時間：2022-04-24 04:57:03
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二、農業發展現狀
在區委二屆三次全委會上，我們科學確立了“雙輪驅動、轉型升級”的區域經濟社會發展總體戰略。其中“轉型升級”之一就是由傳統農業經濟向現代都市經濟轉型。按照這一總體戰略，我區在農村經濟整體布局上實施大調整。具體說，奢嶺重點發展食品經濟、休閑經濟，服務經濟，沿奢新路、長清公路構筑新的蔬菜產業發展帶。鹿鄉、雙營等鄉鎮（街）圍繞梅花鹿產業，積極實施小區生產和規模養殖，打造品牌鹿鄉。云山、平湖發展以服務*城區為重點的城市配套型近郊農業。在飲馬河、*河流域鄉鎮（街）稻田區積極發展綠色水稻生產，統一實施品牌營銷，形成供應長春的米業發展帶。在山河、太平等鄉鎮（街）大力發展畜牧業，實施糧轉牧工程，提高肉食品的生產和供應能力。按照這一既定的發展思路，經過幾年來不懈努力、攻堅破難，我區農業呈現持續穩定發展的良好態勢，主要標志是：
(一)農業基礎設施建設不斷加強，農業綜合生產能力得到提高。一是設施農業發展迅速。全區現有溫室3365棟，陽光大棚4115棟，總保護面積500公頃以上，在滿足我區居民生活需要的同時，可以向主城區或周邊地區提供較為充足的蔬菜供應。二是農業機械化水平有明顯提高。我區現擁有農用動力機械7000余臺，其中，大、中型320多臺，農機總動力14.5萬千瓦，農機配套機具15000余臺(部)，其中，大、中型配套農機具600多臺(部)。三是農田水利基礎設施不斷完善。*河、飲馬河堤防土方工程已達到20年一遇的標準；*水庫、黑頂子水庫中兩大灌區設施基本配套，可保證全部2000公頃的水田灌溉需要；我區唯一一處大型重點澇區--雙飲澇區治理標準達到了10年一遇；現有抗旱澆灌用機井2600眼，小井7315眼，可有效保證旱災灌溉需要。四是農用電力保障能力不斷提升。現有66千伏二次變電所10座，主變壓器16臺，總容量48800萬千伏安，配電變壓器2422臺，可以充分保證每年農用耗電量4千萬度的需要。基礎設施的加強與改善為全區農業持續豐產豐收提供了有利保障，使糧食生產基本實現了穩產、高產，近幾年，始終保持在10億斤階段性水平上。
(二)農業結構調整趨于優化，農業綜合效益明顯提高。一是農業產業結構發生變化。目前，我區已經從傳統種植業向以種、養業齊頭并進的大農業發展，養殖業已經成為我區農村經濟的主產業，以鹿業為主的精品畜牧業得到了健康發展。2007年我區梅花鹿發展到17萬只，占全國的27.6%，占全省的44.4%。鹿業標準化小區發展到38個，養鹿戶發展到12000戶，其中百只以上的養殖大戶發展到370戶。鹿茸總產量達到了38噸，其它鹿副產品總產量達到680噸，實現總產值5.5億元，出口創匯550萬美元。各類鹿產品經銷企業發展到187戶，鹿副產品年吞吐量達到1500噸，年實現交易額4.8億元，利潤近1.2億元。鹿鄉鎮作為我區鹿產品交易的中心地，年客流量就近百萬人次，鹿副產品吞吐量達到1000余噸，鹿茸吞吐量達到50噸，在該鎮鹿產品專業市場或成交的價格直接決定著全國的鹿產品價格，成為全國鹿業市場走向的“陰晴表”。新引進長雙鹿業、吉林鹿業生物制品、鹿業、修正藥業等為主的各類型鹿產品深加工企業7家，研制開發出梅花鹿基因營養液、鹿胎精華素等鹿保健產品系列60余個品種，遠銷東南亞各國及港澳臺地區，深受消費者青睞。應該說，從2005年起我區養殖業占農業比重就超過了50%，2007年接近60%，牧業產值達到了9.8億元，人均增收1200元左右。二是種植業內部結構進一步優化。近年來，我區按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，積極發展綠色水稻、無公害蔬菜、山野菜、兩瓜、青食玉米等特色農業，種植業結構始終緊跟市場需求變化而轉變，農業綜合效益不斷提高。2007年我區綠色水稻面積發展到8000公頃，保護地蔬菜發展到500公頃，山野菜人工栽培發展到百公頃以上。三是勞動力組織結構發生變化。隨著農業科技手段，農田作業手段的不斷改進和提高，農村主要勞動力得到了解放，開始向畜牧業、加工業、第三產業以及進城就業方面轉移。從2005年以來，每年全區農村勞動力轉移輸出人數都在8萬人次左右，每年勞務輸出創收達到4億元左右，農村人均外出勞務經濟收入超過800元。我區的勞務輸出工作得到了國家、省市的高度認可。
(三)農業產業經營化進程進一步加快，引進了一批龍頭企業。近年來，我區始終堅持用工業化的理念謀劃農業、用項目化的思維經營農業，緊緊圍繞梅花鹿、稻米、蔬菜、豬、牛、禽業等優勢產業，加大了農業產業化項目的支持和招商引資力度，積極引進了圣澤乳業、欣安牧業、山河朗德鵝業、香辰米業、吉林農大實驗基地、良友集團、大井醬菜、云山稻米加工廠、萬年紅葡萄酒業等30余個具有一定規模的農業產業化項目的農產品加工企業。目前，全區共有農產品加工企業和業戶230余家，涉及釀造、食品、腌制、鹿副產品、編制品等10余類300多個品種，農產品加工業年實現產值7.8億元，年上繳利稅5000余萬元。
(四)新型經濟合作組織不斷成長壯大，生產經營組織化程度有所提高。全區有鹿業、蔬菜、農機、養豬等各類農村經濟合作組織30個，成為農民增收致富闖市場的橋梁和扭帶。如平湖街道尚家村黨員合作社，帶領全村農民發展山野菜婆婆丁，由當初的幾戶發展到現在的三個專業生產屯，由當初的幾棟小面積簡陋日光溫室發展到現在的幾百棟標準日光溫室，保護地面積達到100多公頃，年產婆婆丁1000多噸，全部由合作社統一聯絡進入長春光復路批發市場，成為尚家村的品牌農業產品和農戶經濟收入的重要組成部分。近期，我區還將在齊家鎮曙光村建立一個規模經營土地在100公頃以上，全程機械化作業的農業生產合作社。
(五)新農村建設在扎實推進，取得了一些重要成果。自中央提出社會主義新農村建設以來，我區就結合區情實際，在實踐中不斷充實和完善新農村建設總體思路，在“五新”的基礎上，確定了“五三六六”新農村發展總體戰略，并卓有成效地推進了新農村建設進程，農村經濟社會發生了明顯變化。一是以綠色水稻、無公害蔬菜為主的綠色農業得到長足發展，以鹿業為主的精品畜牧業實現健康發展，以轉移輸出為主的勞務經濟取得重大成果，初步構筑了以種植業為基礎、畜牧業為重點、勞務輸出為補充的農民持續增收新格局。二是重點開展了“五清三整治”和村屯綠化美化工作，我區山河五家、齊家臥龍等一批村屯環境整治典型在全市進行了推廣。三是成功探索了以兩委會、產業協會和屯務理事會為一體的“三駕馬車”新型村級組織管理模式，較好地破解了村級管理斷層問題。四是圍繞農民求知、求富、求樂、求安的要求，構建了以農家大院為主要形式的農村綜合服務平臺，打破了原有政府服務功能分散、農村文化陣地不足、信息不暢、購物不便的傳統格局。
另外，在新農村建設過程，我區本著“發展中求創新、創新求突破”的原則，積極探索破解了一些新農村建設機制體制性的障礙。一是上下聯動的機制得到確立。全區74個新農村建設支農服務隊，在政策宣傳、產業定位、發展規劃、落實項目、調處矛盾、強化基層組織建設等方面發揮了較好的作用，效果十分明顯。省、市各幫扶包保部門為我區新農村建設投入了一定的資金和物資，推動了試點鎮村新農村建設。二是社會力量參與新農村建設的氛圍初步形成。吉林省嘉信建筑工程有限公司總經理李棟梁同志，為太平鎮肚帶河村籌資110萬元，對屯路進行了硬化，徹底解決了該屯群眾的出行難問題，被區政府授予“支援新農村建設突出貢獻人物”稱號。僅去年全年社會力量參與新農村建設的資金、物資共300余萬元。社會力量的積極參與，不僅有效解決了新農村建設資金不足的問題，而且營造出了人人關注、社會各界支持新農村建設的濃厚氛圍。三是農民主體作用得到發揮。在政府引導、社會參與下，廣大農民群眾參與新農村建設的主動性和積極性有了明顯的提高。比如在環境改造上，鹿鄉蔡家八社、奢嶺九三等村屯，廣大農民都能舍小家顧大家，積極主動地出工出勞，在沒有增加集體經濟組織一分錢的情況下，使村屯面貌發生了明顯的變化，有力地促進了新農村建設。
三、今后我區農業發展思路
今后我區農業總的指導思想是：按照城鄉經濟社會發展一體化新格局要求，堅持用社會主義新農村建設統攬農村工作全局，以產業發展和農民增收為核心，以調整結構為突破口，梯次推進，把握核心，分線抓實，重點突破，積極拓展農業發展空間，加速傳統農業向都市型農業轉型步伐。
一是不斷優化農業經濟形態。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，重點是培育以梅花鹿為主的精品牧業、以蔬菜為主的綠色食品業、以山菜、山果為主的特色產業、以農家樂為主的旅游業和以農產品為主的加工業等五大主導產業。在發展五大主導產業過程中，我們將堅持以科技為支撐，大力推廣應用農業科技新成果和實用新技術，推廣測土配方施肥技術，推廣生態農業技術，推廣設施農業技術，確保農產品質量安全，以質量求效益，以質量求發展。爭取到“十一五”期末，全區普通玉米種植面積縮減到旱田總面積的35%以下，80%以上的水稻達到綠色標準，蔬菜100%達到無公害標準并全部實現無公害認證。今年，全區蔬菜面積新增500公頃，其中，保護地蔬菜面積新增150公頃。
二是著力提升農業產業層次。按照“區域化布局、規模化經營、標準化生產、科學化管理”的要求，突出鹿業、綠色水稻、山野菜等特色產業，積極規劃建設養殖園、種植園、觀光園、科技示范園等各類品系園區，逐步形成“一村一品、一鄉一特、多鄉一業”的農業發展格局。到“十一五”期末，全區蔬菜、兩瓜等農副食品生產基地規模達到1萬公頃，綠色水稻等優質食用糧加工原料生產基地規模達到1萬公頃，初步把我區建設成為長春地區乃至全省重要的農產品加工中心和農產品物流中心，綠色蔬菜食品供應量要占長春市市場份額的15%以上。
三是加快發展以梅花鹿為主的精品畜牧業。借助省市扶持政策，突出抓好梅花鹿的種源保護和提純扶壯工作，振興*鹿業。準確把握畜產品物價結構性調整契機，利用國家鼓勵畜產品發展的各種政策，加快牧業小區建設步伐，提高畜牧業生產水平。按照發展需求和市場導向，協調發展肉、蛋、奶，促進牧業結構進一步優化。“十一五”期末，我區肉蛋奶供應量力爭占主城區15%的份額。今年新建牧業小區17個，標準化養殖覆蓋面達到55%以上。
四是全力推進農業產業化進程。緊緊圍繞梅花鹿、稻米、蔬菜、禽業等優勢產業，搞好農業項目的包裝和儲備，加大招商引資力度，集中力量引進一批牽動力強、輻射面廣、經濟效益高的農業產業化項目和農產品加工企業，拉動農業發展。積極鼓勵農戶和農產品生產基地與賓館、飯店、超市等流通服務企業相對接，為其提供農產品初級加工和分類包裝，加速農業生產向產業化方向的轉型。到“十一五”期末，全區規模農業產業化項目達到10個以上，帶戶能力達到30%以上。今年，各鄉鎮（街）要引進一個以上超千萬元的產業化項目。
五是大力發展勞務經濟。勞務輸出做為我區新型產業經濟，已經成為農民收入構成的重要組成部分，是我區農村經濟發展一個重要增長極。今后我們將切實加大政府引導和培訓力度，逐步改變農村勞動力轉移“人員多、層次低；進城多、穩定少”的局面，努力實現農村勞動力由自由型向組織型轉變、由分散型向規模型轉變、由季節型向常年型轉變、由體力型向技能型轉變，穩定農民非農收入。同時，通過各項優惠政策，積極吸引域外企業、域外高素質人才到*定居從業，帶動我區經濟發展，推進農村城市化進程。“十一五”期間，我區年輸出農村勞動力和實現勞務經濟收入要分別穩定在8萬人次和5億元左右。
六繼續完善村鎮基礎設施。充分利用中央、省市社會主義新農村建設各項政策，積極向上爭取專項資金和項目，全面加強農村村鎮道路、通信網絡、人畜飲水等農村基礎設施建設和學校、醫療、文體等公共設施建設。同時，要采取政府引導、政策鼓勵等手段，吸納社會各方面資本進入農村，增加農村公共產品的供給，不斷增強鄉鎮服務功能和承載功能。繼續以改善農民生活環境，提高生活質量為目標，重點做好以“三清三改”（清垃圾、清河道、清路障、改水、改廁、改圈）為主要內容的環境整治，改變農村臟亂差的狀況。切實加強村屯生態環境建設，努力營造良好的生產和生活環境，使村容村貌得到明顯改觀。以“農家書屋”建設為契機，積極倡導、開展健康向上的精神文化活動，促進鄉風文明。
四、關于備春耕生產工作
春節已過，備耕工作進入了緊張關鍵時期，由于新糧難賣問題的出現和信貸政策的調整，節前我區備耕生產工作與上年相比情況很差。到目前，全區種子到戶率不足10%，化肥到戶率幾乎是零，去年同期種子到戶率60%以上，化肥到戶率30%以上，原因是農民手中沒錢和化肥價格問題所致。目前全區農民手中的新糧80%還在家中待售，特別是今年農業信貸資金只有2億指標，僅是去年的1/5，遠遠不能滿足農民的需要，備耕資金可能出現缺口。面對這樣的備耕形勢，下步備春耕工作主要想法是：
一是繼續深入抓好思想備耕。積極宣傳貫徹中央惠農政策精神，讓廣大農民深刻體會黨和政府對“三農”的關注和支持，體會到黨和政府的關懷和溫暖，用政策的感召力進一步調動廣大農民的生產積極性，增強廣大農民備春耕生產的主動性和奪取備春耕生產全面勝利的決心與信心，從思想上掌握備春耕生產的主動權。
二是繼續抓好科技備耕工作。充分利用春播開始前的時間，扎實深入開展好百天科技備耕大行動計劃，持續開展各項科普活動，通過區電視臺繼續舉辦農業實用技術專題講座；通過集市貿易平臺，繼續舉辦農業科普大集，印發技術傳單；通過有組織的活動開展送科技下鄉到村、組，針對地方農業發展需要傳經送寶。
三是繼續抓好產業項目備耕工作。農業產業化是未來農業的發展方向和必由之路。我區在農業產業化方面還處于起步階段，要通過調整種植業結構，通過落實訂單農業，逐步引導廣大農民走農業產業化發展之路。今年備耕期間，將重點從培植米業加工、飼料基地、蔬菜加工、釀造業加工種植基地，落實一批農業產業化項目，促進農業產業化項目規范化、規模化發展。
四是全力抓好物資備耕工作。在落實產業項目，確定種植計劃的基礎上，一方面進一步抓好農資市場管理，保證農資數量充足，保證農資質量安全。一方面深入抓好農資到戶，特別是對弱勢群體的物資備耕給予特殊關注，保證在春耕前及時到位，為及時全面轉入春耕創造條件。
五是認真做好農機具檢修工作。針對我區機翻、機播面積大的特點，強化整地起垅生產環節非常關鍵，因此，在整地起垅前，要全面抓好農田作業機械的檢修和調試，特別是我區連續兩年實行了大型農機具購買補貼政策，使農田作業機械數量增加，作業能力增強，要充分發揮好這些大中型農田作業機械的作用，為提高我區農業機械化水平做出貢獻。
六是兼顧抓好春季其他農業生產。春防是畜牧業的重要工作環節，要把春季畜禽防疫作為春耕生產中的一項重要內容，按照上級有關要求和精神，全面落實到位，確保不出問題。同時，還要抓好春季防火、植樹造林，以及水庫堤防安全等其他各項工作，做到統籌兼顧，全面發展。
五、需要市政府給予的特殊政策支持
目前，*正處于由傳統農業向都市農業轉型的關鍵時期，也是一個重要的轉折點,實現農業健康快速發展是我們*區委、區政府義不容辭的責任，但在具體工作中，我們還需要市里給予進一步的支持和幫助。
一是支持我區菜籃子基地建設。市政府確定的長春市菜田外移規劃有*區，原計劃2008年實施，但至今沒有落實，希望市政府保持原計劃不變，向*予以政策傾斜，早投入資金，啟動*區的菜田外移發展規劃。
（一）集鎮生活污水處理設施建設。近年總投入300余萬元，總長2.3千米，涉及千____萬戶的集鎮排水排污系統及部分街面道路硬化改造工程已竣工投入使用，集鎮范圍內的污水全部可以排入太陽廟和下馬橋氧化塘進行處理。集鎮生活污水處理率達到90%以上。
（二）河堤、自來水管網設施。近年投入20萬元資金對集鎮上馬橋、____三橋、下馬橋兩側河堤進行加固；改造3000米老化供水管網，新增5000米供水管網，新添2臺11千瓦抽水機。集鎮供水量由原來的每日80余噸達到了200多噸。目前，____鎮的飲用水基本達到環保要求。
（三）____咀垃圾焚燒場。為加快生活垃圾無害化處理，按照垃圾無害化處理要求，投資68萬元，占地1.2畝的____咀垃圾焚燒場已建成投入使用，達到環保建設標準，全鎮垃圾全部清運至____咀進行分類焚燒。
（四）____水庫飲水管網工程。為解決大部分群眾飲水問題，2014年共投入200萬元資金，新建蓄水池、過濾池、消毒設施、廠房等，鋪設管路7000米，能解決7000余人的飲水問題。
（五）配齊配強保潔員和保潔工具。全鎮13個行政村共配備了82____的村級保潔員，新設環衛所，配備環衛所長一____，負責管理環衛所日常事務，集鎮配備了10____環衛工人，聘請保潔人員6____。另外，我鎮加大資金投入，在原有設備的基礎上再配備1輛垃圾中轉車、10個垃圾收集大板車、6輛手推車、50個垃圾箱，新建7個垃圾池。
1、進一步爭取資金，完善基礎設施建設。通過上級財政撥付、鎮財政投入、征收垃圾處理費等方式籌措資金，加大基礎設施建設力度，不斷完善環保基礎設施建設。
你院__*（20__）12號文件已收悉，鎮黨政領導班子高度重視，針對《檢查建議書》提出的“在反腐倡廉和法制教育方面比較薄弱，對村干部的思想教育重視程度不夠、力度不大，集體領導和個人分工負責相結合的制度沒落實好，監督制約機制不夠健全”等問題，認真研究制定了職務犯罪的預防方案，專題研究落實具體整改措施，取得了階段性成效，現將整改落實情況匯報如下：
一、強化法制教育，堅持依法行政
一是加強理論學習。加強村兩委成員的學習力度。使他們深入學習黨的十會議精神和科學發展觀知識，使他們樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，進一步牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨。二是加強新時期反腐倡廉和法紀教育。通過學習，讓村兩委成員自覺抵制極端個人主義、享樂主義等腐朽思想的侵蝕，做到自重、自醒、自警、自勵，形成“腐敗可恥、廉潔光榮”的良好氛圍，切實提高黨員干部的法律意識和廉政意識。三是開展有效警示教育活動。通過組織觀看教育片，用身邊的人和事教育身邊的人等形式，進一步增強法制意識，規范行政執法行為，筑牢預防職務犯罪的思想防線，從而有效預防職務犯罪的發生。
二、建立健全規章制度
編制出臺規范執法行為的各項制度匯編，建立各個環節的嚴格責任制度，有針對性的制定工作程序、檢查、制約以及責任制度，使工作有章可循、監督制約有力、責任落實到人，徹底改變無章可循、有章不循、違章不究的現象。要求各部門人員要以規章制度為開展工作的標尺，堅決做到有章必循、違章必究，嚴格執行規章制度。同時，加大對村兩委成員的監管力度和村務公開力度，杜絕類似案件的發生。
加大有關法律法規和政策的宣傳力度
三、強化監督措施
充分發揮鎮農村財務中心和審計部門職能作用，對村級財務進一步嚴格管理，同時，按照制度定期對村級財務進行審計，最大限度減少職務犯罪的空間和時間。有條件的村，盡快設立舉報電話和舉報信箱，動員廣大人民群眾進行監督，保證各項政策和規章的落實。
四、加大法律法規和政策的宣傳力度。
一是利用全體村兩委成員集中學習時間，加大對有關法律法規和政策的學習宣傳力度，讓法律法規和政策進一步深入機關人員心中。二是充分利用張貼標語、發放明白紙等形式，對法律法規和政策進行廣泛宣傳。三是充分利用重大節假日，并結合全鎮重要活動進行宣傳。四是有重點的對相關人員進行財務管理知識和法律知識的培訓，進一步提高他們防腐拒變的能力。
1、工業運行的總體形勢
今年年初以來，受國內外經濟形勢下滑的影響，我縣規上工業不同程度的受到影響，五大傳統行業發展極不平衡：（1）機械制造行業市場形勢有好轉趨勢，機械有限公司、鑄業有限公司、縣機械制造有限公司等機械生產企業在困境中有較大的增長，完成的產值同比增長9.9%。（2）受全國經濟呈下滑及鐵合金行業產能過剩，價格下行等因素的影響，我縣鐵合金冶煉生產企業虧損面擴大，五家鐵合金生產企業中有四家處于停產或半停產狀態。完成的產值比去年同期下降14.14%。（3）化工行業平穩發展，完成產值同比增長46.94%。（4）水泥行業同比下降2.1%。（5）農產品加工行業同比增長20.28%。
2、工業經濟發展存在的困難
（1）鐵合金冶煉行業經營困難。作為我縣傳統支柱產業，鐵合金冶煉企業在鋼鐵行業全面不景氣的大氣候下，因生產成本與價格出現倒掛鉤，鐵合金冶煉生產企業虧損面擴大，五家鐵合金生產企業中有四家處于停產或半停產狀態。5家鐵合金冶煉企業1-5月份僅完成工業產值4.94億元，比年初預計數減少1.8億元，同比下降14.14%（5家冶煉行業年初預計產值為18億元）。
（2）工業增速放緩勢頭嚴重。2013年新進規模的4家企業產值在2000-4000萬元之間，總體規模小，拉動力不強。我縣規模以上工業產值的任務主要集中水泥生產企業，水泥生產為高耗能行業，企業產值的快速增長的同時總耗能也會快速增長，造成工業節能減排任務完成壓力增大。
（3）企業項目用地緊張，工業項目用地指標不足。我縣有產能擴張需求的企業申請項目用地存在較大困難，制約著企業的進一步發展。如寶盛農藥有限公司整體搬遷項目由于無土地，從2006年至今仍沒有完成搬遷。
（4）市淘汰落后產能工作部門協調小組關于下達2014年工業行業淘汰落后產能目標任務的通知》（市淘汰〔2014〕1號）文件要求，我縣3家水泥生產企業，列入了淘汰范圍，3家水泥企業一旦被政策性強制停產關閉，將不再有產值，形成產值任務10億元缺口，無法完成年初的增長任務。
（5）我縣2014年上半年竣工投產的項目少，工業增長缺乏亮點，增長速度和潛力有限，發展后勁不足。
二、樹立全心全意為企業服務觀念，強化企業服務意識
1、針對鐵合金行業面臨的困難，縣人民政府常務副縣長帶領財政局、住建局、工信局、中小企業局的主要領導深入鐵合金生產企業進行調研，并召開業主座談會，詳細了解企業的生產、銷售、用電、用工等方面存在的困難。就如何破解企業當前難題，經縣人民政府常務會研究同意按照鐵合金企業繳納增值稅縣財政實得部分的100%返還給企業給予鐵合金企業扶持，使我縣鐵合金生產企業在保本及獲得微利的情況下正常生產。
2、積極做好協調服務工作，在建工業項目新增亮點（見附表）。一是做好鐵山水泥有限公司年產120萬噸的粉磨生產線項目推進工作，督促企業做好倒排計劃，確保在10月1日投產。二是積極協助建材有限責任公司技術改造升級，新建干粉砂漿、混凝土攪拌、新型材料研發推廣項目，目前該公司年產60萬噸的粉磨生產線已獲得自治區工信部門的確認。三是協助機械有限公司做好年產800臺數控機床項目土地征用、土地報批、規劃設計及招投標工作。四是協助機械有限公司做好技改項目服務工作。五是協助卓瑞食品有限公司做好項目建設及設備調試等服務工作，力爭年內投產。
3、開展企業110服務，與業主溝通，幫扶企業，解決企業存在的困難。針對企業資金緊缺的情況，我局積極與金融機構聯系，搭建銀企平臺，及時組織企業參加銀企座談會。為我縣金山思達、金亨鑄業、西嶺竹木等企業協調金融部門貸款1000萬元，為企業發展提供了資金支持。
4、加快工業園區建設。根據規劃先行、配套完善、項目跟進、聚集發展的思路，優化我縣八里街工業園區和5個工業集中區產業布局，培育產業集群，鼓勵產品市場前景好、技術含量高、成長性好的企業優先進入園區，帶動和促進產業集聚與產業鏈延伸，打造工業發展優質平臺。
5、大力推進工業項目建設，確保可持續發展。狠抓機械精加工項目、力源糧油綜合物流配送建設項目、希宇文化創意園、機械、工程機械再制造、鐵山水泥整體搬遷等項目建設力度，確保項目早日完工投產，促進全縣經濟可持續發展。
6、加大工業企業扶持力度。繼續實施《關于加快工業發展的決定》、《縣激勵企業加快發展暫行辦法》等8個工業發展配套文件，建立了工業發展聯席會議制度，及時協調解決工業企業運行中存在的問題。繼續推進“抓大壯小扶微”工程，設立工業發展專項基金，重點金山化工、白云化工、機械、鑄造等企業的幫扶力度。
三、堅定信心，確保完成全年經濟指標任務
為了全縣經濟又好又快的發展，確保全年經濟指標的完成主要做好以下工作：
1、局領導班子成員分片聯系企業，深系鄉鎮的企業進行調研，挖掘有發展潛力的企業，確保經濟指標的完成。
2、集中精力扶持機械制造、機械、鑄業及金山化工等重點企業。督促一批重點工業項目開工建設、竣工投產。加大金山化工有限公司上市工作力度，確保該公司早日上市。加大力度推進鐵山水泥整體搬遷工作，力爭10月投產。
當前，我省畜牧業生產總體運行態勢良好，生豬產業發展迅速，蛋雞、奶業生產正在逐步回升，肉牛、肉羊養殖效益看好。預計一季度全省肉、蛋、奶產量分別達到212萬噸、95萬噸和80萬噸，同比分別增長9.4%、8.6%和14%。
（一）生豬生產。預計一季度我省生豬存欄4495萬頭，出欄生豬1800萬頭，同比分別增長11%、7.9%。生豬生產呈現以下幾個特點：
1、生豬生產快速發展，市場供應充足。一是扶持政策推動發展。能繁母豬補貼和保險、良種體系建設和良種補貼、標準化養殖場改造等一系列扶持政策的實施，促進了生豬生產快速發展，存欄增幅較大。據對許昌縣、長葛市、臨潁縣三個生豬生產監測縣90個規模場、90個散養戶2月份監測情況看，生豬存欄同比增長22.04%。二是養殖效益促進發展。去年生豬生產仍然在高價位運行，據農業部確定的我省36個價格監測點的調查，去年仔豬平均價格同比增長63.9%，活豬平均價格同比增長24.7%，豬肉平均價格同比增長26.3%。全年統算出欄一頭生豬可盈利300-400元，價高利好極大地調動了農民補欄的積極性。三是規模養殖帶動發展。河南內鄉牧原已經形成了年出欄50萬頭養殖規模，雛鷹集團、河南豫鳴、開封正大、新大牧業、正陽諸美等生豬生產龍頭企業紛紛擴張規模，全省出欄萬頭以上豬場已達到255個，規模養殖比重達58%。規模化養殖不僅提升了產業水平，而且也帶動了散養戶生產水平的提高。據對出欄50頭以上的小規模戶的調查，出欄率一般在150%左右，90公斤體重出欄時間在180天左右。
2、生豬價格波動明顯，養殖效益下降。今年以來，活豬、豬肉價格先升后降，春節過后，價格回落明顯。2月份我省仔豬、活豬、豬肉平均價格為20.54元／公斤、12.38元／公斤和20.03元／公斤，環比下降4.59%、7.20％和4.46％。據3月11日價格監測，活豬市場價已降到了12元/公斤以下，生產效益下降。以對臨潁縣廣耀養豬場的調查為例，該場存欄1800頭，母豬存欄160頭。按照目前的價格，一頭商品豬按100公斤計算，成本價格為10元/公斤,商品豬市場收購價格為11.5元/公斤，出欄1頭商品豬盈利150元左右，比去年同期減少一百多元。
活豬及豬肉價格下跌主要是受供求關系變化的影響。春節過后消費趨緩，而生豬出欄穩定增長，市場供應出現季節性、區域性、結構性相對過剩。一是生產快速發展，出欄增長過快。近兩年來，豬價一路走高，價高利好以及扶持政策的拉動，養殖總量增加，養殖規模擴大，形成了目前生豬出欄的相對高峰。據統計20__年我省生豬存欄達到4562萬頭，同比增長9.0%，能繁母豬存欄增幅達25%，據此推算月平均凈增生豬出欄100萬頭以上。二是消費淡季影響。春節過后消費趨緩是我國城鄉居民消費的規律，節前集中購買消費，造成節后消費需求銳減。據對鄭州市伊河路、汝河路、桐柏路3個集貿市場、20個固定豬肉零售攤位的調查，春節前平均每天銷售4-5頭，節后平均銷售2頭左右，下降一半以上。三是生豬外調減少。受金融危機影響，我省農民工外出務工數量減少，生豬外調數量下降，導致我省活豬價格下跌。據對我省商丘公路動物檢疫檢查站的調查，春節前每天外運生豬80-90車，外運生豬9000頭左右，春節過后外運活豬每天只有40-50車，外運生豬4000多頭，數量減少一半。
3、疫病風險依然存在，防控任務加重。我省是個畜牧業大省，也是生豬調出大省，又地處中原，交通便利，畜禽飼養量大，流通量大，疫病傳入傳出的機率高，防控任務重、難度大，在全國重大動物疫病防控工作中占有重要位置。今年以來，生豬生產疫情總體平穩，但由于受氣候持續干旱的影響，圓環病毒、藍耳病、布氏桿菌病、支原體肺炎等疫病有所抬頭，個別地方小規模戶出現了混合感染，對生豬生產健康穩定發展帶來一定影響。
4、生豬加工數量減少，頭均效益上升。據對雙匯集團生豬收購情況的調查了解，今年1－2月份共收購生豬1478129頭，同比下降4.86%。雙匯集團漯河本部今年1－2月份共收購生豬324910頭，同比下降11.7%，平均收購價格12.5元/公斤，實現利潤2862萬元，頭均利潤88.1元，同比增長91%。另據對我省一個中型豬肉加工企業的調查，春節前的元月份共屠宰銷售生豬24000頭，環比增加5000頭，增長26.32%，進入二月份，從2月2日開始生產到2月17日半個月，只屠宰銷售6000頭，日平均屠宰400頭，下降50%。
5、農戶補欄趨于理性，補欄增速放緩。雖然豬價下降幅度較大，但生豬生產仍有盈利空間，據測算，目前豬糧比價是8：1。經營管理比較好的規模場每出欄一頭生豬可盈利100元左右，散養戶每出欄一頭生豬盈利在150元左右，農民生豬補欄由去年初的過熱逐步走向理性，補欄增速明顯放緩。
6、生豬優良品種供應能力增強。目前，全省有一、二級種豬場260個，年可提供種豬120多萬頭，增強了優良品種供應能力。另外，豫南黑豬已通過國家新品種審定，地方優良品種的保護和推廣得到了加強。
（二）家禽生產。家禽業是我省畜牧業的優勢產業，近年來，蛋雞、肉雞生產保持了持續健康發展的勢頭，特別是肉雞規模化水平不斷提高。據統計，2月份雞蛋平均價格為6.09元／公斤，環比下降1.76％；活雞、西裝雞價格分別為10.43元/公斤、11.39元/公斤，環比分別下降0.37％、1.19%；商品代蛋雛雞、肉雛雞價格受農戶補欄增加的影響，連續上漲，2月份平均價格分別為2.11元／只、2.10元／只，環比分別上漲8.88％、4.79％。
1、蛋雞生產發展相對穩定，但養殖效益下降。雖然去年蛋雞生產遭遇了問題蛋事件，但我省在雞蛋產品中未檢出三聚氰胺，加之中央下撥了5720萬的蛋雞標準化改造以獎代補項目，養殖場戶擴規模、提水平積極性較高，應對市場的風險能力進一步增強，蛋雞生產保持了穩定的發展速度。從飼養情況看，我省去年底蛋雞存欄3.04億只，養殖戶數38.48萬戶，其中規模養殖存欄500—10000只的場戶5 .83萬個、存欄1萬只以上的5546個，蛋雞養殖小區1069個；規模飼養量1.9億只，規模比重達到68%。從養殖效益看，雖然當前玉米、豆粕等原料有所下降，但氨基酸、維生素等原材料價格上漲，加上工人工資、防疫成本的不斷增加，蛋雞養殖處于保本或虧損狀態。據目前調查，全省蛋雞配合飼料平均為2.06元/公斤,按此推算一個萬只蛋雞場，僅飼料費用每天需支出2575元左右，而雞蛋銷售收入3000元左右，加上人工防疫等其它費用支出，盈利空間有限。據對新鄉市長垣縣東蒲養殖有限公司調查顯示，按目前飼料、蛋價核算，雞蛋綜合成本5.1～5.3元/千克，每只蛋雞一個產蛋周期大約盈利1-3元。
2、肉雞生產規模增長較快，養殖效益保持穩定。去年底全省存欄5萬只以上肉雞場達到268個，年出欄萬只以上的肉雞場達到1.8萬個，全省肉雞規模化比重達到96%。我省大用集團擬在周口市建設60個年出欄300萬只的肉雞養殖小區，20__年已建成使用6個，今年第一季度可建成9個，淮陽縣新建肉種雞場11個，可形成100萬套的種雞飼養能力；華英集團擬建的68個肉雞養殖小區和出口備案場已建成27個，僅兩大集團就帶動該市第一季度新增肉雞存欄1000萬只以上。今年以來，肉雞養殖效益保持穩定。據對濮陽市、安陽市、鶴壁市、漯河市等地肉雞養殖企業調查顯示，目前肉雞收購價格7.35元/千克，肉雞雛價格為1.8元/只，配合料價格2510元/噸，按肉雞出欄體重2.5千克、成活率90%、防疫費1.0元、水電人工費0.2元/只，每只肉雞可獲利1.5元左右。
（三）奶業生產。近年來我省奶業得到了快速地發展，規模化、標準化養殖比重快速提升，奶業優勢區域基本形成，乳品加工業發展速度加快，帶動能力逐步增強，奶業生產成為我省畜牧業各產業中最富活力的產業，乳品加工成為食品工業中發展最快的行業，成為全省畜牧業發展的一個亮點。預計今年一季度奶牛存欄74萬頭，同比增長15.2%；牛奶產量75萬噸，同比增長14.5%。當前奶業形勢呈如下特點：一是乳品消費市場仍在恢復之中。三鹿事件已經過去半年，隨著國家質量監管力度加大和正面宣傳引導，乳品消費市場逐步回升，市場消費信心尚未完全恢復。據調查，鄭州市汝河路世紀聯華超市，三鹿事件前液態奶日均銷售3000元左右，事件發生后最低降到不足200元，目前恢復到2350元左右，恢復79%。二是乳制品加工企業資金周轉困難。乳制品市場尚未完全恢復，加之處于銷售淡季，企業成品、半成品大量積壓，企業要履行收購合同，部分企業不得不持續噴粉。如河南花花牛乳業有限公司，現有養殖小區43個，日收奶量150噸左右，2月份日用奶量只有60噸，其他全部噴粉，目前，該公司已噴粉1300多噸，占用資金約3200萬元，資金周轉困難。三是奶農養殖信心受挫。由于企業限產、減產，甚至變相拒收，造成生鮮乳相對過剩，奶款結算周期延長，影響奶農正常生產，導致養殖積極性下降。四是奶牛養殖效益下滑。據對鄭州市調查，目前養殖戶生鮮乳生產成本為2.05-2.15元/公斤，奶站管理成本為0.08-0.12元/公斤，養殖戶每頭奶牛的收益已由三鹿奶粉事件前的3500元/年，下降到不足千元，部分管理不好和沒有進小區的養殖戶已出現虧損，如果這種狀況持續下去，將會直接影響養殖戶的正常生產經營，乃至奶牛養殖的持續健康發展。
受消費者信心受挫，市場恢復緩慢，乳品加工企業資金困難，粗飼料大幅漲價等諸多因素影響，本文來源：文秘站 加之國際金融危機對實體經濟沖擊的加大，預計20__年奶業生產呈緩慢恢復之勢，形勢仍然不容樂觀。
（四）肉牛、肉羊生產。我省是國家規劃的中原肉牛產業帶的重要組成部分。今年以來，肉牛肉羊產業平穩發展，預計一季度肉牛、肉羊出欄分別達到205萬頭、730萬只，同比增長1.7%、4.4%；牛存欄達到895萬頭，同比增長2.5%；羊存欄1407萬只，同比增長4.6%。
1、牛肉價格持續上升。由于受肉牛飼養周期長、比較效益低和農村勞動力轉移等因素的影響，又缺乏強有力的政策支持，雖然育肥牛養殖效益和市場前景較好，但肉牛飼養尤其是繁殖母牛飼養積極性不高，一些地方存欄增速平緩甚至有所下降，造成加工企業牛源不足，肉牛加工發展相對滯后，加工帶動力弱。據監測顯示，近年來，牛肉價格一直維持在30-32元/公斤，活牛價格在12.8-13.6元/公斤，每出欄一頭育肥肉牛凈利潤在400-500元。如南陽市方城縣古莊店鄉的井樓和黎園，曾是該市養牛最多的村，年飼養量曾達到戶均3頭，但目前戶均養牛只有0.8頭。
2、肉羊養殖效益看好。今年以來，羊肉價格持續走高，2月份平均價格31.5元/公斤，同比增長0.92%。預計肉羊生產在今后一個時期將會有較快發展。據對濮陽縣城關鎮魯振鋒養羊場的調查，現飼養小尾寒羊30只，羔羊育肥7—8個月，平均獲利235元，一只母羊年產仔獲利在700元左右。另據對陜縣西李村鄉唐溝村養羊戶朱海峰的調查，存欄羊60只，2個月齡羊羔只均售價150多元，羯羊育肥10月-12月后，肥羊售價每斤6元以上，只均收入300元左右。
二、扶持畜牧業生產發展的政策落實情況
近年來，中央和地方各項畜牧業扶持政策的實施，對擴大生產規模、建立和完善防疫體系、提升生產水平及規模化水平等起到了很大的促進作用，推動了畜牧業生產的快速發展，保障了市場供應。20__年，國家繼續實施了生豬、奶牛、蛋雞、肉牛等扶持政策，僅中央扶持資金近10億元。一年來，我省通過監管、督導、檢查等一系列有效措施，保證了各項扶持政策的落實，促進了畜牧業的健康發展。
（一）生豬生產扶持政策
1、標準化規模養殖和擴繁場建設項目。20__年中央投資21700萬元，扶持我省建設標準化規模養殖場（小區）927個；投資900萬元，扶持我省建設生豬擴繁場9個。投資計劃和支出預算于8月底下達，截止08年底，中央投資的規模化養殖場建設資金已到位19032.8萬元，占中央計劃投資的88%；生豬擴繁場資金已全部到場。
2、生豬調出大縣獎勵政策。20__年中央確定我省30個生豬調出大縣，獎勵資金21545萬元，省財政又追加獎勵資金5964萬元，主要用于對國家級生豬調出大縣追加30%的獎勵和省級生豬調出大 縣的獎勵，兩級共投入資金27509萬元。目前，各調出大縣都制定了具體的實施方案，正按方案要求進行。截止目前已支出資金18507.23萬元，占兩級投資總額的67%，其中用于豬舍改造7192.3萬元，占已支出資金的38.86%；良種引進2175.5萬元，占已支出資金的11.05%；糞污處理支出2639.3萬元，占已支出資金的14.26%；貸款貼息1072.1萬元，占已支出資金的5.79%；防疫費用支出1800.03萬元，占已支出資金的9.73%；保險費補助3043.9萬元，占已支出資金的16.45%；能繁母豬補貼584.1萬元，占已支出資金的3.16%。
3、生豬良種補貼政策。08年中央對我省18個縣85萬頭能繁母豬實施良種補貼，補貼資金3400萬元。截止08年底，受配母豬100.386萬頭，使用量398.444萬頭份，超額完成全年340萬頭份的計劃開展任務。
4、能繁母豬保險政策。20__年，能繁母豬保險工作在全省全面鋪開。按照《河南省能繁母豬保險保費補貼管理暫行辦法實施細則》，我局多次與省保監局溝通協商，并召開了能繁母豬保險工作座談會，繼續由人保財險河南省分公司和中華聯合財險河南省分公司承辦能繁母豬保險業務。據兩家保險公司統計，截止08年底全省承保能繁母豬400多萬頭，理賠22萬頭。
5、能繁母豬補貼政策。由于08年中央下達我省能繁母豬補貼資金只有19536萬元，折合補貼能繁母豬325.6萬頭，這與我省實際存欄數差距較大（20__年我省能繁母豬補貼就達485萬頭）。為減少補貼過程中產生矛盾，切實把這項惠農政策落實好，我局多次與省財政、省統計協商，并向農業部、財政部作了匯報，因此，這項工作啟動較晚。08年11月底下發文件，將中央補貼資金拔付各地。全省核查能繁母豬618萬頭，截止20__年底，已發放補貼資金52130.82萬元。為了確保數據準確，我們與省財政廳、省統計局組成聯合核查組，對各地能繁母豬補貼政策落實情況開展督導檢查，并于今年3月初向財政部報送了追加缺口資金的申請。
（二）奶業生產扶持政策
1、特困奶農補貼資金落實情況。國家下達我省20__萬元救助資金后,局黨組高度重視。制定了特困奶農救助方案，組織了申報、核查、公示等，并組織力量對扶持政策落實情況進行了全面督查，20__萬元特困奶農救助資金已全部發放完畢。
2、奶牛良種補貼。20__年中央下達我省補貼資金1008萬元，對33.6萬頭能繁荷斯坦奶牛全部實施良種凍精補貼。我省去年8月份完成了凍精招標采購，全省奶牛良補工作人員全部進行了培訓，組織專家編制了《良種奶牛補貼培訓手冊》，已印制并免費下發到各縣（市、區），科學指導良補工作開展。截止20__年底，全省67萬劑的奶牛良種凍精采購任務已完成，已使用凍精32.61萬劑，共配良種奶牛17.54萬頭，配準奶牛13.35萬頭。
3、奶牛直補。為扶持和穩定奶業生產，20__年我省繼續實施每頭奶牛補貼500元政策，對存欄200頭以上的奶牛養殖場（戶）由省財政補貼，存欄20-199頭的奶牛養殖場（戶）由省轄市財政補貼，存欄19頭以下的奶牛養殖場（戶）由縣（市、區）財政補貼。20__年下達省級奶牛補貼資金12647萬元，截止12月底，全省已落實直補資金24134.6萬元。
（三）蛋雞扶持政策。20__年，國家下達我省蛋雞標準化改造以獎代補資金5720萬元，按照農業部文件要求，我省制定了實施方案和蛋雞標準化改造評分標準。目前，縣級驗收基本完成，多數省轄市已開始復查驗收，省級將于4月20日開始驗收。
（四）肉牛扶持政策。為扶持肉牛產業發展，我們利用國家下達的現代農業發展資金6000萬元，選定了12個肉牛生產大縣。組織編寫了建設實施方案，制定了肉牛大縣驗收評分標準和績效考核辦法。目前，各肉牛生產大縣正按方案要求積極實施。
三、畜牧業統計監測預警工作情況
統計監測工作是科學指導和推動現代畜牧業發展、實施宏觀調控的重要基礎。20__年以來，按照農業部統計監測工作的部署和要求，我局進一步加強組織領導和會商協調，理順工作機制，突出工作重點，圓滿完成了畜牧業統計監測工作任務。一是加強組織領導。最近兩年來，畜牧業生產波動幅度不斷加大，主要畜產品市場波動周期明顯縮短，為了切實加強統計監測預警工作，著力構建科學、高效的畜牧業統計監測體系，我省切實把畜牧統計監測工作作為行業管理的基礎性重要工作來抓，及時成立了以主管副局長為組長、畜牧處等相關業務處室為成員的畜牧業統計監測工作領導小組，辦公室設在畜牧處，具體負責統計、監測、分析、預警和信息。研究制訂了《關于加強畜牧業統計監測工作的意見》，適時召開了全省畜牧業統計監測工作會議。各級畜牧部門都健全完善統計監測領導和工作機制，為統計監測工作創造良好的環境。二是理順工作機制。針對長期以來統計不管生產，生產不了解統計，生產與統計、分析與預警相互分離和脫節的情況，我局經過認真調查研究，決定將統計監測職能由計財處調整到畜牧處，并固定了主管處長和統計人員專職負責統計監測工作，實現了統計監測工作和業務生產的有效對接，并認真執行各級統計員備案制，確保統計監測工作的連續性和穩定性。為了解決基層統計人員不固定、工作難度大的問題，我們及時把村級統計監測工作與村級防疫工作有機結合起來，實行一崗雙責，初步形成了的“省、市、縣、鄉、村”五級統計監測隊伍。三是突出工作重點。20__年以來，我們重點對生豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞等主要畜禽產品生產進行多層次、寬領域的監測。準確采集數據，認真組織了全省18個省轄市、36個價格監測點、3個生豬生產與疫病防控監測縣、55個監測縣的370個監測村、1110戶監測戶的基點調查統計工作。根據部里工作安排，今年適時啟動了蛋雞、肉雞定點企業監測工作，并對286個監測企業信息員分兩批進行了培訓，保證了蛋雞、肉雞定點企業監測工作的正常啟動和順利開展。其次，及時匯總數據。基點監測數據多、時效性強，數據的匯總工作是統計監測的重點，我省將基點數據的上報工作列入了年度目標考核，對于數據采集上報嚴格時限要求，好的表揚，差的通報批評。第三，嚴格核查數據。對于采集的監測數據，實行抽查核查制度，除要求市縣兩級畜牧獸醫部門對上報的監測數據進行實地核查外，我們還聘請了畜牧、統計等相關專業的專家組成審核組，定期對監測數據進行監督審核。同時通過電話詢訪、隨機抽查等形式，對監測數據進行復核，以保證監測數據的科學性和準確度，提高監測水平。復核的結果作為考核各地統計工作的重要依據，并與下撥經費掛鉤，連續三次核查不實的監測點，扣減監測經費。四是增加資金投入。為了提高統計監測水平，實現數據的采集、報送、分析和發 布的現代化、信息化、網絡化，近年來我們以改善裝備水平為重點，不斷加大投入，把統計監測經費列入年度預算。每年省本級預算安排監測工作經費70萬元，為18省轄市畜牧局統一配備專用電腦和傳真機，統計監測員統一配備了筆記本電腦，各監點調查員配備了計算器，保證監測工作更方便、快捷。對于農業部下撥的統計監測經費，嚴格按照監測方案要求，專戶管理、專款使用，及時撥付各監測縣，并監督監測縣把村級調查員的調查補助經費及時足額發放。五是強化能力建設。針對統計人員崗位不固定、人員變動頻繁、工作隨意性強等問題，我們以強化能力建設為重點，確保統計員隊伍的穩定，要求各地嚴格選拔、加強培訓、相對穩定，強化統計隊伍的建設，明確提出統計工作不要求上下對口，但必須明確機構、固定專人，特別是要為統計監測人員創造相對寬松的工作環境，在職稱考評、晉升提拔給予適當傾斜。我局還公布了咨詢電話，建立與統計監測人員的聯系制度，市、縣、鄉、村統計員可以直接和省局聯系，遇到問題及時溝通。六是加強會商協調。我局統計監測職能整合后，加強了部門會商協調，先后與統計部門建立了統計會商制度，共同把握發展的態勢；與農調部門建立了生產調查制度，摸清實際生產的狀況；與商務部門建立市場分析制度，把握市場銷售與價格的趨勢；與發改財政部門建立政策協調制度，研究制訂宏觀調控的政策取向。
四、開展生態環保養豬情況
轉變發展方式，是實現畜牧業科學發展的長遠之計和根本之策。生態環保養豬法是轉變畜牧業生產方式一項養豬新技術。去年以來，我省積極推廣生態環保養豬法，召開了現場會，并與各省轄市簽訂目標責任書，要求每個鄉鎮至少要建設1個生態環保養豬場。生豬調出大縣都拿出一部分資金用于支持生態環保養豬。由于領導重視和政策推動，生態環保養殖新技術在我省普遍推廣和應用，截止20__年底，全省生態環保養豬場達到921個，其中529個已建成投入使用。
我省滎陽市17個養豬場投資350萬元新建生態環保養豬豬舍28棟14000平方米，飼喂生豬9000頭。另有14個養殖場正在實施標準化生態環保豬舍的改造。他們主要做法是：一是成立組織，加強領導。成立了“生態環保養豬技術推廣工作領導小組”，畜牧局長親自掛帥安排部署，分管領導具體抓，局各職能部門分工合作、密切配合，抽調業務骨干成立推廣環保養豬技術輔導組，深入一線，具體解決工程進展中的各類疑難問題，解除企業的后顧之憂。二是加強宣傳，輿論促動。以強化宣傳為抓手，采取技術培訓、發放光碟等宣傳材料、制作環保養豬技術明白卡和在電視、網絡、報刊等新聞媒體上設置專欄等形式，大張旗鼓地宣傳生態環保養豬技術，為新技術的推廣應用營造了好的氛圍。三是打造樣板，示范帶動。在養豬集中鄉鎮選擇有一定規模、示范帶動能力強和積極性高的養豬企業，進行重點幫扶，解決他們遇到的困難和問題，全市涌現出了一批建設標準高，輻射帶動能力強的示范場戶，對推廣環保養豬新模式起到了積極的促進作用。四是全程跟蹤，搞好服務。對新建和改造的生態環保養豬場，一方面組織技術專家，入場入戶、現場指導，另一方面加大政策扶持力度，標準化規模養殖補貼資金和生豬獎補資金要向推廣生態環保養豬法的場戶傾斜，大力扶持生態環保養豬法場區建設。
五、問題及建議
（一）繼續落實扶持政策。能繁母豬補貼政策要求中央和地方按6：4的比例補貼，這樣對于河南這樣的養殖大省，地方財政壓力太大，特別是縣級財政壓力更大，建議減少或免去地方配套。建議擴大對標準化規模場和良種繁育建設項目的投資規模，加大生豬良補力度，擴大對生豬調出大縣的獎勵額度。
9月12日，省委、省政府召開全省教育工作大會，頒布了我省《教育規劃綱要》及兩個配套文件，站在時代的高度對我省未來十年教育發展做全面安排部署，對民族教育明確提出：“大力推進“雙語”教學改革和發展”。對此，10月19日我州部分學校學生上街游行，縣委、縣政府高度重視，精心部署，24日召開了全縣領導干部大會，縣委書記段發達作重要講話，成立了雙語教學改革宣傳教育領導小組，分解為學校、寺院、矛盾排查、老干部、接待、情報信息、突發事件處置和宣傳八個工作小組，雙語教學改革宣傳教育工作組及時召集成員深入各鄉鎮及學校，在轄五鄉一鎮三十九個行政村和12所學校中，學習宣傳全省教育大會暨省委書記強衛重要講話精神和州委書記李選生、縣委書記段發達在領導干部大會上的講話精神，與師生、群眾面對面座談、召開動員大會等形式，全面正確解讀“雙語”教學改革，讓廣大群眾充分認識“雙語”教學改革的意義，全面了解黨的少數民族的政策，消除理解偏差和造謠，解疑釋惑，加大輿論引導，積極營造社會穩定局面。
一是學校工作組由索南才讓副書記和那科副縣長牽頭對各學校主要負責人及教師代表以座談會形式宣傳解讀雙語教育改革，教育行政部門召開全縣中小學校長安排部署維穩工作，及時傳達省、州文件精神，在學校積極開展愛國主義、愛家鄉教育活動和教師師德師風教育活動、專家講學等形式，各學校組織傳達學習教育工作會議及相關文件至少兩次，加強對師生再教育，按照層級負責原則，形成教育局、學校領導、班主任的三級管理機制，認真開展矛盾排查，正確引導輿論導向，及時化解了教育政策理解中的偏差，保證了各學校教學工作有序開展；
二是宣傳組在牽頭領導的直接負責下，各鄉鎮工作小組及時召開會議，深入各鄉鎮宣傳省、州、縣委會議精神、黨對民族地區的政策，鄉鎮黨委、聯點單位和村干部，成立鄉工作領導小組，深入村社召開宣傳貫徹落實會議、小型座談會等認真傳達學習教育工作會議暨省委書記強衛重要講話精神和州委、縣委工作會議精神，使宣傳工作做到家喻戶曉、人人正確理解的要求，全力做好群眾思想動員工作；認真開展矛盾糾紛排查工作，高度關注并解決群眾關心和反映的問題，積極化解矛盾；加強對人口管理工作，及時掌握外來人員動態，防止外界的滲透和影響。
二、落實政策，加大政策扶持力度
我縣認真貫徹落實省、市有關“造福工程”優惠政策，積極推動“造福工程”的實施。一是在資金扶持上，市政府按每個人口150元的標準專項安排“造福工程”配套項目資金，待市里檢查落實到位后，我縣及時撥付到各搬遷戶，同時，在縣財政十分困難情況下，按每人100元的標準給予配套，共配套9.8萬元。二是在措施扶持上，我辦充分發揮牽頭協調的作用，加強與縣林業局、建設局、國土資源局、財政局、發展計劃局、計生局等部門協調，落實搬遷優惠政策。縣直有關部門以扶貧為己任，密切配合，通力協作，有效地促進了工作的開展。縣國土局對列入“造福工程”的搬遷戶，其建房用地的征地管理費、耕地地占用費、基礎設施配套費、墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金等費用一律免予征收。對“造福工程”搬遷點急需用地需要辦理農轉用與土地征收審批手續的，給予優先安排用地指標，并做好用地服務，及時辦理搬遷點建設的審批手續。林業局為搬遷戶及時辦理林地審核手續，并在所在編限單位“十一五”非商品材采伐限額內優先安排用于“造福工程”搬遷建設的自用木材指標。建設局做好新村規劃，優化農村住宅設計的協調服務工作，免費提供經濟安全適用、富有鄉村特色、節地節能節材抗震的住宅設計圖集，幫助放樣和建設指導工作。
三、嚴格把關，確保工程建設質量
在確定搬遷人口和地址后，抓緊“造福工程”的實施。縣領導及“造福工程”領導小組各部門經常到搬遷點，督促檢查工程進度，幫助解決工程進展中的實際問題。在工程實施過程中，我們嚴格做到“三到位”和“五把關”即領導責任到位、扶持政策到位、補助資金到位；把好搬遷對象審核關、建房用地審批關、新村規劃設計關、優惠政策落實關、搬遷進度督促關，認真做到專款專用，使項目實施進展快，質量好，效果顯著。我辦還積極協調水、電、交通、廣電等部門，爭取他們支持“造福工程”新村的基礎設施建設。同時，認真按照福建省造福工程驗收辦法和標準，及時組織發改、財政、建設、民政等部門對已建成的造福工程安置點進行驗收，確保工程質量。在各級各部門努力下，今年我縣“造福工程”搬遷任務已全部落實完成。到10月底214戶980人已動工并完成地基建設，其中182戶829一層封頂，還有91戶374人搬遷新居。到年底春節前力爭214戶980人全部搬遷戶搬遷新居。
四、把握關鍵，增強實效
縣政府對“造福工程”搬遷高度重視，將此項目與新農村建設有機地結合起來，實施造福工程著重鞏固溫飽、增加收入，減緩災害損失，搬遷對象就近相對集中安置到公路沿線、中心村周邊。通過合理布局和科學的規劃，徹底改變了過去農村中的人畜混居，臟、亂、差的現象，改善了村容村貌，使新村面貌煥然一新。滿足群眾的基本生活、基本教育、基本就醫和精神文化生活的需要，解決他們的生活出路問題，為推進城鎮人口聚集和工業園區建設創造條件。通過“造福工程”搬遷，農民收入增加了，生活富裕了，思想覺悟和文明程度也提高了，同時，做大了集鎮，擴大了消費市場，吸引大批資金和產業，農村市場經濟建設進一步得到加強，加快了新農村建設步伐。目前“造福工程”安置點鄭坊鄉田后新村被定為省級50個造福工程示范村之一，農戶搬遷到該區，帶動了鄭坊鄉二、三產業發展，如：天和木業、新宏鑫機電、源昌竹業等產業就在新區附近，搬遷戶勞力就地在園區就業，增加了農戶的收入，同時也解決了企業勞動力不足的問題，相互補償、相得益彰。推動了當地竹木加工企業的發展，推動了鄭坊鄉區域的經濟發展，在全縣具有很強的示范和帶動作用。
通過實施“造福工程”改變居住在生產生活條件惡劣、解決“五通”問題難度大的偏僻落后的自然村農民生活環境，改變了搬遷戶原來交通和信息閉塞的狀況，拓寬了農戶的致富渠道，提高了經濟收入，改善了他們的生活質量，進一步加快了我縣新農村中心村建設步伐。
五、存在的問題
一是群眾需求搬遷的矛盾增大。由于我縣地處閩北山區，人員居住分散，氣候環境惡劣，生產資料匱乏，經濟發展相對滯后，加上自然災害瀕發。相對貧困人數較多。一方面是群眾要求搬遷的愿望強烈，而每年搬遷的數量有限，難以滿足需求；另一方面是搬遷補助標準低，困難戶搬遷壓力大。各搬遷點村集體經濟薄弱，無法拿出經費投入”造福工程”搬遷補助，而投入新村基礎設施建設的經費也是有限，
二是土地調整征用困難。目前村集體所有土地有限，大部分農地都分到了各家各戶，“造福工程”新村規劃搬遷點受到了限制，統一征用土地難度增大，而且能適合建房的地塊大部分都屬于基本農田保護區，置換困難，使搬遷選址土地面積受到局限，調整使用難度較大，受當地的丘陵地貌的限制，整片開發的土地難以尋找，制約了整片集中開發的力度。
礦山安全生產開展情況工作匯報
煤礦方面：今年以來，我局認真貫徹落實各級關于安全生產的各項決策部署，不斷強化安全監管，狠抓工作舉措落實，煤礦安全生產工作取得了一定成效，但面臨的安全生產形勢依然不容樂觀，煤礦致災因素多、管理人員和一線職工隊伍不穩定、安全基層基礎薄弱等一些影響煤礦安全發展的深層次問題還未得到根本解決。對此，我們將不斷強化紅線意識，堅持“以人為本”，牢記職責使命，繼續以安全生產大排查大治理和開展煤礦安全集中整治、“一通三防”專項檢查行動為抓手，嚴查煤礦違法違規行為，狠抓問題隱患整治，著重從四個方面開展好煤礦安全工作。
一是繼續鞏固提高煤礦安全集中整治、安全生產大排查大治理和“一通三防”專項檢查行動工作成效，進一步強化分解各級安全生產責任，不斷督促煤礦企業健全和完善安全管理體系，嚴格落實各級管理人員安全監督與考核機制，切實加大安全宣傳教育力度，努力營造安全文化氛圍，從思想源頭上筑牢安全防線。二是督促各煤礦企業組織開展好隱患自檢自改活動，對排查出的問題及時形成問題清單和整改清單，不能及時處理的制定可靠的安全技術措施，對發現的重大隱患堅決采取停工、停電、撤人、停止火工品供應等措施，對問題整改不及時、不徹底，存在重大安全隱患未采取有效措施等違法行為，依法從嚴從重處理。三是強化源頭管控，盯緊盯牢瓦斯防治、水害防治、火區治理、通風管理等重點環節，著重排查盲區死角存在的安全隱患，并嚴格按照責任到人、時限明確、資金到位、預案完備、措施有效的整改要求，全面徹底整治存在的各類安全隱患。截至目前，我局共檢查煤礦8次，發現問題隱患32條，已整改落實32條。四是嚴把煤礦企業復工復產驗收關，按照《關于切實做好春節后煤礦復工復產驗收工作的通知》（安監總煤行﹝2017﹞9號）和青海省應急管理廳、青海煤礦安監局《關于特殊時期做好煤礦復工復產工作的通知》（青應急〔2020〕7號）要求，嚴格落實開工前的安全生產驗收各項措施,依據驗收程序和標準進行檢查驗收，堅決防止疫情防控復工復產期間發生各類生產安全事故。
非煤礦山方面：我局嚴格按照上級文件要求，進一步強化非煤礦山安全生產監管工作，狠抓源頭治理，不斷加大安全管控力度。一是及時向企業轉發了《安全生產專項大排查大治理》等文件通知，要求各非煤礦山企業認真貫徹落實文件精神，全面組織開展安全隱患自查自糾活動，加強對重點區域、重點環節、重點崗位的安全檢查和整治，有效防止各類生產安全事故的發生。露天礦山：加強對作業平臺、運輸平臺、安全平臺及邊坡等危險部位安全檢查、巡查，嚴防發生邊坡滑落、坍塌等生產安全事故；采石場必須按照自上而下臺階式開采，開采的階段高度、平臺寬度、邊坡角和最終邊坡角符合規程要求；加強對排土場觀測和管理，發現危險征兆，應采取有效措施，及時處理。尾礦庫：按照《海北州全面開展尾礦庫風險隱患排查治理工作方案》（北應急〔2020〕29號）要求，重點就壩體浸潤線、排滲設施、排洪系統以及尾礦壩變形、裂縫、滑坡、滲漏、壩面保護和應急預案制定、安全設施設計“三同時”等方面進行了安全檢查。二是組織人員分赴各非煤礦山企業現場，以“查資料、看現場、找隱患”為手段，多層次、全方位開展安全檢查，督促企業進一步強化思想認識，加大安全投入，及時整改存在的問題，從源頭上堅決消除各類事故隱患，確保施工安全。活動開展以來，共組織開展安全檢查9次，下達執法文書7份，查處安全隱患13條，責令各非煤礦山企業限期或立即進行整改。三是針對當前大部分礦山和尾礦庫企業停工停建的現狀，要求各企業認真落實好安全生產主體責任，嚴格執行值班值守和安全巡查工作制度，及時發現并處置好各類突發事件，確保停工停建期間安全生產各項要求的有效落實。四是加強汛期期間安全生產工作，督促各非煤礦山和尾礦庫企業切實加強雨季“三防”工作，采取有效措施，嚴防暴雨、雷電等極端惡劣天氣對安全生產工作的影響，確保企業安全平穩運行。
思想是行動的先導，如果思想不通，什么工作都會做不成。因此，我們先后召開了黨政負責人會議、村主職干部會議、機關辦點干部會議、管理站工作人員會議以及全鄉廣播會，層層級級做工作，使思想認識高度統一。同時，張貼宣傳標語、出動宣傳車、舉辦培訓班等等。這樣使干群認識到：農村公路是老百姓發家致富之路，是造福人民的希望之路，要想鄉村公路保持長期完好，就必須搞好養護工作，養路護路，人人有責。
二、抓組織機構，把責任搞明
鄉里成立了農村公路管理領導小組，由鄉長擔任組長，分管負責人為常務副組長，成員為管理站的工作人員，領導小組下設辦公室，由管理站站長兼任。領導小組全權負責鄉村兩級公路的養護管理工作。各村場也相應成立了工作班子，由支部書記為第一責任人，村委主任為具體責任人，各組組長為該組的直接責任人。與此同時，我們還實行層級包干責任制，即黨政負責人包片，辦點干部包點，村支書包村，組長、老黨員、退休村干部包段的責任包干制。“誰包干、誰負責”，職責十分明確，做到了時時刻刻有人看，事事處處有人管。
三、抓工作落實，把公路搞暢
“十一五”期間，我鄉共完成公路硬化76.26公里，完成計劃的120%。這些公路的養護，單靠管理站的幾個人不行，單靠鄉村干部也不行，要靠全鄉人民齊心協力，才能搞好農村公路的養護。因此，在鄉村公路的養護中，我們充分調動了群眾的積極性，讓群眾成為養護的主體。無論鄉道，還是村道，都由群眾積極參與，按照公路養護的標準一絲不茍、如質如量。特別是今年交通部門對鄉村兩級公路養護進行了補貼，這對我們搞好鄉村兩級公路的養護增加了信心。我們更有義務管好、養好兩級公路，我們把鄉村兩級公路的管理、養護工作交管理站全權負責，經費統一管理，統一調度人員養護，村場主要負責路面暢通和協助管理站開展工作。除上級補貼外，鄉財政每年撥8萬元給管理站。截止6月底，全鄉已完成鄉村道76.26公里的養護任務，其中鄉道23.35公里，村道52.91公里，投工1000多個，拉土方3000多方，共投資16萬多元。各村場也積極配合，做到要人有人，要物有物，從而使公路基礎全部筑牢夯實。
四、抓制度建設，把管理搞細
省政府下達我市“民生工程”小額擔保貸款責任目標為7000萬元，后來，省勞動和社會保障廳又提出了目標任務翻番的要求，即我市小額貸款目標任務將達到14000萬元以上。今年以來雖然各級政府非常重視小額貸款工作，各級金融機構也紛紛表態全力支持，各級勞動保障部門付出了艱辛努力，但是小額貸款工作形勢非常令人憂慮，成效不盡如人意。全市完成小額貸款1771萬元(省通報數)，完成全年目標任務的25.3%，沒有按時間進度完成目標任務，也沒有達到全省平均進度，排全省后三位。1-5月份，全市發放小額貸款3039萬元，也僅完成全年目標任務的43.4%，預計仍然在全省排位靠后。主要原因是：
一、工作機構沒有真正落實到位。有些地方未成立小額擔保貸款工作機構，到目前為止小額貸款工作尚未啟動。有的縣區雖然成立了擔保中心，但沒有真實落實人員編制和工作經費。
二、縣區擔保基金都沒有足額落實。據測算，按照金融機構最高放貸比例1:5標準計算，各級地方財政安排擔保基金最低需1680萬元，但目前全市擔保基金僅落實不到500萬元。
三、金融機構放貸審批程序繁雜，個人放貸額度仍然偏低，對小額貸款的放貸量產生一定影響。建議下一步措施：一是各級政府必須進一步加強對小額貸款工作的重視，盡快解決各級小額貸款擔保機構人員編制和經費問題，確保人員穩定，工作經費到位。二是增加擔保基金投入，各縣區必須按貸款發放任務安排資金，確保擔保基金足額到位，充分調動金融機構的積極性，解決他們不愿承擔貸款風險的后顧之憂。三是金融機構要進一步簡化放貸程序。小額貸款發放原則上要以各級擔保中心審核、推薦意見為主，放貸金融機構對擔保中心的意見進行復核和抽查，加快放貸節奏，提高工作效率。四是加大勞動密集型小企業的放貸工作力度。各級勞動保障部門要努力克服各種困難，集中力量，積極主動加強與財政部門的協調配合，進一步縮短“小企業”認定工作期限，簡化認定手續，及時做好“小企業”貸款的貼息工作，爭取在較短的時間內在放貸量上有較大突破。
