時間:2023-11-03 10:10:01
序論:好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程,我們?yōu)槟扑]十篇公共場所安全防范范例,希望它們能助您一臂之力,提升您的閱讀品質(zhì),帶來更深刻的閱讀感受。
3、建立和完善安全經(jīng)營責(zé)任制和安全事故行政責(zé)任追究制,將安全經(jīng)營工作指標(biāo)和事故控制指標(biāo)層層分解,并逐級簽訂責(zé)任書。
4、嚴(yán)格落實我公司重特大事故應(yīng)急處理預(yù)案,并制定和完善公司重特大安全事故處理應(yīng)急預(yù)案,建立應(yīng)急救援隊伍,并定期演練。
5、加強安全經(jīng)營管理機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)。按照公司章程的要求,健全公司安全經(jīng)營管理機構(gòu)并按要求配備專(兼)職工作人員。
6、突出“以人為本”,做好安全經(jīng)營宣傳教育工作。加強安全規(guī)章、制度等法規(guī)的宣貫;并結(jié)合實際,營造關(guān)注安全、關(guān)愛生命的安全氛圍。
7、依規(guī)加強培訓(xùn)。加大對從業(yè)人員特別是特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)。
8、加強行政審批。涉及安全經(jīng)營的事項必須按照公司規(guī)章制度及安全經(jīng)營條件和程序進行審批;重視勞動保護和設(shè)備安全工作。
9、定期開展安全經(jīng)營檢查和專項整治。建立重大隱患和重大危險源檔案,建立和完善檢查責(zé)任制和隱患整改責(zé)任制,明確整改期限,消除事故隱患。深入開展七項專項整治,完善方案,細化措施,強化組織,達到驗收條件。
10、完善企業(yè)安全經(jīng)營保障條件,嚴(yán)厲查處違規(guī)事件和各類事故;及時上報各類安全事故;嚴(yán)格組織調(diào)查處理,批復(fù)、處理率達到100%。
11、推進安全經(jīng)營工作的創(chuàng)新。重點在監(jiān)管方法、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段、事故防范和救援機制、科技創(chuàng)新等方面實現(xiàn)新突破,使安全經(jīng)營、綜合監(jiān)管與社會和公司發(fā)展相適應(yīng)。
二、責(zé)任指標(biāo)
1、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、安全員必須執(zhí)行“三不放過”(即:發(fā)生事故未查出原因不放過,本人和員工未受到教育不放過,未采取措施不放過)。
2、新進員工必須經(jīng)過公司安全教育,經(jīng)考核合格后方能上崗工作。
3、各崗位要嚴(yán)格執(zhí)行本崗位的安全規(guī)程及各種安全制度。
4、日常工作與安全管理工作發(fā)生矛盾時,要把安全工作放到首位。
5、各崗位工作人員有權(quán)拒絕各種違章指揮。
6、定期組織安全學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)安全規(guī)程,總結(jié)前一階段安全要作,布置今后的安全工作。
7、安全員必須按規(guī)定每月組織一次安全大檢查,檢查內(nèi)容包括:不安全隱患,安全活動記錄。
8、部門主管在每次布置工作的同時,要根據(jù)公司的工作情況布置安全工作,并做好記錄。
9、各崗位發(fā)現(xiàn)不安全隱患要及時處理,不能處理的要及時上報。
一、高度重視,深入檢查整改
被告:自貢市五星廣告燈飾公司。
1987年底,原告自貢市公共交通總公司(以下簡稱自貢公交公司)自籌資金,采用電動、聲控技術(shù),自行設(shè)計、制作完成了題名為《希望之光》的立體造型大型藝術(shù)燈組。原告以此燈組參加了1988年第二屆中國自貢國際恐龍燈會展出,并被自貢市人民政府于同年6月評為一等獎,選送到北京參加了北海公園龍年燈會展出,展出結(jié)束后,該燈組運回原告處存放。
1993年以來,被告自貢市五星廣告燈飾公司(以下簡稱五星廣告公司)未經(jīng)原告自貢公交公司許可,將《希望之光》燈組錄像鏡頭自制成電視廣告,作為本公司“五星”版霓虹燈產(chǎn)品的廣告片,同時在自貢市及市轄區(qū)的電視臺上播放。該廣告片中未指明所用燈組的名稱和作者姓名,五星廣告公司亦未向自貢公交公司支付報酬。
1994年8月31日,自貢公交公司向自貢市中級人民法院提起訴訟,稱:被告五星廣告公司為推銷自己產(chǎn)品的營利目的,未經(jīng)本公司許可,也未向本公司支付報酬,擅自將《希望之光》燈組復(fù)制在自己的商業(yè)廣告中,在市、區(qū)電視臺上長期播放,此行為侵害了本公司對該燈組享有的著作權(quán)。要求法院根據(jù)我國著作權(quán)法第四十五條、第四十六條的規(guī)定,判令五星廣告公司承擔(dān)停止侵害、公開賠禮道歉和賠償損失的民事責(zé)任。
被告五星廣告公司答辯稱:原告自貢公交公司制作的《希望之光》燈組是設(shè)置在室外公共場所的美術(shù)作品。我公司自制的廣告片中,只是錄下了原告公開展出的該燈組鏡頭,燈組名稱和作者名稱也赫然在目。我公司的這種行為應(yīng)屬著作權(quán)法第二十二條第(二)、(十)項所指的合理使用行為,故“可以不經(jīng)著作權(quán)人許可,不向其支付報酬”,該行為并不侵犯原告對燈組享有的著作權(quán)。要求駁回原告的訴訟請求。
「審判
自貢市中級人民法院經(jīng)審理認為;原告自貢公交公司設(shè)計、制作的《希望之光》大型燈組,是以線條、色彩、燈光等要素表達主題并具有獨創(chuàng)性的美術(shù)作品。該作品是專門為參加燈會創(chuàng)作的,燈會結(jié)束后即運回存放,不另在公共場所設(shè)置或陳列。被告五星廣告公司未經(jīng)原告許可,在自制的商業(yè)性電視廣告中使用《希望之光》美術(shù)作品,不屬于著作權(quán)法規(guī)定的“合理使用”行為,侵犯了原告的著作權(quán),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任。依照《中華人民共和國著作權(quán)法》第十條、第十一條、第四十五條第(六)項之規(guī)定,該院于1997年2月15日判決如下:
一、被告五星廣告公司立即停止侵害,并公開向原告自貢公交公司賠禮道歉。
二、被告五星廣告公司一次性賠償原告自貢公交公司損失15000元,限本判決生效后15日內(nèi)履行完畢。
宣判后,雙方均服判,未上訴。
「評析
這是一起將他人創(chuàng)作的立體美術(shù)作品錄制后,制成宣傳自己產(chǎn)品的電視廣告在電視臺上播放所引發(fā)的侵犯他人作品著作權(quán)的案件。所涉及的主要問題,是該種作品著作權(quán)的確認,公開展出的作品在哪些情況下的使用是“合理使用”。
一、原告創(chuàng)作的《希望之光》燈組作品享有著作權(quán)。受著作權(quán)法保護的作品,根據(jù)著作權(quán)法實施條例第二條的規(guī)定,是“指文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi),具有獨創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的智力創(chuàng)作成果”,其中包括美術(shù)作品這種表現(xiàn)形式的作品。著作權(quán)法實施條例第四條第(七)項解釋美術(shù)作品,是“指繪畫、書法、雕塑、建筑等以線條、色彩或者其他方式構(gòu)成的有審美意義的平面或者立體的造型藝術(shù)作品。”原告采用電動、聲控等技術(shù),自行設(shè)計制作的《希望之光》燈組,是以線條、色彩、燈光等要素表達主題,具有審美意義的立體造型藝術(shù)作品,它屬藝術(shù)領(lǐng)域內(nèi)具有獨創(chuàng)性的并能以一種有形形式復(fù)制的智力創(chuàng)作成果。因此,受案法院將該燈組認定為受著作權(quán)法保護的美術(shù)作品,是正確的。
二、被告將《希望之光》燈組作品的錄像,制作成自己的產(chǎn)品電視廣告片播放,不屬著作權(quán)法規(guī)定的合理使用行為。根據(jù)著作權(quán)法第二十二條第(二)項、第(十)項的規(guī)定,“為介紹、評論某一作品或者說明某一問題,在作品中適當(dāng)引用他人已經(jīng)發(fā)表的作品”,“對設(shè)置或者陳列在室外公共場所的藝術(shù)作品進行臨摹、繪畫、攝影、錄像”,屬于合理使用的行為,“可以不經(jīng)著作權(quán)人許可,不向其支付報酬”。本案被告使用《希望之光》燈組作品的錄像,制成電視廣告片播放,是為自己的產(chǎn)品作宣傳,顯然不是為了介紹、評論作品或者說明某一問題,而是為了營利目的。《希望之光》燈組作品參展后運回存放,不另在公共場所設(shè)置或者陳列,不能認定該燈組為設(shè)置或者陳列在室外公共場所的藝術(shù)作品,該燈組作品曾在室外公共場所設(shè)置或者陳列而公之于眾,應(yīng)屬作品的發(fā)表。據(jù)此,被告的行為不屬該兩項規(guī)定所指的合理使用的行為,而屬侵犯原告燈組作品著作權(quán)的行為,應(yīng)依法承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任。
責(zé)任編輯按:通過本案,我們應(yīng)當(dāng)對著作權(quán)法第二十二條第(二)、(十)項所指的合理使用行為有深刻的理解。
明天是五一勞動節(jié),為了使同學(xué)們能過一個快樂而安全的假期,現(xiàn)在我向同學(xué)們進行假期前及假期期間的安全教育,希望同學(xué)們認真聽,并請各位同學(xué)務(wù)必遵守。
同學(xué)們,根據(jù)國家統(tǒng)計,我國每年約有1.6萬名中小學(xué)生非正常死亡,平均每天就有40多名學(xué)生死于溺水、食物中毒、觸電、交通等事故。其中除不可預(yù)見的自然災(zāi)害和人力不可抗拒的重大事故外,80%的非正常死亡完全可以通過預(yù)防和應(yīng)急處理加以避免。那么我們應(yīng)該怎樣防范安全事故的發(fā)生呢?
一、時刻要牢記交通安全。
去年4月30日至5月3日全國共接報涉及人員傷亡道路交通事故1459起,造成423人死亡、1740人受傷。假期交通安全仍然是我們中學(xué)生應(yīng)該非常關(guān)注的。為此,學(xué)校希望同學(xué)們能做到:
1、不騎電動車。
2、不騎快車,騎車不帶人,不互相追逐,不要雨天打傘騎自行車。
3、橫過馬路,要做到一停二看三通過。
4、不得在馬路上相互追逐、嬉鬧。
5、乘坐公交車,要注意做到有序乘車,文明禮讓。
二、注意食品安全,防止傳染病的發(fā)生。
1、不買不食腐敗變質(zhì)、污穢不潔、過保質(zhì)期、標(biāo)識不全的食品。
2、不光顧流動攤檔和衛(wèi)生條件不佳的飲食店,不食用來歷不明的食品。
3、春夏季是傳染病高發(fā)季節(jié),故盡量不要進入空氣混濁的公共場所。
4、經(jīng)常開窗通風(fēng),保持居室的空氣流通和環(huán)境衛(wèi)生;勤洗手,養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。
三、提高法制安全意識。
加強自我安全防范意識,自覺遵守國家的相關(guān)法律法紀(jì),保持清醒的頭腦,謹防上當(dāng)受騙,不結(jié)交社會不良青年,不在外留宿過夜,沒有家長的帶領(lǐng),不允許私自外出,
如確實需要外出,必須由家長帶領(lǐng)或者經(jīng)家長同意后方可外出,隨時和家長聯(lián)系。不進夜總會、歌廳、網(wǎng)吧,不參加賭博、、迷信、非法傳銷等組織的違法活動。
二、高職院校公共場所存在的問題
(一)學(xué)生的自我防范意識淡薄,心理抗挫能力較弱
從近年來高職院校發(fā)生的案件來看,學(xué)生的自我保護意識較低。在教室上自習(xí)、在圖書館看書、在餐廳吃飯時隨意用隨身物品占座;在體育館運動時將隨身衣物隨意擺放等現(xiàn)象時有發(fā)生,隨身物品極易遺失或盜失。盡管學(xué)校保衛(wèi)部門在重點部位安裝了監(jiān)控攝像裝置,在顯著位置張貼了提示標(biāo)語,在公共場所加大了巡邏力度,特別是加強了夜間巡邏力量,把注重安全落到實處,責(zé)任落實到人,但失竊事件仍頻頻發(fā)生。此外,學(xué)生的心理抗挫能力較弱。大學(xué)階段的學(xué)生已步入青年,離開父母、離開家鄉(xiāng),生活環(huán)境、人際交往對象等諸方面都發(fā)生了很大變化。現(xiàn)在的學(xué)生大多是獨生子女,從小受到家人的百般呵護,遇到任何事情,父母都會安排妥當(dāng),學(xué)生沒有一點防范意識。我國中小學(xué)教育階段,安全教育幾乎為零。在千軍萬馬過獨木橋的考試制度下,學(xué)生從小到大,只要學(xué)習(xí)好,其他一切都不重要。在這種情況下,他們盡管已步入成年人的行列,但由于缺乏社會生活經(jīng)驗,缺乏自我保護意識和能力,比較容易受到來自各個方面的干擾和侵害,當(dāng)面臨學(xué)習(xí)、經(jīng)濟和就業(yè)等壓力時,容易產(chǎn)生情緒上的波動,做出過激行為,從而導(dǎo)致不安全事件,給家庭與社會造成重大影響。
(二)高職院校公共建筑形式復(fù)雜,用電、用火
等消防安全形勢嚴(yán)峻隨著高職院校的擴招,學(xué)生人數(shù)不斷增加,新校區(qū)不斷擴建,而教師隊伍和行政管理隊伍的調(diào)整卻相對緩慢,人員編制沒有相應(yīng)增加,因此,新校區(qū)投入使用后,高職院校的保衛(wèi)力量更顯薄弱。此外,新校區(qū)為了不斷完善各項功能而大搞建設(shè),建筑工地復(fù)雜多樣,裝修追求豪華、個性,往往忽視安全要求。首先,新校區(qū)的建設(shè)存在很多不安全因素。高職院校擴招后的首要任務(wù),就是對新校區(qū)進行整體規(guī)劃,根據(jù)規(guī)劃由學(xué)校基建處招標(biāo)引入建筑公司,教學(xué)樓、學(xué)生集體宿舍、學(xué)生餐廳、圖書館等這些大型公共場所是必不可少的建筑項目。從長遠的、使用人群的角度考慮,此類建筑在設(shè)計時就要考慮到安全因素,不能盲目降低施工成本,應(yīng)盡量避免采用易燃、可燃材料,從根本上減少火災(zāi)載體;建筑的外觀形式也要強調(diào)“安全第一”的原則,蓋好的大樓無法安裝防盜網(wǎng)、為了美觀而將消防滅火栓隱藏起來、配套設(shè)施不完善、自動滅火系統(tǒng)沒有水源等,諸如此類的問題都會給校園安全造成很大的隱患。此外,建筑隊伍進駐校園后,出入人員復(fù)雜,建筑施工車輛的頻繁進出也帶來了很多不安全因素。其次,安全技術(shù)的教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)薄弱。一個大型的公共場所建筑,是集供水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、防火噴淋系統(tǒng)、天然氣系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、防盜系統(tǒng)等多種系統(tǒng)工程于一體的綜合工程。建筑物交付使用前的疏散指示標(biāo)志是否明確,安全出口指示燈是否損壞,應(yīng)急照明設(shè)備是否存在故障,維修是否及時,安全疏散通道、安全門寬是否符合標(biāo)準(zhǔn),疏散通道是否被堵塞、擠占、關(guān)閉等,這些問題都非常關(guān)鍵。每一項系統(tǒng)工程,都有一定的技術(shù)要求,建筑驗收合格后,建筑安裝公司應(yīng)該對相關(guān)使用人員進行認真的技術(shù)培訓(xùn)和安全教育,否則對安全管理不利,安全規(guī)章制度也流于形式。必須有一支具有高度責(zé)任心、技術(shù)能力較強的、穩(wěn)定的安全管理隊伍,才能使高職院校公共場所的安全得到有效保障。
三、加強安全管理應(yīng)采取的對策
(一)全方位推動安全教育,增強學(xué)生自我防護意識
首先,要提高學(xué)生對安全重要性的認識,讓學(xué)生加強自我防范意識,這對確保公共場所的安全管理至關(guān)重要。可以通過形式多樣的課外活動,展開安全教育。輔導(dǎo)員要利用各種班級會議,把安全意識植入學(xué)生心里,做到警鐘長鳴。管理部門應(yīng)對安全管理工作常抓不懈。適時邀請公安消防和治安管理部門到學(xué)校來,用實例來教育學(xué)生,讓學(xué)生掌握必要的法律和安全知識,提高安全意識,遇到險情不驚慌失措,并定期進行火場逃生演習(xí),提高學(xué)生的逃生自救能力。其次,加強學(xué)生和學(xué)生之間、教師和學(xué)生之間的相互溝通和聯(lián)系,做到思想上常溝通,感情上常交流,發(fā)現(xiàn)不安全因素,及時消除。最后,學(xué)校要抓住年輕人的心理特點,多舉辦一些社團活動。把校園文化活動搞得活躍、豐富,提供給學(xué)生一定的交流平臺,讓學(xué)生在交流的過程中互相幫助。充分發(fā)揮學(xué)生會的骨干作用,把學(xué)生的“小我”轉(zhuǎn)化成學(xué)校的“大我”,對同學(xué)、對自己都負起責(zé)任。
(二)加強安全隊伍建設(shè),完善安全管理機制
首先,平時要注重加強本單位職工的安全觀念,抓好安全培訓(xùn)工作。其次,落實安全管理制度,對已有的各種管理制度要逐級落實和整改,改變過去“等、靠、要”的消極做法,主動出擊。對公共場所的大型活動,如考試、文藝演出、大學(xué)生就業(yè)洽談會等,要制訂本場所突發(fā)事件緊急安全疏散方案,在情況緊急的狀態(tài)下能有序疏散人員,迅速控制事態(tài)。最后,加大安全防范投入。公共場所的安全管理要改變過去的人海戰(zhàn)術(shù),采取人防、技防相結(jié)合,以技防為主的策略。在各個公共場所、交通要道、案件易發(fā)生處安裝監(jiān)控系統(tǒng),推進“天眼”工程,讓犯罪分子無處藏身。根據(jù)公共場所的需要,購買和更換有效的消防器材,設(shè)置報警電話,組建義務(wù)消防隊,改善安全防范設(shè)施。
2、確保該場所實際容納人數(shù)不超過設(shè)計的最大容量;
3、設(shè)置符合國家規(guī)定的安全疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明設(shè)施;
4、保持疏散通道、安全出口暢通;
5、制定應(yīng)急疏散方案,并采取安全防范措施。
6、大型活動承辦者應(yīng)當(dāng)落實各項安全措施;保證活動場所的設(shè)備、設(shè)施安全運轉(zhuǎn);配備足夠的工作人員維護現(xiàn)場秩序,采取控制和疏散措施,確保參加活動的人數(shù)在安全條件允許的范圍內(nèi)。
一、小區(qū)安防系統(tǒng)設(shè)置原則
以保障安全為目的而建立起來的技術(shù)防范系統(tǒng),稱為安全防范系統(tǒng)。它包括以現(xiàn)代物理和電子技術(shù)及時發(fā)現(xiàn)侵入破壞行為、產(chǎn)生聲光報警阻嚇罪犯、實錄事發(fā)現(xiàn)場圖像和聲音提供破案憑證,以及提醒值班人員采取適當(dāng)?shù)奈锢矸婪洞胧┑母鞣N設(shè)備。智能小區(qū)安全防范系統(tǒng)的設(shè)置應(yīng)遵循以下原則:(1)應(yīng)根據(jù)智能小區(qū)內(nèi)保護對象的風(fēng)險等級,確定相應(yīng)的防護級別,滿足小區(qū)全面防護和局部縱深防護的設(shè)計要求,以達到所要求的安全防范水平;(2)應(yīng)根據(jù)智能小區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能及安全防范管理的需要,綜合運用電子信息技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、傳感檢測技術(shù)、安全防范技術(shù)等,形成先進、可靠、經(jīng)濟、適用的安全防范技術(shù)體系;(3)智能小區(qū)安全防范系統(tǒng)的系統(tǒng)設(shè)計及其各子系統(tǒng)的配置,須遵照國家相關(guān)安全防范技術(shù)規(guī)程及智能化居住小區(qū)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),并堅持以人為本的原則。系統(tǒng)的集成應(yīng)以結(jié)構(gòu)化、模塊化、規(guī)范化的方式來實現(xiàn),應(yīng)能適應(yīng)工程建設(shè)發(fā)展和技術(shù)發(fā)展的需要。
二、小區(qū)安防各構(gòu)成系統(tǒng)功能及應(yīng)用
智能小區(qū)安防系統(tǒng)是指以保障安全為目的而建立的技術(shù)防范系統(tǒng)。一般通過在小區(qū)周界、重要出入口、各種公共場所與住戶室內(nèi)設(shè)置安全防范裝置,由小區(qū)物業(yè)管理中心統(tǒng)一管理、控制,形成一個有機整體,實現(xiàn)小區(qū)的智能安全防范。小區(qū)智能化安全防范系統(tǒng),主要由下列子系統(tǒng)構(gòu)成。
1、電視監(jiān)控系統(tǒng)。電視監(jiān)控系統(tǒng)是指在建筑物內(nèi)及周邊的主要公共場所、通道和重要部位設(shè)置攝像機,進行實時監(jiān)視、錄像,并和入侵報警系統(tǒng)及出入口控制系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)動,達到有效的監(jiān)視控制目的。電視監(jiān)控系統(tǒng)由攝像機、矩陣控制器、錄像機、監(jiān)視器、傳輸線纜等組成。保安中心值班員通過監(jiān)視器能全面了解小區(qū)發(fā)生的情況;通過硬盤錄像機能實時記錄、以備查證;通過矩陣控制器在控制臺切換操作,跟蹤監(jiān)察。攝像機設(shè)置可根據(jù)具體部位的情況和要求分別采用固定攝像機、全方位云臺攝像機、半球形攝像機、紅外攝像機等,攝像機鏡頭可變焦、變距,云臺可上下左右轉(zhuǎn)動。
2、入侵報警系統(tǒng)。入侵報警系統(tǒng)主要包括周界入侵報警和家庭防盜報警,是在小區(qū)周邊圍墻或戶內(nèi)設(shè)置越界探測裝置,并與小區(qū)物業(yè)管理中心系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),能及時發(fā)現(xiàn)非法越界者,實時顯示報警區(qū)域和報警時間,自動記錄與保存報警信息。常用的周界防越系統(tǒng)由紅外線對射器、接收器、報警主機及傳輸線纜組成。
3、電子巡更系統(tǒng)。電子巡更系統(tǒng)是為了達到對巡更人員進行有效監(jiān)督、確保其巡更到位而設(shè)計開發(fā)的一套管理系統(tǒng)。巡更系統(tǒng)由巡檢器、信息鈕、保安中心電腦和傳輸線纜組成。巡更人員持巡檢器按約定的巡更路線在規(guī)定的時間對信息鈕簽到,完成任務(wù)后再將巡檢器通過專用通訊電纜接入管理中心計算機,計算機按事先存儲的巡更路線、簽到時間等數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析、整理后給出巡更人員是否按照規(guī)定的時間、次數(shù)、路線進行巡邏。這樣管理人員就可以對巡更人員的工作狀況一目了然。
三、當(dāng)前小區(qū)安防系統(tǒng)設(shè)置存在問題對策
1、嚴(yán)把設(shè)計關(guān)。開發(fā)、設(shè)計單位要根據(jù)建設(shè)小區(qū)的居住對象,安防等級要求,充分認識安防系統(tǒng)的重要性,從設(shè)計上嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。做到:設(shè)計到位,深度合理,不留死角,系統(tǒng)健全,各系統(tǒng)能相互整合,系統(tǒng)布置合理。
2、設(shè)備選型技術(shù)先進,價格合理。一個住宅小區(qū)的安防系統(tǒng)通常是由一個以上的子系統(tǒng)組成,而每一個子系統(tǒng)又是由許多設(shè)備和部件組成。在這些設(shè)備和部件的選擇上,在滿足功能要求的前提下,還要注重性價比。例如:樓宇可視對講系統(tǒng),通常由對講主機、室內(nèi)分機、電控防盜門和傳輸線路以及管理主機(可選)組成。對講主機是選擇數(shù)碼型產(chǎn)品,還是直按型可視產(chǎn)品,是彩色的還是黑白的,需不需要具備聯(lián)網(wǎng)功能?室內(nèi)可視分機是彩色的還是黑白的,需不需要具備聯(lián)網(wǎng)功能,是采用手柄式,還是采用免提式,解析度是高一些,還是基本滿足就可以?等等一系列問題在具體選型時必須要綜合方方面面的因素,因為經(jīng)費差距太大。
堅持安全發(fā)展,以人為本的科學(xué)發(fā)展,全面落實有關(guān)安全隱患排查治理活動的重要部署,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,進一步凈化責(zé)任意識,明確工作任務(wù),完善制度規(guī)定,確保校園安全穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
通過開展安全隱患排查治理活動,進一步落實學(xué)校的安全主體責(zé)任和教育行政部門的監(jiān)管主體責(zé)任,全面排查校園事故隱患和薄弱環(huán)節(jié),及重點部位,切實解決有效突出問題、疑難問題,建立健全安全防范措施和管理制度,進一步提高師生的安全意識,提高事故防范和應(yīng)急處置能力,確保事故隱患整改率達到100%,有效遏制校園重特大事故的發(fā)生,減少一些事故的發(fā)生,通過隱患排查治理,實現(xiàn)創(chuàng)建平安校園,促進教育事業(yè)的科學(xué)和諧發(fā)展。
三、工作重點
隱患排查治理重點:教學(xué)樓、辦公室、功能室、教室、食堂、宿舍、體育場地、廁所、倉庫、護欄、圍墻、大門、校園周邊環(huán)境等。
四、校園隱患排查自理的重要內(nèi)容
1、檢查教育教學(xué)設(shè)施的安全。
2、檢查消防安全工作,檢查學(xué)生教室、功能室、電線老化的情況等。
3、檢查各功能室安全情況,重點檢查實驗室內(nèi)危險化學(xué)品的儲藏、電線是否存在老化、現(xiàn)象等安全措施是否落實。
4、圍墻、樓層是否存在裂縫、漏水、斷裂隱患;在建工程的安全防范措施能否真正落實。
基本案情:
原告:受害人父母。
被告:事發(fā)地小區(qū)開發(fā)商(以下簡稱開發(fā)商)與小區(qū)物業(yè)管理公司(以下簡稱物業(yè)公司)。
2012年4月1日傍晚,受害人(2005年6月12日生)由母親帶領(lǐng)著在事發(fā)地小區(qū)公園內(nèi)玩耍,幾分鐘后,與鄰居閑聊的母親發(fā)現(xiàn)受害人失蹤,便開始在小區(qū)內(nèi)邊尋找并報警,一小時后,在小區(qū)景觀河的親水平臺附近發(fā)現(xiàn)了已死亡的受害人,經(jīng)鑒定死因系溺水死亡。為此,原告以開發(fā)商和物業(yè)公司未盡到安全保障義務(wù)導(dǎo)致受害人死亡為由,要求判令開發(fā)商與物業(yè)公司對受害人死亡承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。兩被告以已盡到安全保障義務(wù)、受害人死亡系原告過錯為由拒絕賠償。
法院裁判:
一審法院認為:兩原告之子在溺水事故發(fā)生時年僅5周歲,屬無民事行為能力人,其對外界危險性的認知能力較差。原告沒有履行好監(jiān)護責(zé)任,對受害人的死亡存有重大過錯,應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。被告開發(fā)商與物業(yè)公司雖對景觀河安全采取一定安全措施,但未能充分注意,故應(yīng)對受害人死亡承擔(dān)直接責(zé)任。
一審判決后被告開發(fā)商以自己對事故的發(fā)生沒有過錯,不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任向二中院提起上訴請求撤銷原判,駁回兩原告的訴訟請求,二中院經(jīng)審理認為:作為原告居住小區(qū)的開發(fā)商在開發(fā)房產(chǎn)時,除應(yīng)當(dāng)保證建筑物的完整、優(yōu)質(zhì)等要求外,對于整個小區(qū)的公共設(shè)施也應(yīng)達到完備、安全等要求。物業(yè)公司在開發(fā)的小區(qū)內(nèi)設(shè)置景觀河的時候,應(yīng)當(dāng)考慮到該設(shè)施的設(shè)置可能帶來的安全隱患而應(yīng)該盡到安全保障義務(wù)。但兩被告雖然在景觀河旁有過一些警示牌、圍欄等設(shè)施,但缺少圍欄、警示標(biāo)志的場合亦不少,故開發(fā)商認為自己已盡到安全保障義務(wù),沒有理由,故對原審判決予以維持。
對本案的研究及解析:
近年來,不管是賓館、銀行還是其他公共場所因違反安全保障義務(wù)而導(dǎo)致消費者或其他參加社會活動者的人身損害的糾紛日益增多,因法律規(guī)定的以及其他實踐中很多新情況的出現(xiàn),理論界與司法實務(wù)界對安全保障義務(wù)的爭議與研討也越來越多。對于安全保障義務(wù),雖然我國很多法律、法規(guī)都有很多規(guī)定,但直到2010年7月1日施行的《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》(以下簡稱侵權(quán)責(zé)任法)才第一次從法律層面對安全保障義務(wù)作了規(guī)定,為司法實踐及理論探討提供有力的理論支持和指導(dǎo)。那么什么是安全保障義務(wù)?義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)何種安全保障義務(wù)?違反安全保障義務(wù)者應(yīng)如何承擔(dān)責(zé)任?
一、安全保障義務(wù)的內(nèi)涵
侵權(quán)責(zé)任法第三十七條第一款規(guī)定,“賓館、商場、銀行、車站、娛樂場所等公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者,未盡到安全保障義務(wù),造成他人損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”根據(jù)這一規(guī)定,安全保障義務(wù)是指公共場所如賓館、商場、銀行、車站、娛樂場所等的管理人或者群眾性活動的組織者,對在該場所內(nèi)的消費者或者其他參加活動的人的人身和財產(chǎn)所負有的合理限度范圍內(nèi)保障其安全的義務(wù)。通過這一表述,承擔(dān)安全保障義務(wù)的承擔(dān)者應(yīng)為公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者。
一是公共場所的管理人。首先公共場所是指向公眾提供公開服務(wù)活動的場所,既包括經(jīng)營性的公共場所如賓館、銀行、餐廳,也包括非經(jīng)營性的公共場所如政府部門對外開放的辦公區(qū)域、免費開放的公園、體育場、公共圖書館或者被分隔出來用于舉辦公益活動的露天場地。而管理者則既包括上述公共場所的管理者,也包括所有者、承包經(jīng)營者等。
二是群眾性活動的組織者。對群眾性活動,首先其外延相對寬泛,具有一定的開放性;其次這些活動既包括有交易關(guān)系的社會活動,也包括無交易關(guān)系的社會活動,如社區(qū)運動會或公益性晚會、博物館的展覽活動、美術(shù)館畫展、各種會議等。
本案中,負有安全保障義務(wù)的是事發(fā)地小區(qū)的開發(fā)商與物業(yè)公司,二者是屬于公共場所管理人的范疇。
二、安全保障義務(wù)的內(nèi)容
安全保障義務(wù)的內(nèi)容以有無第三人侵害時可以有以下劃分:
(一)無第三人侵害時安全保障義務(wù)分為設(shè)備設(shè)施方面的安全保障義務(wù)和服務(wù)管理方面的安全保障義務(wù)
1、設(shè)備設(shè)施方面的安全保障義務(wù)
安保義務(wù)人要保證其場所的建筑物、配套的服務(wù)設(shè)施、設(shè)備安全可靠,有國家強制標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)符合強制標(biāo)準(zhǔn),沒有國家強制標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或達到進行此等經(jīng)營場所所需要的通常的安全標(biāo)準(zhǔn);在投入使用相關(guān)公共場所或設(shè)備設(shè)施時,嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求安裝安全的設(shè)施設(shè)備等,且在日后的使用中,必須予以經(jīng)常、勤勉的維護,使其處于良好的運行狀態(tài)。例如,商場、小區(qū)等公共場所的電梯要經(jīng)常性的維護,安全出口不能被占用、堆放物品,影響疏散通道的暢通等等。
2、服務(wù)管理方面的安全保障義務(wù)
首先,安保義務(wù)人對于可能會出現(xiàn)的危險應(yīng)采取必要的安全防范措施,并根據(jù)自己場所規(guī)模配備相應(yīng)數(shù)量的安保人員,如游泳場館應(yīng)配備合格的有資質(zhì)的救生員,娛樂場所應(yīng)配備相應(yīng)數(shù)量的合格的保安人員。另外在某些特殊公共場所如銀行則需配備經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)上崗符合特定條件的安保人員。
其次,安保義務(wù)人應(yīng)對各種可能出現(xiàn)的傷害和意外情況等做出明顯的警示, 比如剛剛做過清潔的地板較滑,應(yīng)當(dāng)有諸如“地板未干,小心滑倒”等字樣的警示,有臺階的應(yīng)有“小心臺階”等警示。
(二)面臨他人侵害時的安全保障義務(wù)
公共場所管理人應(yīng)采取措施預(yù)防他人侵害的發(fā)生,如賓館、酒店的保安人員應(yīng)當(dāng)對進入其場所的可疑人員進行登記、查問,預(yù)防場所內(nèi)可能發(fā)生的違法、犯罪行為。對于已經(jīng)或者正在發(fā)生的危險,而對于正在發(fā)生的危險,公共場所管理人應(yīng)在合理限度范圍內(nèi)進行制止,并在危險發(fā)生后進行積極的救助,以避免損害的擴大或減少損失。例如,酒吧經(jīng)營者在其顧客遭受故意傷害事件時,如果能及時阻擋、勸阻并有報警、救護的行為,其就盡到了合理范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)。
本案中,兩被告作為事發(fā)地小區(qū)的管理者,其所負有的安全保障義務(wù)為:應(yīng)保證其所建造的建筑物的完整、優(yōu)質(zhì)、安全可靠;在小區(qū)居民即將生活入住前,應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求安裝完整、安全的公共設(shè)施設(shè)備等;服務(wù)管理方面,應(yīng)采取必要的安全防范措施,配備相應(yīng)數(shù)量的安保人員并對各種可能出現(xiàn)的傷害和意外情況等做出盡到必要的警示和協(xié)助等等。
三、安全保障義務(wù)的承擔(dān)
根據(jù)安全保障義務(wù)的不同分類,違反安全保障義務(wù)的安保義務(wù)人要承擔(dān)的責(zé)任也分為直接責(zé)任和補充責(zé)任。
1、直接責(zé)任
安全保障義務(wù)人承擔(dān)直接責(zé)任的依據(jù)在于,造成損害的直接原因是負有安全保障義務(wù)的人沒有盡到合理注意義務(wù)直接所致。安保義務(wù)人在這種狀態(tài)下,是為自己違反安全保障義務(wù)的行為所造成的損害直接負責(zé),承擔(dān)的是直接責(zé)任。當(dāng)然,應(yīng)該明確的是這種義務(wù)是有限度的,如果其已經(jīng)盡到了“合理”的注意義務(wù),則不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任;“合理”的認定標(biāo)準(zhǔn)是看其行為是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者操作規(guī)程的要求,是否達到了一個誠實善良的管理人應(yīng)當(dāng)具備的謹慎程度。
2、補充責(zé)任
侵權(quán)責(zé)任法第三十七條第二款規(guī)定了安全保障義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)的補充責(zé)任。因第三人的行為造成他人損害的,由第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;安全保障義務(wù)人承擔(dān)補充責(zé)任僅在該第三人不能確定、無力賠償?shù)那疤嵯隆⑵湮幢M到安全保障義務(wù)的,才承擔(dān)相應(yīng)的補充責(zé)任,且在其承擔(dān)補充責(zé)任后,有權(quán)向第三人全額追償,第三人是最終的責(zé)任承擔(dān)者。這里的補充責(zé)任是根據(jù)安全保障義務(wù)人的過錯來確定的,過錯多少承擔(dān)多少責(zé)任并可向致害的第三人追償。
本案中,兩被告對其所管理的小區(qū)具有事實上的較強控制力,其應(yīng)當(dāng)能夠識別并預(yù)見到小區(qū)景觀河道的警示及相應(yīng)保護措施不利可能會對未成年人造成傷害,但其疏于設(shè)置,對景觀河的安全防范也未能充分注意。故本案兩被告均應(yīng)對其違反安全保障義務(wù)的行為造成的不利后果承擔(dān)直接責(zé)任。
但兩被告是否要承擔(dān)全部責(zé)任呢?根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第二十六條規(guī)定, 被侵權(quán)人對損害的發(fā)生也有過錯的,可以減輕侵權(quán)人的責(zé)任。兩原告之子在小區(qū)河道發(fā)生溺水事故,在溺水事故發(fā)生時年僅5周歲,屬無民事行為能力人,其對外界危險性的認知能力較差。原告方作為其子施某的監(jiān)護人,沒有履行好監(jiān)護責(zé)任,導(dǎo)致施某墜河死亡,其對施某的死亡存有重大過錯,故可以減輕兩被告的責(zé)任。
綜上,本案中施某死亡是施某的監(jiān)護人未盡到監(jiān)護責(zé)任以及兩被告沒有盡到相應(yīng)的注意保護義務(wù)的不作為共同作用的結(jié)果,其中監(jiān)護人的未盡監(jiān)護責(zé)任對施某死亡具有重大過錯,應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任,因兩被告未能盡到足夠的安全保障義務(wù),故二者仍需承擔(dān)一定的責(zé)任。
參考文獻:
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居住小區(qū)是城市的基本構(gòu)成,與千家萬戶息息相關(guān),它涉及到每個居民的切身利益。小區(qū)建設(shè)水平的好壞直接影響著居民居住環(huán)境的優(yōu)劣,而小區(qū)規(guī)劃又是小區(qū)建設(shè)的先行,是影響小區(qū)建設(shè)水平的重要環(huán)節(jié),因此,住宅小區(qū)居住環(huán)境的優(yōu)劣,首先取決于規(guī)劃方案的好壞。針對近年來國家提出將住宅建設(shè)作為國民經(jīng)濟新的增長點和居民新的消費熱點,并將住房制度由福利型分配轉(zhuǎn)為貨幣型分配,住宅建設(shè)進入由“數(shù)量型”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量型”的開發(fā)建設(shè)階段。居住小區(qū)是城市的基本構(gòu)成。住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計最終是為人提供一個良好的環(huán)境,使人能更好的實現(xiàn)他們的各種個人與社會活動。因此,適應(yīng)與滿足人的需求是住宅區(qū)規(guī)劃的設(shè)計的基本要求。規(guī)劃設(shè)計出一批居住環(huán)境良好、社區(qū)功能完備,具有當(dāng)?shù)靥厣母咚疁?zhǔn)的居住小區(qū)對我們來說已經(jīng)成為一項急待解決的問題。我們認為,要搞好住宅小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計首先要注重以下幾個方面的問題:
1居住區(qū)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)
在住區(qū)規(guī)劃中要防止盲目提高容積率、只重建房不重環(huán)境的傾向。對住區(qū)空間的布置,必須首先考慮生態(tài)環(huán)境,并按生態(tài)要求,本著“以人為本”原則,在住宅布置、環(huán)境布置、交通系統(tǒng)等環(huán)節(jié)保證住區(qū)有充足的日照,清新的空氣,良好的通風(fēng),潔凈的水面,盡可能擴大綠化面積,提高植物的中面系數(shù)(多種樹)和造氧功能。不讓小區(qū)有泥地,以盡量減少塵埃。要充分利用原有樹林和水面,并使其合理使用。絕不能盲目破壞自然山水,隨便推山建房,砍樹取地。同時要做到處理“三廢”,凈化空氣和水面,落實防風(fēng)、防塵、防曬措施,改善小氣候,使住區(qū)生態(tài)環(huán)境比原來好得多。生態(tài)住區(qū)要提倡環(huán)保理念、節(jié)能理念,充分利用環(huán)保材料、節(jié)能材料,使用太陽能,節(jié)約用水,垃圾進行無害化處理。
2居住區(qū)空間布局合理化
居住小區(qū)的空間按其功能要求一般劃分為公共空間、半公共空間、半私用空間和私用空間四級。公共空間即居住小區(qū)的公共干道和集中的綠地或游園,供居民共同使用。在公共空問的規(guī)劃上應(yīng)與文化建筑、水面、曲橋、草坪、樹木、雕塑小品或城市公園、河流水系等結(jié)合在一起考慮,營造出一種舒適、幽雅的空間氛圍。半公共空間,是指其公共性具有一定的限度的空間,作為居住組團內(nèi)的半公共空間是供居民共同使用的,它是居民增加相互接觸、熟悉、交流的地方,是鄰里交往、游樂、休息的主要場所,也是防災(zāi)避難的疏散的有效空間,以及通過較完整的綠地和開闊的視野作為居民接近自然的場所。在這部分的空間規(guī)劃上應(yīng)注重根據(jù)各居住組團的不同組合方式來考慮,并保證其交通暢通、功能齊全。半私用空間是住宅樓幢之間的院落空間,是居民就近休息、活動和健身的場地,在設(shè)計上應(yīng)注重其設(shè)施的多樣化和完備性,把它規(guī)劃成小區(qū)中最具有吸引力的居民活動空間。私用空間即住宅底層庭院、樓層陽臺與室外露臺。底層庭院的設(shè)置使居民可以自由種植,增加組團內(nèi)的景觀,又使居民有安全感。樓層上陽臺可以眺望、休息、種植花卉,營造垂直綠化的景色。
3居住區(qū)的安全性
住宅小區(qū)的居住環(huán)境安全與否,是小區(qū)居民極其關(guān)心的問題,要創(chuàng)建一個安全的居住環(huán)境不僅要有科學(xué)的小區(qū)管理制度,而且在很大程度上也依賴于小區(qū)規(guī)劃的安全性,這其中涉及到居民的生理、心理安全和社會安全等因素。在住宅小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)充分考慮居民的有效防范行為,通過控制小區(qū)和組團人口、明確劃分空間領(lǐng)域等措施來提高小區(qū)的安全防衛(wèi)能力。①在小區(qū)和組團的人口處設(shè)置明顯標(biāo)志,使住宅小區(qū)具有較強的領(lǐng)域性和歸屬性。②注重院落空間的強化,使居民之間既有充分了解和相互熟悉的機會,又可以使住戶視線能夠觸及到住宅人口,便于對陌生人進行觀察、監(jiān)視。③注重小區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的合理組織。在小區(qū)主干道的規(guī)劃設(shè)計上要做到“順而不穿,通而不楊”,減少交通環(huán)境的混雜,提高安全系數(shù),在小區(qū)級道路的規(guī)劃上盡量作曲形設(shè)計,限制車輛穿行的速度,達到安全與降低噪音的目的。同時,規(guī)劃時應(yīng)盡量減少組團的出入口,一般設(shè)置兩個即可,以便有效控制外來行人任意穿行,從而起到安全防衛(wèi)的作用。
所有新建的城市居民住宅必須將居民住宅安全防范設(shè)施建設(shè)納入住宅建設(shè)規(guī)劃中,同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用,城市居民住宅建設(shè)設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包括住宅安全防范設(shè)施部分。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《住宅建筑安全防范設(shè)計要求(試行)》(DB32/T024―93)和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(CB50180―93)等有關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定進行設(shè)計。市建設(shè)局施工圖審查辦公室和市公安局技防辦(設(shè)在治安大隊)共同負責(zé)對住宅安全防范設(shè)施設(shè)計的審查工作,與建筑工程消防設(shè)計審查同步進行。對不符合安全防范設(shè)施規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計文件,一律責(zé)成原設(shè)計單位進行修改。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照安全防范設(shè)計要求進行施工,不得擅自改動。必須修改的,應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計單位出具變更設(shè)計通知書及相應(yīng)的圖紙并報設(shè)計審批部門重新審批后方可進行。
4居住區(qū)的配套服務(wù)
在住宅小區(qū)規(guī)劃中,社會服務(wù)環(huán)境的營造也是不可忽視的內(nèi)容,因為它不僅是解決居民日常生活活動需要的基本保證,也是小區(qū)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在服務(wù)設(shè)施的設(shè)置上要考慮居民的生活要求和行動軌跡,如小區(qū)級商業(yè)服務(wù)設(shè)施應(yīng)布置成外向型,設(shè)在人流交通必經(jīng)之路的出入口附近,使居民方便順路購買。白行車、摩托車存放與垃圾處理也是小區(qū)服務(wù)環(huán)境的關(guān)鍵問題之一,住宅小區(qū)中的自行車庫應(yīng)遵循集中與分散的布置方式,因地制宜,采取多種途徑。如利用院落中的半地下室以及高架平臺下部等。以往住宅的垃圾處理通常是將垃圾道附設(shè)于住宅的樓梯平臺處,因而經(jīng)常發(fā)生堵塞而造成臭氣四散、影響居住環(huán)境,在住宅小區(qū)規(guī)劃中可以將垃圾道改設(shè)在住宅內(nèi)部生活服務(wù)陽臺處,避免公共場所的交叉污染,也可以放棄垃圾收集方式而采用室外垃圾桶、垃圾箱和中轉(zhuǎn)站來處理。在垃圾中轉(zhuǎn)站的設(shè)置上應(yīng)注意便于垃圾清運和處理,不要使清運垃圾的車輛橫穿小區(qū),造成污染的擴散。
5結(jié)語
隨著人們生活水平的提高,人們已不在滿足于居住環(huán)境對于生活的基本需求.而要求居住環(huán)境更加人性化.更富有人情味,更能體現(xiàn)居住者多方面的需求。這就對小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計提出了新的挑戰(zhàn)。從住宅小區(qū)的人性化設(shè)計、構(gòu)建有序的空間、組織便捷的交通及創(chuàng)建文明環(huán)境等方面就住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計進行了深入探討,并提出了相應(yīng)的規(guī)劃措施.從而為居民提供一個安全、舒適、易于交往的生活場所。
參考文獻: