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時間：2023-11-15 10:04:13
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇國民經(jīng)濟體制改革范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
1經(jīng)濟體制改革與構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)具有一致性
隨著社會主義改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)行，社會發(fā)展中產(chǎn)生了諸多矛盾與困難。深化經(jīng)濟體制改革，就是為了化解在改革中出現(xiàn)的問題，平衡各經(jīng)濟利益之間的關(guān)系，使得經(jīng)濟能夠正常運行，為社會主義和諧社會的建設(shè)提供良好的物質(zhì)支持。與此同時，加強構(gòu)建社會主義和諧社會，既是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的必然要求，也是全面推進(jìn)小康社會奮斗目標(biāo)的要求，能使社會發(fā)展朝著穩(wěn)步，健康的方向邁進(jìn)，能為經(jīng)濟體制改革的深化提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。隨著改革開放現(xiàn)代化的全面推進(jìn)，經(jīng)濟體制改革就越發(fā)重要，改革越深入，越能化解社會中出現(xiàn)的問題。經(jīng)濟體制改革對于加快推進(jìn)富強、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化國家有著獨特的作用，在經(jīng)濟全球化背景之下，各國之間經(jīng)濟、政治、文化各方面都在相互競爭。這時候，建立和諧穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境就顯得尤為重要，深化經(jīng)濟體制改革就是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平，人民生活幸福感提升的重要措施。構(gòu)建和諧社會是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，經(jīng)濟體制改革與構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)大致相同，即力圖化解改革中出現(xiàn)的問題，使國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，改革深入進(jìn)行。
2經(jīng)濟體制改革的核心問題和構(gòu)建和諧社會
的要求具有一致性一方面，市場的自發(fā)性與盲目性導(dǎo)致市場經(jīng)濟的運行的紊亂，市場調(diào)節(jié)的失衡，使得國家難以進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，市場經(jīng)濟運行不確定性帶來國民經(jīng)濟失衡，經(jīng)濟波動幅度大，物價無規(guī)律變化，人民生活水平難以提高，這不利于和諧社會的構(gòu)建。另一方面，經(jīng)濟的發(fā)展需要強大的后勁支持，但是當(dāng)今中國科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力與水平的尚待提升，人才儲備不足，專業(yè)性人才的缺乏使得經(jīng)收稿日期:2016－11－18作者簡介:樊園杰(1983－)，女，山西大同人，碩士，助教，研究方向為經(jīng)濟學(xué)。基金項目:山西省軟科學(xué)研究計劃項目(2016041016－4);山西大同大學(xué)2014年度科研基金(2014K9)。濟后勁明顯不足。要大力提升科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力，在全社會提倡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟的發(fā)展、改革的深化、和諧社會的構(gòu)建提供良好的技術(shù)支持。構(gòu)建和諧社會需要的不僅僅是科學(xué)技術(shù)的支持，還需要經(jīng)濟、文化、政治等多方面的支持。而經(jīng)濟體制改革的核心問題就是化解改革中出現(xiàn)的矛盾，力圖提供良好的社會環(huán)境，提升國民經(jīng)濟水平，這與構(gòu)建和諧社會的要求相一致。解決社會主義市場經(jīng)濟與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動之間的失衡狀態(tài)，利用經(jīng)濟體制改革，將企業(yè)資本的所有權(quán)還給企業(yè)，企業(yè)自身控制內(nèi)部生產(chǎn)活動，不斷提升經(jīng)濟效益，促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展，與構(gòu)建社會主義和諧社會同步發(fā)展。
3不斷深化經(jīng)濟體制改革是構(gòu)建和諧社會的必然要求
改革開放三十多年，社會主義市場經(jīng)濟取得了巨大成就，人民生活水平有了極大提升。在經(jīng)濟全球化與信息一體化，國際形勢日益緊張的背景之下，經(jīng)濟全球化的背景不可逆轉(zhuǎn)，這不僅僅是機遇，更代表了競爭的加劇。政治一體化的出現(xiàn)，歐盟聯(lián)立，導(dǎo)致貿(mào)易壁壘現(xiàn)象日益加劇，如果中國不加強改革開放政策，固守自封，必然會落后在世界潮流之下，不斷深化經(jīng)濟體制的改革，促進(jìn)社會主義市場的發(fā)展構(gòu)建，這是社會主義和諧社會成為穩(wěn)定國內(nèi)形勢的必然要求。而深化文化體制改革也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。深化文化體制改革，就要切實解決改革中出現(xiàn)的問題。例如:生產(chǎn)力水平較為低下，科學(xué)創(chuàng)新力不足，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，收入分配不均等等諸多問題。要解決這些矛盾與問題，必須深化經(jīng)濟，文化體制改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加大科學(xué)創(chuàng)新研發(fā)支持力度，鼓勵大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供強大后勁支持［2］。與此同時，一方面要平衡好市場調(diào)節(jié)與國家調(diào)控間的天平，合理調(diào)控市場經(jīng)濟，使壟斷性權(quán)力達(dá)到遏制，為新的經(jīng)濟力量產(chǎn)生提供良好環(huán)境，另一方面，國家要適當(dāng)下放國家權(quán)力，發(fā)揮政府職能作用，建立監(jiān)督制約機制有效監(jiān)管市場經(jīng)濟的運行，發(fā)揮市場經(jīng)濟的獨特性與優(yōu)越性，維持市場經(jīng)濟的健康運行。改革中出現(xiàn)的矛盾是不可避免的，也是難以完全消除的，舊矛盾沒有得到解決，新的矛盾又出現(xiàn)，深化經(jīng)濟體制改革就是依次化解層出不窮矛盾的過程。在改革經(jīng)濟體制和不斷解決市場經(jīng)濟和社會發(fā)展不同的矛盾下，要不斷抓住主要矛盾，集中主要力量，將經(jīng)濟體制改革和促進(jìn)社會主義和諧社會同時搞好的情況下，才能促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。可想而知，這是一個極為漫長而艱難的歷史過程。富強、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化主義國家的建設(shè)離不開經(jīng)濟體制改革的不斷深化，也離不開社會主義和諧社會的構(gòu)建。當(dāng)前，經(jīng)濟全球一體化趨勢逐步加強，經(jīng)濟的不穩(wěn)定性也在愈演愈烈，為了極大降低全球經(jīng)濟對中國經(jīng)濟的不利影響，形為一個較為穩(wěn)定和諧的內(nèi)部環(huán)境就成為必然要求。不斷深化經(jīng)濟體制改革，不斷化解改革中出現(xiàn)的問題，使經(jīng)濟平穩(wěn)運行，為和諧社會的構(gòu)建提供必要的物質(zhì)支持［3］。
4結(jié)語
隨著改革開放的進(jìn)行，改革中不斷出現(xiàn)問題，深化經(jīng)濟體制改革成為經(jīng)濟正常、有序發(fā)展的必然要求，構(gòu)建和諧社會也是力圖解決這些問題的條件。構(gòu)建和諧社會與深化經(jīng)濟體制改革既存在著相輔形成、不可分割的關(guān)系，又一脈相承相互促進(jìn)，一方面，經(jīng)濟體制改革為和諧社會的構(gòu)建提供物質(zhì)條件，為和諧社會的建設(shè)化解困難，另一方面，構(gòu)建和諧社會也為經(jīng)濟體制改革提供良好環(huán)境。二者具有相一致的要求和目標(biāo)，不斷深化改革也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。改革的復(fù)雜性與長期性，社會經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定性要求把深化經(jīng)濟體制改革與構(gòu)建和諧社會二者有機結(jié)合起來，推動經(jīng)濟社會健康持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
作者:樊園杰 王婷 單位:山西大同大學(xué)
參考文獻(xiàn):
1、發(fā)改委，即發(fā)展和改革委員會，作為政府的組成部門，是綜合研究擬訂經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，進(jìn)行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟體制改革的宏觀調(diào)控部門。
2、發(fā)改委的主要職責(zé)是擬訂并組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃；研究分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和發(fā)展情況，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟的預(yù)測、預(yù)警；匯總和分析財政、金融等方面的情況，參與制定財政政策和貨幣政策，擬訂并組織實施產(chǎn)業(yè)政策和價格政策；研究經(jīng)濟體制改革和對外開放的重大問題，組織擬訂綜合性經(jīng)濟體制改革方案等，其職能涵蓋固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、國內(nèi)外市場狀況，使經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)就業(yè)，調(diào)整收入分配，制定相應(yīng)的行政法規(guī)和規(guī)章等。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
第一階段（1978-1984年），取代體制。取代體制，使農(nóng)民部分獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自、家庭自治權(quán)、產(chǎn)品享有權(quán)等，實現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營過程中責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，勞動者能夠根據(jù)自然條件的變化隨時隨地靈活決策，從而最大限度地發(fā)揮土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的功能，也最大限度地發(fā)揮了農(nóng)民的創(chuàng)造潛力，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高速增長，農(nóng)村生活發(fā)生了巨大而又深刻的變化，人民生活水平日益提高。
第二階段（1985-1991年），農(nóng)村流通體制的改革。農(nóng)村經(jīng)濟改革的成功，連續(xù)幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得大豐收，出現(xiàn)了賣糧難以及收購糧食“打白條”問題，被認(rèn)為是“超常規(guī)發(fā)展”帶來“低水平過剩”，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購與派購制度的改革，這一改革是對農(nóng)產(chǎn)品流通體制走向市場的重大突破（郭書田，2008）。同時，國家決定大力幫助農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，國家一方面積極鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)林牧漁全面發(fā)展；另一方面鼓勵農(nóng)民從事工商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些措施不僅促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在20世紀(jì)80年代中期的異軍突起，而且促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)單一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多部門的綜合發(fā)展。通過這一時期的改革，市場機制逐漸被引入到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟之中，并發(fā)揮了越來越重要的作用，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面向市場經(jīng)濟過渡奠定了基礎(chǔ)。
經(jīng)濟效益是國民經(jīng)濟的細(xì)胞，是國家物質(zhì)財富的主要創(chuàng)造者，企業(yè)必須以提高經(jīng)濟效益為中心，這是它賴以生存、求得發(fā)展的必由之路，也是國家財政資金和增加積累的源泉。因此，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益是企業(yè)和企業(yè)職工的利益之所在，同時也是發(fā)展國民經(jīng)濟、增強國力之所需。何為企業(yè)的經(jīng)濟效益？眾說紛紜。有人認(rèn)為產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的經(jīng)濟效益，有人則認(rèn)為是市場暢銷或上繳利潤，也有人認(rèn)為是產(chǎn)值。筆者認(rèn)為這些都是考核企業(yè)的單項經(jīng)濟指標(biāo)。馬克思曾經(jīng)說過，“真正的經(jīng)濟――節(jié)約――在于節(jié)約勞動時間，即低限度的，降低到最低限度的生產(chǎn)成本，但這種節(jié)約就等于發(fā)展生產(chǎn)力”。馬克思這一論斷完全反映出現(xiàn)代管理中有關(guān)“投入產(chǎn)出法”的實際運用。企業(yè)的經(jīng)濟效益是指根據(jù)行業(yè)的具體情況，有目標(biāo)、有規(guī)則、有計劃地按著“優(yōu)質(zhì)、低耗、高產(chǎn)、安全”優(yōu)化經(jīng)營管理，提高勞動生產(chǎn)率等目標(biāo)，有程序、有系統(tǒng)地組織企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，分配銷售等環(huán)節(jié)的工作，通過產(chǎn)品銷售回收資金。在此基礎(chǔ)上根據(jù)多方面的數(shù)據(jù)運用現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法計算其投入、產(chǎn)出比例，以最少的投入獲得較多的產(chǎn)出，從而體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益。隨著經(jīng)濟體制改革的深入、市場經(jīng)濟的建立，在政企職責(zé)分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離及多種經(jīng)濟成分并存的情況下，我國國民經(jīng)濟真正形成了宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟兩個基本層次。對此，分別研究建立它們各自的管理規(guī)律和管理途徑，已經(jīng)成為社會主義經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。基于上述認(rèn)識，黨的十二屆三中全會《決定》以及“八五”規(guī)劃中明確提出了奠定有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制應(yīng)抓好相互聯(lián)系的三個方面：一是進(jìn)一步增強大中型企業(yè)的活力；二是進(jìn)一步發(fā)展社會主義商品市場，逐步完善市場體系；三是國家對企業(yè)的管理逐步由直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主。經(jīng)濟體制改革上述三個相互聯(lián)系的任務(wù)提出既指明了社會主義宏觀經(jīng)濟管理的基本任務(wù)和基本方向，又提出了建立新的社會主義宏觀管理體制所必須具備的市場條件和微觀基礎(chǔ)。這標(biāo)志著我國對于在搞活微觀經(jīng)濟的同時必須加強宏觀經(jīng)濟管理的問題有了比較系統(tǒng)的認(rèn)識。宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟是相對而言的，它們二者之間雖然沒有天然的鴻溝，但也決不僅僅是范圍的區(qū)別、量的區(qū)別、層次的區(qū)別。
一、從內(nèi)涵上劃分宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟主要有兩個標(biāo)志
第一，是否是相對獨立的經(jīng)濟實體。一個企業(yè)、公司，它的范圍再大，產(chǎn)值再高，但它是相對獨立的經(jīng)濟實體，屬微觀經(jīng)濟范疇。而縣、鄉(xiāng)的經(jīng)濟，它的范圍再小，產(chǎn)值再低，由于它不是相對獨立的經(jīng)濟實體，因而屬宏觀經(jīng)濟范疇。在舊的體制下國家直接經(jīng)營企業(yè)，國家統(tǒng)負(fù)盈虧，企業(yè)實際上是國家政府部門的附屬物，而全國實際上也是一個大企業(yè)，也就很難區(qū)分宏觀與微觀經(jīng)濟。第二，是否是經(jīng)濟總體。一般說宏觀經(jīng)濟表現(xiàn)為一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟總體，而微觀經(jīng)濟則表現(xiàn)為一定的經(jīng)濟個體或經(jīng)濟系統(tǒng)要素。據(jù)此，不難得出結(jié)論，宏觀經(jīng)濟就是指一定范圍的經(jīng)濟總體及其總體運行。其外延包括整個國民經(jīng)濟總體、地區(qū)、城市、部門、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體等。微觀經(jīng)濟則為相對獨立的經(jīng)濟實體及其活動，其外延包括企業(yè)、公司等自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的基本經(jīng)濟單位。因此，單從管理主體方面我們也可以這樣說，凡是國家政府機構(gòu)發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟職能所進(jìn)行的管理則是宏觀經(jīng)濟管理。這一點也是劃分宏觀、微觀經(jīng)濟管理的顯著標(biāo)志之一。綜上所述，我們可以得出：宏觀經(jīng)濟管理就是國家各級政府部門為了保證整個國民經(jīng)濟大體有計劃、按比例地發(fā)展，并取得較好的宏觀經(jīng)濟效益，對一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟總體及其運行所進(jìn)行的規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和服務(wù)等過程。在這里國家各級政府部門是宏觀管理的主體，一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟總體及其運行是它的客體，取得較好經(jīng)濟效益是目的。規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、服務(wù)則是它應(yīng)發(fā)揮的主要經(jīng)濟職能。
二、理解、掌握宏觀經(jīng)濟管理的本質(zhì)特征
綜觀我黨到十四屆三中全會以來關(guān)于經(jīng)濟體制改革的一系列方針政策，都包含了兩個基本方面：即一是要堅持搞活企業(yè)，搞活微觀經(jīng)濟；二是要加強宏觀經(jīng)濟管理。這兩個基本方面是相互統(tǒng)一、相互制約、不可分割的。忽視任何一個方面，國民經(jīng)濟就不能協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展，經(jīng)濟體制改革就不能順利地進(jìn)行。社會主義宏觀經(jīng)濟管理體系之所以區(qū)別于其他管理體系，這是由它的自身特點所決定的。首先與微觀經(jīng)濟管理相比，它的特點主要是：（1）管理主體的行政性；（2）管理客體的總體性；（3）管理方式的間接性；（4）所需信息的綜合性；（5）管理目標(biāo)的全局性。其次，社會主義宏觀經(jīng)濟管理體系與資本主義宏觀經(jīng)濟管理體系也有本質(zhì)不同，主要表現(xiàn)在：（1）指導(dǎo)思想不同；（2）管理主體與客體不同；（3）管理內(nèi)容不同；（4）管理方式不同；（5）管理目的不同。
總之，十四屆三中全會提出的宏觀經(jīng)濟體系不同于過去的國民經(jīng)濟計劃管理體系，不僅僅是名稱的改變，而且在指導(dǎo)思想、管理內(nèi)容和管理方式方法等方面都有較大變化。從指導(dǎo)思想上說，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理是建立在社會主義產(chǎn)品經(jīng)濟基礎(chǔ)上的，而宏觀調(diào)控體系則是建立在社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上，力求做到計劃與市場即價值規(guī)律調(diào)節(jié)的統(tǒng)一。從管理的內(nèi)容上看宏觀調(diào)控體系則以政企職責(zé)分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分開為前提，而傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理則混淆一起，統(tǒng)包統(tǒng)攬。宏觀調(diào)控體系的著眼點主要放在國家政府部門以對整個宏觀經(jīng)濟的長遠(yuǎn)和全局發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)節(jié)監(jiān)督和服務(wù)上。從管理方法上看宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系主要運用間接管理的方式，運用指導(dǎo)性計劃和經(jīng)濟手段、法律手段為主的方法對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)行間接的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，而傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理則運用直接管理，指令性計劃、行政手段為主的方法進(jìn)行直接的全面的控制。
1、將原地區(qū)行署經(jīng)濟貿(mào)易處負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)改造和投資管理、重要工業(yè)品及原材料進(jìn)出口計劃等職能劃入；
2、將原地區(qū)經(jīng)濟體制改革辦公室職能整體并入。
(二)增加的職能
食鹽、烤煙、成品油等國家重要物資的宏觀管理以及成品油的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、布局建設(shè)等職能。
(三)轉(zhuǎn)變的職能
1、加快推進(jìn)投資體制改革，將基本建設(shè)投資管理和技術(shù)改造投資管理整合為固定資產(chǎn)投資管理。
2、加強對全市經(jīng)濟社會發(fā)展、改革的重大問題的研究，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的全面性工作。加強對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)和重大問題協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，研究并提出全市實施產(chǎn)業(yè)政策的意見。
3、取消商有關(guān)部門確定政策性銀行的貸款總量和確定商業(yè)銀行貸款、直接融資用于固定資產(chǎn)投資總量的職能。
二、主要職責(zé)
(一)研究提出全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，組織編制全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃，銜接、平衡各主要行業(yè)的行業(yè)規(guī)劃；研究提出總量平衡、發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)控目標(biāo)及調(diào)控政策；作好社會總需求總供給等重要經(jīng)濟總量的綜合平衡和重大經(jīng)濟指標(biāo)比例的協(xié)調(diào)。
(二)貫徹落實國家、省上關(guān)于西部地區(qū)開發(fā)的方針、政策，研究提出全市開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大問題和有關(guān)政策、法規(guī)的建議。提出城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策措施；研究提出我市吸引人才的政策建議。
(三)依據(jù)國家和省上產(chǎn)業(yè)政策，會同有關(guān)部門研究和制定全市相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)和促進(jìn)全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化。
(四)研究全市經(jīng)濟體制改革和對外開放的重大問題，組織擬訂綜合性經(jīng)濟體制改革方案，協(xié)調(diào)有關(guān)專項經(jīng)濟體制改革方案。提出全市完善社會主義市場經(jīng)濟體制、以改革開放促進(jìn)發(fā)展的建議，指導(dǎo)和推進(jìn)總體經(jīng)濟體制改革。
(五)提出全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，規(guī)劃重點項目和生產(chǎn)力布局；建議安排財政性建設(shè)資金；會同有關(guān)部門確定和監(jiān)督管理重點建設(shè)項目；編報、下達(dá)利用外資項目、境外資源開發(fā)類和用匯投資項目；負(fù)責(zé)全市投資體制改革工作。
(六)負(fù)責(zé)限額內(nèi)政府投資項目即全部或部分使用了國家補助資金、國債資金、省級財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造資金以及政府承擔(dān)償還或擔(dān)保責(zé)任的國外貸款項目初步設(shè)計、概算審查上報、竣工驗收工作。
(七)負(fù)責(zé)搞好納入省計劃的基本建設(shè)項目的初步設(shè)計、概算(含概算調(diào)整)、竣工驗收的審查上報審批工作；審批限額以內(nèi)基本建設(shè)項目，審查申報限額以上項目。
(八)組織和管理重點項目稽察工作，督辦省稽查辦交辦的案件。
(九)依據(jù)國家《招標(biāo)投標(biāo)法》和省上制定的實施辦法，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作，會同有關(guān)行政主管部門擬定有關(guān)《招標(biāo)投標(biāo)法》配套規(guī)定；對全市重點建設(shè)項目工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。指定招標(biāo)公告的媒體；組建全市跨部門、跨縣(區(qū))的綜合性評標(biāo)專家?guī)臁?/p>
(十)擬訂和協(xié)調(diào)全市國土開發(fā)、整治、利用和保護的政策意見，編制區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、資源節(jié)約和綜合利用、環(huán)境保護、土地利用規(guī)劃、計劃，扶持國扶貧困縣(區(qū))發(fā)展經(jīng)濟，搞好資源開發(fā)、生產(chǎn)力布局，推動實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。以工代賑和易地扶貧搬遷中長期規(guī)劃及年度計劃，搞好項目方案的審查、上報及項目建設(shè)的監(jiān)督、檢查驗收，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作。
(十一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提出全市國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；研究并協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的有關(guān)重大問題，銜接農(nóng)村專項規(guī)劃和政策；貫徹落實“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，研究并制定工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；制定能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。
(十二)研究分析市場事關(guān)群眾生產(chǎn)、生活切身利益的供求狀況和重要商品供求總量平衡，組織制訂重要農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場和期貨市場的發(fā)展規(guī)劃、調(diào)控政策；搞好糧食宏觀調(diào)控，制定糧食儲備和物資儲備計劃；指導(dǎo)、監(jiān)督重要物資的流通：提出現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。
(十三)會同有關(guān)部門做好科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展的銜接平衡，協(xié)調(diào)社會事業(yè)發(fā)展中的重大問題；提出全市科技發(fā)展的方向、重點及相應(yīng)的政策措施；組織制訂科技項目攻關(guān)計劃和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，推動科技成果商品化并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
(十四)搞好宏觀經(jīng)濟預(yù)測、預(yù)警和分析研究，參與研究運用稅率和價格等主要經(jīng)濟手段的政策建議；組織或參與地方經(jīng)濟法規(guī)的起草和協(xié)調(diào)實施；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市國民經(jīng)濟動員工作。
(十五)根據(jù)國家和省上提出的對外貿(mào)易、經(jīng)濟合作和利用國外資金的戰(zhàn)略和方針、政策，提出我市利用外資的總規(guī)模和投向。
(十六)搞好各類項目的前期儲備，推介招商項目，職責(zé)范圍內(nèi)的項目評估、咨詢服務(wù)工作。
(十七)研究提出促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會保障與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策意見，協(xié)調(diào)就業(yè)、收入分配和社會保障的重大問題。
(十八)負(fù)責(zé)庫區(qū)移民工作和庫區(qū)經(jīng)濟建設(shè)項目工作。
(十九)承辦省發(fā)展改革委交辦的其他事項。
(二十)承辦市委、市政府交辦的工作。
三、內(nèi)設(shè)機構(gòu)
根據(jù)上述主要職責(zé)，市發(fā)展和改革委員會設(shè)9個職能科室。
(一)人事秘書科
負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)機關(guān)日常政務(wù)工作；負(fù)責(zé)會議的組織與服務(wù)；負(fù)責(zé)草擬委機關(guān)有關(guān)重要文件；負(fù)責(zé)文電處理、政務(wù)信息、檔案管理、辦公自動化以及督查、保密工作；負(fù)責(zé)辦理全委機關(guān)工資福利、干部考核、人事調(diào)配、編制管理以及機關(guān)財務(wù)、總務(wù)保障、財產(chǎn)管理、車輛調(diào)度和接待等后勤服務(wù)工作；負(fù)責(zé)離退休職工管理工作；承辦委領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
(二)國民經(jīng)濟綜合科
研究編制全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中、長期計劃、組織制和協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并編制、分解、落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項年度計劃，提出全市經(jīng)濟總量平衡、發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和措施；進(jìn)行宏觀經(jīng)濟預(yù)測、預(yù)警，組織宏觀經(jīng)濟調(diào)查，提出分析報告和對策建議；負(fù)責(zé)全市糧食宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)糧食購銷政策和儲備庫建設(shè)；負(fù)責(zé)全市高新技術(shù)、利用外資計劃和外貿(mào)、經(jīng)貿(mào)流通等計劃和建設(shè)項目。
(三)固定資產(chǎn)投資科
貫徹落實國家和省上有關(guān)投資宏觀調(diào)控政策，規(guī)定，積極引導(dǎo)投資方向；編制全市全社會固定資產(chǎn)投資年度計劃及重點建設(shè)項目投資和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資計劃；負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施、行政事業(yè)單位基本建設(shè)項目；匯總下達(dá)國債資金，省下達(dá)的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和省資本金基金計劃，向省發(fā)展改革委匯報、爭取、落實建設(shè)資金；負(fù)責(zé)全市基本建設(shè)計劃和重點建設(shè)項目等管理工作。負(fù)責(zé)全市固定資產(chǎn)投資項目投資許可證管理工作。
(四)社會發(fā)展科
研究提出全市社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)調(diào)擬訂社會事業(yè)發(fā)展政策，負(fù)責(zé)安排和管理政府投資的社會事業(yè)項目；銜接國家和省上安排我市的教育、衛(wèi)生、體育、旅游等社會事業(yè)項目專項資金。
(五)工業(yè)科
研究全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略和方針政策，收集分析工業(yè)信息，預(yù)測發(fā)展趨勢，提出發(fā)展對策。提出相關(guān)產(chǎn)業(yè)總量指標(biāo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整建議，研究制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策。研究編制全市工業(yè)生產(chǎn)中、長期規(guī)劃，上報下達(dá)年度工業(yè)生產(chǎn)計劃；編報工業(yè)建設(shè)項目計劃，上報、審批工業(yè)建設(shè)項目。協(xié)調(diào)有關(guān)工業(yè)發(fā)展工作。組織貫徹國家和省上產(chǎn)業(yè)政策，研究分析全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，組織擬訂工業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)政策，組織和協(xié)調(diào)我市工業(yè)專項產(chǎn)業(yè)政策的制定，監(jiān)督產(chǎn)業(yè)政策的落實。負(fù)責(zé)工業(yè)技術(shù)改造投資管理、重要工業(yè)品和原材料進(jìn)出口計劃編制，研究并協(xié)調(diào)重點工業(yè)基本建設(shè)及技術(shù)改造項目的布局，提出指導(dǎo)行業(yè)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的擬定意見。
(六)交通能源科
提出全市交通的發(fā)展和改革思路，編制交通中長期規(guī)劃，銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，研究產(chǎn)業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測和分析交通發(fā)展建設(shè)狀況，規(guī)劃重大交通項目的布局。研究編制全市交通運輸、郵電、農(nóng)村能源中、長期規(guī)劃，上報下達(dá)年度交通運輸計劃；編報交通、郵電、能源建設(shè)項目計劃，農(nóng)村能源建設(shè)計劃；上報、審批交通能源建設(shè)項目。協(xié)調(diào)有關(guān)能源、郵電等業(yè)務(wù)工作。收集分析交通、能源、郵電信息，提出全市能源的發(fā)展和改革思路，編制能源中長期規(guī)劃，銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，研究產(chǎn)業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測和分析能源發(fā)展建設(shè)狀況，規(guī)劃重大能源項目的布局。研究節(jié)能措施，推進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用。
(七)農(nóng)村經(jīng)濟科
農(nóng)經(jīng)科職能：組織編制和實施全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃，研究農(nóng)村小康建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展戰(zhàn)略。銜接統(tǒng)籌全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展項目及資金支撐。負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)項目審批、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、建設(shè)項目實施。負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理工作。
庫區(qū)移民辦公室職能：組織編制全市在建、新建水庫電站移民搬遷、補償、安置規(guī)劃的制定和組織實施。負(fù)責(zé)已建水庫電站的移民遺留問題，并扶持移民改善生產(chǎn)、生活條件和移民脫貧的組織協(xié)調(diào)服務(wù)工作。組織審查移民專項工程概算及年度計劃的編制實施。參與擬建水庫電站的庫區(qū)淹沒損失和所在地經(jīng)濟。環(huán)境分析、移民搬遷安置與遷建規(guī)劃等前期工作。
(八)經(jīng)濟體制綜合改革科
依據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，研究提出全市綜合性經(jīng)濟體制改革和對外開放的重大問題；研究提出投資宏觀調(diào)控政策建議；組織、協(xié)調(diào)匯總?cè)薪?jīng)濟、社會發(fā)展改革情況。
(九)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展科
負(fù)責(zé)研究提出全市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和政策建議等。
紀(jì)檢、監(jiān)察機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。
四、機關(guān)人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
市發(fā)展和改革委員會機關(guān)人員編制24名(含原體改辦并入的5名編制)，其中行政編制20名、事業(yè)編制4名。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：主任1名、副主任4名，紀(jì)檢組長1名，科級干部職數(shù)14名。
非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)按有關(guān)規(guī)定另行核定。
根據(jù)“編隨事走、人隨編走”的規(guī)定，原體改辦6名工作人員隨編制劃轉(zhuǎn)到市發(fā)展和改革委員會。
五、其他事項
(一)保留市以工代賑辦公室(掛市以工代賑易地搬遷辦公室牌子)，正縣級建制，主任由市發(fā)展和改革委員會領(lǐng)導(dǎo)兼任。核定事業(yè)編制5名，其中副縣級專職副主任1名、科級干部職數(shù)2名。
我國是以公有制為主體，其他所有制經(jīng)濟為補充的社會主義國家，國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，它們掌握國家的經(jīng)濟命脈，對國民經(jīng)濟的發(fā)展起到舉足輕重的作用。它們發(fā)展的好壞，關(guān)系到國家經(jīng)濟的健康與否。據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來，我國國有資產(chǎn)以平均每年18%的幅度持續(xù)穩(wěn)定遞增，顯示了國有企業(yè)強大的生命力和社會主義制度的優(yōu)越性。截止2002年底，僅占全國國有企業(yè)戶數(shù)0.22%的500家國家大中型企業(yè)，其資產(chǎn)占全國國有企業(yè)的36.04%，實現(xiàn)利潤總額占全國國有企業(yè)的78.39%，這表明我國國有大中型企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的堅強支柱。它們擔(dān)負(fù)著關(guān)系到國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟各部門發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。它們控制著國民經(jīng)濟命脈及金融、交通郵電等涉及國家安全重要產(chǎn)業(yè)，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要物質(zhì)的基礎(chǔ)。但是，據(jù)國家有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)顯示，截止2002年底，我國國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額為47萬億元，而資產(chǎn)負(fù)債率在70%以上，按70%來算，負(fù)債總額為32.9萬億元，這個數(shù)字是相當(dāng)龐大的，長期以來，國有企業(yè)一直處于高負(fù)債經(jīng)營，同時，國有企業(yè)長期存在政企不分、產(chǎn)權(quán)不明等問題。要使國有企業(yè)擺托困境，只有通過現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，搞活企業(yè)，而搞好國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動與重組，則是當(dāng)前產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和緊迫任務(wù)。
一、國有企業(yè)改革中存在的問題
我國國有企業(yè)改革是從以公有制為主，國有經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的情況下起步的。因此，一方面要著眼于如何搞好搞活國有企業(yè)，進(jìn)行改革試驗，直至建立現(xiàn)代企業(yè)制度；另一方面則逐步放寬非公經(jīng)濟準(zhǔn)入政策，發(fā)展多種形式的所有制經(jīng)濟，包括集體經(jīng)濟、個體、私營經(jīng)濟等。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，整個國民經(jīng)濟高速發(fā)展，國有資產(chǎn)總量迅速增長。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，全國國有資產(chǎn)總額（不含境外國有資產(chǎn)），2002年底已達(dá)47472元。但是應(yīng)該看到，改革的取向和措施還有一定的局限性，而且還沒有真正擺脫計劃經(jīng)濟體制留下的問題， 從而使國有企業(yè)改革面臨不少問題和困難，大體可歸納為以下幾個方面：
（一）政企不分，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體未能真正實現(xiàn)多元化。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，一些企業(yè)通過股份制改造，但是國有股占絕對主導(dǎo)地位，只吸納了其他很少部分的股份，并且是在政府行政干預(yù)下，保持了國有股份的絕對優(yōu)勢地位。政府代表國家，使企業(yè)失去真正的市場主體，導(dǎo)致了國有企業(yè)在市場競爭中影響了政府管理國家和調(diào)控經(jīng)濟的職能，致使企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體與市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求相悖。
（二）國有制與社會勞動者所有權(quán)相分離、排斥，國有資產(chǎn)所有者處于“虛置”狀態(tài)，雖然國有企業(yè)國有股名為國家或全名所有，但實際上作為真正的產(chǎn)權(quán)主體的社會勞動者誰都沒占有。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的虛化造成了所有權(quán)與使用權(quán)分離、轉(zhuǎn)移、排斥。即使是國有企業(yè)的職工，也把國有資產(chǎn)看成是國家的，將自己的勞動視為雇傭，從而造成國有資產(chǎn)經(jīng)營好壞、流失與否與自己無關(guān)。致使在社會主義市場經(jīng)濟條件下的生產(chǎn)力與傳統(tǒng)國有制的弊端形成了嚴(yán)重的對立與沖突。
（三）產(chǎn)權(quán)條塊分割，國有資產(chǎn)利用率低下。在傳統(tǒng)體制的影響下，仍有相當(dāng)數(shù)量的政府和企業(yè)主管部門始終不能擺脫政資不分、政企不分的困擾、使國有資產(chǎn)所有權(quán)的整體性受到地方部門分割。地方和部門為了各自利益搞自然經(jīng)濟式的“大而全”或者“小而全”，導(dǎo)致國有資產(chǎn)配置不合理，造成國有資產(chǎn)低效甚至無效營運。
（四）國有企業(yè)負(fù)債經(jīng)營包袱沉重，資產(chǎn)負(fù)債率高。長期以來，國有企業(yè)一直處于高負(fù)債經(jīng)營狀態(tài)，企業(yè)負(fù)債額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過它所能承受的正常水平。據(jù)統(tǒng)計，截止2002年8月，全國已完成資產(chǎn)清查報表公審的12.4萬戶（占全國總數(shù)的60%）工商企業(yè)中的資產(chǎn)負(fù)債表顯示，賬面資產(chǎn)總額為41370億元（其中尚有未處理的損失4438億元），將其扣除則實有資產(chǎn)總額計。則負(fù)債率高達(dá)84%，其負(fù)債率之高是1989年我國工商企業(yè)負(fù)債率29.5%的2.85倍。資產(chǎn)負(fù)債率連年攀升，居高不下，還貸困難，企業(yè)為了維持經(jīng)營不得不繼續(xù)負(fù)債，陷入了惡性循環(huán)之中。
（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)效益不斷下降。虧損日益嚴(yán)重。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，表現(xiàn)在少數(shù)國有企業(yè)工業(yè)布局不盡合理，企業(yè)設(shè)備陳舊，產(chǎn)品更新?lián)Q代緩慢，品種單一，質(zhì)量差，缺乏市場競爭力。再加之企業(yè)管理混亂，導(dǎo)致企業(yè)效益不斷下降，虧損日益嚴(yán)重。
二、搞好國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動與重組的重要和緊迫性
國有企業(yè)改革中存在的上述一系列的問題和矛盾，從深層次分析屬于體制問題，并且與我國國有經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)變革滯后有著深刻聯(lián)系。在這種新舊體制并存、兩種體制對峙情況下搞好國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動與重組十分尤其緊迫。
首先，推動國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動與重組是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟新體制，這種新體制客觀上要求運用供求、競爭和價格機制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源起基礎(chǔ)配置作用，通過市場調(diào)節(jié)社會資源在各部門，各個企業(yè)間的分配。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)在生產(chǎn)商品和勞務(wù)的同時，自身所擁有的產(chǎn)權(quán)必須以商品交易對象而存在，并通過市場機制的作用，通過破產(chǎn)、拍賣、租賃、兼并等多種形式，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的合理流動與優(yōu)化配置，從而挖掘資產(chǎn)的生產(chǎn)潛能，促進(jìn)資產(chǎn)的有效、合理利用。
其次，有利于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，為企業(yè)的發(fā)展注入新的活力。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，企業(yè)通過入股、參股、出售、股份轉(zhuǎn)讓、收購、兼并等多種形式，形成多元化的投資主體，企業(yè)財產(chǎn)的組織形式亦日益多樣化。產(chǎn)權(quán)的流動與重組，按股份共有的企業(yè)越來越多，在這種條件下，依靠資產(chǎn)重組，使重組的企業(yè)一誕生就能有效地改變原有的運行機制，按照產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而使企業(yè)具有蓬勃的生機和活力。
第三，有利于盤活國有資產(chǎn)存量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，國有資產(chǎn)在不同企業(yè)、不同行業(yè)中閑置浪費與嚴(yán)重短缺同時并存，通過產(chǎn)權(quán)的流動與重組，使人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素由“閑置”向“短缺”轉(zhuǎn)移，既可實現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的合理布局，又可盤活國有存量資金。同時，還可使資金按照市場要求優(yōu)化配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。
第四，有利于使優(yōu)勢企業(yè)做大做強，形成規(guī)模經(jīng)濟。在日益激烈的市場競爭中優(yōu)勝劣汰。通過產(chǎn)權(quán)流動與重組，采取企業(yè)兼并與破產(chǎn)等方式優(yōu)化配置資源，迅速推動資本的集中，把有限的資源轉(zhuǎn)化到優(yōu)勢的企業(yè)，使優(yōu)勢企業(yè)迅速擴張，形成、跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團。
三、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動與重組的措施
（一）通過對行業(yè)內(nèi)國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，系統(tǒng)性重組和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，集中力量抓好一批大型企業(yè)，增強企業(yè)的抗風(fēng)險能力，加快技術(shù)改造，鞏固和發(fā)展大型企業(yè)的主導(dǎo)優(yōu)勢。在具體實施過程中，國家必須重點抓好一批在國民經(jīng)濟中起骨干作用的大型企業(yè)，以保持對國民經(jīng)濟的調(diào)控。堅持資產(chǎn)存量和增量等各種資源向支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、流動的原則；堅持資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則。通過調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，組建大型的企業(yè)集團，行業(yè)之間轉(zhuǎn)移實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要通過組建跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的國有控股公司、打破原有條塊分割的局面，走向集約經(jīng)營，形成規(guī)模效益就可以基本盤活國有資產(chǎn)存量。提高科技水平和經(jīng)濟增長質(zhì)量，帶動經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。
（二）通過兼并、聯(lián)合、控股等嫁接合資等資產(chǎn)重組方式，加快國有中小型企業(yè)的改革，促使企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，盤活國有資產(chǎn)存量，減少企業(yè)虧損，建立為大型企業(yè)服務(wù)，從事專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)群體。國家在集中力量抓好一批國有大型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動和重組工作的同時，還要加快搞活國有中小型企業(yè)，通過靈活多樣的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，使國有資產(chǎn)存量流向更有效益的領(lǐng)域，使生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置，使整個國民經(jīng)濟更富有活力，其主要措施是：
1.發(fā)展壯大一批。對領(lǐng)導(dǎo)班子強，內(nèi)部管理好，具有名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，有一定生產(chǎn)規(guī)模，資本金利潤率在10%以上，市場前景廣闊的企業(yè)，應(yīng)采取措施實現(xiàn)強強聯(lián)合發(fā)展壯大，以形成規(guī)模效益，增強國有經(jīng)濟在關(guān)鍵行業(yè)主導(dǎo)作用。
2、重點扶持一批。對產(chǎn)品有市場、領(lǐng)導(dǎo)班子強、發(fā)展?jié)摿Υ螅珪簳r有困難的企業(yè)，可以由政府在資金、政策等方面進(jìn)行扶持，從而推動企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)的生存能力。
3、放開搞活一批。對管理不善、經(jīng)營困難、經(jīng)濟效益差的企業(yè)，通過兼并重組，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，盡快形成規(guī)模，走向集約經(jīng)營，除了提倡優(yōu)勢支柱企業(yè)間“強強”聯(lián)合，同時還要鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并劣勢企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)劣互補，增強企業(yè)活力。使企業(yè)重新煥發(fā)生機和活力。
（三）通過承包、拍賣、出售、轉(zhuǎn)制等方式，加快資產(chǎn)重組，進(jìn)一步搞活小型企業(yè)，對于一些扭虧無望，沒有發(fā)展前途的小型企業(yè)可依法破產(chǎn)。
具體可采取以下措施：
1、租賃承包，國有民營。把企業(yè)全部或部分資產(chǎn)交給社會法人或自然人，按照簽約的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任租賃或承包經(jīng)營，依法交納租賃費或承包費。
2、資產(chǎn)拍賣，競價出售。對長期經(jīng)營不善、扭虧無望的企業(yè)，或有閑置廠房設(shè)備、急需發(fā)展資金的企業(yè)，可采取資產(chǎn)拍賣方式，競價出售，盤活資產(chǎn)。
3、破產(chǎn)重組，對長期虧損、資不抵債、無力償還到期債務(wù)的企業(yè)，應(yīng)依照《破產(chǎn)法》的規(guī)定實施破產(chǎn)。
企業(yè)破產(chǎn)是一種不得已而為之的行為，不到萬不得已不破產(chǎn)。所以，推動一般小型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動與重組，應(yīng)將兼并、合并與破產(chǎn)拍賣結(jié)合起來。只要仍有挽救的希望，就應(yīng)挽救減少破產(chǎn)，以避免企業(yè)破產(chǎn)造成的巨大債務(wù)損失。
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目前，中國社會經(jīng)濟發(fā)展為基本轉(zhuǎn)型期間，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國的經(jīng)濟發(fā)展方式以國有經(jīng)濟作為主導(dǎo)力量，對中國現(xiàn)階段經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中，要努力做大、做強，在社會主義經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的時候成為主要力量。我國經(jīng)濟在發(fā)展的過程中，國有經(jīng)濟在有一般的經(jīng)濟作用，還有在轉(zhuǎn)型中呈現(xiàn)的特殊作用。
一、經(jīng)濟發(fā)展的前提和保障
1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展觀念：在現(xiàn)代化經(jīng)濟中，我國將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為當(dāng)前首要的前提。經(jīng)濟增長情況與經(jīng)濟發(fā)展道路和發(fā)展基本觀念是相輔相成的。只追求物質(zhì)財富，并且忽視對環(huán)境資源和成本投入，使國內(nèi)的生產(chǎn)總值出現(xiàn)不和諧因素，不能只考慮現(xiàn)階段人類生存物質(zhì)質(zhì)量，要堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本道路，將人力資源與環(huán)境資源相結(jié)合，共同推進(jìn)社會主義和諧社會，使經(jīng)濟社會達(dá)到又好又快的發(fā)展，更好的促進(jìn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)。
2.深化經(jīng)濟體制改革：是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本制度保障，從而能夠更好的形成形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的體制機制。第一，根據(jù)經(jīng)濟管理體制改革，對其進(jìn)行宏觀調(diào)控政策，更好的節(jié)約資源能源、生態(tài)環(huán)境方面進(jìn)行保護，并且對經(jīng)濟效益進(jìn)行宏觀調(diào)控，形成有效管理的機制，對投資方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)營規(guī)模和技術(shù)等方面協(xié)調(diào)，政府發(fā)揮其宏觀調(diào)控的導(dǎo)向作用。第二，努力加強社會主義市場經(jīng)濟體制，使其日益完善，并且能夠更好的推進(jìn)公平競爭和資源優(yōu)化配置的市場監(jiān)管機制。將具有資源性產(chǎn)品的價格進(jìn)行調(diào)整，使生態(tài)平衡加快發(fā)展，出現(xiàn)污水和垃圾，在處理過程中要進(jìn)行必要的收費，更好的體現(xiàn)出金錢在能源資源節(jié)約、環(huán)境保護中的重要的作用。第三，對財稅體制進(jìn)行改革，并且根據(jù)新頒布實施的增值稅轉(zhuǎn)型方案，對資源稅制度不斷進(jìn)行深化改革，通過建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，從而能夠更好的完善社會生態(tài)環(huán)境補償機制。第四，金融體制改革進(jìn)程加快，作為經(jīng)濟體制改革的突破口，加快財稅金融體制改革的推進(jìn)，是關(guān)系改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)，將為全面建設(shè)小康社會提供更加有力的支持和體制保障。第五，更好的完善市場主體結(jié)構(gòu)，牢牢把握事關(guān)全局的戰(zhàn)略形勢，降低能源不必要的消耗、合理節(jié)約資源、使企業(yè)經(jīng)營機制與管理體制的效益明顯上升。
二、經(jīng)濟體制發(fā)展的途徑
1.優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)：出現(xiàn)增長成本過大、增長方式粗放等情況，其主要原因就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理所導(dǎo)致的。現(xiàn)階段，在國內(nèi)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，其中工業(yè)部分在市場經(jīng)濟中占比重最大，在進(jìn)行工業(yè)發(fā)展的過程中，會經(jīng)常呈現(xiàn)出能耗較高、物耗較高，使我國的重工業(yè)部分經(jīng)濟出現(xiàn)增長迅速現(xiàn)象，我國資源能源消耗比重過高，導(dǎo)致環(huán)境壓力加大，與社會主義市場經(jīng)濟有緊密聯(lián)系。我國對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行優(yōu)化，第一，要促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)整，首先要發(fā)展的是第三產(chǎn)業(yè)--服務(wù)業(yè)，使經(jīng)濟迅速增長，加強工業(yè)帶動向三次產(chǎn)業(yè)并且協(xié)同帶動其快速發(fā)展。根據(jù)工業(yè)發(fā)展的基本情況，促進(jìn)資源能源大力的發(fā)展，使能源保持消耗資源低、減少對資源環(huán)境污染、加大經(jīng)濟效益迅速發(fā)展的創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并且通過采用創(chuàng)新技術(shù)，調(diào)整傳統(tǒng)、落后的產(chǎn)業(yè)，從根本上能夠提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，升級速度日益加快。產(chǎn)業(yè)政策以及引導(dǎo)、準(zhǔn)入門檻進(jìn)行科學(xué)合理的限制，對產(chǎn)能過剩有效的進(jìn)行控制，行業(yè)發(fā)展方式要進(jìn)行科學(xué)合理改變，并且將落后的技術(shù)、嚴(yán)重污染的生產(chǎn)方式進(jìn)行淘汰。第二，將投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。節(jié)能減排工作要大力推廣實施，減少高耗能、污染較高的企業(yè)在社會上發(fā)展，加強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)推動其完善并且快速發(fā)展。我國現(xiàn)階段重點建設(shè)項目即為加強節(jié)能減排工作，并且建立低碳經(jīng)濟科學(xué)方面的試點，將環(huán)境中溫室氣體排放加強控制；促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟不斷發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展道路，積極開展能源、資源再生以及回收再利用，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及科學(xué)治理，加強建設(shè)經(jīng)濟資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代化社會；對產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資和貸款進(jìn)行嚴(yán)格的控制，杜絕出現(xiàn)產(chǎn)能過剩行業(yè)開發(fā)新項目。
2.促進(jìn)科技進(jìn)步：在我國促進(jìn)科技進(jìn)步是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，提高資源配置效率是轉(zhuǎn)變增長方式的本質(zhì)，確保少投入多收益。加強能源資源科學(xué)合理協(xié)調(diào)發(fā)展，在社會主義市場經(jīng)濟中，可持續(xù)發(fā)展是社會主義科技一項進(jìn)步。并且要盡快完善、加強技術(shù)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的成果產(chǎn)業(yè)化等基本的法律法規(guī)和相關(guān)經(jīng)濟政策條例，促進(jìn)全社會的社會主義經(jīng)濟發(fā)展，不斷增加企業(yè)的創(chuàng)新能力；共同推動國家在建設(shè)創(chuàng)新等方面的基本體系，從根本上能夠支持基礎(chǔ)性的調(diào)查與技術(shù)方面的研究；將企業(yè)作為主體、以市場為導(dǎo)向、將社會主義市場經(jīng)濟學(xué)進(jìn)行科學(xué)結(jié)合，使科技創(chuàng)新基本體系加快建立，更快的使科技成果開發(fā)并且迅速向現(xiàn)實生產(chǎn)力方向轉(zhuǎn)變。
三、經(jīng)濟發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)
1.創(chuàng)新管理方式：分為宏觀管理方面以及企業(yè)管理方面。宏觀管理方面，主要是要改變對地方政府的考核方式以及考核指標(biāo)，現(xiàn)在創(chuàng)新管理主要考核標(biāo)準(zhǔn)是國內(nèi)生產(chǎn)的總產(chǎn)值，由于發(fā)展中受到限制，未能夠及時的反映出經(jīng)濟增長所帶來的后果，導(dǎo)致污染環(huán)境以及破壞生態(tài)系統(tǒng)等情況發(fā)生，并且也不能夠反映出經(jīng)濟增長帶來的收益和效率，就是單位所產(chǎn)出資源和能源消耗比重；企業(yè)管理方面，管理者要學(xué)習(xí)并且適當(dāng)?shù)慕梃b先進(jìn)的管理生產(chǎn)方式，將管理機制和約束機制體系不斷的建立完善，并且要充分的調(diào)動企業(yè)及其內(nèi)部人員在各方面工作中的積極性，從根本上使企業(yè)管理效率得到明顯提升。
2.加強勞動者自身素質(zhì)：我國通過不斷提高勞動者的自身素質(zhì)這一重要條件，從而加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，勞動者作為積極、活躍的因素，要轉(zhuǎn)變其思想觀念、深化勞動者體制改革、不斷將組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化、在當(dāng)前日益進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)力量和管理組織機構(gòu)不斷創(chuàng)新的條件下，勞動者的素質(zhì)起到根本決定。勞動者、經(jīng)營者以及技術(shù)和管理人才的素質(zhì)較高，從根本上提高我國的經(jīng)濟效益、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要因素。現(xiàn)階段，我國需要大力發(fā)展人力資源管理，不斷加強教育，并且政府在對勞動者教育方面加大投入，適當(dāng)?shù)慕档痛髮W(xué)的門檻，提升大學(xué)入學(xué)幾率，專業(yè)性教育日益加強，更好的為國家的新型人才進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新方面的培養(yǎng)、經(jīng)營管理人員以及具有高素質(zhì)的勞動力，將全社會的智慧集思廣益，更好的增強經(jīng)濟方式迅速發(fā)展。
四、結(jié)論
自經(jīng)濟體制以及傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制逐漸向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，其目的是為了更好提出實現(xiàn)國民經(jīng)濟增長方式，由傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟向生產(chǎn)集約型轉(zhuǎn)變，這樣能夠有效的從根本上改變我國的國民經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出有利情況。由于我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展所處的整體階段受到了先進(jìn)技術(shù)水平的制約，提高我國經(jīng)濟增長的主要方式，是增加生產(chǎn)要素投入和物質(zhì)消耗等方面，通過粗放型增長的方式完成目標(biāo)。總而言之，隨著國民經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，開始逐漸從粗放型向集約型的基本轉(zhuǎn)變。
自中國社會主義經(jīng)濟發(fā)展自改革開放以來，取得了重大的成績。與之相適應(yīng)，社會主義經(jīng)濟發(fā)展方式與其協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)生歷史性的轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟時代不斷發(fā)展，經(jīng)濟全球化日益加強、新興工業(yè)化進(jìn)程在逐步興起、科技革命推動所帶來的機遇，由于環(huán)境資源成本在不斷上升、資源環(huán)境質(zhì)量壓力增大、收入差距拉大、不平衡發(fā)展情況嚴(yán)重以及世界經(jīng)濟運行風(fēng)險不斷變化等大部分情況的挑戰(zhàn)，推動社會主義經(jīng)濟發(fā)展基本方式，促進(jìn)科學(xué)性轉(zhuǎn)變，共同推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
五、結(jié)束語
根據(jù)我國的經(jīng)濟發(fā)展方式以及社會化進(jìn)程進(jìn)行不斷的探索和研究，我國對未來的經(jīng)濟發(fā)展確立了基本的經(jīng)濟體制改革目標(biāo)，建設(shè)具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，從根本上能夠加快國民經(jīng)濟的進(jìn)程。綜上所述，我國在進(jìn)行市場經(jīng)濟制度建設(shè)等方面需要調(diào)整并且創(chuàng)新，對基本經(jīng)濟制度進(jìn)行及時科學(xué)調(diào)整，并且根據(jù)實際情況對宏觀和微觀經(jīng)濟制度的變革和創(chuàng)新，我國的經(jīng)濟發(fā)展方式是在不斷的調(diào)整社會主義制度以及完善科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根本途徑。黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，這是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，是一個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變。變“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”，體現(xiàn)的是對實踐經(jīng)驗的總結(jié)和理論認(rèn)識的深化，順應(yīng)了時代要求，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重大舉措。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：促進(jìn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
完善社會主義市場經(jīng)濟體制是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要保障。為了解決影響又好又快發(fā)展存在的突出矛盾和問題，黨的十七大報告對完善社會主義市場經(jīng)濟體制提出了明確要求。主要是深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系；加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系；進(jìn)一步完善社會主義基本經(jīng)濟制度；堅持實施互利共贏的開放戰(zhàn)略。通過深化經(jīng)濟體制改革，建立健全有利于自主創(chuàng)新和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機制，為科學(xué)發(fā)展提供制度基礎(chǔ)。
市場經(jīng)濟，是一種按照價值規(guī)律合理有效地配置社會資源的經(jīng)濟形式。改革開放30多年的偉大成果，從理論層面看，形成了中國特色市場經(jīng)濟理論；從實踐層面看，構(gòu)建了中國特色市場經(jīng)濟體制。從高度集中的指令性傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟逐步過渡到中國特色市場經(jīng)濟，是改革開放實踐發(fā)展和理論認(rèn)識深化的必然抉擇。
市場導(dǎo)向的改革，特別是中國特色社會主義市場經(jīng)濟這一目標(biāo)模式的建立，是對建設(shè)有中國特色社會主義偉大實踐及基本經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)與高度概括，也是對經(jīng)濟理論的重大發(fā)展，標(biāo)志著人們不僅在認(rèn)識上實現(xiàn)了從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的飛躍，而且對社會主義經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了一個全新的升華。
正是市場導(dǎo)向的改革與理論創(chuàng)新，使中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的偉大成就，中國經(jīng)濟成就主要表現(xiàn)在：中國的GDP從1978年的2683億美元，增加到2012年的8.3萬億美元；中國外貿(mào)進(jìn)出口總額從改革開放之初1978年的206億美元上升到2012年的38667.6億美元，在世界貿(mào)易排名中，從1978年的第32位上升到2012年的世界第二；中國外匯儲備從1978年的1.67億美元增加到2012年末的3.31萬億美元。
雖然中國經(jīng)濟取得了巨大的成功，但是，我們也清醒地認(rèn)識到，成功的改革不代表沒有失誤，更不能因為成功而忽視失誤，恰恰相反，我們應(yīng)該系統(tǒng)地總結(jié)和反思這些失誤的理論與政策，為以后更好地推進(jìn)國民經(jīng)濟的改革和發(fā)展提供經(jīng)驗和教訓(xùn)。
二、市場導(dǎo)向改革的理論與問題
市場導(dǎo)向的改革當(dāng)中，針對價格改革、住房改革、收入分配改革等理論發(fā)生過很多的爭論，由于受到各種錯誤理論的影響或指導(dǎo)，使得政府采取的政策并不能夠真正很好地解決問題，甚至有些政策還帶來了一系列的不良后果，現(xiàn)簡要總結(jié)和回顧有關(guān)的幾種錯誤理論導(dǎo)致的問題。
1、“價格雙軌”與“雙軌合一”
我國經(jīng)濟體制改革的總方向，是改革過去在一定歷史條件下形成的指令性傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制，建立社會主義市場經(jīng)濟新體制，即實行主要以市場配置資源的基礎(chǔ)性經(jīng)濟形式，實行黨政分開、政企分開，同時依靠經(jīng)濟參數(shù)、經(jīng)濟杠桿、經(jīng)濟法規(guī)的粗線條、大彈性計劃管控經(jīng)濟。市場導(dǎo)向的價格改革有多種選擇，例如：有控制的價格改革、漸進(jìn)式的價格改革、完全自由的價格改革等，“價格雙軌”只是其中一種選擇。價格改革，是實現(xiàn)從行政管制為主到市場調(diào)節(jié)為主的宏觀調(diào)控本質(zhì)性轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。可見，價格改革在我國經(jīng)濟體制改革中居于重要地位，直接關(guān)系到我國經(jīng)濟體制改革的成敗，回顧30多年的歷史，“價格雙軌制”就是在市場導(dǎo)向改革過程中因錯誤理論指導(dǎo)而走過的一段彎路。
“價格雙軌制”，是將生產(chǎn)資料的價格分為“計劃內(nèi)”和“計劃外”兩種，“計劃內(nèi)”由國家控制，“計劃外”由買賣雙方協(xié)商議定，因而出現(xiàn)同一地區(qū)、同種商品同時存在“計劃內(nèi)”、“計劃外”兩種價格狀態(tài)，國家計劃內(nèi)的實行國家牌價，“超計劃”部分或按國家規(guī)定的比例允許企業(yè)自銷部分可以實行市場價格，包括：主要農(nóng)產(chǎn)品收購價格、主要工業(yè)產(chǎn)品出廠價格、某些緊缺商品價格等。由于當(dāng)時許多生產(chǎn)資料短缺，出現(xiàn)賣方市場，協(xié)議價格一般高于計劃價格；因而，同一種產(chǎn)品，在同一時間、同一市場存在兩種價格的所謂價格管理體制改革，稱之為“價格雙軌”。
實踐證明，實行“價格雙軌制”反映了我國經(jīng)濟發(fā)展過程中理論與實踐的“雙失誤”，它是在舊體制還沒有完全被新體制取代之前，為了搞活企業(yè)、調(diào)動企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營積極性、增加短缺產(chǎn)品的供應(yīng)而在錯誤理論指導(dǎo)下進(jìn)入了改革誤區(qū)，提供了腐敗的溫床，反映了雙重經(jīng)濟運行機制和雙重經(jīng)濟管理體制的交錯并行。改革為“價格雙軌制”付出了巨大的成本：一方面，市場價格的利潤空間刺激企業(yè)的“虛假需求”，制造“虛假繁榮”；另一方面，巨大的價格差吸引著各路“能人”，尋租現(xiàn)象與行為普遍發(fā)生。
為了解決“雙軌制”帶來的一系列問題，中央采取了變“雙軌”為“單軌”即“雙軌合一”，確立了市場導(dǎo)向的新的價格改革思路。“雙軌合一”使得價格改革重新走向正軌。一方面，國家指令性計劃分配的物資種類和比重逐年減小，最終實現(xiàn)“雙軌”變“單軌”，由市場決定價格；另一方面，國家指令性計劃分配物資的價格分期、分批、分步向市場價格靠攏，逐步縮小計劃內(nèi)與計劃外兩種價格之間的差距與比重，最終實現(xiàn)市場價格的單軌性。“雙軌合一”基本消除“價格雙軌”帶來的各種弊端，還原市場的本來面貌，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性資源配置機制，形成統(tǒng)一的出清價格。
2、“價改中心論”與“企改中心論”
在中國經(jīng)濟體制改革戰(zhàn)略選擇上，究竟是價格改革優(yōu)先，還是企業(yè)改革優(yōu)先？從1985年起，中國經(jīng)濟體制改革改革中就存在著“價改中心論”與“企改中心論”。
“價改中心論”者認(rèn)為，我國的經(jīng)濟體制改革是走向市場經(jīng)濟，市場的導(dǎo)向作用是通過價格的導(dǎo)向作用來實現(xiàn)的。價格改革是最基本的，價格機制是市場機制的核心，價格體系改革是整個經(jīng)濟體制改革成敗的關(guān)鍵。如果價格不合理，價高利大的產(chǎn)品就會盲目發(fā)展，低價利小特別是虧損的產(chǎn)品就更有可能產(chǎn)生萎縮，導(dǎo)致國民經(jīng)濟比例失調(diào)。只有調(diào)整價格體系，才能保證國民經(jīng)濟的有計劃按比例發(fā)展，做到活而不亂。只有以價格改革為重點和中心，生產(chǎn)要素才能合理流動，資源配置才能優(yōu)化，從而企業(yè)才能活起來。他們還認(rèn)為企業(yè)的經(jīng)濟效益只能通過利潤來衡量。但如果價格不合理，許多企業(yè)盈利多是由于產(chǎn)品價格過高，或者所用原材料價格過低；許多企業(yè)盈利少是由于產(chǎn)品價格過低，或者用高價的原材料。用不合理的價格是無法衡量企業(yè)經(jīng)濟效益的。因此，調(diào)整價格是衡量企業(yè)經(jīng)濟效益，從而督促企業(yè)提高經(jīng)濟效益的重要基礎(chǔ)。通過價格改革，實現(xiàn)通過市場形成價格，企業(yè)自主定價、自負(fù)盈虧，使企業(yè)按市場價格不斷調(diào)整自己的生產(chǎn)經(jīng)營方向和規(guī)模，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，推進(jìn)企業(yè)改革，逐步成為真正的商品生產(chǎn)經(jīng)營者。
“企改中心論”者認(rèn)為，沒有完善的市場主體，放開價格只能引起價格的輪番上漲，而不可能建立良好的市場環(huán)境。價格的全部放開應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟改革的最終成果，而決不是經(jīng)濟改革的出發(fā)點和突破口。中國經(jīng)濟改革的成功必須取決于所有制改革的成功，也就是企業(yè)改革的成功。企業(yè)是市場經(jīng)濟活動的主體，企業(yè)活則全局活。中國經(jīng)濟體制改革的重點在國有企業(yè)，國有企業(yè)活了，中國經(jīng)濟從基礎(chǔ)層面和總體狀態(tài)就活了。
經(jīng)濟體制改革在實踐中的結(jié)果是“價改中心論”占了上風(fēng)，價格改革過程中又是“價格雙軌制”占了上風(fēng)。于是，經(jīng)濟體制改革中的嚴(yán)重失誤就在這里發(fā)生了：1988年夏天的價格改革闖關(guān)以及由此引發(fā)的群眾性擠提存款和搶購商品即“搶購風(fēng)”和1989年的“”，也就是“88、89雙風(fēng)波”先后證明了“價改中心論”的失敗和“價格雙軌制”的破產(chǎn)。
事實上，國有企業(yè)改革才是經(jīng)濟體制改革的重點和中心，企業(yè)既是市場經(jīng)濟活動的主體，又是社會生產(chǎn)的基礎(chǔ)，離開了企業(yè)改革及其活力的激發(fā)，價格改革就成了無源之水和無本之木。當(dāng)然，企業(yè)改革又不能沒有價格改革的配套，價格改革與企業(yè)改革是我國經(jīng)濟改革中主要的兩個方面，兩者相互作用、相互影響。
3、“住房私有”與“保障民生”
一個時期以來，由于一些錯誤理論的影響，一些脫離中國國情與國力的認(rèn)識滿天飛，包括鼓吹“住房完全私有化、商品化”。
2000年初，中國的福利分房制度終止，貨幣化分房方案全面啟動，住房制度改革不斷深化，這也直接刺激了商品房市場的發(fā)展，之后，中國房價進(jìn)入井噴時代。
中國的國情決定了住房改革不能完全市場化和私有化，中國雖然地域遼闊，但仍然是一個人多地少的國家，特別是人均土地占有量是世界人均土地資源量的1/3，因此，要做到完全住房私有簡直是“天方夜譚”，正是因為這一特殊國情，決定了必須采取多渠道、多層次、多方式解決住房問題。
在中國特色市場經(jīng)濟條件下，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。民以食為天，以住為地。住有所居是民生大事。在市場經(jīng)濟條件下，住房進(jìn)入商品交易，一些住房實現(xiàn)私有，乃是改革過程的實際，不值得大呼小叫，但要完全“商品化、私有化”，恐怕就有問題。現(xiàn)在看來，確實也出現(xiàn)了問題，百姓對房價暴漲的反感以及政府對房價的“屢調(diào)不降”就是明證，所以政府啟動了大規(guī)模的保障房建設(shè)，健全廉租住房制度，同時完善經(jīng)濟適用房建設(shè)，就是對住房改革的一次調(diào)整。
4、“兩極分化”與“共同富裕”
過去一段時間，由于受到“讓一部分人先富起來”和西方經(jīng)濟學(xué)庫茲涅茨倒U曲線的影響，一部分經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為收入分配差距擴大是經(jīng)濟發(fā)展過程中的必經(jīng)階段，他們認(rèn)為經(jīng)濟增長與收入不平等的關(guān)系是基于從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變過程進(jìn)行的，工業(yè)化和城市化的過程就是經(jīng)濟增長的過程，在這個過程中分配差距會發(fā)生趨勢性的變化。在經(jīng)濟未充分發(fā)展的階段，收入分配將隨同經(jīng)濟發(fā)展而趨于不平等。其后，經(jīng)歷收入分配暫時無大變化的時期，到達(dá)經(jīng)濟充分發(fā)展的階段，收入分配將趨于平等。但是，并沒有一個能夠準(zhǔn)確衡量多大的收入分配差距是合理的核算體系，導(dǎo)致了實踐與理論出現(xiàn)了偏差，直到現(xiàn)在，收入差距擴大的趨勢仍然沒有根本扭轉(zhuǎn)。
合理、科學(xué)的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，也是社會和諧的實現(xiàn)形式。改革開放30多年來，國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展帶來了社會財富的迅速積累，綜合國力極大增強，但收入分配的失范和不公現(xiàn)象卻明顯地凸顯了出來。近幾年來，基尼系數(shù)屢創(chuàng)“新高”，甚至跨越了國際警戒線。在一個收入分配不公平的制度安排下，不只是對窮人不公平，實際上富人也是不可能享有公平的。況且，一些人個人財富的急劇增長，甚至比起人們當(dāng)年所說的“暴發(fā)戶”還要來得“痛苦”，他們奢侈的消費令世界矚目。進(jìn)而，整個社會的誠信與公德急轉(zhuǎn)直下，人們越來越關(guān)注的是金錢和財富，而不是誠實與守法。
不僅要強調(diào)“讓一部分人先富起來”，更重要的是實現(xiàn)“共同富裕”；在確保社會公平與分配正義的條件下，越來越多的人能夠依靠誠實合法的手段和科學(xué)、合理的分配制度安排走向共同富裕，共享改革發(fā)展成果。不如此，和諧社會斷無成功之可能。需要說明的是，新階段的共享改革發(fā)展成果，絕不是新形勢下改換了面孔的平均主義，也不是套用新模式的大鍋飯。“差距”還要有，“共享”要強調(diào)。這既是政府的責(zé)任，也是民生的要求。要真正、切實、迅速、有效地采取果斷措施，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大的趨勢；國民收入的初次分配和在分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平；著力提高低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入；逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，創(chuàng)造條件增加民眾的財產(chǎn)性收入。通過改革成果共享走向社會和諧，構(gòu)建和諧社會。
三、嚴(yán)重失誤的理論分析與啟示
回顧這些理論，總結(jié)其中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對于我國在新時期繼續(xù)推進(jìn)改革開放偉大事業(yè)，加快和諧社會建設(shè)具有重要意義。以上理論導(dǎo)致的種種問題，給我們以啟示，在改革實踐中應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，及時糾正改革中的錯誤，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
1、理論到實踐的傳導(dǎo)不能失誤
時代在前進(jìn)，實踐在發(fā)展，我們需要研究解決的新問題層出不窮。比如，如何進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收；如何抓住當(dāng)前全面深化改革的時機，使國有企業(yè)改革取得新的突破，加快國有大中型骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐；如何順利推進(jìn)新型工業(yè)化道路，把中國工業(yè)化果斷地從“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)”按農(nóng)、輕、重的次序安排國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)移到“信息化帶動工業(yè)化、工業(yè)化實現(xiàn)信息化”的軌道上來等等。這些問題，都需要我們運用經(jīng)濟學(xué)理論作為指導(dǎo)去解決，因此，正確的理論至關(guān)重要。但是，正確的理論并不能保證就能夠指導(dǎo)好實踐，就一定有理想的實踐效果，這其中，理論到實踐的傳導(dǎo)至關(guān)重要，不能發(fā)生偏差，否則就會出問題。例如，前面講到的住房改革，政府出臺的政策并沒有明確提出將中國房地產(chǎn)完全市場化，但在實際操作中，嚴(yán)重存在著把房地產(chǎn)市場向完全市場化推進(jìn)的趨向。
堅持理論與實踐相結(jié)合，用科學(xué)理論指導(dǎo)實踐，在創(chuàng)新實踐中發(fā)展理論，是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，是戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險、從勝利走向勝利的傳家寶。理論與實踐能否結(jié)合，結(jié)合的質(zhì)量高不高，直接關(guān)系到科學(xué)理論能否產(chǎn)生實踐效果，這就要求我們在用科學(xué)的理論指導(dǎo)實踐的過程中，要避免發(fā)生偏差，堅持做到理論對則思路清，思路清則行動明，行動明則效果佳的良性循環(huán)，真正做到用理論指導(dǎo)實踐，用實踐發(fā)展理論。
2、理論是實踐的函數(shù)
從新時期市場導(dǎo)向的改革過程中的曲折來看，有兩個嚴(yán)重的教訓(xùn)：一是教條主義；一是主觀主義。教條主義表現(xiàn)為若干重要理論問題上的從“本本”出發(fā)，而不是根據(jù)從中國的實際和國情出發(fā)的具有慣性的傾向，頑固地排他性的傾向。主觀主義則表現(xiàn)為經(jīng)濟浪漫主義與經(jīng)濟空想主義，當(dāng)然包括不從實際出發(fā)只憑感情或想當(dāng)然而臆定出來的某種經(jīng)濟目標(biāo)、經(jīng)濟方針和經(jīng)濟政策等。正是主觀與教條在經(jīng)濟理論界的存在，才導(dǎo)致“價格雙軌制”、“價改中心論”等理論，實踐已經(jīng)充分證明，至少是脫離了中國的實際。
理論是實踐的函數(shù)，用理論指導(dǎo)實踐，必須結(jié)合中國的國情和中國的實際。因此，理論必然隨著國情的變化而改變，不能完全照搬書本的理論，堅持解放思想，實事求是，具體問題具體分析，在的指導(dǎo)下更大膽地沖破舊框框、舊習(xí)慣勢力、舊體制及舊理念的束縛，研究新情況，解決新問題，使中國的各項經(jīng)濟改革更加符合變化了的客觀實際，順利推進(jìn)中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，完成中華民族偉大復(fù)興。
（一）新增的職責(zé)
1、市重大項目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市重點項目建設(shè)
辦公室職責(zé)。
2、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作，對全市重大建設(shè)項目工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查的職責(zé)。
（二）劃入的職責(zé)
1、原市物價局的物價政策制定和價格政策監(jiān)督實施，制定、調(diào)整市管重要商品價格和重要收費標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)。
2、原市經(jīng)濟委員會承擔(dān)的除工業(yè)和通信業(yè)以外的節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用職責(zé)。
（三）劃出的職責(zé)
1、將工業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項目管理職責(zé)，劃給市工業(yè)和信息化委員會。包括研究提出全市工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂工業(yè)行業(yè)技術(shù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策并組織實施；指導(dǎo)工業(yè)行業(yè)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；按規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)或?qū)徍艘?guī)劃內(nèi)和年度計劃規(guī)模內(nèi)工業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項目。
2、將庫區(qū)移民工作職責(zé)劃給市水務(wù)局。
3、將市政府投資項目代建管理職責(zé)劃給市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
（四）加強的職責(zé)
重點是擬訂和組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、年度計劃；搞好國民經(jīng)濟綜合平衡，維護經(jīng)濟安全；加強投資宏觀管理，調(diào)控全社會投資總規(guī)模；完善價格宏觀管理，做好價格總水平調(diào)控；加強產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟調(diào)控中的作用，強化宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo)，增強全市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的能力；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動縮小地區(qū)發(fā)展差距；統(tǒng)籌綜合性經(jīng)濟體制改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)專項經(jīng)濟體制改革；加強能源宏觀管理，推動節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用；促進(jìn)全市開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展；加強對政府投資項目招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
二、主要職責(zé)
（一）擬訂并組織實施全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展，研究分析經(jīng)濟形勢，提出國民經(jīng)濟發(fā)展、價格調(diào)控和綜合平衡、優(yōu)化重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的目標(biāo)和政策建議，提出綜合運用各種經(jīng)濟手段和政策的建議，受市政府委托向市人大提交全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告。
（二）負(fù)責(zé)監(jiān)測全市經(jīng)濟和社會發(fā)展態(tài)勢，承擔(dān)預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo)的職責(zé)，研究經(jīng)濟運行、總量平衡、經(jīng)濟安全等重大問題并提出相關(guān)政策建議。
（三）承擔(dān)總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)全市經(jīng)濟體制改革工作的職責(zé)，研究全市經(jīng)濟體制改革和對外開放的重大問題，組織擬定綜合性經(jīng)濟體制改革方案，審定專項經(jīng)濟體制改革方案；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟體制綜合配套改革試點工作。
（四）擬訂并組織實施全市價格和收費政策及管理目錄，依法進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)制定和調(diào)整市管價格和收費標(biāo)準(zhǔn)，組織開展全市價格與收費的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為和價格壟斷行為；組織開展全市價格成本調(diào)查和監(jiān)審、市場價格監(jiān)測、涉案財物價格鑒定和價格認(rèn)證；承擔(dān)全市價格評估機構(gòu)資質(zhì)和人員資格審核；指導(dǎo)全市價格和收費管理工作。
（五）承擔(dān)規(guī)劃重大項目和生產(chǎn)力布局職責(zé)，提出全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模。安排市級預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金，研究確定和管理重大建設(shè)項目，協(xié)調(diào)解決重大項目建設(shè)中的問題，組織開展重大建設(shè)項目稽察；按照規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)、備案、審核重大建設(shè)項目、利用外資項目、境外投資項目；按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)全市政府投資類項目（工業(yè)和通信業(yè)項目除外）即全部或部分使用了中央預(yù)算內(nèi)投資、省市級預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外、國家批準(zhǔn)設(shè)立的基金（債券）等建設(shè)資金以及政府承擔(dān)償還或擔(dān)保責(zé)任的國外貸款項目的可行性研究報告、初步設(shè)計及概算審批、核準(zhǔn)、備案、審核、竣工驗收工作；引導(dǎo)民間投資方向，指導(dǎo)全市工程咨詢業(yè)發(fā)展。
（六）推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。組織擬訂綜合性產(chǎn)業(yè)政策建議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題并銜接平衡相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和重大政策，做好與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的銜接平衡，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，會同有關(guān)部門擬訂服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策建議，擬訂現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，組織擬訂高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策建議。
（七）貫徹落實國家、省上關(guān)于西部開發(fā)的方針、政策，研究提出全市開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大問題和有關(guān)政策、法規(guī)的建議；承擔(dān)組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃并協(xié)調(diào)實施和進(jìn)行監(jiān)測評估的職責(zé)；組織擬訂全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策建議，研究提出城鎮(zhèn)化發(fā)展、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源型城市可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略和重大政策并協(xié)調(diào)實施；負(fù)責(zé)地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)全市開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展工作。
（八）研究分析市場供求狀況，做好重要商品供求的總量平衡，組織制定重要農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料批發(fā)市場和期貨市場發(fā)展規(guī)劃、調(diào)控政策；搞好糧食宏觀調(diào)控，制定市級糧食儲備和物資儲備計劃。
（九）負(fù)責(zé)全市社會發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展的政策銜接，組織擬訂社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和年度計劃，參與擬訂人口和計劃生育、科學(xué)技術(shù)、教育、衛(wèi)生、文化、廣電、旅游、體育、民政等發(fā)展政策，推進(jìn)社會事業(yè)和公共服務(wù)體系建設(shè)，研究提出促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會保障與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議，牽頭負(fù)責(zé)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市國民經(jīng)濟動員工作。
（十）推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)節(jié)能減排的綜合協(xié)調(diào)工作。組織擬訂并協(xié)調(diào)實施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、能源資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃及政策措施，參與編制生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護規(guī)劃，協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)、能源資源節(jié)約和綜合利用的重大問題，綜合協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)清潔生產(chǎn)有關(guān)工作；組織實施應(yīng)對氣候變化重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。
（十一）起草國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、經(jīng)濟體制改革的有關(guān)規(guī)范性文件草案，制定部門規(guī)章；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)參與分析財政、金融等方面的情況，參與提出財政金融政策建議；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作，對全市重大建設(shè)項目工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（十二）提出全市利用外資戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)和政策建議；提出全市利用外資的總規(guī)模和投向，指導(dǎo)和監(jiān)督國外貸款資金的使用。搞好各類項目的前期儲備，推介招商項目，職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的項目評估、咨詢服務(wù)工作。
（十三）擬訂以工代賑和易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）中長期規(guī)劃及年度計劃，搞好項目方案的審查、上報及項目建設(shè)的監(jiān)督、檢查驗收，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作。制定全市貧困鄉(xiāng)村、少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)和相應(yīng)的政策措施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
（十四）承辦市委、市政府和上級業(yè)務(wù)主管部門交辦的其他事項。
三、內(nèi)設(shè)機構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé)，市發(fā)展和改革委員會（市物價局）設(shè)9個內(nèi)設(shè)機構(gòu)：
（一）辦公室
組織協(xié)調(diào)機關(guān)日常政務(wù)，負(fù)責(zé)文電處理、秘書事務(wù)、會議組織、機要、信息、督查等政務(wù)工作，承擔(dān)電子政務(wù)、檔案、保密、、接待、機關(guān)安全保衛(wèi)等工作，組織辦理人大、政協(xié)建議和提案；負(fù)責(zé)機關(guān)有關(guān)規(guī)章制度的制定和組織實施；負(fù)責(zé)機關(guān)財務(wù)、財產(chǎn)管理等工作；負(fù)責(zé)辦理機關(guān)及所屬單位人員工資、干部考核、人事調(diào)配、編制管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及車輛調(diào)度等后勤服務(wù)工作；負(fù)責(zé)機關(guān)離退休人員的服務(wù)管理工作；負(fù)責(zé)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。
（二）國民經(jīng)濟綜合科
提出全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)力布局的建議及目標(biāo)和政策；研究編制全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需報市政府審批的經(jīng)濟社會發(fā)展專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，并組織評估；提出重大項目前期工作安排意見；研究并編制、分解、落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，提出全市宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)和措施建議；組織開展經(jīng)濟形勢分析和宏觀經(jīng)濟預(yù)測、預(yù)警；組織研究提出事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合性對策建議；提出利用外資和境外投資中長期發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、總規(guī)模及投向和結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)，編制利用外資、外貿(mào)和境外投資年度計劃；負(fù)責(zé)政府國外貸款項目審批和全過程管理工作；按照規(guī)定權(quán)限申報、核準(zhǔn)外商投資項目和境外投資項目；負(fù)責(zé)審核辦理內(nèi)資項目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)申報工作；負(fù)責(zé)審核辦理外資項目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)申報工作；協(xié)調(diào)財政金融工作，組織推進(jìn)資本市場發(fā)展；負(fù)責(zé)委內(nèi)重要文件、報告的起草。
（三）固定資產(chǎn)投資科
貫徹落實國家和省上有關(guān)投資宏觀調(diào)控政策、規(guī)定，積極引導(dǎo)投資方向；提出投資宏觀調(diào)控政策和投資體制改革建議；擬定全市固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，編制全市全社會固定資產(chǎn)投資年度計劃及重點建設(shè)項目投資計劃；負(fù)責(zé)全市基本建設(shè)計劃和項目管理工作；負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、黨群機關(guān)、政法系統(tǒng)、行政事業(yè)單位基本建設(shè)投資項目及房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目的審批及管理；匯總下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)資金，省下達(dá)的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和省資本金基金計劃，申報或安排國家投資、預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外投資項目；向省發(fā)展改革委匯報、爭取、落實建設(shè)資金；綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作，核準(zhǔn)政府投資項目招標(biāo)方案。
（四）社會發(fā)展科
研究提出全市社會發(fā)展戰(zhàn)略，組織擬訂和協(xié)調(diào)社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃。銜接國家和省上安排我市的人口和計劃生育、文化、文物、教育、衛(wèi)生、體育、民政、廣播影視、旅游等社會事業(yè)項目專項資金。協(xié)調(diào)社會事業(yè)發(fā)展政策，推進(jìn)社會事業(yè)建設(shè)；協(xié)調(diào)社會事業(yè)發(fā)展和改革的重大問題；負(fù)責(zé)安排和管理政府投資的社會事業(yè)項目；負(fù)責(zé)綜合分析全市就業(yè)與人力資源、收入分配和社會保障的情況，提出促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會保障與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策建議；推進(jìn)相關(guān)體制改革，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。
（五）工業(yè)經(jīng)貿(mào)科
組織擬訂需上報審批或跨部門的綜合性產(chǎn)業(yè)政策建議，協(xié)調(diào)解決第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題，提出推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大思路和政策措施建議，協(xié)調(diào)推動重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和重要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用；負(fù)責(zé)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃的編制及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制；負(fù)責(zé)組織擬訂科學(xué)技術(shù)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新能力建設(shè)以及政府投資的重大信息化設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策建議；負(fù)責(zé)申報和審批、核準(zhǔn)、備案自主創(chuàng)新、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息化項目；負(fù)責(zé)全市經(jīng)貿(mào)流通等計劃和建設(shè)項目；負(fù)責(zé)全市糧食宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)糧食購銷政策和儲備庫建設(shè)；負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)服務(wù)業(yè)項目的核準(zhǔn)、備案、審批；監(jiān)測和分析市場狀況；提出全市經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；負(fù)責(zé)糧油、成品油等商品的總量平衡和宏觀調(diào)控；編制重要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和原材料進(jìn)出口總量計劃；提出物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；負(fù)責(zé)全市糧油儲備宏觀管理；負(fù)責(zé)全市加油（氣）站、油庫的規(guī)劃和布局建設(shè)；核準(zhǔn)、備案、審批、上報權(quán)限內(nèi)經(jīng)貿(mào)流通項目。
（六）交通能源科
提出全市綜合交通運輸發(fā)展和改革思路，編制交通中長期規(guī)劃，銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，研究全市綜合交通運輸產(chǎn)業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測和分析綜合交通運輸發(fā)展建設(shè)狀況，規(guī)劃重大交通項目的布局，組織協(xié)調(diào)全市綜合交通運輸項目前期及建設(shè)中的重大問題等。研究編制全市綜合交通運輸、郵電、農(nóng)村能源中、長期規(guī)劃，上報下達(dá)年度綜合交通運輸計劃；編報綜合交通運輸、郵電、能源建設(shè)項目計劃，農(nóng)村能源建設(shè)計劃；申報、審批、核準(zhǔn)、備案綜合交通運輸、郵電、能源（含水能資源開發(fā)）建設(shè)項目。協(xié)調(diào)有關(guān)綜合交通運輸、能源、郵電等業(yè)務(wù)工作，收集分析綜合交通運輸、能源、郵電信息，提出全市能源的發(fā)展和改革思路，編制能源專項發(fā)展規(guī)劃、計劃并組織實施；銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，研究產(chǎn)業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測和分析能源發(fā)展建設(shè)狀況，規(guī)劃重大能源項目的布局；研究節(jié)能措施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)新能源、可再生能源和農(nóng)村能源發(fā)展、水能資源開發(fā)、能源行業(yè)節(jié)能和資源綜合利用工作。
（七）農(nóng)村經(jīng)濟科
研究分析全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)問題及政策建議；組織編制和實施全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃，研究農(nóng)村小康建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展戰(zhàn)略。銜接平衡農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等發(fā)展規(guī)劃和計劃，銜接統(tǒng)籌全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展項目及資金支撐。負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)項目審批、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、建設(shè)項目實施。負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理工作。
（八）經(jīng)濟體制改革科
依據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，研究提出全市綜合性經(jīng)濟體制改革和對外開放的重大問題；研究提出投資宏觀調(diào)控政策建議；組織、協(xié)調(diào)匯總?cè)薪?jīng)濟、社會發(fā)展改革情況；負(fù)責(zé)研究提出全市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和政策建議等。
（九）地區(qū)經(jīng)濟科（資源節(jié)約和環(huán)境保護科）
擬訂區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和政策，指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，協(xié)調(diào)制定國土開發(fā)和保護政策，參與編制生態(tài)建設(shè)與環(huán)境整治規(guī)劃，組織實施重點流域綜合整治規(guī)劃項目、主體功能區(qū)規(guī)劃，參與編制申報、下達(dá)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和基礎(chǔ)測繪計劃，協(xié)調(diào)空間地理信息系統(tǒng)；負(fù)責(zé)編制申報、下達(dá)民族鄉(xiāng)村專項資金計劃，組織實施資源型城市申報、轉(zhuǎn)型方案及接續(xù)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)；承擔(dān)市開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作。擬訂實施節(jié)能、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃、年度計劃和政策措施，參與編制環(huán)境保護規(guī)劃；負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)道路排水、垃圾污水處理及資源節(jié)約、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟、重點污染治理和重大節(jié)能減排示范工程的組織實施；協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作；擬訂應(yīng)對氣候變化政策、規(guī)劃和工作方案建議，組織實施清潔發(fā)展機制工作。
紀(jì)檢、監(jiān)察機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。
四、人員編制
市發(fā)展和改革委員會(市物價局)機關(guān)人員編制37名，其中行政編制30名、事業(yè)編制7名。
領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：主任1名、副主任5名，紀(jì)檢組長1名，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)14名。
非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)按有關(guān)規(guī)定另行核定。
五、其他事項
（一）將市以工代賑辦公室（市以工代賑易地搬遷辦公室）更名為市以工代賑易地搬遷辦公室（市生態(tài)移民辦公室），事業(yè)單位，正縣級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會，內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科。核定事業(yè)編制5名，其中主任由市發(fā)展和改革委員會副主任兼任、副主任2名、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名。
（二）市項目辦公室(市重點項目稽查辦公室、市鐵路航空項目建設(shè)工作辦公室)，事業(yè)單位，副縣級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會，內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科。核定事業(yè)編制7名，其中主任由市發(fā)展和改革委員會副主任兼任、副縣級副主任2名、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名。
（三）保留市西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，事業(yè)單位，副縣級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會，內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科。核定事業(yè)編制4名，其中主任由市發(fā)展和改革委員會副主任兼任、副縣級副主任1名、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名。
（四）保留市經(jīng)濟動員辦公室，事業(yè)單位，副縣級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會，內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科。核定事業(yè)編制2名，其中主任由市發(fā)展和改革委員會副主任兼任、副縣級副主任1名、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。
（五）將市物價局價格監(jiān)督檢查分局更名為市價格監(jiān)督檢查局，副縣級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會，內(nèi)設(shè)綜合科、物價檢查科、案件復(fù)議審理科。核定人員編制13名（行政編制7名、事業(yè)編制6名），其中副縣級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名（局長1名、副局長2名）、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5名。
（六）保留市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊，副縣級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會，內(nèi)設(shè)綜合科。核定人員編制7名（行政編制4名、事業(yè)編制3名），其中副縣級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名（隊長1名、副隊長1名）、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。
（七）保留市災(zāi)后重建辦公室（市深圳對口援建辦公室），事業(yè)單位，正科級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會。核定事業(yè)編制21名，其中科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名。
（八）保留市經(jīng)濟信息中心(市經(jīng)濟信息管理辦公室)，事業(yè)單位，正科級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會。核定事業(yè)編制5名，其中科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。
（九）保留市國家投資項目評審中心，事業(yè)單位，正科級建制，隸屬市發(fā)展和改革委員會。核定事業(yè)編制5名，其中科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。
（十）保留市價格認(rèn)證中心，人員編制執(zhí)行隴機編辦〔〕70號文件的規(guī)定，自行聘用，自負(fù)盈虧，自主管理。
（十一）將市庫區(qū)移民辦公室整建制劃給市水務(wù)局。
（十二）市發(fā)展和改革委員會與相關(guān)部門的職責(zé)分工
1、工業(yè)行業(yè)規(guī)劃的職責(zé)分工。市工業(yè)和信息化委員會承擔(dān)工業(yè)行業(yè)規(guī)劃職責(zé)；市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃的編制及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，負(fù)責(zé)工業(yè)規(guī)劃與全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。
2、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的職責(zé)分工。市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)提出推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大思路和政策措施建議，組織擬訂需上報審批或跨部門的工業(yè)發(fā)展政策、綜合性產(chǎn)業(yè)政策建議，提出并組織協(xié)調(diào)跨縣(區(qū))、跨部門的重大生產(chǎn)力布局和重大產(chǎn)業(yè)基地建議；市工業(yè)和信息化委員會通過制定實施行業(yè)規(guī)劃等推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。
3、節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用的職責(zé)分工。工業(yè)、通信業(yè)的節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用的職責(zé)，由市工業(yè)和信息化委員會承擔(dān)；除工業(yè)、通信業(yè)以外的節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用的職責(zé)，由市發(fā)展和改革委員會承擔(dān)。
4、成品油庫的網(wǎng)絡(luò)布局和成品油市場監(jiān)管的職責(zé)分工。全市加油站、成品油庫的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和布局建設(shè)職責(zé)，由市發(fā)展和改革委員會承擔(dān)；成品油市場監(jiān)管職責(zé)，由市商務(wù)局承擔(dān)。
5、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理市級糧油儲備、輪換和投放的職責(zé)分工。市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)市級儲備糧油的宏觀管理；市糧食局負(fù)責(zé)儲備糧油的收儲、輪換和投放。
