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地球及其地球周圍環境（大氣圈、水圈、巖石圈）運動、變化的本質規律及其人類社會利用自然資源的活動后所產生的災害（人的生命及其技術和所創造的財富之不能承受的威脅），隨時威脅著人類局部地區的生命財產的安全，而不論人類的科學技術如何發達，人類在一些極端自然災害面前卻顯得無能為力（世界上因災害遭毀滅的城市有53座，因地震而毀滅的為27座，另一半為水災所致。地震造成死亡的人數占54%大多數是被震垮的房子壓死的），但人類的技術和綜合能力可以避免或減少極端自然災害給人類帶來的損失。
一、自然災害的種類
我國地域、海疆遼闊，江河湖泊水系發達，山高盆低，地質構造復雜，氣候變化異常，雨量不均，植被不勻，濕地減少，人口較多，各種復雜因素的構成和地球及其地球周圍環境運動、變化的本質規律，其自然災害的潛在與發生是客觀存在的。
（一）原生自然災害的種類
原生自然災害的種類大致有：地震（特別是地表15公里以內的6級以上的強震）、火山噴發（伴有地震）、海嘯（5米以上）、高海潮（5米以上）、大洪水、山洪暴發（強降水）、颶風、龍卷風、臺風（12級以上）、砂塵暴、雹雨、暴雪、雷暴、自然森林火災、沙漠化、泥石流、山體滑坡、大雪崩、連續的高溫干旱、連續的低溫凍雨等。
以上自然災害的發生都將造成人的生命和財產損失。尤其是大地震，范圍大、波及面廣，對人的生命（動物）和財產損失最為嚴重。
（二）次生自然災害的種類
次生自然災害是原生自然災害發生后所產生的另類自然災害。同時也包括人類行為工程（采油、采礦、開山、圍湖、改河、建筑、化工、戰爭等）后所導致的自然災害。
次生自然災害的種類大致有：地震時所造成的海嘯、火災、爆炸、堰塞湖；水災和地震過后的疫情；環境污染（空氣污染、水污染、金屬污染、放射性污染、固體污染、液體污染、聲污染、光污染、磁污染等）；氣候異變（氣候變暖、冰雪消融、海平面升高）、懸河、懸湖、水庫決口（堤）；地面變形（地陷、地裂）；地下水位下降；水土流失；山體失穩等。
二、自然災害對公路及交通運輸的危害
各種自然災害都會對人的生命和財產造成損失。有的自然災害雖然不是直接對人的生命和財產造成損失，但是，它會惡化人類的生存條件，制約著人類社會的發展與進步。
極端自然災害的發生，都將造成人的生命和財產的巨大損失，不但打亂了人們正常的生活工作秩序，制約了人們的衣食住行，而且給減災救災工作造成極大的困難。有的原生極端自然災害發生后所產生的次生自然災害，如不及時排除或處理不當，將會再次造成人的生命和財產的損失。比如說，發生原生自然災害是“致命打擊”，那么，次生自然災害則會“產草除根”。
（一）地震自然災害發生時對公路及交通運輸的危害
我國地域的地震大多屬于地質構造性質的地震。淺地表強震（大于6級以上）往往造成橋梁倒塌，隧道、路面、路基開裂，設施倒塌，路基路面坍塌，山體塌方堵塞路面，電源、通信、交通運輸中斷。地震發生時，嚴重威脅著公路工程建設和公路運輸過程中人員及其財產的安全。地震發生后，一段時間內還會存在震級不同的、彼此起伏的余震發生。
（二）海嘯自然災害發生時對公路及交通運輸的危害
海嘯是沿海地區或海洋區域發生強烈地震所引發的自然災害，海嘯形成的海浪高度可達30多米，海嘯能量推進可達數千海里，沖擊海岸線陸地，對海岸陸地的生命財產將造成重大損失。海嘯對沿海公路、橋梁及其設施將造成嚴重破壞。
（三）臺風（颶風、龍卷風）自然災害發生時對公路及交通運輸的危害
臺風影響范圍較大，臺風經過的區域將對公路設施造成破壞。臺風不但風力強勁，而且都伴帶大量的降水，臺風經過的局部區域將造成山洪暴發，引發山體滑坡、泥石流、塌（坍）方，損壞公路綠化，沖毀或掩埋公路、橋涵及其設施，造成公路交通運輸中斷。
臺風的形成時段如遇天文某些因素的共同作用下，沿海區域將產生較大的風暴潮。颶風、龍卷風經過的區域，公路的設施及其橋梁的局部將遭受破壞，但對公路的影響面比較小。
（四）砂塵暴自然災害發生時對公路及交通運輸的危害
砂塵暴是內陸地區某些特定地理環境（山口、風區、戈壁）和大氣氣流共同作用下所產生的自然災害。發生砂塵暴時的風速可達14級，在風力作用下，刮起塵、砂、石。砂塵暴持續時間可長達28小時。發生砂塵暴時，大量的砂石會堆積公路局部路段，公路被砂石掩埋深度可達2.6米，交通運輸被迫停止，砂塵暴對公路標志及其附屬設施造成嚴重創傷。
（五）洪水自然災害發生時對公路及交通運輸的危害
大面積持續的強降水將導致洪水泛濫成災，一般情況下，洪水持續的時間在3～6天，1998年的長江特大洪水持續了28天。洪水會淹沒（沖毀）公路、橋涵及其設施；水面上的各類漂流物隨著水的流速會撞擊下游的各類橋梁，給橋梁的安全造成嚴重威脅；強降水還會引發山體滑坡、泥石流、塌（坍）方，沖毀或掩埋公路、橋涵及其設施，造成公路交通運輸中斷。
地震時所造成的堰塞湖如不及時排除以及江河、水庫決口（堤），同樣會淹沒（沖毀）公路、橋涵及其設施。
（六）高溫干旱、低溫凍雨自然災害發生時對公路及交通運輸的危害
持續的高溫（38℃以上）干旱會造成砂石路面結構松散，塵土飛揚，水泥混凝土路面板塊拱起，瀝青混凝土路面結構層發軟，強度降低，產生擁包、波浪、車轍等病害。持續的低溫（-10℃以下）凍雨會造成公路路面嚴重結冰，路面打滑，車輛無法通行，還會造成電力設施倒塌，電源及通信信號中斷。持續的低溫天氣也會產生大暴雪，導致公路交通運輸中斷。
（七）雪崩自然災害發生時對公路及交通運輸的危害
雪崩是常年積雪的高原地區的一種自然災害。大雪崩所形成的“雪龍”速度可達97米/秒，對高原地區的公路作業安全帶來嚴重威脅。大雪崩產生的大量積雪將會掩埋公路局部路段及其公路設施，導致公路交通運輸中斷。
三、公路安全應對自然災害的原則及措施
極端自然災害發生所產生的危害（破壞）大，波及面廣，持續時間長，其抗災、救災的工作任務單靠一個行業、一個部門是無法完成的，而是需要全社會的力量、多方面的配合與協作才能完成。
（一）應對自然災害的指導思想
應對自然災害的指導思想：應從社會全局角度出發，綜合利用全社會的力量，建立與完善技術、監測、跟蹤、預報、預案、制度、規章、法律、行政和科普為一體的防災、避災、減災、救災、賑災工作體系。
運用科學技術，把水土保持、固沙育林、保護濕地、增加植被、江河治理、節制汲取等工作做好，努力創造人與自然和諧的環境。
加強調查研究，把地質、水文、氣象、天文等因素相互作用所產生自然災害的宏觀、微觀規律認識清楚，依靠現有技術與手段，認真做好自然災害及次生自然災害的監測、跟蹤、預報工作，依照相關法律及時災害信息，努力實施防災、避災、減災、救災的具體方案。
大力開展科普，把先進的思想、科學的技術、防災的理念、救災的原理、減災的方法、成功的經驗進行宣傳與普及，努力提高民眾自身防災、避災、減災、救災的綜合素質和水平。
（二）行業、部門（實體、部落）應對自然災害的思路
認清與把握行業、部門（實體、部落）自身所在地理位置的特征、特點，發生極端自然災害對本行業、部門（實體、部落）所造成的破壞（危害）程度，以及自然災害或本行業、部門（實體、部落）遭遇自然災害所產生的次生自然災害對社會造成的危害程度。
發生極端自然災害時，行業、部門（實體、部落）是遭遇自然災害的第一人，也是第一見證人。因此，行業、部門（實體、部落）一定要充分利用自身的一切資源和科技手段，建立靜態、動態預警機制和聯防機制，并認真做好應對各種自然災害的防范措施。對可預見性的自然災害，要做好相應的工作《預案》，對突發性（不可預見性）的自然災害（事件），要做好相應的《應急預案》，并用自身的規章制度和工作任務保證《預案》、《應急預案》的有效性，開展各種《預案》、《應急預案》演練，完善各類《預案》、《應急預案》，不斷提高應急響應能力和水平，以達到避災、減災、救災的目的。
（三）公路應對自然災害的原則及措施
公路安全與暢通是減災、救災工作中的生命線。因此，保證公路的安全與暢通是交通公路部門的天職。公路在遭遇極端自然災害時也將遭到嚴重破壞，為此，搶通公路就成為交通公路部門的首要任務。
1．針對不同地區、自然災害的種類與特點，合理提高公路工程的技術設計標準，以增強公路工程抵御自然災害的能力；同時，公路工程的技術設計要嚴格遵循自然環境自身運動規律，設計與工程施工都要盡最大努力減少對自然環境自身運動規律的破壞。
2．嚴格把好公路工程施工的質量關。同時，要努力保護公路沿線的地質、地貌、水流等自然環境；因公路工程建設需要而對公路沿線的地質、地貌、水流等自然環境所造成破壞的，要采取保護性技術措施，加以修復，確保地質、地貌、水流等自然環境的穩定。
3．加強公路安全、暢通的全面養護、巡查與管理，開展公路隱患的排查與整治。同時，要對公路沿線的地質、地貌、水流等自然環境的穩定性進行技術檢測、監測，采取必要的技術措施，確保公路暢通和交通運輸的安全。
4．必須堅持重新設計和提高技術標準的原則。公路及公路設施遭受自然災害破壞需要重新修復時，必須做好工程相關技術的調查分析，重新設計，以避免或減少同類自然災害對公路造成新的破壞
5．根據行業、部門（實體、部落）應對自然災害的思路，要以應對公共突發事件的指揮組織系統、人員力量調動、機械設備調配、通信聯絡手段、生命線路保障、搶救醫療安排、心理調節安撫、食品調集分發、資金物品管理、次生災害處治、災情技術監控、新聞報道主線、發動賑災方法、恢復生產生活、災后重建思路等方面的工作任務為模式，建立起應對各種自然災害的《預案》和《應急預案》。
如：《地震公路搶通應急預案》（最高層次的應急預案）、《公路、橋梁、隧道突發性應急預案》、《砂塵暴公路應急預案》、《山洪暴發公路應急預案》、《泥石流、山體滑坡公路搶通應急預案》、《公路防汛、防洪工作預案》、《公路防臺風（颶風、龍卷風）工作預案》、《公路防凍、防滑工作預案》、《公路防暴雪、防凍雨工作預案》、《公路春節運輸保暢通工作預案》、《公路設施防雷暴工作預案》等。
6．開展各類《預案》的演練，驗證《預案》的有效性，充實和完善《預案》，保證《預案》的科學性和存在的應有價值。
7．加強公路安全信息體系、應急技術儲備、應急物資儲備、應急搶險隊伍和應急指揮系統的綜合建設，不斷增強公路應急的總體水平。
8．加強公路應對自然災害工作的立法和規章制度建設，把公路應對自然災害的任務列入工作日程。
9．以人為本，加強公路應對自然災害工作的宣傳，大力普及自身防災、避災、減災、救災的科學技術和知識，不斷提高應對自然災害的能力和管理水平。
（四）認真研究和判斷嚴重自然災害后果的潛在危險的防范
極端自然災害發生后，需要緊急調集大量的人力和各種資源，即時應急救援，同時還要認真應對和消除極端自然災害發生后的各類次生災害。
這里需要指出，極端自然災害發生后，同時也產生各類次生災害，當人們在一段時間內實施應急救援、消除各類次生災害取得階段性勝利的時候，我們還必須冷靜地認真思考、分析、研究、評估、判斷極端自然災害發生后在相當長的時間里、相對地域內存在的潛在危險。一是同類自然災害的繼續發生和各類次生災害的再次產生，需要認真防范和再次消除。二是極端自然災害發生后對原有地質構造的嚴重破壞，在嚴重破壞了的地質構造狀態下，再加上氣象環境各因素變化的作用下，將會發生另類極端自然災害并產生各類次生災害，同樣威脅著人們的生命財產的安全，公路橋梁同樣將會遭受再次破壞（2010年8月13日，四川遭受強降雨，汶川縣城、映秀鎮遭受特大山洪泥石流的襲擊，河道上形成了雍塞體、堰塞湖。8月19日，四川一天垮塌四座橋，寶成鐵路廣漢石亭鐵路大橋、安縣先林大橋、華陽通濟古橋、崇洲懷遠老定江大橋。此次降雨至22日）。
極端自然災害發生后，搶險、搶修、搶通、臨時建設是必須的，但在改建、新建、重建決策時，則要做好全地域范圍內復雜多因素綜合性的科學考查與論證，并就改建、新建、重建的時間段給出一個合理起建的時間表。
關鍵詞:自然災害;應急管理體系;問題
Key words: natural disaster;emergency management system;problems
中圖分類號:X43 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)18-0180-02
0引言
我國是世界上自然災害最嚴重的少數國家之一,災害的種類多,發生頻率高,分布區域廣,造成損失大。因此做好自然災害應急管理工作,可以有效的應對自然災害的發生、盡可能的減少自然災害的損失以及做好災后重建、恢復等工作。而我國自然災害應急管理中還存在著一些薄弱環節,如何改進、完善這些薄弱環節,對防災、減災有著至關重要的意義。
1自然災害的定義與分類
自然災害屬于突發事件的一種,是指以水、旱、病、蟲、鳥、獸、風、雹、霜凍等自然現象的自然變異為主因而產生并表現為自然態的災害,具體表現有:地震、火山爆發、泥石流、滑坡、水土流失、干旱、洪澇、低溫、霜凍、大風、冰雹等。
自然災害的分類:自然災害的分類很多,根據導致災害的主體以及成因,將自然災害分為以下幾類:①氣象災害。由氣象與天氣系統異常所形成的災害,如干旱、雨澇、臺風、寒潮、濃霧、酸雨等。②海洋災害。由于海洋的變異而導致的在海洋中或海岸帶造成的災害,如風暴潮、海嘯、海冰、赤潮等。③洪水災害。由于超出水道的天然或人工限制界限的異常高水位水流危及人民生命財產安全形成的災害稱為洪水災害。根據洪水發生的原因,又可以分為:暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水、潰壩洪水等。④地質災害。自然變異和人為作用導致的地質環境或地質發生變化所引起的災害,如地震、火山、滑坡、泥石流、水土流失、土地沙化等。⑤自然火災。由于自然原因引起的,不是人為原因造成的火災,如地震火災、火山火災、雷擊火災、天旱火災等,森林火災屬于自然火災。⑥生物災害。由于人類的生產生活不當、破壞生物鏈或在自然條件下的某種生物的過多過快繁殖(生長)而引起的對人類生命財產造成危害的自然事件。如農作物病蟲害、森林病蟲害、蝗災與鼠害、生物入侵等。
2自然災害應急管理
2.1 應急管理(Emergency Management)應急管理是指政府及其他公共機構在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后管理過程中,通過建立必要的應對機制,采取一系列必要措施,保障公眾生命財產安全;促進社會和諧健康發展的有關活動。
2.2 自然災害應急管理自然災害的應急管理指針對自然災害而采取的一系列管理行為的總和,根據自然災害的預防、預警、發生和善后四個階段,自然災害的應急管理可以分為:預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援和災后恢復與重建四個過程。
在自然災害發生前,應當采取積極的措施以盡可能預防和避免自然災害的發生,對不可避免的自然災害做好事前應急準備;通過多種途徑和方法對自然災進行監測,對風險評估、應急決策等方面有著積極的作用,及時而準確的預警信息公布,有助于引起有關人員或全社會的警惕,做好應對自然災害的準備;一旦自然災害發生了,則應當立刻采取相應的措施,啟動預案并結合實際情況盡快防止災害的擴大和發展,同時積極展開救援工作;當自然災害結束之后則應當做好災后重建工作,盡快恢復人們正常的生產和生活。
我國的自然災害應急管理中還存在著許多薄弱環節,只有不斷完善、改進這些問題,才能更好的防御和減輕自然災害,保障廣大人民生命財產安全,是保證人民安居樂業,維護社會長期穩定。
3我國自然災害應急管理體系問題研究
3.1 公民防災、減災意識和自救技能在面對自然災害的時候,許多公民沒有一個正確的、積極的認識,仍存在盲目、恐慌等心理,缺乏基本的自救技能。要有效地應對自然災害,應當進一步提高公民對自然災害的認識,增強防災、減災的意識。通過加強科普宣傳教育工作,做到自然災害教育的普及,并利用多種途徑,積極開展防災、減災的宣傳教育,提高公民的防災、減災意識,增強公民自救技能,從而減少自然災害對公民造成的影響及傷害。
3.2 “三跨”應急預案的制定及演練自然災害的發生,往往是跨部門、跨行業、跨地區的,而針對這種“三跨”情況制定的應急預案卻不多見。常見的應急預案都是針對自身特點及實際情況制定的,忽視了部門、行業、地區間的協調和配合。即使有一些“三跨”的內容,往往也只是形式上的條條款款,未實施過演練,缺乏科學性及可操作性。因此“三跨”應急預案的制定及演練,對完善應對措施和提高應對能力,從而減少自然災害損失的有效途徑。
3.3 政府快速決策及預警從2008年初的低溫雨雪冰凍災害(以下簡稱雪災)中我們可以看出,我國政府對于自然災害的缺乏快速決策能力,未能及時的對雪災災害進行預警并啟動應急預案。中央氣象臺1月11日早上6時暴雪橙色警報后,在受災的21個省市中,除湖北外,沒有一個省市提前發出預警信號,及時啟動應急預案。如果各省市政府能夠快速響應作出決策,及時預警信息,啟動“三跨”應急預案,相信能夠降低公民和社會的損失。
3.4 社會組織及群眾救援力量社會組織及群眾救援力量是不可忽視的隊伍,在自然災害救援中占有不可忽視的作用。但有時由于缺乏組織性、紀律性、專業性,僅僅憑著一時的熱情,有可能對災害救援造成影響。例如汶川大地震后,很多志愿者投入到地震救援的隊伍中,有的在駕車到達災區后遇到了余震或是山體滑坡,有的由于體力不支或是食物不足,有的因為駕車堵住了物資運送車輛,結果“救助者”成了“被救者”、“阻救者”,反而影響了地震救援的實施。相關部門應該提高對這些力量的重視,在平時做好社會救援力量的登機、管理及培訓,那么在自然災害來臨之際,他們就會成為真正意義上的“救助者”,對災害救援起到促進作用。
3.5 災后恢復和重建在自然災害的災后恢復和重建中,我們往往注重物質方面的恢復和重建,而忽視了精神方面的重建。一方面,物質上的恢復和重建是看“得到的”,容易出成績,容易得到群眾的贊譽,而精神上的恢復和重建是“摸不著”的;其次,災后人們面臨的最迫切的問題就是住房跟飲食,注重物質上的恢復和重建時無可厚非的,而精神上的恢復和重建則是一項長遠的任務。汶川大地震后,不單是災區人民在心理上產生相當大的震蕩與影響,許多救援人員也出現了負面情緒甚至出現自殺的極端行為,這不得不讓我們對災后的精神恢復和重建重視起來。
參考文獻:
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編制背景
“北京市位于華北平原的西北邊沿，地勢由西北向東南傾斜，特殊地理位置和典型的季風型大陸性氣候，以及首都大城市備受關注的特征，使得北京地區的極端天氣呈現出頻發、突發、局域性強和高影響等特點。”北京市安監局應急處處長薛國強介紹，北京地區極端天氣主要有暴雨、雪災、道路結冰、沙塵暴、大風、高溫、干旱、雷電、冰雹、大霧（霾）、寒潮和霜凍等，這些極端天氣往往會引發生產安全事故和多種次生、衍生災害，對首都經濟社會發展、城市運行、重大活動保障和人民生命財產安全構成極大威脅。在2012年“7·21”特大暴雨自然災害和“11·4”大雪自然災害中，極端天氣給全市人民的生產、生活和生命財產安全帶來了嚴重危害。據薛國強介紹，北京市之前應用的預警信息較為籠統，未針對各種具體的極端天氣對各行業進行細化要求。因此，北京市安監局細化了具體的應對措施，做到對企業既有要求，也有服務。
“八種”“四色”預警機制
《措施》對極端天氣引發的生產安全事故信息提示和分級預警內容進行了規范，對極端天氣引發的生產安全事故預防和應對措施的發放形式和范圍進行了細化。其中，提示性信息的具體內容和形式分為強降雨、強降雪、大風、大霧（陰霾）、雷電、高溫（高濕）、冰凍和地震災害8種極端天氣，分別針對交通、建筑、水利、客運、旅游、以及危化生產（儲存、油庫、加油站、煙花爆竹）、煤礦和非煤礦山等重點行業領域。季節性安全生產提示信息由北京市安全生產監管局宣教中心負責編輯，并通過網絡等方式公布，確保企業和社會公眾及時了解災害信息并開展防范和應對工作。預警信息的具體內容和范圍，也以上述8種極端天氣為分類依據，按照極端天氣引發生產安全事故的危害程度，以藍色、黃色、橙色、紅色4種預警模式，分別明確了具體的預警信息內容。
同時，《措施》規定，市安全生產監管局、各區縣安全生產監管局和重點監管企業，應確定極端天氣引發生產安全事故的范圍和主要負責人的手機電話。預警信息由安全生產監管局應急工作處負責起草審批，一方面通過手機短信發送至國家安全監管總局廳級主要領導、北京市安全監管局及各區縣安全監管局局長、相關行業負責人和重點監管企業負責人；另一方面，通過網絡面向社會全體人員，確保預警信息和應對處置工作信息有效傳遞。
中圖分類號:F832.0文獻標識碼:A文章編號:1003-4161(2009)05-0158-03
我國是世界上受自然災害影響最嚴重的少數國家之一,2009年5月的《中國的減災行動》白皮書指出,1990年以來,我國平均每年因各類自然災害倒塌房屋300多萬間,緊急轉移安置人口900多萬人次,直接經濟損失2 000多億元人民幣。自然災害已經成為影響我國經濟發展和社會穩定的重要因素。金融作為現代經濟的核心,無論是在自然災害救助還是災后重建中都發揮著重要作用。建立金融應對自然災害的長效機制,對促進經濟發展、維護社會穩定具有重要意義。
1.我國現有的金融應對自然災害措施
1.1制定實施金融應對突發事件的應急預案
自然災害多屬突發性事件,對災害的預測比較困難。為了應對自然災害等突發性事件,我國加強了金融應對突發事件應急預案的制定和實施。2005年6月11日,國務院辦公廳頒布實施了《國家金融突發事件應急預案》;2005年10月28日,中國人民銀行制定實施了《金融機構突發事件應急預案(試行)》;2009年7月7日,中國銀行業協會正式對外《中國銀行業營業網點服務突發事件應急處理工作指引》和《中國銀行業營業網點服務突發事件應急處理預案示范文本》等。這些應急制度的安排,對于金融系統快速有序地應對自然災害等突發事件、提高金融機構應急處理能力起到了重要的作用。
1.2實施緊急財政救助
在自然災害救助方面,特別是突發性特大災害發生后,國家通過組織調動大量的人力、物力、財力,有組織、有計劃地實施緊急救助。目前,我國財政支出對自然災害的救助主要包括以下三個方面:一是通過撫恤和福利支出中的救災支出進行專項資金救助;二是通過撫恤支出、農業支出、科技支出、社會保障補助支出以及政策性補貼支出的一部分進行救助;三是在遇到緊急特殊的自然災害時,通過中央和地方專項儲備基金進行補助。緊急財政救助的實施,對救災工作的順利開展提供了保障。
1.3提供緊急金融服務,滿足災區最基本的金融需求
自然災害發生后,金融機構提供的金融服務在救災和災后重建中起著重要作用,維護了災后正常金融秩序和社會穩定。2008年汶川特大地震發生后,中國人民銀行采取緊急應對措施,保證支付清算系統的穩定運行,國庫部門確保救災款項安全有效劃轉,加強發行基金調撥,確保災區現金供應。各銀行業金融機構營業網點建立向災區捐助匯款的綠色通道,為所有向災區捐款的單位和個人提供優質高效的金融服務,切實保證向災區的捐款業務隨到隨辦。對于營業網點受損的地方,金融機構開通“帳篷銀行”、“流動銀行”等形式的便民銀行,滿足災區群眾最基本的存、取款需要。金融機構積極組織籌措資金,提高信貸審批效率,加快貸款投放速度,滿足災區信貸服務需求。在提供金融服務的同時,各金融機構全力組織向災區捐款捐物,支持災區群眾抗災救災和災后重建,積極履行社會責任。
1.4實施特殊的貨幣信貸政策,加大對災區的政策傾斜
自然災害發生后,國家通常會出臺一系列金融支持政策,積極引導金融機構加大對災區恢復重建的信貸投入,鼓勵信貸資源向災區適當傾斜,加大金融支持災后重建工作力度。2008年汶川特大地震發生后,中國人民銀行緊急增加了災區的支農再貸款限額,對災區地方性法人金融機構實行傾斜的存款準備金率,允許災區金融機構提前支取特種存款,取消了對災區金融機構貸款規劃的約束,以確保災區金融機構救災和災后恢復重建發放貸款的流動性需求。中國人民銀行和銀監會聯合汶川地震災區農村居民住房重建指導意見,要求金融機構全面了解農房重建信貸需求,因地制宜創新信貸產品和貸款擔保方式,完善適合災區實際的商業信貸機制,大力支持災區農村居民住房重建。
2.我國金融體系應對自然災害存在的問題
經過多年的實踐,我國金融業在應對自然災害方面積累了很多經驗,但由于起步較晚,在建立金融應對自然災害長效機制方面的問題也比較突出。
2.1救助資金來源單一,財政負擔過重
現階段,財政不僅承擔發展工業、增加農業收入、擴大基礎設施建設等重任,而且還承擔著國家行政、國防、社會福利等社會公共消費支出。在財政支出承擔雙重職能的背景下,主要依靠財政撥款進行自然災害救助,給財政帶來了巨大壓力。另外,自然災害的發生具有不確定性,造成的損失難以預測,災害發生后資金需求比較緊迫,對財政支出的正常運行計劃可能會產生巨大沖擊,導致其他財政支出的壓縮或財政債務的增加,容易引發經濟波動。我國國家救災款項占自然災害損失的比重基本維持在2%-3%左右,相對于巨大的直接經濟損失,財政救災款項對損失的彌補只能是“杯水車薪”。以行政手段為主導的財政救助體制,難以發揮市場的作用,資金使用效果和效率受到很大的影響。
2.2銀行災難備份系統不健全
2002年,中國人民銀行《關于加強銀行數據集中安全工作的指導意見》,要求實施數據集中的銀行必須建立相應的災難備份中心;2006年,《關于進一步加強銀行業金融機構信息安全保障工作的指導意見》,要求實施數據集中的銀行應同步規劃、同步建設、同步運行信息系統災難恢復系統。2008年2月,頒布實施《銀行業信息系統災難恢復管理規范》,為金融業災難備份提供了具體的行業標準。但我國金融機構災難備份建設起步較晚,災難備份系統不健全。從災難備份系統的建立情況看,多數已建立災難備份中心的銀行尚未完全達到災難恢復管理的要求,地方中小金融機構基本上沒有建立災難備份系統。從備份數據來看,備份數據中心僅僅對存取、結算等核心業務系統進行備份,而對很多非核心業務系統沒有進行備份。災害備份系統無法全面覆蓋的現狀,導致了我國金融機構的抗災和災后數據恢復能力不足,難以應對各種自然的和人為的災難。
2.3保險救助體制薄弱
世界范圍內,許多國家和地區都建立了應對自然災害的保險制度,保險在為受災群眾及救災人員提供人身保障的同時,充分發揮經濟補償功能,為災后安置和重建提供資金保障,是一種重要的社會化風險損失承擔機制。從以往我國保險在災害中的賠付結果來看,保險賠付占災害事件損失的比例僅為5%-8%,遠低于發達國家30%-40%的賠付比例。我國目前保險賠付比例過低,使國家財政和銀行系統承擔了過大的經濟壓力,增加了我國金融體系的系統風險。我國保險覆蓋面小、救助體制薄弱,保險在管理自然災害風險方面的作用遠未發揮出來。
2.4針對自然災害的金融產品單一,資本市場尚未發揮應有作用
我國資本市場層次單一,重視股票市場發展,輕視債券市場發展,造成了資本市場結構的嚴重失衡。從規模比例上看,在直接融資中發達國家股票融資和債券融資的比重是30:70,我國這一比重約為85:l5,債券市場的發展嚴重滯后于股票市場。產業投資基金、金融衍生品、資產證券化等市場的發展更是相對滯后。信貸資金是當前災后重建資金的主要來源之一,也是金融支持災后重建的主要手段。2008年汶川特大地震發生后,農村信用社發放了大量災后住房重建貸款,但這些貸款的潛在風險令人擔憂。資本市場的單一和金融產品的匱乏,限制了市場發展的廣度和深度,在自然災害發生時,無法利用資本市場創新現代化的金融產品為救災和災后重建籌集資金,資本市場在應對自然災害中的作用難以發揮。
2.5金融應對自然災害制度安排尚待完善
從總體上看,我國尚未形成系統的、有效的、可持續的金融應對自然災害的制度體系。一是大多數的救災應對措施都是在自然災害發生后臨時制定的,應急性較強,缺乏重建性和預防性的制度安排。二是應急性措施往往偏重于短期效果,對災區經濟、社會、自然環境的長期可持續發展有所忽略。由于缺乏金融應對自然災害的制度安排,常規的金融工具無法針對自然災害發揮作用,金融市場的功能沒能有效地發揮。
3.建立金融應對自然災害長效機制的對策建議
通過建立金融應對自然災害的長效機制,能夠有效分散和化解金融機構的風險,及時為救災和災后重建提供有效的金融服務,促進災區經濟社會可持續發展。
3.1完善應對自然災害的相關法律法規
通過建立和完善應對自然災害的相關法律法規,依據法律手段,對自然災害產生的危機進行管理以及實施災后重建工作,是防災救災工作的當務之急。在進一步完善《突發事件應對法》、《防震減災法》的基礎上,認真總結《汶川地震災后恢復重建條例》,制訂一般性救災法律,對自然災害發生后政府部門向災區群眾提供緊急救助的具體措施、懲治違規使用救災款項、災后重建援助等方面做出具體的規定,為救災和災后重建資金的籌集和使用提供保障。為了維護災區正常的金融秩序和金融穩定,建議通過立法對災區民眾金融、征信信息恢復確認、財產損失補償、房屋抵押貸款償還以及壞賬處理等做出明確的規定,保護災區群眾和金融機構的利益。
3.2建立自然災害應急基金,穩定財政預算
財政資金的撥付具有公共性、時效性、基礎性等特點,災情發生后,通過巨大的財政投入,盡快解決災區民眾的衣食住行的問題,建立災區群眾基本生活秩序和企業正常生產秩序,滿足個人和企業的基本生存條件,是政府救災工作的重中之重。為避免財政資金變動而帶來的經濟波動,可以借鑒2008年汶川特大地震發生后由財政撥款設立“救災重建基金”的做法,考慮專門劃撥一部分財政資金設立常態型的自然災害應急基金,完善基金的長期管理、資金補充、資金使用以及監督機制,在自然災害發生后直接動用基金資金,為救災提供長期的資金保障。 3.3健全銀行災備系統,提高金融業抵御風險的能力
加強金融機構災難備份系統建設工作,增強金融業抵御和抗擊風險的能力。國家信息安全管理部門和人民銀行要建立和完善災難備份審查制度和懲戒措施,定期對金融業災難備份工作進行審查,督促金融機構嚴格按照規定加強災難備份系統建設,確保系統建設的有效性;加大懲戒力度,對不按照規定進行災難備份的金融機構,實施嚴厲的處罰措施。
3.4健全保險市場,發揮經濟補償功能
為了減輕災后重建過程中財政資金的壓力,提高保險在自然災害中的承保能力和賠償能力,必須盡快健全保險市場,特別要加快建立巨災保險和巨災保險的再保險制度,提升金融系統和國家抗擊災害的整體能力。針對我國自然災害多發的情況,建立巨災保險制度已刻不容緩,可由國家立法,政府主導,財政支持,保險公司來承辦,通過國家再保險公司基金運作,全球分散風險。
3.5加快金融產品創新,充分發揮資本市場在災后救助和重建中的作用
進一步完善債券市場、期貨市場以及金融衍生品市場,建立多層次的資本市場體系,為金融產品創新提供有利的市場環境,充分發揮資本市場在自然災害中籌集資金、分散風險的作用。借鑒國外的成功經驗,適時推出巨災債券、巨災指數期貨、巨災期權等金融產品,減輕自然災害產生的風險。巨災債券將保險公司承擔的巨災風險轉移到資本市場,增強保險公司的風險承受能力。巨災指數期貨通過對用以表達各種自然災害的指數進行期貨交易,進一步化解自然災害帶來的風險,降低經濟損失。巨災保險期權是由保險人支付期權費,當特定時期、特定區域內巨災保險損失達到一定的區間時保險人獲得正收益,有助于保險人和再保險人規避風險。通過金融產品的創新,為受災的微觀個體提供經濟補償,促進國民經濟發展。
3.6利用信托制度,建立救災資金籌措和使用的長效機制
在重大自然災害面前,短期內用于救災和安置的政府財政撥款是救災資金的首要來源,但從長遠來看,災后重建可能需要更長時間,所以在應急的資金籌措過后,除了政府財政資金的持續供給,需要更多的市場與社會手段來籌集災后重建資金。通過建立公益信托機制,發揮信托機制的外部財務管理功能、長期信用功能和專業理財功能,使其在法律監管下保證委托人特定資金和資產的使用,滿足社會各界和廣大群眾參與慈善捐助活動的需求,優化社會資源配置。同時,可以利用信托機制的功能,建立災區基礎設施建設的定向資產支持信托基金、災區住房重建信托基金等,保證救災資金籌措和使用的持續性,推動災區重建更好、更快、更有效率地開展。
3.7制定金融應對自然災害的發展戰略
為減少自然災害造成的損失,保證正常金融秩序,維護災區金融穩定,應制訂金融應對自然災害的發展戰略,該戰略應以可持續發展為出發點,具有全面性和系統性,兼顧短期利益和長期利益,保證自然災害發生后金融機構在自救的同時,為社會提供有效的金融服務。具體包括以下四個方面內容:一是提高金融機構自身的防災能力,建立金融應對自然災害的預警機制,加強災前預防;二是將自然災害對金融體系造成的影響減至最低程度,保障財產和員工人身安全;三是通過金融產品創新,利用多層次的資本市場,建立風險補償機制;四是通過金融市場合理配置資金,為災后重建提供持續的資金保障,促進災區經濟社會可持續發展。
參考文獻:
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中圖分類號：P429 文獻標識碼：A
引言
目前，濮陽市存在著嚴重的干旱現象，使農業生產面臨著嚴重挑戰，因此，必須明確干旱災害對農業發展的影響，探索一條適合農業的可持續發展道路，以適應和減輕干旱災害。
1 干旱災害對濮陽農業的影響
1.1 農業嚴重減產
濮陽市夏季氣溫偏高，降水持續較少，各個地區都不同程度地出現了干旱災害。干旱能使冬小麥等小春作物大幅減產甚至絕收，玉米、水稻等作物的備耕和生產受到影響，對春播作物的播種以及幼苗的生長也有消極作用。農業部門預測，干旱以來，土壤的相對濕度均小于45%，糧食的產量下降，農作物嚴重減產。由干旱引起的農業的直接經濟損失巨大，嚴重阻礙著該濮陽市經濟的迅速發展。
1.2 人畜飲水困難
干旱使越來越多的人們的基本生活受到影響。由于降水量偏少，氣溫相對偏高，使土壤蒸發加劇，失墑嚴重，還會給部分地區群眾和家畜的飲水帶來問題。濮陽市市受旱面積達13.33多萬hm2，其中，重旱達4萬hm2左右，一系列數據顯示干旱使人民面臨著重大的生存危機，嚴重影響著作物的出苗和生長，使農業生產遭受巨大損失。
1.3 當地物價上漲
受干旱災害的影響，濮陽市部分地區農作物大量減產，致使糧油等基本生活用品的供給量嚴重不足，因此大部分地區農產品的價格就會上漲。干旱還會使水電的發電量減少，導致一些地區用電緊張。干旱不僅影響著人們的生活和農業的生產，還影響著整個社會的正常秩序。
2 造成干旱的重要原因
2.1 降雨時間分布不均
濮陽市年平均降水量為500～600mm之間，是河南省比較干旱的地區之一，并且年內、年際降水量分布極不均衡。由于降雨的強度大且比較集中，會經常會發生洪澇災害，之后往往降雨較少，因此，容易出現大旱災害。
2.2 節水意識差，使用不合理
目前，濮陽市部分地區的農業灌溉措施很不完善，農民的節水意識較差，使水資源浪費現象嚴重。另外，在干旱缺水時，某些用戶為了保全自己的耕地而在上游截水，導致下游的耕地沒有水資源來抗旱，不僅會經常引起水糾紛，還會造成社會矛盾。
2.3 種植結構不合理
農業種植結構的不合理主要表現為沒有依據當地降水的自然規律和抗災救災的需要從而確定農作物的品種。在較易發生干旱災害的地區，強調種植水稻反而增加了干旱的幾率和損失，應該種植玉米等耐旱的糧食作物和抗寒性較好的花生等作物，但是卻有不少地區選擇種植雙季稻。
2.4 抗旱基礎設施老化，抗災能力差
目前，濮陽市抗旱基礎設施老化、失修、水毀等現象嚴重。受水庫的運行時間長，年久失修等因素的影響，抗旱工程的灌溉保證率降低，無法正常發揮抗旱的效益。同時，受抗旱機電設備的管理、維護滯后等人為因素的影響，加劇了干旱災害的發生。
3 應對干旱災害的措施
3.1 解決當前的應急問題
要解決群眾的飲水問題。重點是要抓好現有水資源的管理和調配，全面啟動各類抗旱設施，加快應急水源工程的建設。對于缺水嚴重的地方，需要組織社會力量去打井找水，并且積極配合運用、送水等工作，以緩解當前的人畜飲水的問題。對于干旱地區而言，作物減產已經成為定局，因此還要做好春耕備耕工作，積極采取有效措施，扎實落實各項農業生產措施，爭取克服災害及天氣要素的影響。還要通過調整結構，推廣抗旱的技術，從而化解農業生產的難題，依據作物受災程度的不同，對農業生產進行科學規劃。
3.2 增強自然災害防范意識
自然災害面前，人民群眾普遍缺乏科學的危機防范意識以及正視災害的態度。面對問題往往手忙腳亂，使自然災害帶來的損失不斷增大。這就需要各地政府樹立正確的思想，有隨時準備應對的意識，還要普及防災減災的基礎知識，完全克服其應對災害的僥幸心理。另外，政府還要培養預防和判斷災害發生的能力。就干旱災害而言，需要開展對天氣的監測、預報和預警。同時，還要監測干旱地區不同土壤結構的含水量，增加對各個站點的天氣加密觀測，加強對災情的調查和普查，以順利的開展科研工作。政府在預防旱災的同時，要加強對水資源的管理和調度，進而對水資源進行科學合理的分配。政府還需要通過電視、報紙等媒介向民眾宣傳抗災知識，以提高其抗災能力。
3.3 加強水利設施建設
由于濮陽市的水源工程不足，抗旱的基礎設施不夠完善，灌溉設施不配套等，使旱災仍然列在自然災害的首位。因此，必須采取有力的措施，加強水利設施的建設，這就需要重點做好以下幾個方面的工作：要在科學規劃的基礎上，加強對骨干型工程的建設，不僅能夠提高供水能力和抗災能力，還能提高水資源的利用率；既能解決人們的用水問題，又能給經濟發展和生態環境的改善帶來好處。還有就是農田設施的薄弱引發的旱災，激發了農民建設水利的積極性和主動性，因此，需要鼓勵和支持農民興辦小型的水利設施；應該先安排民眾最急需、最迫切、效益最顯著的工程，保護好農民的積極性，并使其充分發揮作用。要全方位的加大節水力度，大力推廣節水技術，從而加強對節水工程的建設。
3.4 政府加大資金投入力度
充足的資金是抗旱基礎設施建設和旱田節水灌溉技術發展的物質保障。政府應該加大資金的投入力度，建立相關的資金管理體系，并合理進行分配。相關部門應該依據災區市場的變化，及時的做好糧油等的調運和出庫的相關工作，以保證災區糧油和各種日常生活用品的正常供應和價格的穩定，工商部門要加強對市場秩序的管理，保證市場的正常運行。各受災地區要加大對抗旱的投入，細化抗旱救災的措施和方案，保證解決民眾生產生活中的問題。
參考文獻
結果：接受此次調查的1640名在校大學生中，對常見型傷害（鼻出血、煤氣中毒、食物中毒、中暑等）的自救互救能力高達87%左右，但在一些復雜性，具有專業醫學性（骨節挫傷或關節扭傷；開放性軟組織損傷（如擦傷、刺傷）；意外落水；游泳時肌肉抽搐）的意外傷害時，處理能力大概在4.98%～33.57%左右。在突發性常見災害的自救互救能力方面，除地震的正確率較高（73.2%）外，水災、火災、雪災、泥石流的正確率均較低（14.5%～37.1%）。
結論：自救互救知識的掌握程度在大學生中還存在普遍的不確定、不合理性，普遍缺乏較專業性的醫學自救互救能力，由此可見，國家政府教育機構要加大對大學生自救互救能力的培養以及安全教育知識的宣傳。
關鍵詞：大學生 自救互救知識 掌握 調查
Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2014.03.529
【中圖分類號】R-1 【文獻標識碼】B 【文章編號】1671-8801（2014）03-0341-01
近年來隨著人類社會市場經濟的高速發展，對自然社會資源的大量采伐利用，在一定程度上是推動了人類社會經濟的發展，從而也給自然環境帶來了嚴重的壓力以及近乎毀滅性的破壞。導致近年來地震、雪災、火山爆發、海嘯、泥石流等多種自然災害頻繁性的發生，其給人類日常社會生活帶來了巨大的破壞性，直接威脅到了人類生命的健康安，給人類帶來了難以磨滅的心靈創傷，然而在針對一些（火災，煤氣、食物中毒，中暑等）普通常識性災害的同時，當代也很少有自救互救知識能力極強的大學生。為了了解大學生對自救互就知識的自身實際掌握程度，我們特地制定一份大學生自救互救知識調查問卷表格，相關研究人員，根據其收回的具有有效參考數據價值的1640調查表格數據進行研究、分析，各大院校根據其得出的具體數據，從而制定出一套針對大學生自救互救的知識課程安排，有效的培養大學生的自我保護意識，以及在突發事件中的應變處理能力。
1 資料與方法
1.1 一般資料。制定一份大學生自救互救知識調查問卷表格發送給1640名高校大學生，對自然災害以及突發事件過程中避災自救互救知識的掌握程度進行統計，主要采用問答的形式，幫助在校學生掌握一些自然災害或突發事件的知識和應對措施，其主要內容包括突發事故現場救護知識，遭遇水災、地震食物中毒等避災自救互救措施，傳染病、環境污染防控措施和大學生必知防患措施。
1.2 方法。在本次回收的存在有效研究價值的1640份調查問卷中的1640名高校大學生，其年齡大概都是在18到25歲之間，平均（21.3±1.7）歲；男生有1100人占總人數的67%左右，女生有540人占總人數的33%左右，其中理科生有328人占總人數的20%，文科生有491人占總人數的30%，醫學專業學生有213人占總人數的13%，研究生有296人占總人數的18%，博士生有312人占總人數的19%。其中有72%的學生來自城市，他們大多數從幼兒園起學校就對其進行一些常識性突發傷害的自救互救知識教育，28%來自農村的學生，在其成長過程中沒有接受過過多的安全知識課程教育，在其遇到突發性災害以及日常傷害事件時，都無法采取合理的應對措施。由此可見，加強對農村學生自小的安全知識教育是農村學校必須重視和實施的方案。
2 結果
接受此次調查的1640名在校大學生中，絕大多數針對常見型傷害（鼻出血、煤氣中毒、食物中毒、中暑等）情況下都具備較正確、合理的應對措施，其自救互救能力高達87%左右，但在一些復雜性，具有專業醫學性（骨節挫傷或關節扭傷；開放性軟組織損傷，如擦傷、刺傷；意外落水；游泳時肌肉抽搐）的意外傷害時，很多學生對其的處理能力明顯下降，大概在（4.98%至33.57%）左右。在突發性常見災害的自救互救能力方面，除地震的正確率較高（73.2%）之外，水災、火災、雪災、泥石流的正確率均較低（14.5%～37.1%）。其具體表現情況由表1可見。
3 結論
據國外研究調查數據表明，在災難中青少年是高發的受傷害人群，意外型傷害是直接影響青少年健康成長的最重要因素之一[1]。近年來，伴隨著各種自然災害的巨大破壞力以及社會突發性事件的頻繁發生，加之其高校大學生正處于體力充沛的身體成長期，喜歡參加各種體育活動以及戶外探險訓練活動，這一定程度上增加了大學生受傷害的概率，青少年安全一直以來都是是人類社會可持續文明發展中的一項重要必要解決措施[2]。
根據調查數據的整體顯示結果得出，由于大部分學生在成長階段中在學校和家庭都對其進行或多或少的安全知識教育，在其身體遭受一些常規性傷害的情況下，基本都是可以做出合理、正確的應對解決措施，但是在遇到復雜性，醫學專業知識較強的安全隱患下，大多數學生都不能做到合理、正確的處理方式，且都沒有冷靜的處理心態，對其遭受的傷害也不能以正確健康的心態去面對、解決。不同專業的學生對待其常見的傷害和災害的能力也完全不在統一處理水平上，一般理科學生在處理災害問題過程中具有條理性，其理性的縝密思維模式在一定程度上能夠冷靜的對待其災害的發生，同時做出合理，正確的判斷，在自救互救的過程中起到了示范引導性的作用。且不同性別的大學生在對其常見傷害及災害的自救與互救能力也存在不同的表現結果，男生在很大一定程度上的自救互救能力遠遠地高于女生，由于其男生平時多喜歡打球、登山等運動，所以在處理一般常見傷害存在一定的經驗，女生則不同。
綜上調查結果證明得出，自救互救知識的掌握程度在大學生中還存在普遍的不確定、不合理性，普遍缺乏較專業性的醫學自救互救能力，由此可見，國家政府教育機構要各地區加大對學生安全教育知識的宣傳，特別是在偏遠山村地區，培養其自救互救能力。盡快使他們學會自救互救的多種技能，從而影響幫助身邊的人，有利于起起到良好的社會效應。
中圖分類號：S43 文獻標識碼：B 文章編號：1674-3520（2015）-04-00-01
縱觀水稻的整個生育期，其中的自然災害主要表現為低溫冷害、澇害、干旱和倒伏等。本文對不同自然災害造成的危害情況進行闡述，提出相應的預防、補救措施，以避開或減輕這些災害的影響，實現高產穩產。
一、低溫冷害
水稻低溫冷害是指水稻各生育期在生物學零度以下的零上低溫所造成的生理障礙，是一種氣象災害。低溫是造成災害最主要的因素，低溫常伴隨的連陰雨、寡照則主要起加重危害的作用。秧苗期受低溫為害后，全株葉色轉黃，有的葉片呈現褐色，部分葉片出現白色或黃色至黃白色橫條斑，俗稱“節節黃”或“節節白”。日均氣溫持續低于12℃時，在2-3葉苗期，易產生爛秧。孕穗期遇冷害，穎花數降低，幼穗發育受抑制。開花期遇冷害常導致不育，即出現受精障礙。低溫還造成開花期延遲，成熟期推遲，導致成熟不良。成熟期遇冷害，則使谷粒伸長變慢，而遭受霜凍時，成熟進程則停止，千粒重下降，造成水稻大面積減產。
應對措施：1、避開冷害，適期播種。根據當地的氣候規律，確定水稻的安全播種期、安全齊穗期和安全成熟期，以避開低溫冷害。2、選用抗冷品種。不同品種的抗冷性也不同，重點是苗期的抗冷性要強，尤其是直播方式的品種更要注意篩選。3、旱育稀播，培育壯秧。在同期播種的情況下，不同的育秧方式和播種量培育出的秧苗素質和抗冷性差別很大。旱育壯秧在插秧后具有較強的抗冷能力，不僅能防御秧苗期冷害，早生快發，而且也能有效地防御出穗后的延遲型冷害，提早齊穗。4、合理施肥，保早發。秧田施肥要采用適氮高磷鉀的方法，即適當控制氮肥用量，施足磷、鉀肥。這樣可以提高秧苗的抗寒力，而且栽插到冷浸田中也不致因磷、鉀吸收不良而發病。5、以水調溫，減緩冷害。根據水的比熱大、汽化熱高和熱傳導性低的特點，在遇低溫冷害時，可以以水調溫，改善田間小氣候。6、推廣水稻地膜覆蓋。通過地膜覆蓋，使稻田土壤的溫、光、水、氣重新優化組合，創造水稻良好的生育環境。
二、澇害
澇害是指種植地水位上漲所造成的水稻浸泡對植株的傷害。當稻株完全淹沒于水中，光合作用停止，各種生命活動處于停頓狀態，導致稻株腐爛變黑。水稻的生長發育時期不同，其受淹時間和危害程度也不同。分蘗期淹水2～3天，出水后能逐漸恢復生長，淹水4～5天，分蘗芽和莖生長點尚未死亡，出水后仍能發生新葉和分蘗。淹水時間愈長，生長愈慢，稻株表現為腳葉壞死，呈黃褐色或暗綠色，水退后有不同程度的葉片干枯。幼穗分化期淹水2～3天，穎花分化受到抑制，幼穗不能抽穗。隨著淹水天數和深度的增加，節間延長程度加大，水退后，植株伸長節間縮短，穗頸節也縮短，嚴重時造成莖稈細弱，植株彎曲、折斷。孕穗期淹水，幼穗發育受抑制，形成畸形穗，穎花退化。淹水2天以上，大部分不能抽穗，以后形成的高節位分蘗，即使能抽穗，也不會結實，未死亡的幼穗穎花和枝梗退化嚴重，抽穗后白穗多，有的只有穗軸，抽穗和成熟期推遲5～7天，穗粒數減少。抽穗開花期淹水2～3天，出水后稻穗穎花尚能開花，部分可結實，淹水3天以上，因花粉、花藥被破壞，雖能開花但不能授粉，無法結實。
三、干旱
干旱對水稻不同的生育期，造成的影響不同。水稻移栽后，在三個生育階段遇旱對水稻產量影響最大。一是移栽后到有效分蘗臨界葉齡期，受旱會減少分蘗，特別是有效分蘗，使成穗數減少。二是倒2葉期到孕穗期。在倒1葉期，對水分最敏感，幼穗分化處于花粉母細胞減數分裂到花粉粒形成階段，干旱可引起花粉不育或不能形成花粉、子房。三是灌漿乳熟期，干旱會影響有機物質向穗部運轉，灌漿受阻，導致秕粒增多，千粒重下降。
應對措施：1、抗旱救苗。充分利用有效灌溉設施，全力投入抗旱救苗、保苗。2、加強水稻中后期的田間管理，合理施肥，以提高稻谷產量。在抽穗前15天左右畝施穗肥尿素5-6公斤，有利于形成大穗。齊穗期畝施粒肥尿素2-3公斤。齊穗后施肥2-3次，常用磷酸二氫鉀150克/畝，或噴施寶5-10毫升加水60-75公斤/畝，促進葉片光合產物積累，提高結實率和千粒重。3、加強病蟲防治。受旱水稻生育進程都有不同程度推遲，復水施肥后葉色加深，需加強病蟲防治工作，尤其是對稻飛虱、縱卷葉螟等病蟲的防治。
四、倒伏
環太平洋沿岸自然災害帶多火山、地震、臺風、海嘯、風暴潮（如上圖世界主要自然災害帶所示），該地區人口集中經濟發達，受災面積大，影響人口多，損失嚴重。
火山地震多位于板塊交界處，世界上主要有兩條地震火山帶：地中海―喜馬拉雅地震帶、環太平洋地震帶，環太平洋火山地震帶是地震火山最密集的地區，如下圖“六大板塊分布示意圖”所示，太平洋板塊、亞歐板塊、美洲板塊、南極洲板塊、印度洋板塊碰撞、張裂形成了世界上最密集的火山地震帶，集中了世界上近80%的地震火山；究其原因為板塊交界處地殼活動性強有關。
海底地震會引起上層海洋水的劇烈涌動形成滔天巨浪形成海嘯，對沿海低地城市破壞巨大，環太平洋帶海嘯分布較多，日本、菲律賓、印度尼西亞、秘魯等國都曾經遭受海嘯襲擊。建立海嘯預警機制可以有效預防海嘯，減輕海嘯造成的破壞。
在太平洋的熱帶副熱帶海域附近還存在著嚴重的臺風威脅，造成風暴潮等危害。特別是我國位于的西北太平洋地區（如全球自然災害分布圖所示），臺風發生頻率最高，臺風每年在我國登陸平均8個，臺風深入內陸可造成華北等地的暴雨，暴雨山洪還會引發山體崩塌滑坡、泥石流等災害，每年造成經濟損失高達幾十億元，僅鐵道部門每年用于整治險阻工程費用就多達數十億元。
2.北緯20°～50°之間的環球自然災害帶
如世界主要自然災害帶分布圖上顯示，北緯20°～50°之間多干旱、洪水分布，多臺風颶風、風暴潮等危害，又因為地勢高落差大，地形復雜，成為世界上山地地質災害如山崩、滑坡、泥石流最嚴重的地區。該地帶位于中低緯度，人口密度經濟密度較大，災害造成損失較大。
該地帶干旱與洪水災害多分布在亞洲的季風區，降水集中夏季在一些排水不暢的平原地區容易導致洪澇災害，如恒河三角洲地區，我國的東部平原地區，夏季易發洪水。美國中南部地區夏季降水豐富，地勢低平，也是洪水多發地區；干旱多分布在季風區的冬春時節，甚至連續幾個季節都出現干旱，如我國華北地區如1951年～2000年我國華北地區出現春夏連旱和伏秋連旱的年份有19次。在一地區內，先澇后旱或先旱后澇交替出現，也是常有的現象。在本地區的亞歐大陸中部地區遠離海洋，降水稀少，干旱是一個長期存在的問題，在南亞地區也經常出現連續冬春連續干旱的現象。非洲也存在著持續10多年的干旱造成近2億人生活困難。
本地帶的北緯20～30度附近北印度洋海域和加勒比海地區也是颶風多發地帶，強烈發展的熱帶氣旋帶來了狂風暴雨和風暴潮對沿岸低地造成了毀滅性的打擊。特別是美國南部墨西哥灣沿岸，每年都遭受颶風、風暴潮的多次侵襲。
面對各種自然災害，只要人們正確把握其分布規律，了解其形成原因并采取相應的防災減災措施，那么就可以戰勝自然災害。
【例】材料1.常年遭受季風雨影響、人口達到數十億的南亞，總是在缺水和水量過多之間艱難前行。2007年夏季南亞遭到了洪水襲擊，尤其是7、8月間孟加拉國出現的一系列反常季風雨引起洪水泛濫，聯合國兒童基金會稱：“這是現有記憶中最糟糕的一次洪水。
材料2.孟加拉國的人口密度非常大，每平方英里達2639人，因此，這個南亞國家不管發生什么樣的自然災害，都將造成重大人員傷亡。11月15日，熱帶風暴“錫德”侵襲孟加拉國南部，引發洪水同樣造成了重大人員傷亡。
2 讓學生明白誘發自然災害的種種因素，揭示自然災害的誘發機制和發生規律，明確自然災害的特點和危害，尋求防災減災的方法、措施。
教學重點：
使學生明白洪水自然災害的形成原因及預防措施。
教學處理：
通過合理運用圖片、文字等資料突破本節的重難點。
布置學生多方面收集有關我國的主要自然災害的種類、成因、危害及防護措施等材料，便于在課堂的探究活動中使用。
教學過程：
[由圖導入]教師出示1998年我國百年不遇的洪水圖片資料，接著讓學生思考問題：我國洪災頻發的原因是什么?我們應該采取哪些應對措施?
[引發思考]1 通過了解，你們知道什么是自然災害?
2 通常自然災害都包括哪些?
教師講述：自然災害，是指在自然界發生的、對人類生命和財產構成危害的事件，需要注意一是在自然界發生的，二是對人類生命和財產造成危害。
[課堂訓練]略。
[教師說明]認識洪水和洪災。
洪水：是河流水位超過河灘地面出現的溢流現象的統稱。
洪災：洪水溢出或者沖垮河岸、湖岸，對人類生產和生活帶來損害，形成洪災。
洪水的危害：有直接損失和間接損失。
洪水致災的兩個基本環節：洪水的形成、對人類造成損害。
[板書]成因 洪水形成 損害
洪水的成因分自然原因和人為原因。
[課件演示]PPI展示圖片、文字資料，學生討論得出洪水形成的自然和人為原因
1 文字材料：長江流域自6月11日進入梅雨期后，各地暴雨頻繁。7月份暴雨、大暴雨、特大暴雨出現的次數最多。長江進入主汛期后，上游和中下游同時出現降雨，洪水并發，洪水量激增。
2 出示圖片：長江流域水系簡圖、四川地震堰塞湖。
[教師總結]洪水形成的自然原因：強降水；冰凌、滑坡、泥石流堵塞河道；堤壩潰決(“千里之堤，潰于蟻穴”、炸毀黃河花園口大堤……)；還與流域的匯水速度和排水速度有關。
影響排水速度快慢的因素有：地面坡度、土壤含水率、植被覆蓋率等。
影響流域排水速度快慢的因素有：河道的順直程度、通暢程度、縱向坡度等。(通過實例啟發學生思考得出結論。)
“把莊稼種到山頂上，把水稻栽進湖中央”導出洪水形成的人為原因――破壞植被、圍湖造田。
占據河道的建筑物降低河道排水速度，也會形成洪水。
過渡：洪水形成是不是就一定形成洪災?
發生在無人區的洪水不能形成洪災。
洪水造成的損失不僅和洪水的大小相關，還與人口和經濟有關，人口越密集、經濟越發達，損失越嚴重。
[小組討論]針對洪災的形成原因，我們又該采取哪些防治措施呢?
[課堂總結]通過本課的學習探究，我們初步了解了自然災害的概念和類型，理解洪災的成因和防治措施。
[實踐與探索]學生根據上述分析洪災的方法，探索寒潮、臺風等自然災害的成因、危害及防治措施。
[板書設計]
[課后作業]向父母長輩咨詢，當地有沒有發生過洪災，多發生在什么時候?災情怎么樣?近些年來為什么沒有發生過洪災?
進入21世紀以來，全世界各種自然災害頻繁，以2007年為例：英國夏季出現200年一遇的特大暴雨和60年一遇的洪水；南亞夏季高溫達51.6℃，意大利和美國西海岸都出現45℃以上的高溫；在海灣地區，歷年極少見到的強熱帶風暴“古努”6月在卡塔爾登陸;11月超強熱帶風暴“錫德”孟加拉登陸，造成3400余人死亡。在中國：2月28日在新疆，從烏魯木齊開往阿克蘇的旅客列車被14級大風（風速41.8m/s）吹翻；在淮河流域6月下旬到7月底連續降雨，出現了自1954年以來的最大洪水；重慶沙坪壩區7月17日24小時降雨266.6mm；濟南，7月18日降雨151mm；福州夏季有32天的氣溫超過35℃；上海氣溫35℃以上的連續多日；都是有氣象記錄以來罕見。在部分地區高溫持續的同時，江南和華南大部分地區干旱，東北和內蒙古地區夏季出現嚴重干旱。另外龍卷風和雷暴等特殊天氣事件多發，造成多起人員死亡，2007年，因雷擊死亡人數已經達676人。
根據緊急災難數據庫記載，2008年全世界發生321次自然災害（其中80%~90%與氣候惡化有關），死亡23.6萬人，受災人口達21.1億，經濟損失1800億美元，是2000~2007年年均值的2倍。其中1月10日~2月2日，中國南方地區出現四次大面積低溫雨雪冰凍過程，受其影響有19個省、市、區受災。此期間全國累計23萬公里公路被迫封閉，8.2萬公里公路損毀；湖南郴州的輸電塔倒塌，壓倒京廣鐵路的輸電線，使京廣線和滬昆鐵路部分區段停運，受災期間正值2008年春節前后，部分省市交通受到嚴重影響。全國13個省、市、區的2.7萬條輸電線路斷線，嚴重影響當地的社會生活，成為2008年年初全國乃至全世界關注的事件。
在全球氣候變暖的大背景下，隨著地面和海洋上空氣溫升高，大氣環流中的不穩定因素增加，極端性天氣事件發生的次數和強度都會增加。
2．中國大陸地震活動寧靜期即將結束，下一輪地震活躍期即將開始
中國地處歐亞大陸板塊的東南部，在歐亞大陸板塊和太平洋板塊、菲律賓板塊的交匯處，受喜馬拉雅地震帶和環太平洋地震帶的影響，地震活動頻度高、強度大、震源淺、地震活躍區分布廣泛，是世界上遭受地震災害最嚴重的國家之一。中國所有省（市、區）都發生過5級以上地震；。按中國地震烈度表的統計，基本烈度為7度以上區域面積為312萬km2，占國土面積的32.5%，全國299個大中城市中有136個城市（其人口占全國城市人口的一半）的地震基本烈度為7度以上；人口在50萬以上的61個大城市中有33個（其人口占全國城市人口的54.1%）的地震基本烈度在7度以上。
中國從1900年到1994年共發生過1921次5級以上以上地震，平均每年18~20次。20世紀全世界共發生過7級及7級以上地震約1500次，約有1/10發生在中國境內；全世界陸地地震約有33%發生在中國大陸和臺灣；中國發生的地震釋放的能量約占全世界的35%。20世紀，全世界發生過震級≧8.5級的陸地地震3次，其中兩次發生在中國（1920.12.16.寧夏海原，8.6級；1950.08.15.察隅，8.5級）。
根據對歷史上發生地震的統計，中國的地震活動有活動相對強烈的活躍期（持續時間11~25年，此期間發生7級或7級以上地震的頻度為1.25~2次/年）和寧靜期（持續時間11~22年，此期間發生7級或7級以上地震的的頻度為0.36~0.8次/年），每個活躍期都有強震活動相對活躍的區域。中國上一個活躍期是1988年~1999年，這12年內共發生7級和7級以上地震16次，主要活躍區域是臺灣、云南和新疆的地震帶。
從2000年開始中國進入地震寧靜期，從2000年到2007年，中國發生過8級地震1次（2001.11.14.昆侖山口，8.1級），7級以上地震4次（其中3次在臺灣及其附近海域）。從2003年~2007年，中國大陸已經連續5年沒有發生7級及7級以上地震。按歷史資料推斷，從2000年開始的寧靜期將在近期結束，2008年3月21日在新疆于田發生的7.3級地震及5月12日在四川汶川發生的8.0級地震標志中國重新進入地震活躍期。
由于地震是所有自然災害中死亡人數最多的災害，1950年以來，中國死于地震災害的人數超過35萬，其中唐山地震（1976.07.28.河北唐山，7.8級）死亡近24萬人，是20世紀地震災害死亡人數最多的災難。同時地震也是社會恐怖心理最嚴重的災害。隨地震活躍期臨近，必須有得當的應對措施。
3．中國歷來是自然災害頻繁、災害損失嚴重的國家
20世紀以來，全世界每年所發生的自然災害都會使上萬人喪生，而嚴重的自然災害甚至可在短時間內奪去幾十萬人的生命，據不完全統計，20世紀發生的、一次死亡人數在萬人以上的自然災害約50次，而且每次受嚴重災害影響的人數達萬人以上。每年因自然災害所造成的經濟損失為200億~1000億美元。
中國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，災害的種類多而且頻繁，災害對公眾和社會的危害強烈。嚴重的自然災害不僅給公眾造成生命、財產的損失和生產力的破壞，也是產生社會動蕩的原因之一。
20世紀全世界發生過四次死亡人數在10萬以上的嚴重自然災害，其中兩次發生在中國。20世紀以來幾乎每年都有比較嚴重的自然災害發生。
根據民政部和國家氣象中心的統計，中國氣象災害所造成的經濟損失占所有自然災害經濟損失的71%，以下依次為：地震災害，占8%；海洋災害，占7%；農林和畜牧業的生物災害，占6%；其他災害（太陽活動和泥石流、滑坡等地質災害等），占8%。1990年~2004年，每年由于氣象災害所造成的經濟損失約占當年國內生產總值（GDP）的3%~6%（臺灣、香港、澳門未統計在內），往往一次臺風就刮掉當年GDP的1%~3%。2008年5月12日汶川發生的8級地震死亡6.9萬人，經濟損失8451億元，約占2008年GDP的2.8%。
自然災害最直接的后果是農作物減產、用于生產和生活的公眾財產和設施受損（房屋、廠房和店鋪的損壞和倒塌等）等經濟損失。也會由于發生次生的災害（如地震后的火災，洪水后的瘟疫，干旱引發的森林火災等）。由于整個社會生產力的發展進步，自然災害還影響到交通運輸、水和電力的供應等社會生活的各個方面。29世紀50年代，中國每年因為自然災害的損失平均為476億元，90年代則增加到1000億元以上；1998年由于長江流域和松花江流域的洪水，全年經濟2978億元；自然災害總體偏輕的1999年，經濟損失800億員。進入21世紀后，自然災害造成的經濟損失總體呈上升的趨勢：2004年為1566億元，2006年為1528億元。2008年1月中旬~2月中旬中國南方的雨雪冰凍災害就造成107人死亡，直接經濟損失1111億元。
中國既是自然災害嚴重的國家，同時也是自然災害記錄最完整的國家。從公元前18世紀以來，幾乎無年不災，有文字記載的2000多年以來，有記錄的水災約1600次；從公元前16世紀的夏桀五十二年到清光緒二十二年（1896BC）的3363年間共有3322次地震記錄。在近四千年有文獻記錄的災害中，水災、旱災和地震是發生頻度最高，危害最嚴重的自然災害。
自然災害的歷史記錄為災害研究提供了條件。
4．中國的普通群眾甚至地方官員對自然災害的知識普遍匱乏
中國的災害預防教育還相當落后，公眾對自然災害的知識相當匱乏。普遍的問題是各類學校里很少有關于預防自然災害的系統教育，公眾普遍缺乏有關自然災害防御和災害救助的知識。特別是，中國農村人口比例大，居住分散，交通和通訊落后，居民知識水平有限，預防和抗御自然災害的知識極為匱乏。即使是在城市，居民社區的預防和抗御災害的教育往往流于形式，僅限于散發宣傳材料，沒有相關的專業知識教育，更沒有像美國的佛羅里達州那樣每年定期進行抗御熱帶風暴的演習和像日本那樣定期的應對地震災害的教育和演習。特別要提到的是，作為公共信息傳播的媒體對自然災害這樣影響公眾生命安全的重要事件，在日常的關注程度上，在宣傳的廣泛和深入程度上，在宣傳的技術上都十分不夠。在嚴重災害發生時，及時、充分向公眾公告有關信息做得非常不夠，與之形成反差的是，在某些時段，有關地震的謠言，有關SARS疫病的傳聞則不脛而走。在災害發生后媒體宣傳介紹各種簡單適用的抗御災害的知識（例如，如何抗御低溫、預防長期旅途中的精神障礙、在擁堵的公路上的司機和人群如何自救等）則非常不夠。
由于公眾抗御災害的知識匱乏，使災害發生時相當多的公眾無所措，例如2007年5月23日，重慶開縣某鄉村小學在雷擊事故中死亡7人，受傷44人。究其原因，學校管理者和教師的防災知識匱乏，教室沒有避雷設施。還有人在雷擊發生時躲避位置不當（在大樹下）。再例如，每年錢塘江中秋節后觀潮，不顧安全規定，超越警戒線而被潮水沖走的事件幾乎年年發生。
而政府官員由于在自然災害面前缺乏正確的應對措施則會帶來更嚴重的后果。例如2005年10月2日，當年第19號臺風“龍王”在福建登陸，福州連續7日大雨，而地方政府決策者沒有及時騰空水庫，山洪瀉下時，致使155人死亡，經濟損失155億元。2007年，有部分人認為，長江流域將出現類似1998年的全流域大洪水，又由于6月汛期開始時的幾場大雨誤導，于是匆忙放空了水庫的存水，其結果是連續數十天干旱，由于水庫的“保命水”已被放空，致使人畜飲水都發生困難。
5．自然災害的教育應該被列在重要位置
鑒于20世紀后期，全世界自然災害頻繁，給人類帶來災難日趨嚴重的背景下(每年死亡萬人以上，經濟損失250~1000億美元)1984年7月，美國國家科學院院長弗蘭克?普雷斯提出，由聯合國組織在全世界范圍內開展目的是減輕自然災害對人類危害的、為期10年的活動。1987年42屆聯合國大會通過決議，決定從1900年到1999年在全世界開展“國際減輕自然災害十年”
（InternationalDecadeforNaturalDissasterReduction，縮寫為IDNDR，中文簡稱“國際減災十年”）。在該活動中，教育計劃列為重要內容，除了對公眾的減災知識普及和教育外，特別提出:針對減輕自然災害設置專門的大學課程。1999年在“國際減災十年”結束后，聯合國第54屆大會通過決議，決定從2000年起，將減災作為長期的、戰略的行動持續開展下去，并規定每年十月的第二個星期三，作為“國際減災日”，每年的減災日都有特定的主題，2006年的主題是：減災始于學校，2007年的主題是：防災，教育和青年。
特別值得提出的是，“國際減災十年”不僅關注自然災害發生的機理研究和抗御對策等自然科學、技術手段和相關的經濟學方面的問題，還特別注重“探討不同文化基礎對自然災害的反應”，以及“不同社會文化條件下，可以接受的災害的危險性水平和選擇減災的對策”（例如，由于傳統的習慣和文化背景，某些人群不愿意甚至拒絕從容易發生災害的地區遷出）這顯然是重視對自然災害認識和抗御的人文科學背景。
二、國內外有關自然災害的教育和知識普及情況及建議
據悉：幾年前，美國的斯坦福大學、加州大學伯克利分校等著名大學先后開設了有關自然災害的公共課程，選修該門課程的人數隨開設年數增加很快，從初期的二十幾人，到近期，選修該課程的人數已經超過200人。
在中國，2004年陳颙院士在中國科學院研究生院開設了《新聞中的自然災害》（NaturalDisasterontheNews）；2005年該課程名稱為《自然災害中的物理學》，力圖從能量變化的角度說明各種自然災害發生的機理和特征。同期，北京師范大學的史培軍教授也在講授類似課程。近日媒體報道，北京大學環境工程學院與國家環境保護總局宣教中心聯合開設《氣候變化》課程，并對其他大學開放。應該說，這都是新的開始。
國外相應課程有印刷版和電子版的教材，但是自然災害的史料和實例則幾乎全部是西方國家的案例，而遭受自然災害最嚴重的東方國家和發展中國家的實例很少。為此，陳颙院士和史培軍教授編寫了《自然災害》一書，是一本圖文并茂，內容生動的，一改以往中國高等學校教材在形式上“生、冷、硬、澀”的面貌，做到了編著者希望的“知識性和實用性并重”。而且視野開闊，思路靈活，因而比一般的教科書更能啟發學生的創新思維。為此，應該延續陳顒等人的思路，編輯出版一本在對自然災害的認識上，更為廣泛；在內容擴展上則更兼顧自然科學和人文科學；在實例及圖片選擇上，更結合中國和現代的教學參考書。
應該明確，更進一步的普及有關自然災害和危機應對的知識，是學校知識教育和道德教育的基本內容之一；而且應該明確：減災始于學校，使公眾，特別是大學生和研究生有比較深入的關于自然災害和應對災害的必要知識，使大學生對自然災害的認識既有歷史感又有現實感；對現代社會的發展既有成就感，又有危機感，特別是培養大學生有超越職業訓練以外的想像能力。
應該使每個學生明白地球和太陽系的一般知識，并在對學生進行知識傳授時，對自然災害的定義，分類，人類對自然災害認識的歷史等進行說明和討論；對氣象災害、地質災害、海洋災害、環境災害的形成機理，危害特征，空間和時間分布和重要案例給于介紹；并介紹自然災害的預測預報及災害救援的一般知識。
三、對自然災害認識的出發點
