè)整體和綜合過程，而“城中村”改造是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的工程，牽涉各方面的利益，因此，在實(shí)施“城中村”改造中應(yīng)以確?！俺侵写濉备脑祉?xiàng)目的順利和科學(xué)，真正成為非常關(guān)鍵和必要的建設(shè)時(shí)期，它在一個(gè)城市發(fā)展中的擴(kuò)大、優(yōu)化、連貫等起持續(xù)性的作用。

（一）鄭州市城市規(guī)劃中“城中村”改造需解決的問題

結(jié)合鄭州市城市規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀需要在“城中村”改造中解決以下問題：

1．城市 “快速”發(fā)展與都市村莊規(guī)劃遲后。

2．作為商貿(mào)城的鄭州流動(dòng)人口的密度日益增大并大量涌向“城中村”。

3．交通的擁擠，導(dǎo)致城市發(fā)展進(jìn)程受到很大的限制。

4．“城中村”多而散的負(fù)面影響

5．土地所有制的問題等。

（二）鄭州市城市規(guī)劃中“城中村”改造擬采取的手段

針對(duì)鄭州市城市性質(zhì)和城市發(fā)展實(shí)際情況，對(duì)“城中村”改造資源的規(guī)范和優(yōu)化應(yīng)走穩(wěn)步、健康、創(chuàng)新、雙贏的“城中村”改造模式。大體上可以采取如：

拆 遷 改 良變 化

居民合理安置商住統(tǒng)一規(guī)劃“村”融“城

規(guī)劃合理科學(xué)可持續(xù)性發(fā)展

健康城市

七、結(jié)語

總之，在城市規(guī)劃進(jìn)程中，“城中村”改造是一個(gè)綜合性和不斷完善的過程，需要多方面思考和全方位的研究，在實(shí)事求是中創(chuàng)新，在統(tǒng)籌創(chuàng)新中改造，在不斷探索研究中完善鄭州市城市化進(jìn)程和“城中村”改造是推進(jìn)城市優(yōu)化和人居和諧發(fā)展的關(guān)鍵，更是城市化進(jìn)程加快的動(dòng)力之源。

參 考 文 獻(xiàn)：

[1] 鄭思齊，“城中村”住房問題亟待改良，探索與爭(zhēng)鳴，2010（2）：20-21

[2] 張秋梅，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的街道家具，城市問題，2009（11）：43-44

[3] 李莉莉高建軍，城中村的城市化與城市生態(tài)化的營(yíng)力系統(tǒng)分析，環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2010（S3）：686-689

[4] 鄭州市《關(guān)于加快城中村建設(shè)與發(fā)展研究》課題組，加快城中村建設(shè)與，發(fā)展研究報(bào)告[R]鄭州，2003

篇（5）

舊城改造的主要工作是利用這些資源進(jìn)行合理規(guī)劃和安排，以便實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市目標(biāo)而實(shí)施的一項(xiàng)重要工程。舊城改造的方式總體來說有很多種，但不管采取哪一種方式，都要結(jié)合實(shí)際，從各個(gè)角度進(jìn)行合理而有效的規(guī)劃，一切要以人民的利益為主，遵循一定的規(guī)律，秉著因地制宜，量力而行，盡力而為的原則，盡量避免大拆大建，為舊城改造探索出一條科學(xué)的改造之路，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化都市的發(fā)展，構(gòu)建和諧文明社會(huì)。

一、城市舊城區(qū)改造中存在的問題

（一）舊城改造缺乏科學(xué)指導(dǎo)與總體規(guī)劃

不論是舊城改造還是新城建設(shè)，都應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)的基本原則。實(shí)際上，一些零星插縫的違章建筑不僅不美觀，還影響著城市各項(xiàng)職能的協(xié)調(diào)性，妨礙城市的發(fā)展，導(dǎo)致城市格局不規(guī)范、不合理，基礎(chǔ)配套設(shè)施無法完善，使舊城的改造不徹底。

（二）急功近利，忽視城市特色

不同的城市由于處于不同的地理位置，長(zhǎng)時(shí)間的文化積淀而擁有自己的特色，但舊城區(qū)改造受時(shí)間和資金的影響，使得一些地區(qū)老舊的社區(qū)和自建住房與高樓林立的城市有些格格不入。此外，還包含一些歷史悠久、具有當(dāng)?shù)靥厣膫鹘y(tǒng)建筑，但這種“城中村”格局尚未被城市融合，許多處于矛盾中的城市往往為了自身的發(fā)展，使得這些傳統(tǒng)建筑文化流失。但值得思考的是“千城一面”的情況與城市高密度的建筑是否真的是人性化的美好家園。所以，科學(xué)、合理地對(duì)舊城進(jìn)行改造應(yīng)創(chuàng)造出城市的特色，嘗試更多風(fēng)格迥異的城市建筑，展現(xiàn)獨(dú)特的美。

（三）資金問題影響工作進(jìn)程

對(duì)原本的地區(qū)進(jìn)行投資改造是實(shí)現(xiàn)土地增值的過程，但“舊改”的成本顯然受拆遷規(guī)模、人口密度等因素影響，成為影響舊城改造成本的關(guān)鍵因素，資金一旦跟不上就很容易影響整體工作的進(jìn)展，同時(shí)，對(duì)該地區(qū)的人們也會(huì)造成一定的干擾。

二、不良舊城改造方式的弊端

一是過于理想的單一終極規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)狀的混亂無序多采取徹底否定態(tài)度，對(duì)城市社會(huì)的復(fù)雜問題視而不見，缺乏規(guī)劃多目標(biāo)的比對(duì)與平衡，從而造成階級(jí)分化、治安犯罪等諸多方面的社會(huì)矛盾；二是規(guī)劃理念及手段的簡(jiǎn)單化、標(biāo)準(zhǔn)化。以統(tǒng)一建設(shè)物質(zhì)空間形態(tài)來確定城市的發(fā)展態(tài)勢(shì)，卻因忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律而造成舊城社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力的衰退與空洞化；三是“破舊出新”的規(guī)劃模式過分追求功能的完美，生硬地將舊城有機(jī)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)割裂為單純的功能社區(qū)，忽視了社會(huì)脈絡(luò)的發(fā)展與內(nèi)在聯(lián)系規(guī)律；四是兼顧所謂公平的政策取向，規(guī)劃方法較多地體現(xiàn)了政府部門的意志，較少反映地區(qū)現(xiàn)狀及來自社會(huì)與個(gè)人的實(shí)際需求。政府和市場(chǎng)力量占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，居民自身積極性尚未得到充分調(diào)動(dòng)，特別是舊城改造項(xiàng)目的封閉決策，導(dǎo)致原住居民意志和愿望得不到應(yīng)有的尊重；五是舊城改造建設(shè)與管理中相關(guān)法律法規(guī)的缺失。對(duì)舊城更新和房屋拆遷中所涉及的法律、道德問題認(rèn)識(shí)淺薄，往往將多元化社會(huì)問題當(dāng)作純粹的經(jīng)濟(jì)問題對(duì)待，忽略了向合作模式邁進(jìn)。通過對(duì)舊城格局的仔細(xì)研究，在遵循城市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，要采取各種手段和方法去保留舊城原有的特色風(fēng)貌，保證舊城的物質(zhì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)關(guān)系能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、舊城改造中可采取的對(duì)策與措施

（一）遵循城市的發(fā)展規(guī)律

在舊城改造時(shí)，要遵循城市的自然發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路不動(dòng)搖，確保城市面貌得到有機(jī)的更新。這里所說的有機(jī)更新，也就是確定合適的規(guī)模，按照城市舊城區(qū)改造的內(nèi)容和要求，把現(xiàn)在和今后之間的關(guān)系處理妥當(dāng)。并在改造過程中，統(tǒng)一地管理、規(guī)劃、配套、征地以及設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“五統(tǒng)一”的原則，按照相關(guān)步驟和計(jì)劃進(jìn)行舊城建設(shè)與改造。

（二）以大眾利益為前提

從我國(guó)的許多城市舊城改造可以看出來，大多投資商都局限于經(jīng)濟(jì)利益的影響，同時(shí)又有商業(yè)利益的誘惑，使得我國(guó)許多城市在舊城改造當(dāng)中實(shí)行的是全部推倒拆遷，不對(duì)區(qū)域做出考查和具體分析，一律重新建設(shè)。此類做法看似成效較快，操作輕松，可是很容易對(duì)原有的架構(gòu)、風(fēng)俗風(fēng)情和文化氣息造成破壞，因此對(duì)于城市規(guī)劃中的舊城改造應(yīng)該以優(yōu)化居民的居住環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，不要盲目的追求利潤(rùn)利益，在改造過程中依舊“建新如故，修舊如舊”為標(biāo)準(zhǔn)，來進(jìn)行相關(guān)改造工作，以保證舊城改造之后所現(xiàn)存的歷史文化得以保留，使城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和新城環(huán)境雙贏局面。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

在舊城改造規(guī)劃中，有關(guān)的城市規(guī)劃部門要加大對(duì)舊城改造問題的引導(dǎo)力度，進(jìn)行深入、仔細(xì)和全方位的研究工作，所制定出來的改造規(guī)劃要確?？茖W(xué)有效，協(xié)調(diào)解決好存在的各種市政問題。在編制舊城改造規(guī)劃的過程中要嚴(yán)格遵守經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要有城市經(jīng)營(yíng)的觀念，然后才能進(jìn)行舊城改造。舊城改造的任何項(xiàng)目，都必須從土地分級(jí)與土地評(píng)估著手，測(cè)算土地市場(chǎng)和增值，認(rèn)真地分析成本效益，保障舊城改造規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語

篇（6）

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

舊城改造，就是舊城區(qū)的再開發(fā)，是指對(duì)舊城區(qū)中已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要的物質(zhì)環(huán)境部分進(jìn)行改造，使其整體功能得到進(jìn)一步改善和提高。當(dāng)前銀川市正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，為了促進(jìn)城市土地科學(xué)合理化利用，優(yōu)化城市空間布局，增強(qiáng)城市功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展，對(duì)舊城實(shí)施全面的更新改造，已成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的必然選擇。

一、銀川市舊城存在的問題

（一）道路交通系統(tǒng)不完善

一是道路交通與土地利用規(guī)劃建設(shè)未能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，舊城道路交通設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)相對(duì)空間規(guī)劃不協(xié)調(diào)。

二是道路網(wǎng)不完善，路幅寬度偏窄，東西不順暢、南北聯(lián)系弱。道路通行能力低下，支路和小街巷連接不暢，未能形成循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，通行效率不高。

三是丁字路口多，路口錯(cuò)位交叉比較普遍，不利于交通組織。

四是慢行系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后，道路交叉口渠化設(shè)計(jì)不合理。舊城慢行系統(tǒng)尚不完善，機(jī)非難以分離，過街設(shè)施缺乏，各種交通方式之間干擾嚴(yán)重，安全隱患突出，影響道路整體通行能力。

五是公共交通線網(wǎng)布局不均衡、運(yùn)行低效、準(zhǔn)點(diǎn)率低、舒適度不佳、運(yùn)行時(shí)段短和服務(wù)能力不足。公共交通線路過度集中在主次干路上，對(duì)主要支路利用較少，線路重復(fù)系數(shù)過高。

六是停車設(shè)施規(guī)模嚴(yán)重不足，動(dòng)靜態(tài)交通相互干擾。舊城居住小區(qū)、各類公共建筑配建停車位不足，原有建筑后退道路空間不足，可拓展的停車空間有限，停車供需矛盾尖銳。部分路段利用非機(jī)動(dòng)車道、車行道劃設(shè)停車位，加之車輛違停和行人、非機(jī)動(dòng)車占道行駛、越線行駛現(xiàn)象嚴(yán)重，各種交通方式相互干擾嚴(yán)重，道路通行能力不斷下降。

用地功能布局不合理

一是行政辦公用地過度聚集。舊城核心區(qū)域和繁華地段大量分布著區(qū)、市兩級(jí)行政事業(yè)單位，吸引了大量人流、車流，造成周圍地段交通擁堵，環(huán)境污染嚴(yán)重。

二是文化體育等公共設(shè)施總量少，分布不均衡。以新華百貨、購(gòu)物中心、東方紅商業(yè)廣場(chǎng)、銀川商都等為代表的傳統(tǒng)商業(yè)高度集中于新華街核心商業(yè)區(qū)內(nèi)，居住區(qū)級(jí)的商業(yè)副中心尚未形成，不能合理疏散購(gòu)物人群。沿街底商業(yè)態(tài)重復(fù)，對(duì)沿路交通影響較大，中低檔次的專業(yè)市場(chǎng)，聚集了大量人群，對(duì)舊城交通環(huán)境影響嚴(yán)重。

三是公共綠地總量小，分布不均衡。銀川市舊城尚未形成結(jié)構(gòu)清晰的綠地系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，公園綠地總量嚴(yán)重不足，較大的綠地僅有中山公園、寧園、怡園等處，分布失衡。附屬綠地，居住區(qū)綠地普遍缺乏，人均綠地面積不達(dá)標(biāo)，特別是結(jié)合綠地景觀建設(shè)的觀賞性、休憩性健身娛樂活動(dòng)場(chǎng)地不足。

四是老舊小區(qū)房屋建筑質(zhì)量、公共服務(wù)設(shè)施及物業(yè)管理問題多。銀川市老舊小區(qū)住房、直管公房普遍存在建筑質(zhì)量不高，抗震和耐久性能不佳，缺乏公共綠地和公共服務(wù)設(shè)施，物業(yè)管理滯后，房屋出租率高，老人及外來人口較多，部分小區(qū)上下水、采暖、燃?xì)獾扰涮自O(shè)施老化嚴(yán)重。

市政設(shè)施服務(wù)水平差

銀川市現(xiàn)狀舊城的市政基礎(chǔ)設(shè)施及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村和一些老舊小區(qū)的市政設(shè)施老化現(xiàn)象普遍存在，安全隱患多。

對(duì)策建議

（一）明確目標(biāo)，找準(zhǔn)原則。以破解舊城交通擁堵頑疾為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，優(yōu)化舊城內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整舊城功能布局，完善公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)一整體規(guī)劃，分區(qū)、分片推進(jìn)，采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與，系統(tǒng)化、規(guī)范化操作，以人為本，因地制宜，發(fā)動(dòng)群眾，和諧、穩(wěn)步、妥善推進(jìn)舊城更新改造工作。

（二）優(yōu)化道路交通系統(tǒng)，構(gòu)建宜居宜業(yè)的現(xiàn)代交通服務(wù)體系

1、統(tǒng)籌全市域綜合交通體系規(guī)劃。

（1）在現(xiàn)有四環(huán)高速公路的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃城市二環(huán)高速公路，加快形成“二環(huán)五射”的高速公路網(wǎng)絡(luò)。首先拓寬改造銀青高速公路，整合優(yōu)化收費(fèi)站的設(shè)置，加快建設(shè)賀蘭山東路、北京東路向東延伸工程，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與濱河新區(qū)的高速高效連通。

（2）加快舊城東部路網(wǎng)功能調(diào)整。利用原京藏高速公路東繞成段置換替代現(xiàn)有國(guó)道109線的穿越通功能，使清和街作為城市內(nèi)部交通性干道，改善沿線交通環(huán)境。逐步將麗景街當(dāng)前承擔(dān)的物流運(yùn)輸和過境交通功能調(diào)整置換到友愛中心路上，恢復(fù)麗景街作為城市主干道的交通功能，同時(shí)優(yōu)化友愛中心路與銀青高速公路的交叉口設(shè)計(jì)。

（3）做好立體交通設(shè)施用地規(guī)劃和預(yù)留。在城市出入口方向機(jī)過境交通與城市主干道相連接的地段，規(guī)劃預(yù)留交通換乘樞紐用地。

（4）建設(shè)立體換乘樞紐。結(jié)合軌道交通的規(guī)劃建設(shè)，將小南門貨場(chǎng)、北門旅游汽車站改建為立體換乘樞紐，形成以軌道交通、快速公交為主干，以普通公交、支線公交為輔線，覆蓋全城、高效快捷的現(xiàn)代化城市公共交通體系。

2、完善內(nèi)部路網(wǎng)，力保道路暢通。

（1）延伸城市路網(wǎng)，東西向打通湖濱西街、新華西街、老寶湖路等城市道路，南北向打通進(jìn)寧南街、鼓樓北街等城市道路。

（2）拓寬道路和加快天橋地道建設(shè)，拓寬解放街、新華街、南熏街、清和街、麗景街等人流、車流密集街道，增加機(jī)動(dòng)車道和非機(jī)動(dòng)車道，條件成熟的道路可建設(shè)輔道。

3、加強(qiáng)停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。

（1）有效利用現(xiàn)有學(xué)校操場(chǎng)、廣場(chǎng)和公園用地的地下空間，改建地下停車場(chǎng)，增加停車泊位。

（2）鼓勵(lì)單位停車場(chǎng)適度開放，錯(cuò)峰使用，加強(qiáng)立體停車場(chǎng)的建設(shè)，推廣限時(shí)停車，逐步減少并最終停止在城市道路兩側(cè)施劃路側(cè)停車泊位。

（三）調(diào)整提升舊城區(qū)功能，優(yōu)化舊城空間格局

1、搬遷機(jī)關(guān)單位，減少交通吸引。

對(duì)老城區(qū)現(xiàn)有聚集的區(qū)、市兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，在金鳳區(qū)閱海灣中央商務(wù)區(qū)周邊集中規(guī)劃行政辦公區(qū)予以安置，原有舊城辦公樓用地考慮規(guī)劃改建為公共綠地、停車場(chǎng)或公寓、廉租房和公租房。

2、改造市屬直管公房等老舊小區(qū)。

（1）優(yōu)先改正南熏路、北京路等城市主干道周邊，西門片區(qū)（鳳凰碑周邊）等老舊小區(qū)進(jìn)行更新改造前的詳細(xì)摸底調(diào)查，拆遷改造成棟的老舊直管公房，改建街頭綠地和公共停車場(chǎng)。

（2）合并管理相鄰規(guī)模較小的住宅小區(qū)，調(diào)整小區(qū)出入口設(shè)置，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施的配置完善，增加小區(qū)綠地等休閑活動(dòng)場(chǎng)地。

3、升級(jí)完善老城商業(yè)格局。

（1）對(duì)老城新華商圈內(nèi)的新華百貨、購(gòu)物中心、國(guó)芳百盛等大型商業(yè)建筑，采用空中連廊連通，減少人行穿越地面對(duì)交通的干擾。

（2）對(duì)銀川商城周邊的東方商城、溫州商城、南方商城等服裝、副食和百貨批發(fā)同類重復(fù)低業(yè)態(tài)市場(chǎng)適度調(diào)整、分散，不再增加新華商圈現(xiàn)有商業(yè)規(guī)模，在其他條件允許地段規(guī)劃建設(shè)高業(yè)態(tài)、高品質(zhì)的居住區(qū)級(jí)商業(yè)中心。

4、結(jié)合用地改造，增加綠地空間。

（1）結(jié)合歷史文化特色街區(qū)的整治，對(duì)老城區(qū)部分文物保護(hù)單位周邊的上世紀(jì)八十年代左右建設(shè)的老舊小區(qū)進(jìn)行同步改造，規(guī)劃建設(shè)地上為綠地，地下為商業(yè)和停車場(chǎng)特色的文化商業(yè)區(qū)。

篇（7）

想要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村科技發(fā)展，就必須要在配電網(wǎng)上提高可靠性、安全性，這點(diǎn)至關(guān)重要。提升用電質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，某縣開始響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，實(shí)施自動(dòng)化配電網(wǎng)的試點(diǎn)工程，切實(shí)滿足發(fā)展過程中對(duì)電力質(zhì)量的需求。在農(nóng)網(wǎng)改造工程之中，面積22x126m2，在此轄區(qū)之中，220kV電站只有一座、110kV變電站一座、35kV變電站一座。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行電網(wǎng)改造。于2013年將電網(wǎng)改造試點(diǎn)工程構(gòu)建完畢，其中包括設(shè)備、自動(dòng)化配電網(wǎng)的系統(tǒng)工程。但是在轄區(qū)之中依然有許多問題存在，比如覆蓋區(qū)域廣、工程多，因此，在農(nóng)網(wǎng)改造過程中，或多或少存在缺陷。

1 農(nóng)網(wǎng)改造管理中有哪些問題存在

農(nóng)網(wǎng)改造是一項(xiàng)有關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展的系統(tǒng)性工程，牽涉面積廣，與人民生活質(zhì)量息息相關(guān)。在建設(shè)過程中，需要多方面的協(xié)助，才能將工程做到盡善盡美。在此過程中，需要進(jìn)行規(guī)范化管理、嚴(yán)格監(jiān)控，防患于未然，是在整個(gè)工程中至關(guān)重要的大事。整個(gè)過程，需要各個(gè)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，才能產(chǎn)生良好的綜合性結(jié)果。然而，在真正的實(shí)施之中，依然出現(xiàn)各種各樣的弊端，急需針對(duì)各種問題，進(jìn)行改進(jìn)和完善。

1.1 招標(biāo)、采購(gòu)方面滯后 在進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造之時(shí)，工程除外，材料和設(shè)備都是至關(guān)重要的組成部分，和最后構(gòu)建結(jié)果息息相關(guān)。材料、設(shè)備是否如期實(shí)施到位，都會(huì)對(duì)企業(yè)的工程造成極大影響，進(jìn)度、質(zhì)量都是最為直觀的結(jié)果。電力構(gòu)建之中，技術(shù)含量高，周期長(zhǎng)，在設(shè)備和材料上，都必須要提前到位，才不會(huì)影響到正常運(yùn)作。早招標(biāo)、采購(gòu)原本就是要真正落實(shí)到日程上，然而在建設(shè)過程中，經(jīng)常會(huì)在基礎(chǔ)工程結(jié)束之后，設(shè)備無法實(shí)施到位的問題，或者是設(shè)備、人員到位之后，材料沒有采購(gòu)，這些問題都會(huì)造成工期延誤，損失的則是時(shí)間、效益、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面。眾所周知，在電力工程之中，技術(shù)性特別強(qiáng)，設(shè)備之間的外形差距很小，但是不同設(shè)備功能差距很大。在采購(gòu)、招標(biāo)之時(shí)，對(duì)特殊材料、普通材料沒有進(jìn)行區(qū)分，重點(diǎn)設(shè)備和普通設(shè)備之間，也沒有進(jìn)行劃分，以至于招標(biāo)、采購(gòu)沒有主次分明，對(duì)整個(gè)工程造成極大影響，以至于工期延后。還有在采購(gòu)過程中，不能準(zhǔn)確掌握使用數(shù)量的問題，對(duì)工程影響依然非常嚴(yán)重。設(shè)備、材料數(shù)量不足，不得已造成工程停工，如若沒有連續(xù)性施工，也會(huì)對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量造成影響，這點(diǎn)可能被很多人所忽視。

1.2 施工偏離計(jì)劃 農(nóng)網(wǎng)改造非個(gè)人之事，而是關(guān)乎民生發(fā)展問題的重大決策，與大眾的生活質(zhì)量和安全息息相關(guān)。由于在工程建設(shè)過程中會(huì)出現(xiàn)許多因素，為了確保工程質(zhì)量，一般都會(huì)將工期制定較長(zhǎng)的時(shí)間。但是在建設(shè)過程之中，很多沒有按照施工項(xiàng)目的進(jìn)度來進(jìn)行操作，原本應(yīng)該是一年的工期，在短短三個(gè)月的時(shí)間便完成。雖然將項(xiàng)目完成，可工程質(zhì)量卻無法達(dá)到預(yù)期要求，甚至存在質(zhì)量隱憂，這是極為嚴(yán)重的問題。一旦電網(wǎng)工程投入使用之中，如果出現(xiàn)問題，將會(huì)導(dǎo)致電網(wǎng)進(jìn)入全面癱瘓，安全防范不嚴(yán)，甚至?xí)?dǎo)致安全事故出現(xiàn)，造成的經(jīng)濟(jì)損失更是不可估量。在施工過程中，監(jiān)理部門必須按照項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格要求，對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控，質(zhì)量也需要嚴(yán)格監(jiān)測(cè)，致力于施工單位能夠在保證質(zhì)量情況下，完成任務(wù)。進(jìn)度一旦與規(guī)劃出現(xiàn)偏差，也需要施工單位及時(shí)與監(jiān)管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)、討論，杜絕保證工程進(jìn)度，而忽視質(zhì)量問題出現(xiàn)。

1.3 方案、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、審核不到位 在農(nóng)網(wǎng)改造過程中，工程變更頻繁，設(shè)計(jì)和現(xiàn)狀不符等問題，都會(huì)出現(xiàn)。而這類問題基本上是由以下原因造成：其一，設(shè)計(jì)者能力問題，在沒有足夠的設(shè)計(jì)能力的情況下進(jìn)行設(shè)計(jì)，自然會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖出現(xiàn)問題，無法進(jìn)入正常使用中；其二，設(shè)計(jì)者只是紙上談兵，沒有按照現(xiàn)狀進(jìn)行分析，沒有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處理，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖缺乏合理性。工程方案針對(duì)性弱、操作性低，對(duì)工程建設(shè)的進(jìn)度會(huì)造成極大的影響，最重要是在預(yù)防和投資上造成誤導(dǎo)，對(duì)工程質(zhì)量的影響不可小覷。在工程建設(shè)過程中，面對(duì)這類問題，必須要徹底杜絕。工程建設(shè)、監(jiān)理、施工等各個(gè)單位，都必須要對(duì)方案和圖紙?jiān)谑┕ぶ斑M(jìn)行審核。施工方案的制定，是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，是質(zhì)量的重要保障。必須要對(duì)施工圖紙的細(xì)節(jié)進(jìn)行審查，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致分析，對(duì)于里面所存在的不足之處，進(jìn)行修改。然而，這些都必須要在施工之前進(jìn)行完結(jié)，確保不要在施工過程中進(jìn)行變更。如果不在準(zhǔn)備階段將方案徹底完善、落實(shí)，對(duì)工程的質(zhì)量、施工進(jìn)度都會(huì)造成極大的影響，不僅如此，在項(xiàng)目的投資上，也會(huì)出現(xiàn)極大缺陷，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)混亂情況。

2 農(nóng)網(wǎng)管理工程改進(jìn)

2.1 合理安排采購(gòu)、招標(biāo)，實(shí)施質(zhì)量嚴(yán)格監(jiān)控 在電力工程建設(shè)之中，因其工程特殊性，對(duì)材料、設(shè)備方面的要求非常嚴(yán)格，因此，材料、設(shè)備的質(zhì)量是否及時(shí)到位，對(duì)工程的進(jìn)度與質(zhì)量有著直接關(guān)系。確保采購(gòu)、招標(biāo)的質(zhì)量和及時(shí)性，都必須要制定檢測(cè)部門，對(duì)材料、設(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。在采購(gòu)、招標(biāo)過程中，最大限度將進(jìn)度與支出進(jìn)行明細(xì)，實(shí)施透明化誠(chéng)實(shí)原則，進(jìn)行依法招標(biāo)。特殊材料、設(shè)備，應(yīng)該要在采購(gòu)、招標(biāo)過程中進(jìn)行標(biāo)識(shí)，在招標(biāo)之前，一定要進(jìn)行足夠的市場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)，了解市場(chǎng)現(xiàn)狀。在進(jìn)行材料、設(shè)備到位的過程中，一定要將根據(jù)工程規(guī)劃內(nèi)容，將采購(gòu)、招標(biāo)工作進(jìn)行全面配合，切實(shí)把控質(zhì)量和進(jìn)度關(guān)卡，避免因設(shè)備問題，而對(duì)工程工期造成延誤，數(shù)量也需符合采購(gòu)需求。

2.2 工程進(jìn)度合理規(guī)范，提高監(jiān)管力度 工程建設(shè)過程中，很多不可抗拒因素存在，因此，根據(jù)工程的實(shí)際情況進(jìn)行進(jìn)度規(guī)劃。施工過程中，一味趕進(jìn)度，而對(duì)工程質(zhì)量造成極大問題，面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，必須要監(jiān)管力度加強(qiáng)，在施工質(zhì)量上進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。監(jiān)理部門在施工過程中，必須在定期對(duì)施工數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，預(yù)測(cè)工程在此進(jìn)度的發(fā)展之下，是否能夠保障質(zhì)量。必須時(shí)刻掌握工程在進(jìn)度和質(zhì)量上的現(xiàn)狀，在出現(xiàn)問題之時(shí)，能夠第一時(shí)間得到解決，對(duì)工程進(jìn)行調(diào)節(jié)。按照國(guó)家要求對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行確保，不管是在建設(shè)過程，還是對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，都必須要嚴(yán)控質(zhì)量關(guān)卡。

2.3 嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)圖紙 在設(shè)計(jì)上出現(xiàn)的問題，都必須要在施工之前進(jìn)行完善。如若在工程建設(shè)之中才發(fā)現(xiàn)問題，整個(gè)工程都會(huì)造成影響，牽一發(fā)動(dòng)全身。

3 結(jié)語

惠民工程的農(nóng)網(wǎng)改造，對(duì)社會(huì)發(fā)展提供絕對(duì)保障。正是因?yàn)殛P(guān)系重大，才要將改造工程做到最好，改善工程管理弊端，從質(zhì)量上確保工程建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]許勇，王學(xué)峰.農(nóng)網(wǎng)改造工程管理中存在的問題及改進(jìn)措施[J].電源技術(shù)應(yīng)用，2013（2）：276.

[2]李榮鋒.淺談農(nóng)網(wǎng)工程管理中存在的問題及改進(jìn)措施[J].能源與節(jié)能，2011（11）：5-6.

[3]崔紹平.農(nóng)網(wǎng)工程管理存在的問題及改進(jìn)措施[J].電源技術(shù)應(yīng)用，2013（8）：240.

篇（8）

中圖分類號(hào)： U418.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、舊城改造的含義

（一）舊城的含義

舊城主要是指很舊的、房屋使用功能逐漸下降，房屋結(jié)構(gòu)已經(jīng)老化、陳舊，不能滿足人們?nèi)粘Ｉ罹幼⌒枰?/p>

（二）舊城改造的含義

舊城改造主要是指由于國(guó)家建設(shè)、城市改造、城市市容等方面的需要，經(jīng)過相關(guān)部門的批準(zhǔn)，由建設(shè)單位或者個(gè)人，對(duì)舊城進(jìn)行拆除，對(duì)房屋的所有人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，然后在對(duì)舊城進(jìn)行改造。

二、舊城改造的意義

（一）促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)日常的生活質(zhì)量有了較高的要求，尤其是在人們的居住方面。由于我國(guó)是一個(gè)人口眾多的國(guó)家，其土地資源也非常有限，隨著房屋建筑的逐漸增多，為了保護(hù)耕地，采取舊房改造的方式來響應(yīng)新時(shí)期房屋建設(shè)對(duì)策。實(shí)行舊房改造的方法，是合理開發(fā)和利用土地資源的重要手段，更是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的途徑。

（二）改善人們的居住環(huán)境，提高人們的生活質(zhì)量

舊城改造能夠在很大程度上改善人們的居住環(huán)境和提高人們的生活質(zhì)量。將比較陳舊的、結(jié)構(gòu)老化的房屋拆除，建造新的、比較舒適的新住房，進(jìn)一步為人們創(chuàng)造更好的居住環(huán)境。

（三）有利于改善舊城區(qū)的生態(tài)環(huán)境

對(duì)舊城實(shí)行拆遷處理辦法，可以合理地運(yùn)用土地資源，通過舊城拆遷可以將舊房和危房進(jìn)行改造，這樣可以改善以往舊城區(qū)的生態(tài)環(huán)境。另外，將不符合規(guī)范的房屋及其附屬物進(jìn)行拆除，采用現(xiàn)代化的建筑設(shè)計(jì)理念和技術(shù)方法重新建造房屋，更有利于提高整個(gè)舊城區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（四）促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

對(duì)舊城加以改造，能夠科學(xué)合理的對(duì)城市進(jìn)行合理規(guī)劃和布局，能增加城市的綠化和增設(shè)更多的公共設(shè)施，給人們創(chuàng)造更加舒適、溫馨的生活居住環(huán)境。舊城改造后，為城市的招商引資創(chuàng)造有利條件，對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，具有重要作用。

三、舊城改造過程中存在的問題

（一）只重視黃金地段的舊城改造，忽略了偏僻地段的舊城改造

在一些建筑物比較多、人口密集、地段繁華的舊城區(qū)，由于該地段開發(fā)前景可觀，常常會(huì)獲得優(yōu)先改造的機(jī)會(huì)。相反，處于偏僻、危房住戶比較集中的地段，卻被很多人忽視。由于居住該地段的居民已經(jīng)成為城市中比較特殊的弱勢(shì)群體，他們把所有的期望都寄托在舊城改造上，通過舊城改造，才能改善這些居民的生活居住環(huán)境。但是從某種意義上來說，一些人會(huì)認(rèn)為改造這樣偏僻的地段沒有什么價(jià)值，這樣就使政府無力對(duì)其進(jìn)行改造，開發(fā)商更不愿意花費(fèi)精力去改造。

（二）舊城改造沒有進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃

對(duì)舊城的改造必須做到因地制宜、綜合開發(fā)、合理規(guī)劃和布局。同時(shí)要求建設(shè)工程在具體建設(shè)過程中不可以破壞城市環(huán)境，不能影響城市各項(xiàng)功能的發(fā)揮。但是在實(shí)際建設(shè)過程中，一些地方為了能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，出現(xiàn)零星興建、不合理開發(fā)用地，致使房屋改造混亂無序，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雜亂無章，改造后留下死角，使改造的后的舊城無明顯變化。

（三）急于求成、大拆大建，造成資源浪費(fèi)

對(duì)舊城的改造應(yīng)該進(jìn)行合理規(guī)劃，同時(shí)還要改善居民的居住環(huán)境和交通環(huán)境，以充分發(fā)揮整個(gè)城市的綜合功能。但是有些地方在舊城改造的初期，急于求成，不能符合改造標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行大拆大建，一些新建的房屋以及一些可以被利用的古建物也被拆掉進(jìn)行重建，這樣就造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。由于舊城改造的面積大，拆遷的建筑物過多，無法進(jìn)行安置，于是就出現(xiàn)了只重住宅，而輕視配套的問題。

（四）政府和人民之間發(fā)生矛盾沖突

由于政府不能使人民在最大限度上獲得經(jīng)濟(jì)利益，他們認(rèn)為自己得不到公平，這樣就會(huì)使政府和人民之間的矛盾加劇。解決人民的拆遷問題其實(shí)就是一場(chǎng)利益戰(zhàn)爭(zhēng)，只有合理地對(duì)被拆遷人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并達(dá)到被拆遷人的滿意，使他們的生活質(zhì)量有所提高，才能有利于舊城改造的順利實(shí)施。

（五）少數(shù)被拆遷人的期望太高，只是拆遷工作停滯不前

在最近幾年，我國(guó)在拆遷政策方面有了很大的變動(dòng)，拆遷量大，所以，在很大的程度上導(dǎo)致少數(shù)被拆遷人的期望過高，他們都期望能夠通過房屋拆遷，能夠從中獲取更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，甚至有些人希望在此解決就業(yè)問題。當(dāng)他們的期望與自己預(yù)想的存在差距時(shí)，他們不愿意簽訂價(jià)格協(xié)議，經(jīng)過相關(guān)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，甚至經(jīng)過法院的判決之后，還是違反搬遷義務(wù)，使拆遷雙方之間的矛盾越來越大，最終給社會(huì)帶來了不良影響。

四、解決舊城改造問題的對(duì)策和建議

（一）建立明確的舊城改造標(biāo)準(zhǔn)

為了避免開發(fā)商主導(dǎo)舊城改造問題，各地方政府應(yīng)該從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，在分析舊城現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，建立明確的舊城改造標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要對(duì)舊城改造項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，對(duì)質(zhì)量較差的房屋、需要進(jìn)行及時(shí)改造的應(yīng)該給予確認(rèn)，同時(shí)還要確認(rèn)舊城改造的范圍，避免大拆大建，浪費(fèi)資源，要做到有計(jì)劃、有秩序地對(duì)舊城實(shí)行改造，以提高舊城居民的生活質(zhì)量，改善城市的整體形象。

（二）正確的引導(dǎo)和規(guī)劃

建議地方政府要結(jié)合本地的實(shí)際情況，對(duì)城市的功能和城市的布局進(jìn)行深入的研究，并制定完善的舊城改造計(jì)劃，在不損壞耕地、交通、綠化設(shè)施、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，正確引導(dǎo)舊城改造工作能真正的落實(shí)到位。同時(shí)對(duì)舊城改造的規(guī)劃要符合城市發(fā)展理念，對(duì)舊城改造的每個(gè)項(xiàng)目都要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，使舊城改造與規(guī)劃具有實(shí)施的可行性。

（三）利用舊城區(qū)的有利條件，營(yíng)造適合人們生存的生態(tài)環(huán)境

目前，環(huán)境問題是人類面臨的重大問題，政府應(yīng)該將優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境作為舊城改造建設(shè)的基礎(chǔ)。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了適應(yīng)城市發(fā)展需要，舊城改造的范圍越來越大，在舊城改造的過程中要考慮很多因素，其中保護(hù)城市建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境尤為重要。因此，在舊城改造的過程中必須確保能夠在舊城原有建設(shè)的基礎(chǔ)上提高舊城生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，

（四）堅(jiān)持舊城區(qū)與新區(qū)建設(shè)統(tǒng)一發(fā)展的原則

舊城區(qū)與新區(qū)建設(shè)統(tǒng)一發(fā)展，充分發(fā)揮城市功能，保持城市發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，隨著城市人口的不斷增多，建筑物的建設(shè)缺乏特色，使得舊城區(qū)的特色漸漸消退，這樣就很難找到城市中的歷史足跡。因此，采用舊城區(qū)與新區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展模式，尊重舊城改造面貌，這樣才能帶動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決舊城改造中的實(shí)際問題。

（五）化解矛盾，使各方利益平衡

由于在舊城改造過程中關(guān)系著人們的切身利益，為了使舊城改造過程能夠體現(xiàn)出堅(jiān)持以人為本的原則，建議政府要隨時(shí)與被拆遷居民進(jìn)行溝通，同時(shí)還要尊重他們的意見，這樣才能逐步化解雙方之間的矛盾，使各方利益平衡。

各級(jí)政府和城建主管部門要努力做好舊城改造工作，并將這項(xiàng)工作作為日常工作的重點(diǎn)，真正做到為民辦實(shí)事，解決人民的實(shí)際問題。

總結(jié)：

綜上所述，本文通過筆者對(duì)舊城改造過程中的問題進(jìn)行了闡述和分析，同時(shí)還針對(duì)舊城改造過程中的問題，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策和建議。舊城改造所涉及的問題較多，舊城改造的整體效果如何，直接關(guān)系著城市的形象。因此，在舊城改造的過程中，必須從城市發(fā)展以及人們的居住環(huán)境方面出發(fā)，切實(shí)解決居民的困難，同時(shí)還要始終堅(jiān)持以人為本的基本原則，處理好舊城改造遠(yuǎn)期發(fā)展和近期建設(shè)的關(guān)系，保護(hù)好城市生態(tài)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫力如.對(duì)當(dāng)前舊城改造中存在問題及對(duì)策的思考[J].山西建筑，2012（4）.

[2]熊邦光.關(guān)于舊城改造存在問題及對(duì)策的思考[J].城市建設(shè)，2012（6）.

[3]王淑華.舊城改造暴露的問題及對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013（1）.

篇（9）

工程造價(jià)管理是整個(gè)工程的脊梁，工程的每一個(gè)流程，每一個(gè)項(xiàng)目的動(dòng)向都受到資金的約束，而工程資金也會(huì)受到每一個(gè)流程的影響而有所變動(dòng)。做好造價(jià)管理無非是找出管理的弊端和漏洞并做出解決的方案，下面我們針對(duì)工程造價(jià)管理里面存在的問題做出闡述并提出解決的方案。

一．市政工程造價(jià)管理存在的問題

1.全面成本管理的觀念尚未形成。造價(jià)管理仍停留在預(yù)結(jié)算上，對(duì)于工程造價(jià)的控制主要側(cè)重于事后結(jié)算，但事實(shí)上前期階段的管理也是極為重要的，它會(huì)影響到整個(gè)工程的進(jìn)度，質(zhì)量，和效益，是保證整個(gè)工程是否按原計(jì)劃施工的重要因素。所謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，起初沒做好后面的施工工作就會(huì)受影響。

2.管理制度不夠完善，限額設(shè)計(jì)未得到全面推行。據(jù)2011數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)1000項(xiàng)市政工程當(dāng)中就有735項(xiàng)因沒做好前階段的工程設(shè)計(jì)而影響工程造價(jià)的，占73.5%，其余265項(xiàng)是在施工階段產(chǎn)生的一些不可避免的突發(fā)事件而影響工程的造價(jià)。

3.施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大。工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序。其工程造價(jià)的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度。但很多單位急于項(xiàng)目的開工，沒有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求，工程標(biāo)準(zhǔn)的要求，設(shè)計(jì)深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同與完善程度沒有把關(guān)，造成邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程隨意改動(dòng)。對(duì)更改的必要性和合理性沒有研究和審批。對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

4.現(xiàn)場(chǎng)簽證問題多，由于我國(guó)采用的是計(jì)量（監(jiān)理）與評(píng)價(jià)（決算）分離的工程監(jiān)管模式。負(fù)責(zé)決算審核工作的工程師一般不到施工現(xiàn)場(chǎng)，決算審核中工程量的計(jì)算依據(jù)主要是施工圖和監(jiān)理簽證。這為一些施工環(huán)節(jié)偷工減料提供了可能。比如市政道路工程中的石渣基層填筑。石渣方量的計(jì)算，一般采用現(xiàn)場(chǎng)丈量體積，按實(shí)結(jié)算，但如果在丈量時(shí)施工單位弄虛作假，或監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任，簽證時(shí)填充厚度比實(shí)際厚度多出10CM則對(duì)于一個(gè)面積在20萬m2道路工程，石渣方量則增加2萬m3，按石渣填筑綜合單價(jià)每立方40元計(jì)算，則此項(xiàng)工程造價(jià)就要增加80萬。因此現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確性和及時(shí)性非常重要。

5.決算中高估冒算，虛報(bào)工程造價(jià)，屬于人為的貪污受賄。

6.合同管理中存在的問題:（1）缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)。（2）忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t。（3）簽訂合同不嚴(yán)謹(jǐn)，條款不全。

二．針對(duì)以上種種市政工程造價(jià)管理以及存在的問題，應(yīng)該不斷強(qiáng)化和完善投資監(jiān)督管理體制，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

1.加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

（1）推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，增強(qiáng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)意識(shí) ，是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)的結(jié)合。而預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計(jì)技術(shù)問題。造成花大價(jià)錢建造了一些中看不中用的工程建筑。設(shè)計(jì)是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程的實(shí)施進(jìn)行的全面安排，也是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃的過程。利用優(yōu)秀的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)有利干降低投資、縮短工期。

（2）推行限額設(shè)計(jì)，同時(shí)合理的在經(jīng)濟(jì)上運(yùn)用價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)化。限額設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，一項(xiàng)關(guān)鍵措施。在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員與經(jīng)濟(jì)管理人員密切配合，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)以投資或造價(jià)為出發(fā)點(diǎn)，做出方案比較，有利于強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí)，優(yōu)化設(shè)計(jì)；經(jīng)濟(jì)管理人員及時(shí)進(jìn)行造價(jià)計(jì)算，為設(shè)計(jì)人員提供有關(guān)信息和合理建議，達(dá)到動(dòng)態(tài)控制投資的目的。同時(shí)限額設(shè)計(jì)可以在一定條件下發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的主動(dòng)性，滿足業(yè)主單位的投資控制要求。

2.加強(qiáng)招標(biāo)階段的投資控制。工程招標(biāo)包括設(shè)備，材料采購(gòu)招標(biāo)，和施工招標(biāo)兩個(gè)方面，招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員負(fù)責(zé)進(jìn)行反復(fù)多次的審核，以免引起不必要的糾紛和爭(zhēng)議，也可避免過多索賠事件的發(fā)生。

3.加強(qiáng)施工階段投資控制，嚴(yán)格控制工程變更，施工前要組織施工人員，工程師等到現(xiàn)場(chǎng)勘察，并對(duì)工程圖紙進(jìn)行多次審核和技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工，對(duì)于通過設(shè)計(jì)變更，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模增加設(shè)施建設(shè)，和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，看是否有原審批部門的批準(zhǔn)，盡量減少預(yù)計(jì)外費(fèi)用，對(duì)不符合程序的口頭變更的工程量不予認(rèn)可。同時(shí)要嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。

4.竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制，工程結(jié)算要按照國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定，實(shí)事求是進(jìn)行編制。建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，嚴(yán)格把好價(jià)款審核這最后一關(guān)。

5.加強(qiáng)審計(jì)結(jié)算工作，在結(jié)算時(shí)應(yīng)做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同的工程量為依據(jù)。考慮變更工程量，特別要考慮對(duì)施工簽證單的符合性，真實(shí)性進(jìn)行審查。

三．為了工程的最終審核與結(jié)算，我們還不能忽略數(shù)據(jù)庫的管理。

1.建立工程造價(jià)資料積累制度。由政府部門組織給予一定政策，分地區(qū)，分部門委托社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)建立工程造價(jià)資料積累制度。

2.設(shè)立情報(bào)站，提供商品價(jià)，確?？杀刃裕⒐こ碳夹g(shù)經(jīng)濟(jì)信息報(bào)道機(jī)構(gòu)，收集已竣工工程的主要設(shè)備，材料的價(jià)格，同時(shí)提供現(xiàn)時(shí)市場(chǎng)設(shè)備，材料價(jià)格的情報(bào)服務(wù)。并定期每季度編制成冊(cè)，為工程造價(jià)提供依據(jù)，確保造價(jià)可比性。

3.建立信息網(wǎng)，限定造價(jià)區(qū)，建立工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)披露行情，工程造價(jià)信息，制定造價(jià)上下限約束指導(dǎo)價(jià)格規(guī)劃價(jià)格區(qū)間，不突破工程造價(jià)的總水平，確保造價(jià)合理性。

四．市政工程造價(jià)的管理最后一項(xiàng)工作就是審核，審核的方法不外乎以下幾種，每一種都有它的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，根據(jù)實(shí)際情況選擇符合自身的審核方法。以下簡(jiǎn)單介紹出來以供參考：

1.全面審核法即按照工程圖紙要求結(jié)合現(xiàn)行定額，施工設(shè)計(jì)，承包合同等有關(guān)造價(jià)計(jì)算的規(guī)定和文件等，全面審核工程數(shù)量，單價(jià)以及費(fèi)用計(jì)算，其優(yōu)點(diǎn)是全面細(xì)致，審查質(zhì)量高，效果好。缺點(diǎn)是工作量大，時(shí)間長(zhǎng)，存在重復(fù)勞動(dòng)。

2.分組計(jì)算審核法就是把工程造價(jià)中有關(guān)項(xiàng)目劃分若干組，利用同組中一個(gè)數(shù)據(jù)與其他分項(xiàng)工程量之間的邏輯關(guān)系審查多個(gè)分項(xiàng)工程量的一種方法。其優(yōu)點(diǎn)速度快，減少重復(fù)計(jì)算。

3.對(duì)比審核法是指將現(xiàn)有工程和其他工程的經(jīng)驗(yàn)造價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析對(duì)比，從中找出不符合投資規(guī)律的分項(xiàng)工程，再針對(duì)這些分項(xiàng)工程進(jìn)行重點(diǎn)計(jì)算的審核方法。這要求審核人員在總結(jié)分析其它工程造價(jià)資料基礎(chǔ)上，找出同類工程造價(jià)的指標(biāo)，綜合單價(jià)及工料消耗的規(guī)律性，然后根據(jù)這些指標(biāo)對(duì)要審核的工程進(jìn)行對(duì)比分析，從而發(fā)現(xiàn)問題。

篇（10）

中圖分類號(hào)：TM923文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-2374（2009）16-0119-02

近年來，桂林市電網(wǎng)投入了大量的人力、物力進(jìn)行改造，基本上以絕緣化、電纜化、增大導(dǎo)線截面積、網(wǎng)絡(luò)化為主。這些改造對(duì)配電網(wǎng)產(chǎn)生了重大改變，供電能力大大增強(qiáng)，供電可靠性提高，結(jié)構(gòu)更加合理及堅(jiān)強(qiáng)，同時(shí)帶來了一些新的問題。對(duì)這些問題進(jìn)行總結(jié)和提煉，采取相應(yīng)的措施，有助于今后的改造和安全生產(chǎn)工作。下面以桂林市供電局配電網(wǎng)絡(luò)情況為例，從線路運(yùn)行的角度進(jìn)行了粗淺的分析。

一、架空線路的絕緣化

裸導(dǎo)線絕緣化是桂林市城網(wǎng)改造的主要內(nèi)容之一，配電線路絕緣化水平明顯提高，在一定程度上解決了與城市綠化的矛盾，使線路的跳閘次數(shù)減少，可靠性提高，主要問題有三個(gè)：

（一）電氣接點(diǎn)的絕緣防護(hù)

按規(guī)程要求，設(shè)備與絕緣導(dǎo)線的連接部位應(yīng)裝設(shè)專用絕緣罩，如開關(guān)刀閘的線夾處、變壓器高低壓套管處、避雷器處、跌落保險(xiǎn)處、耐張桿弓子線接頭處等，都需要用絕緣防護(hù)罩進(jìn)行防護(hù)?？梢杂行У胤乐剐?dòng)物、樹枝等搭接造成短路，防止因電氣接點(diǎn)造成人身的傷害，完善了全絕緣線路的絕緣程度。所以，配電線路應(yīng)盡最大限度進(jìn)行絕緣防護(hù)。

（二）接地點(diǎn)的設(shè)置

絕緣線路要求在適當(dāng)位置設(shè)置接地點(diǎn)，為停電檢修提供接地的位置，對(duì)保證絕緣線路停電檢修工作的安全至關(guān)重要?，F(xiàn)在普遍采用每隔5~8基電桿安裝一組接地線夾的做法，開關(guān)架兩側(cè)必要時(shí)應(yīng)裝設(shè)接地線夾。接地線夾的安裝位置應(yīng)在配電接線圖上注明，以便于工作人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際有針對(duì)性的采取措施。

（三）用戶線路絕緣化

根據(jù)近幾年來的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，不少數(shù)量的線路跳閘是由下戶線的原因引起的，現(xiàn)在配電網(wǎng)絡(luò)的主線路普遍采用了絕緣線，而下戶線卻仍在使用裸導(dǎo)線。所以應(yīng)在新建或改造下戶線路中廣泛采用絕緣線。絕緣線的價(jià)格比裸導(dǎo)線要高些，盡管會(huì)增加投資的成本，但在很大程度上會(huì)提高供電的可靠性，所以是值得的。

二、電纜化

城市繁華地段大部分采用了電纜線路，以及環(huán)網(wǎng)柜、電纜分支箱等設(shè)備，電纜化帶來的主要問題是：安全措施的設(shè)置和防止機(jī)械損傷。

（一）驗(yàn)電

環(huán)網(wǎng)柜和電纜分支箱屬于全封閉設(shè)備，沒有的導(dǎo)體，無法進(jìn)行直接驗(yàn)電。新安規(guī)規(guī)定：可以進(jìn)行間接驗(yàn)電，即檢查隔離開關(guān)（刀閘）的機(jī)械指示位置、電氣指示、儀表及帶電顯示裝置指示的變化，但至少應(yīng)有兩個(gè)及以上的指示或信號(hào)已發(fā)生對(duì)應(yīng)的變化。所以在設(shè)備定貨時(shí)要充分考慮這方面的因素，比如環(huán)網(wǎng)柜應(yīng)有開關(guān)操作的機(jī)械指示、帶電指示器或可視窗口。

（二）接地線的設(shè)置

同樣，環(huán)網(wǎng)柜應(yīng)盡可能帶有接地刀閘，驗(yàn)明電纜無電，合上該路的接地刀閘就可以滿足安全要求。可拔插電纜分支箱上可以制作拔插式的接地線。

（三）防止機(jī)械損傷

電纜線路在未成型地段上極易遭到挖掘機(jī)等大型施工機(jī)械的損傷，這種損傷往往是致命的，會(huì)造成整條電纜切斷。這種故障點(diǎn)往往難以發(fā)現(xiàn)，除非施工人員主動(dòng)報(bào)告，很多時(shí)候造成線路不敢試送，停電時(shí)間加長(zhǎng)，所以防止電纜的機(jī)械損傷是供電部門必須開展的一項(xiàng)重要工作。電纜（包括用戶電纜）敷設(shè)好后，應(yīng)立即在電纜路徑上安裝明顯的電纜標(biāo)樁，合理密布，并在電纜標(biāo)樁上注明供電部門的聯(lián)系電話，以便施工方在施工前與供電部門取得聯(lián)系。穿鋼管和使用厚重的電纜蓋板也是防止損傷的有效手段。

在電纜線路分段和用戶出線處安裝性能可靠的故障指示器，以便在電纜發(fā)生故障時(shí)，迅速定位故障點(diǎn)的位置。

應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和用戶的疏密，合理確定環(huán)網(wǎng)柜和電纜分支箱的位置、數(shù)量，可以減少今后不必要的主纜開斷。

環(huán)網(wǎng)柜電纜井處有多路電纜，施工中應(yīng)做好標(biāo)記，以明確電纜的去向，防止接錯(cuò)，運(yùn)行部門應(yīng)嚴(yán)格驗(yàn)收，核對(duì)電纜的走向是否正確，必要時(shí)進(jìn)行中間跟蹤驗(yàn)收，否則會(huì)造成現(xiàn)場(chǎng)電纜連接與圖紙不符合，造成重大危險(xiǎn)隱患。

三、配電網(wǎng)絡(luò)接線復(fù)雜與設(shè)備多樣性

城網(wǎng)改造增加了城網(wǎng)變電站的數(shù)量，使原來的單電源線路變成了手拉手雙電源甚至多電源線路，分段聯(lián)絡(luò)開關(guān)增加，平行線路之間的聯(lián)絡(luò)線增加，使配電線路變成了網(wǎng)格狀的供電方式，某些區(qū)域甚至非常復(fù)雜。物極必反，過于復(fù)雜的結(jié)構(gòu)給運(yùn)行工作帶來了一定的負(fù)面影響，比如停電檢修時(shí)調(diào)電增多，接地線數(shù)目增加，帶電危險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)目增加，不利于安全生產(chǎn)。所以配電網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以手拉手多分段少聯(lián)絡(luò)為原則，適當(dāng)采用簡(jiǎn)明結(jié)構(gòu)。