城中村改造存在的問題匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇城中村改造存在的問題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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近年來，伴隨工業化、城鎮化和農業現代化的融合推進，文登市城市規模迅速擴大，城市功能日益完善，城市面貌日新月異。城區面積由1978年的4.31平方公里擴大到2013年的36.5平方公里，城區人口由1978年的1.3萬人擴大到現今的24萬人。但同時，規劃區內存在的38個城中村，極大制約了城市形象和功能品位的全面提升。目前，全市38個城中村已有5個村完成整體改造、搬入新居，18個村已取得了階段性成果，9個村正在啟動改造項目，城市面貌和人居環境得到顯著改善，廣大群眾真正享受到經濟社會發展的豐碩成果。

二、文登市城中村改造存在的問題

第一，政策依據問題。城中村改造是一項全新的工作，到目前為止，國家未出臺一部完善的指導城中村改造的法規文件，沒有現成的經驗可以借鑒，必須根據自身實際和城中村居民的接受能力來制定政策。雖然文登市出臺了一系列的城中村改造政策，但形勢變化較快，其政策相對滯后，在實際操作中出現偏差，且前后政策涉及的補償標準等內容不一致，容易引發社會矛盾，影響到城中村改造工作的順利進行。

第二，“半城市化問題”突出。從發達國家的經驗來看，非農化、城鎮化與市民化本應是“三位一體”的整體，而在文登這三者與中國其他城市一樣嚴重脫節，形成了比較獨特的“半城市化”現象，即農村人口向城市人口轉化過程中的不完整狀態。也就是說大量的進城務工的農民工不具有城市居民戶口，不能與城市居民享有同等待遇。因此，這部分人雖離開了農村，但又沒有真正融入城市，由此形成了獨特的“半城市化現象”。這種半城鎮化現象固然支撐了低成本的工業化，但也引發了一系列的社會經濟矛盾。

第三，群眾觀念問題。城中村居民內心渴望改變現有的居住環境，但考慮到以后高漲的生活費用，多數居民滿足于目前出租房屋的生活現狀，從而對城中村改造存有抵觸情緒，對城中村改造的重要性和迫切性認識不到位，沒能從整個城市的長遠發展關注這一問題，改造的積極性和配合度不高。

第四，拆遷困難問題。城中村居民失去土地，且大部分無固定工作。因此，將養老、看病等后顧之優的所有希望都寄托在拆遷補助上，要價不斷抬高，有的遠遠超出合理范圍，政府或開發商難以接受。

第五，資金籌措問題。資金來源是城中村改造的瓶頸問題。城中村的拆遷和補償費用是一筆巨大的開支，包括拆除舊房、規劃設計、土地出讓、土地使用、臨時安里等費用。高昂的拆遷安置成本，導致開發商不愿涉足城中村改造，大大制約了城中村改造進程。另外，政府也要承擔大量的城市基礎設施建設任務，僅靠政府財力也是一時難以解決的。

三、加快文登市城中村改造的對策

城中村是在城市化建設高速發展過程中遺留下來的間題。由于歷史遺留問題大多都會產生后遺癥，解決起來有一定的難度，花費的精力和付出的代價可能要更多一點。所以對城中村改造需要多費一點心思，以實事求是的態度，制定科學的政策思路和建設規劃。通過調查和分析，借鑒其他城市的成功經驗，提出如下思考和建議：

第一，加大政策和法制的宣傳力度。一是要充分考慮到拆遷工作直接關乎廣大被征收房屋拆遷人的切身利益，在制訂完善拆遷補償政策時，應廣泛征求被拆遷人的意見，并多層次全方位的利用媒體等形式宣傳拆遷安置政策，讓被征收房屋拆遷人了解其內容，理解其合理性；二是要加大對“公平公正、陽光操作、依法拆遷、和諧拆遷”和相關法律法規的宜傳力度，使與被征收房屋拆遷人切身利益息息相關的法律法規深人民心，家喻戶曉，使被征收房屋拆遷人在突發性事件中能明大理顧大局識大體；三是參與拆遷的工作人員要熟悉拆遷的有關法律法規和政策規定，在幫助群眾算清算好拆遷補償賬，以及貨幣安置、調房安置與遷建安置的對比賬的同時，給群眾講解有關法律法規，以便達到說服、動員的目的。

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一、鄭州市城中村改造的基本情況

鄭州城市建成區內原有124個行政村，下轄228個自然村，占地面積約為70k㎡，城中村人口約30萬。2003年，鄭州市政府出臺了《鄭州市城中村改造規定（試行）》、2004年了《鄭州市城中村改造規劃、土地、拆遷管理實施辦法（試行）》等一系列相關政策，著手對全市城中村進行改造。并且在《鄭州市國民經濟和社會發展十一五規劃綱要》中明確提出，加快城中村改造步伐。2005年鄭州城中村改造全面鋪開。2007年市政府又下發《進一步規范城中村改造的若干規定》（鄭政文（2007）103號），對城中村改造進一步進行規范和細化。

二、祥營村改造過程中存在的問題

（一）思想認識問題

城中村改造首先要碰到的是大規模拆遷安置。這是這項工作最為棘手的頭等難事。一般的老百姓都有一定的“土地情節”，在與祥營村的一些村民進行交談中，他們中的大多數人都表示對自己所生活過的地方懷有深厚的感情，土生土長的村民習慣了有自己的宅基地，有自己的小院，雖然人均耕地較少，甚至不足一分，但是在小院里種些蔬菜之類的還是可以自給自足的他們都已經習慣了在這里的生活方式，不太愿意搬遷。

（二）資金籌措問題

城中村改造中最大的難題是改造資金的籌集，它涉及征遷補償和安置房建設。如下表所示，單單對祥營的征地補償費用就是一筆不小的開支。再加上按照相關規定的拆遷安置補償費用，在資金的籌集方面確實是一個棘手的問題。

（三）居民安置問題

居民的安置問題是當地村民最敏感的話題之一。目前，大多數農轉非居民都是依靠自己擁有所有權的住房和廠房的出租來維持生計，而城中村的改造不能回避的問題就是房屋拆遷，拆遷之后是否會影響到村民的生活，這是城中村改造的瓶頸問題，也是村民的實際利益是否會受損的問題。

三、相應對策

（一）提高思想認識

城中村改造是一項“必須做”的工作，而且遲做不如早做。因為城中村違章搭建多、安全隱患多、社會治安差、環境衛生差，給人的總體印象是“臟、亂、差”，直接影響城市品位和形象。城中村改造工作量大，面廣周期長，必須由各有關部門密切配合、共同推進。因此，政府要做好引導工作，引導干部群眾要摒棄封閉、排斥和落后的小農意識，樹立城市意識，要把自己當做城市的主人，融入到現代城市文明當中。

（二）創新融資渠道

資金是城中村改造的主要難題之一，必須把融資渠道擺在“重中之重”的位置上。一是需要設立城中村改造項目專項資金。該專項資金的主要用途為支付改造規劃編制和與此有關的調查研究費用、平衡本地區全面改造項目資金、建立本地區城中村改造動態監控信息系統、支付相關的宣傳費用。二是要搭建融資平臺，可以探索成立城中村改造融資平臺，有條件的可以由拆遷平整出來的土地先用以抵押，以保證資金及時到位。三是要加強與金融機構的溝通，積極爭取對城中村全面改造項目提供寬松、便利和優惠的融資支持和金融服務。

（三）因地制宜安置

安置相關群眾的切身利益，不僅是一個生活居住問題，也是一個生活出路問題。因此，要堅持區分對待、因地制宜的原則，認真分析不同城中村的特點和問題，針對不同地區、不同類型城中村的具體情況，制定切合實際的安置措施，保證群眾安居樂業。由于一些村民沒有交物業費的意識，所以跟市民的生活習慣可能會有某種程度的差異，即使住進了小區，但依舊保持了以往在村落當中的生活習慣，所以可以考慮將安置房和商品房的區分進行劃分，這樣，也比較符合一些村民的心愿。

四、小結

祥營村是科學大道向西打通的需要，是高新區拉高城市坐標的需要，也是改善老百姓生活水平的需要，并且對當地群眾創業、生活質量的改善都會有很大的提高。此外，祥營村內部“臟亂差”的環境不僅影響了高校城的形象，并且給學生的生活帶來了不便，因此，祥營村的改造對于高新區的發展具有非凡意義。

參考文獻：

[1]傅晨.廣東城市發展戰略[M].廣州：廣東人民出版社，2012.

[2]韓毅.城中村：農村城市化必須破解的難題[J].中國特色社會主義研究，2012，（2）.

[3]張潤梅.試析城中村形成的原因[J].商場現代化，2009，（4）.

[4]陳磊.“城中村”問題的探討[J].法制與經濟（下半月 ），2012，（10）.

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一、城中村概述

（一）“城中村”概念

所謂“城中村”，是指在城市高速發展的進程中，由于農村土地全部被征用，農村集體成員由農民身份轉變為居民身份后，仍居住在由原村改造而演變成的居民區，亦稱為“都市里的村莊”。

（二）“城中村”改造的必要性

“城中村”是城市的一塊“夾縫地”，這種獨特的地位和現象，必然會帶來一系列的社會問題：人口雜亂，“城中村” 由村民、市民和流動人口混合構成。流動人口成為主要犯罪群體，治安形勢嚴峻；城市規劃滯后，違法違章建筑相當集中，“一線天”、“握手樓”、“貼面樓” 風景獨特。房屋密度高、采光通風條件差，村民居住環境差；基礎設施不完善，衛生條件太差。各種管線雜亂無章，排水排污不暢，垃圾成災。街巷狹窄、擁擠，存在嚴重消防隱患；土地使用存在諸多問題，宅基地、工業用地、商業用地相互交織，非法出租、轉讓、倒賣，管理混亂等?！俺侵写濉辈粌H影響城市的美觀，也阻礙城市化進程，制約著城市的發展，已成為困擾許多城市發展的“痼疾”。

二、城中村改造存在的問題

城中村是城市經濟社會發展中出現的現象，給城市的發展提供了寶貴的空間，但是，城中村改造中面臨的一些突出矛盾和問題，一定程度上影響和制約了改造工作的順利推進，主要表現在以下幾個方面：

（一）違法建設成風，加大了拆遷改造的難度

特別是近幾年，隨著城市基礎設施建設的不斷完善及城市房地產開發項目、物流園區、工業園區建設快速推進，土地房屋也隨之大大升值，村集體組織和村民受利益的驅動，紛紛加建、搶建房屋。拆遷范圍內一些村民一旦得到拆遷的信息，一夜之間兩層甚至多層房屋拔地而起，水井、苗木等各類地面附屬物也隨之密集出現，城中村內的個人和小產權開發等違法建設現象十分普遍。管理部門執法不嚴、疏于管理、“以罰代法”，致使違法建設愈演愈烈，呈蔓延態勢，這大大加重了城中村改造的難度。

（二）部分村（居）民對拆遷的期望過高

一是對補償標準要求過高，往往以周邊發達地區拆遷補償價格為標準和參照，高估自己的房屋價值，當拆遷補償低于自己的期望時，就認為房產機構評估價低、拆遷補償費少，對拆遷工作不配合、不支持；二是對拆遷改造的種種期盼遠高于優惠的讓利于民的政策規定，當村（居）民的期盼同制訂的優惠政策發生碰撞時，他們會認為自己的切身利益受到損害，然后采取各種辦法阻礙拆遷工作的開展；三是在堅持政策和原則的前提下，有些村（居）民因其居住面積小，家庭收入低，獲取的房屋拆遷補償少，家庭承受能力低而在支付購買安置房能力不足的情況下，也認為損害了他們的利益，進而拒絕拆遷。

（三）村（居）民對入住安置小區不感興趣

一是他們的出租房屋為其獲得了高額租金，這是城市拆遷改造中被拆遷人極不愿意拆遷的關鍵所在。當其眼前的利益受到損失而得不到期望的補償時，他們就拒不配合、阻撓施工、集體上訪。

（四）拆遷過渡時間較長

由于先拆后建，致使被拆遷人居住條件較為艱苦。同時過渡期內，被拆遷人無法正常經商、外出務工，導致其收入下降。這些都是影響拆遷改造的一個因素，更是容易引起上訪的一個原因。

（五）安置小區建設緩慢，社會保障政策落實不力

安置小區規劃及用地審批的協調落實，對區級部門和單位來講難度較大，在拆遷時，難以回答安置和搬入的時間，容易讓被拆遷人產生疑惑而影響拆遷。在拆遷完后，遲遲看不到安置規劃和征收安置地后又容易引起被拆遷人上訪。

三、解決城中村改造問題的對策和建議

城中村改造過程是政府、村民、開發商三方利益博弈的過程，村民渴望環境的改善卻擔心他們的收益得不到保護，開發商擔心高昂的開發成本會吞噬正常的收益，政府要謀求城市的長效機制和可持續發展，又不得對村民、開發商的利益做出一定的讓步。所以對城中村改造需要多費一點心思，以實事求是的態度制定科學的政策思路和建設規劃。

（一）加大政策和法制的宣傳力度

一是要充分考慮到拆遷工作直接關乎廣大被拆遷人的切身利益，在制訂完善拆遷補償政策時應廣泛征求被拆遷人的意見，并多層次全方位的利用媒體等形式宣傳拆遷安置政策，讓被征收房屋拆遷人了解其內容，理解其合理性；二是要加大對“公平公正、陽光操作、依法拆遷、和諧拆遷”和相關法律法規的宣傳力度，使與被拆遷人切身利益息息相關的法律法規深入民心，家喻戶曉，使被拆遷人在突發性事件中能識大體顧大局；三是參與拆遷的工作人員要熟悉拆遷的有關法律法規和政策規定。

（二）提高城中村改造規劃和建設方案的科學性

政府要提高城中村改造規劃和建設方案的科學性，不搞“一刀切”，有序地推進城中村改造工程。深入研究不同城中村的位置、特點和問題，針對不同地區、不同類型城中村的具體情況，制定不同的改造策略，以多種改造模式對城中村進行改造。

（三）要按照“先安置后拆遷”的原則，規范拆遷程序

對列入改造計劃的城中村，要提前做好前期調查、入戶測量和房產確權等基礎工作，并建立檔案。對即將改造的城中村，要將總體安置方案和分戶安置方案予以公告，并廣泛聽取被拆遷人的意見，應采取先建房后拆遷的程序安排，這樣有利于消除被征收拆遷人的疑慮，節約拆遷安置過渡的成本，加快安置進度。同時，要提前加強安置區域的交通道路、社會服務等配套設施建設，增強公共配套服務，讓搬遷戶感受到搬遷地段隨城市面貌的進一步改善，也有較大的增值空間。

（四）保障城中村村（居）民的合法權益，解決群眾的后顧之憂

政府在政策思路上要以人為本，保障城中村村（居）民的合法權益，切實解決群眾的后顧之憂。要對集體資產進行全面清產核資和產權登記，并把集體資產優先用于解決村居民的生活保障問題上。加快落實原村民的“市民待遇”，對醫療、教育、就業、保險、計生、戶口管理等體制逐一盤點，并采取適宜方案盡快將村民納入到“市民體制”。

（五）加強對城中村建房的監督和管理

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關鍵詞：城市規劃；城中村；改造；鄭州

城市規劃中現代城市發展與城中村改造問題如何解決將對推進城市進程、優化城市居住生活、提高城市文明綜合素質有著舉足輕重的作用。因為城市規劃促使市區規模擴大，經濟利益重構，社會分工細化，這種社會結構的變化使得城市生活空間上產生疏離與隔膜，對社會和諧造成負面影響。因此解決“城中村”問題在城市規劃中起到的預防引導作用，顯得十分迫切和必要。

一、“城中村”的存在與形成

伴隨著我國城市化進程的加快,城市規劃在商業、交通、居住、景觀等方面的需求面積不斷擴大,致使原有市區緊鄰的大量的村落納入城市化進程中，這些劃入城市規劃面積中的村莊隨即出現“融合”還是“隔離”的矛盾狀態，接踵而來也就涌現出大量城市與農村生活和生產上的不協調。這些被譽為“城中村”的規劃難點一直以來成了城市規劃中亟待解決的問題。

二、城市規劃中“城中村”改造的復雜性

面對改革開放以來城市更新的快速性和復雜性，城市規劃本身適應整個城市發展進程的軌道有待提高。如在城市總體規劃層面上，很多城市基于市公共功能提升、城市產業結構升級、城市規劃轉型發展等項目，對現狀用地進行大幅度調整和分配，但是對于如何更合理、有秩序、分期限地實現這些用地調整和功能置換，缺乏針對性研究和相關政策支撐。對房屋產權關系，規劃中對現有權益、利益的再分配和重大調整不夠成熟，盡管在前期的規劃中已經形成了初步的規劃模式和改造案例，但其必要性、合理性和操作性也伴隨著新的問題出現需要更深入的論證。

三、國內外城市規劃與城中村問題的研究動態

（一）我國城市規劃與城中村改造問題研究

1．改革開放以來城市的迅速膨脹，人口迅速增多， 建筑面積日益擴大。例如：在1978年，城市數量193，區域人口7682萬，建筑用地6720平方公里，到了2007年城市數量655，區域人口33577萬，建筑用地達到36351.7平方公里。

2．根據不同城市發展要求進行適合的城中村改造

（二）國外表現在自住型居住區研究

國外自助型居住區多是城市貧困人口集聚地、主要集中在發展中國家，多為臨時棚戶搭建，其改造方式有兩種：

1．通過行政管理手段提升社區居住品位。

2．進行重建式改造，為低收入居民建設新廉價住所。

四、鄭州市城市規劃中“城中村”概況

（一）鄭州市城市與“城中村”的分布情況

鄭州市是我國人口第一大省省會，雄踞中原腹地，目前建成區域共有近130個城中村，占地面積約70平方公里。據統計，為加快鄭州市商業貿易城市和交通運輸樞紐城市規劃建設步伐，已有一半城中村需實施改造，針對這些數據和實際情況我們就必然面對一個規劃建設、開發利用、投資回報、管理制度等方面城市規劃問題,這是一項復雜的系統工程。

（二）“城中村”在鄭州市存在的問題

1．“城中村”與鄭州市住房問題。近期在鄭州市調查顯示 “城中村” 的居民中 90%以上為農民工和剛畢業大學生， 人均使用面積5 平方米以下的住戶占50%，在近幾年所住社區發生案件比重達72%， 其中近1/4的案件涉及人身傷亡。土地二元結構與城市空間擴張是“城中村” 形成的直接誘因；大比例流動人口對住房消費的選擇， 是“城中村”形成的深層次原因。

2．改造中和改造后城中村居住形態。目前鄭州市城中村兩大居住模式：一是城市型，也稱為城中村，二是鄉村型，是目前還有一定數量耕地的農業人口，在改造中應從實際出發。

3．城中村改造與城市公共設施。

4．城中村改造與城市生態文明。

5．城中村改造與公共交通系統。

6．城中村改造與歷史文化遺址保護。

五、鄭州市“城中村”改造新問題

最初鄭州市在進行一部分“城中村”改造過程中借鑒了一些典型城市的改造模式，采取村民自我改造和開發商直接投資兩種形式，讓都市村莊真正成為都市的元素，城中村改造過程也被稱為城市完善市政設施的“最好的時機”，根據近期的調查發現鄭州市“城中村”改造：

1.在臨近商業區的改造上存在著土地歸屬和如何利用上的矛盾點。

2.在擴充行政區的“都市村莊”改造中居住模式和居住區規劃上怎么適時的合理化。

3.因需要完成交通和新道路規劃而要遷改本改造區居民原址的情況。

4.新歷史文化遺址和原址需要擴大保護區域而牽涉到的“城中村”等。

以上這些新的問題不斷出現但又必須解決，如鄭州市的商貿城特點，在環外的“城中村”改造上采納強調生活教育模式，讓景觀和教育成為入市的形象窗口。

六、鄭州市城市規劃中“城中村”改造的再思考

城市規劃是一個整體和綜合過程，而“城中村”改造是一項艱巨、復雜的工程，牽涉各方面的利益，因此，在實施“城中村”改造中應以確?！俺侵写濉备脑祉椖康捻樌涂茖W，真正成為非常關鍵和必要的建設時期，它在一個城市發展中的擴大、優化、連貫等起持續性的作用。

（一）鄭州市城市規劃中“城中村”改造需解決的問題

結合鄭州市城市規劃發展現狀需要在“城中村”改造中解決以下問題：

1．城市 “快速”發展與都市村莊規劃遲后。

2．作為商貿城的鄭州流動人口的密度日益增大并大量涌向“城中村”。

3．交通的擁擠，導致城市發展進程受到很大的限制。

4．“城中村”多而散的負面影響

5．土地所有制的問題等。

（二）鄭州市城市規劃中“城中村”改造擬采取的手段

針對鄭州市城市性質和城市發展實際情況，對“城中村”改造資源的規范和優化應走穩步、健康、創新、雙贏的“城中村”改造模式。大體上可以采取如：

拆 遷 改 良變 化

居民合理安置商住統一規劃“村”融“城

規劃合理科學可持續性發展

健康城市

七、結語

總之，在城市規劃進程中，“城中村”改造是一個綜合性和不斷完善的過程，需要多方面思考和全方位的研究，在實事求是中創新，在統籌創新中改造，在不斷探索研究中完善鄭州市城市化進程和“城中村”改造是推進城市優化和人居和諧發展的關鍵，更是城市化進程加快的動力之源。

參 考 文 獻：

[1] 鄭思齊，“城中村”住房問題亟待改良，探索與爭鳴，2010（2）：20-21

[2] 張秋梅，城市規劃設計中的街道家具，城市問題，2009（11）：43-44

[3] 李莉莉高建軍，城中村的城市化與城市生態化的營力系統分析，環境科學與技術，2010（S3）：686-689

[4] 鄭州市《關于加快城中村建設與發展研究》課題組，加快城中村建設與，發展研究報告[R]鄭州，2003

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舊城改造的主要工作是利用這些資源進行合理規劃和安排，以便實現現代化城市目標而實施的一項重要工程。舊城改造的方式總體來說有很多種，但不管采取哪一種方式，都要結合實際，從各個角度進行合理而有效的規劃，一切要以人民的利益為主，遵循一定的規律，秉著因地制宜，量力而行，盡力而為的原則，盡量避免大拆大建，為舊城改造探索出一條科學的改造之路，實現現代化都市的發展，構建和諧文明社會。

一、城市舊城區改造中存在的問題

（一）舊城改造缺乏科學指導與總體規劃

不論是舊城改造還是新城建設，都應遵循統一規劃、合理布局、綜合開發的基本原則。實際上，一些零星插縫的違章建筑不僅不美觀，還影響著城市各項職能的協調性，妨礙城市的發展，導致城市格局不規范、不合理，基礎配套設施無法完善，使舊城的改造不徹底。

（二）急功近利，忽視城市特色

不同的城市由于處于不同的地理位置，長時間的文化積淀而擁有自己的特色，但舊城區改造受時間和資金的影響，使得一些地區老舊的社區和自建住房與高樓林立的城市有些格格不入。此外，還包含一些歷史悠久、具有當地特色的傳統建筑，但這種“城中村”格局尚未被城市融合，許多處于矛盾中的城市往往為了自身的發展，使得這些傳統建筑文化流失。但值得思考的是“千城一面”的情況與城市高密度的建筑是否真的是人性化的美好家園。所以，科學、合理地對舊城進行改造應創造出城市的特色，嘗試更多風格迥異的城市建筑，展現獨特的美。

（三）資金問題影響工作進程

對原本的地區進行投資改造是實現土地增值的過程，但“舊改”的成本顯然受拆遷規模、人口密度等因素影響，成為影響舊城改造成本的關鍵因素，資金一旦跟不上就很容易影響整體工作的進展，同時，對該地區的人們也會造成一定的干擾。

二、不良舊城改造方式的弊端

一是過于理想的單一終極規劃目標，對現狀的混亂無序多采取徹底否定態度，對城市社會的復雜問題視而不見，缺乏規劃多目標的比對與平衡，從而造成階級分化、治安犯罪等諸多方面的社會矛盾；二是規劃理念及手段的簡單化、標準化。以統一建設物質空間形態來確定城市的發展態勢，卻因忽視經濟發展的內在規律而造成舊城社會經濟活力的衰退與空洞化；三是“破舊出新”的規劃模式過分追求功能的完美，生硬地將舊城有機社會網絡割裂為單純的功能社區，忽視了社會脈絡的發展與內在聯系規律；四是兼顧所謂公平的政策取向，規劃方法較多地體現了政府部門的意志，較少反映地區現狀及來自社會與個人的實際需求。政府和市場力量占據絕對主導地位，居民自身積極性尚未得到充分調動，特別是舊城改造項目的封閉決策，導致原住居民意志和愿望得不到應有的尊重；五是舊城改造建設與管理中相關法律法規的缺失。對舊城更新和房屋拆遷中所涉及的法律、道德問題認識淺薄，往往將多元化社會問題當作純粹的經濟問題對待，忽略了向合作模式邁進。通過對舊城格局的仔細研究，在遵循城市發展規律的基礎上，要采取各種手段和方法去保留舊城原有的特色風貌，保證舊城的物質環境、經濟發展和社會關系能夠協調發展。

三、舊城改造中可采取的對策與措施

（一）遵循城市的發展規律

在舊城改造時，要遵循城市的自然發展規律，堅持可持續發展道路不動搖，確保城市面貌得到有機的更新。這里所說的有機更新，也就是確定合適的規模，按照城市舊城區改造的內容和要求，把現在和今后之間的關系處理妥當。并在改造過程中，統一地管理、規劃、配套、征地以及設計，堅持“五統一”的原則，按照相關步驟和計劃進行舊城建設與改造。

（二）以大眾利益為前提

從我國的許多城市舊城改造可以看出來，大多投資商都局限于經濟利益的影響，同時又有商業利益的誘惑，使得我國許多城市在舊城改造當中實行的是全部推倒拆遷，不對區域做出考查和具體分析，一律重新建設。此類做法看似成效較快，操作輕松，可是很容易對原有的架構、風俗風情和文化氣息造成破壞，因此對于城市規劃中的舊城改造應該以優化居民的居住環境為出發點，不要盲目的追求利潤利益，在改造過程中依舊“建新如故，修舊如舊”為標準，來進行相關改造工作，以保證舊城改造之后所現存的歷史文化得以保留，使城市規劃實現社會效益和新城環境雙贏局面。

（三）加強規劃引導

在舊城改造規劃中，有關的城市規劃部門要加大對舊城改造問題的引導力度，進行深入、仔細和全方位的研究工作，所制定出來的改造規劃要確保科學有效，協調解決好存在的各種市政問題。在編制舊城改造規劃的過程中要嚴格遵守經濟規律，要有城市經營的觀念，然后才能進行舊城改造。舊城改造的任何項目，都必須從土地分級與土地評估著手，測算土地市場和增值，認真地分析成本效益，保障舊城改造規劃的順利實現。

四、結語

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中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：

舊城改造，就是舊城區的再開發，是指對舊城區中已不適應經濟、社會發展需要的物質環境部分進行改造，使其整體功能得到進一步改善和提高。當前銀川市正處在工業化、城鎮化的快速發展時期，為了促進城市土地科學合理化利用，優化城市空間布局，增強城市功能，推進城鄉一體化和諧發展，對舊城實施全面的更新改造，已成為實現經濟社會又快又好發展的必然選擇。

一、銀川市舊城存在的問題

（一）道路交通系統不完善

一是道路交通與土地利用規劃建設未能協調統一，舊城道路交通設施的規劃建設相對空間規劃不協調。

二是道路網不完善，路幅寬度偏窄，東西不順暢、南北聯系弱。道路通行能力低下，支路和小街巷連接不暢，未能形成循環網絡，通行效率不高。

三是丁字路口多，路口錯位交叉比較普遍，不利于交通組織。

四是慢行系統建設相對滯后，道路交叉口渠化設計不合理。舊城慢行系統尚不完善，機非難以分離，過街設施缺乏，各種交通方式之間干擾嚴重，安全隱患突出，影響道路整體通行能力。

五是公共交通線網布局不均衡、運行低效、準點率低、舒適度不佳、運行時段短和服務能力不足。公共交通線路過度集中在主次干路上，對主要支路利用較少，線路重復系數過高。

六是停車設施規模嚴重不足，動靜態交通相互干擾。舊城居住小區、各類公共建筑配建停車位不足，原有建筑后退道路空間不足，可拓展的停車空間有限，停車供需矛盾尖銳。部分路段利用非機動車道、車行道劃設停車位，加之車輛違停和行人、非機動車占道行駛、越線行駛現象嚴重，各種交通方式相互干擾嚴重，道路通行能力不斷下降。

用地功能布局不合理

一是行政辦公用地過度聚集。舊城核心區域和繁華地段大量分布著區、市兩級行政事業單位，吸引了大量人流、車流，造成周圍地段交通擁堵，環境污染嚴重。

二是文化體育等公共設施總量少，分布不均衡。以新華百貨、購物中心、東方紅商業廣場、銀川商都等為代表的傳統商業高度集中于新華街核心商業區內，居住區級的商業副中心尚未形成，不能合理疏散購物人群。沿街底商業態重復，對沿路交通影響較大，中低檔次的專業市場，聚集了大量人群，對舊城交通環境影響嚴重。

三是公共綠地總量小，分布不均衡。銀川市舊城尚未形成結構清晰的綠地系統網絡，公園綠地總量嚴重不足，較大的綠地僅有中山公園、寧園、怡園等處，分布失衡。附屬綠地，居住區綠地普遍缺乏，人均綠地面積不達標，特別是結合綠地景觀建設的觀賞性、休憩性健身娛樂活動場地不足。

四是老舊小區房屋建筑質量、公共服務設施及物業管理問題多。銀川市老舊小區住房、直管公房普遍存在建筑質量不高，抗震和耐久性能不佳，缺乏公共綠地和公共服務設施，物業管理滯后，房屋出租率高，老人及外來人口較多，部分小區上下水、采暖、燃氣等配套設施老化嚴重。

市政設施服務水平差

銀川市現狀舊城的市政基礎設施及城鄉結合部、城中村和一些老舊小區的市政設施老化現象普遍存在，安全隱患多。

對策建議

（一）明確目標，找準原則。以破解舊城交通擁堵頑疾為突破口，構建現代綜合交通體系，優化舊城內部路網結構，調整舊城功能布局，完善公共服務設施和市政基礎設施。統一整體規劃，分區、分片推進，采取政府主導、市場運作、多方參與，系統化、規范化操作，以人為本，因地制宜，發動群眾，和諧、穩步、妥善推進舊城更新改造工作。

（二）優化道路交通系統，構建宜居宜業的現代交通服務體系

1、統籌全市域綜合交通體系規劃。

（1）在現有四環高速公路的基礎上，長遠規劃城市二環高速公路，加快形成“二環五射”的高速公路網絡。首先拓寬改造銀青高速公路，整合優化收費站的設置，加快建設賀蘭山東路、北京東路向東延伸工程，實現中心城區與濱河新區的高速高效連通。

（2）加快舊城東部路網功能調整。利用原京藏高速公路東繞成段置換替代現有國道109線的穿越通功能，使清和街作為城市內部交通性干道，改善沿線交通環境。逐步將麗景街當前承擔的物流運輸和過境交通功能調整置換到友愛中心路上，恢復麗景街作為城市主干道的交通功能，同時優化友愛中心路與銀青高速公路的交叉口設計。

（3）做好立體交通設施用地規劃和預留。在城市出入口方向機過境交通與城市主干道相連接的地段，規劃預留交通換乘樞紐用地。

（4）建設立體換乘樞紐。結合軌道交通的規劃建設，將小南門貨場、北門旅游汽車站改建為立體換乘樞紐，形成以軌道交通、快速公交為主干，以普通公交、支線公交為輔線，覆蓋全城、高效快捷的現代化城市公共交通體系。

2、完善內部路網，力保道路暢通。

（1）延伸城市路網，東西向打通湖濱西街、新華西街、老寶湖路等城市道路，南北向打通進寧南街、鼓樓北街等城市道路。

（2）拓寬道路和加快天橋地道建設，拓寬解放街、新華街、南熏街、清和街、麗景街等人流、車流密集街道，增加機動車道和非機動車道，條件成熟的道路可建設輔道。

3、加強停車場規劃建設。

（1）有效利用現有學校操場、廣場和公園用地的地下空間，改建地下停車場，增加停車泊位。

（2）鼓勵單位停車場適度開放，錯峰使用，加強立體停車場的建設，推廣限時停車，逐步減少并最終停止在城市道路兩側施劃路側停車泊位。

（三）調整提升舊城區功能，優化舊城空間格局

1、搬遷機關單位，減少交通吸引。

對老城區現有聚集的區、市兩級黨政機關和企事業單位，在金鳳區閱海灣中央商務區周邊集中規劃行政辦公區予以安置，原有舊城辦公樓用地考慮規劃改建為公共綠地、停車場或公寓、廉租房和公租房。

2、改造市屬直管公房等老舊小區。

（1）優先改正南熏路、北京路等城市主干道周邊，西門片區（鳳凰碑周邊）等老舊小區進行更新改造前的詳細摸底調查，拆遷改造成棟的老舊直管公房，改建街頭綠地和公共停車場。

（2）合并管理相鄰規模較小的住宅小區，調整小區出入口設置，加強公共服務設施的配置完善，增加小區綠地等休閑活動場地。

3、升級完善老城商業格局。

（1）對老城新華商圈內的新華百貨、購物中心、國芳百盛等大型商業建筑，采用空中連廊連通，減少人行穿越地面對交通的干擾。

（2）對銀川商城周邊的東方商城、溫州商城、南方商城等服裝、副食和百貨批發同類重復低業態市場適度調整、分散，不再增加新華商圈現有商業規模，在其他條件允許地段規劃建設高業態、高品質的居住區級商業中心。

4、結合用地改造，增加綠地空間。

（1）結合歷史文化特色街區的整治，對老城區部分文物保護單位周邊的上世紀八十年代左右建設的老舊小區進行同步改造，規劃建設地上為綠地，地下為商業和停車場特色的文化商業區。

篇（7）

想要進一步推動農村科技發展，就必須要在配電網上提高可靠性、安全性，這點至關重要。提升用電質量和服務質量，某縣開始響應國家號召，實施自動化配電網的試點工程，切實滿足發展過程中對電力質量的需求。在農網改造工程之中，面積22x126m2，在此轄區之中，220kV電站只有一座、110kV變電站一座、35kV變電站一座。在此基礎上，進行電網改造。于2013年將電網改造試點工程構建完畢，其中包括設備、自動化配電網的系統工程。但是在轄區之中依然有許多問題存在，比如覆蓋區域廣、工程多，因此，在農網改造過程中，或多或少存在缺陷。

1 農網改造管理中有哪些問題存在

農網改造是一項有關現代化發展的系統性工程，牽涉面積廣，與人民生活質量息息相關。在建設過程中，需要多方面的協助，才能將工程做到盡善盡美。在此過程中，需要進行規范化管理、嚴格監控，防患于未然，是在整個工程中至關重要的大事。整個過程，需要各個部門進行協調，才能產生良好的綜合性結果。然而，在真正的實施之中，依然出現各種各樣的弊端，急需針對各種問題，進行改進和完善。

1.1 招標、采購方面滯后 在進行農網改造之時，工程除外，材料和設備都是至關重要的組成部分，和最后構建結果息息相關。材料、設備是否如期實施到位，都會對企業的工程造成極大影響，進度、質量都是最為直觀的結果。電力構建之中，技術含量高，周期長，在設備和材料上，都必須要提前到位，才不會影響到正常運作。早招標、采購原本就是要真正落實到日程上，然而在建設過程中，經常會在基礎工程結束之后，設備無法實施到位的問題，或者是設備、人員到位之后，材料沒有采購，這些問題都會造成工期延誤，損失的則是時間、效益、經濟等各個方面。眾所周知，在電力工程之中，技術性特別強，設備之間的外形差距很小，但是不同設備功能差距很大。在采購、招標之時，對特殊材料、普通材料沒有進行區分，重點設備和普通設備之間，也沒有進行劃分，以至于招標、采購沒有主次分明，對整個工程造成極大影響，以至于工期延后。還有在采購過程中，不能準確掌握使用數量的問題，對工程影響依然非常嚴重。設備、材料數量不足，不得已造成工程停工，如若沒有連續性施工，也會對整個工程的質量造成影響，這點可能被很多人所忽視。

1.2 施工偏離計劃 農網改造非個人之事，而是關乎民生發展問題的重大決策，與大眾的生活質量和安全息息相關。由于在工程建設過程中會出現許多因素，為了確保工程質量，一般都會將工期制定較長的時間。但是在建設過程之中，很多沒有按照施工項目的進度來進行操作，原本應該是一年的工期，在短短三個月的時間便完成。雖然將項目完成，可工程質量卻無法達到預期要求，甚至存在質量隱憂，這是極為嚴重的問題。一旦電網工程投入使用之中，如果出現問題，將會導致電網進入全面癱瘓，安全防范不嚴，甚至會導致安全事故出現，造成的經濟損失更是不可估量。在施工過程中，監理部門必須按照項目規劃進行嚴格要求，對施工進度進行監控，質量也需要嚴格監測，致力于施工單位能夠在保證質量情況下，完成任務。進度一旦與規劃出現偏差，也需要施工單位及時與監管部門進行協調、討論，杜絕保證工程進度，而忽視質量問題出現。

1.3 方案、圖紙設計、審核不到位 在農網改造過程中，工程變更頻繁，設計和現狀不符等問題，都會出現。而這類問題基本上是由以下原因造成：其一，設計者能力問題，在沒有足夠的設計能力的情況下進行設計，自然會導致設計圖出現問題，無法進入正常使用中；其二，設計者只是紙上談兵，沒有按照現狀進行分析，沒有根據實際情況進行處理，導致設計圖缺乏合理性。工程方案針對性弱、操作性低，對工程建設的進度會造成極大的影響，最重要是在預防和投資上造成誤導，對工程質量的影響不可小覷。在工程建設過程中，面對這類問題，必須要徹底杜絕。工程建設、監理、施工等各個單位，都必須要對方案和圖紙在施工之前進行審核。施工方案的制定，是工程建設的基礎，是質量的重要保障。必須要對施工圖紙的細節進行審查，對內容進行細致分析，對于里面所存在的不足之處，進行修改。然而，這些都必須要在施工之前進行完結，確保不要在施工過程中進行變更。如果不在準備階段將方案徹底完善、落實，對工程的質量、施工進度都會造成極大的影響，不僅如此，在項目的投資上，也會出現極大缺陷，導致財務工作出現混亂情況。

2 農網管理工程改進

2.1 合理安排采購、招標，實施質量嚴格監控 在電力工程建設之中，因其工程特殊性，對材料、設備方面的要求非常嚴格，因此，材料、設備的質量是否及時到位，對工程的進度與質量有著直接關系。確保采購、招標的質量和及時性，都必須要制定檢測部門，對材料、設備的質量進行嚴格把關。在采購、招標過程中，最大限度將進度與支出進行明細，實施透明化誠實原則，進行依法招標。特殊材料、設備，應該要在采購、招標過程中進行標識，在招標之前，一定要進行足夠的市場調研活動，了解市場現狀。在進行材料、設備到位的過程中，一定要將根據工程規劃內容，將采購、招標工作進行全面配合，切實把控質量和進度關卡，避免因設備問題，而對工程工期造成延誤，數量也需符合采購需求。

2.2 工程進度合理規范，提高監管力度 工程建設過程中，很多不可抗拒因素存在，因此，根據工程的實際情況進行進度規劃。施工過程中，一味趕進度，而對工程質量造成極大問題，面對這樣的現狀，必須要監管力度加強，在施工質量上進行嚴格把關。監理部門在施工過程中，必須在定期對施工數據進行收集，預測工程在此進度的發展之下，是否能夠保障質量。必須時刻掌握工程在進度和質量上的現狀，在出現問題之時，能夠第一時間得到解決，對工程進行調節。按照國家要求對施工質量進行確保，不管是在建設過程，還是對工程進行驗收，都必須要嚴控質量關卡。

2.3 嚴格審核設計圖紙 在設計上出現的問題，都必須要在施工之前進行完善。如若在工程建設之中才發現問題，整個工程都會造成影響，牽一發動全身。

3 結語

惠民工程的農網改造，對社會發展提供絕對保障。正是因為關系重大，才要將改造工程做到最好，改善工程管理弊端，從質量上確保工程建設。

參考文獻：

[1]許勇，王學峰.農網改造工程管理中存在的問題及改進措施[J].電源技術應用，2013（2）：276.

[2]李榮鋒.淺談農網工程管理中存在的問題及改進措施[J].能源與節能，2011（11）：5-6.

[3]崔紹平.農網工程管理存在的問題及改進措施[J].電源技術應用，2013（8）：240.

篇（8）

中圖分類號： U418.8 文獻標識碼： A

一、舊城改造的含義

（一）舊城的含義

舊城主要是指很舊的、房屋使用功能逐漸下降，房屋結構已經老化、陳舊，不能滿足人們日常生活居住需要。

（二）舊城改造的含義

舊城改造主要是指由于國家建設、城市改造、城市市容等方面的需要，經過相關部門的批準，由建設單位或者個人，對舊城進行拆除，對房屋的所有人給予經濟補償，然后在對舊城進行改造。

二、舊城改造的意義

（一）促進了我國經濟的可持續發展

隨著我國經濟的快速發展和社會的進步，人們對日常的生活質量有了較高的要求，尤其是在人們的居住方面。由于我國是一個人口眾多的國家，其土地資源也非常有限，隨著房屋建筑的逐漸增多，為了保護耕地，采取舊房改造的方式來響應新時期房屋建設對策。實行舊房改造的方法，是合理開發和利用土地資源的重要手段，更是促進我國經濟可持續發展的途徑。

（二）改善人們的居住環境，提高人們的生活質量

舊城改造能夠在很大程度上改善人們的居住環境和提高人們的生活質量。將比較陳舊的、結構老化的房屋拆除，建造新的、比較舒適的新住房，進一步為人們創造更好的居住環境。

（三）有利于改善舊城區的生態環境

對舊城實行拆遷處理辦法，可以合理地運用土地資源，通過舊城拆遷可以將舊房和危房進行改造，這樣可以改善以往舊城區的生態環境。另外，將不符合規范的房屋及其附屬物進行拆除，采用現代化的建筑設計理念和技術方法重新建造房屋，更有利于提高整個舊城區的生態環境質量。

（四）促進城市經濟的快速發展

對舊城加以改造，能夠科學合理的對城市進行合理規劃和布局，能增加城市的綠化和增設更多的公共設施，給人們創造更加舒適、溫馨的生活居住環境。舊城改造后，為城市的招商引資創造有利條件，對促進城市經濟的快速發展，具有重要作用。

三、舊城改造過程中存在的問題

（一）只重視黃金地段的舊城改造，忽略了偏僻地段的舊城改造

在一些建筑物比較多、人口密集、地段繁華的舊城區，由于該地段開發前景可觀，常常會獲得優先改造的機會。相反，處于偏僻、危房住戶比較集中的地段，卻被很多人忽視。由于居住該地段的居民已經成為城市中比較特殊的弱勢群體，他們把所有的期望都寄托在舊城改造上，通過舊城改造，才能改善這些居民的生活居住環境。但是從某種意義上來說，一些人會認為改造這樣偏僻的地段沒有什么價值，這樣就使政府無力對其進行改造，開發商更不愿意花費精力去改造。

（二）舊城改造沒有進行科學合理的規劃

對舊城的改造必須做到因地制宜、綜合開發、合理規劃和布局。同時要求建設工程在具體建設過程中不可以破壞城市環境，不能影響城市各項功能的發揮。但是在實際建設過程中，一些地方為了能夠獲得更多的經濟利益，出現零星興建、不合理開發用地，致使房屋改造混亂無序，基礎設施建設雜亂無章，改造后留下死角，使改造的后的舊城無明顯變化。

（三）急于求成、大拆大建，造成資源浪費

對舊城的改造應該進行合理規劃，同時還要改善居民的居住環境和交通環境，以充分發揮整個城市的綜合功能。但是有些地方在舊城改造的初期，急于求成，不能符合改造標準，進行大拆大建，一些新建的房屋以及一些可以被利用的古建物也被拆掉進行重建，這樣就造成了資源的嚴重浪費。由于舊城改造的面積大，拆遷的建筑物過多，無法進行安置，于是就出現了只重住宅，而輕視配套的問題。

（四）政府和人民之間發生矛盾沖突

由于政府不能使人民在最大限度上獲得經濟利益，他們認為自己得不到公平，這樣就會使政府和人民之間的矛盾加劇。解決人民的拆遷問題其實就是一場利益戰爭，只有合理地對被拆遷人進行經濟補償，并達到被拆遷人的滿意，使他們的生活質量有所提高，才能有利于舊城改造的順利實施。

（五）少數被拆遷人的期望太高，只是拆遷工作停滯不前

在最近幾年，我國在拆遷政策方面有了很大的變動，拆遷量大，所以，在很大的程度上導致少數被拆遷人的期望過高，他們都期望能夠通過房屋拆遷，能夠從中獲取更多的經濟補償，甚至有些人希望在此解決就業問題。當他們的期望與自己預想的存在差距時，他們不愿意簽訂價格協議，經過相關政府進行協調，甚至經過法院的判決之后，還是違反搬遷義務，使拆遷雙方之間的矛盾越來越大，最終給社會帶來了不良影響。

四、解決舊城改造問題的對策和建議

（一）建立明確的舊城改造標準

為了避免開發商主導舊城改造問題，各地方政府應該從當地實際出發，在分析舊城現狀的基礎上，建立明確的舊城改造標準，同時還要對舊城改造項目進行評估，對質量較差的房屋、需要進行及時改造的應該給予確認，同時還要確認舊城改造的范圍，避免大拆大建，浪費資源，要做到有計劃、有秩序地對舊城實行改造，以提高舊城居民的生活質量，改善城市的整體形象。

（二）正確的引導和規劃

建議地方政府要結合本地的實際情況，對城市的功能和城市的布局進行深入的研究，并制定完善的舊城改造計劃，在不損壞耕地、交通、綠化設施、保護環境的基礎上，正確引導舊城改造工作能真正的落實到位。同時對舊城改造的規劃要符合城市發展理念，對舊城改造的每個項目都要進行經濟分析，使舊城改造與規劃具有實施的可行性。

（三）利用舊城區的有利條件，營造適合人們生存的生態環境

目前，環境問題是人類面臨的重大問題，政府應該將優美的生態環境作為舊城改造建設的基礎。隨著城市經濟的快速發展，為了適應城市發展需要，舊城改造的范圍越來越大，在舊城改造的過程中要考慮很多因素，其中保護城市建設中的生態環境尤為重要。因此，在舊城改造的過程中必須確保能夠在舊城原有建設的基礎上提高舊城生態環境質量，

（四）堅持舊城區與新區建設統一發展的原則

舊城區與新區建設統一發展，充分發揮城市功能，保持城市發展的競爭優勢，隨著城市人口的不斷增多，建筑物的建設缺乏特色，使得舊城區的特色漸漸消退，這樣就很難找到城市中的歷史足跡。因此，采用舊城區與新區建設統籌發展模式，尊重舊城改造面貌，這樣才能帶動城市的經濟發展，解決舊城改造中的實際問題。

（五）化解矛盾，使各方利益平衡

由于在舊城改造過程中關系著人們的切身利益，為了使舊城改造過程能夠體現出堅持以人為本的原則，建議政府要隨時與被拆遷居民進行溝通，同時還要尊重他們的意見，這樣才能逐步化解雙方之間的矛盾，使各方利益平衡。

各級政府和城建主管部門要努力做好舊城改造工作，并將這項工作作為日常工作的重點，真正做到為民辦實事，解決人民的實際問題。

總結：

綜上所述，本文通過筆者對舊城改造過程中的問題進行了闡述和分析，同時還針對舊城改造過程中的問題，提出了相應的解決對策和建議。舊城改造所涉及的問題較多，舊城改造的整體效果如何，直接關系著城市的形象。因此，在舊城改造的過程中，必須從城市發展以及人們的居住環境方面出發，切實解決居民的困難，同時還要始終堅持以人為本的基本原則，處理好舊城改造遠期發展和近期建設的關系，保護好城市生態環境，以實現城市經濟與環境的可持續發展。

參考文獻：

[1]孫力如.對當前舊城改造中存在問題及對策的思考[J].山西建筑，2012（4）.

[2]熊邦光.關于舊城改造存在問題及對策的思考[J].城市建設，2012（6）.

[3]王淑華.舊城改造暴露的問題及對策[J].城市建設理論研究（電子版），2013（1）.

篇（9）

工程造價管理是整個工程的脊梁，工程的每一個流程，每一個項目的動向都受到資金的約束，而工程資金也會受到每一個流程的影響而有所變動。做好造價管理無非是找出管理的弊端和漏洞并做出解決的方案，下面我們針對工程造價管理里面存在的問題做出闡述并提出解決的方案。

一．市政工程造價管理存在的問題

1.全面成本管理的觀念尚未形成。造價管理仍停留在預結算上，對于工程造價的控制主要側重于事后結算，但事實上前期階段的管理也是極為重要的，它會影響到整個工程的進度，質量，和效益，是保證整個工程是否按原計劃施工的重要因素。所謂牽一發而動全身，起初沒做好后面的施工工作就會受影響。

2.管理制度不夠完善，限額設計未得到全面推行。據2011數據統計，全國1000項市政工程當中就有735項因沒做好前階段的工程設計而影響工程造價的，占73.5%，其余265項是在施工階段產生的一些不可避免的突發事件而影響工程的造價。

3.施工階段設計變更隨意性大。工程項目應該經過可行性研究和投資額度的審批程序。其工程造價的控制應該按批準的投資額度。但很多單位急于項目的開工，沒有做好必要的準備，對投資額度的要求，工程標準的要求，設計深度的審查，招標文件和承包合同與完善程度沒有把關，造成邊施工邊變更，對施工中的工程隨意改動。對更改的必要性和合理性沒有研究和審批。對更改造成的損失沒有相應的責任制約。

4.現場簽證問題多，由于我國采用的是計量（監理）與評價（決算）分離的工程監管模式。負責決算審核工作的工程師一般不到施工現場，決算審核中工程量的計算依據主要是施工圖和監理簽證。這為一些施工環節偷工減料提供了可能。比如市政道路工程中的石渣基層填筑。石渣方量的計算，一般采用現場丈量體積，按實結算，但如果在丈量時施工單位弄虛作假，或監理人員不負責任，簽證時填充厚度比實際厚度多出10CM則對于一個面積在20萬m2道路工程，石渣方量則增加2萬m3，按石渣填筑綜合單價每立方40元計算，則此項工程造價就要增加80萬。因此現場簽證的準確性和及時性非常重要。

5.決算中高估冒算，虛報工程造價，屬于人為的貪污受賄。

6.合同管理中存在的問題:（1）缺乏健全的合同管理機構。（2）忽視合同的嚴肅性，違背等價有償的原則。（3）簽訂合同不嚴謹，條款不全。

二．針對以上種種市政工程造價管理以及存在的問題，應該不斷強化和完善投資監督管理體制，充分發揮審計監督作用。

1.加強設計階段的造價控制

（1）推行設計招標，增強設計標準和標準設計意識 ，是技術和經濟有機的結合。而預算人員也只管算數，不管設計技術問題。造成花大價錢建造了一些中看不中用的工程建筑。設計是技術和經濟上對擬建工程的實施進行的全面安排，也是對建設項目進行規劃的過程。利用優秀的設計標準規范進行設計有利干降低投資、縮短工期。

（2）推行限額設計，同時合理的在經濟上運用價值工程進行設計方案優化。限額設計是建設項目投資控制系統中的一個重要環節，一項關鍵措施。在整個設計過程中，設計人員與經濟管理人員密切配合，做到技術與經濟的統一。設計人員在設計時以投資或造價為出發點，做出方案比較，有利于強化設計人員的工程造價意識，優化設計；經濟管理人員及時進行造價計算，為設計人員提供有關信息和合理建議，達到動態控制投資的目的。同時限額設計可以在一定條件下發揮設計人員的主動性，滿足業主單位的投資控制要求。

2.加強招標階段的投資控制。工程招標包括設備，材料采購招標，和施工招標兩個方面，招標文件的編制應當由專業人員負責進行反復多次的審核，以免引起不必要的糾紛和爭議，也可避免過多索賠事件的發生。

3.加強施工階段投資控制，嚴格控制工程變更，施工前要組織施工人員，工程師等到現場勘察，并對工程圖紙進行多次審核和技術交底，避免施工中出現不應有的返工，對于通過設計變更，擴大建設規模增加設施建設，和提高建設標準的要求，看是否有原審批部門的批準，盡量減少預計外費用，對不符合程序的口頭變更的工程量不予認可。同時要嚴格現場簽證管理。

4.竣工結算階段的造價控制，工程結算要按照國家有關政策和規定，實事求是進行編制。建設單位的審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，嚴格把好價款審核這最后一關。

5.加強審計結算工作，在結算時應做好工程量和定額套用的審查。結算的工程量應以招標文件和承包合同的工程量為依據?？紤]變更工程量，特別要考慮對施工簽證單的符合性，真實性進行審查。

三．為了工程的最終審核與結算，我們還不能忽略數據庫的管理。

1.建立工程造價資料積累制度。由政府部門組織給予一定政策，分地區，分部門委托社會咨詢機構建立工程造價資料積累制度。

2.設立情報站，提供商品價，確?？杀刃?，建立工程技術經濟信息報道機構，收集已竣工工程的主要設備，材料的價格，同時提供現時市場設備，材料價格的情報服務。并定期每季度編制成冊，為工程造價提供依據，確保造價可比性。

3.建立信息網，限定造價區，建立工程造價信息網絡，及時披露行情，工程造價信息，制定造價上下限約束指導價格規劃價格區間，不突破工程造價的總水平，確保造價合理性。

四．市政工程造價的管理最后一項工作就是審核，審核的方法不外乎以下幾種，每一種都有它的優勢和劣勢，根據實際情況選擇符合自身的審核方法。以下簡單介紹出來以供參考：

1.全面審核法即按照工程圖紙要求結合現行定額，施工設計，承包合同等有關造價計算的規定和文件等，全面審核工程數量，單價以及費用計算，其優點是全面細致，審查質量高，效果好。缺點是工作量大，時間長，存在重復勞動。

2.分組計算審核法就是把工程造價中有關項目劃分若干組，利用同組中一個數據與其他分項工程量之間的邏輯關系審查多個分項工程量的一種方法。其優點速度快，減少重復計算。

3.對比審核法是指將現有工程和其他工程的經驗造價數據進行分析對比，從中找出不符合投資規律的分項工程，再針對這些分項工程進行重點計算的審核方法。這要求審核人員在總結分析其它工程造價資料基礎上，找出同類工程造價的指標，綜合單價及工料消耗的規律性，然后根據這些指標對要審核的工程進行對比分析，從而發現問題。

篇（10）

中圖分類號：TM923文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）16-0119-02

近年來，桂林市電網投入了大量的人力、物力進行改造，基本上以絕緣化、電纜化、增大導線截面積、網絡化為主。這些改造對配電網產生了重大改變，供電能力大大增強，供電可靠性提高，結構更加合理及堅強，同時帶來了一些新的問題。對這些問題進行總結和提煉，采取相應的措施，有助于今后的改造和安全生產工作。下面以桂林市供電局配電網絡情況為例，從線路運行的角度進行了粗淺的分析。

一、架空線路的絕緣化

裸導線絕緣化是桂林市城網改造的主要內容之一，配電線路絕緣化水平明顯提高，在一定程度上解決了與城市綠化的矛盾，使線路的跳閘次數減少，可靠性提高，主要問題有三個：

（一）電氣接點的絕緣防護

按規程要求，設備與絕緣導線的連接部位應裝設專用絕緣罩，如開關刀閘的線夾處、變壓器高低壓套管處、避雷器處、跌落保險處、耐張桿弓子線接頭處等，都需要用絕緣防護罩進行防護。可以有效地防止小動物、樹枝等搭接造成短路，防止因電氣接點造成人身的傷害，完善了全絕緣線路的絕緣程度。所以，配電線路應盡最大限度進行絕緣防護。

（二）接地點的設置

絕緣線路要求在適當位置設置接地點，為停電檢修提供接地的位置，對保證絕緣線路停電檢修工作的安全至關重要?，F在普遍采用每隔5~8基電桿安裝一組接地線夾的做法，開關架兩側必要時應裝設接地線夾。接地線夾的安裝位置應在配電接線圖上注明，以便于工作人員根據現場的實際有針對性的采取措施。

（三）用戶線路絕緣化

根據近幾年來的統計結果，不少數量的線路跳閘是由下戶線的原因引起的，現在配電網絡的主線路普遍采用了絕緣線，而下戶線卻仍在使用裸導線。所以應在新建或改造下戶線路中廣泛采用絕緣線。絕緣線的價格比裸導線要高些，盡管會增加投資的成本，但在很大程度上會提高供電的可靠性，所以是值得的。

二、電纜化

城市繁華地段大部分采用了電纜線路，以及環網柜、電纜分支箱等設備，電纜化帶來的主要問題是：安全措施的設置和防止機械損傷。

（一）驗電

環網柜和電纜分支箱屬于全封閉設備，沒有的導體，無法進行直接驗電。新安規規定：可以進行間接驗電，即檢查隔離開關（刀閘）的機械指示位置、電氣指示、儀表及帶電顯示裝置指示的變化，但至少應有兩個及以上的指示或信號已發生對應的變化。所以在設備定貨時要充分考慮這方面的因素，比如環網柜應有開關操作的機械指示、帶電指示器或可視窗口。

（二）接地線的設置

同樣，環網柜應盡可能帶有接地刀閘，驗明電纜無電，合上該路的接地刀閘就可以滿足安全要求。可拔插電纜分支箱上可以制作拔插式的接地線。

（三）防止機械損傷

電纜線路在未成型地段上極易遭到挖掘機等大型施工機械的損傷，這種損傷往往是致命的，會造成整條電纜切斷。這種故障點往往難以發現，除非施工人員主動報告，很多時候造成線路不敢試送，停電時間加長，所以防止電纜的機械損傷是供電部門必須開展的一項重要工作。電纜（包括用戶電纜）敷設好后，應立即在電纜路徑上安裝明顯的電纜標樁，合理密布，并在電纜標樁上注明供電部門的聯系電話，以便施工方在施工前與供電部門取得聯系。穿鋼管和使用厚重的電纜蓋板也是防止損傷的有效手段。

在電纜線路分段和用戶出線處安裝性能可靠的故障指示器，以便在電纜發生故障時，迅速定位故障點的位置。

應根據城市規劃和用戶的疏密，合理確定環網柜和電纜分支箱的位置、數量，可以減少今后不必要的主纜開斷。

環網柜電纜井處有多路電纜，施工中應做好標記，以明確電纜的去向，防止接錯，運行部門應嚴格驗收，核對電纜的走向是否正確，必要時進行中間跟蹤驗收，否則會造成現場電纜連接與圖紙不符合，造成重大危險隱患。

三、配電網絡接線復雜與設備多樣性

城網改造增加了城網變電站的數量，使原來的單電源線路變成了手拉手雙電源甚至多電源線路，分段聯絡開關增加，平行線路之間的聯絡線增加，使配電線路變成了網格狀的供電方式，某些區域甚至非常復雜。物極必反，過于復雜的結構給運行工作帶來了一定的負面影響，比如停電檢修時調電增多，接地線數目增加，帶電危險點數目增加，不利于安全生產。所以配電網絡應以手拉手多分段少聯絡為原則，適當采用簡明結構。