保護生態文明建設匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇保護生態文明建設范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

青山不老樹為本，綠水長流林是源。森林作為陸地生態系統的主體，具有維持自然生態平衡、改善生態環境等重要功能，在保護氣候、涵養水源等方面起著關鍵作用。森林與我們的生活息息相關，人類離不開森林，森林更需要人類的保護。毀林開荒、亂砍濫伐，使我國本來就不多的森林資源破壞非常嚴重。火災、蟲災、環境污染等也加劇了對森林的破壞。面對森林資源的嚴重不足，對現有森林資源的保護就日益重要。對林業來說，必須不斷加強對森林資源的保護，改善生態環境，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。

1.努力增強群眾保護森林資源的責任意識

要充分利用電視廣播、報刊等媒體，運用種形式、渠道，廣泛宣傳《森林法》等森林資源保護的有關法律法規，加大教育宣傳力度，轉變林區的百姓"靠山吃山"的觀念。教育林農明白山上的森林不只是“祖先”傳給你的，還要留給子孫后代。如果現在把樹木砍伐光了，山禿了，水土流失就會日益嚴重，就會發生洪澇災害，山體滑坡等嚴重自然災害，人類將付出慘痛的生命代價等等。讓群眾充分認識到保護好森林資源，就是保護好我們自己的家園，使人人自覺承擔起保護森林資源的使命。

2.著力限制對森林資源的消耗

一是加快新農村建設，積極推廣使用沼氣、煤炭、電能、太陽能和風能等能源替代薪材，減少農戶，加工企業、餐飲業消耗薪材；二是嚴厲查處、打擊加工企業非法收購木材。加強原木、薪材的運輸管理，嚴厲打擊盜伐、偷運行為，并禁止原木、薪材外流；三是大力發展森林生態旅游業。開發生態旅游項目，變“砍”森林為“看”森林，努力從生態旅游中增加林農收入；四是加快發展非木質森林資源產業，鼓勵扶持林下種植藥用植物、野生疏菜、野生花卉、養殖禽類等產業，增加林農收入。

3.完善生態公益林的管護措施

一是完善生態公益林補償制度。依據有關法律法規政策規定，逐步提高生態公益林的補償標準，彌補林權所有者的一些損失。二是探索建立完善生態公益林管護機制。按照有利于國家、集體和林農，有利于嚴格保護，有利于責、權、利統一等原則，探索、改革完善生態公益林的管護機制，切實管護好生態公益林；三是鞏固集體林權制度改革成果，完善林權流轉和經營機制，提高林農管山、護林和造林的積極性，提高林農的效益，從而促進管護好森林資源。

4.健全責任機制，強化森防工作

要充實和健全各級森防組織機構，落實各級領導負責制。一要建立森林生態環境保護協調機構。形成聯動機制，定期召開協調機構成員會議，分析形勢，協調部門采取聯動措施，解決存在的問題；二要落實保護責任制。各級各部門要明確責任目標，層層落實森林資源保護責任制和責任追究制，形成有效的保護責任機制體系。各基層林業部門工作人員要分片包干、各負其責，建立護林隊伍，加強巡查，責任到人。加強護林員隊伍建設，通過培訓，制定實施崗位責任制、跟蹤考察、獎懲兌現等條例措施，進一步加強護林員隊伍建設，調動了職工工作積極性，加大對林內火源的監控力度。認真落實森林防火目標責任制，強化森林防火24小時值班制度和領導帶班制度，結合新修訂的《森林防火條例》，嚴格野外火源管理，完善撲火預案，備足撲火物質，專業撲火隊伍24小時待命，要加大巡查力度，暢通信息報送渠道，做到有火情及早發現、早出動、早撲滅。

5.嚴厲打擊破森林資源的違法行為

各級各有關部門要按照“打防結合、標本兼治”的要求，密切協調，認真履職，加強檢查，嚴格管理，及時掌握破壞森林資源的犯罪活動，全方位、多層面布控防犯網絡，發現一起，打擊一起，確保我市森林資源安全。

6.制定生態工程計劃，合理利用天然林區

在保護森林資源的同時，制定并實施林業生態工程計劃，不斷提升森林資源儲備和促進生態修復為主的林業工程項目。大力更新造林，封山育林，盡快恢復和重建被破壞的天然林生態系統，在不斷擴大森林面積的同時，注重森林生態結構的改善和功能的增強；要合理利用森林資源，使木材生長量和采伐量基本平衡。不斷提高木材利用率和綜合利用率，既要加強森林資源的管護和培育，又可對林木進行適度的間伐和擇伐，因地制宜開發利用林間資源。

篇（2）

一、指導思想

深入落實科學發展觀，以生態文明建設為先導，以污染減排為主線，以大氣和水污染治理為重點，著力實施以“洗城凈天”和“清流凈水”為主要內容的“碧水藍天”行動計劃，扎實開展污染治理設施運行管理年活動，確保全市環境質量明顯改善，為構建和諧生態**奠定環境基礎。

二、主要工作目標

----全市主要污染物化學需氧量排放量總量在20**年的基礎上削減25.7%，控制在**7**噸以內；二氧化硫排放量總量在20**年的基礎上削減35.9%，控制在4173噸以內。圓滿完成我市“十一五”污染減排目標。

----我市市區環境空氣質量優良天數力爭達到318天；大氣可吸入顆粒物PM**年均值控制在0.**3mg/m3以下；降塵量力爭低于21噸/平方公里·月，降塵量年均值比20**年下降6%。

----西泄洪渠出境斷面化學需氧量濃度控制在130毫克/升以內；城區集中飲用水源地水質達標率在96%以上；城市污水處理率達到90%以上。

----區域環境噪聲平均值控制在60分貝以內；交通干線噪聲平均值控制在70分貝以內。

----市區生活垃圾無害化處理率達到90%以上；工業危險廢物和醫療廢物得到安全處置。

三、重點工作任務

（一）大氣環境整治

圍繞“碧水藍天”行動計劃，在鞏固20**年“洗城凈天”全民大會戰成果的基礎上，拓展活動的時間和范圍，在全市實施貫穿全年的“洗城凈天”工程，充分調動各部門、各單位和社會各界的力量，群策群力，確保空氣質量達到國家二級標準。

1．市環保局牽頭，各鄉鎮、建設局配合，按照“雙三十”承諾目標要求，完成主要污染物二氧化硫、煙粉塵的減排任務。

2．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，6月底前完成轄區內水泥、瀝青混凝土攪拌站綜合治理工作。

3．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，按照《**市大氣污染控制示范區專項治理工作方案》要求，對轄區內大氣監測點位周邊4平方公里區域繼續開展專項治理。

4．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合3月底前完成轄區內所有水泥粉磨企業的綜合治理工作。

5．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，加強煙塵和二氧化硫污染治理，對燃煤電廠在用燃煤鍋爐、**噸以上鍋爐和年燃煤量5000噸以上的窯爐進行脫硫除塵治理，20噸以上（含20噸）鍋爐安裝煙塵和二氧化硫自動監測設施，并與**市環保局聯網。

6．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，開展**環公路兩側違法企業環境整治行動，徹底取締小化工、洗浴燃煤小鍋爐。新晨

7．市工促局牽頭，環保局配合，20**年推廣使用優質低硫煤25萬噸。

8．市政府辦牽頭，環保局、建設局、城管局、交通局、公用事業局、教育局、各鄉鎮具體負責實施，加強揚塵污染防治工作，按照“垃圾無積存；道路、庭院、樓房、車身、樹葉無塵土；工地圍擋、拆遷灑水、砂土覆蓋、物料棚化、路面硬化、路邊綠化和學校操場綠化分別達到**0%”的工作標準，進一步開展垃圾清除、道路清洗、工地抑塵、庭院保潔工作。

9．市環保局牽頭，交通局、城管局、建設局、公用事業局配合繼續實施空氣質量預警調控應急方案。

**．市秸稈辦牽頭，有關部門、各鄉鎮配合，嚴格落實秸稈禁燒各項制度，力爭在夏秋兩季不著一把火，不冒一股煙。

11．市公安局牽頭，環保局配合，繼續開展機動車尾氣治理。所有參加安全技術檢驗的車輛必須先進行排氣污染檢測，符合排放標準的由環保部門發放機動車排氣達標標志，排氣不合格的，公安局對車輛不予年檢。

（二）水環境整治

圍繞“碧水藍天”行動計劃，大力實施以“水源地保護與管理、排污企業監管、污水處理廠建設與管理”為主要內容的“清流凈水”工程，確保水環境質量進一步改善。

1．市環保局牽頭，建設局、有關鄉鎮配合，按照“雙三十”承諾目標要求，完成主要污染物化學需氧量的減排任務。

2．市環保局牽頭，有關鄉鎮負責實施，禁止在飲用水水源

一、二級保護區內設立直接排污口。

3.市環保局牽頭，畜牧局配合，按照國家有關規定，6月底前在水源地保護區內劃定畜禽養殖禁養區，并進行嚴格環境監管。

4．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，確保排水單位入河排污口水質COD濃度控制在130毫克/升以內；對直接排入河流水質COD濃度超過130毫克/升的企業，責令停產治理。

5．市環保局牽頭，各鄉鎮配合，按照“園區向城鎮集中，企業向園區集中”的原則，新建化工、制藥、印染、制革、釀造、制漿造紙及涉及重金屬排放等水污染較重的建設項目，必須進入已進行規劃環評的工業集中區。

6．市環保局負責，按照**市政府辦公廳《關于加強企業廢水排放管理意見》，進一步規范企業廢水無組織排放行為。

7．市建設局負責，強力推進污水處理廠建設及運行管理工作，確保已經投入運行的污水處理廠達到國家《城鎮污水處理廠污染物排放標準》的一級標準，進水口、出水口COD自動監控裝置正常運行；污水處理廠于年底前全部完成中控室建設。

8．市環保局負責，全面整治制漿造紙企業。按照省政府要求，全市所有廢水未排入城市污水處理廠的制漿造紙企業，廢水排放執行《制漿造紙工業水污染物排放標準》（GB3544--2008）特別排放限值，達不到標準的一律停產治理。

（三）固體廢物污染防治

1．市環保局牽頭，交通局、工商局、安監局配合，進一步規范危險廢物管理工作，加強對危險物產生、經營、儲運和處置企業的監管。加強對危險廢物產生、收集、運輸、利用、存放、處置各個環節的全過程的管理。

2．市衛生局負責，加大對醫療單位廢物處理、處置的監管力度。各醫院的醫療廢物按照國家規定進行無害化處理。

3．市城管局負責，加強生活垃圾無害化處理。實現建成區生活垃圾無害化處理率達**0%。

4．市環保局牽頭，**鎮配合，進一步規范**溝垃圾衛生填埋場運行管理，規范排污口并安裝COD自動監測儀，同時與市環保局聯網，確保3月底前垃圾滲濾液排放達到國家《生活垃圾填埋場污染物控制標準》要求。

5．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，對拆除機立窯中的廢舊、閑置放射源按照《放射性同位素與射線裝置放射保護條例》的有關規定，及時處置廢舊、閑置放射源。

（四）噪聲污染防治

1．市環保局負責，加強對城區夜間建筑施工的管理，加大建筑施工噪聲違法行為查處力度。

2．市公安局負責，加強社會生活噪聲和交通運輸噪聲的管理。在高考、中考等特殊時期，采取有效措施，制止產生噪聲污染活動。新晨

(五)生態環境建設

1．市環保局牽頭，建設局配合，按照生態市建設規劃要求，全面啟動生態市的建設，**鎮、**鎮、白**鄉、**鎮、**鄉年內完成小城鎮環境保護規劃編制工作。

2．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，3月底前完成北故城村、東焦東隊環境綜合整治示范村建設。加強農村環境保護教育，扎實推進環境宣傳教育“十百千”試點工程。開展綠色信貸工作。

3．市農業局牽頭，環保局配合，加強農村土地面源污染監管，開展測土配方施肥工作。

4．市環保局牽頭，各鄉鎮、有關部門配合，結合環保專項行動，加強對規模化畜禽養殖場環境影響評價和“三同時”制度落實情況以及污染物排放情況的執法檢查，推進規模化畜禽養殖污染綜合治理。

5．市環保局牽頭，畜牧局、有關鄉鎮配合，積極推廣生態養豬經驗，建設3至5個生態養豬示范點。

6．市環保局牽頭，畜牧局、商務局，工商局配合，加強對牲畜屠宰行業污染治理及設施運行情況的監督和管理，防止屠宰行業污染。

7．環保局牽頭，**鎮負責落實，積極推進生態示范區、環境優美城鎮創建活動。曲寨村**月底前完成國家級生態村創建工作。

8．市環保局牽頭，文明辦、教育局、建設局、旅游局、衛生局配合，繼續抓好綠色創建工作，年內創建5家縣級“五綠”單位。

9．市林業局負責，**月底前，完成上級下達的森林覆蓋率凈增量目標任務。

**．市國土局負責，積極開展礦山生態環境保護和治理，新建和改、擴建礦山環境保護與恢復治理方案編制與保證金繳納率達到80%，生產礦山達到50%。

11.市國土局、林業局牽頭，有關鄉鎮負責，加快對西部山區的生態恢復工作，國土局負責山體的生態恢復工作，林業局負責對山區的植樹和綠化工作，有關鄉鎮負責山區生態恢復工作的協調和具體落實。

（六）環境監管與能力建設

1．市環保局負責，建立健全環境突發事件應急預案和應急機構，提高環境應急監測和處置能力。

2．市環保局負責，加強建設項目審批和管理。嚴把建設項目環評審批關；加強建設項目后期監督管理，對違反“三同時”的建設項目堅決依法進行處罰；加強放射源安全管理，確保輻射環境安全。

3．市環保局牽頭，監察局、安監局、供電局、工商局、發改局、司法局、建設局配合，繼續開展環保專項行動，著力解決影響群眾正常生產生活，危害身體健康的環境熱點、難點問題。繼續開展重金屬和“兩高一資”等行業的專項檢查。新晨

4．市環保局負責，加大排污費征收力度，確保排污費依法足額征收。

5．市環保局牽頭，局配合，加強環境處置力度，調解處理好重點案件、突發事件、跨區域污染案件等影響社會穩定的問題，案件接轉率**0%，辦結率**0%，反饋率**0%，群眾滿意率90%以上。

6、市環保局負責，繼續開展企業的清潔生產審核工作。

7．市環保局負責，相關部門配合，完成《**市“十二五”環境保護規劃》編制工作。

四、保證措施

（一）加強組織領導。市環境保護工作領導小組及其辦公室要加強調度指揮，定期召開例會研究解決階段性重大問題，指導工作的開展。各鄉鎮、各部門要將環保工作擺上重要議事日程，及時研究部置，狠抓落實，發現問題及時解決，確保每一項環保重點工作深入推進。

篇（3）

1、堅持綠色發展，環境基礎設施逐步完善。隨著我鄉群眾思想進步，環境意識的增強，加強了對自然環境的保護，增強了對環境治理的投資，全面了開展了水土保持工程、防林護林工程，并取得了實效，森林覆蓋率達到58%。并在鄉道路上安裝太陽能路燈，栽植桂花樹500株，重視可持續發展及綠色生態。

2、加強污染防治，生態環境質量逐步提高。在全鄉組建專門的清掃保潔隊伍，鄉場鎮組建4人專門清掃保潔員，各村由社長專門保潔。新建環境衛生硬件設施，全鄉修建2個垃圾中轉站，14個垃圾中轉池，建垃圾池87個，建立健全環境衛生綜合整治長效機制，全鄉環境面貌明顯改變，生活垃圾集中收集處理率達到80%。

合理劃定養殖區域。開展畜禽水產養殖污染綜合防治，推廣畜禽清潔養殖和畜禽糞污無害化、資源化處理技術，實施規模化畜禽養殖場標準化建設和改造。加大力度整治生活污水和農村規模化畜禽養殖，生活污水集中收集處理率達到80%，畜禽養殖污染治理率達到95%，養殖廢棄物全部實現綜合利用。

建立河長制巡河制度，開展河道垃圾、廢棄物清理，打撈河道漂浮物,保持河道、水面整潔。組建隊伍，加強日常清撈，保障全鄉河流水域基本消除“水葫蘆”，基本清除河道“水葫蘆”危害。

3、加強環境監管，嚴格履行環境執法工作。開展轄區環境保護大檢查，為全面掌握我鄉環境保護和治理工作打下基礎；加強區域突出環境問題治理力度，區域油煙廢氣治理工作基本完成；加強危廢管理工作，全面排查和規范危廢處置和存放。

逐步建立長效管理機制，制定了河長巡河、舉報投訴受理、考核與問責等工作制度，定期通報河湖管理情況。建立了河道“警長”體系，履行指導、協調、監督和違法查處等工作職能，落實鄉村基層河段長巡河制度，做到每天有人巡查、有工作記錄，及時發現并解決問題。

下沉責任主體，進一步突出鄉村在農村生活垃圾處理中的責任主體地位，做好垃圾收集管理和群眾文明衛生習慣引導工作，繼續完善保潔機制和垃處理機制，落實人員、設備和經費等保障。

成立了秸稈禁燒工作領導小組，落實了應急管控措施，對涉及油菜、小麥秸稈禁燒的農戶進行了教育引導及處罰。對區域內實行24小時巡查，確保秸稈禁燒期間堅持做到白天不見煙，夜晚不見火，確保不發生應秸稈焚燒發生的安全事故。

二、生態文明建設與環境保護工作的主要做法

1、加強領導，形成認識統一、責任明確的良好機制。專門成立了以鄉長為組長、分管領導為副組長、各村支部書記為成員的生態環境工作領導小組，負責對全鄉推進生態文明建設、加強環境保護工作的統籌安排。

2、廣泛宣傳，形成層層發動、人人參與的良好氛圍。豐富宣傳方式。精選宣傳內容，拓展宣傳內涵，既用好掛橫幅、設立宣傳牌等傳統方式，又發揮手機媒體、互聯網媒體、LED顯示屏等新媒體作用，拓寬宜傳渠道。突出重點、集中造勢，形成強大、良好的與論環境和工作氛圍。新聞媒介和宣傳手段，多角度深層次地宣傳生態建設和環境保護的重大意義，通過生態文明和環保培訓、講座等形式，有效提高全鄉群眾對生態環保的責任意識，增強生態觀念，營造了良好的社會氛圍。

1、創新機制，形成全面監管、嚴格執法的良好格局。

加強部門聯動，做到“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”。選聘環保義務監督員及聯絡員，制定《環保環境監管實施方案》，建立相關考核制，積極落實屬地環境監管和企業環境保護主體責任。

2、突出重點，形成狠抓落實、以點帶面的良好作風。

環境監管項目集中養殖場、河道等各類污染源嚴查環境違法行為，對未達標排放、未批先建、批少建多違法行為等責令限期整改，對整改不達標的責令關停，重點污染源務必整治到位。堅持每周到現場實地檢查，嚴厲打擊各類違法排污行為，始終保持高壓態勢，以“鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律”，確保生態文明建設和環境保護工作有效開展。

三、生態文明建設與環境保護工作存在的不足

新環保法實施以來，我鄉的生態文明建設和環境保護工作雖然取得一定成效，但是仍然存在一定的困難和問題。

1、部分企業生態環境意識淡薄，思想認識有待進一步提高。目前，少數企業環保法制觀念不強，重發展、輕環保，致使違法行為時有發生。

2、生態建設和環境保護的社會共識有待進一步深化。加強環境保護、推進生態文明建設，是一項綜合性很強的系統工程，涉及各個部門和社會各界，全民意識還需提升，保護生態環境的主動性、自覺性還需加強。

3、交通粉塵、油煙廢氣、秸稈燃燒、噪聲污染擾民等問題較為突出，環境質量還有待改善，監管有待加強。

4、環保機制尚需完善，政府職能作用有待進一步發揮。環境管理和執法任務面廣量大，人員配置需要加強，環境監測能力和監測手段相對滯后，現有人員綜合素質和執法能力等與新形勢下環保工作要求仍有一定差距。

四、生態文明建設與環境保護工作目標任務

篇（4）

隨著城市化進程的加快，生態城市建設已成為世界城市發展建設的潮流，十報告明確提出“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設‘五位一體’總體布局”，首次提出“美麗中國”理念，即“促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。”當前，我國大部分城市都編制了區域生態環保專題規劃[1-5]，一些城市如珠三角[6]、福州[7]等編制了生態空間規劃的專題篇章。《珠江三角洲環境保護規劃綱要》[8]提出了“紅線調控、綠線提升、藍線建設”三大戰略，落實環保規劃提出的生態分區控制方案。王金南等[9-10]采用RS與GIS技術的空間評價方法，構建了基于環境功能評價和主導因素法的環境功能區劃技術體系，劃分了全國的自然生態保留區和生態功能保育區、食物環境安全保障區、聚居環境維護區和資源開發環境引導區;唐燕秋等[11]分析了環境保護規劃在“多規合一”中的定位，明確了環境空間格局和紅線管控體系等問題，落實了環境保護的強制性要求和內容，實現了經濟社會發展與環境保護相協調。重慶市地方政府已出臺了關于加快生態文明意見等政策性文件[12-14]，編制了生態創建規劃，落實了相應“定指標”的環保專題規劃。為推進重慶市璧山區的法定城鄉規劃全覆蓋，提高城鄉規劃水平的要求，筆者通過分析璧山區的地理區位、經濟社會和環境保護形勢，提出了研究區生態保護空間的保護紅線，制訂了生態環保與城鄉現實發展需求相協調的生態環保空間規劃。

 

1研究區概況

 

璧山區位于重慶主城以西，屬中亞熱帶季風濕潤氣候，歷年平均氣溫17.8 ℃，年平均降雨量1 042.3 mm，地形地貌上屬于川東弧形構造帶，分別從東西兩側橫貫全縣，海拔600～800 m，呈“三山三水”的自然地理分布，轄區內共13個鎮街，人口63萬。璧山區屬于重慶市“五大功能區”的城市發展區，是未來工業經濟發展的主戰場，圍繞未來發展戰略和空間格局，加快生態環保工作的規劃和實施，優化經濟社會發展的作用，形成天藍、水碧、地綠、景美的生態環境格局。該生態環保空間規劃基準指標為2014年，規劃期限至2020年。璧山區的地理區位見圖1。

 

2區域生態體系構建的總體原則

 

2.1生態環境定位璧山區生態環境定位是建設美麗山水城市，生態宜居城市，構建科學合理的城鎮化格局、產業發展格局、生態空間格局。以璧山區的山、水、林、田、城為空間元素，以自然山水脈絡和自然地形地貌為框架，基于“基質-斑塊-廊道”的景觀生態學理論，著力構建區域網狀生態安全格局，嚴守生態保護紅線[15-19]。計劃到2020年，將璧山區建設成為深綠型生態化的“一生之城”，實現全區生態文明水平與全面建成小康社會目標相適應。

 

2.2生態空間保護規劃規范方法璧山區地處重慶五大功能區離主城區最近的城市發展新區，承接主城區產業專業，新型產業發展的大經濟開發強度，必須通過構建合理的區域生態體系，實現生態環境的高效保護。因此，生態環保空間規劃的主要技術和方法是劃定生態保護紅線，優化城鄉全域空間資源優化的配置，協調空間沖突，并制訂明確的管制措施，形成合理的城鎮、農業、生態空間布局。

 

區域生態體系構建的總體原則是采用生態學家和景觀規劃師提出的“優先格局”和“最優格局”的區域整體景觀模式[8]，在生態紅線劃定的框架下，應用景觀生態學等原理對城鄉生態優化發展做較為系統的規劃，優化生態空間格局。在璧山區生態環境現狀評價、生態脆弱性評價和生態服務功能重要性評價的基礎上，采用GIS空間疊加技術方法，自上而下和自下而上相結合，利用主導因素法，按區域內差異最小、區域間差異最大的原則以及區域共軛性原則，依次逐級劃分生態環境保護的功能空間分區，并根據現有的專題空間規劃邊界進行疊加分析，最終確定生態環保空間區劃的基本界線。

 

3璧山區生態環境功能分區體系的構建

 

按照“保護優先”的原則和基于“逆規劃”的思路，采用GIS分析方法，劃分了自然生態保留區、生態功能調節區、食物安全保障區和宜居環境維護區共4類綜合環境功能區和8個亞區(圖2～4)。根據各個分區的特征，制訂了相應的空間分級管制方案，構建區域生態環保空間格局，實現城鄉專項規劃的全覆蓋。

 

3.1自然生態保留區根據國家《生態保護紅線劃定技術指南》，自然生態保留區主要是生態保護紅線一級和二級管控區范圍，全區總面積為175.23 km2， 占幅員面積的19.15%。

 

自然生態保留一級管控區面積27.36 km2，分布包括自然保護區、集中式飲用水源保護區。自然保護區包括縉云山國家級自然保護區璧山區部分和黃嶺鷺類自然保護區的核心區和緩沖區，集中式飲用水源保護區包括所有的城市級、鄉鎮級和納入集中供水的集中水源取水源保護區。自然生態保留二級管控區范圍包括縉云山自然保護區的實驗區、青龍湖國家森林公園、云霧山國家濕地公園、“四山”管制區璧山部分以及重要的河湖水系生態功能區等，管控區面積為147.6 km2。

 

自然生態保留區為全區生態保護紅線，是環境安全底線，將生態控制線的空間定點、定位，使生態保護區域牢牢固定在生態規劃“落地”，為保障城市生態安全明確了底線。依據生態紅線管理辦法，按照現行政策和法律、法規的規定進行分類管理，嚴格管控生態保護紅線區域內的開發建設活動。

 

3.2生態功能調節區生態功能調節區主要包括區域的水土保持、水源涵養保護區、綠色生態廊道和畜禽養殖的“禁養限養區”。

 

水土保持、水源涵養生態調節功能區包括境內東西兩側的縉云山、華蓋槽、云霧山以及南部云坪山等水源涵養林保護區和水土保持林區。主要措施是按照集水區的自然特點和保護水源的重要性，嚴格保護現狀林木，采取封山育林等措施保護現有植被，提高森林覆蓋率。重點保護濕地、河網保護區，嚴格限制對生態環境有負面影響的建設項目，積極構建區域生態調節系統。

 

綠色生態廊道生態調節功能區主要是指包括已建和在建高速、高鐵等基礎設施兩側50～200 m的綠色廊道;重要水系綠色廊道湖泊兩岸30～100 m綠色屏障;城鎮組團隔離帶綠色生態廊道。通過主要交通干線綠色生態廊道連接各生態功能區，形成區域可持續發展的區域網狀生態系統格局。該廊道大部分與基礎設施廊道并道，采取自然保育和人工促進并重的方法實施保護。

 

為加快解決畜禽養殖突出環境的問題，將畜禽養殖“禁養區”和“限養區”劃分為生態功能調節保護區，在區域內的主要流域、主要鎮、街3個層次上，優化畜禽養殖“三區”劃分，適度控制養殖總量。

 

3.3食物環境安全保障區食物環境安全保障區是國土空間的耕地和基本農田的保障線，規劃期(到2020年)全區基本農田數量保持在336.87 km2，占全區國土面積比例底限不低于35%。嚴格控制農村居民點建設用地總量，加強高標準基本農田建設和土地綜合整治建設，加強項目用地預審，不允許占用基本農田進行非農建設，通過最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略。

 

3.4宜居環境維護區宜居環境維護區主要是城鄉總體規劃的建成區、規劃建設用地及城區發展用地，包括宜居環境優化區和環境風險防范區，其中，宜居環境優化區主要是居住建成區和規劃發展區，環境風險防范區主要指工業集中生產用地。在規劃期內將宜居環境維護區的用地規模控制在81.20 km2，其中，宜居環境優化區用地規模控制在64.50 km2。城區和城鎮建設以森林公園、濕地公園、濱河綠地、街頭綠地、道路綠化等多種形式在城市中形成“面-線-點”的生態空間，特別是控制好與建設用地相鄰的縉云山、城市公園、濱河防護綠地、飲用水源保護區等。通過生態綠廊建設，將城市公園和水面等有機聯系，形成互聯互通的城市生態網絡體系。璧山區的工業園區已成為成功國家級高新技術產業園區，為工業、產業等經濟集聚區域，同時也是宜居環境的風險區域，尤其是電鍍工業園區，環境風險級別高，須做好園區風險防范和其他空間的安全隔離措施。

       4結論

 

生態文明建設是一個系統工程，區域生態環保空間規劃和保護還需要進一步在開展區域環境承載力研究的基礎上，統籌區域國民經濟發展規劃以及國土空間、城鄉總體規劃等“多規合一”的成果進行應用實踐。

 

筆者在分析璧山區的區位、地理區位、經濟社會發展和環境保護形勢的基礎上，初步構建了以山、水、林、田、城為空間元素，以自然山水脈絡和自然地形地貌為框架的區域網狀生態安全格局，得到如下結論：

 

(1)根據國家相應的生態紅線劃定技術指南，因地制宜地采用GIS方法劃定了璧山區級生態保護紅線界限，實現了生態保護紅線的定位“落地”。

 

(2)分析了璧山區自然生態環境狀況，按照“保護優先”的原則和基于“逆規劃”的思路，采用GIS科學分析方法劃分了自然生態保留區、生態功能調節區、食物安全保障區和宜居環境維護區4個綜合環境功能區和8個亞區，根據各個分區的空間分布特征，制訂了相應的管制方案，實現城鄉專項規劃的全覆蓋。

 

篇（5）

關鍵詞：

生態文明建設；海南農村；法律制度

由于獨特自然條件和國家政策鼓勵的影響，海南農村經濟在海南經濟中占據了非常重要的位置。然而，在海南農村經濟發展的過程中，也出現了一系列的制約因素，這就導致了海南農村生態環境被嚴重破壞，對于海南農村的生態發展有著非常惡劣的影響。為了堅持海南農村可持續發展的道路，推動海南經濟的不斷發展，海南農村生態文明建設迫在眉睫。

一、海南農村生態文明建設存在的問題

海南農村生態文明建設取得了一定的成果，但是還是存在著較大的問題，比如農村經濟結構上的問題等，具體如下所述：第一，自然資源過度開發，導致了能夠直接開采的資源正在急速減少，并且生態環境也在不斷的惡化。從地理條件和歷史條件上來說，海南處于“南荒地帶”，和大陸的長時間脫離，導致了其余大陸其他地區相比，生態環境系統更加的脆弱，經濟發展也長期處于發展不快的情況。而且由于海南地理位置特殊，導致其文化傳播和大陸其他省份有著較大的差距，導致了海南自然資源開發和利用方式不當，目前部分地區還存在著亂開亂采的現象，也就致使海南部分農村的自然資源損耗嚴重，生態環境惡化速度較快。第二，由于海南農村經濟結構存在一定的問題，農村的基礎建設跟不上經濟建設的步伐，也就導致了農村經濟結構的轉型緩慢，在很大程度上限制了海南農村發展的腳步，同時也造成海南農村生態文明建設的發展緩慢。由于農村的基礎建設跟不上，所以道路、水利等設施都不達標，在臺風和暴雨天氣的侵襲之后，土路被沖毀，田地受到侵害。第三，主人翁意識的缺失。在海南農村生態文明建設過程當中，海南農村群眾沒有認識到自己主人翁的角色。在我國，農村人口占著總人口約四分之三的比例，農村的群眾是否接受了良好的教育，直接的關系到了農村現代化建設的進程。對于海南來說，農村人口占到了總人口的一半以上，其素質水平直接的關系到了海南省生態文明建設、經濟發展的進程。由于海南的獨特地理環境，再加上城鄉之間的差距，海南人口的教育水平較為低下，生態環境保護意識較差，對于生態文明建設的相關知識的知曉率就更加低了。

二、當前海南農村環境保護的法治分析

（一）缺乏農村環境立法理念

當前，我國的環境立法還是以城市為主，也就是說環境立法首先應該將目光聚焦在工業污染的治理上，而后再去考慮農村生態環境保護的問題，所以城市和農村的立法存在著二元結構問題，因為存在著一些問題，所以導致環境立法在農村中比較缺失。由于我國政府在環境保護問題上，主要將目光集中在工業污染和城市污染方面，所以沒有體現城市和農村的平等重視，經常是在犧牲農村的生態環境基礎上來改善城市的環境問題，也導致了農村無法得到生態效益的有效補償，最終使得農村環境更加惡化。在生態環境的相關立法當中，缺乏了農村生態環境保護，不僅對我國的農村環境改善不利，而且也影響了我國新農村建設的步伐。

（二）農村生態環境保護法律不完善

雖然當前我國已經建立起了基于《環境保護法》的環境保護法律體系，但是對農村環境保護還缺乏相應的法律條令。在2007年我國出臺了《關于加強農村環境保護工作的意見》之前，我國沒有過任何關于農村環境保護的任何政策。在現行的農村環境保護相關法律規定當中，也有一些法律法規是缺乏原則和系統性的，也對農村的實踐情況有所脫離，導致了法律法規沒有可行性。例如在《環境保護法》的第三十三條中提到了保護農村環境，要推動農村環境的綜合治理；第五十五條當中雖然對各級政府安排資金對農村飲用水和污染防治等治理工作進行了規定，但是沒有出臺配套的規章制度進行相應規定；在《固體廢物污染防治法》第四十九條中，農村生活污染垃圾的防止具體方法有地方性法規進行規定，但是海南省還沒有出臺相應的地方法規。在農業法的第八章當中對農村環境保護僅僅做了原則性的規定，但是沒有進行具體的配套措施規定。可以說當前我國環境法大多都是針對城市制定的，缺乏專門針對農村的環保法律。

（三）農村環境執法存在一定的問題

當前海南省的農村環境問題嚴峻，究其原因主要有如下幾點：第一，海南省的環保部門設置存在一定的缺陷。當前海南的環保部門設置只達到了縣區級，而沒有覆蓋鄉鎮級，而縣區級的環保部門重點是城市環境問題和工業污染，農村環境問題變成了環保工作的盲區。第二，當前我國實行的環境管理體制是統一管理和分部門合作的方式，除了環保部門，水利、農業等部門掌握了農村環境的執法權，由于執法主體多，導致了權責不明，權利分散的問題，這樣就會使得環保法律的執行力度不夠；第三，地方政府環境責任缺失，當前政府為了經濟的發展，對一些環保評價不過關的項目進行批準，法律的執行不到位，尤其是一些環境污染嚴重、但是經濟效益高的企業，政府采取睜一只眼，閉一只眼的策略，這樣做的后果嚴重的損害了環境保護。

（四）環境保護的投入不足

2009年設立農村環保專項基金前，我國的環保投資幾乎只用于城市環境和工業污染的治理過程，而且一般只作為環保專項資金的排污費。由于相關法律法規的不完善，導致了在環境污染治理的過程當中，忽視了農村的治理，治理城市的過程是以犧牲農村為代價的。由于農村環保投入嚴重不足，導致了農村環保設施落后，在海南，很多農村沒有建立起排污系統，產生的污水何垃圾等沒有經過處理就被排放到了環境中，嚴重的破壞了農村環境。另外，由于農村的檢測站設備落后，設施不完善，導致了農村環境的情況無法被真實的反應，正是這些問題，導致了我國農村環境治理十分困難。

（五）農村群眾的環保法律意識比較薄弱

由于當前收到了經濟和生活習慣的限制，海南的農村群眾環保意識比較薄弱。當前海南的農業技術并不發達，為了經濟的快速發展，無論是政府還是群眾都只注重眼前的利益而忽視了落后生產行為會產生的嚴重環境污染。此外，由于農村的法律教育比較落后，導致了農民的法律觀念不強，維權意識也比較差，在環境污染行為的面前，鮮少有人會進行法律維權。在環保的過程當中，必須要認識到，農民才是環境保護的主人翁。對于農村環境的影響是不容忽視的，所以必須要提升農民的環保法律意識。

三、生態文明建設下海南農村環境保護法律制度的完善

（一）樹立起生態文明建設的理念，推動相關立法

要意識到生態文明建設需要法律的支持，完善立法是建設生態文明新農村的必要條件。但是當前的實際情況往往是只重視城市環境的保護，忽視了農村。就我國目前農村環境十分惡劣的現狀，必須要加強農村環保立法，改變立法過程當中邊緣化農村立法的現狀。以《立法法》為基礎，《環境保護法》應當是當前農村環境保護法律立法的基礎。《環境法》提出了以環境保護優先的原則，和“推進生態文明建設，促進經濟社會的可持續發展”理念，因此在農村環保立法的過程當匯總，要以環境法確立的原則和理念為基礎，摒棄立法服務于經濟發展的老舊觀念，將農村環境保護立法提升到城市環保立法的同等地位，推動城鄉一體化的發展。

（二）完善農村環境保護法律體系

當前我國的環境保護法律中的很多條款和制度都是基于城市、工業環保的要求的，并不能夠適用于農村環境保護的實踐當中。由于農村的環境保護油這獨特的生活背景，因此，應當從立法的層面上給予農村特別的關注。立法機關應當加強農村環保立法的建設，完善法律體系。盡快制定農村保護的相關法律條例，吧農業污染、畜禽養殖污染、農村居民的生活污染等問題作為重點的防范對象。并且將《農村環境保護法》提上日程，將其作為農村環境保護的基本法。可以說，土地是農民的生活基礎，當前我國農村的土壤污染十分嚴重，但是當前海南對于土壤污染的相關防治條例卻稀缺。當前應當轉進對土壤和畜禽養殖污染進行保護立法，才能夠彌補空白。

（三）加強執法力度

加強農村環保執法，首先要建立起農村環保執法的機構。根據當前海南盛環境行政管理部門的設置，筆者認為應當在鄉鎮設置環保局的派出機構，派遣專門的環保人員，依法對農村的環保行為進行管理。此外，在農村，居民的自治組織在日常食物的管理上有著不可替代的作用，所以可以考慮給予這些組織一定的管理權限，協同管理。其次，要明確環保部門的職責，明確在工作過程當中的分工。在環保的過程當匯總，應當以環保部門為主，其他部門協同管理的方式。同時，也要明確環保法執法的程序和責任，加大執法的力度。最后，要完善政府在環保過程當中的責任。由于環保法當中對于地方政府的責任規定的十分籠統，沒有具體的規定鄉鎮政府的環保職責。現階段，海南的農村環保工作一定程度上，仍然以來政府的行政力量，因此，要對環保考核體系加以重視，早日建立起完善的環保考核體系，明確管理職責，引導全體農民對于環保的重視。對于由于政府不作為導致的環保問題，應當依法追究責任。

四、總結

海南是我國的“四季生態花園島”，并且可以向世界亮出中國的生態名片。海南具有得天獨厚的自然條件，賦予了海南十分重要的使命。所以當前海南農村環保建設迫在眉睫，我們要不斷的進行海南農村環境保護法律建設，推動海南新農村的建設，走可持續發展的道路，不斷的改善海南的生態環境，推動海南經濟持續的增長。

參考文獻：

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〔3〕夏青.綠色中國夢———生態文明建設視域下環境保護法律制度生態化路徑研究[J].科學導報,2014，(6).

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篇（6）

中圖分類號：X171 文章編號：1009-2374（2016）28-0073-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.28.037

人類在認識和改造自然以造福自身的過程中，通過保護生態環境來改善與自然的相處方式，實現和諧共處的目標，這些努力的過程和成果就叫作生態文明。生態文明包括人與自然之和諧共處、一起面對災難、建設美好未來的有關行為，要求人類改變與自然的相處方式和行為，從敬畏自然，到征服自然，再到與自然和諧相處的理性價值判斷。面對如今資源趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，我們必須樹立尊重自然、順應自然、保護環境的生態文明理念，堅持走可持續發展之路。

1 環境保護的重要性

在自然界出現一些危及人類的相關問題時，應采取一些相應的保護措施，通過改善與環境的相處方式來保障和改善人類現實的生存環境，促進社會各方面健康良好的發展，這就是環境保護。環境保護的方法和手段有很多種，涉及到人類社會生活中政治、經濟、文化等各個層面。由于環境保護對象的特殊性，要求我們采取各種有效措施。在資源利用方面，合理安排和利用自然資源；在環境保護方面，應防止受到更嚴重的污染和破壞，以此來擴大社會資源的再生產，讓自然環境與人類社會和諧共生，實現可持續發展。

保護環境是保證經濟長期穩定增長和實現可持續發展的基礎，要想順利全面地建成小康社會，維護國家的安全和國際形象，保障最廣大人民群眾的根本利益，必須做好環境保護工作，這樣才能維持國家長治久安，促進社會資源的再生產和再利用。政府作為保護環境的主要角色，工作的重要任務就是保障人類賴以生存的大氣、飲水、食品安全，為維護社會和諧發展提供良好的資源保障。一個國家若要得到長期的穩定和發展，就絕對不能忽視環境保護。因為空氣污染嚴重，在國外曾經出現過售賣空氣罐頭的情況；隨著人類社會的快速發展，人類對資源的需求量越來越大，導致全球的許多地方都出現了水資源嚴重缺乏的狀況。同時隨著土地沙漠化等問題的進一步惡化，能夠保障人類生存的土地也在進一步減少。如果再不加強環境和資源的保護，人類社會就不能得到進一步發展，生存問題也可能會處于非常嚴峻的境地，國民經濟也無法得到健康穩定的發展。在人類發展的過程中，政府發揮著非常重要的作用，既要保護環境來維護人民健康良好的生存環境，同時也不能為滿足生存發展需求而破壞環境。在政府的工作中，環境保護是發揮作用的重要領域。

2 我國環境保護的現狀

2.1 土壤的嚴重破壞

土壤作為培育植物的根本，既為植被提供最基本的生長支撐，同時也能保障植物的生長和發育，提供植物生長所需要的各種營養。就目前而言，全球有超過100個國家的耕地肥沃程度在逐漸降低，這對國家的發展是非常不利的。在一些熱帶國家，因為人類的不恰當耕種、過度放牧等行為，原始森林遭到破壞，使許多土地失去了植被的保護，無法留住土壤中的養分。在外的土地變得非常脆弱，在風雨長期的侵蝕下，水土流失、土地肥力下降等情況十分嚴重。因為農業的發展，在種植農作物時，在土壤中大量使用化肥和農藥，導致土壤土質遭到嚴重破壞。還有工業廢棄物的隨意堆放等，都是導致土地遭到嚴重破壞的重要原因。

2.2 空氣污染

空氣污染是指在人類社會中，因為生產生活產生的一些廢棄物，采用某些不恰當的處理方式和利用方式，使得一些對環境有害的物質進入到空氣中，并達到一定的濃度，因此對環境造成嚴重破壞的現象。在我國北方，因為工業發展的需要及城市居民供暖所產生的廢氣，每天都有大量的廢氣排放到空氣當中，這些廢氣嚴重威脅著廣大人民的健康，甚至使許多人失去生命。

2.3 城市化的快速發展

隨著城市化進程的進一步加快，城市人口迅速增加，但是基礎設施跟不上城市發展的速度，導致城市環境的進一步惡化，出現城市人炸、生活用水需求擴大及地下水受到污染等狀況。同時隨著一些大城市的進一步發展，人類的活動范圍很有可能會延伸到自然環境，使自然環境遭到嚴重破壞。

2.4 生物多樣性減少

因為人類對自然環境的破壞進一步加劇，使得許多原本在自然環境中生存的物種因此失去了生存空間，也由此導致了很多物種的滅絕。生物多樣性的意義主要體現在這些生物多樣性的價值，而生物多樣性的減少將會直接影響到人類未來的生存狀況。

2.5 資源浪費

近些年，隨著全球經濟的進一步發展，資源浪費的狀況越來越嚴重，這種浪費主要表現在水資源的浪費上。據有關預測，再過20年，全世界處于缺水狀況的人口將進一步增加。

2.6 海洋環境污染

由于人類對海洋生物的過度捕撈，導致海洋里的生物資源進一步減少。這不僅威脅到海洋生物的生存，還有許多靠著捕撈魚類生活的人將會有可能因此失去生活來源。不僅如此，因為海洋環境的污染，許多海洋生物也會因此受到污染，攜帶給人類一些危害身體健康的物質。對那些食用海洋食品過多的人而言，這種威脅是致命的。與此同時，沿海地區也受到了空前巨大的人口壓力。現在全世界有超過一半的人口生活在沿海地區，這種巨大的人口壓力使得脆弱的沿海地區生態環境遭到了毀滅性的破壞。

3 環境保護的措施

3.1 健全環境保護法律法規，完善相應機制

對環境保護來說，最嚴格的制度才是建設生態文明的重要保障。地方政府在這一過程中扮演著管理者的角色，要想建立良好的環境保護制度，政府發揮的作用不可忽視。首先，應當建立健全科學的決策機構，讓相關責任人做出正確的決策，并且承擔主要責任；其次，建立環境考評制度，以資源利用、環境利用、生態效益等為指標，考評一個地區的環境保護工作，引領當地的生態文明建設走上正確的軌道；再次，應該建立自然資源的相關用途管理制度，建立起完整的追責機制和環境保護監督機制；最后，國家應該以立法的形式，將相應的制度賦予法律的效應，例如對環境保護區的劃定等，都應該仔細考量。

3.2 提倡節能節電

因為現今能源緊張的狀況越來越嚴重，要求政府進一步開展節能節電工作。各種新型的節能型產品日趨完善及普及，同時國家也在大力提倡使用節能節電產品。比如，在夏天的時候，將室內的空調溫度調得稍微高一點，這樣就可以節省非常大一部分的電力，對整個城市來說，既緩解了供電壓力，也節約了許多的資源。在冬天的時候也是如此，可以將室內空調的溫度調低一些，也可以不打開室內空調，在感覺有些寒冷時可多加件衣服。其實很多小的措施就可節約許多電力資源，這對緩解全球氣候變暖也有非常重要的意義。除此之外，還可將家中的普通燈泡換為節能燈泡，節能燈比白熾燈可節約電能80%，這樣就能節約許多的電。

3.3 做好垃圾回收工作

在日常生活中，有接近一半的垃圾屬于可回收性垃圾，具有很大的再利用價值。據統計，進入20世紀以來，我國每年可利用卻未得到正確利用的廢棄物價值超過200億元，其中以廢鋼鐵、廢紙為主。目前，我國有許多的廢棄物都沒有得到合理的回收利用，如果能將這些垃圾很好地利用起來，就能有效減少環境污染和浪費。

垃圾分類和回收是一項繁雜而又巨大的工作，需要政府采取許多有效的措施，在各個部門和行業之間進行綜合管理，實現垃圾回收利用。比如，因為不同垃圾的性質，在回收和利用它們時，需要采取不同的措施，也需要社會企業的相應配合，應實施垃圾分類管理，并建立有效的法律保障體系。

3.4 防止環境污染和破壞

我們應重點防止工業生產對環境的污染和破壞。首先，對工業生產導致的廢棄物排放進行嚴格管理，要求在排出廢棄物之前，利用相關的機器設備進行過濾，將廢棄物對環境的破壞力降到最低；其次，對某些大量排放廢棄物的工廠實施排放規定，盡量做到節能減排。在交通運輸方面，需要加強對新能源的開發和研究，減少汽車尾氣和噪音對環境的破壞。環境破壞主要體現在人類對自然環境的開發方面，大型水利工程的建設、相應交通點的設置及大型工業項目等，都是造成環境大面積破壞的重要原因。

3.5 加強自然環境保護

加強對自然環境的保護不僅要保護自然界的生存物種，還要保護它們的生存環境，特別是保護自然界的珍稀物種及其生活環境以及自然發展過程中留下的相關遺跡等。另外，在城市化的過程中，要進行合理規劃，將人類對自然環境的破壞程度降到最低。應治理土地沙漠化、控制人口增長及合理配置資源等，這也都屬于自然環境保護的內容。

3.6 日常生活行為的環保

對普通公民來說，應通過生活中的一些行為進行環境保護。比如，在進入自然保護區時，將人為的破壞力降到最低；多使用低碳的交通方式；不使用一次性塑料餐具；不隨意燃放煙花爆竹；節約紙張，多次利用；不浪費食物，節約糧食；合理適度消費，節約公共資源；隨手關燈；隨手關閉水龍頭，節約用水等。這些措施看似微不足道，但要是人人都這樣做，產生的效果一定是不可忽視的。

4 結語

做好環境保護，促進生態文明建設，有利于建設節約型社會，實現可持續性發展。環境保護是生態文明建設的重中之重，我們應一步一個腳印、踏踏實實地做好環境保護，對人類所需要的資源進行循環利用和必要的保護，這不僅有利于社會的和諧穩定，對全世界的生態環境也具有非常重要的意義。

參考文獻

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一、前言

十報告主要以大力推進生態文明建設作為主題，重點突出生態文明建設，從而將其提高到一個前所未有的高度。報告指出生態文明建設同人民福祉和民族未來是息息相關的，要充分重視我國的生態文明建設，并將其充分融入到我國的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全過程。如何將生態文明建設同我國的現實國情相結合，將生態文明理念全面轉化為實際行動，需要對生態文明建設的科學內涵以及基本路徑加以分析。

二、生態文明建設的科學內涵

（一）生態文明的基本內涵

生態文明的基本內涵主要體現在三個方面的關系，即：生態文明建設和時展的關系、人和自然的關系以及生態文明和現代文明的關系。

首先，生態文明體現了生態文明建設和時展的關系。2005年，我國首次提出“生態文明”之一理念，至2009年的十七屆四中全會將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設以及社會建設列為同一戰略高度[1]。到2013年的十，明確指出生態文明建設同人民福祉和民族未來是息息相關的，要充分重視我國的生態文明建設，要將其充分融入到我國的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全過程當中。時代要求我國要將生態文明理念同道德準則融入到經濟、民生、環境等不同的領域當中，使其發揮驅動以及導向的作用，并進一步體現生態文明的時代特點。

其次，生態文明體現了人與自然的和諧關系。生態文明就是人類同自然和諧相處的文明，是反對糟踐自然、漠視自然、盲目干預自然以及濫用自然，是尊重自然、認識自然、合理利用自然、保護自然以及順應自然的文明。

最后，生態文明是現代文明的一個重要組成部分。生態文明作為物質文明、政治文明、精神文明以及社會文明的基礎及前提，若不能保證生態文明環境的良好性以及安全性，就會使其他的文明失去有效的載體。

（二）生態文明建設及基本分類

1、基于建設主體的分類。從建設主體方面來看，生態文明建設需要所有人的參與，有著政府、非政府組織、企業、混合主體以及家庭等不同的主體。其中政府是所有政策的一個制定者，是生態文明建設的積極推動者，也是公共環境服務的一個提供者；非政府組織是一個民間組織，主要起著咨詢以及監督的作用；企業是生態文明建設的核心主體，也是促進綠色健康經濟發展的主要力量；混合主體其他形式組織的組合，是可以充分利用的積極力量[2]；而家庭是主體的一個基本單元，也是最普遍的參與者。

2、基于建設領域的分類。從建設領域方面來看，生態文明建設主要分為社區尺度、地區尺度、區域尺度、國家尺度以及全球尺度。社區尺度致力于環境公共服務的均等化，崇尚節約資源；地區尺度與地區尺度注重推進國家的循環發展、低碳發展與綠色發展；國家尺度致力于國土的空間優化，以實現區域發展的空間均衡為目標；全球尺度的生態文明是世界環保運動的新力量，是世界可持續發展理念的創新。

3、基于建設內容的分類。從建設內容方面來看，生態文明建設主要分為城鎮生態文明建設、水生態文明建設、農田生態文明建設、森林生態文明建設以及荒漠生態文明建設等，上述不同的生態系統都融入了生態文明建設的發展意識，形成了一份健康而有序的生態發展機制與運行機制。

三、生態文明建設的基本路徑

（一）路徑選擇的目標

十報告指出生態文明建設同人民福祉和民族未來是息息相關的，要充分重視我國的生態文明建設。當今世界面臨著環境污染嚴重、資源緊缺以及生態系統退化等一系列問題，我們必須要樹立一種尊重自然、順應自然、保護自然的積極生態文明理念，要充分重視生態文明建設，并將其融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全過程當中，積極建設一個美麗的中國，從而實現中華民族的可持續發展。為了實現這個目標，要充分理解人與自然之間的微妙關系，進而確定生態文明建設的基本路徑。

（二）生態文明建設的基本路徑

生態文明建設的路徑的選擇主要從目標層、路徑層以及策略層三方面來考慮。其中，目標層是生態文明建設的主要選擇依據，應以積極建設美麗中國，促進民族的可持續發展為主要目標，根據生態系統服務理論、資源環境基礎理論、區域發展空間理論以及可持續發展理論來對生態文明建設進行路徑的選擇。路徑層主要提出國土開發與保護、環境保護與治理、資源保護與節約以及生態保護與修復這四個方向，并指出這四個路徑是互相促進、相輔相成的，他們都致力于實現生態文明建設的最終目標[3]。而策略層注重從科學規劃、制度創新以及全民參與三方面來促進生態文明建設的進行，致力于將生態文明建設落到實處。

1、國土開發與保護路徑

國土開發與保護路徑是生態文明建設的空間規制。國土開發與保護主要是基于人口資源的均衡性以及經濟社會生態效益的統一性，要努力控制開發的強度，積極調整空間的結構，進一步促進生活空間的宜居性、生產空間的集約性以及生態空間的文明性，從空間上協調環境、資源以及生態，是生態文明建設的空間規制。

2、環境保護與治理路徑

環境質量對于人類的居住環境是非常重要的，這就使得環境保護與治理成為提高人類居住環境以及生態文明建設的關鍵性因素。近幾年，我國將減少污染物排放總量作為主要目標，致力于解決日漸突出的環境問題，使得環境保護取得一定的成果。但是總體而言，我國環境問題凸顯的趨勢還沒有得到遏制，越來越嚴峻的環境形勢以及越來越強烈的公民環境意識，使得我國必須要重視環境的保護與治理。

3、資源保護與節約路徑

資源保護與節約路徑是生態文明的重中之重。在整個生態系統當中，資源是人和環境的一個中心環節，同時也是人在環境當中可以直接利用的一部分。資源的不合理利用、資源的流失、破壞以及污染都會導致環境惡化，所以對于生態文明建設而言，資源保護與節約是非常重要的。近幾年，我國人均水資源以及能源的用量日益增長，而耕地量日益下降，所面臨的資源壓力逐漸增大，這也決定了我國要充分重視資源的保護與節約。

4、生態保護與修復路徑

生態保護與修復主要是為了給自然留下更多的修復空間，給人類留下更多的青山綠水。生態保護與修復是生態文明建設的一個重要的載體，是人類未來的希望。面對我國日益退化的生態現實，決定了我國要充分重視生態保護與修復，應積極進行生態系統的保護與修復，努力提高并完善生態系統的服務功能。現在，我國的生態服務系統還存在一定的問題，特別是生態補償制度還不健全，這會導致受益者與保護者之間的不公平分配。

四、總結

生態文明建設是一項戰略性、長期性的艱巨任務，在我國今后的發展過程中會面臨很多問題與挑戰，這就需要我們在充分了解生態文明建設的科學內涵，要始終沿著生態文明建設的四條基本路徑，即從國土開發與保護、環境保護與治理、資源保護與節約以及生態保護與修復這四個方向穩定前進。

參考文獻

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關鍵詞 ：縣域；生態文明；建設；發展

一、縣域生態文明建設的重大意義

伴隨著我國經濟的迅猛發展，環境污染、能源匱乏等問題也隨之而來，可以說生態文明建設對于實現人與自然的和諧、實現可持續發展的中國夢具有特別重大的現實意義和深遠的戰略意義。

同時，黨的十精神也為縣域生態文明建設進一步明確了方向。縣域經濟是國民經濟的基本單元，我國的土地超過90%分布于縣域，縣域人口又占全國人口的70%以上，自然資源也大都分布于縣域，這就決定了縣域經濟在國民經濟中的基礎性和全局性作用，因此縣域生態文明建設又是國家生態文明建設的重中之重。

二、縣域生態文明建設存在的主要問題

1.縣域生態文明觀念淡薄

我國縣域民眾的生態意識和相關知識水平還都處于較低的水平，由于受經濟發展水平、消費水平、教育程度等多種因素的影響,人們的生態觀念、環境保護意識、可持續發展觀念總體上不強,生態文化、生態教育發展較為落后,不符合建設生態文明的需要。縣域經濟、社會發展普遍落后于城市，工業化、現代化的進展步伐相對于城市較慢，又由于人口和生產力的分布較分散，致使人們對環境污染和生態環境壓力等問題感受不是那么強烈，還存在較為依賴政府的特征，以犧牲環境為代價來滿足眼前利益，短期效應還在左右著許多人的決策，隨意破壞生態環境的行為仍舊屢禁不止，對于縣域生態文明建設的緊迫性和重要性缺乏正確認識，縣域生態文明及道德觀念還很淡薄。

2.整體統籌不足，長遠規劃欠缺

生態文明建設是一項長期目標，任重而道遠。而我國縣域生態文明建設現狀是：迫于政績考核和經濟發展的壓力，一些基層政府為完成招商指標而招商，降低門檻，引進技術含量低，高消耗、高污染的企業，沒有形成產業鏈；又出于稅收的考慮，對這些企業不進行嚴格監管，于是縣域內空氣、土壤、河流污染日益嚴重；為追求GDP 增長，缺乏科學規劃的盲目過度開發，耕地、濕地、森林、礦產等自然資源銳減；農民為追求短平快的經濟收益而過度使用農藥、化肥、地膜，造成土壤污染、水污染、農產品污染日趨嚴重，生態系統失衡，難以恢復。這些問題的存在，無不說明在縣域生態文明建設中，政府保障機制中整體統籌，科學規劃制定與執行的欠缺。

3.縣域生態文明發展與保護矛盾突出

縣域產業大多規模小、散亂分布結構不合理，與許多自然保護區、生態濕地等重要生態功能區的保護存在一定矛盾；灘涂養殖、風電等項目的規劃和發展，港口建設及臨港產業布局與海洋功能區劃存在一定的沖突；各種休閑度假村、山莊、農家院的亂建亂設嚴重影響了青山綠水自然生態；經濟要發展，要不斷加大投入和產出，但縣域諸多項目卻存在產業層次低、環境風險高的特性，發展與保護長期處于此種狀態之中，如何協調好兩者之間的矛盾，確保縣域生態文明的良好發展將成為首要問題。

4.縣域生態保護與建設投入不足

我國大多縣域經濟基礎薄弱，自我發展能力低下，國家投資不足，地方匹配資金和群眾自籌能力有限，導致治理標準低，綜合配套差，進度慢，生態文明建設的效果不理想。在開展生態環境建設上，搞“面子”工程，造成勞民傷財，給生態環境建設帶來了許多負面影響。生態環境的不斷遭到破壞，嚴重制約了經濟社會發展，繼而阻礙了生態文明建設。

三、縣域生態文明建設的路徑與對策

1.培育生態文化理念

生態文化是一種價值理念，不是自然產生的，需要長期的培育。要充分發揮政府的導向作用、媒體的宣傳作用以及學校的教育作用，通過相關政策的完善、課堂上列為重要的教學內容、開展豐富多彩的惠民活動等等，力爭多渠道、多方式、多角度的加大宣傳力度，逐漸轉變縣域民眾的生態文明理念，弘揚生態文化，讓人們意識到保護自然環境就是保護自身身體健康，在經濟發展的同時要更加重視節約資源、生態環境保護。只要讓生態文化理念逐步滲透到每個單位、家庭和個人，在縣域民眾心里生根發芽，徹底轉變觀念，使人與自然和諧相處、發展與環保雙贏，才能更好更快地促進縣域生態文明建設的發展。

2.科技創新謀發展

生態文明建設的目標實現最重要的途徑是依靠科技創新，只有以科技為指導，才能科學的分析出生態文明建設的基礎和條件、路徑和模式、重點和難點、前景和風險，比如如何節約不可再生資源、開發新能源、如何提高縣域有限的人均資源利用率，如何開發生態農業等等。生態文明建設是一項長期的系統工程，一個好的生態環境能有效提高人的生存質量，從而進一步促進人的科技創新；反過來，只有科技成果在生態文明建設中得到廣泛應用，才能真正地推動自然環境的改善，實現對自然資源的永續利用，二者相輔相成，互相依存。在縣域生態文明建設的進程中，我們應該不斷加大科技投入，努力提高創新能力，全力推動現代技術與傳統技術不斷結合。

3.調整產業結構，發展綠色循環生態產業

優化產業結構是縣域經濟發展的重要核心問題。優化縣域經濟產業結構，要堅持有所為、有所不為，科學確定縣域主導產業，形成產業集群，發展產業間的循環生態經濟，推進農業現代化。

綠色產業既包括環保產業的內容，也包括傳統產業的綠色化，以及區域經濟社會的綠色化。在生態文明建設中，資源是人與環境的中心環節，資源保護與節約是生態文明建設、生態保護和修復的目的。它為生態文明建設提供重要載體，也是未來發展的希望所在。

4.健全生態文明建設機制體制

“加強生態文明制度建設”是十報告中有關生態文明建設中的重要一條。生態文明的建設機制不完善是制約縣域生態文明建設的重要因素，完善生態文明的建設機制應從縣域的實際情況出發，構建科學合理的生態文明建設的體制機制，促進縣域生態文明建設健康發展。健全生態文明建設的公眾參與機制、產業化機制、生態環境法律體系、生態環境補償機制、政績考核機制等等，要加大制度創新力度，通過加大投入、科技引領以保障縣域生態文明建設的持續、有序、健康、有效地推進。課題編號：

L13BZZ007。

參考文獻:

[1]王青云.縣域經濟發展的理論與實踐[M].北京：商務印書館，2003.

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中圖分類號： F326.24 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.13.053

生態環境是人類生存和發展的基本條件，是經濟、社會發展的基礎。建設和保護好生態環境，是實施“可持續發展戰略”的重要保障。黨的十更是把生態文明建設提高到國家“戰略布局”中。2014年以來，武宣縣提出“美麗武宣，生態鄉村”建設，加強本縣的生態文明建設，打造宜居生態環境。在生態文明建設中，加強生態公益林的建設和保護，是生態文明建設的組成部分，可以推進生態文明建設目標的實現。生態文明建設關系到民族復興和人民群眾的切身利益[1]。因此，加大我縣生態公益林管理和保護是十分必要的。

1生態公益林在生態文明建設中具有重要地位

森林是陸地生態系統的主體，在維護生態平衡、提高環境質量以及保護生物多樣性方面發揮著不可替代的作用。武宣縣地處亞熱帶，黔江貫穿全境，生態區位重要，是珠江流域的重要組成部分。由于經濟發展落后，長期以來對生態環境建設投入不足，森林植被受到人為破壞較為嚴重，局部地區水土流失加重，土地石漠化、水旱等自然災害頻繁發生，嚴重威脅人民生命財產安全，制約著我縣的經濟發展。武宣縣生態公益林面積共24.35萬畝，占全縣森林面積的25%。在生態文明建設中，生態公益林有增強森林蓄水保土功能、治理水土流失、防治石漠化、減災防災的作用，在改善區域生態環境、保護生物多樣性、提高森林質量和防護效能方面有著不可替代的作用。生態文明建設中保護和建設生態公益林的意義可以表現在以下幾方面：

1.1加速生態文明建設的步伐

生態文明建設不僅包括森林生態恢復，還包括節能減排，低碳環保等。生態公益林的管理與保護，是生態文明建設中的一項重要內容，由于生態公益林的存在，林內生物多樣化得到保證，能夠建立林區良好的生態系統，從而推進生態文明建設步伐。

1.2實現森林覆蓋率的穩定上升

進行生態公益林保護和建設，可以不斷擴大生態公益林的比重，從而提高森林覆蓋率。森林覆蓋率上升了，生態環境就會得到相應的改善，從而增強抗御自然災害的能力。

1.3提高居民的生態意識

進行生態公益林的保護和建設，可能減少山區群眾的收入；為了保障山區群眾的生活，國家要實行生態補償機制。因此，要對居民加強生態護林宣傳，同時對公益林區進行掛牌保護，將公益林的相關內容附于其上，讓居民了解公益林，從而主動保護公益林，提高環境保護意識。

2保護和建設生態公益林的作用

生態公益林具有生態功能，這種功能呈現出動態性、延續性和復雜性[2]，最終表現出生態補償的效果。對于武宣縣來說，生態公益林的生態補償具有以下作用。

2.1生態公益林的保護能夠恢復生態多樣性

生態公益林的保護和建設，不但對林木進行保護，還要對林下動植物、土壤、微生物等進行保護，這種保護呈現出立體層次感，使空間垂直分布的生物共存于生態公益林內，不但可以恢復食物鏈的豐富性，還能夠將生態補償功能更好地發揮出來。林內有高大喬木、喬木、灌木、草本、菌類等，動物有脊椎動物、無脊椎動物、節肢動物等。可見，生態公益林中生物具有多樣性的特點，而且這種特點具有可持續性和動態性。能夠更好地恢復生態系統的調節功能，達到水土保持和降低徑流的作用，實現區域小生境的良性構建。

2.2生態公益林的保護有利于資源的儲藏和節約

生態公益林的保護，是把林區內的所有資源進行保護，使其恢復原生態的特點，從而促進自然界食物鏈在無人干擾的條件下得到均衡。在這一過程中，公益林將會減少人類的活動，人類的活動所需要的一切能源和物資都會被相應減少，從而起到節約資源作用。另一方面，生態公益林的保護，林內的資源不再進行人為更新與采伐，而是靠自然界進行新陳代謝。自然界的新陳代謝十分緩慢，不適合環境條件的生物被淘汰掉，而其他的都被保留了下來，經過長期的保護作用，生態公益林內的資源將得到有效儲藏，有利于武宣縣自然資源的蓄積。

2.3生態公益林的保護有利于推動生態文明制度建設

生態公益林的保護是對林區生態環境和資源進行有效的保護，這種保護作用能夠使得公益林內的資源盡可能少地在市場上流動，從而造成一種資源的稀缺性，這種稀缺性最終會提升資源的市場價格，從而使得資源的社會價值不斷攀升，從而使資源的生態價值得以貨幣性體現。這種貨幣性價值必然會導致生態文明建設必須要配套相應的制度，用制度來引導和制約其生態價值，那么制度的完善與否直接關系到公益林的生態價值體現。因此，為了充分發揮公益林的生態價值，就要健全和完善生態文明制度建設。

2.4生態公益林的保護有利于提高全民的森林生態環境保護意識

隨著生態補償機制的實施，廣大群眾認識到生態效益補償制度是一項改善自然生態環境，實現資源、環境、經濟和人類社會和諧發展的重大舉措，自覺地投入到封山育林、保護植被、植樹造林和大建沼氣池以加快生態環境建設的各項活動。

2.5生態公益林的保護和建設促進了林區經濟的發展

2.5.1生態公益林的保護和建設的意義 遏制了生態環境惡化，改善自然環境條件，減少自然災害的發生，保護生物多樣性，促進工農業和旅游業的發展。如我縣的百涯大峽谷生態旅游區，就坐落在生態公益林林區內，景區內風光迷人，是天然氧吧，游客不斷，旅游收入大增。百崖大峽谷生態區所涵養的水源，滿足了東鄉、三里兩個鄉（鎮）近10萬人生活用水和8萬多頭牲畜飲水以及農田灌溉需要。

2.5.2生態公益林的保護和建設的作用 有效保護了森林植被，推動了林下經濟快速發展。隨著林權制度改革的深入，人們可以在生態林區內養殖山羊、山雞等，種植果樹和中草藥，大大增加山區群眾的收入。

3生態公益林與生態文明建設的關系

3.1生態公益林是生態文明建設的一部分

生態文明建設是集生態恢復、節能減排、低碳環保等內容為一體的人與自然的關系的一種建設。是人類活動在尊重自然、保護自然為出發點的基礎上，進行可持續性的生產與消費，實現人與自然的和平共處，互利共惠。而生態恢復中，公益林的作用不可小視。由此可見，生態公益林是生態文明建設不可或缺的內容。對生態公益林進行有效的保護，就是落實生態文明建設的戰略方針，對生態公益林進行有效的營造，就是向生態文明建設戰略目標的不斷邁進。

3.2生態公益林與生態文明建設相互促進

生態文明建設的真正落實，能夠給予各生態公益林區更多的資金補償，能夠調動林區或林農更積極主動地進行生態公益林的防護。這種惠民政策能夠促進社會不斷推進生態工程。一旦政策方向有所改變，生態公益林的資源必然受其制度影響再次進入市場，從而蓄積量不斷減少，重新進入惡性循環。反之，生態公益林的有效營造和防護，能夠將林區內的小生境進行快速恢復，從而使得林區內呈現出生物多樣性、樹木多樣化。這種恢復的生態系統必然促進生態文明建設向前推進。如果生態公益林得不到有效的保護，不能實現營林目標，不但會損失財政資金，而且生態文明建設缺乏生態系統的支持將進情緩慢。綜上所述，生態公益林與生態文明建設是相互促進，相互影響的。

3.3生態公益林的保護是生態文明建設與經濟建設相互聯系的橋梁

生態公益林的保護，能夠將林區內的生物資源進行儲藏，將其從市場流通中隔離出來，目的是更好地進行生態恢復，促進生態文明建設。同時，生態公益林的營林，在一定的期限內進行林木蓄積，當其達到生態系統要求的蓄積量后，就要進行人工更新，從而實現其價值。另外，將財政撥入的補償款下發，積極調動受益人或受益單位進行人工經濟林的營林，從而獲得更高的經濟收益，促進林區經濟的整體上升。可見生態公益林的保護同樣促進經濟建設。因此，生態公益林是生態文明建設和經濟建設之間的橋梁。

4結語

良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。進行生態公益林保護和建設，能使武宣縣的整體生態水平提升檔次，促進經濟水平和生態文明建設都有不同程度的進步。可見，生態公益林的保護和建設在生態文明建設中起到十分重要的作用，它讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環境中生產生活，它會使武宣山川更美。

參考文獻

[1] 張云蘭.廣西生態文明建設現狀及對策研究[J].經濟與社會發展，2013，11（03）：31～33.

[2] 潘濤.生態公益林在生態建設中的作用探討[J].綠色科技，2011，（11）：20～21.

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生態文明建設指標體系是生態文明建設的核心內容。它是對生態文明建設進行準確評價、科學規劃、定量考核和具體實施的依據，目的是為了客觀、準確評價人與自然的和諧程度及其文明水平。目前一些城市構建了生態文明建設指標體系，“把資源消耗、環境損害、生態效益”納入經濟社會發展評價體系，將生態文明提升為政府行政決策考量的關鍵因素，加大生態文明建設在黨政實績考核的比重，考核結果作為黨政干部評先創優、選拔任用的重要依據。雖然一些城市在生態文明建設考核上做過一些探索， 但截至目前，我國還沒有形成一套統一、具體、有效的生態文明建設評價考核指標體系。

1.科學構建生態文明建設指標體系的重大意義

1.1能夠為評價生態文明建設實現具體化、實效化提供科學依據

構建生態文明評價考核指標體系是量化生態文明建設最有效的方法，建設生態文明不能僅限于理論層面，而是要將科學理論轉化為具體的行動，需要從實踐上把生態文明建設的目標變為具體實際的要求。所以，要對生態文明建設的重點目標進行細化、數量化，使大家對生態文明建設能夠看得見摸得著，從而把生態文明建設與自己的工作有機結合。生態文明建設采取考核內容量化、計分層次化、結果運用實效化的方式，使建設評價考核工作程序進一步標準化、規范化，考核結果更加具體化、直觀化，有利于形成科學的生態文明建設評價考核機制。

1.2能夠為生態文明建設過程的監控、測評、考核提供前提條件

生態文明建設涉及面廣、內涵豐富，將生態文明建設的各項目標任務指標化，使建設主體指標明確，責任到位，才能使各級黨政領導機關及相關職能部門都各各盡其職，各負其。在現實的具體實踐中，生態文明建設的評價不能憑空而論，而是要有一個規范科學的考核監控指標體系。這種指標評價監控不能只靠上級機關來做，要靠廣大人民群眾來評價。不僅僅是靠上級機關監控，廣大人民群眾更要參與監控。在現實工作中，更多的不單單是主觀評價監控，重要的是客觀評價監控，最重要的是靠客觀真實的數據做依據。所以根據生態文明建設過程中涉及的重大目標、重點節點、重要問題，找準生態文明建設的著力點、切入點，構建科學合理的指標體系，就具有較強的針對性、客觀性。有了科學規范的指標體系，能夠為各級黨政領導班子生態文明建設績效考核提供客觀真實的評價標準，為各個地區領導組織生態文明建設提供準確依據，努力做到生態文明建設的制度化、常效化、自覺化。

1.3能夠為推進生態文明建設工作提供輿論導向

健全完善一套規范科學的考核評價指標體系，在一定時期內將考核評價結果進行公開，準確客觀地反映全國各地生態文明建設情況，有助于各級黨委政府機關及領導進行過去和現實比較，有利于加強推進生態文明建設的自覺性和緊迫感，形成良好的社會導向。通過廣播、電視、報紙、網站等媒體平臺常年開設生態文明建設評價專題（專欄），開通環保政務微博，創辦環保手機報等手段，有利于形成生態文明建設的輿論氛圍。

1.4能夠為黨委政府謀劃生態文明建設提供決策參考

生態文明建設指標考核情況，呈現的是各地區、各單位推進生態文明建設工作的成效和存在的不足，能夠檢查各個地區、各個單位在生態文明建設上的決策、執行狀況，真實反映實際情況，為環境保護決策提供科學依據，使各級機關和領導不斷創新生態文明建設的思路和舉措，在源頭規劃和實際執行中，切實把經濟發展的速度、規模、結構、布局，都要與生態環境有機結合，不以犧牲環境作代價，努力建設高效生態經濟。

1.5能夠為全社會監督生態文明建設提供有效途徑

建立生態文明建設指標體系，在一定時間向社會公布生態文明建設考核評價情況，深層次、大范圍地接受社會公眾和媒體的有效監督，有利于充分發揮社會組織的監督作用，有助于全社會形成關心、支持、參與和監督生態文明建設的強大力量。擴大群眾對各級機關及領導干部推進生態文明建設的知情權、參與權和監督權，是我國生態文明建設實現民主監督和民主管理的有效形式。

2.科學構建生態文明建設指標體系的主要思路

從目前我國生態文明建設評價指標來看，按照國務院的部署，環境保護部正在抓緊制訂全國生態文明目標指標體系和考核辦法，目前已行成初稿，正在書面征求地方意見，尚未完成。從目前我國生態文明建設指標體系的實踐來看，很多版本過于偏重生態環境方面的建設，而對經濟、民生、文化、社會進步和制度保障等方面的指標考慮得不夠深入，指標體系缺乏全面性和系統性，難以把生態文明的內涵和基本特征很好地量化表現出來，未能較好地達到促進經濟、資源、環境、人口、社會全面協調發展的生態文明建設目的。指標體系的不完善直接導致了生態文明建設考核制度的缺陷。目前我國在生態文明建設指標體系實踐上，主要參考原國家環境保護總局制定的生態縣、生態省（2007修訂稿）建設指標體系，國家建設小康社會指標體系，新農村建設的指標體系，以及中央編譯局2009年的國內首個“生態文明建設（城鎮）指標體系”。這些指標體系要么偏重于生態建設，要么偏重于人民生活質量，要么偏重于解決城鎮或“三農”問題，簡單地將這些指標體系嫁接在生態文明建設指標體系上必然存在缺陷。

生態文明建設是一項系統復雜的工程，要求科學構建生態文明建設指標體系。要在遵循系統性與區域性相結合、綜合性與代表性相結合、導向性與創造性相結合、定性與定量相結合原則的基礎上，對生態文明建設指標體系進行了探索研究，即圍繞一個中心――促進經濟、資源、環境、社會協調發展的生態文明建設理念，同時糅合我國時下倡導的建設主題如“發展生態、低碳經濟”、“建設‘資源節約、環境友好’兩型社會”，“建設和諧社會”等，借鑒我國生態城市建設指標、生態園林城市建設指標、環保模范城市建設指標、可持續發展考核指標等，從生態經濟文明建設、生態社會文明建設、生態環境文明建設、生態文化文明建設、生態制度文明建設5個層面來構建我國生態文明建設指標體系。指標體系包含3個層級，一級指標為生態文明建設總目標層；二級指標包括生態經濟文明建設、生態社會文明建設、生態環境文明建設、生態文化文明建設、生態制度文明建設5個層面；三級指標在二級指標下選取若干單項評價指標組成，共32個指標，其中生態經濟文明建設5個，生態環境文明建設6個，生態社會文明建設8個，生態文化文明建設7個，生態制度文明建設6個。

第一類指標―生態經濟文明建設：主要從經濟結構、低碳等兩個關注方向來構建。這一類指標反映我國生態文明建設中，經濟發展方式的轉變及產業綠色轉型的程度，包括單位GDP能耗下降率、四項污染物約束性指標減排率、節能環保產業等戰略性新興產業增加值占GDP比重、清潔生產審核通過率、無公害、綠色和有機農作物種植面積占播種面積比例等5個與我市經濟發展密切相關的指標，總權數為30%。

第二類指標―生態環境文明建設：主要從資源節約和環境友好等兩大方面來構建。其中資源節約主要從保護水、土地、森林等自然資源和節約能源的角度來構建；環境友好主要從改善環境質量、加強污染防治和發展綠色農業等方面來構建。這一類指標反映我市生態文明建設中環境的優化和保護程度，包括環境空氣質量指數、地表水環境功能區達標率和飲用水水源地水質達標率、城鎮污水收集處理率、城鎮生活垃圾減量化及無害化處理率、生態保護地（受保護地區）面積比例、森林覆蓋率及人均綠地增加率等6個指標，總權數為30%。