提高國民經濟動員能力匯總十篇

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中圖分類號:E0054文獻標識碼:A文章編號:16723198(2010)01008702

1 湖南省經濟動員能力綜合評估

經濟動員能力是由多種因素構成的有機整體。它包括經濟實力、科學技術水平和社會生產力等硬要素,也包括經濟動員的體制、機制、管理和協調能力等軟要素。下面分別從經濟動員能力的硬軟兩方面因素對湖南省的經濟動員能力進行評估。

(1)經濟平穩較快發展,經濟實力顯著增強。經濟實力是經濟動員能力的關鍵因素,是動員能力大小的重要指標。2006年,湖南省生產總值為7493.17億元,增長12.1%,比上年快0.5個百分點。其中第一產業增加值1331.31億元,增長4.8%;第二產業增加值3123.46億元,增長15.5%;第三產業增加值3038.4億元,增長12.4%。按常住人口計算,人均生產總值為11830元,增長10.5%。全省生產總值一季度、上半年和前三季度分別增長12%、12.2%和12%,連續12個季度保持了11%以上的增長,且波動幅度較小。企業效益提高,全省規模以上工業企業盈虧相抵實現利潤264.75億元,增長39.4%。對經濟動員能力影響較大的主業產品增長較快,優勢產業的相對優勢進一步得到鞏固,為經濟動員能力的發揮提供了堅實的物質基礎。

(2)財政金融運行健康平穩,財政收入增長較快。財政金融動員是經濟動員的重要組成部分,是實施經濟動員效果的主要參考指標。據有關數據顯示,2006年湖南省省財政總收入891.16億元,增長19.3%,其中地方財政收入475.3億元,增長20.3%。各類社會資金的動員潛力顯著增強,能夠為國民經濟動員提供有力的資金支持。湖南省較為雄厚的財政金融實力為夯實國民經濟動員基礎,提高經濟支持能力發揮了至關重要的作用,有力地增強了經濟動員能力的發展后勁,將對今后國民經濟動員發展發揮越來越大的作用。

(3)區域經濟協調發展。區域經濟協調發展程度對經濟動員成本有較大影響,是提高經濟動員能力的重要因素。近年來,湖南省優勢地區繼續發揮帶動作用,以2006年統計數據來看,長株潭三市生產總值達2818億元,增長14.1%,比全省平均快2個百分點;“一點一線”地區生產總值為4770.15億元,增長12.9%。大湘西地區開發穩步推進,生產總值為814.24億元,增長11.6%。“3+5”地區生產總值為5644.98億元,增長13.2%。雖然大湘西地區經濟增長速度加快,但受交通等基礎建設的限制,其經濟動員能力的發揮受到了一定的限制,經濟動員能力的發揮更多的要倚重“一點一線”地區便利的交通和強大的經濟實力。

(4)高新科技產業發展迅速。高新技術產業在經濟動員中的地位越來越重要,湖南省高新技術產業的發展對提高經濟動員能力的貢獻越來越大。長沙、株洲兩個國家級高新技術開發區,湘潭、衡陽、岳陽、益陽和郴州省級高新技術開發區是湖南高新技術產業動員能力的主要形成地。湖南的高新技術領域集中在電子與信息、生物醫藥技術、新材料、光機電一體化、新能源及高效節能、環境保護、航空航天等幾大領域,相關的高等院校和科研機構有很強的科研實力,產學研的進程進一步加快,近年來對高新技術產業投入的持續加大和高新技術產業對經濟發展的帶動作用日益明顯,高新技術產業對于提高湖南省綜合實力和勞動生產率,增強經濟動員能力起到了關鍵的作用。

(5)國民經濟動員理論研究和宣傳教育取得了顯著的成績。國民經濟動員理論的宣傳教育是經濟動員能力得以充分發揮的乘法器,加強和改善國民經濟動員理論研究的指導和管理,整合研究力量,拓寬研究領域,開闊研究視野,在國民經濟動員理論和實際的重大問題上取得了一批有價值的成果。湖南省各級各部門采取多種途徑加強國民經濟動員培訓工作,通過“走出去”的辦法學習借鑒省內外國民經濟動員的先進思想和成功做法,結合湖南省自身的特點和在應急作戰中的地位,利用廣播電視、報刊雜志等大眾傳播手段加強國民經濟動員宣傳教育工作,提高了社會大眾對國民經濟動員工作的認知度、認同度,參與意識,使民眾逐漸意識到國民經濟動員真正成為全社會共同的事業。

(6)湖南省宏觀經濟調控機制日趨完善。宏觀調控能力的增強為提高政府實施經濟動員的計劃、組織、控制和協調能力,打下了堅實的基礎。同進,也為優化國民經濟動員體制和運行機制,構建了科學的框架,為從制度層面上將國民經濟動員納入國民經濟體系創造了條件,也為提高經濟動員能力實現的速度和效率,提供了有效的政策工具和調控手段。湖南省在處理非典、地質災害及冰凍雨雪災害的過程中,反應迅速、準備充分、決策周全、時機恰當、落實有力,實現了由運用單一調控工具向多種調控工具并用的轉變,體現了較強的政府宏觀調控能力,宏觀調控緊扣經濟運行的脈博,實現了被動型調控向主動型調控的轉變,適應市場經濟主體多元化的實際情況,將宏觀調控對象由以企業、單位和個人為主,轉到以調控市場為主。同時,宏觀調控堅持實現國防建設與經濟建設協調發展,宏觀經濟調控堅持擴大內需的政策取向,擴大投資和消費需求,一方面推動國民經濟繼續快速增長,另一方面增加了國防經濟實力,提高了經濟動員能力。

(7)國民經濟動員體制建設逐步適應國家安全和社會經濟全面發展要求。湖南省各地在機構改革中進一步完善地市級國民經濟動員機構,國家、省(自治區、直轄市)和地市三級經濟動員機構體系已經初步建立,湖南省動員機構體系結構進一步優化,重點地區、行業、基層單位的國民經濟動員管理機構和工作隊伍得到了加強,軍民結合、寓軍于民戰略得到進一步的落實。各地遵循市場經濟規律,適應軍事斗爭準備各項工作和未來軍事斗爭的要求,認真總結近年來啟動國民經濟動員機制,參與搶險救災等處理應急事件的成功經驗和現實要求,使國民經濟動員體制建設能夠較好地實現保障軍事行動與保障非戰爭軍事行動、處置重大突發事件接軌,與搶險救災等緊急情況處置接軌,既能為保衛國家安全提供可靠的保障,也能為促進湖南地區經濟發展提供了有力的支撐。

2 增強湖南經濟動員能力的對策思路

2.1 貫徹國民經濟動員與經濟建設協調發展方針

湖南省要抓住戰略機遇期,加快經濟發展,國民經濟動員要繼續服從服務于地區經濟建設大局。要樹立大局意識,在服從大局的前提下,推進國民經濟動員準備,立足現實,在盡可能減少資源占用和消耗的情況下開展動員準備工作,將國民經濟動員的工作融合到地區的經濟建設中去,適應國家安全和國防安全面臨的新形勢和新任務,以及湖南經濟發展與改革呈現出的特點,總結近年來湖南國民經濟動員工作的成功經驗,借鑒國內外的成功做法,進一步解放思想,樹立大經濟動員的觀念,加大國民經濟動員的宣傳、教育工作,提高民眾的國防動員意識和水平。努力提高軍民結合、寓民于民的水平,增強國民經濟應變能力,提高國民經濟對應急事件的支持保障能力,實現“小實力,大潛力”的支持保障能力。

2.2 加快經濟發展速度和提高經濟發展質量

經濟實力是經濟動員能力的基礎和重要保證,只有經濟實力的大幅度提高才能帶來經濟動員能力的提升,否則經濟動員始終是“無水之源,無本之木”,要緊緊依靠經濟發展帶動動員能力的提高。本世紀的前幾年湖南已有了較快速度的發展,但是總體還是偏于落后,湖南省要抓住國家實施中部崛起戰略的有利時機,搭上國家快速發展的快車道,迎頭趕超,充分發揮自身優勢,實現跨越式發展,力爭在較短的時間內成為我國經濟發展速度靠前的第一梯隊成員。同時,在加快發展速度的同時,還要注意發展的質量和效益,貫徹落實科學發展觀,努力減少單位GDP的能源消耗,減少環境污染,形成社會和諧、經濟快速發展、環境友好、資源節約的創新型經濟區。

2.3 加快湖南省國民經濟動員的信息化建設

首先,運用信息技術術改造動員對象,實現國民經濟動員資源數字化。信息化戰爭首先要求國民經濟動員資源成為信息技術可以利用的信息。加強湖南省國民經濟動員信息庫建設,在依托國家國民經濟動員信息化平臺的基礎上,形成指標規范、統一、齊全,信息更新及時、可靠、準確,信息查詢方便、快速、保密的國民經濟動員信息庫。

其次,建設湖南省國民經濟動員信息化的決策平臺,形成國民經濟動員組織和控制的可視化。建立能夠為決策部門及時準確地提供有關武器裝備、軍需物資研制和生產的技術設備、基礎設施、人員、原材料、能源及相關技術資料的名稱、位置、數量、狀況特征等信息的技術平臺。根據軍事斗爭準備的要求,從湖南省實際出發,有重點的研究關鍵動員能力的可視化問題。

最后,構建湖南省國民經濟動員信息化通道,形成快速、安全的國民經濟動員信息傳遞網絡。建立覆蓋省、市、縣的三級國民經濟動員信息化網絡體系,制定相關政策措施,逐步解決現有的不同部門、不同系統之間信息網絡的技術差異、信息遮避等問題,為實現國民經濟動員信息傳遞網絡化創造有利條件。

2.4 完善湖南省國民經濟動員的組織機構

積極推進和加強國民經濟動員的組織機構建設,建立健全辦事高效、運轉協調的經濟動員運行機制。在國家設立的各級經濟動員組織機構的基礎上,可結合湖南省自身優勢,建立各個不同部門的動員辦公室,各部門經濟動員組織機構,各類型(決策、執行、監督)經濟動員組織機構要不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應付復雜局面的能力和總攬全局的能力。要高度重視國民經濟動員體系在處置各類突發事件中的作用,提高國民經濟動員工作的效率,積極探索依托現有的政府組織機構、法律法規體系和科技工業基礎,開展國民經濟動員工作的新思路、新辦法,提高國民經濟的應變能力。要結合湖南省地區和本部門的工作實際,探索國民經濟動員準備的特點和規律,建立健全科學、民主、規范的經濟動員決策機制,按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求,規范經濟動員機構的職能,堅持依法行政,提高經濟動員的效率與速度。同時,要開展經濟動員機構和經濟動員工作規范化大檢查,及時總結經驗,查找差距,使動員機制不斷完善,動員能力不斷增強。

3 結語

國民經濟動員歸根結底是資源的重新組合與配置,提高經濟動員能力建設就是要實現資源優化配置,實現產業生產能力的提高,對湖南省經濟動員能力的綜合評估,一方面可以為優化資源配置、提高應急作戰的經濟保障能力、實現國民經濟動員與區域經濟協調發展提供有力對策。另一方面,還可以加強應急與應戰機制的整合,實現了平戰結合,提高湖南省應對突發事件的能力。

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    二、高新技術條件下國民經濟動員的發展重點

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的橋梁和紐帶，是應急作戰動員準備的一個重要環節，也是國家宏觀調控體系的一個重要組成部分。20*年*市國民經濟動員工作的總體

思路是：全面貫徹*市委武裝委員會暨*市國防動員委員會會議精神，以新時期軍事戰略率方針為指導，以保障“打贏”為基點，圍繞做好策

應配合反“”應急動員準備、突出重點、科學規劃，注重質量，打牢基礎，努力提高國民經濟動員的持續保障及綜合防護能力。為此，要

加強經濟動員基礎建設。貫徹“軍民兼容、寓軍于民”的方針，把軍事需求融于經濟建設之中，加強*市裝備制造、醫藥等潛力型軍民兩用項

目的篩選和立項工作，努力構建資源保障型和技術支持型經濟動員中心。抓緊制定和完善經濟動員指揮，應急物資儲備等保障方案，搭建與經

濟和國防建設相銜接的信息資源共享平臺，提高國民經濟應急快速動員能力。20*年重點工作是：

(一)按照國家和省國民經濟動員辦的要求，在200*年已建立國民經濟潛力數據庫的基礎上，進一步完善和充實圖片和聲象資料庫。對潛

力數據庫更新和充實，使其逐步適應戰時和應對突發事件的需求。為了進一步做好經濟動員潛力數據庫的建立、充實、完善工作，總結工作中

涌現出來的先進個人和集體，將擇時召開全市國民經濟潛力調查工作總結表彰大會。

(二)按照省國民經濟動員辦的工作部署，結合*市的區域經濟優勢，充分利用好國家對東北老工業基地的扶持政策，依據省民經濟動員

“十一五”規劃，組織有關部門、研究機構和專家對國民經濟動員建設中的重大問題進行研究、論證、形成于*市國民經濟和社會發展“十一

五”規劃相銜接的國民經濟動員規劃。

(三)建立國民經濟動員管理信息系統。按照省國民經濟動員“十一五”規劃的統一安排，為了落實國民經濟動員信息化建設技術先進化

、設施可操作性、突出實用型的具體要求，確實達到管理信息系統在國民經濟動員工作第一線得到切實應用，真正地為國民經濟動員工作服務

之目的，加速*市國民經濟動員信息系統的建設，發揮哈爾賓市龍頭帶動作用。

(四)編制*市國民經濟動員應急預案。市國民經濟動員辦將按照省的統一部署，根據形勢需要，結合*市經濟發展的實際情況，充分利

用市國民經濟動員潛力數庫庫的基礎資料、編制適合*市軍事需求和可能負擔的任務的國民經濟動員的應急預案。

(五)搞好*市國民經濟動員中心建設。從*市的軍事需求出發，結合老工業基地改造實際，根據軍事需求與共給的銜接情況，篩選經濟

效益好，管理規范，市場競爭力強、參與動員積極性高的一些企業中科技含量高，軍品有需求，民品有市場的軍民兩用項目來建設潛力型動員

中心。20*年繼續以*氣輪機廠為依托單位，推進建立國家艦船動力裝置制造中心，并引導企業市場經濟條件下自主步入平戰結合軌道并實現

雙贏，而且在競爭中不斷提高裝備和產品水平。

(六)貫徹“軍民兼容、寓軍于民”的方針，積極籌建*市能源動力，機械設備，生活物資、衛生醫療、軍需產品等經濟動員專業保障大

隊，提升*市應急動員支前保障能力。

(七)加強全民國民經濟動員教育。為適應新形勢新任務的需求，擬利用各種大眾傳媒，開展形式多樣、主體突出、內容豐富的經濟動員

教育活動，努力增強教育的針對性、實效性和創造性。20*年將適時舉辦國民經濟動員教育培訓班，對*市國民經濟動員組織機構成員進行重

點培訓，通過培訓教育不斷完善工作的組織系統和提高工作人員的業務素質。

(八)把黨的組織建設工作與黨風廉政建設工作同國民經濟動員工作放在同等重要位置，按照黨委和紀檢部門的工作部署及要求做好各項

工作。

(九)完善國民經濟動員法律法規建設。*市國民經濟動員辦公室將根據實際情況變化，進一步完善工作制度，明確工作程序和工作責任

，理順工作機制，加強工作協調，提高國民經濟動員管理水平和工作效率。

三、做好20*年國民經濟動員工作的措施與保證

(一)加強對國民經濟動員的組織領導。國民經濟動員屬于國家和政府行為，政府是國民經濟動員動員的投資主體。做好國民經濟動員準

備工作，是地方黨委、政府和軍事機關的共同責任。因此，要切實把國民經濟動員準備工作為一項長期的戰略任務，擺上重要位置，列入議事

日程，具體應做到“三納入”：一是把國民經濟動員納入*市經濟社會發展總體規劃，雙向處進；同步發展；二是把國民經濟動員所需經費納

入政府保障范圍，確保各項準備工作按時完成；三是把國民經濟動員法規建設納入地方立法范疇之間，促進各項準備工作依法落實。

(二)加強國民經濟動員隊伍建設，建立行之有效的協調機制，通過參加省國民經濟動員辦組織的以會代訓形式的培訓，確定自學數目，

從兩個方面加強學習，一方面要全面學習和準確把握國家和省國民經濟動員的有關法律、法規和方針政策，做到迅速準確地貫徹執行上級的命

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1 國民經濟動員信息化水平和方案實施背景

國民經濟動員信息化建設是國民經濟動員工作中一項重要的基礎工作，是完善國防動員體系的一項重要內容。新形勢下的國民經濟動員工作不僅涉及行業多、領域廣、范圍大、專業性強，而且信息量大，對數據的時效性、準確性要求很高。如何充分利用先進的信息手段，把計算機及其網絡技術應用于經濟動員工作中，從根本上改變傳統的動員模式，成為當前國民經濟動員信息化建設亟待解決的課題。

數字信息系統技術的發展為我們提供了一種恰當、實用的工具。隨著數字信息系統技術的縱深發展，實現手段的日益豐富、應用層面的拓寬，都使其解決方案更加體現行業特色、具備很好的實用價值。以MapInfo平臺構建的地理信息系統為實現國民經濟動員信息化建設提供了良好的基礎。借助于精確的城市數字地圖，將抽象的、海量的、二維的表單數據庫，以地理分布為軸線，以各類專題為骨干，將數據重新分類、整合、排列形成一個動態的、立體化的國民經濟動員決策的新型框架，不僅可以實現數據的可視化，更有利于國民經濟動員管理信息的再利用和類比分析。

近幾年來，地方各級國民經濟動員辦公室按照國家經濟動員辦公室的總體要求和部署，在信息化建設方面進行了積極的探索和實踐。山東省國民經濟動員信息化建設的成績顯著，建設山東省國民經濟動員管理信息系統的時機和條件已經成熟。

2 系統建設目標和原則

按照國家經濟動員信息化建設總體要求，在現有信息基礎設施和信息資源基礎上，嚴格遵守國家關于國民經濟動員管理信息系統標準，緊密結合我省實際，開發建設全省統一的國民經濟動員管理信息系統，建成覆蓋全省的國民經濟動員信息網絡。主要包括以下幾個方面：

①建立國民經濟動員信息系統專用平臺，實現基礎數字信息管理和經濟動員資源數據管理。

②開發經濟動員綜合應用分析系統，建立重要經濟動員數據在電子地圖上的標注與鏈接，實現經濟動員基本業務的分析和應用。

③建立系統管理模塊，實現系統的安全管理、用戶管理和日志管理等功能。

按照國家經濟動員信息化工作的要求，系統建設應遵循以下原則：

①統一標準、規范建設。按照國家頒布的經濟動員管理信息系統標準制定建設方案，并嚴格以這些標準作為信息系統開發的主要技術依據；依托我省現有的發展和改革縱向網絡系統，建設經濟動員信息網絡。

②穩定可靠，便于擴充。軟件運行具有可靠性，有較強的故障恢復能力和抗干擾能力，在正常情況下保持長時間穩定地運行；具有良好的可擴充性，能夠實現數據庫表結構的修改和更新操作，以滿足軟件不斷發展升級的需求。

③響應迅速，易于維護。軟件在規定的運行環境下，應能達到足夠的響應速度，盡量減少軟件中對大事務的處理，避免軟件出現長時間繁忙而消耗大量系統資源的現象；軟件安裝運行后，維護比較方便、簡單，不需要復雜、繁重的維護工作。

3 系統采用的數字信息系統平臺

目前，市場上存在的數字信息系統軟件非常多。比較常用的包括美國GIS開發商ESRI和MAPINFO的軟件產品，以及占有一定市場分額而又功能強大的典型國產軟件。這些軟件提供了相似的功能集合，不同之處在于其具體的實現方式和操作效率。本系統采用了MapInfo公司推出的MapXtreme產品。

MapXtreme具有以下技術特點：低消耗，MapXtreme在服務器上實現軟件和數據的中央管理，能夠大大降低管理和維護的費用；針對一些高級操作、數據的集中化和安全性保障，允許將地圖數據存儲到RDBMS中。開發便捷，MapXtreme為系統二次開發提供了完備的工具，從而能夠簡潔地開發GIS應用系統。強大的地圖可視化功能，MapXtreme提供了全方位的、強大的地圖功能，包括專題圖分析、緩沖區分析、對象編輯、目標查找、地圖顯示、圖層控制、空間選擇、訪問各種屬性數據等。

4 系統的總體架構

對于基于Intranet/ Internet的管理信息系統，一般認為采用C/S(客戶機/服務器)模式或者B/S(瀏覽器/服務器)模式。

C/S模式將應用一分為二，服務器負責數據管理，客戶機完成與用戶的交互任務。C/S模式具有它的優點：具有強壯的數據操縱和事務處理能力，以及數據的安全性和完整性約束。但隨著企業規模的日益擴大,應用程序的復雜程度不斷提高，逐漸也暴露了它的不足。開發成本較高，C/S結構對客戶端軟硬件要求較高，尤其是軟件的不斷升級，對硬件要求不斷提高，增加了整個系統的成本，客戶端越來越臃腫；移植困難，不同開發工具開發的應用程序，一般來說互不兼容，不能搬到其它平臺上運行。

根據省國民經濟動員辦公室提出的實際情況，結合目前數字信息系統的發展狀況，系統采用客戶端/服務器（C/S）、瀏覽器/服務器（B/S）兩者相結合的應用體系結構。

采用數據庫技術管理地理空間數據和屬性數據，管理與國民經濟動員專業應用相關的接口數據，通過在地理空間數據的屬性表與國民經濟動員專業數據之間建立映射關系來進行關聯；數據庫管理系統采用ORACLE9i。

5 系統主要功能實現

在省級經濟動員辦公室安裝桌面系統，進行數據和用戶的管理和功能操作。同時建設了省國民經濟動員管理信息網，各市級經濟動員辦公室可通過專網在網站瀏覽器上進行信息的瀏覽和查詢。

系統主要包括以下功能：

基礎數字信息管理功能：①地圖顯示：控制軟件系統中各個數字信息圖層的顯示，可實現放大、縮小、漫游等地圖基本操作；②空間定位：實現基礎地理目標的空間定位，并可以結合動員資源數據實現動員目標的空間定位。輸入動員對象名稱，在屏幕顯示；③查詢：在地圖上查詢坐標、量距、點擊對象查看其屬性；按照屬性（名稱、編碼等）進行條件查詢，在地圖上顯示；④統計：按照給定條件進行統計（按照區域、分類等）；⑤專題圖制作：按照給定條件制作餅圖、直方圖等；⑥網絡分析：實現地圖上任意兩點間直線距離的計算，實現公路網和鐵路網任意兩點的最短路徑分析和簡單條件下的最佳路徑分析；⑦緩沖區分析：查找某區域內最近的重要目標、查找某區域內所有的某種目標；⑧地圖編輯：添加、刪除、編輯圖形信息和屬性信息；在數據庫中存儲、更新；⑨符號設置：完成對各種空間對象的符號設置（樣式、顏色、大小）；⑩地圖輸出：實現指定比例尺地圖打印的保存功能；■報表打印功能：實現把查詢結果打印成報表。

6 結束語

國民經濟動員工作對于一個國家具有非常重要的意義，我國經濟動員信息化建設是國民經濟動員工作中一項重要的基礎工作，是完善國防動員體系的一項重要內容。把數字信息系統應用到這項工作中來，充分利用先進的計算機及其網絡技術，從根本上改變傳統的動員模式，對于充分發揮經濟動員系統的關鍵職能作用，合理調節資源配置，制定快速動員預案，提高動員效率，確保打贏高技術條件下的局部戰爭、應付各種突發事件和災害都具有非常重要的意義。

參考文獻：

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二、信息化戰爭條件下財政金融動員的新特點

1.影響因素復雜。財政金融動員作為順利實施國民經濟動員的平衡器，必須將內容廣泛、領域眾多的國民經濟動員進行全局的統攬和籌劃，同時又必須保證戰爭在數量、質量、種類、比例等各方面多變的需求，這就決定了財政金融動員本身受多種復雜_素的制約影響。在經濟全球化的背景下，影響經濟秩序穩定的國際和國內因素不斷增多，以金融領域為例，和平時期影響一國金融安全的風險就包括：資本項目下可兌換的本幣風險;資本市場開放下的國際游資沖擊風險；全球化背景下的融資風險；金融管理不善和體制落后帶來的監管失控風險等。如果戰時敵對國家或地區采取金融戰、網絡戰，放大激變一種或多種平時風險，就可能引發戰時的金融危機。又由于財政與金融相互融合，相互影響，反應聯動性強，如增發國債、向銀行透支等就可能在引起資本市場混亂的同時，引發財政危機。目前國際資本流動的絕大部分己與實體性的生產和貿易無關，是純粹由金融投機活動引起的“虛擬經濟”，其對國際金融市場的沖擊力和對國際金融體系的潛在破壞力是非常巨大的，而且這種趨勢在可預見的將來只會加強，不會削弱，達成財政金融動員的預期成效，就必須系統考慮這些復雜的影響因素。

2.動員目標多重。財政金融動員目標在不同的時期各有側重。為了既保障戰爭所需，又保證國民經濟的穩定和發展，財政金融動員就必須將維持財政金融平時的有序運轉與發揮在戰時的籌措和分發資金的多重功能有機的統一起來。這是由信息化戰爭所賴以產生的知識經濟時代和全球化背景所決定的。

現代國家安全卻越來越依賴經濟和金融武器。在借助單一的戰爭手段，達成戰爭利益目標的時候，任何國家和地區都不能忽視與戰爭聯動的財政金融安全，而必須在兩者的權衡中求得最大的收益。以金融安全為例，20世紀末爆發的幾次金融危機，至今讓人記憶猶新，尤其是1997年的東南亞金融危機，表明全球經濟在由實物層面到資本層面，進而向金融層面飛躍的過程中，金融活動中的有限理性和信息的不完備性帶來的“博傻”心理和“群養”效應可以迅速放大，快速擴散，給當事國造成巨大的損失。不僅一個失職的交易員可以在頃刻間將財團的百年基業毀于一旦，而且一場金融危機也可以將一國的經濟倒退數十年。

3.反應時間縮短。隨著信息化戰爭時代的到來，能否加快包括財政金融動員在內的國民經濟動員的時效，縮短財政金融動員的反應時間，將對戰爭的進程產生重大的影響。研究表明，軍工企業在已有設備和儲備的基礎上完成動員展開，大概需要3個月時間；民用企業轉產軍品，大致需要6個月時間。一般而言，時間越充足，轉換就越充分。但現代戰爭或應急事件等非常規社會狀態的出現往往是突然的、不可預料的，而且動員主體國家對動員對象及內容的信息掌握也是不完全的，因此對國民經濟動員來說，常常難以做到充分準備，這些都對作為國民經濟動員啟動器的財政金融動員提出了更高的要求。

4.依賴信息系統。隨著社會形態和戰爭形態的演變，財政金融動員對現代信息系統的依賴越來越大。前面所列舉的金融安全中的金融在世界范圍日益自由化的問題，其技術支撐即是建立在計算機和網絡基礎之上的高速度、低成本的全球資金轉移。隨著財政金融的動員對象日益由實物形態向虛擬形態轉變，維護信息系統的安全就成為保證財政金融的動員效果的必要前提。從技術層面來看，信息系統的安全主要包括通訊安全，即由通訊衛星、光纖、同軸電纜等構成的通訊骨干網的安全，包括物理載體和鏈路控制的安全；計算機安全，即由超級計算機、操作系統、應用軟件和網絡設備構成的計算機系統安全;微電子與材料安全，主要指集成電路，光機電及生物器件等的安全性;人工智能保障安全，主要指信息系統的加密、預警、控制和反控制保障手段的安全度。從全球視角來看，各國財政金融對現代信息系統的應用規模和依賴程度已經大大超過了單純的軍事領域，保障信息系統的安全對于戰時的財政金融動員也就具有更為重要的意義。

財政金融動員對現代信息系統越來越大的依賴，不僅對信息系統自身的安全提出了更高的要求，而且也帶來了由信息的及時傳遞和快速擴散而過度放大財政金融政策微小變化的諸多問題，若處理不當，則可能對國民經濟系統產生巨大的損害。在財政金融髙度一體，金融自由化規模空前和信息技術高度發達的今天，一個較小的環節出了問題，就有可能因聯動放大引起整個經濟的混亂和崩潰。因此，在信息化戰爭條件下一方面要發揮信息系統髙效便捷的優勢，快速動員足夠的戰爭經費和保障資金，同時也應充分關注由信息技術的應用對財政金融動員產生的負面影響，采取措施確保經濟和金融的穩定有序。

三、中國財政金融動員適應倍息化戰爭要求的對策

1.加快財政金融動員潛力建設。戰爭歷來受經濟因素的制約，信息化戰爭也不例外。將來打信息化戰爭，信息資源和信息技術將居于核心地位，但其作用的發揮必須建立在國民經濟資源和經濟力量的基礎之上。同時，國民經濟的發展，社會生產力水平的提高，也是財政金融動員最基本的財力來源，它的主要標志是國民生產總值。只有加快國民經濟的發展，推動社會生產力的不斷提高，才能為戰時財政金融動員提供雄厚的物質基礎。

從總量上來看，加快財政金融動員潛力的建設需要不斷提高三個層次的潛力。首先是國民收人動員潛力，即一定時期國民收人中可以被動員用于戰爭所需的最大量。其次是國民收人使用額動員潛力，國民收人通過分配用于居民個人生活和社會公共需要形成的消費額和用于社會擴大再生產形成的積累額之和就是國民收人使用額。國民收人使用額在戰爭時期受進出口影響很大，是國家進行國民經濟動員必須考慮的重要經濟因素。最后是國民收人“超分配”動員潛力。由于戰爭的需求，本期的國民收人或國民收人使用額動員的最大量往往仍顯不足，此時，國家就必然對國民收人“超分配”進行動員。這樣，財政金融動員就是動員非本期創造的國民收人，并輔以適度規模的財政赤字和貨幣的非經濟發行，以此彌補缺口。

從結構上來看，加快財政金融動員潛力的建設需要從財政收人、政府公債、儲蓄總量等方面重點展開。就財政收人動員潛力而言，包括國家經常性財政收人動員潛力和廣義稅收動員潛力。國家財政總收人是國家通過財政各個環節籌集的財政資金的總稱。稅收動員和公債動員由于各自不同的運動特點，能對經濟產生不同的影響，它們相互配合，共同運動，對財政動員產生非常重要的影響。同時，發行戰時公債既是財政動員的內容，又是金融動員的組成部分，兩者密不可分。儲蓄動員的實質是延付消費者的部分個人所得，而將消費者的部分貨幣收入進行儲蓄，延緩支付期限，也就是說，將放棄一部分收人的消費權利，延緩到戰后行使。

2.推動財政金融動員信息化建設。當今世界，發展信息技術，實現信息化，已經成為各國參與世界范圍的經濟、政治、軍事競爭，進行綜合國力較量的焦點，信息化程度正成為衡量一個國家綜合國力的重要標志。在信息時代，誰占有信息，誰就可以站在經濟、政治、軍事的“制高點”上。信息化戰爭條件下的財政金融動員更應建立在以信息技術為核心的先進科技支撐的基礎上。

首先，應該加快財政金融動員系統信息化的建設步伐。我們應該借鑒一些發達國家廣泛采用信息技術，處理國民經濟動員工作中的各種數據和信息的先進手段和做法，在已有的基礎上，加大投資，建立起以實施財政金融動員為目的的信息網絡和應急動員系統，做好平時動態信息的獲取和管理，這樣，一旦有事，可以作到心中有數，動員有方。目前，我國國民經濟動員的信息化水平還比較低，這種情況也必然影響到作為其子系統的財政金融動員。因此，包括財政金融動員在內的國民經濟動員信息化建設,今后要重點從“硬”、“軟”兩方面人手：一方面利用Internet和現有專用網加快信息化網絡建設，形成完整的動員信息網；另一方面則需加大相關軟件技術的開發和相關模型的研究，包括信息收集和處理技術、監控預警技術、實施決策技術、模擬仿真技術等方面。

其次，應該實行“嵌入戰略”大力發展信息產業。必須看到的是，與發達國家相比，我國信息產業還有很大差距:信息技術總體水平還比較低，信息人才比較缺乏，信息服務業比較落后，信息市場還不健全等。要不斷完善包括財政金融動員在內的國民經濟動員的信息系統，適應未來信息化戰爭的要求，就必須將這一進程建立在先進、雄厚的信息產業發展的基礎上。要實行“嵌人戰略”，就要采取措施為信息產業的發展創造良好的環境：包括采取措施對信息產業的發展實行優惠政策和扶持、鼓勵政策、并在資源配置上向信息產業傾斜；加強以信息技術為核心的髙技術的研究、開發和轉化;重視對信息技術人才的培養和使用等?。

最后，要高度重視維護信息安全的問題。隨著社會信息化進程的不斷加快和信息作用的不斷擴大，信息安全正在逐步上升為國家安全的一個重要方面，維護信息安全成為保障財政金融動員有效性的前提。為此，應該在財政金融動員的準備和實施中做好信息安全意識的培養，健全信息安全管理機構和制度，建立信息安全的法律和法規體系，強化信息安全技術的研究、開發和運用。總的來說，信息安全是一個綜合性課題，涉及立法、技術、管理、使用等許多方面，包括信息系統本身的安全問題，以及信息、數據的安全問題。信息安全也有物理的和邏輯的技術措施，一種技術只能解決一方面的問題，而不是萬能的。因此，需要技術和管理的動態綜合集成。

3. 建立和完善財政金融動員分級體制。財政金融動員分級體制是國家為組織進行財政金融動員而建立起來的各種組織機構和制度體系的統稱。建立和完善財政金融動員分級體制，是搞好財政金融動員準備與實施，協調國防建設與經濟建設之間的關系，積極適應未來信息化戰爭動員要求的前提。目前我國已經建立了一些財政金融動員的組織機構，應該在此基礎上，以健全的財政金融動員法律制度為保障，與國民經濟動員相一致，按照精簡、統一、效能相結合，決策、執行、監督相協調的原則，進一步完善財政金融動員決策、管理和執行的三級體制。

 4. 構建財政金融動員法律體系。為適應信息化戰爭籌措戰費的需求，結合我國財政金融活動的實際和未來發展趨勢，符合我國國情的財政金融動員法律框架大致可以劃分為三個層次:第一層，在國防動員領域的基本法《國防動員法》中，應明確財政金融動員的目的和基本情況，以作為實施財政金融動員的基本法律依據。第二層，在國防動員領域的專門法規《國民經濟動員法》中，應明確財政金融動員的主要手段。第三層，在《國防動員法》和《國民經濟動員法》之下，再制定、頒布有關財政金融動員的具體法令。

就第一層而言，主要目的可以設定為：擴大和集中使用國家財力，保障戰爭需求。基本措施為三條:一是調整財政預算，增加國防支出。主要是調整預算支出的比例，緊縮財政經常性支出和一般性建設投資，減少非國防支出，擴大國防消費和國防投資；二是增加財政預算收人和債務收人。增加財政債務收人就是增發國債；三是控制全社會貨幣供應量，實行外匯管制。

就第二層而言，主要的動員手段包括：對與國防無直接關系的生產經營活動開征新稅種，調整個人收人調節稅的起征點，提高有關稅率：發行戰時國債，在金融機構、企業和個人中進行攤銷：授權中國人民銀行適度增發人民幣；限制公民對銀行儲蓄的提取權;對公民的貨幣收人按一定比例強制儲蓄；在社會范圍廣泛募捐資金等。

就第三層而言,具體的法令應包括：戰時預算編制條例、戰時稅收條例、戰時國債發行和承購條例、戰時儲蓄條例、金融機構（銀行、保險公司、投資公司）資金使用條例、證券（股票、債券）價格管制條例、外匯管制條例等。

5.完善財政金融動員等級預案。世界一些國家根據本國實際，進行了動員等級劃分，制定了相應的等級預案。我國目前的動員分局部動員和總動員兩個等級，劃分比較粗疏，而且局部動員涉及的范圍太大，動員的范圍、手段和內容也不詳細。只有對財政金融動員進行詳細的等級劃分，才能使動員計劃可操作性強，動員的資源利用效率和應急反應能力得到提高，從而更好地適應未來信息化戰爭等突發事件對財政金融提出的動員要求。根據我國面臨的未來戰爭和可能的危機形式，結合我國國情，可以考慮在與國民經濟動員總體一致的前提下，劃分四個財政金融動員等級，每一等級采取不同的財政金融動員措施，逐步形成完整的等級預案。

對于一般性或局部性緊急突發事件，可采取選擇性動員，并啟動相應的財政金融動員預案。財政方面可以采取動用國家和軍隊的儲備基金，調整國家財政支出結構并適當向國防支出傾斜，對部分重點行業進行補貼支持等。金融方面應以保持金融市場穩定為目標，依據金融市場的動蕩情況和經濟周期作出反應，如人市干預，為銀行系統提供資金支持，適當調整利率和存款準備金率，加強金融監管等。

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任何系統制度都是一定的社會歷史條件下的產物，隨著歷史條件的改變而變化。中國國防經濟經過60多年的深刻的制度變革和做法繼續推動創新，為國防變革經濟制度打下了基礎，有效地消除了國防經濟創新的許多不足，以軍民融合方式發展國防經濟，一個新的時代國防創新經濟體應采取以下措施。

一、加強完善法律法規制度

（一）保障軍隊后勤方面的法律法規制度

必須承認：幾十年來，軍事后勤軍工企業已對建設工程做出巨大貢獻，但20年改革開放的持續穩定發展，使得市場經濟的逐步建立和完善，在我國商業環境發生了根本的變化。在軍事后勤方面應趕快出臺相應的法律法規加以規范，我們可以設想，在《中華人民共和國國防法》的指導下出臺了《軍隊后勤保障社會化法》以及馬上要的《國民經濟動員法》，并建立《中國人民后勤條例》，由這些法律法規共同作為本地供應商和軍隊后勤保障社會化的基本法律規定。軍隊后勤保障社會化完善的經營機制，合同管理，爭議解決和規范仲裁制度。同時，對《物流管理條例》及時修訂，以促進社會主義市場經濟發展和軍隊后勤保障社會的發展方向相適應。

（二）國民經濟動員方面

第一，我們必須加快國民經濟動員立法的基本法的步伐。國家應根據《憲法》國防》并盡快出臺制定《國民經濟動員法》等有關法律，法規，建立國民經濟動員的原則，動員體系的基本任務，主要的基本原則內容，程序，獎懲辦法等，應該將各種突發公共事件和自然災害的納入國民經濟動員類別。這有利于發展國民經濟動員機制，為國家經濟和社會發展作出貢獻，并通過動員對搶險救災等非戰爭行動的實踐工作拉動國民經濟發展，同時，在制定、修改其他法律、法規時應充分考慮國民經濟動員的需要，盡可能地融入國防方面。根據國務院共享的基本法規，逐步發展和完善的民間力量，制定軍事和征用等配套設備和材料的規定，特別是民營企業，如何做好并執行明確規定國防義務行業的民用補償。二是要加強對地方性法規的配套銜接。地方人大，各級政府應緊密結合本地區實際，逐步開展并完善刑事調查規章和地方性法規，在法律，法規及黨和政府的政策帶動下，把國民經濟動員形式上升到民族意識，用法規的形式來固定成功經驗，用法規的形式體現解決問題的有效手段，從而使基層實際與之相結合，并與動員需要相配合，補充其他法律，形成動員法的法律體系。

二、提高完善相關的財政金融體系

從以往來看，增加國家稅收，金融機構等各種有效措施，加大對國防建設與經濟資助，特別是努力支持國防工業，極大地促進了中國國防經濟的快速發展。但在新的時代，現有的財政和金融體系的軍民融合發展的安全與整合軍民國防經濟發展的目標還有一定的差距，需要不斷改進和創新。

建立和完善投入機制，設立多層次資本市場體系，營造良好環境，促進軍事和民防經濟發展的金融政策創新的系統集成。慢慢成立軍用和民用的高新科學技術產權交易市場，，以商業性金融、政策性金融資金投入為主的形式，采取不同的措施，使更多資本進入國防市場。同時，為了鼓勵中小企業技術創新，創造中小企業進入國防部門融資的有利條件并建立健全的知識產權。

三、加強完善具體、有效的國防經濟運行體制

（一）完善國防經濟競爭機制

首先，組建民營企業走出國防工業的機制領域。為了統一管理，由政府部門審計，民營企業具有一定的實力，尤其是那些高科技企業和軍工企業的參國防工業的建設，以促進合作競爭良好局面的形成。與此同時，作為一個靈活的和有秩序的進入和退出機制，進入軍品市場單位和承包單位動態管理任務的形成。其次是有利于軍民融合的制度建立。可以學習，指的是發達國家的有益經驗，促進軍民融合，一個是加快建立國家標準，軍用標準和行業標準協調互補的標準體系，盡可能符合要求的民用、軍用標準，不只是建立軍用標準，在武器裝備確保的前提下，積極采取適合軍用需求的民用標準；另一方面，要定期修改那些落后的軍用標準，使之更加制度化。

（二）進一步完善激勵機制

第一，充分發揮政府直接投入資金，利用稅收優待和財政扶持等方法的引導作用，支持和鼓勵有關民營的企業進入國防工業領域參加設計與發展，增強科技專項資金的防御能力要以建立民用企業為主，從而進一步鼓勵吸收引進的民用技術和提高相關能力。二是鼓勵和支持科技創新和技術發明，加強保護知識產權，提高民用高科技企業的動機進入國防工業的能力。企業自己出錢研究的科學成果和研發的設備，其知識產權作為企業的一部分，如果轉讓或知識產權的成果轉讓應當被收取轉讓費或培訓費，鼓勵研發和企業生產相結合，單位共享知識產權和產生所產生的收入。

（三）加強監督體制

首先，要加強引進民間機構和企業的監督程序，有關部門要加強法律責任，建立責任追究制度。嚴格按照軍事任務的招標制度，即制定相應的監督管理措施，以最大限度地滋生的條件。二是要加強軍事科研和生產單位的監督管理工作水平，按照國家法規和相關行業的特殊保密要求，建立軍品科研生產資質，資格認證制度和能進能出的準入退出系統，并且要跟蹤和管理軍品科研生產任務，一定要把民用企業的進入關把好，決不失責。

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任何制度都是一定社會歷史條件的產物,隨著社會歷史條件的變化而變遷。國防經濟制度的變遷,本質上是自身矛盾運動的結果,但同時也必然受到種種社會因素的影響和制約,正是這些因素的聯系和影響,構成了國防經濟制度變遷的內在規律。影響中國國防經濟制度變遷的因素很多,概括起來主要有四個方面。

一、國家安全形勢

國家安全形勢是指一個國家在一定時期內生存與發展所面臨的基本態勢及其走向。國家安全形勢是動態發展的,其決定因素在于國家或地區之間在經濟、政治、軍事等方面的力量對比。一個國家對自己所面臨的安全形勢的判斷和把握,直接影響著國家關于戰爭與和平可能性的評判與選擇,從而在制度安排上做出相應的調整。國家安全形勢對國防經濟制度變遷的影響主要表現在:

第一,國家安全形勢的變化直接影響國防經濟的總體規模和結構。國防經濟的特性決定了它在整個國民經濟系統中的比重和規模,但國家安全形勢的變化會迅速改變這種局面。當國家面臨現實的戰爭威脅、安全形勢趨于緊張時,為保證整個國家生存和發展的根本利益,國民經濟中的很大一部分會迅速轉入國防領域,國防經濟的總體規模就會迅速擴張,國防工業生產和武器裝備采購就會急劇擴大;當國家安全形勢趨于緩和、戰爭危險解除時,原來緊急轉入戰爭軌道的那部分國民經濟就會逐步復員,國防經濟的總體規模和結構也就隨之改變。國防經濟的這種伸縮性就要求國家在不同的安全形勢下做出不同的制度安排。

第二,國家安全形勢直接影響國民經濟動員制度的變化。在相對和平時期,國民經濟動員制度主要是致力于提高國家的國防潛力,同時應對各種突發性公共事件;而當國家安全形勢惡化、戰爭危險來臨時,國民經濟動員就會迅速轉入應戰體制,國民經濟動員制度作用的內容、方式和強度等,都以服務戰爭和贏得戰爭為根本指針。

第三,國家安全形勢直接影響軍隊后勤保障制度的變化。不同的國家安全形勢,會對軍隊后勤保障提出不同的制度需求。當國家安全受到威脅、戰爭一觸即發時,就要求軍隊后勤保障以直接服務戰爭、最終贏得戰爭為中心,在戰備物資采購、儲備、投送等方面進行科學的制度安排,以保障戰爭的順利進行,并加快戰爭勝利的進程;當戰爭結束或戰爭危險解除后,軍隊后勤保障制度服務于戰爭的功能并不會隨之褪去,但此時就要求軍隊后勤保障制度更多地關注后勤保障效益的提高、促進國防和軍隊建設與國民經濟建設協調發展以及改善軍人福利待遇等方面。

二、軍事戰略方針

軍事戰略方針“是指導戰爭全局的方略,是戰爭指導者運用戰爭力量和手段達成戰爭目的的一種藝術”,是對戰爭中一些帶有全局性、長遠性問題的籌劃和經略,贏得戰爭是其唯一使命。它是敵對(現實的或潛在的)雙方經濟、政治、軍事、文化等各種因素綜合作用的產物,體現著國家的根本利益。軍事戰略方針的確立和調整,對國防經濟制度的變遷有著深遠的影響。

第一,軍事戰略方針的確立和調整決定著國防經濟的總體規模和結構。一個國家如果奉行擴張性的軍事戰略方針,就必然會安排相應的制度刺激其國防經濟超常發展,以滿足其擴張戰爭的需要,其國防經濟的總體規模和結構也就超出了本國防御的實際需要。建國以來,我國的軍事戰略方針雖然幾經調整,但“積極防御”的總體性質始終沒變,這就有利于我們在國防經濟制度安排上保持適度的國防經濟規模,既能保證國家安全的需要,又不妨礙國民經濟的健康發展,并且不會對任何國家構成威脅,從而有力地維護了世界的和平與穩定。

第二,軍事戰略方針的調整,會對國防工業生產、武器裝備的采購及其管理體制、國民經濟動員體制、軍隊后勤保障等方面提出新的制度要求。不同的軍事戰略方針,要求國防經濟在武器裝備生產的數量和結構、國民經濟動員的方式和強度以及后勤保障的能力和方式等方面做出不同的制度安排。

三、國家經濟體制

國防經濟制度作為一個子系統,既從屬于國家的國防制度,又從屬于國家的經濟制度。因此,當國家經濟體制轉型時,國防經濟制度也會隨之變遷。

第一,國家經濟體制轉型引起國防經濟生產資料所有制形式的變化。傳統計劃經濟體制下,國防經濟在生產資料占有形式(產權制度)上實行單一的社會主義公有制;社會主義市場經濟體制條件下,國家實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,社會主義公有制具有了多種實現形式,這就必然引起國防經濟尤其是國防科技工業產權制度、投資制度變遷。

第二,國家經濟體制轉型引起國防經濟資源配置方式的變化。傳統計劃經濟體制下,國防經濟資源由國家以指令性計劃的形式統一配置,完全排斥市場的作用;社會主義市場經濟體制條件下,資源配置采用計劃和市場相結合的方式,市場在資源配置中起基礎性作用,這種資源配置方式的變化,對國防科技工業制度、裝備采購制度、國民經濟動員制度和軍隊后勤保障制度均會產生直接的影響。

第三,國家經濟體制轉型引起軍隊后勤保障方式的變化。傳統計劃經濟體制下,軍隊后勤保障自成體系,軍隊后勤社會功能齊全;社會主義市場經濟體制條件下,國家建立起包括養老保險、失業保險、醫療保險等在內的社會保障體系,這必然促進軍隊后勤保障的社會化改革,引起軍隊后勤保障制度變遷。

當然,影響中國國防經濟制度變遷的因素還有很多,但上述因素無疑是最主要的。在一定階段,當這些主要因素相對穩定時,國防經濟制度也較為穩定;當主要因素發生重大變化時,國防經濟重大就會隨之發生質的變遷。

參考文獻:

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國內外應急管理實踐表明,應急資源在應急管理中具有舉足輕重的地位。明確應急資源結構、設計應急資源投入保障機制、完善應急資源保障的動員機制,是盡可能全面地滿足應急資源需求、提高應急管理效率的重要途徑。構建應急資源結構框架是構建應急資源投入保障機制、完善應急資源保障動員機制等應急資源體系建設的基礎性環節,有利于提高應急資源的保障能力,有利于實現以全面資源論為背景和以應急需求為導向的應急資源的有效整合和優化配置,有利于實現應急狀態下的敏捷響應。

1 應急資源體系與應急資源結構

1.1 突發公共事件、應急管理與應急資源體系

《中華人民共和國突發事件應對法》中的突發事件,是指突然發生,造成或可能造成嚴重社會危害,需采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

本文將應急管理研究的范圍確定為突發事件。

應急管理是在應對突發公共事件的過程中,為了降低突發公共事件的危害,達到優化決策的目的,基于對突發事件的原因、過程及后果進行分析,有效整合社會各方面的相關資源,對突發事件進行有效預警、控制和處理的過程[1]。

應急管理的目的是最大限度地預防和減少突發公共事件的發生及其造成的損害,保障生命財產安全,維護國家安全、公共安全和社會穩定,促進社會經濟全面、協調、可持續發展。

應急資源是指應對公共突發事件過程中所使用的各類資源的總稱。應急資源的需求、保障和調度貫穿于應急管理的全過程。根據應對突發事件的特點,應急資源具有時效性、完備性、平展性、共享性、季節性和周期性。

理解應急資源的內涵,既要從全面資源論的角度出發,全面考慮應對突發事件所需要的各種資源;還要以應對突發事件中對資源的需求為導向,統籌考慮核心資源與一般資源、通用資源與專業資源。從全面資源論的角度來看,應急資源既包括人力資源、物資資源、財力資源,還包括科技資源、信息資源、服務資源等,只有將這些資源有效地整合,才能確保突發事件應急管理的敏捷性、有效性和全面性。

應急資源體系是指在應對突發事件時,掌握、使用、保障和配置應急資源過程中形成的內部聯系。包括:應急資源結構(應急資源的指標體系)、應急資源的保障體系、應急資源的投入體系和應急資源的配置體系。

應急資源結構,即應急資源的構成,是指應對突發公共事件時所使用的應急資源的類別構成。應急資源的保障體系是指在應急狀態下,通過國民經濟動員機制,將應急資源潛力轉化為資源保障能力的支撐系統。應急資源的投入體系是指應急資源投入的主體、機制、渠道等方面所組成的體系。應急資源的配置體系是對應急資源的儲備、分配和調度體系。

1.2 應急資源結構及其含義

王成敏等:基于需求分析的應急資源結構框架研究

中國人口•資源與環境 2010年 第1期應急資源結構是指在應對突發事件中所利用的應急資源的內部聯系和一定秩序。

應急資源結構具有以下幾層含義:

第一,應急資源結構以應急需求為導向。研究應急資源結構的目的在于為突發事件的活動提供更有效的應急資源保障。

第二,應急資源結構具有相對完整性。應急資源體系是一個整體,為應對突發事件的需求,應急資源結構應應盡可能全面。

第三,應急資源體系作為一個整體是按照一定的內部聯系和一定的秩序組成的,這些內部聯系和秩序作為子體系和資源要素,構成應急資源體系結構;

第四,針對不同的突發事件,應急主體對應急資源體系中不同子體系、不同要素的需求不同(包括需求的數量、時間等方面)。

1.3 應急資源結構的研究現狀

目前,學術界還沒有對應急資源結構開展研究。與應急資源結構相近的是國家經濟動員辦公室于2003年的國民經濟動員潛力調查指標體系。

國民經濟動員指標體系的總體結構劃分為基本情況、人力資源、物力資源、設施與機構等四個模塊,每一個模塊下又包括若干個子項,每一個子項下包含若干個指標[2]。這套指標體系的優點在于,根據國民經濟動員工作的需要,立足于國民經濟核算體系和統計指標體系,借助于全國統一的基本統計制度和統計工作隊伍,適當補充必要指標。該指標體系的缺點也是明顯的,主要表現在指標體系較泛,與國民經濟動員的實際工作需要還有一定的距離。

本文從應急資源需求分析入手,調研了湖北省、湖南省、遼寧省、廣東省、四川省國民經濟動員辦公室,在全國國民經濟動員培訓班上與來自軍隊、地方的國民經濟動員與應急管理部門的學員進行座談,并收集、分析和整理了2008年年初雪災及“5.12”汶川大地震應急處置過程中的應急資源需求,結合國家發展改革委員會經濟運行調節局應急協調處(國務院煤電油運和搶險抗災應急指揮中心辦公室)掌握的應急需求,參考了國民經濟動員潛力調查指標體系,結合國民經濟與社會發展統計指標體系,設計了應急資源結構框架。

1.4 明確應急資源結構的意義

明確應急資源結構是建立應急資源體系的重要基礎。只有在闡明應急資源類別構成的前提下,才能逐步建立健全應急資源體系的其他環節,包括應急資源投入保障體系、投入體系、配置體系,從而更好地為應對突發事件提供資源支撐。

明確應急資源結構,有利于提高應急資源的保障能力,將形成應急資源數據庫的原形,有利于在應急狀態下快速掌握、集合和調動應急資源,實現應急狀態下的敏捷響應。

研究應急資源結構的最終目的是實現應急資源的有效整合和優化配置,因此,在應急需求和全面資源論雙重背景下明確應急資源結構,有利于在應急狀態下,根據應急需求,實現人、財、物、信息、技術、知識等資源的快速高效的整合,實現應急狀態下應急資源的敏捷動員。

1.5 構建應急資源結構的原則

構建應急資源結構是為了在應急狀態下,應急管理的主體能夠快速掌握所需要的應急資源,實現應急資源的快速調配、快速集合、敏捷響應、有效整合及優化配置。因此,構建應急資源結構的原則是:

第一,以應急資源需求為導向。構建應急資源結構的最終目的是在緊急狀態下為應急響應服務,因此,在構建應急資源結構時要充分考慮各種應急資源在應急管理各個階段(預防與應急準備、檢測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建)及構成應急管理體系各個系統(指揮調度、處置實施、資源保障、信息管理和決策輔助)中各個環節的作用。

第二,以全面資源論為指導,統籌社會資源。構建應急資源結構時,需以全面資源論為指導,統籌考慮應急管理過程中所需要的應急資源,以保證應急資源體系的全面性。

第三,充分考慮平時與急時的轉換。應急資源的宗旨是為急時服務,但在平時狀態下亦應發揮其平時的經濟效益和社會效益。因此,在構建應急資源結構時,應充分考慮各類資源平時狀態和急時狀態的不同,實現平時狀態和急時狀態的轉換。

第四,充分考慮各種緊急事態的共性和個性。不同的緊急事態對應急資源的需求不同。在構建應急資源結構時,既要充分考慮各種緊急事態對應急資源需求的共性,還要考慮各種緊急事態對應急資源的特殊需求,構建的應急資源結構應體現各種緊急事態共性和個性的結合。

第五,以應急處置與救援過程的資源需求為重點。《中華人民共和國突發公共事件應對法》將突發公共事件應急管理劃分為預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個階段。構建應急資源結構的核心目的是在緊急狀態下,能夠迅速地掌握應對突發事件所需要的資源信息,快速地了解資源信息(包括種類、數量、布局、來源等),快速的調度、敏捷響應。因此,在構建應急資源結構過程中,以應急處置和救援階段的資源需求為重點。

2 應急資源的需求分析

以2008雪災和“5.12”汶川大地震為案例,對其實際資源需求進行歸納總結,深入分析應急資源需求,并以此為依據構建應急資源結構框架,以求所建立的應急資源體系更貼近應急管理的實踐。

研究中以兩次自然災害的階段為列向量、以有關應急管理業務為行向量,構建應急資源需求矩陣。

2.1 2008雪災應急處置階段應急需求分析

在研究2008雪災應急資源需求時,根據雪災應急處置的實際情況,本文僅研究了應急處置階段,時間段為2008年1月10日-2月10日。本文將該階段的應急處置業務劃分為基本生活保障、搶修電力和通訊設施、疏通交通、醫療和醫護服務、財力保障及其他六個業務。從而構建了1個階段和6個業務構成的2008雪災應急處置階段應急資源需求分析矩陣(見表1)。

2.2 “5.12”汶川大地震應急資源需求分析

在研究“5.12”汶川大地震應急資源需求過程中,針對汶川大地震的抗震救災活動,本文重點研究了以應急救援為中心的應急處置階段(2008年5月12日-5月22日)和以災民安置為中心的應急處置階段(2008年5月23日-10月8日)兩個階段的資源需求。同時,劃分了應急救援、保障生活用品、搶修(恢復)基礎設施、衛生防疫、災民安置、財力保障等六項業務。從而構建了由兩個階段和六項業務構成的“5.12”汶川大地震應急資源需求分析矩陣(見表2)。

3 應急資源的分類

為了在歸納兩次自然災害應急管理資源需求的基礎上,深入分析一般應急管理的資源需求,就必須對應急資源進行分類。

國內外學術界對應急資源的分類基本有兩種思路:一是按照應急物資自身的屬性來分類,二是按照應急應急資源的用途和需求進行分類。江偉、秦勇、周慧娟等將應急資源按照兩個維度進行分類:[3]一是按照應急資源用途分為第一應急資源(食物、飲用水、棉被、衣物等生活必需品)、第二應急資源(用于現場救援和工程搶險裝備保障的各類機械設備)、第三應急資源(交通運輸工具)和第四應急資源(信息渠道和設備)。二是按照應急資源的需求緊急程度分為:生命救濟資源、通訊資源、交通運輸資源、應急物資資源和應急交通資源。這種分類方法,充分考慮了應對突發公共事件中所需應急資源的需求和緊急程度,但是并沒有從全面資源論的角度考慮人力資源、技術資源和信息資源。

本文參考2008雪災和“5.12”汶川大地震中應急資源需求,將應急資源分為應急救援資源、基礎設施及服務、專業處置資源和支撐保障資源四個大類。應急救援資源分為人員救援專業隊伍、一般救援人員(包括必要時投入的兵員和社會人員)、傷員救護與防疫隊伍、食品、衣物、傷員救護藥品與醫療設備、應急照明與取暖設備、人員救護設備、臨時住所九個子類;基礎設施及服務資源分為交通設施、交通機構及交通工具、供水設施及機構、供電設施及機構、供氣設施及機構、通訊設施及機構、房屋、能源七個子類;專業處置資源分為專業處置技術隊伍、專業處置人力隊伍、專業處置設備三個子類;支撐保障資源分為應急科研機構、應急專家隊伍、重大應急科研成果、應急財力四個子類。

4 應急資源結構框架的設計

在分析抗擊2008雪災和“5.12”汶川大地震抗震救災的應急資源需求,并對應急資源分類的基礎上,本文所設計的應急資源結構框架,共包含三個層次:第一個層次為應急資源類別,分別為:應急救援資源;基礎設施與服務;專業處置資源;支撐保障資源;第二個層次為應急資源子類,在每個資源類別下劃分若干個應急資源子類;第三個層次為應急資源細目,每個子類下設計應急資源細目。

4.1 應急救援資源類

人員救援資源包括專業救援隊伍、普通救援隊伍(包括必要時投入的兵員和社會人員)、傷員救護與防疫隊伍、食品、衣物、常備人員救援藥品與基礎醫療設備、應急照明及取暖設備、應急救援設備、臨時住所9個子類,每個子類下設定若干細目(見表3)。

4.2 基礎設施與服務類

基礎設施與服務資源包括交通設施及機構、交通工具及機構、供水設施及機構、供電設施及機構、供氣設施及機構、通訊設施及機構、房屋、能源7個子類。每個子類下分若干細目(見表3)。

4.3 專業處置資源類

在專業處置資源下分為專業處置專業隊伍、專業處置人力隊伍、專業處置設備3個子類。每個子類下分若干細目(見表3)。

4.4 支撐保障資源類

在支撐保障資源下分為應急科研機構、應急專家隊伍、應急專業管理隊伍、重大應急科研成果、應急財力5個子類。每個子類下分若干細目(見表3)。5 結論與展望

構建應急資源結構框架是進行應急資源體系建設的重要基礎,有利于提高應急資源的保障能力,有利于實現以全面資源論為背景,以應急需求為導向,有效整合和優化配置應急資源,從而實現應急狀態下的敏捷響應。

本文界定了應急資源體系等相關概念,認為應急資源體系是指在應對突發公共事件時,掌握、使用、保障和配置應急資源過程中形成的內部聯系。包括:應急資源的結構(應急資源的指標體系)、應急資源的保障體系、應急資源的投入體系和應急資源的配置體系。而應急資源結構是指在應對公共突發事件中所利用的應急資源的內部聯系和一定秩序。應急資源結構具有應急需求導向、相對完整性等含義,構建應急資源結構應把握資源需求導向、統籌社會資源、平戰結合、共性與個性等原則。

本文將應急資源分為應急救援資源、基礎設施及服務、專業處置資源和支撐保障資源四個大類,每大類分為若干個子類,每個子類分為若干細目,將應急資源結構框架設計為應急資源類別、子類、細目三個層次,從而構建了以人員救援資源為核心、以基礎設施與服務資源為基礎、以專業處置資源為依托、兼顧支撐保障資源的應急資源結構框架。

應急資源結構框架的設計僅僅是應急資源體系研究的基礎性環節,后續的研究將針對應急資源指標體系設計、計量和評價等相關問題展開。

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Structural Framework of Emergency Resources Based on Demands Analysis

WANG Chengmin KONG Zhaojun YANG Xiaoke

(School of Manegment and Economics, Beijing Institute of Technology, Beijing 100081,China)

Abstract The structural framework of emergency resources is the internal relation and the systematic order of the emergency recources when we handle emergencies.

篇（9）

作者：楚萬明

軍隊一體化指揮平臺還沒有在日常工作和平時后勤訓練中得到廣泛運用，在應急情況下，軍地信息資源共享不夠是當前制約應急后勤保障力建設的主要原因，直接造成區域內保障資源底數掌握不及時，軍地后勤保障優勢不能得到有效互補，影響軍地聯合保障的整體效能。物資儲備沒有形成體系。物資儲備工程還沒有真正融人地方經濟發展體系，統籌規劃、統一建設基本停留在“呼吁”階段。軍民通用裝備和民用物資征調，民用工廠轉產軍品沒有具體的量化指標規定，“合同式保障”、“采購式保障”還沒有進人正式程序。軍隊和地方物資儲備零星分散、各自一體、不成梯次，專用物資與通用物資的搭配也不合理，軍事物資需求沒有形成生產配送的有效格局。

在城建、郵電、醫療等行業基礎設施和國家鐵路、公路、港口、機場、橋梁等重大交通樞紐工程建設中，充分考慮戰時部隊機動、物資裝備調運，以及后勤動員、傷員救護、工程維護的需要;在政務信息網、寬帶網、移動通信網等建設中，對網絡結構、路由選擇、通信容量、技術體制和接口標準等提出具體要求，為戰時和緊急情況下的網絡互聯互通創造條件;在國家地理信息數據庫、氣象信息數據庫、地震信息數據庫、海洋信息數據庫等建設中，充分考慮軍事需求，實現軍地數據共享。從省軍區的層面上講，要按照“軍隊提需求、政府主導、社會參與、市場運作、依法保障”的總體思路，在省軍區設立與地方政府有關部門相對接的常設機構，與交通、能源、教育、科技、衛生等部門建立軍地合署辦公制度，共同研究制定相關政策，解決項目規劃和建設中遇到的重難點問題。二是完善聯儲聯供聯保機制。堅持以軍為主、以民為輔、軍民兼容、軍地統籌，建立以省發改委、財政廳、民政廳和省軍區后勤部為主體的領導組織機構，健全聯席會議、情況通報、聯合演訓和聯絡員工作等制度，統籌區內市場資源，統籌物資儲備資源，統籌地方動員資源，形成軍民聯供、聯救、聯運、聯醫、聯修的一體化保障機制。認真貫徹落實全面建設現代后勤保障方式社會化目標要求，完善“兩個體系”、抓好“一個動員”本著利于履行軍隊職能、利于發揮社會保障優勢、利于減員增效的原則，建立軍地高效協作機制，搞好平戰后勤保障銜接，提高社會化保障力量平戰轉換能力，為適應戰時保障做好充分準備。首先，完善軍地一體、平戰銜接的物資儲備體系。充分發揮地方資源優勢，按照軍民兼容、快速轉換的儲備思路，充分利用現代物流技術和手段，逐步建立融采購、倉儲、運輸、配送于一體的物資儲備體系，實現軍地銜接、平戰結合的直達配送保障。根據從嚴掌握時效性強的物資、適量控制軍隊專用物資、適度加大軍地通用物資的儲備原則，采取合同儲備的方式，依托地方儲備通用物資，平時進人市場流通，戰時隨時動員征用，力求達到實物、技術和經費儲備相結合的儲備要求。調整儲備布局，根據地區經濟發展狀況、軍事斗爭后勤準備和部隊完成多樣化軍事任務后勤保障需求，將物資儲備的重點放在主要作戰方向、熱點地區和自然災害頻發地區，形成前重后輕、互為補充的梯次配置。其次，完善寓軍于民、快捷靈敏的國民經濟動員體系。國民經濟動員是解決平戰保障需求差距大的基本途徑，是戰時保障社會化的重要依托。要進一步搞好國民經濟動員潛力調查，區分不同方向、不同地域、不同任務，建立人才、裝備、技術等保障資源數據庫，突出抓好大中城市等重點地區和交通、石油、糧食、衛生、銀行等重點行業后勤動員準備，著力抓好科技含量高、生產周期長、臨戰籌措難的特殊物資動員準備，確保隨時將國民經濟動員潛力迅速轉化為后勤保障能力。協調完善國民經濟動員法規，細化軍地責任義務，明確人員征集、設施設備征用組織程序和經濟補償辦法，依法組織國民經濟動員。建立經濟動員中心，實現動員中心布局規模科學、物資儲備品種數量合理、動員保障預案銜接配套、企業平戰轉換快速有序、后勤保障需求有效落實的目標。要充分依托社會和市場，借助大型生產企業和產品供應商，儲備軍隊所需物資，做到物資儲備融合;將后勤科研納人社會科技發展戰略，搞好軍用和民用技術互通標準化建設，充分利用國家和社會科技成果提高后勤科技含量，做到技術融合。最后，抓好交通戰備動員建設。積極協調地方政府搞好營區進出道路、邊防公路、主要干線的整治改造，抓好軍用機場、直升機停機坪、戰役機動道路建設，加強重要交通樞紐、橋梁隧道搶修保通力量預置，大力改善軍民交通運輸條件。要挖掘地方運輸保障潛力，積極利用地方航空、鐵路、公路、管線運輸資源優勢，平時搞好運輸潛力調查，擬制戰時征用方案，并在重要方向、重點地區組織軍民聯合運輸演練，.大力提升軍民聯合多維立體遠程投送能力。

要借助地方高科技力量，搞好后勤信息網絡體系綜合集成建設，采取“借船出海、借雞生蛋”的方式，積極主動地與軍地院校、科研院所、地方政府部門“聯姻”、“走出去、請進來”，借助其知識、技術和資源優勢為部隊后勤信息化建設服務。依托地方科技力量和資源，優先發展通信、微電子、計算機、航空航天、生物工程等軍民通用技術，推廣成熟民用技術在軍事領域的應用，運用引進、移植、嵌人等手段，吸收、消化、創新國內外、軍內外的先進信息技術，按照對后勤信息網絡體系集成改造的思路，借助民用信息資源，從基礎設施的建設、技術標準規范的設置，到信息網絡的互聯、安全防護系統的構設、管理法規的完善等方面，實施廣域兼容。二是積極構筑軍民兼容式綜合保障信息平臺。根據“系統化、一體化”的總體發展思路，統籌規劃，精心設計，研究制定省軍區后勤保障信息化建設的規劃和標準，建立軍民兼容式綜合保障信息平臺。一方面，要從優化保障體制、改進保障裝備、提高指揮自動化建設水平等人手，構建覆蓋經濟動員、經費物資、醫療救治、交通戰備等各個保障要素的后勤動員指揮系統，逐步實現后勤指揮與作戰指揮及業務系統的無縫鏈接;另一方面，要依托互聯網，建立與金融、交通、能源、醫療、采購、物流、教學、科研等多個行業相互交流的信息平臺，在確保軍事信息安全的前提下，努力實現資源共享，推動部隊后勤保障信息化水平不斷躍升。依托軍地信息基礎設施，建成獨立營以上單位有線、無線、衛星通信和視頻會議系統，逐步實現保障需求實時可知、保障資源實時可視、保障活動實時可控，為提高后勤指揮與保障效能提供有力支撐。認真貫徹落實全面建設現代后勤管理科學化目標要求，運用“一個模式”、建強“一支隊伍”一是善于運用先進科學的管理模式。用科學發展觀統領后勤工作，推動后勤規范化建設，要依靠科技進步、科學管理，向科技要效益、向管理要保障力，統籌發展。要學習借鑒地方商務的成功經驗和先進技術，學習運用系統管理、網絡管理、精確管理等現代科學管理方法，改進完善決策機制，加強保障能力和效益評估，充分發揮規劃、計劃、預算等宏觀調控手段的作用，全面提高保障資源的整體效益。二是加強后勤人才隊伍建設。要借助國民教育的優勢和地方科技優勢培養軍隊后勤人才，構建軍民結合、寓軍于民的軍隊人才培養體系，努力培養一支素質全面、業務精通的后勤人才隊伍。進一步加大后勤人才隊伍建設改革力度，選派合格人才到地方科研院所攻讀學位，或定期到地方高校、科研院所、大型企業考察，以了解掌握前沿理論與技術，盡快實現由學術型人才向應用型人才的轉變;加強與地方的協調聯絡，軍民通用專業技能型人員，如駕駛員、船員、廚師、修理工、話務員、衛生員，以及一些新型專業的網絡管理人員、電腦操作員等，可依托地方技術培訓機構進行通用技術培訓，或從對口的地方有關部門及地方職業學校直接征召，走出一條軍地融合式后勤人才培養路子。

篇（10）

中國國防經濟60年來深刻的制度變遷實踐為我們繼續推進國防經濟制度創新提供了豐富的經驗和有益的啟示,為切實消除不利于國防經濟制度創新的諸多制度缺陷,更好地推動國防經濟軍民融合式發展,新世紀新階段的國防經濟制度創新應采取以下主要措施。

一、進一步完善宏觀調控制度

國防經濟制度創新事關國家安全和經濟建設與發展全局,涉及各有關部門的職能和利益的調整,需要國家從宏觀上進行管理和協調,因此必須進一步完善國家相關的宏觀調控制度。

1、完善指導性的計劃制度。隨著社會主義市場經濟體制的建立和日益發展,我國國防經濟制度創新的市場化取向也日益明確。但是,市場不是萬能的,“即使市場機制是完全地發揮作用,也解決不了全部問題。”而國家利益的剛性又使國防經濟運行帶有其自身的特殊性,因此離不開國家計劃的宏觀指導,在堅持市場化的制度創新取向時,必須進一步完善國家指導性的計劃制度。

針對現有計劃制度存在的一些問題和缺陷,在市場化的制度創新進程中,必須進一步深化計劃制度改革,從總體上探索、建立適應市場經濟體制的以國家指導性計劃為主的計劃制度模式。要在充分考慮市場對資源配置起基礎性作用的前提下,通過制訂國防經濟發展戰略和中長期規劃計劃來推動制度創新順利進行。今后一段時間,在促進國防經濟軍民融合發展的制度創新進程中,完善指導性的計劃制度需要盡快建立以下支持系統:一是科學的宏觀調控計劃目標系統;二是強力有效的發展戰略和政策研究系統;三是計劃的決策、審議、咨詢與評估系統;四是現代化的經濟預測和信息系統;五是重要商品、物資的采購、儲存與調節系統等。

2、完善多元化的投資制度。進入新世紀新階段以來,隨著國家相關法律政策文件的出臺并實施,我國國防經濟領域多元化的投資制度已初步形成,大量的非政府財政資金不斷進入國防市場,通過發行股票、債券等融資的渠道也不斷得到拓展,但同時也存在著諸多問題和缺陷,必須進一步完善。

第一,要進一步改進政府對國防經濟的投資管理方式,確立相關企業的投資主體地位。建立國家投資的保全制度,加強投資和項目監管,強化各方面、各環節的政府投資項目責任。政府對國防經濟的投資,可采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等多種方式,同時積極探索采用代建、租賃、借用、補償和調配等新的投資方式。

第二,綜合考慮國家安全和引入社會資本的現實要求,積極引入非政府性的社會資本,切實推進國防領域投資主體的多元化。政府和軍隊等有關部門應加大政策性引導和資投入,可采用事后補償等辦法,鼓勵相關主體尤其是民營企業自籌資金進行前期研發,緩解資金緊張等問題。同時加強調控手段的運用,通過對國防經濟發展的中長期規劃和研究,合理、科學地確定國防經濟投資發展戰略目標,引導相關投資主體進行科學、理性的投資決策。

第三,加快培育國防投資領域的市場機制,充分發揮市場機制的調節作用。一是深化現有軍工企業改革,使之真正成為市場投資主體;二是大力發展投資市場化的投資中介體系,鼓勵建立并完善獨立于政府部門之外的咨詢、信息、資產項目評估、預決算審計驗證、會計師事務所、律師事務所等規范的投資中介機構;三是積極發展資本市場,鼓勵有條件的軍工企業以適當的形式整體上市,適度增大企業債券的發行規模,積極探索和采用國際上通行的新型投融資方式。

3、完善相關財稅金融制度。在歷史上,國家有關財稅、金融機構采取各種有力措施,加大對國防經濟尤其是國防科技工業的資助和扶持力度,極大地促進了我國國防經濟的快速發展。但在國防經濟軍民融合發展的新時期,現有財稅金融制度離保障軍民融合發展的要求還有一定差距,需要不斷進行改進和完善。

首先,要對承擔國防任務的有關企業和投資主體一視同仁,建立規范、公平的財政、稅收支持、服務體系。從財政、稅收上鼓勵和支持相關企業開放具有軍民兩用或通用價值的新產品、新工藝和新技術,加大企業研發投入的稅前扣除等激勵政策的力度,實施促進高新技術企業進入國防領域發展的財政支持和稅收優惠政策。對研發、生產、引進先進科研儀器和設備的企業給予必要的稅收減免政策等。

其次,建立和完善投資機制,形成多層次的資本市場體系,為國防經濟軍民融合發展的制度創新營造更加有利的金融政策環境。逐步建立軍民兩用高新技術產權交易市場,積極探索以政府財政資金為引導,政策性金融、商業性金融資金投入為主的方式,采取多種措施,促進更多資本進入國防市場。同時建立健全鼓勵中小企業技術創新的知識產權信用擔保制度,為進入國防領域的中小企業融資創造良好條件。

二、進一步完善具體、有效的國防經濟運行機制

國防經濟制度創新的順利進行和最終成功,離不開健全、成熟的運行機制。新世紀新階段,推進國防經濟軍民融合發展的制度創新,需要不斷完善以下運行機制。

第一,完善競爭機制。一是形成民用企業進入國防科技工業領域的準入與退出制度。要由政府主管部門統一管理軍品市場的準入與認證,把符合法定條件、具備一定實力的民營企業特別是民用高技術企業廣泛吸納進來,與軍工企業一道參與國防科技工業建設,形成合作競爭的良好局面。同時,要對進入軍品市場的單位和任務承制單位進行動態管理,形成靈活有序的準入與退出機制。二是建立有利于軍民融合的標準制度。可借鑒、參照發達國家推進軍民融合的一些成功做法和有益經驗,一方面加快建立國家標準、軍用標準和行業標準協調互補的標準體系,凡是民用標準能夠滿足軍事要求的盡量直接采用,不再單獨制訂軍用標準,在確保武器裝備作戰使用性能的前提下,積極采用符合軍用要求的民用標準,對那些低于民用標準或能用民用標準代替的軍用標準,明確采用民用標準;另一方面要定期對各種已經失去先進型的軍用標準進行修改,并使之制度化。

第二,完善激勵機制。一是充分發揮政府投資的引導作用,通過財政直接投入、稅收優惠、金融扶持等多種方式,鼓勵和支持民營企業進入國防科技工業領域參與建設和研發;通過設立民用高技術提升國防基礎能力的專項資金,鼓勵吸納、引進民用高技術和相關能力。二是鼓勵、支持科技創新和技術發明,切實加大知識產權保護力度,打消民用高技術企業進入國防科技工業領域的顧慮。對于企業自行投資產生的技術成果和研制生產的武器裝備和建設設備,其知識產權歸企業所有,成果轉讓時應繳納知識產權轉讓費或培訓費;鼓勵研發單位和生產企業進行強強聯合,共同分享知識產權和由此帶來的產業化收益。

第三,完善評價機制。要建立有利于推進軍民融合的信息服務和綜合評價體系,全面評估并動態跟蹤民營企業進入國防科技工業領域的相關情況和動向,改善服務質量,提高管理水平。一是建立并逐步完善分級別的軍品需求信息制度,建設開通政府主管的軍品市場網站,搭建適合民用企業發展特點的信息交流和共享平臺。及時定向相關政策法規、武器裝備科研生產許可目錄、社會投資領域指導目錄等信息,指導民用企業加強與軍工科研生產單位的信息溝通,為民用企業提供了解軍品市場進入政策和程序的低成本渠道,解決因信息不對稱造成的種種障礙與問題。二是建立軍品市場信息統計、補充、完善制度,建立真實、完整的信息數據庫,并適時進行補充、完善,為軍品市場的經濟分析提供最直接的參考基礎,成為有關政策制度形成的有力支撐。

第四,完善監督機制。一是加強對引進民用企業的主管部門和相關程序的監督,強化相關部門的法律責任,建立責任追究制度。嚴格按照軍品任務招投標制度的要求,分別制訂相應的監督管理辦法,最大限度地杜絕尋租等腐敗現象滋生。二是加強對程度軍品科研生產任務單位的監督管理,根據國家保密規定和相關行業的特殊要求,建立軍工科研生產資格審查、資質認證制度和能進能出的準入退出機制,并對承擔軍品科研生產任務的相關企業進行誠信跟蹤和管理,切實把好民用企業的進入關。

三、進一步完善法律法規體系

從一定意義上來說,社會主義市場經濟就是一種法制經濟,一切經濟活動和經濟行為都要受一定法律法規的約束與規范,嚴格按照法律程序進行。因此,在推進國防經濟軍民融合發展的制度創新過程中,必須進一步完善相關法律法規,建立健全促進軍民融合的法律法規體系。

1、國防科技工業和裝備采購方面。首先要制訂、頒布一系列有利于軍民融合的法律法規。主要包括:《國防科技工業投資法》(規范投資主體及其行為,確立投資市場的交易規則和競爭規則,明確各層次投資主體的經濟權益和責任風險,以及執法部門的權力和責任等;將承擔國防任務的非公有制企業包括民營企業、上市公司、合資企業等納入投資計劃等)、《軍品信息管理辦法》(重點規范軍品信息的范圍、軍品信息的收集和管理渠道、軍品信息的權限等)、《國防科技知識產權管理辦法》(規范國防科技成果產權的屬性、管理權限與職責等,明確在國防科技知識產權形成過程中國家、集體、個人等之間的權屬關系),等等。其次要對有關法律法規進行及時修訂和完善,如要完善《合同法》中對軍品合同的具體規定、修訂有關軍品稅收政策,對承擔國防任務的企業包括軍工企業、民營企業等一視同仁等。此外,要對一些已經過時、明顯不符合社會主義市場經濟發展要求或總體上已不適應當前軍民融合發展需要甚至相抵觸的法律或法律條款進行廢止。

2、國民經濟動員方面。一是要加快國民經濟動員基本法的立法步伐。國家應依據《憲法》、《國防法》等有關法規,盡快制定出臺《國民經濟動員法》,確立國民經濟動員的基本方針原則、基本任務、動員體制、主要內容、工作程序、獎懲辦法等,明確把應對各類突發公共事件和自然災害納入國民經濟動員范疇。這樣,既利用國民經濟動員機制為國家經濟社會發展服務,又通過搶險救災等非戰爭行動的實踐拉動國民經濟動員應戰工作的發展;同時,在制定、修訂其他法律法規時,應充分考慮國民經濟動員需要,盡可能地融入國防條款,賦予其國防功能。國家有關部門根據基本法規,逐步制定和完善民用運力、軍民通用裝備物資征用補償等配套法規,特別是對民營企業、行業部門如何履行國防義務做出明確規定。二是要加強地方性法規的配套銜接。各級地方人大、政府要緊密結合本地區實際,逐步制定完善配套的地方性法規和行政規章,通過法律法規的形式和程序,把黨和政府關于國民經濟動員的政策指示上升為國家意志,把基層的成功經驗用法規的形式固定下來,把解決問題的有效手段用法規的形式體現出來,使之與基層實際相結合、與動員需求相銜接、與國家基本法相配套、與其他法律相補充,形成依法動員的法律法規體系。

3、軍隊后勤保障方面。當前主要是應盡快出臺規范軍隊后勤保障社會化方面的法律法規,“可設想在《中華人民共和國國防法》的統領下出臺《軍隊后勤保障社會化法》,與即將出臺的《國民經濟動員法》和修訂后的《中國人民后勤條例》配套運作,共同作為統攬地方供應商和軍隊行為的軍隊后勤保障社會化基本法律體系。”建立健全軍隊后勤保障社會化的運行機制、合同管理、糾紛調解與仲裁等規范體系。同時,對《后勤條例》進行及時修訂,使其與社會主義市場經濟發展相適應,與軍隊后勤保障社會化的發展方向相適應。