時間：2023-10-25 10:45:09
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二、相對集中行政處罰權開展情況。
我局認真貫徹落實縣委、縣政府“工業提速、農業轉型、城鎮上檔、三產升級”的戰略決策，按照縣委、縣政府“136”工作思路和“四個突破、五個強化、六個加強”奮斗目標，以“城市管理上檔升級年”為平臺，以城鄉環境綜合治理為抓手，狠抓隊伍建設，規范化執法建設和制度建設，創新城市管理機制，加大城市管理力度，力爭為我縣“六創”工作提供強有力的城市環境支撐。
（一）隊伍建設。2013年是縣委、縣政府確定的“城市管理上檔升級年”，在縣委、縣政府的高度重視和支持下，今年將增加城市管理行政執法人員14名，并更新了執勤執法車輛、高清攝像機和高清照相機執等重要執法設備，為推動了我縣城市管理事業持續快速發展奠定了堅實的基礎。近年來，我局按照“內強素質、外塑形象”的城市管理工作思路，對執法隊員采取半軍事化管理，通過強化作風建設，致力于錘煉一支紀律嚴明、規范高效的執法隊伍，樹立良好的社會形象。一是制定和完善了《縣城管執法人員及協管員工作考評辦法》、《目標考核辦法》、《工作督察考評辦法》等10項管理制度。實行局領導、股室、執法大隊、執法中隊考核連帶責任制、執法隊員末五位淘汰制以及《督查通報》制度，有效的規范了執法行為，做到文明執法、規范執法、高效執法。二是深化隊伍作風建設，從思想教育、完善制度、嚴肅紀律入手，樹立雷厲風行的工作作風，著力解決部分執法人員不盡責、不作為、紀律松馳、工作渙散、有令不行、有禁不止等問題。三是每年開展2次的軍事訓練。極大的規范了隊伍隊風、隊容、隊紀，錘煉了執法隊員的協作意識、紀律意識、大局意識和奉獻意識。四是開展中層干部“競聘上崗”和“雙向選擇”，重組優化隊伍結構，提升執行力和執法效率。
（二）規范化執法。一是依照法律規定，統一制作了執法文書，并開展規范化執法專題培訓，糾正了在執法過程中重實體，輕程序的錯誤傾向。二是重點開展主題法制培訓教育活動。邀請縣法制辦領導、縣法院、司法局領導授課。著重培養執法人員規范化執法意識，必須堅持“一亮證、二指出、三規勸、四告知、五處罰”的程序開展工作，堅決杜絕魯莽、粗暴管理相對人的執法方式。三是堅持開展“以案學法”、“辦案交流”、“專題研討”、“評查案卷”等活動，不斷提高執法隊員依法行政、文明執法的能力，確保執法規范化水平的不斷提升。
（三）創新城市管理。我們通過構建齊抓共管的城市管理新格局和高標準、嚴要求的城市管理新舉措，努力營造優美整潔的城市環境。
1.理順管理機制，塑造良好形象。一是設立特勤執法中隊，強化8小時以外早、中、晚執法力度和周末及節假日的執法，從時間上延伸管理和執法，實現全天全城無縫隙覆蓋。二是建立長效的隊伍管理和培訓機制。一方面對執法隊員采取半軍事化管理，強化作風建設和規范化執法建設。另一方面狠抓執法隊伍法律法規、規范化辦案、執法程序、文明意識等方面的學習培訓，強有力的提升執法效率。三是擬設立城市管理服務中心，打造管理和執法窗口服務平臺，建立快速、高效、便捷的服務渠道，建立更加有效、更加惠民的為民服務機制。
2.強化城管社區聯動，形成管理合力。去年以來，我局著重推進了街道、社區城管基層構架建設，通過整合街道、社區城市管理資源，建立和健全了街道環境秩序日常管理和專業執法管理快速聯動反應機制。按照“屬地管理、轄區負責”的管理原則，每個社區都有一名社區干部兼任城管執法小組長，在解決城市管理各類問題，特別是商人亂擺攤、施工亂占道、亂開挖上充分發揮社區、街道的主力軍作用，形成相互滲透、互助互動、齊抓共管的城管格局。
3.逗硬考核獎懲，提升執法效力。一是建立健全“定人、定時、定街、定崗、定責、包管理效果”的“五定一包責任制”，分片區設置執法小組，按街段設置執法人員和協管員。并在街道合適位置設置“市容環境秩序管理責任公示牌”，將街段負責人姓名及聯系電話和監督電話公布于眾，主動接受社會群眾的監督。二是進一步深化錯時上班制度，重點加強上下班高峰期，清晨、傍晚市容管理。三是全局領導和各責任片區負責同志定期召開流動現場會，開展工作競評。四是每月開展督查曝光活動，對存在問題進行記錄拍攝，集中進行內部曝光，促進整改提高。
4.開展集中整治，提升管理水平。結合整治辦綜合執法組開展工作，采取日常執法與集中整治、聯合執法相結合的方式，重點突破日常管理中的熱點和難點問題。通過整合公安、交警、住建、規劃、環保、衛生等城市管理相關部門人員、車輛等執法力量，針對攤點亂擺、坐商占道、揚塵污染、違法違章建設以及市民投訴強烈或者影響惡劣的案件每周開展2-3天的聯合集中整治，做到每日一梳理，每周一小結，每月一總結，通過聯合執法形成嚴管重罰的高壓態勢，夯實城市管理成效基礎。今年以來，我局開展了城鄉環境集中整治月活動和“大力治環境，攻堅促深化”集中整治月活動，著重開展了以車輛亂停亂放、坐商占道經營、城市立面空間、揚塵污染、違章搭建為重點的集中治理，累計勸導亂停亂放機動車1100余起，鎖車處罰380余起；規范非機動車停放1320余起，處罰310余起；勸導糾正占道經營行為1760余起，依法暫扣占道物品37件；針對極個別工地在夜間和周末偷運沙石致使帶泥上路的問題組織8次夜間和周末突擊執法，處罰帶泥上路車輛33輛，處罰工地17次；牽頭和配合治違相關主體責任部門，共拆除違章建筑14起，面積共計668.925平方米。
5.加強宣傳教育，營造良好氛圍。一是鞏固宣傳陣地，充分發揮電視、報社、網絡等媒介作用，開辦城市管理工作宣傳專欄，滾動播放城市管理動態信息。借助“曝光臺”持續宣傳相對集中行政處罰權綜合信息，宣傳正面典型，曝光反面事例。特別是今年“3.20”事件，通過利用sctv-4、電視臺等省市縣新聞媒體曝光了暴力抗法事實，震懾了違章違法行為，為我縣城市管理行政執法工作正名、壯膽、添威，大力宣傳了社會正能量。二是充分挖掘和利用廣大市民喜聞樂見的宣傳載體，動員城市管理志愿者深入社區、學校和企業積極開展以“城市管理上檔升級年”為主題的各類宣傳活動。三是綜合城管工作要點、城管案例分析向縣城區內各機關、企事業單位、商戶、個人印發了《城管手冊》5000余冊，用形象生動的漫畫語言傳達城市管理的理念及維護城市、共同管理城市的方式方法。
三、面臨的困難和存在的問題
幾年來，我縣以開展城市管理領域相對集中行政處罰權工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些薄弱環節，主要表現在以下方面：
（一）城市管理法規不完善，行政執法手段受到限制。目前對城市管理還沒有一部完整系統的實體法，只限于一些條例或地方制定的規章、辦法，而且有的的法規規章條款標準不明確，對某些行為只有禁止性條款，沒有詳細處罰規定。缺乏可操作性，影響了執法工作的順利開展。
（二）全民城管意識不強，齊抓共管的機制沒有形成。全民城管意識薄弱，部分單位和市民片面地認為，城市管理是政府的事，是職能部門的事，事不關己，高高掛起，不積極參與城市的管理和維護。
（三）執法隊伍素質不高，執法水平較差。目前，我局現有城管執法隊員25人，協管員70人。現有人員中，能力素質參差不齊，存在著人才結構不合理、專業技能不全面等問題。一是城管隊伍中專業人才結構不盡合理。工商管理、城市規劃、城市管理等專業性人才較少，環境保護等有關專業還存在空白點，具有一定資質的較高層次人才則更少。二是業務素質有待于進一步提升。少數城管隊員法律法規知識掌握不全面，對一些專業性的法律規定了解不多。在具體執法工作中協調聯系、分析問題、反映情況等綜合性能力還不強，制約了執法能力的提高。三是政治素質有待于進一步提升。由于城管執法工作系室外作業，平時主要忙于事務性工作，學習時間相對較少。四是辦案能力有待于進一步提高。對辦案的程序、規范化辦案、案件文書制作等還需進一步強化，案件證據收集、執法文書的處理等方面還要著重培訓。
四、下一步工作思路
以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，在認真總結我市改革城市管理體制，建立長效管理機制，開展城市管理行政執法經驗的基礎上，集中人力和精力，進一步理順體制，健全機制，規范城管執法隊伍建設，力求出經驗、出效率、出成果，促進城管執法事業健康穩定發展。
二、組織領導
經市人民政府同意，成立老河口市城管執法隊伍規范化建設工作領導小組（組成人員名單附后，以下簡稱領導小組），負責組織實施城管執法隊伍規范化建設工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市城管行政執法局。市城管行政執法局局長劉興才同志兼任辦公室主任。辦公室工作人員從領導小組成員單位中抽調，實行集中辦公。
三、工作內容
㈠根據城市規模和城市管理實際，核定城管行政執法局機關工作人員及城管執法人員編制標準，做到定編、定崗、定員。
㈡對現行的城管執法體制和機構設置進行規范調整，明確和界定相關職能部門城市管理的事權，制定規范化的執法保障制度。
㈢實施相對集中行政處罰聯席會議制度，完善行政管理部門與城管執法部門之間的信息聯系和協調機制。
四、工作目標
㈠機構設置科學化。按照國家有關法規賦予城管執法隊伍的職能，合理設置執法機構，明確工作職能；成立市城市管理局，開展相對集中行政處罰權工作；成立城市管理工作委員會，綜合協調城市管理工作。
㈡人員編制標準化。核定市城市管理局機構職能、人員編制。城管行政執法人員參照公務員進行管理。
㈢執法保障規范化。完善城市管理行政執法公安保障機制，市公安局指派5名公安干警、5名協警專職參與全市城管執法工作。
㈣經費保障制度化。將城管執法經費納入市級財政預算。城管規費和罰沒收入嚴格實行“收支兩條線”管理。
五、實施步驟
按照上級部署，此項工作從今年月中旬開始，到12月底結束，具體分為四個階段：
㈠準備階段（月11日以前）。召集專題會議，安排部署各項工作，并深入開展宣傳發動，營造社會氛圍。
㈡審批階段（月20日以前）。起草可行性調研報告和實施方案，上報市委、市政府研究決定。
㈢實施階段（月30日以前）。按照市委、市政府決定和市編辦批準核定的機構設置、人員編制和機構職能，全面部署，正式運作，并建立健全相應的管理規章制度，使城管執法隊伍建設規范化。
㈣總結階段（月中旬）。由領導小組對試點工作進行檢查和評定，總結經驗，起草試點工作報告，逐級上報市主管機關和省人民政府。
六、有關要求
城市管理工作是一項關系千家萬戶的百姓工程，作為城市的管理者，首先要清楚城管執法隊伍的形象直接代表著政府形象，構建和諧城管是落實科學發展觀的具體要求。一是注重宣傳，營造良好執法氛圍。廣泛宣傳加強城市管理相關法律法規，引導廣大市民自覺遵守城市管理規定和要求，增強廣大市民的配合意識、參與意識和城市意識，營造“城市是我家，人人愛護它”的良好氛圍，促進全社會共同參與城市管理，共建和諧城管。二是注重學習，培養高素質執法隊伍。加強城市管理人員政治理論、法律法規和管理業務知識的學習培訓，提高素質，提高管理水平，促進工作態度、工作方式、工作作風的轉變；通過“用心執法每一天”主題實踐活動，教育執法隊員從具體事入手，從身邊事做起，嚴格執法、文明執法，樹立親民愛民新形象；實施人性化執法，規范執法程序，進一步提高依法行政、文明執法的水平，努力做到“辦案零差錯，執法零投訴”。三是注重管理，培養過硬的執法作風。城管工作的性質要求執法隊員必須養成吃苦耐勞的頑強意志和無私奉獻精神，積極推行半軍事化管理，用軍人的規范、理念、意志、作風和紀律來鍛煉隊伍。加強標準化、規范化建設，養成整齊劃一、令行禁止、雷厲風行的工作作風。
二、健全考核、獎懲機制，確保各項工作落實
（一）健全層級責任制，提高執法效能。一是通過局與各執法大隊、大隊與中隊、中隊與片區層層簽訂崗位目標責任書、責任區域劃片承包，實行“六定”管理責任制（定人、定崗、定時、定責、定管理標準、定獎懲制度）等形式，將每個崗位的責任細化、量化，實現崗位責任具體化和責任鏈接無縫化，達到由粗放式管理向精細化管理的轉變。二是建立城市市容層級責任管理考核制度，分解市容管理、行政執法任務，明確管理和執法責任，達到市容管理層級分明、規范精細、責權統一的目標。
（二）健全督察考核機制，調動工作積極性。建立“三級督察制度”，提高工作效能，調動執法人員工作積極性，強化責任心。逐級開展質詢制度，出現問題逐級問責，明確責任，一追到底。
三、突出抓好“五大重點”工作，實現城市管理長效化
（一）突出抓好 “示范路”、“示范小區” 創建活動。通過示范引導、以點帶面，切實把城區興桓路、東岳路、中心大街、建設街四條主干道及錦秋小區、羿景嘉園小區打造成為精品示范路段和示范小區，進一步推進城市市容市貌規范化、標準化、長效化。
（二）突出抓好戶外廣告綜合整治工作。一是重點整治城區及縣域骨干道路的戶外廣告；二是對無規劃設置手續、設置手續不全或者設置手續超期的立柱式戶外廣告依法拆除；三是對無規劃手續、存在安全隱患以及陳舊破損、嚴重影響城市容貌的樓頂廣告、墻體廣告、立式平面廣告等大型廣告依法清理；四是按照“一店一牌、統一設置位置、統一設置高度、統一設置標準”的要求，對沿街門頭牌匾進行高質量、高水平管理；五是整治小立柱廣告、活動式廣告；六是嚴格控制臨時性宣傳廣告的設置。通過整治使全縣城區、城鄉連接路戶外廣告設置行為明顯規范，設置質量明顯提高，市容市貌明顯改善。
一、正確認識城市管理面臨的新挑戰
近年來，隨著上海經濟社會的快速發展和城市化進程的深入推進，利益主體多元化、利益訴求多樣化、社會心態復雜化的現象日益凸顯，在治理無序設攤、違法搭建、黑車、群租等城市公共管理領域，容易誘發社會矛盾的觸點增多、燃點降低，給城市正常運行和社會管理帶來了前所未有的嚴峻挑戰。目前城市管理領域主要存在五方面的突出問題。
（一）法律法規不健全
當前，城市公共管理的一些重點領域、重要環節還存在立法相對滯后、法律法規缺失的問題，例如在國家層面至今無城市管理行政執法的專門法律法規，城管執法部門通過“借法執法”行使相對集中行政處罰權，導致工作實踐中“執法體制不順、執法職責不清、執法規范不明、執法監督不力”等問題日益突出。另外，一些城市管理現行法律法規的規定還比較原則，操作性還不強，在一定程度上影響和制約了治理違法建筑、非法小廣告、無序設攤等執法效能。
（二）執法程序不規范
對照新頒布實施的《行政強制法》以及《上海城市管理行政執法條例》等法律法規，上海市各級城管執法部門還存在管理體制不順暢、執法程序不完善、執法行為不規范、自由裁量空間較大、執法隨意性較強、執法隊伍整體素質不夠高等問題，執法公信力和透明度需要進一步提升。2010年4月13日，松江九亭城管協管員與當事人發生摩擦，引發社會，不僅影響了社會和諧穩定，也損害了黨和政府在人民群眾中的威望。
（三）執法力量不匹配
由于大量外來人口導入，上海人口總量呈集聚和不斷擴大趨勢，2?300多萬常住人口、近1?000萬外來常住人口以及大量流動人口給城市正常運行帶來了巨大的壓力。特別是在城郊結合部、大型居住社區，大量外來人員以及本地部分下崗失業人員通過無證占道設攤、兜售小商品、運營黑車等謀生，導致城市管理任務日益艱巨繁重。但由于受到基層城管分隊機構設置、人員編制等限制，目前嘉定、奉賢、松江、閔行、浦東等區部分城鎮城管執法隊員配置還不足10人，而城鎮常住人口有二三十萬，現有執法力量難以實現有效的管理和服務，往往出現“小馬拉大車”局面，導致城郊結合部地區成為城市環境、社會治安問題的高發地區。
（四）執法協作不緊密
城市管理離不開政府相關部門、司法部門的協同配合，離不開廣大人民群眾的支持參與。目前，在城市運行管理中，政府相關行政管理部門、行政執法部門之間信息共享、力量整合、聯勤聯動的效應還未充分發揮；在打擊非法收運地溝油、食品加工黑窩點等涉及廣大市民群眾身心健康問題的違法活動中，行政執法與刑事司法銜接還不暢通，行政機關與司法機關之間如何有效整合執法資源、提高執法效能、增強執法威懾力，還需要在實踐中積極探索和改進。
（五）執法環境不理想
近年來，城管執法隊員在依法查處違法搭建、非法小廣告、無序設攤、非法收運地溝油等工作實踐中，由于觸及當事人的經濟利益，暴力抗法現象逐漸增多，一些地區的相對人甚至向“家族式、團伙化、地域化”等黑惡勢力發展，公開對抗正常執法，辱罵、威脅甚至毆打城管執法隊員。2008年至2011年，全市城管執法系統共發生暴力抗法6?100余起，2?600多名執法隊員受傷，其中90多名執法隊員受重傷。2010年1月，虹口區一名市容協管員在地鐵口勸阻違章設攤，被一小販刺死。另外，一些新聞媒體對城管執法工作缺乏客觀公正報道，有些甚至是完全失實的負面報道，導致城管形象“妖魔化”；一些市民群眾對城管執法工作不理解、不支持。
二、建立健全城市管理法規體系
現代法治文明社會，城市管理的核心是依法管理。隨著上海經濟社會的快速發展，市民群眾法治意識、權利意識、監督意識、環境意識的不斷增強，城市管理的任務越來越艱巨繁重、復雜多樣。如何保持城市環境的整潔有序、城市運行的平穩安全、市民生活的和諧安定，關鍵要有一整套嚴格、具體、周密、完備的城市管理法律體系作支撐和保障。
（一）完善城市管理法律體系
為解決城市管理行政執法專門法律缺失問題，從高階位的法律層面來理順城管執法體制、規范城管執法行為、提升行政效能，2010年下半年，上海市城管執法局在市人大法工委、城建環保委、市政府法制辦等指導幫助下，正式啟動《上海市城市管理行政執法條例（草案）》調研起草工作。歷經近兩年的努力，上海市第十三屆人大常委會第33次會議于2012年4月19日表決通過了《上海市城市管理行政執法條例》，并于7月15日正式施行。
《上海市城市管理行政執法條例》的頒布實施，進一步健全了相對集中的行政處罰權制度，明確了城管執法體制、執法權限、執法規范、執法協作、執法監督等規范，將有力地促進城管執法人員嚴格執法、公正執法、規范執法、文明執法，有效地提升城市管理法治化水平。另外，還應按照城市管理的新形勢新任務，加快修訂完善治理違法建筑、地溝油、非法小廣告等法規規章，使城市管理法律體系更具完整性、協調性、現實性和操作性，切實解決好城市管理中無法可依、有法不依、執法不嚴、違法不究等問題。
（二）完善城市管理制度規范
新頒布實施的《行政強制法》、《上海市城市管理行政執法條例》，對規范城管執法行為、提升城管執法效能提出了新的更高的要求。為認真貫徹落實這兩部法律法規，上海市城管執法局注重建章立制、強化制度管理，研究制定了《城市管理行政執法程序規定》、《城市管理行政執法人員行為規范》、《城市管理行政執法過錯責任追究辦法》等16個配套性文件，細化完善了執法程序、執法規范、隊伍管理等制度規范，使法律法規更具操作性，確保城市管理有法可依、有章可循。
三、深入推進城管執法規范化
面對當前社會管理特別是城市管理領域存在思想輿論統一難、各方利益協調難、矛盾糾紛化解難、流動人口管理難等新情況，政府部門原有的單純依靠行政手段和政策措施管理城市的辦法已經難以適應新形勢新任務，必須努力實現由單一的行政手段向綜合運作法律、政策、經濟、行政、教育等手段的轉變，必須進一步強化依法行政、依法管理，堅持規范履職、文明執法，善于運用法律思維、法律手段解決城市管理難題頑癥，把城市管理納入法治化的軌道。
（一）嚴格規范執法主體
認真貫徹落實《行政強制法》，理順了市、區縣、街鎮三級執法管理體系，明確了區縣城管執法局的執法主體資格，完成了區縣城管監察大隊的更名以及“三定”工作，確保執法主體符合法定條件。針對城郊結合部、大型居住社區城管執法力量嚴重不足、相關部門聘用的大批協管員違規執法等問題，一方面增加城管執法編制，在市委、市政府的關心支持下，全市各郊區縣、大型居住社區將增加1?200多個城管編制，重點調整充實一線執法力量，確保執法力量與城市管理的任務相匹配，確保執法人員身份資格符合法定要求。另一方面清理整頓協管員隊伍，嚴格協管員管理考核，堅決避免協管員違規參與執法，避免協管員穿著仿冒城管執法制服，維護好城管執法隊伍社會形象。
（二）嚴格規范執法程序
按照《行政強制法》、《行政處罰法》以及《上海市城市管理行政執法條例》等法律法規，嚴格界定執法權責、優化執法流程、明確執法環節、規范執法行為，著重建立健全五方面程序規范：即嚴格規范調查取證行為，避免釣魚執法事件發生；嚴格規范自由裁量權行使，避免執法不公正不公平；嚴格規范行政強制執行程序，避免亂作為不作為；嚴格規范扣押物品保管和處置，避免損害當事人的權益；嚴格規范執法信息公開內容和流程，避免執法不公開不透明。通過嚴格規范執法程序，保障行政執法過程公正、透明、可監管，提升執法公信力，做到取信于民。
（三）嚴格規范執法行為
制定《上海城管執法人員行為規范》、《上海城管執法督察考核辦法》等管理制度，明確要求城管執法隊員必須遵守“著裝、儀容、舉止、用語、執勤、辦案、廉政”等七方面的行為規范，嚴格要求隊員在執法工作中必須做到“五在先”（敬禮在先、亮證在先、告知在先、勸導在先、教育在先），逐步實現執法工作由“簡單驅散型”、“單純處罰型”向“勸導教育型”、“綜合服務型”的轉變。同時，加強執法監督，建立健全執法責任制、執法過錯責任追究制、執法責任追究保證金、政風行風評議、公眾滿意度測評等規章制度，對日常執法督察發現、市民群眾和社會各界反映的“不作為、不規范、不文明”問題，及時予以糾正，并嚴肅追究相關人員過錯責任，從而推動廣大城管執法隊員自覺依法行政、依法執法，整體提升了城管隊伍文明規范執法的水平。
（四）著力提升執法效能
針對當前社會轉型期、矛盾凸顯期的特點，城市管理要在法治的框架體系下，不斷創新執法理念、方式和機制，統籌兼顧社會不同階層、不同群體的利益訴求，統籌兼顧城市秩序與城市活力、城市形象與民生保障的關系，最大限度維護城市安全有序，最大限度促進社會和諧穩定。針對無序設攤管理難題，各級城管執法部門積極探索、以人為本、化堵為疏、標本兼治，逐漸走出了一條“民意主導+執法管理”的治理新路，有效化解了執法沖突和社會矛盾。對居民確有需求的早點、蔬菜、修配、小百貨等攤點，充分挖掘利用中小道路、待建工地、社區活動場所等資源進行疏導，既為社區居民提供了生活便利，又從源頭上解決了馬路設攤亂象，也促進了社會就業與民生改善。全市現有各類設攤疏導點1?000余處，共疏導攤位6萬余個，取得了良好社會效益。另外，積極探索和推行了“首違不罰”、“特殊對象物品不暫扣”、“困難群體人性化疏導”等工作機制，提升了柔性管理、文明執法的水平，實現了執法效果與社會效益的統一。
四、建立健全城市管理社會協同機制
城市管理是一項社會系統工程，既要統籌規劃、整體推進，更要整合資源、合力推進。面對上海城市管理任務日益艱巨、管理手段較為單一、執法力量相對不足等實際情況，要加強頂層設計、制度創新，積極探索城市管理聯勤聯動新模式新機制，努力實現從“部門單打獨斗”向“部門協同、公眾參與”轉變，充分整合社會各方資源，形成執法管理合力，共同提升城市長效管理水平。
（一）建立健全聯勤聯動機制
認真總結、固化迎博辦博期間城市管理“條塊結合、多方協同”的工作經驗，推動全市各級城管執法部門積極主動融入區縣、街鎮的“大聯動”、“大聯勤”工作體系之中，提升行政執法效能和城市管理水平。閔行、嘉定、長寧、楊浦、徐匯等區探索構建了“管理力量大整合、社會服務大集中、信息采集大平臺、矛盾隱患大排查、社會治安大聯防、行政執法大聯動”的聯動機制，發揮了條塊資源優化組合效應，實現了執法管理效能倍增，有效破解了違法搭建、非法收運地溝油、偷亂倒渣土、非法小廣告等一大批社會管理難題頑癥,確保了城市平穩有序運行，維護了社會和諧穩定。
（二）建立健全“兩法”銜接機制
一是認真學習省、市、縣“六五”普法相關文件精神，充分認識法制宣傳教育的重要性和緊迫性。一方面建立健全領導機構。并制定了工作職責和工作制度，同時還簽定工作責任狀，確保工作貫徹落實到位，另一方面成立了由局黨組書記、局長任組長，副局長為為成員的“六五”普法依法治理工作領導小組，領導小組辦公室設在局辦，辦公室主任由局辦公室主任為兼任。二是把法制宣傳教育工作作為城市管理整體工作中的一個重要組成部分，作為一項經常性工作來抓，與城管系統工作同研究、同部署、同檢查、同落實，確保普法工作效果。三是制定規劃，明確目標任務，工作步驟。根據全縣“六五”普法規劃的工作目標，結合本局實際，制定了《縣城管局關于開展普法活動實施方案的通知》、《縣城市管理局“法律六進”活動實施方案》及年度工作計劃。四是經費保障。為保證法律宣傳教育經常開展，我局在經費十分緊張的情況下，每年劃撥普法教育和法制工作專項經費，提供經費保障，用于訂購普法材料、開展普法教育活動、加強法制工作硬件建設。
二、深入開展“六五”普法規劃學習教育培訓，確保干部職工學法、懂法、用法。
一是以全國“六五”普法統編教材《干部法律知識讀本》為基本內容，結合城市管理法律法規學習，采取集中學與自學相結合，學習法制理論與學習法律條文相結合的方法，堅持領導干部學法制度和中層干部輪流進行法制講座制度、學法考試(測試)制度，增強干部職工學法效果。積極開展法制宣傳教育，認真學習相關的城管法律、法規，如《建筑法》、《城鄉規劃法》、《環境保護法》、《招標投標法》、《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市綠化管理條例》、《城市道路管理條例》等。堅持學法和用法相結合，不斷提高城市管理的法制化管理水平。二是組織干部職工集體學習的基礎上并開展干部職工學法用法測試工作。組織執法人員參加了縣法制辦行政執法人員培訓班，經考試全部合格，取得了行政執法證。每季度我局開展城管管理法規業務知識講座，年底經過考試合格率為100%以上，從而進一步提高了城市管理執法隊伍的素質，收到了明顯成效。三是根據“六五”普法工作的目標任務，結合我局實際情況，認真制定年度法制宣傳教育工作計劃，并根據計劃安排，全面落實學習內容。為有效提高城市管理人員學法、用法的自覺性，在全體干部職工中開展了用法、學法競賽活動，大大提高了干部職工學習法律、使用法的熱情，收到良好的宣傳教育效果。
三、深入突出普法規劃重點，抓住關鍵，依法行政水平得到提高。
為認真貫徹十精神，深入推進依法行政工作，從根本上轉變工作作風，進一步鞏固和擴大了普法依法治理工作成果，為改革發展穩定提供了有力的法制保障。我局在“六五”普法中非常注重學用結合，努力為城市管理工作創造一個良好的法制環境。
（一）完善各項制度，規范案件查處程序，城管法規工作步入規范化。制定出臺了《縣城管大隊目標考核管理辦法》、《縣城管局執法質量考核標準》、《縣城管局行政執法工作聯動保障機制》、《縣城管局行政執法案件標準》、《縣城市管理局行政執法流程圖》等城市管理法制建設管理制度，全面規范我局行政執法行為，推動城市管理依法行政進程。
為了解我市城鄉規劃建設實際情況，準確把握規劃建設管理工作中存在的矛盾和問題，規范管理執法工作，提升城鄉規劃管理水平，近期，我們深入到有關部門進行了專題調研。歸納起來，違法建設的突出現象主要有：
1、無證進行違法建設。一是未取得《建設工程規劃許可證》進行違法建設，如遼南街、遼北街、苗場等工地。二是無證建設臨時用房。三是無證進行門面改造。
2、擅自改變規劃審批內容。采取“批少建多”、“批甲建乙”的違法手段，擅自改變規劃審批內容進行違法建設。
3、規劃意識淡薄造成的違法建房。有些居民規劃意識淡薄，習慣于自行其事，甚至強行私自建房。另外，還有相當一部分居民認為違章建設無刑事責任，完全置法律法規于不顧，進行強行建設，城建執法部門的“責令整改通知書”成了“催工通知”，“你來我停，你走我建”。
2 遏制違法建設的對策及建議
當前，我市經濟社會發展正處于提速推進、攻堅突破、全面發力、跨越發展的關鍵時期，規劃執法大隊從切實增強責任感和使命感出發，勇于承擔面臨的艱巨任務，認真研究面臨的突出問題，以《城鄉規劃法》等法律法規為執法依據，以規劃執法監督檢查工作為重心，主要從以下六個方面為抓手，大膽探索、銳意進取，用新的理念、新的眼界、新的措施，不斷提升規劃執法工作的能力和水平。
一是要處理好繼續與發展的關系。要充分認識規劃執法職能，發揚規劃執法大隊光榮傳統和好的做法，創新做好規劃執法監督檢查工作，查處違法違章建設行為，不斷推動規劃執法工作上臺階、上檔次、上水平。
二是處理好管理與執法的關系。管理是基礎，執法是保障。對規劃執法管理中碰到的問題，首先應該是想方設法、千方百計地用管理手段予以解決，然后再采取執法手段。要堅決防止和避免以執法代替管理、以處罰代替管理的現象，不斷完善管理和執法的體制機制。
三是處理好執法部門與基層單位的關系。要加強與相關部門、街道、社區居委會之間的聯系溝通，建立良好的協作關系，實現團結共事，將規劃執法大隊一家演“獨角戲”變為以由規劃執法大隊為主，各級各部門緊密配合的“大合唱”。
四是處理好嚴格執法與文明執法的關系。要堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，對無證施工、阻撓執法的行為，要依法采取強硬措施堅決制止、堅決懲處、堅決打擊。同時，要堅持“用心執法、用情執法”，區別情況，區分層次，把握政策，掌握好教育與處罰的尺度，剛柔相濟，做到執法工作有情、有理、有據、有節。
3 城市管理綜合執法效能的發揮
城市管理綜合執法是一項系統工程，牽一發而動全身，我們應該精心設計，統籌規劃，兼顧長遠目標和近期目標，采取標本兼治的辦法積極推進這項改革。
1、加強立法工作。盡快制定有關法律、法規，進一步明確城市綜合執法機構的性質、地位、職責，明確其執法主體資格，規范法律責任，重點要界定綜合執法機構與各行政主管部門職權劃分，從根本上理順關系，清理修訂現有關于城市管理方面的法律、法規、規章，消除和減少法律沖突及矛盾，建立健全城市管理法律、法規體系。加強立法解釋工作，解決有法難依問題。
中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A 文章編號：
日益加快的城市化進程沖擊著城市管理工作。近年來，為促進城市和諧發展，很多地區積極建立城市管理執法改革試點，在不斷套索和改革中，有效推進了城市發展。但是，在取得成就的同時，存在一系列的問題，如執法過程中管罰不明確、暴力執法、執法手段單一、執法方式不科學、執法強制力弱等，這些問題的存在，嚴重制約了城市管理職能的發揮，且阻礙了城市發展，因此，必須以有效措施解決這些問題，以有效推進我國城市化進程。
一、城市管理行政執法工作存在的問題
1、管罰不明確
城市管理的內容幾乎涵蓋城市發展的各個方面，如環保、工商、交通、規劃、綠化等，這就要求城管必須行使全面化管理的職能。但是，現階段執法局集中實施城市管理行政執法職能，其他的行政部門的職責或多或少的被削減，并不進行日常事務管理，這就相應的增加了執法局的日常工作量，而城市管理多而雜的工作，必定會影響到執法效果。如在城市流動攤位和店外店管理中，一般情況下，要求市容和工商齊抓共管，但是，在行政管理條例中，明確規定“誰許可，誰管理”，也就是說，這些小商販僅僅服從于工商管理，而對市容單位卻不具有依從性，因此，在工商管理不執行的情況下，小商販的違規經營行為很難得到遏制。
2、執法強制力弱
執法強制力是保障執法效能的關鍵條件，但是，在執法工作中，并沒有相應的強制手段作保證，這就造成一系列社會問題，如行政相對人不配合執法、機動車亂放、垃圾亂倒等，這些問題的存在嚴重影響了城市市容、市政。由于強制性保障的缺失，在執法過程中，執法人員往往不具有強制性，其只有管理而并沒有執法的權力，若進行過渡管理，則會出現一些暴力抗法和暴力執法的行為，進而會造成一些不良社會影響，這就在一定程度上阻礙了城管后期管理。
3、執法方式單一
城市管理行政執法的根本目的在于實現城市和諧發展。在人們思想觀念開放化的今天，城市管理的方式也應發生多元化的改變，尤其在構建人文城市的環境下，城市管理的方式應當適應于人們的要求，堅持人本管理的原則。但是，現實中，城市管理行政執法方式相當單一，僅僅停留在“罰款”管理上，這就不免會使人產生抵觸心理；而尤甚的是，一些執法人員將自己的職責和權力定位不清，在面對抵抗管理的行為時，會以暴制暴，這就有悖于城市管理行政執法原則，從而起不到城市管理的目的。
4、執法成效低下
執法成效低下是城市管理行政執法中存在的重要問題。行政執法是為了促進城市發展，維護人民利益，但是，由于一些主客觀的原因，造成此目標很難實現。其一，城市管理的范圍較廣，且內容較多，這就增加了行政執法的難度，影響了執法成效。其二，在執法過程中，一些執法人員受到被管理者的言語威脅，甚至是行為威脅，但是由于缺乏相應的安全保障制度或是措施，使得人多城管無法正常行使自身職能，不能夠全身心投入到工作中，這就影響了執法工作成效。
二、問題原因分析
1、權責定位模糊
執法局的職能范圍雖然有一定擴大，但是，從只能效果來看，仍不能適應城市發展的要求，其關鍵原因在于沒有正確定位城市管理行政執法工作的權責。其一，權職不對稱。城市管理行政執法的工作范圍雖然廣泛，但是國家并沒有出臺專門性的法律法規規定城管執法范圍，城市管理工作只是根據地方政府的文件行使部分職能，這就相對降低了執法管理的權威性，在一定程度上改變了城管工作的權力。其二，責任沒理清。在相關性法規缺失的情況下，管罰范圍、管罰力度并沒有全面規定下來，執法局在具備行政執法權力的同時，也將相應的責任攬在自己身上，而面對繁雜的日常管理工作，執法者很難明確自己的實際管理責任。
2、執法法制不健全
現階段我國缺乏專門而獨立的城管法律體系，有關的法律法規之間的沖突性較強，缺乏統一性，如一些地方政府從本地區利益出發，制定一些地方性法規，而受地域保護觀念的影響，其中的一些法規與中央制定的法律具有一定沖突性；很多地區僅僅依靠地方性的法規作為執法依據，而沒有國家正式法律的支持；一些法律仍舊停留在十幾年前，如很多地方仍舊采用1992 年頒布的《城市綠化條例》進行綠化管理，這就與現代社會的經濟發展要求不適應，進而影響了執法效能的發揮。
3、執法模式滯后
市場經濟的發展，必定要求城市管理行政執法模式與現代經濟相適應，但是，很多地方仍舊堅持傳統的管理模式，從而造成執法效力不高。其主要體現在：管理停留在“見面管理”上，信息滯后，管理被動；政府管理缺位，權責不明，多頭管理；管理粗放，常利用運動式、突擊式管理；缺乏相應的監督機制，造成事發后推諉責任。
4、執法人員素質較低
執法的實施的過程，歸根結底是執法人員發揮其職能的過程，這就需要執法人員具備強硬的城市管理專業技能，但是，現階段仍存在違規執法、暴力執法的行為，這集中反映出執法人員的整體素質較低，其主要體現在：執法專業性缺失，在執法過程中，僅僅認識到自己要執法，而并沒有認識到如何執法；執法人員的職業素質較低，一些城管利用制度漏洞，采用“走后門”的方式進入城管隊伍，還有一些城管在行政執法過程中，經受不住經濟誘惑，往往出現、、暴力執法等行為。
三、解決問題的途徑
1、健全城管法制，理清權責
法律法規是實現執法的最權威的保證，國家和地方政府要建立健全相關性的法規，以明確城管局的權責范圍以及規范城管的行為。其一，健全法制。制定規范城市綜合執法的法律，統一全國各地現行的相關規范，實行集中行政處罰權，健全地方法規，將綜合執法納入各行業法律法規之中，為城市管理提供可靠的法律依據；制定統一的《城市管理法》，明確執法組織的權責、地位、人員編制、組織管理等，從法律上為綜合執法提供保證。其二，明確主體。城市管理的主體有具有城市管理權限的行政機關和社會群體，因此，在城市管理中，要以立法的方式，確定該行政機關的權責，并通過宣傳、教育等方式，將學校、企業、媒體等社會各方因素吸引到城市管理之中，以有效促進城市和諧發展。
2、更新執法方式，堅持人本管理
在行政執法過程中，城管要改變原來單一的執法方式，從服務民眾的角度出發，全面更新觀念，轉變行為，切實做到服務于城市發展和人民利益。其一，加強溝通。在執法過程中，要以教育和溝通方式為主，向被管理者宣傳城市管理的相關法律法規和知識，在提升意識的基礎上，實現民眾與城管的協作，創建一個和諧的執法環境，禁止采用強制性的暴力執法行為。其二，設置場所。針對一些無照經營的游商，在適當的地方設置專賣區、解，并規范其經營，這既能實現管理之目的，又保護了民眾利益。
3、加強執法監督，提升執法效力
一方面，加強內部監督，設置專門的監督管理機構，對執法者的行為進行監督，并制定相應的獎懲措施，根據執法人員的行為表現給予不同層次的獎勵或是懲罰，以有效規范執法者行為。另一方面，充分運用網絡公共平臺、信箱等，調動社會群體參與到執法監督中，并公示典型現象，以此實現城市管理的有效性。
4、提升人員素質，強化執法專業性
一支高素質的城管隊伍是實現城市管理行政執法效能的關鍵因素，一方面，要加強執法人員的專業素質建設。通過教育、培訓、學習等方式，促使執法人員掌握相關的專業知識、管理技能、法律法規；實行競爭上崗制，展開公開競爭、擇優錄用，以此提升執法人員的專業水平。另一方面，要加強心理和素質建設，增強城管的責任心，使城管樹立為人民服務的思想，增強執法人員的正義感和抗壓能力，保證公正執法、嚴格執法。
結語：
城市管理行政執法工作是構建和諧城市的重要保證，在經濟高速發展的今天，城管行政執法工作必須改變傳統的執法模式，樹立人本管理的觀念，提升執法人員素質，采用多樣性的執法手段來實現執法效能；同時，相關部分要建立健全城市管理法律法規，強化監督，以提升城管行政執法的權威性和強制力，規范執法人員的行為，進而促進城市和諧發展，保護人民的合法利益。
參考文獻：
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第二，堅持依法管理，依法辦事。依法治國、建設社會主義法治國家，是我國的基本方略。城市管理法治化，也是世界城市化發展的趨勢。因此，我們在城市管理中必須強化現代法治理念，走制度化、法制化的路子，堅持依法行政、依法辦事。不僅城市的規劃和建設，要強化法治管理，城市經濟和社會活動的管理，也要強化法治管理。要根據國家的法律法規，結合我省實際，逐步健全和完善地方性的城市管理法規體系，保證有法可依；要加強普法工作，提高全體市民的法制意識，自覺遵守法律；要大力推進執法規范化，提高公正執法、文明執法的水平。在城市管理中，執法不公正、不文明的行為時有發生，已成為引發社會不和諧的因素，有的甚至激化了社會矛盾。作為城市的管理者和執法者，首先要增強法制意識，嚴格依法行政、依法辦事，堅決防止和克服城市管理中的執法不公、執法不文明、以言代法、重罰輕管等現象。同時．要進一步健全綜合執法與專業執法、統一執法與分級執法、日常執法與專項整治相結合的執法體制，大力提高執法管理理隊伍綜合素質和執法水平，把城市管理真正納入法治軌道。
突出市民參與 提升城市管理社會自治水平
近年來，隨著城市管理日益規范化，留給“路邊攤”的生存空間越來越小。如何讓利益最大化、矛盾最小化？宣城市城管執法局推行的“攤點群自治管理”，有效化解了這道難題。
S斌局長向我們介紹說，針對路邊攤點具有方便快捷、接地氣的特點，我們堅持“堵疏結合、便民利民”的工作方針，創新管理方式，積極探索試行“攤點群自治管理”模式。“攤點群自治”管理，就是根據流動攤販的自身特點，設置一些集中攤點群，每個攤點群由攤點群長、攤點副群長負責對攤點群亂扔垃圾等現象進行監督管理，確保攤點群環境整潔，經營有序。簡單地說，就是讓攤販們自己管自己。這一做法實現了三個轉變。第一，變流動經營為定點經營。明確了“屬地管理、條塊結合、合理布局、疏堵結合、便民利民”的科學化攤點管理方針，根據區域人口群體特點和區域單位性質特點，設置攤點群和攤位、泊位，采取限時經營的方式，強化流動攤點依法規范管理，積極引導流動攤點進入便民攤點群、臨時銷售點、集中交易市場、店鋪等固定場所經營，既規范了市容秩序，又保障了群眾利益。第二，變末端執法為源頭治理。源頭治理，把矛盾消滅在萌芽中。一是實行便民攤點群零費用入攤經營。二是實行攤點群低收入人群優先入駐原則。三是設置季節性農產品臨時銷售點。體現了“零費用提包入住”的服務理念，具體化了對弱勢經營者的人文關懷，“接地氣”受歡迎，“入群”經營很給力。第三，變行政管理為社會自治管理。出臺了《宣城市市區流動攤點管理暫行辦法》、《攤點群自治公約》等配套相關規章制度，每個攤點群通過民主推選產生攤群長、副攤群長。同時，簽訂自治管理協議，并在宣城市城管執法局指導下每月由攤群長召集攤點業主至少召開一次自治管理會議，議定相關事宜，特殊情況可臨時召開。每季度召開一次經營戶懇談會，聽取經營戶意見和建議。為了規范自治管理行為，提升攤販自律意識。《攤點群自治公約》規定了攤點實行考核淘汰機制，由管理部門和群內經營戶共同投票評定，對不符合管理標準和要求的攤點實行退出機制。
許斌局長說，“攤點群自治管理”收到了三方面的效果。一是從管理者方面看，有利于規范管理，有利于高效監督，有利于自治管理。二是從經營者方面看，有利于提升攤販們的“主人翁”意識，促進了他們參與市容管理的積極性，強化了遵紀守法的自覺性；在攤點群和定點攤位以及泊位經營，固定性強，有利于經營者自覺提升“靠質量求生存”的思想理念；有利于經營者自覺樹立“靠信譽求發展”的思想理念；有利于經營者自覺提高服務意識和競爭能力。三是從效果上看，經營者和管理者雙豐收，即經營者收入穩定，品位不斷提高；管理者好管，自然地遏制了流動攤點的無序增長。
宣城市城管執法局還通過“路段長”制，推進成立了“門前三包”自治聯盟。通過發揮商戶自治作用，促進“門前三包”見實效。據了解，以前，雖然商戶簽訂了“門前三包”責任書，但僅僅停留在紙面上。成立了商家自治聯盟，針對“門前三包”的內容，讓這些店家自己管自己，互相監督。確定自治聯盟的范圍，進行自治聯盟成員承諾，明確自治聯盟的權利和義務。
突出規范化管理發揮制度創新的最大效能
戶外廣告規范化。“戶外廣告被稱為城市的名片。宣城市是歷史名城，讓這張名片更亮，我們通過推進戶外廣告的規范化管理和規范化治理戶外廣告。”許斌局長說。一是法規規劃先行，有標準有辦法，體現城市品位。相繼提請市政府出臺了一系列規范性文件，如：《宣城市城市容貌標準》、《宣城市市區戶外廣告設置管理辦法》和《宣城市城市戶外廣告位使用權出讓暫行辦法》。2015年對《宣城市市區戶外廣告設置管理辦法》進行修訂，從設置管理、經營管理和許可管理三個部分強化戶外廣告的設置管理。2016年，結合《城市管理條例》立法工作，將戶外廣告管理作為重點之一寫入立法，使戶外廣告的設置管理納入地方性法規的行列。2016年政府資金支持，公開招標修訂《宣城市戶外廣告設置專項規劃》，目前編制工作正在積極修訂中。二是依法依規治理，有廣度有力度，體現執法公正。以超前管理為主，以事后整頓為輔，加大管理的效率與力度，建、監、罰并重，對一些未批先建、審批過期的違法行為予以堅決的查處。對一些破舊、破損、過時的廣告要加強監管，該拆的拆、該換的換、該罰的罰，特別對一些未經審批，私自亂建行為要堅決依法予以處罰，體現執法的公正、公平。自2013年以來，圍繞“控制總量、合理布局、美化亮化、安全可靠”的總體目標，在市區范圍內開展了多次全方位的戶外廣告專項整治行動。共拆除中心城區落地式廣告400余塊；拆除樓頂樓體廣告156塊；拆除跨街龍門架3座；拆除7000余塊設置位置不符合要求，超大規格的店面招牌。三是注重細節，有底蘊有特色，體現城市形象。為充分展示“山水詩鄉，多彩宣城”的城市風采，進一步展現宣城作為“中國文房四寶之城”的城市魅力，2014年6月市城管局對錦城南路共143戶機關事業單位和門面經營戶門頭標牌進行了統一規劃，統一設計，統一制作，由具有省級文聯會員資格的書法家免費書寫并提供，政府出資把錦城南路建成了“書法牌匾一條街”，為申創“中國書法城”添上了一抹古樸典雅的書法印記。四是便民為先，體現服務理念，樹立為民服務的理念，簡化手續方便百姓。
戶外廣告設置是一種無形的資產和有形的資源。無形資產是指戶外廣告是城市形象與軟實力，是城市品位的綜合體現；有形資源是指戶外廣告具有可經營的屬性。許局長說，宣城城管按照“政府主導、統一管理、市場運作、規范經營”的原則，組織有資質的評估公司對戶外廣告經營權效益進行評估，報市財政局批準，再委托市公共資源交易中心公開出讓，之后簽訂戶外廣告經營權租賃合同，并辦理行政許可手續。截止目前，規劃區范圍內已完成17處高立柱廣告、5塊電子顯示屏和外環路以外16條路燈桿廣告經營權的公開出讓工作，拍賣收入達500萬余元，有效地發揮了戶外廣告的社會效益和經濟效益。
“門前三包”實行“路段長”化。許斌局長說，宣城市城管執法局用“路段長”制推進“門前三包”；在宣城社會化管理模式的基礎上，在宣城市市委、市政府和市創建文明市指揮部的高位推動下，2015年12月6日開始，正式實行市區城市管理“路段長”責任制。經過一年多的實踐看，有“四化”特點。
一是組織推動高位化。市委市政府高度重視，市長任城市管理委員會主任，壓實責任，推動“路段長”制。2015年12月，開始在市區主次等道路正式實行市區城市管理“路段長”責任制。全市201個單位作為“路段長”單位，“路段長”是由單位主要領導任路長、段長。“路段長”協助城市管理行政執法局落實“門前三包”責任。在市、區兩級路段長單位的共同努力下，進一步整合了政府和社會力量，全面落實以包衛生、包綠化、包秩序為內容的“門前三包”巡查包保責任。巡查包保責任路段責任定崗到人，路面值班巡查保持常態長效，382名巡查人員佩戴志愿者帽和紅袖章；每周二、周四從早上7U30至晚18U00，開展不間斷巡查，并對照城市文明創建指標考評標準，向市民及經營戶宣傳有關社會主義核心價值觀、社會公益等涉及城市文明創建11個方面的內容。遇特殊工作任務，每天上路巡查，延長巡查時間，恪盡職守，實現了路段全覆蓋、巡查不間斷、管理無遺漏。這樣，既確保了“門前三包”生根，又考驗了領導干部“四個意識”的能力；同時，也樹立了新常態下的領導干部新形象。
二是責任分解細化量化。“路段長”的責任是指巡查包保責任，在巡查過程中，“路段長”對沿街的一切經營等行為違反統一的管理標準，巡查包保的責任發現問題后，勸導按照管理標準更正或報交綜合執法組處理。“路段長”的責任就是按照統一管理標準內容巡查。在宣城市區市貌市容管理指導細則中，明確規定主街道市容市貌、次街道市容市貌和背街后巷市容市貌等五個方面的各細化23條管理標準。例如背街后巷的臨街經營，管理的標準是臨街經營以門沿為界，不得出店或占道經營擺（堆）放物品；如在巡查中，發現違反管理標準的，就有勸導或報交綜合執法組的責任。
三是管理精細化。道路分類，細化管理。按照類別統一標準、統一要求。在宏觀上，制定了宣城市市容市貌十個方面的標準。在微觀上，宣城市從2016年7月開始試行了《宣城市區市貌市容管理指導細則》（以下簡稱《細則》）。《細則》中，按照地理位置，劃分為主街道、次街道、背街后巷、商I街區和出城道路等五類。按照管理內容又分為23個管理事項，每類的道路都有23個統一標準和統一要求。路段管理分等級，細化管理。《細則》中，路段分片、分級管理，路段有序號、路段有名稱、路段有長度等信息；路段分為城市管理市管理路段、城市管理市宣州區管理路段和城市管理市開發區管理路段。
四是效果和諧化。實行“路段長”責任制以來，共現場勸導和糾正城市管理各類違法違規行為3615起；綜合協調處理重、難點問題1189起；現場發放城市文明創建資料21000余份；督促市區426家沿街單位、商戶在LED顯示屏、公益廣告上播放文明創建、素質提升相關內容，做到文明創建內容入眼、入腦、入心。進一步形成了城市管理上下互動、和諧共治的良好局面，推進了城市秩序良性發展、城市環境優化升級。“路段長”制，在管理效能方面有四個優點。一是降低了矛盾的發生率。“路段長”責任單位的主要領導當路長和段長工作有為民心、有謀略、有方法、有耐心；在巡查和勸導工作中，“路段長”與市民沖突和摩擦“歸零化”。二是提升了社會化管理城市的能力和品質，提升了參與度，增強了參與意識，體現了社會管城力量的可開發性，展現了社會化管城的光明前景。三是考驗了路段長的 “四個意識”能力，樹立了為民管城的理念，踐行了人民城市人民管，管好城市為人民的思想。四是解決執法人員不足問題。
突出人性化服務增強城市管理為民的親和力
城管執法人員在維護城市環境和治理城市環境中充當排頭兵，矛盾在所難免。“四年來，宣城市城市管理局在行政執法過程中，沒有發生任何沖突和肢體摩擦，做到沖突摩擦“歸零”，連年在市直機關評比中獲得優秀。”許斌局長說。
打鐵需要自身硬。多年來，堅持為人民管城理念優先的原則，全面加強執法隊伍建設，以打造“政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實”的城市管理執法隊伍為目標，著力打造一流的執法形象、一流的城管水平。建設一支管理精細化、執法規范化、服務人性化的城市管理隊伍。切實把城市管理隊伍真正建設成為讓黨放心，讓人民滿意的高素質隊伍。在強化常規的隊伍建設的同時，重點打造“執法為民”的城市管理執法隊伍。以改進城市管理執法方式為抓手，積極推行人性化管理，親情化服務，在執法過程中對管理對象多一些寬容和理解，少一些粗暴埋怨；多一些疏導途徑，少一些強制執行；多一些親情提示，少一些行政處罰。城管局緊緊圍繞精細化管理，創新特色的人性化服務管理。
“三色”服務。對沿街商戶按照先“紅、”后“黃”、再“藍”的順序開展“三色”服務，對服務對象家庭和社會關系摸底登記工作。紅色代表管理中不配合的，違反城市管理規定的；黃色代表偶爾違反城市管理規定，存在反復性的；藍色代表配合管理，規范經營的。這樣做，一是有利于摸清路段商戶底數，熟悉路段管理基本情況；二是有利于科學管理，有針對性的開展工作。三是采取動態管理激發“轉色降檔”；有針對性的采取管理措施，達到減少紅色和黃色，擴大藍色的目的。根據目前情況來看，藍色占到95%，黃色占到4%，紅色占到1%。下一步將逐漸減少黃色。
市容崗亭街頭微型城管服務站。為延伸辦公區域，拓展服務半徑，推動市容管理向精細、精益方向邁進，向基層一線延伸，宣城市城管執法局在市區重點管理路段設立了13處城管服務崗亭，全力打造市容管理指揮、文明創建宣傳、志愿服務招募、環衛工人休息、服務市民“五位一體”的城市多功能服務崗亭。一是將定點值守和流動巡查相結合。將管理職能前移，實行崗亭崗位責任制，探索“以崗帶點、以點連線、以線促面”的管理模式，增強對街面秩序的監控能力。每日安排一名執法人員和市容勸導人員為值班負責人，開展流動巡查，對周邊市容市貌進行管控，通過以點帶面的形式，糾處各類違章、違規行為，大大提高了城區重點路段和重點區域管理水平。二是將城管執法和為民服務相結合。市容崗亭為市民提供現場咨詢、舉報投訴、日常用品借用等便捷、高效服務，切實將“城管為公、執法為民”的服務理念落到實處。市容崗亭安排專人負責志愿服務招募、便民服務，并為環衛工人休息點，城市管理為民服務內涵得到了充分展示。三是將宣傳教育和市容勸導相結合。作為城市管理的一線堡壘，市容崗亭具備宣傳教育和市容功能。執法隊員定期向周邊商戶和過往市民宣傳城市管理法律法規知識，對違反市容市貌的違法違規行為進行勸導，倡導市民理解、支持、參與城市管理工作，共創整潔和諧的市容環境。四是將信息咨詢和監督舉報相結合。市容崗亭作為一個聯系市民的橋梁和紐帶，還起到信息咨詢、傾聽民生、監督管理的作用。市民可以通過市容崗亭對城市管理工作提出意見和建議，城管部門可以借助崗亭提供信息咨詢服務、接受市民的O督批評，并及時反饋信息、及時整改工作。為確保有效發揮崗亭的功能，城管部門還專門制定了值班管理、衛生管理、用語規范等一系列配套規章制度，打造了規范管理、文明執法的新典范和扎根一線、為民服務的新平臺，為全市文明城市創建工作增添新亮點。
按照“人民城市人民管，管好城市為人民”的工作思路，全市開展了人人當城市管理志愿服務活動，市、區城市管理單位成立了人人參與城管志愿服務隊，現在市區志愿總隊有志愿者600多人。城市管理服務志愿者按照城市管理的要求，在規定的時間段和不同時間節點，上路上街參與城市管理，這樣做，一是解決了人力不足的問題，二是市民參與城市管理、了解城市管理，提高了市民參與度和管理意識，鋪下了一張無型的宣傳網絡，形成了一張有型的服務網絡，對城市管理起到了潛移默化的發酵作用和裂變效應，推動了市民參與城市管理精細化。
許斌局長在結束采訪時說：多年來，宣城市城管執法局堅持為民導向，走精細長效管理之路。從單純的管理向服務轉變、從封閉向開放轉變、從簡單粗獷向精細規范轉變的過程中，實現了矛盾最小化，沖突“歸零”化，滿意度最大化，效益最優化，真正踐行了“人民城管為人民，管好城市為人民”的城管工作宗旨。
宣城市區沿街商戶市容“三色”管理服務圖示
1.此圖示以該市城南大隊轄區2014-2017年沿街商戶市容“三色”管理服務為例，總商戶1429戶，采集時間為每年4月20日。
以科學發展觀為指導，堅持以人為本，牢固樹立“和諧城管”理念，立足本地實際，堅持從廣大群眾最關心、最直接的市容環境衛生入手，切實把群眾最關注的環境衛生解決好，把最需要城管關愛的弱勢群體服務好，把群眾反映最強烈的城市管理違法現象整治好，把群眾最希望提升的城市景觀維護好，把受群眾最歡迎的溝通平臺搭建好，把群眾最期盼的長效管理機制落實好，把群眾最滿意的城管隊伍形象樹立好，進一步提高城市管理整體水平,營造優美、舒適的城市人居環境和優良的經濟發展環境。
（二）工作目標：
2009年，我縣城市管理工作主要以“打改革牌、打創建牌、打服務牌”為主要手段，做到“圍繞一個重點，實施二項工程，實現三個走向，整治四個問題，推進五個突破”。
1、圍繞一個重點
圍繞園林城市、衛生縣城的創建工作重點，繼續深入開展市容綜合整治，進一步加大城管執法力度。充分發揮“眾志成城，依法治管”的城管精神，走好宣傳發動，調查摸底，突擊整治，監督管理四大步驟，凸現“城市牛皮癬”治理、店面裝修整治、建筑工地規范、“門前三包”管理四大亮點；下好依法行政、聯合執法、親情服務、親民管理四步棋，排除流動攤點、路面污染、亂搭亂建、越店經營四障礙；建立“三位一體”、網格式管理、全過程跟蹤、錯時式巡查四機制，實現管理時間、管理區域、管理內容、管理方法四突破，不斷提升城市管理水平。
2、實施二項工程
一是完善環衛基礎設施建設工程，深化環衛基礎工作，進一步夯實環衛管理硬件基礎。啟動*縣生化處理廠的建設，力爭在年底投入使用，確保主城區糞便無害化處理率達到100%；調整環衛基礎設施布局，動工建設長安北路垃圾中轉站，改建梅園路垃圾中轉站，形成較為完善的東南西北中布點格局；更新環衛設施建設，增設適量的垃圾收集點、垃圾箱、果皮箱、垃圾轉運站，解決垃圾收集問題，提高垃圾處置效率；加快城東、城北區塊公共廁所建設，完成以長安北路為中軸線、海興路為分界線四座公共廁所的選址與建設。
二是實施夜市管理規范工程，增強城市服務功能，進一步提升市容管理硬件基礎。實行劃行歸市，統一布局，加快夜排擋遷建工程的啟動，實施攤位設置準入制度，改善夜市無序混亂的局面。開辟勤儉路夜市專設區域，堵疏結合，標本專治，有效解決夜市經營管理不規范，經營分散、衛生條件差、污染環境、噪聲擾民等問題，成為管理部門依法管理、經營者合法經營，政府支持、群眾歡迎、經營者樂于投入發展的亮點工程。
3、實現三個走向
一是修訂完善《*縣縣城容貌標準》，市容管理標準走向規范。根據《浙江省城市管理相對集中行政處罰權條例》與《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》等新出臺的法律法規，從提高城市品位、著眼長遠發展的角度，進一步修訂完善《*縣縣城容貌標準》，對城市容貌的平面、立面、空間、靜態、動態等全方位提出管理要求，增加城市管理可操作性的要求，實現城市管理的精細化、法制化、規范化，改變目前城市日常管理過程中，標準不夠明確、細致，細微之處缺少精雕細刻，進一步約束執法過程中的自由裁量權，以進一步提升縣城的文明形象
二是建立鄉鎮城管執法隊伍，城管隊伍走向基層。抓好有關鄉鎮城管隊伍的組建，嚴格做好基層城管執法人員法律法規、執法業務的組織培訓，建立完善監督考核機制，推動基層城管執法工作依法有效開展，初步建成了覆蓋全縣城鄉的城管執法網絡，進一步改善鄉鎮集鎮群眾的居住環境，提升集鎮品位。
三是發動群眾主動參與，城市管理走向大眾。堅持“開門管理”，通過“門前三包”、“市容環境星級單位評創”、“城管志愿者”、“行風監督員”、“城管進社區”等活動與載體，引導、動員廣大市民參與到城市管理中來，形成人人齊管理的良好局面。開通熱線電話，接受群眾舉報，加強市民監督，一旦發現問題，及時查處。真正通過宣傳教育、活動開展、全民監督，提高廣大市民群眾對城市管理的參與率、支持率和滿意率。
4、開展四項整治
一是加強環境衛生整治。在抓好城區主次街道環境衛生管理的同時，注重抓好背街小巷、城鄉結合部衛生管理；落實“門前三包”、垃圾定時定點投放、定時清掃清運等制度，要不斷加強環衛細化崗位考核制，完善環衛基礎設施配置，提高環衛作業效率，擴大保潔面積，保持街道衛生清潔，全面提升環境衛生管理水平。
二是加強市容市貌整治。狠抓道路清掃保潔質量。加大道路清掃保潔力度和頻率，重點提高城區主要道路的保潔質量，試行夜間水沖保潔，確保道路干凈整潔。加強環衛設施建設和維修保養。加強環衛設施的日常維修保養，及時進行消毒消殺，確保環衛作業正常運轉，提高作業水平。實施卷簾門的整治，在縣城新橋路、勤儉路等主要商業區域內，制訂政策措施，積極協調推進，逐步將現有密閉式卷簾門改為透景防盜格柵式卷簾門，探索透景防盜格柵式卷簾門。同時結合卷簾門整治，對店面容貌進行整頓，做到店面櫥窗裱貼出新，無亂招貼，窗內商品擺放、陳列整齊，與整個街景融為一體，清新自然。加大袋裝垃圾管理力度，不斷完善車輛收集、上門收集、垃圾房、垃圾周轉箱收集等形式，增加收集、清運次數，做到日產日清。
三是加強工地、工程施工車輛滴撒漏整治。實施《建筑工程工地市容環境衛生責任書》制度，督促建設單位做好施工工地內部環境衛生管理，施工工地必須做到圍護規范、牢固，抓好工程施工車輛加蓋改裝和施工車輛密封運輸，要加大對工地違章違規行為尤其是工地運輸過程中的"撒、撥、滴、漏"現象的監察執法力度。減少工地施工和工程施工車輛“滴、撒、漏”污染城區道路的現象。
四是加強農村環境衛生整治。加快推進城鄉一體化進程、促進社會主義新農村建設為核心，開展農村環境集中整治，以新農村社區、新農村示范村整治為抓手，指導各鄉鎮建立全民參與專業隊伍相結合、建立集中整治與日常鞏固相結合的新機制。整合縣鄉道路保潔、河道保潔、生活垃圾收集等專業環衛隊伍資源，建立專職專業的工作隊伍，經常性地開展環境衛生保潔工作，切實推動環境整治工作的制度化、規范化和經常化。
5、推進五個突破：
一是啟動全縣各類違法建筑處理，實現違法建設監察有新的突破。做好現有存量違法建筑的分類定性工作，依據違法建筑的具體用途、違規情況、歷史遺留問題等進行分類定性，有區別的實施集中拆違活動。要健全完善協調配合機制，實施集中拆除。健全完善協調配合和部門聯動機制，從重點路段入手，堅持由點及線、由線及面的順序，對逾期未自行拆除的違法建筑實施。要有效遏制新建違法建筑的發生。在突出重點工程集中拆違的同時，要進一步加強規劃監管，堅持舉報查處與執法巡查并舉，對新建違法建設行為做到及時發現、迅速制止、依法查處，有效遏制新建違法建筑的發生。
進一步拓展建設監察領域，力爭在建筑業管理、園林綠化、物業管理等等方面查處一批案件，進一步為各項建設法律法規的精確實施提供保障。
二是深入開展民生實事工程，群眾滿意率實現新突破。根據群眾反映的難點熱點問題，把群眾的要求當作大事要事來抓，推行“和諧城管、民生工程”，提升群眾滿意率。按照疏堵結合的原則，合理劃分經營區域，規范設置便民服務點，確定重點扶持失業人員、城鎮困難家庭、殘疾人、低保人群，施行便民服務設施投放前有相對固定的服務點位，統一攤點管理標識、統一攤號和經營時間，合理配置修理點、小吃點、百貨點的布局，統一制作便民服務車，經營業主簽訂管理協議書，配備四桶一筐(即垃圾桶、泔水桶、清水桶、消毒桶、廢紙筐)。
