建設(shè)法規(guī)與工程合同管理匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇建設(shè)法規(guī)與工程合同管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2強(qiáng)化法律意識(shí)的培養(yǎng)

2．1課程設(shè)置方式高等院校工程管理專業(yè)的培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃都將工程合同管理列為核心主干課程，要有效地傳授合同管理知識(shí)，必須正確處理好該課程與其他課程的聯(lián)系。以鹽城工學(xué)院為例，工程合同管理相關(guān)課程主要包括“建設(shè)法規(guī)”“工程合同法律基礎(chǔ)”“合同管理與索賠”。首先，通過(guò)“建設(shè)法規(guī)”課程，使學(xué)生熟悉與工程建設(shè)相關(guān)的法律，如建筑法、合同法、招標(biāo)投標(biāo)法、各質(zhì)量管理法規(guī)等;其次，通過(guò)“工程合同法律基礎(chǔ)”課程進(jìn)行合同法原理以及各種專業(yè)合同示范文本的講解與分析，使學(xué)生建立工程合同的整體課程結(jié)構(gòu)體系，掌握合同法基本理論和方法，具備分析合同的能力;最后，培養(yǎng)學(xué)生合同策劃、合同履行、合同變更及索賠管理等合同管理的能力，為工程實(shí)踐作好準(zhǔn)備。這樣的課程設(shè)置方式將法律知識(shí)的儲(chǔ)備及法律意識(shí)的培養(yǎng)放在至關(guān)重要的地位。

2．2課程內(nèi)容及教材選擇鹽城工學(xué)院的“工程合同法律基礎(chǔ)”課程選取的教材為東南大學(xué)李啟明教授主編的《土木工程合同管理》第二版［3］，該書(shū)以工程合同類別為主線，在講述合同法的基本原理后，分別介紹了各類專業(yè)合同示范文本的主要內(nèi)容，包括監(jiān)理合同、勘察設(shè)計(jì)合同、建設(shè)工程施工合同、物資采購(gòu)合同等，并分析了各自的管理特點(diǎn)，“合同管理與索賠”選取的教材為東南大學(xué)成虎教授主編的《工程合同管理》，以工程合同管理流程為主線，符合上述課程設(shè)置的要求。同時(shí)，合同管理法律基礎(chǔ)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)頒布的工程合同范本FIDIC合同的講授，F(xiàn)IDIC合同被公認(rèn)為是一部“施工法”［5］，其中包含了眾多的英文法律用語(yǔ)，其用詞十分準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，我國(guó)的《建設(shè)工程施工合同示范文本》等現(xiàn)行規(guī)定都借鑒了FIDIC的相關(guān)條款，通過(guò)這些法律條款的學(xué)習(xí)不僅使學(xué)生奠定扎實(shí)的法律基礎(chǔ)，與國(guó)際工程合同管理接軌，而且有助于從較深的層次把握工程合同管理的涵義。注重實(shí)務(wù)是工程合同管理的教學(xué)目標(biāo)，案例教學(xué)與專題討論應(yīng)在教學(xué)內(nèi)容中得到強(qiáng)化。教師在平時(shí)生活中要關(guān)注工程建設(shè)中的一些官司或糾紛，積累教學(xué)資源，與時(shí)俱進(jìn)。通過(guò)典型案例分析，增加感性認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生找出案例所涉及的法律條款，分析產(chǎn)生的原因，討論解決的方法，加深學(xué)生對(duì)教學(xué)內(nèi)容的理解和應(yīng)用。此外，在案例教學(xué)中，教師應(yīng)當(dāng)查閱并分析當(dāng)年全國(guó)建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等執(zhí)業(yè)資格考試的考查內(nèi)容，從中選取適當(dāng)?shù)陌咐M(jìn)行講解，在幫助學(xué)生理解課堂知識(shí)的同時(shí)，也對(duì)學(xué)生以后的職業(yè)規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)［6］。

2．3加強(qiáng)教師能力的培養(yǎng)師者，傳道授業(yè)解惑也。新時(shí)代的教師不僅承擔(dān)發(fā)展科學(xué)文化的任務(wù)，更為重要的是培養(yǎng)社會(huì)所需要的人才。工程建設(shè)是通過(guò)實(shí)踐才得以實(shí)現(xiàn)，作為一名教師，要理論聯(lián)系實(shí)際，把自己的知識(shí)能力武裝起來(lái)。要加強(qiáng)學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)，首先應(yīng)提高教師自身的知識(shí)水平，教師應(yīng)當(dāng)努力掌握法律、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)等復(fù)合知識(shí)結(jié)構(gòu)，使自己成為能夠連續(xù)施教“建設(shè)法律”“合同管理”等課程的人才，這樣有利于法律意識(shí)培養(yǎng)的連續(xù)性;其次，應(yīng)強(qiáng)化教師的教學(xué)能力，應(yīng)根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，適時(shí)地調(diào)整自己的教學(xué)方法，使其明白法律基礎(chǔ)在工程合同管理課程中的重要性，引導(dǎo)其通過(guò)所學(xué)內(nèi)容對(duì)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，從而達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。

篇（2）

中圖分類號(hào)：G6420 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：10052909（2015）05007504

2014年10月，教育部高等教育司整理并公布了近兩年各地本科就業(yè)率較低的專業(yè)，其中工程管理專業(yè)為河北省和安徽省本科就業(yè)率較低的專業(yè)[1]。作為省屬地方高校，

南通大學(xué)于2001年開(kāi)始招收工程管理本科生，主要培養(yǎng)面向建筑企業(yè)工程一線的技術(shù)和管理人員。當(dāng)前

工程管理專業(yè)就業(yè)率降低，除了與當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩、房地產(chǎn)業(yè)不景氣和開(kāi)設(shè)該專業(yè)的高校眾多等大背景有關(guān)之外，還與高校的人才培養(yǎng)體制有關(guān)。社會(huì)衡量高校工程管理專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量高低的重要尺度是畢業(yè)生的執(zhí)業(yè)能力。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部高等教育工程管理專業(yè)評(píng)估委員會(huì)章程（2009年修訂）中明確其評(píng)估的目的是使該專業(yè)畢業(yè)生符合未來(lái)國(guó)家規(guī)定的申請(qǐng)參加相關(guān)專業(yè)國(guó)家注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格考試的教育標(biāo)準(zhǔn)要求。因此，工程管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案，尤其是核心課程的教學(xué)改革，應(yīng)與執(zhí)業(yè)資格制度掛鉤，著力培養(yǎng)學(xué)生的執(zhí)業(yè)能力。

建設(shè)法規(guī)是絕大多數(shù)建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試的必考科目之一，也是工程管理專業(yè)的核心課程。文章以選取建設(shè)法規(guī)課程為研究對(duì)象，面向建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試，從教學(xué)大綱的修訂、教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化、教學(xué)方法的創(chuàng)新、考核評(píng)價(jià)的改革等方面開(kāi)展教學(xué)研究，旨在提高課程教學(xué)質(zhì)量，使學(xué)生具備

較強(qiáng)的法律意識(shí)，掌握建設(shè)法規(guī)、法律的主要內(nèi)容，并學(xué)以致用。

一、建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)大綱的修訂

工程管理專業(yè)畢業(yè)生在其職業(yè)生涯中可能面臨建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師、

咨詢工程師、房地產(chǎn)估價(jià)師等建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試。而對(duì)南通大學(xué)歷屆畢業(yè)生的調(diào)研結(jié)果表明：大多數(shù)畢業(yè)生在施工現(xiàn)場(chǎng)從事施工管理和造價(jià)管理等工作，與其相關(guān)的建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試主要涉及關(guān)于建造師、監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師三類，因而文中的建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試具體指以上三類。

建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試根據(jù)其考試類型不同，其考試大綱中涉及的法律法規(guī)內(nèi)容也稍有區(qū)別，但絕大數(shù)內(nèi)容有交叉和相同之處，主要有建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等，詳見(jiàn)表1。考試大綱是針對(duì)建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試的基本要求，是考試命題和復(fù)習(xí)備考的依據(jù)。課程教學(xué)大綱則是指導(dǎo)教學(xué)工作的綱領(lǐng)性文件，是人才培養(yǎng)方案的具體落實(shí)。為了使建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)與建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試接軌，有必要根據(jù)相關(guān)執(zhí)業(yè)資格考試大綱重新修訂建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)大綱，既要避免相關(guān)課程內(nèi)容之間的重復(fù)，

使教學(xué)活動(dòng)達(dá)到本科學(xué)歷教育的要求，又要培養(yǎng)學(xué)生的執(zhí)業(yè)能力。工程管理專業(yè)課程體系應(yīng)覆蓋建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試大綱中涉及到的所有法律法規(guī)相關(guān)考點(diǎn)，對(duì)于類同的考點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)在教學(xué)要求和課時(shí)分配時(shí)要有所側(cè)重，且應(yīng)主要放在建設(shè)法規(guī)課程中講授。與此同時(shí)，建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)大綱中的教學(xué)方法和考核方式也應(yīng)根據(jù)建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試予以全面改革。

二、建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化

建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)內(nèi)容改革要著眼于基礎(chǔ)理論知識(shí)的應(yīng)用和執(zhí)業(yè)能力的培養(yǎng)，及時(shí)更新、優(yōu)化，減少與相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容的重復(fù)，提高教學(xué)效率。

篇（3）

面對(duì)新時(shí)期國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出新要求，高等職業(yè)院校承擔(dān)起了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所需人才培養(yǎng)的歷史重任。相應(yīng)的，高職高專的人才培養(yǎng)目標(biāo)已經(jīng)由過(guò)去的“培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才”調(diào)整為“培養(yǎng)高端技能型專門(mén)人才”。作為培養(yǎng)未來(lái)建筑業(yè)骨干力量的土木、建筑、工程管理類高職院校，也應(yīng)培養(yǎng)適應(yīng)法制化建設(shè)進(jìn)程中既懂得土木、建筑、工程管理專業(yè)知識(shí)又掌握法律知識(shí)的專門(mén)人才[1]。在此背景下，對(duì)具有較強(qiáng)理論性和實(shí)踐性的《建設(shè)法規(guī)》課程教學(xué)內(nèi)容及方法進(jìn)行改革探索有著重要意義。

一、建設(shè)法規(guī)課程的特點(diǎn)

1.1 跨學(xué)科性、內(nèi)容多

隨著我國(guó)建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，人們?yōu)榱耸沟媒ㄔO(shè)法規(guī)所涉及到的內(nèi)容更加全面，就將各個(gè)學(xué)科中的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)用到建設(shè)法規(guī)中。建設(shè)法規(guī)的內(nèi)容主要包含工程建設(shè)項(xiàng)目程序法規(guī)、建筑法、土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格法規(guī)、建設(shè)工程合同法、房地產(chǎn)法規(guī)和相關(guān)法規(guī)[2]。

1.2 知識(shí)的抽象性

《建設(shè)法規(guī)》課程所涉及到的教學(xué)內(nèi)容，并不像其他的工程類教學(xué)內(nèi)容那樣比較直觀，可以通過(guò)公式、圖像或者實(shí)際案例來(lái)進(jìn)行表達(dá)[3]。

1.3 課程政策性強(qiáng)，課時(shí)有限

《建設(shè)法規(guī)》課程內(nèi)容政策性強(qiáng)，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、法律法規(guī)和規(guī)范的變化及更新密切相關(guān)，但一般高職院校的授課時(shí)限僅有40個(gè)學(xué)時(shí)左右。

二、課程改革的內(nèi)容和方法

2.1 及時(shí)更新教材內(nèi)容，做到因材施教

基于《建設(shè)法規(guī)》課程的特點(diǎn)分析，我們?cè)谑谡n時(shí)應(yīng)及時(shí)改進(jìn)教學(xué)課程教材，把最新的建設(shè)法律法規(guī)應(yīng)用到教學(xué)中；也可以把一些執(zhí)業(yè)資格考試（如建造師）真題作為練習(xí)題，以提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和興趣。同時(shí)，針對(duì)不同專業(yè)，在相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范的教學(xué)內(nèi)容上應(yīng)有所區(qū)別。例如，建筑工程技術(shù)專業(yè)側(cè)重于建筑法、建設(shè)工程合同管理法和勘察設(shè)計(jì)法，工程造價(jià)專業(yè)側(cè)重于招投標(biāo)法和合同法，工程監(jiān)理專業(yè)則側(cè)重于施工質(zhì)量、安全和工程監(jiān)理法的學(xué)習(xí)等，在教學(xué)內(nèi)容上做到因此施教。

2.2 教學(xué)方法多元化，提高教學(xué)效果

針對(duì)建設(shè)法規(guī)課程學(xué)時(shí)少、內(nèi)容多的特點(diǎn)，既要保證完成教學(xué)任務(wù)，又要切實(shí)保證教學(xué)效果，必須將傳統(tǒng)教學(xué)手段與現(xiàn)代教學(xué)手段有機(jī)整合[4]。現(xiàn)將《建設(shè)法規(guī)》課程部分授課內(nèi)容可采用的教學(xué)方法總結(jié)如表2-1。

表2-1《建設(shè)法規(guī)》課程內(nèi)容及授課方法表

注：講授法是教師通過(guò)簡(jiǎn)明、生動(dòng)的口頭語(yǔ)言向?qū)W生傳授知識(shí)、發(fā)展學(xué)生智力的方法；小組討論法是在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生以小組為單位，圍繞教材的中心問(wèn)題，各抒己見(jiàn)，通過(guò)討論或辯論活動(dòng)，獲得知識(shí)或鞏固知識(shí)的一種教學(xué)方法；角色扮演、模擬演示：讓學(xué)生以老師的角色進(jìn)行備課、授課及評(píng)論的一種教學(xué)方法；案例分析法：通過(guò)全程案例教學(xué)，幫助學(xué)生了解建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程，讓學(xué)生在分析案例過(guò)程中找到相應(yīng)的法律條文，從而激發(fā)學(xué)生的思維潛力及協(xié)作學(xué)習(xí)能力的一種教學(xué)方法。

2.3優(yōu)化考核方式，提高學(xué)生自主能到性和實(shí)踐性

課程考試形式建議采取書(shū)面考核和課堂成績(jī)相結(jié)合的方式。其中，書(shū)面考核成績(jī)占40%，考核的形式可以以考卷或者論文的形式表現(xiàn)；課堂成績(jī)占60%，具體包括學(xué)生的出勤率、在課堂上討論時(shí)的參與程度和對(duì)案例分析的深入度等。這樣不僅能夠克服單純卷面考試的弊端，又能夠把學(xué)生參與課堂案例討論和模擬演練的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。

三、結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行較系統(tǒng)的闡述，從崗位需求和學(xué)生的發(fā)展角度出發(fā)對(duì)教學(xué)方法嘗試改革，以培養(yǎng)學(xué)生今后進(jìn)行相關(guān)專業(yè)工作“知法、懂法、用法”的法律意識(shí)和法律運(yùn)用手段的能力。

參考文獻(xiàn)

[1]黃潔麗.《建設(shè)法規(guī)》課程教學(xué)方法改革中對(duì)案例教學(xué)法的應(yīng)用[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2012，12（333）：123～124.

篇（4）

按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》，根據(jù)作用和受益范圍，中小型水利工程多系地方項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，近期的新建項(xiàng)目及加固改造項(xiàng)目的施工條件越來(lái)越差。工程建設(shè)地點(diǎn)多數(shù)位于山大溝深的中小河流上，距離干線公路和城鎮(zhèn)相對(duì)較遠(yuǎn)，部分現(xiàn)場(chǎng)甚至無(wú)公路相通或僅有簡(jiǎn)陋的鄉(xiāng)村道路，使工程建材和設(shè)備等的運(yùn)輸難度和成本增加。中小型水利工程的建設(shè)地點(diǎn)大多距電網(wǎng)較遠(yuǎn)，或受輸配電容量、電壓等級(jí)的影響，難以滿足施工用電需求，常要增容配電或自發(fā)電以滿足施工用電。受建設(shè)地點(diǎn)自然資源的制約，工程建設(shè)地的地方建材，例如:砂礫料、石料等的儲(chǔ)量、質(zhì)量及力學(xué)性質(zhì)，往往難于滿足工程需求，有的現(xiàn)場(chǎng)還存在施工場(chǎng)地狹窄、施工導(dǎo)流困難、自然地質(zhì)災(zāi)害等工程問(wèn)題。中小型水利工程施工條件的先天不足，不僅會(huì)降低工程的投資效益，而且會(huì)影響建設(shè)各方履行合同的能力。

b.前期工作條件。

中小型水利工程的前期工作多由地方政府組織實(shí)施，受投入經(jīng)費(fèi)的制約，前期工作的深度往往受到限制，精度難于達(dá)標(biāo)。主要反映在:?工程區(qū)域測(cè)繪方面，平面控制測(cè)量范圍不足，高程控制測(cè)量精度不夠;?對(duì)工程地質(zhì)勘察重視不夠，勘探工作量不足，勘探質(zhì)量不高，有的小型水利工程不做地質(zhì)勘察，或只進(jìn)行一些地表踏勘。由于對(duì)工程建設(shè)區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造、巖體與圍巖穩(wěn)定，壩基與壩肩滲漏變形，河床覆蓋層的分布與結(jié)構(gòu)，庫(kù)區(qū)水文地質(zhì)條件等問(wèn)題不清不明，往往會(huì)給工程建設(shè)留下隱患;由于測(cè)繪和地勘成果精度不夠，工程設(shè)計(jì)也難以達(dá)到相應(yīng)的深度，尤其是施工圖設(shè)計(jì)階段的深度難以滿足施工要求，造成工程施工中變更增多，工程量計(jì)量變化較大;由于有些工程概預(yù)算中定額項(xiàng)目劃分較粗或不準(zhǔn)確，工作內(nèi)容有遺漏或工序條件考慮不周，使合同雙方發(fā)生爭(zhēng)議，增加了合同的執(zhí)行難度。

c.建設(shè)各方的條件。

屬地方項(xiàng)目的中小型公益性水利項(xiàng)目，均由地方政府或地方水利行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，除險(xiǎn)加固、續(xù)建配套、改擴(kuò)建項(xiàng)目，原則上由原管理單位作為項(xiàng)目法人。受工程規(guī)模和客觀條件的制約，中小型水利工程項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，難以配齊工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員。項(xiàng)目法人除負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理外，其主要精力是籌集建設(shè)資金。中小型水利工程的建設(shè)資金多數(shù)由國(guó)家補(bǔ)助、地方配套、受益鄉(xiāng)村自籌等部分組成，資金按期、足額到位的程度較差，是制約正常履約的主要問(wèn)題之一。中小型工程規(guī)模小，工程量不大，中標(biāo)的施工單位相對(duì)資質(zhì)較低。常常會(huì)發(fā)生開(kāi)工進(jìn)場(chǎng)的人員和設(shè)備與投標(biāo)文件和合同文本的承諾有一定差距的問(wèn)題，尤其是主要的建造師或項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)人員及重要的施工機(jī)械設(shè)備到位較差，有的會(huì)出現(xiàn)“一流單位中標(biāo)，二流單位進(jìn)場(chǎng)，農(nóng)民工隊(duì)伍施工”的現(xiàn)象。中小工程的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員相對(duì)較少，專業(yè)單一，缺少能對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行全方位、全過(guò)程管理的監(jiān)理人員。建設(shè)各方綜合素質(zhì)的差距，會(huì)造成合同中成本、價(jià)格支付和責(zé)任的變化，直接影響業(yè)主和承包商的權(quán)利、義務(wù)和損益。

2施工合同條件

中小型公益性水利工程，在編制招標(biāo)文件和施工合同文件時(shí)，均遵照或參考《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文書(shū)》，并根據(jù)文本規(guī)定，全文引用“通用合同條款”，對(duì)“專用合同條款”根據(jù)工程情況進(jìn)行修改和補(bǔ)充。受中小型水利工程建設(shè)規(guī)模、資金籌措及施工條件等因素制約，其工程建設(shè)的管理程序難以規(guī)范和完善，在招標(biāo)投標(biāo)和合同訂立階段，建設(shè)監(jiān)理單位的介入程度不一，并且，水利工程施工合同涉及面廣泛而且復(fù)雜，合同雙方當(dāng)事人對(duì)合同條款的不同理解或簽約時(shí)的不同心態(tài)，常常會(huì)造成在對(duì)專用合同條款進(jìn)行一添二改三增加時(shí)發(fā)生缺陷和疏漏，加之在工程進(jìn)入施工階段，難免會(huì)遇到市場(chǎng)環(huán)境條件、法律、條例以及工程業(yè)主意愿的變化，會(huì)涉及到合同條款中未明確的問(wèn)題。在中小型水利工程的合同訂立和專用合同條款的修改補(bǔ)充中，往往會(huì)存在以下幾點(diǎn)缺陷和不足。

a.合同條款的不完整性。

在招標(biāo)投標(biāo)和合同訂立過(guò)程中，中小型水利工程受業(yè)主合同管理人員、合同管理能力和某些客觀因素的局限，以及承包商對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)條件和環(huán)境認(rèn)識(shí)程度的影響，往往會(huì)注重合同價(jià)格和工程量，而忽視一些隱性的因素。例如:施工中，因地勘不明或地層發(fā)生變化，引起基礎(chǔ)或岸坡的開(kāi)挖深度、寬度、坡比、工程量發(fā)生變化，導(dǎo)致原定的施工方法或工序發(fā)生更改與變動(dòng)，相應(yīng)原制定的施工工藝與配置的勞動(dòng)力計(jì)劃，施工設(shè)備的種類、數(shù)量及容量等也隨之發(fā)生變化，而影響到工程計(jì)量、工程單價(jià)、工程工期等合同內(nèi)容。這些問(wèn)題往往在合同條款中未說(shuō)明或未列入。

b.合同條件的不合理性。

按照招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，不允許業(yè)主強(qiáng)求施工單位帶資承包工程或墊資施工。中小型水利工程常因建設(shè)資金不能按期和足額到位，在訂立施工協(xié)議時(shí)，業(yè)主會(huì)變相要求施工單位在完成一定投資額后，才開(kāi)始支付后期完成的工程款，有的業(yè)主會(huì)把解決施工區(qū)域內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)、村的通水、通電等問(wèn)題作為施工單位的中標(biāo)或合同條件。諸如此類問(wèn)題，都會(huì)增加工程成本，均屬不合理或不合法的合同條件。

c.合同內(nèi)容的不確定性。

在工程招標(biāo)投標(biāo)中，為保證工程質(zhì)量，在當(dāng)?shù)夭牧系牟少?gòu)中，業(yè)主常常會(huì)指定采購(gòu)地點(diǎn)或廠家，并按現(xiàn)行的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)入標(biāo)底或與承包商確定價(jià)格。但因業(yè)主與指定的供貨商(材料產(chǎn)地)無(wú)供貨協(xié)議，而在合同內(nèi)容上又沒(méi)有確定在材料價(jià)格隨市場(chǎng)的變動(dòng)中，工程計(jì)價(jià)將怎樣調(diào)整，由誰(shuí)承擔(dān)。這類情況，都是不確定的合同內(nèi)容。

d.合同責(zé)任的不明確性。

中小型水利工程受諸多因素的制約，施工圖設(shè)計(jì)階段，對(duì)施工臨時(shí)設(shè)施、施工方法及施工方案等，常常考慮欠缺或不周。承包商進(jìn)場(chǎng)施工后，在施工區(qū)域內(nèi)因施工需求，需增加一些臨時(shí)道路、施工排水設(shè)施等。還會(huì)遇到開(kāi)采當(dāng)?shù)亟ú臅r(shí)，因表層覆蓋物的剝離而增加工作量等諸類問(wèn)題。業(yè)主往往認(rèn)為這些應(yīng)是承包商的責(zé)任，而承包商則認(rèn)為這些應(yīng)屬新增加的工程項(xiàng)目，而在合同條款中又沒(méi)有明確雙方的責(zé)任。施工中在勞務(wù)、質(zhì)量、進(jìn)度、安全、計(jì)量和支付諸方面會(huì)遇到施工合同中未涉及與未列入的問(wèn)題，這些都需要在合同管理中不斷補(bǔ)充和完善。

3施工合同管理的依據(jù)

中小型水利工程施工合同的訂立，必須執(zhí)行《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定，符合《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件》的要求。鑒于水利工程受水文、氣象、地質(zhì)、建材等諸多因素的制約及工程本身復(fù)雜程度的影響，任何工程的施工合同都不可能完全涵蓋施工中遇到的各種各樣的問(wèn)題，故施工合同管理工作量大面廣，矛盾重重，雙方當(dāng)事人對(duì)合同解釋的異議，對(duì)合同責(zé)任的爭(zhēng)議是客觀存在和不可避免的。監(jiān)理人員對(duì)合同管理必須堅(jiān)持公正、獨(dú)立、公平的原則，對(duì)合同爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解必須有合理合法的依據(jù)。

a.以施工合同為依據(jù)。

工程建設(shè)施工合同是業(yè)主和承包商進(jìn)行工程建設(shè)、履行各自權(quán)利和義務(wù)的共同規(guī)定和保障。工程監(jiān)理單位受業(yè)主的委托，實(shí)施工程監(jiān)理，幫助業(yè)主管理好工程項(xiàng)目。但是，監(jiān)理單位也是獨(dú)立的法人，監(jiān)理人員在執(zhí)業(yè)中，應(yīng)遵照合同約定的責(zé)任，公正、獨(dú)立、自主地管理施工合同。凡在合同約定范圍之內(nèi)的標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款和報(bào)酬，履行期限和方式，違約責(zé)任等都必須按合同規(guī)定進(jìn)行評(píng)判。在進(jìn)行評(píng)判中，必須考慮合同全部文件和圖紙的相互關(guān)系，注重專用合同條款中約定的合同文件的優(yōu)先順序。對(duì)于合同條款中未涉及或未列入的問(wèn)題，要協(xié)調(diào)業(yè)主和承包商共同商議，補(bǔ)充或增加新的合同條款，并按其約定分擔(dān)責(zé)任。

b.以水利基本建設(shè)管理法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。

遵守和執(zhí)行國(guó)家和各級(jí)政府部門(mén)制定的基本建設(shè)管理法規(guī)，是工程建設(shè)參建各方義不容辭的法律義務(wù)。工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)公共利益的強(qiáng)制性規(guī)定，是從技術(shù)上保證水利建設(shè)工程質(zhì)量的關(guān)鍵。在工程建設(shè)中，業(yè)主和承包商有關(guān)工程建設(shè)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，施工技術(shù)方案、工程質(zhì)量及工程安全等工程建設(shè)活動(dòng)，都必須在工程建設(shè)法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍之內(nèi)。凡合同條款中有與建設(shè)法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相違背的，都必須進(jìn)行修改和完善，必須符合建設(shè)法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

c.以規(guī)范、規(guī)程、定額為依據(jù)。

由國(guó)家各部委與地方政府各部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)工程建設(shè)的規(guī)范、規(guī)程及定額是進(jìn)行工程建設(shè)活動(dòng)的技術(shù)依據(jù)，是控制工程質(zhì)量與安全的準(zhǔn)則，是工程造價(jià)管理的標(biāo)準(zhǔn)。在工程施工合同管理中，合同條款內(nèi)容或施工中涉及的工程材料與設(shè)備、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、文明施工、計(jì)量與支付、價(jià)格調(diào)整等一切工程活動(dòng)都必須符合相關(guān)規(guī)范、規(guī)程的規(guī)定。工程預(yù)算與結(jié)算、工程變更單價(jià)的確定等都必須參照相關(guān)定額。有關(guān)工程質(zhì)量的取樣、檢測(cè)、評(píng)定都必須符合規(guī)范、規(guī)程的要求。

d.以法定質(zhì)檢單位檢測(cè)或率定的成果與結(jié)論為依據(jù)。

施工合同管理中有關(guān)工程原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、土性指標(biāo)、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度等方面的測(cè)量、檢測(cè)、試驗(yàn)或度量的判定結(jié)論，都應(yīng)以法定質(zhì)檢單位出具的檢測(cè)與率定的成果為依據(jù)。因?yàn)榉ǘǖ乃こ藤|(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)是經(jīng)省級(jí)以上行政管理部門(mén)計(jì)量認(rèn)證的，檢測(cè)單位對(duì)其出具的檢測(cè)報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。業(yè)主與承包商對(duì)水利工程質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果有異議時(shí)，可向原檢測(cè)單位或具有仲裁資格的檢測(cè)單位申請(qǐng)復(fù)檢，復(fù)檢檢測(cè)報(bào)告為最終檢測(cè)結(jié)論。

4協(xié)調(diào)合同異議的思路與途徑

由于水利水電工程建設(shè)的復(fù)雜性，在施工合同的執(zhí)行中發(fā)生異議和爭(zhēng)議屬合同管理的正常范疇。協(xié)調(diào)異議、解決爭(zhēng)議是維護(hù)合同雙方當(dāng)事人正當(dāng)合法權(quán)益、保障工程順利施工的重要手段。每一項(xiàng)施工合同條款都直接關(guān)系著業(yè)主和承包商的權(quán)利、義務(wù)和損益，除業(yè)主和承包商自身的失誤外，在業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)利益能夠承受的范圍內(nèi)，因客觀因素形成的異議，一般能通過(guò)調(diào)解得到解決。鑒于監(jiān)理人員受聘于業(yè)主，在協(xié)調(diào)合同異議時(shí)，必須注重自身的公正性、獨(dú)立性和權(quán)威性。監(jiān)理人員要以合同條款為根本，開(kāi)拓思路，調(diào)查研究，公平、客觀地協(xié)調(diào)合同異議，保障工程建設(shè)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

a.強(qiáng)化合同意識(shí)，遵循誠(chéng)實(shí)信用。

施工合同雙方當(dāng)事人具有良好的合同意識(shí)，按照約定全面履行自己的義務(wù)，是合同能夠順利執(zhí)行的基礎(chǔ);遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，守信合同承諾，自覺(jué)承擔(dān)應(yīng)負(fù)責(zé)任，是合同能夠按期履約的保證。工程施工與合同執(zhí)行的全過(guò)程中，監(jiān)理人員都必須注重不斷地強(qiáng)化業(yè)主和承包商的合同意識(shí)，增強(qiáng)其誠(chéng)實(shí)信用的履約理念，促進(jìn)合同雙方相互信任，以利于減少和節(jié)制合同異議的產(chǎn)生與形成，協(xié)調(diào)和解決合同異議，達(dá)到事半功倍的效果。

b.恪守授權(quán)范圍，及時(shí)主動(dòng)協(xié)商。

監(jiān)理人員依據(jù)業(yè)主的《監(jiān)理委托協(xié)議書(shū)》進(jìn)行工程合同的解釋和管理。在進(jìn)行工程合同異議調(diào)解時(shí)，必須恪守業(yè)主的授權(quán)范圍，無(wú)權(quán)改變合同的內(nèi)容。對(duì)業(yè)主與承包商因合同條款產(chǎn)生的不同解釋意見(jiàn)和分歧，要深入了解，弄明原因，認(rèn)真對(duì)照合同條款作出合理、正確的判斷，及時(shí)、主動(dòng)地與業(yè)主和承包商分別商議，進(jìn)行解釋和溝通，以促進(jìn)彼此理解。在認(rèn)識(shí)統(tǒng)一后，進(jìn)行面對(duì)面的協(xié)商，以取得一致意見(jiàn)，合理分擔(dān)各自責(zé)任。

c.堅(jiān)持合同條款，嚴(yán)守建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

合同雙方當(dāng)事人在合同執(zhí)行中發(fā)生的異議都與自身的利益息息相關(guān)，但不管分歧有多大，其目的是共同的，業(yè)主付出一定代價(jià)獲得滿意的工程，承包商通過(guò)完成工程任務(wù)得到合理的利潤(rùn)，共同按合同規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)完成項(xiàng)目建設(shè)。因此，異議的統(tǒng)一目標(biāo)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)就是達(dá)到工程質(zhì)量要求、保證施工進(jìn)度期限、符合資金支付規(guī)定。故一切異議和分歧均應(yīng)在有利于完成工程任務(wù)的大原則前提下，友好地予以解決。

d.合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保障利益均衡。

工程實(shí)施過(guò)程中，由于自然、社會(huì)條件復(fù)雜多變，影響因素眾多，合同雙方當(dāng)事人都面臨著很多在招標(biāo)、投標(biāo)時(shí)難以或不可能完全確定的問(wèn)題。這些問(wèn)題即風(fēng)險(xiǎn)，除施工合同中已明確的責(zé)任外，對(duì)于合同條款中未涉及到的一般風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)理人員應(yīng)協(xié)調(diào)雙方，緊密配合，相互支持，盡量避免或減少損失。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配時(shí)，應(yīng)考慮業(yè)主在合同各方關(guān)系中的固有地位和主導(dǎo)作用，注重承包商在經(jīng)濟(jì)上與心理上的承受能力，在不損害承包商基本利益的條件下，相互諒解，互惠互利，合理分擔(dān)責(zé)任。

篇（5）

目前,我國(guó)的工程施工合同本身還存在一些薄弱的環(huán)節(jié),給施工合同管理帶來(lái)一定的困難。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

其一,不少項(xiàng)目簽訂的承包合同非常簡(jiǎn)單,不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本,使得不少合同不符合標(biāo)準(zhǔn)合同要求,更不符合國(guó)際上通行的合同文本的要求;對(duì)一些重要的合同條款,簽約雙方可能還有分歧,但在外界的壓力下草率簽訂合同,為日后產(chǎn)生合同糾紛埋下隱患。

其二,簽約的雙方都不認(rèn)真執(zhí)行合同,隨意修改合同,或違背合同規(guī)定,或?qū)贤?guī)定打折扣。如發(fā)包方不按合同規(guī)定按時(shí)、足額支付工程款,有的業(yè)主長(zhǎng)期拖欠工程款;而承包方往往既不采取索賠措施,也不敢擅自停工,致使施工承包合同半用半廢,對(duì)合同雙方都不能起到約束的作用。

其三,在合同執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生合同糾紛時(shí),合同雙方首先采用的解決方式不是按照國(guó)際慣例請(qǐng)監(jiān)理工程師對(duì)爭(zhēng)議做出公正的決定并執(zhí)行這個(gè)決定,而是想方設(shè)法用行政手段解決,往往致使合同爭(zhēng)議復(fù)雜化;

其四,業(yè)主對(duì)某些專業(yè)工程指定分包單位,在管理和撥付進(jìn)度款等方面均按指定分包商對(duì)待,但要求總包單位和這些分包單位簽訂分包合同。在法律上,這些分包單位是普通分包商,對(duì)這些分包商出現(xiàn)的違反合同的行為,總包單位難以約束。

2加強(qiáng)施工合同管理的有效途徑

隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)不斷完善和規(guī)范,合同必將成為維系發(fā)、承包雙方的重要法律依據(jù),因此必須加強(qiáng)施工承包合同的管理。筆者經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐,認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理:

(1)應(yīng)采用規(guī)范的《建筑工程施工合同》文本。

建筑工程合同是一種雙務(wù)有償合同,具有金額大、履約時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣等特點(diǎn)。《建筑工程施工合同》的合同文本內(nèi)容全面、依據(jù)充分、定義嚴(yán)謹(jǐn)、格式合理,具有一定的先進(jìn)性和較強(qiáng)的適用性。采用《建筑工程施工合同》規(guī)范文本,有利于雙方減少合同糾紛,能確保工程的順利實(shí)施。隨著我國(guó)加入WTO,建設(shè)單位和企業(yè)應(yīng)盡快熟悉并適應(yīng)國(guó)際工程管理的需要,按國(guó)際慣例規(guī)范工程管理行為,采用規(guī)范合同文本,這對(duì)建筑企業(yè)提高國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力和生存能力有積極的作用。應(yīng)注意的是,訂立合同時(shí)應(yīng)對(duì)專用條款的簽訂,根據(jù)建設(shè)條件和有關(guān)的法律法規(guī)認(rèn)真斟酌,這是訂立合同的核心。

(2)要做好合同管理的基礎(chǔ)工作。

合同管理的基礎(chǔ)工作主要是了解國(guó)家政策和行業(yè)規(guī)定,收集齊全設(shè)備和原材料的價(jià)格信息,深入市場(chǎng)了解和具體項(xiàng)目相關(guān)的技術(shù),及時(shí)掌握參與工程建設(shè)各方的情況。這些工作是長(zhǎng)期性的,但也是非常重要的。沒(méi)有扎實(shí)的基礎(chǔ)工作,施工合同管理是不能成功的。

(3)把合同管理納入法制管理的軌道。

在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)要進(jìn)一步引入法制機(jī)制,認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》等法律、法規(guī),對(duì)違反合同的行為,不管他是合同的哪一方,都應(yīng)依法接受處罰,從而把合同管理納入法制管理的軌道。

3在加強(qiáng)施工合同管理過(guò)程中的一些實(shí)際做法

(1)合理進(jìn)行分包。在簽訂主承包合同時(shí),要通盤(pán)考慮,用分包方式把非自己專長(zhǎng)的工程或風(fēng)險(xiǎn)大的工程部分分包出去,使自己能集中精力做好總承包的合同管理工作,并完成自己承擔(dān)的主體工程部分的施工,以確保整個(gè)工程項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)地建成,取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。

(2)在施工“三控制”中首先要抓進(jìn)度。在施工合同管理工作中,人們都熟知要抓好施工進(jìn)度、施工質(zhì)量和成本管理。在這三控制中,承包商在施工中尤應(yīng)特別注意進(jìn)度控制,使施工進(jìn)程嚴(yán)格地按計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行,防止工期延誤。施工進(jìn)度的管理,其重要性不僅在于使工程項(xiàng)目按計(jì)劃日期建成投產(chǎn),更在于它對(duì)施工質(zhì)量和工程成本的嚴(yán)重影響。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,嚴(yán)重的工期延誤往往會(huì)帶來(lái)一系列的被動(dòng),會(huì)導(dǎo)致施工質(zhì)量難以保證,工程成本大量增加,甚至失控。

(3)學(xué)會(huì)使用“指定分包商”。“指定分包商”是現(xiàn)在工程承包施工實(shí)踐中經(jīng)常采用一種分包方式。由于種種原因,總包商對(duì)指定分包商應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任往往和普通分包商同等對(duì)待,造成施工合同管理工作的被動(dòng)。

按照國(guó)際慣例,在合同關(guān)系和合同責(zé)任方面,“指定分包商”的不同主要表現(xiàn)在:對(duì)于特定的工程部位由業(yè)主指定的分包商來(lái)完成,當(dāng)這個(gè)“指定分包商”沒(méi)有完成合同義務(wù)時(shí),業(yè)主要承擔(dān)一定的責(zé)任;如果總承包商不按時(shí)按量地向“指定分包商”支付他已從業(yè)主方面領(lǐng)到的工程款時(shí),業(yè)主可以直接地向“指定分包商”支付工程款;“指定分包商”所負(fù)責(zé)實(shí)施的工程部位,其報(bào)價(jià)列入總承包商的報(bào)價(jià)書(shū),但此項(xiàng)款額由“暫定金額”項(xiàng)目支付。

由上述特點(diǎn)看,如果“指定分包商”違約,無(wú)論是施工質(zhì)量不符合合同要求,或者施工期限落后于合同進(jìn)度,業(yè)主均負(fù)有推脫不開(kāi)的責(zé)任,總承包商可以擺脫合同責(zé)任。

篇（6）

1變更與索賠的現(xiàn)狀

跟國(guó)外相比，我國(guó)的建設(shè)工程變更與索賠的研究起步較晚，不夠全面。建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，建設(shè)工程變更與索賠產(chǎn)生的問(wèn)題越來(lái)越突出。（1）行業(yè)發(fā)展快，沒(méi)有配套的法律法規(guī)沒(méi)。目前，我國(guó)沒(méi)有制定專門(mén)針對(duì)建設(shè)工程變更與索賠的法律法規(guī)，缺少一個(gè)健全的法律環(huán)境保護(hù)，工程合同的問(wèn)題和漏洞就比較多。（2）建設(shè)施工合同的履約情況不理想，違約現(xiàn)象頻發(fā)。工程施工建設(shè)中經(jīng)常發(fā)生不履行合約的現(xiàn)象，款項(xiàng)支付滯后甚至拖欠，工人的工資不按時(shí)結(jié)算或無(wú)理由拖欠，導(dǎo)致施工秩序受影響，工程無(wú)法按時(shí)完工。（3）施工合同中甲乙雙方的責(zé)任與權(quán)力分配不公平。現(xiàn)在部分施工建設(shè)合同存在很多問(wèn)題，關(guān)于違約和賠償?shù)臈l款內(nèi)容不夠明確，從合同條款中可以看出雙方利益分配不公平，業(yè)主為了逃避責(zé)任，偷偷轉(zhuǎn)換了承包商的主體地位，使承包商承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。（4）合同索賠難上加難。雖然有相關(guān)的法律法規(guī)保護(hù)承包商的利益，規(guī)避損失，但是由于建設(shè)工程合同本身存在問(wèn)題，不能有效地正常有序地索賠，使承包商的利益受損，導(dǎo)致工程無(wú)法按計(jì)劃進(jìn)行。

2工程產(chǎn)生變更的原因分析

（1）設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)勘察到位。有些項(xiàng)目在設(shè)計(jì)完成后沒(méi)有去實(shí)地核對(duì)，還要一種情況是項(xiàng)目在施工設(shè)計(jì)前根本沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地勘察，上訴情況下，項(xiàng)目在施工中遇到問(wèn)題時(shí)再找設(shè)計(jì)人員做修改，導(dǎo)致了變更。（2）項(xiàng)目資料不足導(dǎo)致設(shè)計(jì)不合理。為了趕進(jìn)度，在沒(méi)有取得全部資料時(shí)就做了項(xiàng)目設(shè)計(jì)，導(dǎo)致施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了設(shè)計(jì)隱患，不得不做出變更。（3）甲方要求工程變更。施工建設(shè)中途，甲方，也就是建設(shè)單位要求按新標(biāo)準(zhǔn)施工，因?yàn)榧追揭笫沟庙?xiàng)目的工程造價(jià)改變，進(jìn)度減慢。（4）招投標(biāo)階段造價(jià)人員的計(jì)算失誤。工程項(xiàng)目在投標(biāo)過(guò)程中，提交的工程清單沒(méi)有被甲方人員逐項(xiàng)核對(duì)，施工階段才發(fā)現(xiàn)遺漏問(wèn)題。（5）施工現(xiàn)場(chǎng)的人文和自然環(huán)境影響。施工會(huì)給周圍的自然環(huán)境、居民甚至動(dòng)植物造成一定影響，如果沒(méi)有在施工前考慮這一部分的成本，最終也會(huì)導(dǎo)致工程的變更。（6）甲方的沒(méi)有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。一些施工方故意壓低投標(biāo)價(jià)格以圖中標(biāo)，施工時(shí)再想方設(shè)法利用變更進(jìn)行索賠贏得利潤(rùn)。甲方如果沒(méi)有安排專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，就無(wú)法避免施工方利用漏洞提出不合理的變更索賠。（7）客觀原因引起的變更。如果因?yàn)橛龅阶匀粸?zāi)害、無(wú)法預(yù)知的社會(huì)變故造成工程項(xiàng)目變更，這種變更是無(wú)法預(yù)知和避免的。

3發(fā)生索賠的原因分析

（1）合同簽約雙方?jīng)]有履行合同約定。甲方?jīng)]有確保合同規(guī)定條件；乙方未按合同約定按時(shí)完工。（2）甲方要求提前交工或者改變施工工藝，導(dǎo)致合同變更。由于甲方的要求導(dǎo)致工程量變化或者交期變化，那么施工方就要投入更多的成本，施工方可以索賠。（3）不可避免的客觀原因引發(fā)的賠償。如遇到不可抗力影響，導(dǎo)致工程受阻，例如自然災(zāi)害、社會(huì)動(dòng)蕩的大事件等，乙方可提出索賠。（4）合同描述的工作量與實(shí)際出入較大，施工方有權(quán)索賠。即便施工方簽訂合同時(shí)沒(méi)能估算出準(zhǔn)確的工作量，實(shí)際施工階段如果發(fā)現(xiàn)與合同的差距很大，施工方也可以提出索賠。

4工程變更與索賠的合同管理措施

項(xiàng)目管理水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)就是能否處理好項(xiàng)目施工中的變更和索賠。甲方要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，做好充分的準(zhǔn)備工作應(yīng)對(duì)變更，施工方也要采用合理地方式得到索賠，增加利潤(rùn)。（1）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程的嚴(yán)格管理，盡可能把設(shè)計(jì)上的問(wèn)題控制在最初階段。在最初的招標(biāo)階段，就將明確的要求（包括成本、工程質(zhì)量等）注明在合同內(nèi)，盡可能降低設(shè)計(jì)的修改。（2）項(xiàng)目建設(shè)施工中，要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)督。變更部分要做出詳細(xì)預(yù)算，明晰產(chǎn)生的成本變化和涉及到的賠償金額，做好預(yù)案，將變更和索賠控制在合理的范圍內(nèi)。監(jiān)督變更過(guò)程按規(guī)定程序操作，提高合同管理水平，規(guī)避漏洞，避免產(chǎn)生糾紛。（3）項(xiàng)目開(kāi)工前提前整理好工程項(xiàng)目的相關(guān)資料。施工前期熟悉項(xiàng)目中會(huì)涉及到的法律法規(guī)，相關(guān)文件等非常重要，這樣可以避免工程開(kāi)工后產(chǎn)生的很多問(wèn)題。還要保管好合同雙方在施工過(guò)程中的書(shū)信、指令，特別是一些來(lái)往信件。（4）項(xiàng)目開(kāi)工前雙方需要進(jìn)行詳細(xì)的溝通，對(duì)合同中的所有工程內(nèi)容一一分析核對(duì)。投標(biāo)文件中明顯低于市場(chǎng)價(jià)的報(bào)價(jià)，甲方要進(jìn)行詳細(xì)的查問(wèn)，確保質(zhì)量達(dá)標(biāo)。乙方要實(shí)地勘察合同中的項(xiàng)目的施工條件和周邊環(huán)境，確認(rèn)是否符合招標(biāo)文件描述，能否保證施工項(xiàng)目的正常運(yùn)行。提前溝通可以預(yù)測(cè)一部分變更，有效地減少損失。（5）現(xiàn)場(chǎng)變更簽證的管理。施工現(xiàn)場(chǎng)的管理非常重要，因?yàn)橛绊懯┕さ脑蚝芏啵慷几滓译p方的利益息息相關(guān)，一旦粗心沒(méi)有及時(shí)更新記錄，缺少了依據(jù)，就會(huì)引起雙方的糾紛，非常不利于項(xiàng)目的順利進(jìn)行。（6）內(nèi)部先要對(duì)變更和索賠的談判進(jìn)行模擬演練。談判時(shí)，雙方要爭(zhēng)取己方利益，指出對(duì)方失誤，談判的理想結(jié)果是在不發(fā)生矛盾沖突的前提下為自己爭(zhēng)取最大的利益，模擬演練談判不僅是一次練習(xí)機(jī)會(huì)，還可以針對(duì)對(duì)方可能提出的索賠項(xiàng)目提前準(zhǔn)備預(yù)案。

5結(jié)束語(yǔ)

在建筑工程施工中，會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)工程變更和索賠的現(xiàn)象，基于此，我們要對(duì)工程變更和索賠的合同進(jìn)行有效的管理，也因此其管理效果非常重要。雖然建設(shè)工程合同的變更與索賠管理在現(xiàn)狀上存在一些問(wèn)題，但是我們相信，在實(shí)際的施工過(guò)程中可以借鑒外國(guó)以及一些國(guó)內(nèi)比較成功的案例、經(jīng)驗(yàn)，共同探究問(wèn)題的根源，尋求解決方案，以進(jìn)一步促進(jìn)建筑企業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

作者:彭艷 單位:安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn)

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篇（7）

0前言

近來(lái)年，隨著政府投入加大，市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)逐年增加，市政設(shè)施項(xiàng)目美化了城市形象，方便了市民生活，但與其他項(xiàng)目相比，市政工程工期短、質(zhì)量高、環(huán)境影響大、不確定因素多、行政指令干預(yù)強(qiáng)，導(dǎo)致市政工程管理方即業(yè)主的工作更加復(fù)雜，難度更大。市政工程特點(diǎn)將參建各方交織成復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，合同即是這張關(guān)系網(wǎng)的紐帶，使各方緊密聯(lián)系起來(lái)，有效運(yùn)轉(zhuǎn)并相互約束。

市政工程建設(shè)包括項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施及運(yùn)營(yíng)等階段.而合同管理貫穿領(lǐng)取中標(biāo)通知書(shū)直到合同履約完成并失效整個(gè)階段.市政工程的復(fù)雜性、工期緊迫性、組織交錯(cuò)復(fù)雜性等使業(yè)主合同管理工作面臨巨大的壓力，需要投入大量的時(shí)間，精力及專業(yè)人員來(lái)處理相關(guān)問(wèn)題。本文就市政工程業(yè)主合同管理問(wèn)題提出一些解決方法及措施，以供同行參考。

1合同管理目的、任務(wù)及重要性

作為市政項(xiàng)目的建設(shè)業(yè)主，提升工程質(zhì)量、進(jìn)度和成本的各項(xiàng)管理水平是其首要任務(wù)，而合同體現(xiàn)管理水平所在。合同管理目的就是要督促各方自覺(jué)履行合同.把施工的安全文明化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、控制綠色化等要求和內(nèi)容放入合同管理范疇，并在工程建設(shè)中做到公開(kāi)、公正與公平。

合同管理對(duì)業(yè)主了解合同、明確建設(shè)目標(biāo)，規(guī)范業(yè)主行為起到重要作用，一是可以讓業(yè)主了解自身的權(quán)利和義務(wù)，工作的程序和法律后果，避免出現(xiàn)因權(quán)利和義務(wù)不清，引起責(zé)任爭(zhēng)議；二是可以提高業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，做到風(fēng)險(xiǎn)事前控制。因此，合同管理過(guò)程中，業(yè)主要充分認(rèn)識(shí)自身工作的范圍、職責(zé)以及違約責(zé)任，自覺(jué)執(zhí)行合同管理的程序和制度，并積極采取措施不斷修正工程建設(shè)過(guò)程中的各種偏差。

2合同管理風(fēng)險(xiǎn)

要做好合同管理工作，必須掌握合同管理的流程、注意環(huán)節(jié)及關(guān)鍵點(diǎn)，尤其要掌握合同管理中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，降低業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。合同管理中常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和履約風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要是由于對(duì)合同條款、設(shè)計(jì)圖紙、成本控制、質(zhì)量要求把握不準(zhǔn)以及主材價(jià)格波動(dòng)較大，造成成本增加；技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要由于技術(shù)論證不充分，施工工藝不成熟，施工環(huán)境的影響考慮不足，造成了施工事故；法律風(fēng)險(xiǎn)主要是業(yè)主違反法律法規(guī)，對(duì)施工單位采取強(qiáng)制性要求，影響工程進(jìn)度及質(zhì)量；履約風(fēng)險(xiǎn)主要是由于合同條款不完善，部分關(guān)鍵性條款缺失，業(yè)主發(fā)出錯(cuò)誤指令，施工出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)有效解決。

由于業(yè)主不可能有能力和資金承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，因此，在熟悉市政工程合同管理風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，業(yè)主應(yīng)建立完整有效的合同管理制度，采取合理的風(fēng)險(xiǎn)分配辦法，讓有承擔(dān)能力的施工方承擔(dān)工程潛在風(fēng)險(xiǎn)，最大限度的降低業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)。

3存在的問(wèn)題

由于我國(guó)的建筑市場(chǎng)還不大規(guī)范，市政工程中合同管理存在各種問(wèn)題：

（1）誠(chéng)信缺失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在合同中出現(xiàn)假文件等現(xiàn)象，履約保函真假難辨，業(yè)主維護(hù)自己利益難。

（2）招投標(biāo)管理與和合同管理脫節(jié)。部分合同條款與招投標(biāo)文件不一致，合同條款存在缺陷，表述不嚴(yán)謹(jǐn)，履約時(shí)分歧較大。

（3）合同變更管理不規(guī)范。工程變更隨意性較大，變更較多，導(dǎo)致工程成本增加。

（4）合同檔案管理不規(guī)范。缺乏有效的檔案管理，合同借閱管理不規(guī)范，發(fā)放登記制度不健全，出現(xiàn)合同文本和資料丟失，影響合同履行。

（5）專業(yè)管理人員短缺。由于受到政府單位人員編制等影響，專業(yè)合同管理人員缺乏，影響合同管理水平的提高。

（6）合同管理分工不明確。由于缺乏明確的合同管理分工，出現(xiàn)錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)受阻。

4提升合同管理措施

要提升市政工程合同管理水平，業(yè)主首先要理解合同的分類及相關(guān)法律，建立合理的合同管理制度和相應(yīng)的合同管理機(jī)構(gòu)；其次要制定合同規(guī)范文本，建立合同管理目標(biāo)及方法。具體措施如下：

4.1建立合同管理體系，完善合同管理制度，落實(shí)合同責(zé)任制

市政工程充分發(fā)揮合同管理的效能和作用的關(guān)鍵是要有一個(gè)全方位、多層次的管理體系，要以專業(yè)管理為核心，合同管理為紐帶，科學(xué)合理組織項(xiàng)目建設(shè)，高效完成合同目標(biāo)。業(yè)主應(yīng)熟練掌握合同簽訂及履約中的各種問(wèn)題、合同變更的具體情況，統(tǒng)一協(xié)調(diào)工程中的爭(zhēng)議和糾紛。

建設(shè)過(guò)程中諸多因素影響合同的履約，因此，業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)合同履行動(dòng)態(tài)管理，總結(jié)歸納施工中易出現(xiàn)的問(wèn)題，出現(xiàn)工期變更及時(shí)進(jìn)行合同備案。為更好地提升自身的管理能力，業(yè)主應(yīng)制定健全的管理制度，明確崗位人員合同責(zé)任，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，并力促有效落實(shí)。

4.2規(guī)范合同條文、完善合同條款、注重合同細(xì)節(jié)

業(yè)主應(yīng)對(duì)擬定的合同條文進(jìn)行推敲和認(rèn)真審查，確定合同條文格式、內(nèi)容表達(dá)等符合規(guī)范及法律法規(guī)；完善合同條款，尤其要完善造價(jià)預(yù)算控制、工程量變更及工期、費(fèi)用索賠等方面的條款，要注重完善工程款撥付、工程量計(jì)算、材料價(jià)格異常變動(dòng)以及結(jié)算方式等條款；及時(shí)制定補(bǔ)充協(xié)議，避免發(fā)生糾紛。

4.3強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，劃清風(fēng)險(xiǎn)界面

市政工程具有波動(dòng)性和難以預(yù)見(jiàn)性，在工程建設(shè)過(guò)程中，業(yè)主和參建各方都面臨著無(wú)法預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，業(yè)主和參建各方都充分進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)正常范圍以外的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分?jǐn)偂?/p>

4.4建立管理臺(tái)賬，確保有序運(yùn)行

業(yè)主應(yīng)建立清晰的合同管理臺(tái)賬，對(duì)合同執(zhí)行不力所導(dǎo)致的問(wèn)題和損失，追究合同方的責(zé)任。業(yè)主應(yīng)對(duì)合同執(zhí)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行歸納、記錄，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)}，制定有效的解決措施，保證合同履行效果，更好的服務(wù)于市政工程建設(shè)。

4.5提高管理人員專業(yè)素質(zhì)

合同管理人員需要具備一定的專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)知識(shí)，但目前市政工程專業(yè)管理人才缺乏。因此，業(yè)主應(yīng)通過(guò)招聘專業(yè)管理人才及發(fā)掘內(nèi)部管理人才、加強(qiáng)合同管理專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)等方式提高管理人員的素質(zhì)，達(dá)到有效合同管理的目的。

4.6強(qiáng)化合同法制教育

篇（8）

【中圖分類號(hào)】 TU723 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1727-5123（2012）06-045-02

自上世紀(jì)80年代開(kāi)始，國(guó)家主管部門(mén)逐漸在許多文件及建設(shè)法律法規(guī)中提倡、推廣工程建設(shè)總承包項(xiàng)目管理，至今過(guò)去了20多年，采用工程總承包方式建設(shè)的民用建筑項(xiàng)目相對(duì)并不多，究其原因是多方面的：工程總承包項(xiàng)目管理方面的法律法規(guī)還不夠健全，沒(méi)有工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，缺少符合國(guó)際慣例的工程總承包合同范本，工程總承包項(xiàng)目融資困難，存在市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，缺少對(duì)業(yè)主采用工程總承包行為的有利約束，工程總承包企業(yè)自身存在行為及管理的不足等，這些問(wèn)題限制了建設(shè)工程總承包項(xiàng)目管理的推廣和有力的發(fā)展步伐。

1 法律法規(guī)方面問(wèn)題

目前我國(guó)實(shí)行建設(shè)工程總承包項(xiàng)目管理方面的法律和法規(guī)不健全，缺少配套的支持政策和相應(yīng)的實(shí)施和操作細(xì)則。法律法規(guī)方面缺少工程總承包的實(shí)施條款，沒(méi)有工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，沒(méi)有工程總承包合同范本，工程總承包項(xiàng)目融資困難，缺少配套的工程管理文件和工程檢查備案規(guī)定，工程技術(shù)資料也無(wú)相關(guān)的填寫(xiě)格式。

推行建設(shè)工程總承包，必須要有法律及政策的保障。政府應(yīng)完善和建立工程總承包相關(guān)的法律法規(guī)體系，從法律角度對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程總承包做出硬性規(guī)定要求，盡快制定適合工程總承包項(xiàng)目管理方式的配套政策和管理辦法，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，頒布工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的法規(guī)，規(guī)范工程總承包的管理，規(guī)避工程總承包可能與到的風(fēng)險(xiǎn)，使更多建筑設(shè)計(jì)企業(yè)能在國(guó)家政策范圍內(nèi)積極開(kāi)展工程總承包項(xiàng)目實(shí)施。

2 市場(chǎng)需求方面

2.1 總承包市場(chǎng)需求存在問(wèn)題： ①由于我國(guó)建筑業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)采用勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理分別發(fā)包、分別管理的建設(shè)體制，建設(shè)工程總承包的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)還沒(méi)有完全培育形成，更沒(méi)有大的需求市場(chǎng)。②相關(guān)建設(shè)管理部門(mén)對(duì)工程總承包的理解認(rèn)識(shí)程度不一，缺少相關(guān)的許可手續(xù)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)等，工程總承包存在市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。③國(guó)內(nèi)較多業(yè)主對(duì)工程總承包項(xiàng)目管理方式陌生，認(rèn)可程度很低，不信任工程總承包企業(yè)，以及考慮相關(guān)利益等原因，不愿采用工程總承包管理模式，組織實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目，仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的自行管理，分階段分開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)。④部分業(yè)主管理缺乏質(zhì)量意識(shí)和市場(chǎng)行為程序、一再壓低造價(jià)、行為極其不規(guī)范、拖欠工程款等行為目前仍極其普遍，給從事工程總承包的設(shè)計(jì)企業(yè)帶來(lái)了較大風(fēng)險(xiǎn)，有些項(xiàng)目業(yè)主甚至還設(shè)定了帶資承包、墊資承包的先決不合理?xiàng)l件。

2.2 市場(chǎng)需要法律法規(guī)支持：只有在國(guó)家健全工程項(xiàng)目總承包相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、建立制度，加上社會(huì)對(duì)工程總承包成功工程優(yōu)點(diǎn)的宣傳，使業(yè)主接受和認(rèn)可工程總承包管理方式，工程總承包才能不斷地推進(jìn)和發(fā)展，同時(shí)要做到：①政府應(yīng)完善和培育發(fā)展工程總承包市場(chǎng)，規(guī)范業(yè)主的建設(shè)行為并建立到位的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制。提高業(yè)主對(duì)工程總承包方式的認(rèn)可，是發(fā)展工程總承包的關(guān)鍵所在。②支持業(yè)主采用工程總承包方式發(fā)包。強(qiáng)調(diào)凡符合工程總承包條件和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主應(yīng)優(yōu)先采取工程總承包的管理方式進(jìn)行建設(shè)，否則視為違規(guī)。③針對(duì)我國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)融資能力不足的實(shí)際，協(xié)調(diào)建立和完善融資、保險(xiǎn)、擔(dān)保服務(wù)體系，為設(shè)計(jì)企業(yè)推進(jìn)和發(fā)展工程總承包市場(chǎng)提供經(jīng)濟(jì)支撐，創(chuàng)造良好環(huán)境。

3 規(guī)范合同及管理方面

3.1 合同規(guī)范管理的重要性。目前大多從事工程總承包的民用建筑設(shè)計(jì)企業(yè)，除設(shè)計(jì)工作自行承擔(dān)外，其他設(shè)備、材料、施工等均通過(guò)采購(gòu)、分包方式將所承包工程中的部分項(xiàng)目，分發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè)和供應(yīng)商。工程總承包項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須依靠合同規(guī)范及加大管理手段，所以合同管理對(duì)工程總承包設(shè)計(jì)企業(yè)來(lái)說(shuō)極其重要。

3.1.1 建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)盡快完成制定《工程總承包合同示范文本》。工程總承包企業(yè)對(duì)簽訂符合質(zhì)量要求內(nèi)容的合同進(jìn)行規(guī)范，利用合同進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，同時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的能力不足、工程索賠意識(shí)不強(qiáng)、索賠知識(shí)欠缺等是導(dǎo)致合同管理問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。

3.1.2 在EPC工程總承包項(xiàng)目管理方式下，設(shè)計(jì)企業(yè)承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和試運(yùn)行等工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的安全、質(zhì)量、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。其風(fēng)險(xiǎn)與傳統(tǒng)單一的設(shè)計(jì)或施工承包相比復(fù)雜很多，風(fēng)險(xiǎn)也大得多。如果合同管理做不好，不但會(huì)影響項(xiàng)目的順利進(jìn)行，甚至還會(huì)給工程總承包的設(shè)計(jì)企業(yè)帶來(lái)很大的信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.1.3 建設(shè)工程總承包合同訂立的依據(jù)，一般情況是業(yè)主對(duì)項(xiàng)目功能、使用標(biāo)準(zhǔn)的要求而沒(méi)有設(shè)計(jì)施工圖紙。合同雙方之間對(duì)項(xiàng)目?jī)H有文字而無(wú)圖紙約定，這樣會(huì)導(dǎo)致承包內(nèi)容和合同變更難以確定。工程總承包合同一般約定強(qiáng)調(diào)要滿足業(yè)主的各項(xiàng)最終使用功能，支付規(guī)定合同總價(jià)，工期大多不可逾越。這種承包方式對(duì)工程量的估計(jì)，設(shè)計(jì)參數(shù)的確定，工程費(fèi)用的估算等不可預(yù)見(jiàn)因素很多。業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)文件的一些修改意見(jiàn)，都被認(rèn)為是滿足工程使用功能要求的設(shè)計(jì)優(yōu)化和完善，而不是業(yè)主提出的工程變更，由此增加的費(fèi)用會(huì)得不到調(diào)整。由于當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域相互拖欠工程款的現(xiàn)象比較普遍。業(yè)主常以各種理由不按合同約定支付工程款，工程總承包企業(yè)擔(dān)心分包工程達(dá)不到合同要求就扣留分包商一部分工程款，這種現(xiàn)象有時(shí)會(huì)影響到工程總承包項(xiàng)目合同的正常履行。

3.2 工程總承包重視合同管。①工程總承包設(shè)計(jì)企業(yè)必須完善項(xiàng)目合同管理組織和程序，設(shè)置有經(jīng)驗(yàn)的合約專人負(fù)責(zé)合同管理工作。規(guī)范合同對(duì)象選擇、談判、履行、變更、收尾等工作。對(duì)合同管理中容易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題要提前采取預(yù)防措施，加強(qiáng)有效的防范意識(shí)。②合同簽訂前要全面了解業(yè)主的意圖，澄清和明確業(yè)主的要求，避免潛在未滿足業(yè)主要求的風(fēng)險(xiǎn)。合同中要明確業(yè)主和工程總承包雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。為防范工程總承包企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)要求業(yè)主提供支付擔(dān)保，分包企業(yè)提供履約擔(dān)保。③要將分包合同納入整體合同管理范圍，并保持總包與分包合同的協(xié)調(diào)一致。在分包合同中列明總承包合同中的重要條款，利用合同條款約束分包企業(yè)嚴(yán)格按照總承包合同的要求履約，嚴(yán)格遵循總承包合同約定的各項(xiàng)規(guī)定要求。評(píng)審合同文本，研究合同內(nèi)容、避免發(fā)生分包范圍分界不清、項(xiàng)目缺漏、工程量偏差、理解歧義等易造成扯皮糾紛的問(wèn)題。④對(duì)合同文件范圍內(nèi)的信息、記錄、證據(jù)、函件、資料、報(bào)告、相關(guān)政策等要及時(shí)進(jìn)行收集整理，對(duì)合同的履行、變更、索賠、爭(zhēng)議、收尾等活動(dòng)實(shí)施控制，避免合同管理由于某些不當(dāng)給工程總承包企業(yè)造成損失。

4 提高設(shè)計(jì)人員的理念

長(zhǎng)期以來(lái)，廣大工程設(shè)計(jì)人員已經(jīng)習(xí)慣了工程設(shè)計(jì)與施工分別承包、分別管理的模式；再加上目前國(guó)內(nèi)民用建筑工程總承包項(xiàng)目相對(duì)不多，設(shè)計(jì)人員仍然以單一的設(shè)計(jì)任務(wù)為主。所以設(shè)計(jì)人員觀念沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)從事工程總承包的態(tài)度、目的不一致，對(duì)工程總承包的采購(gòu)與施工配合支持不夠，不能充分發(fā)揮工程總承包項(xiàng)目管理方式的優(yōu)勢(shì)。

4.1 現(xiàn)在一般情況下設(shè)計(jì)人員普遍存在對(duì)經(jīng)濟(jì)合理性意識(shí)的淡薄，設(shè)計(jì)過(guò)分保守。認(rèn)為設(shè)計(jì)在功能上滿足，技術(shù)上可行，質(zhì)量上安全就行。對(duì)具體設(shè)計(jì)方案優(yōu)化、精確細(xì)算，仔細(xì)推敲、經(jīng)濟(jì)上更加合理、投資更加節(jié)省等則相對(duì)考慮較少。

4.2 設(shè)計(jì)深化不夠考慮不周，隨意性大；套圖設(shè)計(jì)，圖紙粗糙，圖紙中存在原則性錯(cuò)誤和漏項(xiàng)時(shí)有出現(xiàn)；優(yōu)化深度不夠，滿足不了工程總承包的招標(biāo)、采購(gòu)和施工要求；各專業(yè)間設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)變更會(huì)簽審核把關(guān)不嚴(yán)，彼此間經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)、漏、碰、缺的設(shè)計(jì)矛盾；尤其當(dāng)因施工中某個(gè)專業(yè)圖紙有問(wèn)題而簽發(fā)設(shè)計(jì)變更時(shí)，專業(yè)間相互配合、溝通、協(xié)調(diào)不夠，又常導(dǎo)致其他專業(yè)出現(xiàn)新的問(wèn)題。

4.3 工程總承包項(xiàng)目管理與傳統(tǒng)的單一設(shè)計(jì)承包的區(qū)別在于，由設(shè)計(jì)問(wèn)題而造成工程投資增加和工期拖延的損失在實(shí)際工程中還是比較多的，如果要由工程總承包企業(yè)自身來(lái)全部負(fù)責(zé)承擔(dān)是不現(xiàn)實(shí)的（在過(guò)去這種損失一般是由業(yè)主承擔(dān)），目前都采用固定總價(jià)包死合同。所以，工程總承包企業(yè)項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，設(shè)計(jì)是先導(dǎo)。設(shè)計(jì)人員要改變傳統(tǒng)的單一設(shè)計(jì)觀念，更加盡力減少設(shè)計(jì)中的問(wèn)題，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化是必不可少的環(huán)節(jié)。

5 設(shè)計(jì)企業(yè)的管理運(yùn)行體制

5.1 建筑設(shè)計(jì)企業(yè)與國(guó)際工程公司的差距。

5.1.1 現(xiàn)在設(shè)計(jì)企業(yè)的體制尚未徹底轉(zhuǎn)變。多數(shù)民用建筑設(shè)計(jì)企業(yè)尚未按照功能性改革的總體要求，結(jié)合體制性改革和機(jī)制性改革進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，沒(méi)有參照國(guó)際工程公司的模式，改造成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等全過(guò)程服務(wù)資質(zhì)和能力的綜合型工程公司，只是設(shè)立了一個(gè)院屬二級(jí)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)工程總承包業(yè)務(wù)。同時(shí)由于對(duì)工程總承包項(xiàng)目管理技術(shù)和管理觀念相對(duì)落后。部分設(shè)計(jì)企業(yè)還沒(méi)有真正采用先進(jìn)的項(xiàng)目管理技術(shù)和項(xiàng)目管理方法，工程項(xiàng)目管理還處于低水平的經(jīng)驗(yàn)型、粗放型管理階段。沒(méi)有甚至不懂采用贏得值技術(shù)方法對(duì)工程項(xiàng)目費(fèi)用和進(jìn)度進(jìn)行控制，分析費(fèi)用和進(jìn)度偏差。

5.1.2 部分民用設(shè)計(jì)企業(yè)尚未建立與工程總承包相對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，雖然已經(jīng)開(kāi)展了工程總承包業(yè)務(wù)，但組織和項(xiàng)目管理體系尚不健全、機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不合理。采取的組織管理模式不能完全滿足工程總承包項(xiàng)目管理的需要，內(nèi)部各部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行過(guò)程中協(xié)調(diào)配合，尤其是長(zhǎng)期以來(lái)形成的分離的現(xiàn)狀，造成設(shè)計(jì)部門(mén)和施工部門(mén)對(duì)項(xiàng)目理解、態(tài)度、目的和行動(dòng)上不一致，相互配合、相互支持、相互彌補(bǔ)不夠，需要項(xiàng)目的進(jìn)展和項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5.1.3 部分民用設(shè)計(jì)企業(yè)缺乏工程總承包所需要的高素質(zhì)的懂業(yè)務(wù)、具有工程組織能力和管理經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理人才，人才結(jié)構(gòu)配備也不能滿足工程總承包的要求。工程總承包項(xiàng)目部缺少有職業(yè)資格的高層次管理人員。有的僅由邊緣人員或設(shè)計(jì)企業(yè)的剩余人員臨時(shí)拼湊組成項(xiàng)目管理班子。項(xiàng)目部人員配備不齊，有的僅掛名兼職，實(shí)際并不從事具體工作。大多數(shù)人員為從事設(shè)計(jì)專業(yè)，對(duì)項(xiàng)目組織管理不很清楚，經(jīng)驗(yàn)少，組織管理協(xié)調(diào)水平不高，解決實(shí)際問(wèn)題的能力低。這些都會(huì)導(dǎo)致投資增加、項(xiàng)目不能按期交付業(yè)主使用、工程總承包利益受損的風(fēng)險(xiǎn)。

5.1.4 目前許多從事工程總承包的建筑設(shè)計(jì)企業(yè)，在過(guò)去僅從事單一的設(shè)計(jì)承包，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的采購(gòu)和施工組織管理比較陌生，項(xiàng)目采購(gòu)和施工管理的涉及的問(wèn)題比較多。自身并不具備施工實(shí)力，即使與施工企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合組成工程總承包聯(lián)合體，也往往由于各種原因難以實(shí)現(xiàn)。大多數(shù)工程總承包建筑設(shè)計(jì)企業(yè)都將所承包工作中的部分工作發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包施工企業(yè)，由于企業(yè)間體制、管理模式、利益目的等的差異，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的態(tài)度、理解、目的不同，所以工程總承包的施工組織管理協(xié)調(diào)比施工總承包復(fù)雜，難度也較大。

5.2 建筑設(shè)計(jì)企業(yè)要加強(qiáng)自身建設(shè)。①建筑設(shè)計(jì)企業(yè)要抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，參照國(guó)際工程公司的模式，盡快深化體制改革。通過(guò)企業(yè)改造和重組，建立適合設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行全過(guò)程工程建設(shè)能力的綜合型工程公司。合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目的管理模式，理順內(nèi)部關(guān)系和管理機(jī)制，建立與國(guó)際接軌的、適應(yīng)工程總承包項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)和管理體系。②設(shè)計(jì)企業(yè)工程總承包管理依靠的資源主要是自然人。項(xiàng)目的主要管理人應(yīng)具備的基本素質(zhì)和條件：首先是有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，并具有有組織管理協(xié)調(diào)能力；其次是要有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力，敬業(yè)精神和職業(yè)道德。工程總承包的發(fā)展需要有靠得住、層次較高、有綜合素質(zhì)的管理骨干。對(duì)于普通員工，也應(yīng)要求其具備一定的素質(zhì)、基本的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，這是運(yùn)作必備的最低要求。

設(shè)計(jì)企業(yè)必須堅(jiān)持人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。選用人的范圍要盡可能寬松，也要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。大力培養(yǎng)和引進(jìn)工程總承包所需要的項(xiàng)目經(jīng)理、采購(gòu)經(jīng)理、施工經(jīng)理、控制經(jīng)理、財(cái)務(wù)經(jīng)理以及合約、商務(wù)等方面的高素質(zhì)項(xiàng)目管理人才，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)市場(chǎng)的需要。特別要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目施工部的施工經(jīng)理、質(zhì)量技術(shù)工程師等的配備素質(zhì)、層次、數(shù)量要滿足施工組織管理的要求，保證項(xiàng)目施工組織、協(xié)調(diào)、安排的科學(xué)合理。避免由于施工考慮不周、組織安排不當(dāng)，工作失誤等造成工程大面積返工、窩工的損失，給項(xiàng)目造成工期拖延、費(fèi)用增加的風(fēng)險(xiǎn)。推廣應(yīng)用先進(jìn)的項(xiàng)目管理技術(shù)和項(xiàng)目管理方法，加快技術(shù)進(jìn)步，依靠技術(shù)占領(lǐng)市場(chǎng)。

上述工程總承包設(shè)計(jì)企業(yè)除了要有合格的設(shè)計(jì)能力外，還應(yīng)具有采購(gòu)能力和施工承包的資質(zhì)能力。當(dāng)前要鼓勵(lì)企業(yè)間聯(lián)合兼并，使之具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的管理能力，實(shí)現(xiàn)真正意義上的工程總承包，避免發(fā)生因設(shè)計(jì)、供應(yīng)、施工等不協(xié)調(diào)造成的工期拖延、投資增加、合同糾紛等問(wèn)題，這是發(fā)展的需要，也是走向世界市場(chǎng)的必然需要。

參考文獻(xiàn)

篇（9）

（Nanjing Institute of Railway Technology，Nanjing 210015，China）

摘要：對(duì)當(dāng)前施工企業(yè)合同管理中存在不規(guī)范、不恰當(dāng)、不及時(shí)等問(wèn)題進(jìn)行剖析，進(jìn)而提出強(qiáng)化合同意識(shí)、提高人員素質(zhì)、建立激勵(lì)機(jī)制等加強(qiáng)施工企業(yè)合同管理的對(duì)策。

Abstract： This paper analyzed the problems that contract management of construction enterprises is lack of standardization, improper and not in time, and then put forward countermeasures of strengthening contract management of construction enterprises such as enhancing contract awareness, improving staff's quality, and establishing incentive mechanism.

關(guān)鍵詞：合同管理 問(wèn)題 對(duì)策

Key words： contract management；problems；countermeasure

中圖分類號(hào)：TU72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）19-0067-01

1施工企業(yè)合同管理概述

企業(yè)合同管理是指企業(yè)對(duì)自身為當(dāng)事人的合同，依法進(jìn)行訂立、變更、轉(zhuǎn)讓、履行、終止及審查監(jiān)督、控制等一系列職能活動(dòng)的總稱。通俗來(lái)講，企業(yè)合同管理就是企業(yè)自身對(duì)合同簽訂、履行、變更、解除、糾紛處理等各環(huán)節(jié)依法實(shí)施的管理過(guò)程。施工企業(yè)合同管理主要是指施工企業(yè)對(duì)建設(shè)工程施工合同簽訂、履行、變更、解除、糾紛處理等各環(huán)節(jié)依法實(shí)施管理過(guò)程，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下施工企業(yè)管理尤其是施工項(xiàng)目管理必不可少的內(nèi)容和環(huán)節(jié)。

2目前施工企業(yè)合同管理存在的問(wèn)題

2.1 合同主體不恰當(dāng)在實(shí)際合同簽訂過(guò)程中，有些施工企業(yè)在洽談業(yè)務(wù)時(shí)，以項(xiàng)目部名義對(duì)外簽訂合同，這樣就造成合同主體不當(dāng)，使合同管理產(chǎn)生混亂。而這種主體不具有法人身份的合同，一旦發(fā)生合同糾紛，責(zé)任大都是由施工企業(yè)來(lái)承擔(dān)，導(dǎo)致施工企業(yè)處于不可控的法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)之中。

2.2 非示范樣本形成合同不嚴(yán)謹(jǐn)由于不使用示范樣本合同，隨意擬定合同條款，往往造成合同不全面、不完整，甚至有缺陷、有漏洞，并且雙方容易對(duì)合同發(fā)生分歧和誤解，導(dǎo)致合同難以及時(shí)履行或引起不必要的爭(zhēng)議。這種現(xiàn)象在專業(yè)分包項(xiàng)目上普遍存在。

2.3 過(guò)分遷就合同另一方當(dāng)事人由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常殘酷，很多施工企業(yè)為了求生存、求發(fā)展，在施工合同簽訂過(guò)程中，對(duì)合同另一方當(dāng)事人（多為業(yè)主方）附加的一些不合理的合同條款過(guò)分讓步。這樣會(huì)形成工程項(xiàng)目得到了，企業(yè)的管理風(fēng)險(xiǎn)增加了。

2.4 簽訂補(bǔ)充合同（協(xié)議）不及時(shí)由于建筑工程項(xiàng)目往往存在工程量變更等各種不確定因素，產(chǎn)生合同中約定的工程量與最后完成的施工工程量差距很大，這就有必要就變更的內(nèi)容簽訂補(bǔ)充合同（協(xié)議）。但很多施工企業(yè)在具體的項(xiàng)目管理中，常常忽視這個(gè)問(wèn)題，對(duì)工程變更的內(nèi)容不及時(shí)簽訂相關(guān)合同（協(xié)議），在合同雙方對(duì)工程變更內(nèi)容產(chǎn)生異議時(shí)，由于施工企業(yè)不能提供有效合同（協(xié)議），而給施工企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。

2.5 不善于書(shū)函施工合同履行過(guò)程中，施工企業(yè)及時(shí)發(fā)出必要的書(shū)面函證，是履約的一種有效手段，也是施工企業(yè)自我生存、自我保護(hù)的必要手段，但就是這種簡(jiǎn)單便捷的手段經(jīng)常被施工企業(yè)所忽視。例如，在施工過(guò)程中由于業(yè)主的原因或不可抗力造成工程停工，這時(shí)施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)向業(yè)主發(fā)出書(shū)面函，講明原因，分清責(zé)任，并請(qǐng)業(yè)主的項(xiàng)目管理者簽收，以此作為合同的組成部分，來(lái)爭(zhēng)取正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)企業(yè)自身合法利益。

2.6 證據(jù)不全缺乏法律效力有法律效力的材料才能作為證據(jù)，而并非所有的書(shū)面證據(jù)都具有法律效力，有效的證據(jù)應(yīng)是原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有簽名和蓋章的、有明確內(nèi)容的、未過(guò)時(shí)效的。施工企業(yè)合同管理過(guò)程中，經(jīng)常忽視一些小的細(xì)節(jié)，對(duì)合同（協(xié)議）的簽訂時(shí)有簽名卻未蓋章，或有蓋章而又沒(méi)有簽名；或有復(fù)印件而無(wú)法提供原件；或超過(guò)時(shí)效；或金額應(yīng)大寫(xiě)而小寫(xiě)了等等。

3解決施工合同管理存在問(wèn)題的對(duì)策

為了加強(qiáng)施工合同的管理，提高施工合同管理質(zhì)量，保證施工合同的全面履行，做到施工合同管理有規(guī)章、簽約有約束、履約有檢查，增加施工合同的履約率，全面維護(hù)企業(yè)的合法效益，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，施工企業(yè)對(duì)施工合同的管理應(yīng)從以下幾方面入手：

3.1 強(qiáng)化合同意識(shí)觀念強(qiáng)化施工合同觀念，不僅是施工企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益的主觀要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，依法治企的客觀要求。其中一個(gè)重要的方法就是加強(qiáng)合同管理教育，建立從上到下的合同管理培訓(xùn)機(jī)制，使企業(yè)各個(gè)層次人員都能樹(shù)立合同意識(shí)和法治觀念。同時(shí)培訓(xùn)的內(nèi)容要緊跟國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)知識(shí)完善和發(fā)展的步伐。

3.2 健全合同管理體系建立健全施工企業(yè)合同管理體系主要就是建立組織體系和制度體系。組織體系，是指施工企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)（包括專職機(jī)構(gòu)和兼職機(jī)構(gòu)），并配備合同管理員，使企業(yè)合同管理覆蓋施工企業(yè)的每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落。對(duì)于有條件的施工企業(yè)一定要設(shè)專職合同管理部門(mén)，負(fù)責(zé)全公司的合同管理，起到法律咨詢、合同評(píng)審、履約監(jiān)督和組織仲裁、參加訴訟的作用。施工企業(yè)的其他分公司、各項(xiàng)目部均為兼職合同管理部門(mén)，負(fù)責(zé)本單位的合同管理，并根據(jù)分公司業(yè)務(wù)多少、項(xiàng)目的大小配備專職或兼職合同管理員。制度體系，是指施工企業(yè)就合同管理全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。具體來(lái)講就是建立包括：合同的洽談、草擬、評(píng)審、簽訂、履約、變更、解除、終止的各項(xiàng)制度。

篇（10）

一、概述

建設(shè)法規(guī)是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)指定的旨在調(diào)整國(guó)家及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民之間在建設(shè)活動(dòng)中或建設(shè)行政管理活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱。建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對(duì)象，是在建設(shè)活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。它包括建設(shè)活動(dòng)中所發(fā)生的行政管理關(guān)系、經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系及其相關(guān)的民事關(guān)系。建設(shè)法規(guī)是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中建設(shè)活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ)，規(guī)范國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)管、市場(chǎng)主體之間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律法規(guī)。其所涉及的行業(yè)包括城市建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、工程建設(shè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)等。其中《建筑法》主要調(diào)整企業(yè)的資質(zhì)管理、經(jīng)營(yíng)管理、工程承包管理和建筑市場(chǎng)管理等活動(dòng)及其社會(huì)關(guān)系。《建筑法》對(duì)建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)制、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理等內(nèi)容也作出了全面的規(guī)定。在當(dāng)前我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展如此迅猛，建筑行業(yè)已經(jīng)成為了其中重要的組成部分，這不僅有利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還在人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)當(dāng)中有著十分重要的作用。

二、規(guī)范作用

（一）在工程承包、發(fā)包過(guò)程中須依法行事。首先，工程的發(fā)包方必須具備一定的條件才有資格進(jìn)行發(fā)包，即有法人資格或者依法成立的其他組織，有與建設(shè)工程相適應(yīng)的資金或資金來(lái)源等條件。這是對(duì)發(fā)包方一個(gè)基本的要求。其次，就承包方來(lái)說(shuō)也應(yīng)具備一定條件。承包單位從事建設(shè)承包活動(dòng)，并在資質(zhì)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承包建筑工程。建工程的承包、發(fā)包是非常嚴(yán)肅的商業(yè)活動(dòng)，其規(guī)范必須嚴(yán)格。在建設(shè)工程的承包、發(fā)包過(guò)程中，任何單位和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的介紹建設(shè)工程，有關(guān)管理部門(mén)及其工作人員不得利用職權(quán)指定承包單位。

（二）要利用法律手段解決清收工程款問(wèn)題。首先要對(duì)建設(shè)工程合同的簽訂嚴(yán)格把關(guān)，盡量完善合同的條款。在對(duì)財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題要做好全面的設(shè)想和明確的規(guī)定，以免發(fā)生糾紛時(shí)無(wú)據(jù)可依。因此建議在建筑業(yè)逐步建立和完善企業(yè)信用體系系統(tǒng)的同時(shí)，將企業(yè)身份、工程質(zhì)量安全和服務(wù)情況等信息記錄在案，打造“誠(chéng)信建筑”，通過(guò)市場(chǎng)主體之間的相互制約關(guān)系來(lái)完成市場(chǎng)主體行為的互相約束和自我約束，這將大大減少由于供大于求造成的嚴(yán)重不公平交易、拖欠工程款、惡意壓價(jià)等行為。最后，通過(guò)立法來(lái)確保工程保險(xiǎn)和擔(dān)保的事實(shí)。

（三）用法律手段規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)。要明確監(jiān)理人工作水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)。一是應(yīng)該在建設(shè)崗位上工作，二是通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試并獲得資格，三是應(yīng)該經(jīng)過(guò)注冊(cè)并取得監(jiān)理工程師崗位資質(zhì)，三者缺一不可。另外，建設(shè)工程監(jiān)理制度還規(guī)定，監(jiān)理單位必須在核定的監(jiān)理范圍內(nèi)從事監(jiān)理活動(dòng)，不得擅自越級(jí)承接建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。明確監(jiān)理人的地位和作用。建設(shè)工程監(jiān)理制度對(duì)建立在各階段的工作依據(jù)和內(nèi)容都作了明確的規(guī)定，包括立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段、施工招標(biāo)階段、材料物資采購(gòu)階段、施工階段以及合同管理階段，監(jiān)理工程師都有著不可代的作用。法律要求建設(shè)單位在工程中必須聘請(qǐng)監(jiān)理工程師，這是對(duì)監(jiān)理工程師重要性的肯定，同時(shí)也是對(duì)監(jiān)理工程師的信任。另一方面，監(jiān)理工程師應(yīng)該提高自身素質(zhì)和專業(yè)水平。

（四）用法律手段來(lái)保護(hù)個(gè)人身安全。在建筑行業(yè)中，在建筑工地中，受傷的事情在所難免，一旦發(fā)生嚴(yán)重的意外事件，威脅到了人身安全，就涉及到了如何解決這件事情，而比較有效、合法的手段，就是根據(jù)建筑法的規(guī)定來(lái)進(jìn)行申述、辯訴，從而維護(hù)自身利益。這樣有關(guān)部門(mén)就可以視情節(jié)的輕重，來(lái)給予受害方一定賠償或給予賠償方一定的處罰。

以上幾點(diǎn)是法規(guī)對(duì)建筑行業(yè)中比較顯著地影響，由以上內(nèi)容不難看出建筑法是用來(lái)規(guī)范我國(guó)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施建造和安裝活動(dòng)的重要法律，它保證建筑工程質(zhì)量和安全，從而保護(hù)人民群眾的根本利益。

三、結(jié)論

這種建筑法規(guī)的實(shí)施在建筑行業(yè)中的重要作用不言而喻，而建筑法規(guī)意識(shí)則主要體現(xiàn)在自主的約束，但在其約束之前還必須要掌握法規(guī)知識(shí)，利人利己，如今的建筑行業(yè)并不是順風(fēng)順?biāo)诮灰坠こ讨袠O易受到欺騙行為，所以要建筑行業(yè)的人士就更要掌握法律知識(shí)，以便于更好的保護(hù)好自己的權(quán)益。

既然建筑法規(guī)對(duì)于建筑行業(yè)如此的重要，那么政府部門(mén)就更應(yīng)該加大力度來(lái)執(zhí)行這項(xiàng)有關(guān)于建筑人士切身利益的法律。把《建筑法》的實(shí)施落實(shí)到基礎(chǔ)問(wèn)題上，比如：（1）對(duì)監(jiān)管建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度把好關(guān)，對(duì)有問(wèn)題的公司進(jìn)行大力打擊。（2）對(duì)具體項(xiàng)目的參與條件提出更高的要求，對(duì)不符合的企業(yè)堅(jiān)決不準(zhǔn)參與投標(biāo)建設(shè)。這樣就能有效的維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序，從而保障建筑活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的順利發(fā)展。另外通過(guò)《建筑法》的實(shí)施，使大部分的建筑工程透明化，使工程本身接受公眾的監(jiān)管，本著公眾才是最后的獲益者這一原則進(jìn)行開(kāi)展。

作者：陳琳