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【中圖分類號】R-1【文獻標識碼】B【文章編號】1671-8801（2013）03-0278-01
為掌握壽光市農村居民環境衛生健康危害因素水平，客觀評價農村環境衛生狀況，為政府制訂、實施農村環境衛生改善規劃提供基礎數據和技術支持，2012年8月-10月份，壽光市疾控中心對部分農村環境衛生狀況進行了調查、檢測，現將結果報告如下：
1對象與方法
按簡單隨機抽樣的方法在全市抽取5個鎮（街道），每個鎮（街道）抽取村莊4個，每個村抽取5戶居民進行衛生基本情況調查并記錄，對抽取的20個村莊進行土壤檢測。
1.1衛生基本情況調查。包括對村莊基本情況與居戶的基本衛生、廁所與糞便無害化處理、垃圾與污水、病媒生物等情況進行詳細的調查并記錄。
1.2土壤衛生。每個村采集農田土壤1份。采集5-20cm深表層土壤，在1m2范圍內按照5點取樣法采集土壤混合為一個樣品，檢測寄生蟲和重金屬污染等情況。
1.3檢驗、監測方法及評價標準。蛔蟲卵測定方法采用飽和硝酸鹽漂浮法，參照《糞便無害化衛生標準》（GB 7959-1987）進行。重金屬測定土壤鉛、鎘含量，按照《土壤質量鉛、鎘的測定石墨爐原子吸收分光光度法》（GB/T17141-1997）進行。土壤pH采用電位法測定。
2結果
2.1基本情況。壽光市地處平原，轄16處鎮（街道），973個行政村，總人口104.0146萬人，其中農村25.1864萬戶，87.5630萬人。2012年農民人均收入1.1253萬元。全市有垃圾處理廠1個，污水處理廠8個。
2.1.1抽取的20個項目村調查結果顯示，居民飲水全部實現了集中式供水，經濟來源以種植業為主，所占比例為90.51%，養殖業占5.36%，其余4.13%為當地零散務工。2012年人均收入10325元。20個村全部進行了民居、道路統一規劃，70%的村莊村內道路實現了全部硬化，25%部分硬化，5%未硬化。所有村莊均配備專職保潔人員，保潔人員與覆蓋人口比例為0.36%，年人均環境衛生經費投入為23.74元。
2.1.2調查村廁所情況。20個調查村共5910戶，均一戶一廁，其中非衛生廁所3132戶，衛生廁所2778戶，衛生廁所率為47%。調查的100戶居戶中，79%的廁所位于室外，19%位于室內，2%位于院外。83%廁所內清潔，21%的廁所內調查者主觀感覺無臭味，45%廁內無蠅蛆，62%廁內糞便未暴露。100戶調查戶的糞便處理方式為：土掩埋后施肥（57%），排入下水道（22%），高溫堆肥（21%）。
2.1.3垃圾與污水情況。調查的20個村中，生活垃圾定點堆放、定點收集、統一填埋率100%，但95%的垃圾堆放點有臭味和蠅類。養殖業垃圾100%用于高溫堆肥。43.72%的工業垃圾處理方式為再利用，其余為填埋及廢品回收。生活污水產生量為人日均2.7kg，排放方式分別為隨意排放（40%），暗溝排放（35%）和管道排放（25%）；工業污水67%直接排放，33%處理后排放；養殖業污水100%直接排放。
2.1.4病媒生物情況。20個調查村均每年開展集中滅鼠1-3次，共設投藥點5754處；只有1個村每年開展滅蚊蠅、滅蟑工作。調查100戶居戶中，27%的居戶房屋周圍有1-4個病媒生物孳生地，分類按存在數量依次為污水溝（28處）、旱廁（19處）、垃圾投放點（13處）、柴草垛（12處）、羊/牛（8處）、豬圈（4處）、雞/鴨/鵝棚（3處）、死水塘（1處）。調查100戶平均廚房使用面積為10.19平方米，均未發現蟑跡及成若蟲和活卵鞘，19%居戶的廚房中有鼠跡，71%居戶廚房中有蒼蠅，52%居戶家庭周圍存在1-4個不等的積水容器共104個，其中發現有蚊幼蟲的容器共67個，陽性率64.42%。
2.2土壤衛生情況。20份土壤樣品為黃褐色、灰褐色、土褐色的壤土；PH值7.4-7.6之間；其中1份土壤樣品中測出蛔蟲卵數為2個/g，無活卵，其余未測出；重金屬鉛含量在9.6-16.3mg/kg之間，鎘含量在0.028-0.047mg/kg之間。
3討論
壽光市近年來致力于新農村建設，重視加強農村環境衛生治理。農村居民集中式供水覆蓋率100%，民居規劃整齊，道路基本硬化，村公共衛生專人保潔，生活垃圾定點收集處理，重視鼠害防制，居民經濟狀況良好。但仍存在的突出問題：2012年部分農村衛生廁所率47%較2006年的調查結果16.18%[1]有了顯著提高，但仍遠低于福建省農村廁所普及率72.94%[2]；糞便無害化處理率不高；生活污水部分仍隨意排放，養殖業與部分小型工業污水未進行處理就直接排放，給環境衛生造成很大隱患；對滅蚊蠅、滅蟑工作重視不夠，部分廚房衛生條件差，多數居民有在戶外用敞口容器存儲自來水、雨水的習慣。隨著經濟收入增加和生活水平的提高，農村居民對環境衛生改善意愿顯著增強，建議加大對農村改灶、改廁工作的宣教、資金支持和技術支持工作，對養殖場、小型工廠的污水排放加強管理，重視“四害”的防治工作，多措并舉，建設衛生新農村。
各鎮（工業區）要以建設社會主義新農村，加強城鄉統籌協調發展，加強農村環境衛生長效管理工作為出發點，以落實“萬人就業項目”為契機，以農村環境衛生保潔項目必須堅持“組織實施以區縣為主、項目開發以公益服務為主、解決對象以困難群體為主”的原則，加大對農村富余勞動力轉移的扶持力度，進一步規范農村環境衛生保潔員隊伍，認真落實各項制度和措施，使其發揮積極的作用。
二、組織形式和管理
（一）各鎮（工業區）成立非正規就業勞動組織性質的“農村環境衛生保潔服務社”，隸屬各鎮（工業區）城鄉環境管理所；服務社作業人員原則上按每100戶農戶或流動人口集中居住地每300人左右配備1名保潔員的比例招聘。
（二）就業對象為：具有*區行政區域戶籍的農村富余勞動力、純農戶，重點向農村富余勞動力中的“雙困”對象和純農戶中的困難人員傾斜；男性一般在55周歲以下，女性一般在50周歲以下；熱愛環境衛生工作，身體健康，能適應苦、臟、累工作崗位需要。
（三）區市容環境衛生管理部門會同區勞動保障管理部門確定各鎮（工業區）該項目作業人員的就業名額；各鎮人民政府、工業區管委會具體負責作業人員的招聘和管理工作；區市容環境衛生管理部門根據市有關部門制定的培訓內容，制定和實施培訓計劃，培訓采取*郊區農民遠程教育和面授相結合的形式。
（四）區市容環境衛生管理部門、區勞動保障管理部門和區農委等部門負責項目的策劃、協調和推進，指導和協調各鎮（工業區）農村環境衛生管理工作；各鎮（工業區）具體負責組建農村環境衛生保潔服務社，并負責日常管理工作。
（五）成立區農村環境衛生保潔員管理辦公室（辦公室設在區市容環境衛生管理署），具體負責對各鎮（工業區）“農村環境衛生保潔服務社”的行業指導及管理。
三、保潔員崗位職責
（一）負責農村生活垃圾的收集并運輸至轉運點；
（二）負責生活垃圾容器（間、房）、公共廁所的清洗保潔；
（三）負責村域內等級道路、非等級道路、橋梁、村宅周邊道路的清掃保潔；
（四）負責村域內河道（溝、浜、塘）、灌溉（排水）渠等水面的保潔；
（五）負責病死畜禽尸體的收集，并運輸至指定的處置場所；
（六）完成有關部門交辦的其他相關任務。
四、經費標準和來源
（一）根據*市人民政府辦公廳《關于*市組織實施萬人就業項目的實施意見》（滬府辦[20*]67號）和*市勞動和社會保障局等兩委三局《關于組織實施郊區農村環境衛生保潔項目的指導意見》（滬勞保就[20*]20號）文件的規定，農村環境衛生保潔項目經費標準包括：
1、農村環境衛生保潔員實行計時工作制，每人每月收入不低于500元；
2、農村環境衛生保潔員勞動保護費用每人每年不超過100元，勞動工具維修費用為每人每年不超過100元；
3、招聘的農村富余勞動力和純農戶人員的社會保險費應按照非正規勞動組織的繳費標準或農保的繳費標準予以繳納；
4、必備的日常辦公管理經費。
（二）農村環境衛生保潔項目經費按以下渠道和比例開支：
1、區促進就業專項資金按照每人每月100元的標準予以補貼；
2、區財政按照每人每月100元的標準予以補貼；
深入貫徹黨的十、十八屆三中全會和全國改善農村人居環境會議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府“建設‘一地兩區’、打造‘三宜’美麗__”的總體要求，以改善農村人居環境、建設美麗鄉村為目標，把整治農村環境作為推進美麗鄉村建設的抓手，按照政府主導、鄉村協作、群眾參與、全面推進、集中整治的工作思路，集中人力、物力和財力，打一場農村環境衛生集中整治攻堅戰，徹底解決當前農村環境存在的突出問題，確保3月底以前，全鄉農村環境衛生面貌發生明顯改觀，農村人居環境得到明顯提升，為建設“三型”美麗北社奠定堅實的基礎。
此次集中整治范圍為全鄉所有行政村，主要包括：村莊街巷、房前屋后、公共場所、田間地頭、公路、河渠沿線、畜禽養殖場、機關、學校和企業等單位區域的環境衛生。
針對當前我鄉環境出現的垃圾亂倒、亂堆亂放、亂搭亂建、畜禽糞便和污水亂潑等問題進行集中整治。具體包括以下五方面內容：
1、及時清除垃圾。全面清理村內街道、房前屋后、村莊周邊、公共場所、田間地頭的各類積存垃圾，徹底消除垃圾圍村、圍校、圍路現象。
2、集中處置垃圾。全面完善提升農村長效保潔機制，實現垃圾日產日清、合理處置。
3、清理“四堆”和殘垣斷壁。對各村柴堆、煤堆、糞堆、料堆進行集中清理，柴堆、煤堆要進院，糞堆要全部清理到田間地頭，料堆要堆放整齊，并采取圍擋等措施。對農村坍塌破房、殘墻斷壁要進行清理和修整，實現街巷通暢，村容整潔。
4、清理亂搭亂建和亂寫亂畫。對公路沿線、村莊主街道的亂搭亂建的違章建筑、臨時攤點和亂寫亂畫的小廣告進行整治和清理，確保公路暢通和街道整潔。
5、清理農村污染。對各村河道、水池、溝渠上的漂浮物及各種雜物進行集中清理；對畜牧養殖場的糞便污染進行一次集中整治。
1、街巷達到“八凈、八無”。即主街干道凈、背街小巷凈、人行便道凈、臨街巷住房區域凈、主體墻面凈、綠化帶凈、下水口凈、垃圾池凈、無生活垃圾、無雜草雜物、無亂潑亂倒、無瓜果皮核（紙屑、塑料袋）、無亂堆亂放、無殘垣斷壁、無亂寫亂畫、無亂搭亂建。
2、空閑地達到“三無一整齊”。即無生活垃圾、無雜草雜物、無生活廢棄物、閑置物品和可用建筑材料堆放有序。
3、垃圾集中處置達到“三無、兩定、一覆蓋”。即垃圾池周邊環境達到池外無垃圾、無雜草雜物、圍墻無亂寫亂畫；每日定時上門收集垃圾、且將垃圾運至定點的垃圾場進行填埋，黃土覆蓋。
4、道路環境達到“五無、五整潔”。即通道兩側及視線范圍內無亂排污水、無亂倒垃圾、無亂堆物料、無亂設攤點、無亂建屋棚；路面干凈整潔，排水溝整潔，行道樹和綠化帶整潔，兩旁建筑物和構筑物整潔，沿線門店門外干凈整潔。
5、環境衛生長效機制要達到“八有”，即有布局合理垃圾池、化糞池等環衛設施，有必要的垃圾清運車輛和工具，有專門的環境衛生保潔隊伍，有一處健康宣傳教育陣地，有一個環境衛生義務監督和集中清理志愿服務組織，有一個環境衛生監督考核獎懲制度，有一套內容全制度嚴的環境衛生建設村規民約，有持續穩定的經費保障。
鄉政府主要負責人、村委會主任和單位主要負責人是各自區域內環境衛生工作的第一責任人。負責全鄉垃圾治理，鄉村清潔工程實施，長效保潔機制創新完善，配合縣工作組完成好整潔工作。對全鄉環境整治工作情況統計、通報督促檢查。
鄉政府成立了全鄉農村環境衛生集中整治工作領導組。組成人員如下：
組 長：__
副組長：__
成 員：各包村干部、村支部
書記、村委主任、保潔員 各村、鄉直單位要成立相應工作機構，根據各村存在問題，制定具體實施細則，確定工作人員，細化工作任務，強化責任落實，并將方案、機構、任務報鄉領導組。
這次農村環境衛生集中整治工作從3月15日開始，到3月底結束。具體分三個階段進行重點推進：
第一階段：宣傳發動階段（3月15日-3月20日）。工作任務是組建機構，調查摸底，宣傳發動。各村成立集中整治工作機構，做到責任領導、工作人員、實施方案、責任目標、辦公地點和聯絡方式“六落實”。各村對轄區內環境衛生狀況進行調查摸底，因地制宜、實事求是地確定治理重點和任務，做到問題準、任務清，確保治理工作取得實效。各村要認真做好宣傳發動工作，注重發揮農民群眾治理農村環境衛生的主體作用，做到戶戶行動、人人參與，打一場整治農村環境衛生的攻堅戰。
第二階段：集中整治階段（3月20日-3月3l日）。工作任務是集中開展整治。各村要按照實施方案要求，針對存在問題，圍繞清除垃圾、集中處置垃圾、清理“四堆”和殘垣斷壁、清理亂搭亂建和亂寫亂畫、清理農村污染、提升村莊綠化亮化美化等六方面整治重點內容，對所轄區域進行農村環境衛生集中整治。鄉包片領導、包村干部、大學生村官要對所包片、村進行檢查指導，引導全鄉環境整治工作高質量、高標準順利快速推進，提高整治效果，為農民群眾創造一個干凈、有序、舒適的宜居環境。
第三階段：檢查驗收階段（4月1日-4月10日）。工作任務包括檢查驗收和建章立制。鄉村按照農村環境衛生集中整治任務和標準，對農村環境衛生集中整治成果進行逐級檢查驗收。同時認真總結經驗，充實完善農村環境衛生長效保潔機制。
（一）強化責任落實。各村、各單位要按照“屬地管理、長效實施”的原則，統籌推進農村環境衛生集中整治工作，統一思想，提高認識，把集中整治活動與創新完善落實長效機制結合起來，制定具體工作方案，明確目標，分解任務，落實責任，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓。鄉干部包村、村干部包戶包任務，層層落實責任。要按照整治任務和時間安排，各村建立工作臺賬，量化分解任務，一項一項抓落實，確保農村環境整治工作扎實有效地開展。
（二）廣泛宣傳發動。充分利用廣播、黑板報、傳單等形式廣泛宣傳開展農村環境衛生整治的重要意義，把思想發動和宣傳工作貫穿于農村環境衛生整治和日常維護全過程，引導廣大群眾改變觀念，摒棄陋習，崇尚現代文明的生活方式。要充分依靠群眾，組織群眾廣泛參與，有效發揮群眾的積極性、主動性和創造性，幫助農民群眾建設美好家園。
中圖分類號：R127 文獻標識碼：A
加強農村環境衛生建設，提高農民健康水平和生活質量，是建設社會主義現代化新農村的重要內容。農村廁所與糞便處理及垃圾、污水處理措施等直接反映農村環境衛生狀況，是反映農村社會經濟發展和居民生活質量的重要指標。為了掌握農村地區存在的影響居民身體健康的環境危害因素，為政府及有關部門制定農村環境衛生改善規劃提供科學依據，根據《遼寧省2014年農村環境衛生監測項目工作方案》的要求，我中心于2014年11月份在金州新區和莊河市開展了該項目監測工作，調查結果分析如下：
1 材料與方法
1.1監測范圍與對象
大連市確定金州新區和莊河市2個區市縣作為監測縣。每個監測縣隨機選擇5個鄉鎮（不含城關鎮），每個鄉鎮隨機選擇4個行政村，共40個行政村作為監測點。在每個監測點隨機選擇5戶家庭，共200戶作為監測戶。監測縣、鄉鎮、監測點（行政村）、監測戶的選擇，嚴格遵循簡單隨機抽樣的方法進行，以保證樣本的代表性。
1.2監測內容與方法
通過查閱資料、訪談、現場觀察、實驗室檢測等方法，獲得監測數據，并填寫統一調查表格。內容包括基本情況、廁所與糞便無害化狀況、垃圾情況、污水情況、病媒生物情況。
鼠類密度按照《病媒生物密度監測方法 鼠類》（GB/T23798 -2009）鼠跡法進行；蠅類密度按照《病媒生物密度監測方法 蠅類》（GB/T23796-2009）成蠅目測法進行；蟑螂密度按照《病媒生物密度監測方法 蜚蠊》（GB/T23795-2009）目測法進行；蚊蟲密度按照《病媒生物密度監測方法 蚊蟲》（GB/T23797-2009）幼蟲容器指數法進行。
1.3統計分析
對所有調查問卷進行整理，統一編號，錄入全國農村環境衛生監測信息管理系統，EXCEL軟件對數據進行整理。采用描述性流行病學方法進行數據分析。
2 結果
2.1廁所與糞便處理
本次調查結果中，金州新區戶廁總數17427個，其中92.5%為非衛生戶廁，7.5%為衛生戶廁。100戶監測戶中89.0%戶廁設置在院內，98.0%的戶廁室內清潔，僅有17.0%的農戶糞便進行無害化處理；莊河市戶廁總數22555個，其中65.6%為非衛生戶廁，34.4%為衛生戶廁。100個監測戶中85.0%的戶廁設置在院內，53.0%的戶廁內清潔，43.0%的農戶糞便進行無害化處理。
2.2垃圾、污水處理
2.2.1垃圾處理方式
本次調查中，金州新區20個監測村中，95%的監測村生活垃圾統一收集，95%進行填埋處理。有企業20個，50%處理方式為填埋，35%為再利用。100個監測戶中71%的家庭垃圾丟棄進垃圾箱/池；莊河市20個監測村的生活垃圾全部采用定點堆放的方式，90%的處理方式為填埋。有企業64個，垃圾處理方式全部為填埋。100個監測戶中50%的家庭垃圾丟進垃圾箱/池，42%丟在房子周圍固定點。
2.2.2污水排放方式
本次調查中，金州新區20個監測村中，50%的生活污水排放方式為暗溝，排放于河流和坑塘。20個企業中，85%的污水經處理后排放。100戶監測戶的生活污水46%由暗溝排放，25%由明溝排放，21%由管道排放，65%排入坑塘；莊河市20個監測村中，95%的生活污水隨意排放，85%排入河流。64個企業中，96.9%的污水經處理后排放。100戶監測戶的生活污水排放方式57%為隨意排放。
2.3環境衛生管理狀況
本次調查中，金州新區20個監測村中，100%有環境衛生經費投入，85%開展環境衛生宣傳教育，80%做過專門的規劃，85%有環境衛生管理制度，60%有專職保潔員，75%有兼職保潔員；莊河市20個監測村中100%有環境衛生經費投入、開展環境衛生宣傳教育、做過專門的規劃、有環境衛生管理制度，65%有兼職保潔員，70%有專職保潔員。
2.4農藥使用
本次調查中，大部分農戶使用農藥并有防護措施，農藥存放在雜屋內或現用現買。金州新區農戶有62.3%從供銷社購買；莊河市農戶主要從供銷社和個體購買農藥。絕大部分農戶將廢棄的農藥包裝棄在田邊或垃圾堆。
2.5病媒生物
2.5.1監測戶房屋周圍病媒生物滋生地情況
本次監測戶房屋周圍病媒生物滋生地情況調查中，金州新區100個監測戶中，病媒生物滋生場所主要為柴草垛（67.0%）和水廁/旱廁（58.0%），其次是雞/鴨/鵝圈（38.0%）（下轉第189頁）（上接第184頁）和豬圈（46.0%）；莊河市100個監測戶中，病媒生物滋生場所最多的為水廁/旱廁（99.0%）和柴草垛（90.0%），其次為雞/鴨/鵝圈（70.0%）和豬圈（57.0%）。
2.5.2病媒生物控制活動開展情況
金州新區20個監測村中開展滅鼠活動的為100%，開展滅蠅活動的30%，開展滅蚊和滅蟑螂的分別占5%；莊河市20個監測村中，100%進行了滅鼠活動，未進行滅蠅、滅蚊或滅蟑螂活動。
2.5.3監測村病媒生物控制活動開展頻次情況見表1。
3討論
環境衛生是農村基礎設施建設體系的重要組成部分，直接關系到人民的健康。通過此次調查分析可以看出：大連市對農村環境衛生管理總體投入力度比較大，盡管如此，實際中仍然存在很多亟待解決的問題。
非衛生戶廁類型占據比例較高，且多數未經無害化處理，故改廁工作需要進一步加強，保持戶廁衛生清潔。部分農村居民將垃圾堆放在房屋周圍或隨意丟棄，莊河市尤為突出。絕大部分監測村污水排放不合理，污水處理不符合標準，造成河流、湖泊嚴重污染。房屋周圍存在較多的病媒滋生地，主要集中于水廁/旱廁和柴草垛。莊河市所有的監測村未開展滅蠅、滅蚊或滅蟑螂工作。絕大部分使用農藥的農戶將廢棄農藥包裝直接棄在田邊或垃圾堆，造成農藥殘留，引起協同效應。
這說明目前我們的宣傳教育工作存在一定的弊端，居民長期以來遺留的衛生惡習在短時間內很難徹底消除，需要建立環境衛生管理的長效機制。政府有關部門要切實加強農村環境衛生規劃力度，以建設新農村為載體，貫徹垃圾減量化、資源重復再生利用、定期開展除“四害”工作，提高全民衛生知識水平和衛生意識。
參考文獻
1 材料與方法
1.1監測范圍與對象
大連市確定金州新區和莊河市2個區市縣作為監測縣。每個監測縣隨機選擇5個鄉鎮（不含城關鎮），每個鄉鎮隨機選擇4個行政村，共40個行政村作為監測點。在每個監測點隨機選擇5戶家庭，共200戶作為監測戶。監測縣、鄉鎮、監測點（行政村）、監測戶的選擇，嚴格遵循簡單隨機抽樣的方法進行，以保證樣本的代表性。
1.2監測內容與方法
通過查閱資料、訪談、現場觀察、實驗室檢測等方法，獲得監測數據，并填寫統一調查表格。內容包括基本情況、廁所與糞便無害化狀況、垃圾情況、污水情況、病媒生物情況。
鼠類密度按照《病媒生物密度監測方法 鼠類》（GB/T23798 -2009）鼠跡法進行；蠅類密度按照《病媒生物密度監測方法 蠅類》（GB/T23796-2009）成蠅目測法進行；蟑螂密度按照《病媒生物密度監測方法 蜚蠊》（GB/T23795-2009）目測法進行；蚊蟲密度按照《病媒生物密度監測方法 蚊蟲》（GB/T23797-2009）幼蟲容器指數法進行。
1.3統計分析
對所有調查問卷進行整理，統一編號，錄入全國農村環境衛生監測信息管理系統，EXCEL軟件對數據進行整理。采用描述性流行病學方法進行數據分析。
2 結果
2.1廁所與糞便處理
本次調查結果中，金州新區戶廁總數17427個，其中92.5%為非衛生戶廁，7.5%為衛生戶廁。100戶監測戶中89.0%戶廁設置在院內，98.0%的戶廁室內清潔，僅有17.0%的農戶糞便進行無害化處理；莊河市戶廁總數22555個，其中65.6%為非衛生戶廁，34.4%為衛生戶廁。100個監測戶中85.0%的戶廁設置在院內，53.0%的戶廁內清潔，43.0%的農戶糞便進行無害化處理。
2.2垃圾、污水處理
2.2.1垃圾處理方式
本次調查中，金州新區20個監測村中，95%的監測村生活垃圾統一收集，95%進行填埋處理。有企業20個，50%處理方式為填埋，35%為再利用。100個監測戶中71%的家庭垃圾丟棄進垃圾箱/池；莊河市20個監測村的生活垃圾全部采用定點堆放的方式，90%的處理方式為填埋。有企業64個，垃圾處理方式全部為填埋。100個監測戶中50%的家庭垃圾丟進垃圾箱/池，42%丟在房子周圍固定點。
2.2.2污水排放方式
本次調查中，金州新區20個監測村中，50%的生活污水排放方式為暗溝，排放于河流和坑塘。20個企業中，85%的污水經處理后排放。100戶監測戶的生活污水46%由暗溝排放，25%由明溝排放，21%由管道排放，65%排入坑塘；莊河市20個監測村中，95%的生活污水隨意排放，85%排入河流。64個企業中，96.9%的污水經處理后排放。100戶監測戶的生活污水排放方式57%為隨意排放。
2.3環境衛生管理狀況
本次調查中，金州新區20個監測村中，100%有環境衛生經費投入，85%開展環境衛生宣傳教育，80%做過專門的規劃，85%有環境衛生管理制度，60%有專職保潔員，75%有兼職保潔員；莊河市20個監測村中100%有環境衛生經費投入、開展環境衛生宣傳教育、做過專門的規劃、有環境衛生管理制度，65%有兼職保潔員，70%有專職保潔員。
2.4農藥使用
本次調查中，大部分農戶使用農藥并有防護措施，農藥存放在雜屋內或現用現買。金州新區農戶有62.3%從供銷社購買；莊河市農戶主要從供銷社和個體購買農藥。絕大部分農戶將廢棄的農藥包裝棄在田邊或垃圾堆。
2.5病媒生物
2.5.1監測戶房屋周圍病媒生物滋生地情況
本次監測戶房屋周圍病媒生物滋生地情況調查中，金州新區100個監測戶中，病媒生物滋生場所主要為柴草垛（67.0%）和水廁/旱廁（58.0%），其次是雞/鴨/鵝圈（38.0%）（下轉第189頁）（上接第184頁）和豬圈（46.0%）；莊河市100個監測戶中，病媒生物滋生場所最多的為水廁/旱廁（99.0%）和柴草垛（90.0%），其次為雞/鴨/鵝圈（70.0%）和豬圈（57.0%）。
2.5.2病媒生物控制活動開展情況
金州新區20個監測村中開展滅鼠活動的為100%，開展滅蠅活動的30%，開展滅蚊和滅蟑螂的分別占5%；莊河市20個監測村中，100%進行了滅鼠活動，未進行滅蠅、滅蚊或滅蟑螂活動。
2.5.3監測村病媒生物控制活動開展頻次情況見表1。
3討論
城市環境衛生管理是一項復雜而系統的社會工程，其目的是為了創造良好的生活環境、生存環境、工作環境，促進城市經濟持續健康快速發展。城市環境衛生管理就是維護城市無形資產，抓城市環境衛生管理，不是搞形象工程，而是為老百姓解決實際問題的一項“民心工程”。隨著城市建沒的快速發展，中小城市環境衛生管理取得了可喜的成就，但是仍存在著一些問題，亟待解決。
1 城市環境衛生管理存在的問題
（1）環衛管理體制不順。中小城市環境衛生管理大部分采用三級管理體制，環衛部門負責大街主路的環境衛生管理，街道辦事處負責背街小巷的環境衛生管理，居民委員會負責小區的環境衛生管理。隨著機構改革的不斷深入，這種管理體制已經不能適應現代化中小城市發展的要求。
（2）市民環衛意識有待提高。當前，由于城區市民的文明程度高低不同，公共衛生意識不強，占道經營、探頭經商、流動銷售、亂設攤點、亂扔垃圾、亂貼亂畫，樓前樓后亂搭亂掛等現象普遍存在，尤其是大型市場、偏僻巷道、車站更為突出；損壞公共環境衛生設施的事件時有發生，嚴重影響著居民的身心健康。
（3）環衛管理責任不明。隨著城區面積的不斷拓展，在管理體制和管理職能上市、區、街之間交叉重疊和管理缺失現象較為普遍，在一些公共地段的管理上，責任不明，相互推諉，直接影響城市形象和居民工作生活。城鄉結合部衛生死角及野垃圾場或多或少存在，就近傾倒和亂倒問題比較突出，給城區環境衛生造成不良影響，并對地下水造成污染，與建設現代化城市的要求不適應。
（4）城市規劃不合理。大部分中小城市在舊城改造后和新區建設時，環衛基礎設施沒有同時規劃建設，造成選址難、建設難。已經建成的設施既不配套，分布又不合理。由于城市規劃的不合理和利益驅動，原有的公廁改裝成了門店，城區公共廁所少。露天垃圾站點由于長時間暴露在外，晴天灰塵飛揚，雨天污水遍地，影響市容觀瞻。
（5）環衛隊伍發展不平衡。大部分中小城市大街主路由環衛部門專業隊伍管理，在管理上質量標準、要求、考核等方面比較完善規范。街道辦事處、居委會清掃保潔隊伍，由于受種種因素制約，人力不足，投入不足，設施不足，致使背街小巷臟、亂、差的問題比較嚴重，影響了城市整體形象。
2 解決對策
（1）理順環境衛生管理體制，化多頭管理為統一管理。城市環境衛生工作點多線長面廣，單靠一兩個部門難以收到好的效果，因此，在環衛管理中，要注重加大協調力度，充分調動各個方面的積極性，形成齊抓共管的良好格局。可由政府出面，理順環境衛生管理體制，建立健全城市環境衛生管理和監察網絡，化多頭管理為統一管理，城市環境衛生行政主管部門出臺和下發相關文件，按規定吸收相關單位的環衛保潔資金，統一由環境衛生管理部門實行無縫隙保潔，責任清，任務明，減少漏洞，提高保潔管理水平，力促城市清潔衛生。
（2）強化宣傳教育，提高市民的環境衛生意識。鞏固環境衛生管理成果，提高環境衛生質量，關鍵在于市民素質的提高，因此要將環境衛生宣傳教育活動深入持久地開展下去。一是要加強新聞輿論引導，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢；二是積極開展創建“紅領巾義務監督崗”、“老年志愿者監督崗”、“社區文明監督員”等活動；三是堅持創建行動與宣傳教育緊密聯系，繼續開展城市“萬人保潔”活動；四是從學生抓起，在幼兒園、小學、中學開設“做文明市民”的一系列教育活動。通過公共場所和居民小區的畫廊、公示板等載體，宣傳城市管理的相關法律法規和規章，強化市民的環境衛生意識。
（3）明確職能職責，建立環境衛生區域管理責任制。社區環境衛生管理體系必須根據市容環境衛生管理條例的規定，嚴格遵循屬地管理原則，劃清管轄區域，明確責任，環境衛生要集中管理。一個城市主次干道、背街小巷、居民小區、城鄉接合部的環境衛生，由環衛部門一家管理，責無旁貸，出現問題也應由環衛部門負責處理。只有這樣，才能提高工作效率，杜絕推諉扯皮現象，才能徹底根治城市“臟、亂、差”。街道辦組織社區居委會劃定轄區內街小巷、社區內各部門、各單位的衛生責任區，各部門、單位與街道辦簽訂責任書，加強監督考核，充分發揮全社會的作用，提高內街小巷、社區的環境衛生清掃保潔工作水平；環境公司負責主要道路的清掃保潔工作，改革作業方法，切實控制道路揚塵，提高保潔質量。
（4）加大協管力度。在環衛管理中，要注重加大協調力度，充分調動各個方面的積極性，形成齊抓共管的良好格局。一是建立疏堵結合機制，整頓市容市貌。對違規違章臨時建設物要一律拆除；對亂貼亂掛、亂寫亂畫等影響市容環境的行為要及時遏制；對店前名稱廣告和戶外廣告要規范，統一制訂標準。二是建立建管并用機制，整頓流動市場。對街頭市場、馬路市場進行全面徹底的整頓，有店的必須坐商歸店，無店的個體經營戶和個體攤販必須進入市場，或按指定的地點進行交易，嚴禁出店經營、亂擺攤點、游散經營。三是建立封閉管理機制，整頓施工場地。所有臨街的建筑工地都應加強施工現場的管理，實行封閉作業，所有的建筑材料不準堆放在臨街面。各施工單位在辦理建設手續前，必須簽訂建筑垃圾衛生的清運管理合同，并繳納保證金。四是建立齊抓共管機制，整頓環境衛生。狠抓文明創建活動，搞好各單位機關衛生、家庭衛生的管理工作。
（5）城鄉垃圾一體化收運處理，推進生活垃圾資源化工作。目前我市生活垃圾資源化利用水平不高，部分生活垃圾被直接填埋和處置，不僅生活垃圾中可利用資源得不到充分利用，而且還會對環境產生污染，基至成為疫病傳播的發源地。因此，要把垃圾處理與污染防治納入循環經濟軌道，針對城鄉結合部衛生死角及野垃圾場問題，實行城鄉垃圾一體化收運處理，按照密度要求建設固定的垃圾收集點，擺放垃圾箱（桶），根據不同情況建設小型中轉站，交由環衛部門統一運輸和處理。實行城鄉生活垃圾統一處置，逐步把城鄉結合部農村環境衛生納入公共服務體系，政府加大對垃圾收集點建設和垃圾容器購置投資力度，村村設置垃圾箱或小型中轉站，集中收集，集中運輸，集中處理。全力推進垃圾減量化、資源化、無害化，要轉變垃圾末端處理為從源頭抓起的全過程整治的認識，使之達到資源低消耗、高產出、低排放的目的。
總之，城市環境衛生管理關系到人民的安康樂業，要針對城市環境衛生管理存在的問題采取有效的對策，才能創建優美的城市人居環境，提升城市的形象與品位。
參考文獻
【中圖分類號】 G 478.1 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1000-9817(2010)09-1147-02
學校衛生是我國公共衛生問題中的一個重要內容。資料顯示,我國70%以上的突發性公共衛生事件發生在學校,學校突發事件80%以上的為傳染病,尤其是腸道傳染病發病頻次高,具有群體性和聚集性[1],而學校環境衛生設施狀況的好壞將直接影響到師生的身心健康。為全面了解四川省農村學校環境衛生現狀,找出影響學生健康的危害因素,筆者于2008年組織開展了農村學校環境衛生設施現狀調查。
1 對象與方法
1.1 對象 根據四川省經濟狀況(富裕、寬裕、貧困)和不同地理特征,選擇郫縣、金堂、威遠、丹棱、合江和漢源6個縣,調查范圍為地方規劃縣城管轄以外的所有農村初中、小學學校。
1.2 調查內容 調查縣自然情況、財政經濟、教育投入情況; 全縣農村小學、初中基本情況以及衛生設施和健康教育概況。
1.3 調查方法 由縣衛生部門協助教育部門開展全縣農村學校調查,根據《全國農村學校水與環境衛生現狀調查實施方案》,采用問卷、觀察和現場訪談等方式進行調查。衛生廁所判定以《農村學校衛生廁所建造技術要求與圖集》[2]為依據。
1.4 質量控制 調查方案經多方專家論證和完善,在進行調查前調查人員經過逐級培訓,在實施調查中調查員對每天調查后的調查表進行自查,檢查漏項及明顯的邏輯錯誤并及時處理,最后數據采用統一的數據錄入工具進行雙錄入。
1.5 數據錄入與統計分析 數據錄入使用EpiInfo軟件錄入,導出的數據使用EXCEL軟件進行統計分析。
2 結果
2.1 基本情況 調查的6個縣共有614所學校,其中村小學、中心小學、初中和九年制學校各占46.58%,32.41%,15.64%和5.37%。614所學校中,教師共有230名,學生3 559名,師生比約為1∶16,所調查的學校中有113所寄宿制學校,占18.40%,有寄宿學生1 875人,占52.68%。調查的6個縣GDP為318.35億元,財政收入為44.04億元,教育支出為13.27億元,教育支出占財政收入的30.14%。
2.2 學校衛生設施和健康教育情況 共調查7項指標,在614所學校中有供水設施占55.70%,有衛生廁所占28.99%,有洗手設施的占70.20%,有垃圾收集設施的占69.38%,有排污水管道的占34.36%,有健康教育材料的占98.53%,有校醫的占3.75%(表1)。6個縣7項指標差異均有統計學意義(χ2=38.25,314.98,36.84,87.19,186.72,24.56,45.43,P值均
表1 四川省614所農村學校衛生設施及健康教育狀況
項目學校數構成比/%
供水設施 集中式34255.70
分散式19431.60
無7812.70
廁所 有17828.99
無 43671.01
洗手設施 有43170.20
無18329.80
垃圾收集 有42669.38
無18830.62
排污管道 有21134.36
無40365.64
健康教材 有60598.53
無91.47
校醫 有233.75
無59196.25
2.3 經濟狀況與衛生設施建設情況的關系 根據GDP[3]和地理狀況將6個縣劃分為富裕、寬裕和貧困3種類型(丹棱縣只有16.2萬人口),有5項衛生設施建設的占53.09%,6個縣隨經濟狀況下降其衛生設施建設狀況也隨之下降,差異均有統計學意義(χ2富裕與貧困=17.40,χ2寬裕與貧困=9.06,P值均
表2 四川省農村學校衛生設施建設比較
項目縣貧富等級學校數量分項設施
郫縣富裕4034(85.0)
威遠富裕14282(57.8)
金堂寬裕10562(59.0)
丹棱寬裕2315(65.2)
合江貧困16366(40.5)
漢源貧困14167(47.5)
合計 614326(53.1)
注:()內數字為合格率/%。
3 討論
3.1 學生生源 調查顯示,四川省農村學齡人口約占1/10,依據人口預測結果[4],2010年我國農村學齡人口為0.98億,占農村人口的11%～12%。此次調查的小學和中學的數量比例為4:1,且寄宿學生占學生總數的52.68%,說明四川省農村學校以小學為主,且寄宿生過半。隨著教育事業的發展,學齡人口的數量對教育事業有著巨大的沖擊力。因此,各級政府應高度重視農村學校衛生工作,尤其是寄宿制學校,其管理重點應為改善學校的衛生條件,開展學生體檢,開設健康教育課,加強飲食和飲水安全管理,加強計劃免疫工作等措施[5]。
3.2 財政收入及教育支出 四川省是一個地處中國西部的大省,經濟狀況與發達省份相比差距還較大,雖然本次調查教育支出占財政收入的30.14%,但總的財政收入較低(6個縣平均財政收入為7.34億元),相應教育支出經費基數較少,另外調查的6個縣財政收入和GDP也存在參差不齊的現象,從調查的7項衛生設施和實施健康教育情況顯示,6個縣之間差異均存在統計學意義,富裕和寬裕縣的衛生設施建設均好于貧困縣。說明學校衛生設施建設需要投入大量資金,經濟條件是影響衛生設施的主要因素。
3.3 學校衛生設施 5項衛生設施建設中,以衛生廁所和排污管道覆蓋率最低,其次是供水設施和垃圾收集,有3個縣農村學校都沒有衛生廁所,低于目前四川省農村衛生廁所覆蓋率(43.9%)[3],這與學校衛生設施建設重視不夠和資金短缺有關。學校廁所是學生不可缺少的衛生設施,衛生狀況和糞便無害化處理效果,直接影響校園及周邊環境衛生質量和學生的身心健康。據報道,糞便傳播的疾病主要以蛔蟲、感染性腹瀉、甲肝和霍亂為主[6]。有調查表明,生活飲用水被糞便污染可引起的痢疾暴發[7]。學校沒有排污管道和垃圾收集系統,致使生活污水和垃圾暴露于地面,為蚊、蠅滋生傳播疾病提供了媒介條件。調查表明,校園內蒼蠅主要是由于生活垃圾的堆積而成[8]。
3.4 健康教育 調查各縣的健康教育教材擁有率平均為98.53%,有4個縣為100.00%,但這并不意味著健康教育工作就做好了。文獻表明,學生對常見傳染病基本知識的知曉率普遍偏低[9-10]。調查的614所學校中,有591所學校沒配置校醫,不符合《學校衛生工作條例》中要求校醫與學生的比例為1∶600的標準,但在師資力量非常稀缺的偏遠農村學校,如何充分利用現有資源科學有效地開展學校衛生工作,提高學校的衛生管理水平,已經成為教育和衛生部門當前面臨的一個重要問題。
綜上所述,農村學校衛生設施仍是一個薄弱環節,存在突發事件隱患,為了減少農村學校衛生安全隱患。提高廣大師生的身心健康,建議:(1)加強寄宿制學校和學生的管理,加大教育資金的投入,尤其以經濟落后地區和農村小學為重點,縮小城鄉差距,在專項撥款的同時,爭取多渠道籌集更多的資金來發展農村基礎教育事業[11]。(2)加強農村學校衛生設施建設,并對設施的建設進行合理規劃和設計。(3)加強健康教育,培養學生養成良好的衛生習慣,為校園安全、學生健康筑就一張堅實的保護網[12]。
4 參考文獻
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中圖分類號：TE08文獻標識碼： A
前言
伴隨我國城市建設的不斷深入，城市規模不斷擴大，城市人口也越來越多，這在一定程度上對城市環境的破壞也就越來越嚴重，同時更給市容環境的衛生管理工作帶來更大的挑戰。當前，市容環境衛生管理工作在政府相關部門的監督下已經取得了一定的進步與發展，但與城市的發展速度相比，依然還存在著一些有待解決的問題，這就需要衛生管理相關部門能夠在現有基礎上進一步強化對市容環境衛生的管理與監控，更好的做好對市容環境衛生的整治，以更有效的保障城市環境整潔、有序，為城市的進一步發展做出努力。
一、市容環境衛生管理問題分析
1、政府主觀重視,客觀上投入不足,嚴重制約環衛建設
縣域經濟的發展受許多因素的影響和制約,面臨的形勢和困難比較多,特別是處于不發達貧困地區的經濟發展起步較晚,市場經濟發育遲緩,體系不健全,缺少大型骨干企業,農業產業唱主角,人們的思想觀念滯后,導致經濟效益低,使地方財政增長慢,后勁不足,客觀上受自然因素的制約,或者說受經濟因素的制約,政府主觀上重視,但財政負擔過重,無力拿出更多的資金改善市容 和環衛建設事業的發展狀況,導致其先天發育不足,后天營養不良,處于惡性循環發展的態勢。
2、環衛裝備有待進一步提高
更新困難,不僅增加運行成本,影響工作效率,而且存在著安全生產隱患。縣級的環衛部門專用機械和設備與城市環衛部門相比存在著很大的差距,一是機械化作業程度低；二是更新周期長。大部分的機械車輛和設備均處于陳舊老化狀況, 嚴重超過使用年限,車況較差,安全系數小。
3、市政設施破壞嚴重
查處困難,建設速度跟不上破壞速度。由于居民的責任意識、法制觀念、道德約束力普遍不強。公用設施,被破壞、被盜的情況經常發生,影響了人們對公用設施的正常使用, 嚴重破壞了市容管理和城市整體形象。
4、城市居民衛生意識有待強化
不僅惡化了自然環境, 而且影響著人們的身體健康。縣城居民由于受傳統生活習慣和城市發展空間的限制,均分布在主街兩側棲居,且農民市民混居,城中村、村中城構成了城鎮格局,傳統的生活習慣并沒有擺脫“大農村”那種落后的衛生意識和衛生觀念,導致了環境衛生的“臟、亂、差”。
5、管理制度落實不到位
《城市市容和環境衛生管理條例》是加強市容管理和建設的一項重要法規, 不僅規范了政府機關、普通居民的行為和義務。而且規范了各級依法管理城市、建設城市必須遵循的原則。但是在具體的落實中,存在著專業人員不專,不懂法 , 不依法的普遍現象,職能單位、職能部門在管理和建設城市中的角色混亂,管理 混亂,任務不清, 職責不明, 管理跟不上, 法規約束不到位。
6、環衛職工待遇有待提高
勞動保護及工資、福利政策難兌現,不僅使工作在一線的職工合法權益得不到維護,而且影響著他們的工作干勁和熱情。勞動保護及工資、福利待遇問題是一項政策性很強。事關一線職工隊伍穩定的權益性問題。由于種種原因,勒緊腰帶過緊日子的市容環衛主管部門。
把有限資金用在了低水平的日常維持上, 該繳的養老保險、失業保險、意外傷害險、醫療保險等一拖再 拖,有的已經拖了數年,使到了退休年齡的職工,不能按時辦理有關手續。工資福利待遇、加班費等沒有執行新的政策標準,不僅損害了職工的合法權益,而且嚴重挫傷了一線職工“情獻市容, 愛灑環衛”的積極性。
7、衛生服務費征收困難
不僅嚴重損害了環衛部門的經濟利益,而且障礙著環衛事業的發展。《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》都已作了明確的規定:凡委托環境衛生專業單位清掃、收集、運輸和處理廢棄的,應當交納服務費。因沒有有效的制約機制,不論是公民、法人或其他社會組織, 既不委托環衛專業單位 , 自己也沒有具體的處理措施,事實上環境衛生專業單位出于職能所系,無償承擔了本該由社會和公民自行解決或有償進行的服務。
8、垃圾處理不夠科學
采取傳統的填埋處理不僅浪費了可再生資源，而且污染了大氣、土壤和水體。隨著城市居民生活水平的提高和物質的極大豐富。同時居民所產生的廢棄物數量也在逐漸增多，對廢棄物的處理問題就成了各級環衛部門難于破解的一道難題。采取簡易的處理技術不僅浪費了可再生資源，達不到無害化處理的要求。
二、解決的對策
1、發揮本級政府在城市管理中的主導作用
市容和環衛事業是一項公益性的事業，各級政府應大力扶持，加大投入，提高市容環衛部門履行職能的能力。
首先是財力支持，在城市的建設和管理中，沒有雄厚的物質基礎，是難以有效運行的，市容和環衛部門是城市管理的重要組成部分，是主要的管理力量，擔負著重要的管理職能,政府部門應該重視并發揮好他們在城市管理中的骨干作用，給予相當的財力支持，不斷強化其作用。
其次是強勢的政策支持。現代化的城市管理,需要與之相適應的現代法律制度。管理好一個城市是政府行政職能和權力的有效配置，它不僅促進城市的經濟、政治、文化的繁榮和發展。而且優化了人們的生存環境,提高了人們的生活質量。城市管理是一個較為系統的社會工程，做好這項工作，沒有嚴格、科學的現代法律、政策的保障是很難建立起規范的城市管理秩序和管理體系。要部門聯動，多措并舉，以主管部門牽頭主抓，其他職能部門協調配合，依法整體推進城市的綜合治理。
2、加大環衛設施建設投入力度
環衛設施是環衛管理的基礎,成龍配套的環衛設施是搞好城市環境衛生的必備條件。一是要加強垃圾中轉站的建設力度,方便機關、企事業單位和居民傾倒生活垃圾。二是用市場手段經營環衛設施。按照經營城市的方式, 向社會公開拍賣環衛設施管理權, 吸引社會資金按規劃統一建設公廁、垃圾轉運站等環衛設施, 形成政府投資引導、社會投資主導, 既有政府行為、更有市場手段的多元化投資新格局。
3、強化對于環境衛生的協調管理力度
對于市容環境衛生的管理是一項系統性的工程，單單依靠一個部門、一個科室的力量是遠遠不夠的，因此, 在環衛管理中,要注重加大協調力度,充分調動各個方面的積極性,形成齊抓共管的良好格局。
一是建立疏堵結合機制,整頓市容市貌。對違規違章臨時建設物要一律拆除；對亂貼亂掛、亂寫亂畫等影響市容環境的行為要及時遏制；對店前 名稱廣告和戶外廣告要規范,統一制訂標準。
二是建立建管并用機制,整頓流動市場。對街頭市場、馬路市場進行全面徹底的整頓,有店的必須坐商歸店,無店的個體經營戶和個體攤販必須進入市場,或按指定的地點進行交易,嚴禁出店經營、亂擺攤點、游散經營,徹底解決“有場無市、有市無場”問題。
三是建立封閉管理機制, 整頓施工場地。所有臨街的建筑工地都應加強施工現場的管理,實行封閉作業,所有的建筑材料不準堆放在臨街面, 更不準在馬路上堆放物料和攪拌作業。各施工單位在辦理建設手續前, 必須簽訂建筑垃圾衛生的清運管理合同,并繳納保證金。
四是建立齊抓共管機制, 整頓環境衛生。狠抓文明創建活動,搞好各單位機關衛生、家庭衛生的管理工作；開展 每周六“愛國衛生義務勞動日”活動,進一步發動群眾, 調動積極因素,形成全員上陣、全民動手、人人參與、人人盡責的強大社會聲勢。
結語
綜上所述，針對于當前我國城市市容環境衛生管理工作中所存在的一系列問題，相關部門已經給予了高度的重視，為更好的改善城市居民的生產生活環境，進一步美化城市，推進我國的城市現代化建設，環境衛生治理部門應進一步加大整治力度，發揮政府在城市管理過程中的主導作用，樹立管理典范，進一步加大環衛設施的投入力度和協管力度，同時進一步樹立全面的環境衛生治理意識，以更加切實有效的強化環境衛生管理，為建設和諧美好的現代化城市提供重要的衛生保障。
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本文為邢臺市社會科學規劃項目“邢臺市農村環境衛生整治長效機制研究（XTSK12053）”；邢臺學院科研專項課題“實施新型城鎮化戰略促進邢臺生態化發展（XTXY12Q06）”；邢臺市社會科學規劃項目“建立節能減排新機制研究（XTSK09）”
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A
收錄日期：2013年7月1日
一、邢臺市農村環境衛生綜合整治工作基本情況
邢臺市在“還邢臺青山綠水，走生態發展之路”理念的引領下，在全市開展了大規模的農村環境整治（尤其是農村垃圾治理）。環境衛生整治取得了良好的效果，農村環境衛生大為改觀。張慶黎在《邢臺市關于農村環境衛生綜合治理工作情況匯報》上批示：“這項工作做得好！注意做好保持長久、鞏固提高的工作，要靠思想工作和制度責任。”通過深入任縣西固城鄉、邢臺縣王快鎮、東汪鎮等農村一線走訪調查，掌握到邢臺市農村環境衛生綜合整治工作的基本情況如下：
1、資金投入情況。目前，邢臺市農村環境衛生綜合整治工作的資金來源主要是鄉鎮一級財政撥款。東汪鎮截止到2013年3月初累計投入資金60余萬元，主要用于購買大型設備，雇傭保潔員，向村一級撥款等。王快鎮截止到5月底共投入資金180余萬元，動用機械2，700余臺。西固城鄉按照5元每人每月的標準下撥專款衛生費用給各村。各鄉鎮及所轄村委會目前尚無其他資金來源，但部分村委會有計劃下一步采取企業募捐、村民繳納衛生費等形式擴大資金來源。
2、環衛設施建設。通過邢臺市農村環境衛生綜合整治工作，農村環衛設施大為改觀。邢臺縣王快鎮、東汪鎮要求各村在合理位置按照每100人設置1個的比例設置垃圾傾倒池（規格為2m×1.5m×0.5m），每個村都要配備1～2輛垃圾清運車輛（自卸式農用車）和必要的保潔工具（三輪車、鐵鍬、洋鎬、掃帚、環衛服等），要確保環衛保潔人員每人一套保潔工具；要合理利用磚瓦窯、坑洼溝等廢棄地，確定1～2個生活垃圾填埋場。任縣西固城鄉共15個村，各村垃圾存放點少則3個，多則12個不等（根據西固城鄉各村衛生整治示意圖）。
3、人員配備情況。目前調研各鄉鎮都已建立了專職環衛隊伍，都成立了環境衛生綜合整治領導小組。每個村都有1名雙委成員專職負責農村環境衛生工作。也都配備有專職環衛保潔人員，負責本村衛生清掃和垃圾清運工作，但配備比例不盡相同。邢臺縣王快鎮、東汪鎮是按照200名村民人配備1名保潔員的比例，任縣西固城鄉因資金較緊張是500名村民人配備1名保潔員，有的村出現只有3名保潔員卻要每日清掃8條街道的情況。
4、制度建立情況。調研各縣都建立了清掃保潔制度、垃圾清運制度、“門前三包”制度、評比獎懲制度。清掃保潔制度規定實行“一日一掃，全天保潔”。垃圾清運制度規定生活垃圾、道路垃圾要及時清理。“門前三包”制度明確村民環境衛生責任義務，即包衛生、包綠化、包秩序。
5、村民環境衛生意識。通過邢臺市開展的農村環境衛生綜合整治，村民的環境衛生意識有所提高，也真切的感受到身邊環境衛生變化帶來的生活品質的提高。但要改變村民們長期形成的生活習慣卻是一項任重而道遠的工作。東汪鎮要求每村利用早晚時間進行廣播，全民動員講衛生，累計懸掛宣傳標語260余條，粉刷永久性標語120余條。各鄉鎮都有“門前三包”的標準規范村民行為，任縣西固城鄉則建立了環境衛生自治公約張貼于各村。
二、邢臺市農村環境衛生整治工作存在的問題
邢臺市農村環境衛生整治工作雖然取得了較大成效，但也存在著一些問題：
1、經費投入不足。這是此次調研過程中鄉鎮、村工作人員反映最強烈、最普遍的問題。經費投入不足給目前環境衛生整治工作帶來很多現實困難，如環衛設施不夠、設置不合理，保潔人員的配置數量少、待遇低。目前各村保潔員月工資平均約為500元，工作量卻很繁重，超出保潔員的工作能力，因此村民從事保潔員工作的積極性較小。這些問題不解決將嚴重阻礙環境衛生整治工作的長期開展。
2、村民環境衛生意識較差。由于村民們多年形成的生活習慣，垃圾亂倒、廢水無組織排放的現象依然存在。就形成了“倒了清理，清理了再倒”這種衛生整治反反復復的現象，嚴重影響環境衛生效果的長期保持。目前村民的環境保護態度依然是被動接受村委會的管理，而不是積極的參與——群策群力。村民尚未意識到環境衛生的整潔對自身生活品質、身體健康的意義與重要性，依舊延續著隨地丟棄、方便為主的生活方式。
3、衛生死角難以清理。村干部及村民普遍反映經過這次農村環境衛生綜合整治，村里主干道環境衛生大為改觀，但小街小巷環境問題依然嚴峻。特別是多年積累、長期未進行清理的衛生死角，主要是一些建筑遺留垃圾和磚堆。這些衛生死角通常交通不便，垃圾車無法靠近，需要人工清理，這也是長期未能清理的原因，因此現下清理這些衛生死角也需要耗費大量的人力、物力、財力。
因此，市委書記王愛民日前就進一步做好農村環境衛生綜合整治工作作出批示，強調以建立和完善長效機制為重點，推動邢臺全市農村環境衛生整治與管理常態化、制度化運行。
三、建立農村環境衛生整治長效機制的措施與建議
農村環境綜合整治是一項復雜的系統工程，也是一項長期的工作任務，要實現常態化管理，必須建立長效機制。要依靠政府、企業和村民多方共同努力，通過組織領導、多元投入、部門協作、農民主體、督促檢查、考核獎懲等一系列機制模式，促進農村環境衛生整治。
1、以政府為主導。政府是農村環境衛生整治工作的主導力量。農村環境衛生整治需要大量相關設備和技術，這些都離不開相關部門的支持、引導。政府從整體上對基本設施建設進行規劃更是整治工作的關鍵環節。政府部門還應將邢臺市農村環境衛生整治工作與農業現代化、新型城鎮化建設相結合，使其相輔相成、互相促進。
2、以資金為保障。財政撥款、企業捐助、村民繳費等多種方式相結合籌集資金。市、鄉鎮、村各級財政應設立環境整治專項資金，用于基礎設施建設、獎勵、補貼，等等。同時，鼓勵當地農村的企業大戶捐助一部分資金。可實行村民收費制度，如村民每人每月1元，門市20元/月，不僅能夠減輕村委經費壓力，更有助于激發村民的自覺意識。
3、以村民為主體。村民是環境整治工作得以保持的根本，只有村民衛生意識提高了，行為習慣改善了，農村環境衛生整治工作才算是做到了實處，效果才有可能長期保持。因此，要加大宣傳力度，向村民講解環境衛生知識，宣傳傳統陋習和不良衛生習慣的危害性，想方設法提高村民環境衛生意識，改變村民多年的生活陋習。例如，開展評比活動，調動村民參與熱情，讓講文明、講衛生成為村民的自覺行動。
4、以考核為抓手。考核是建立長效機制的關鍵，建立合理的考核制度才能激發政府、企業、村民等各方的積極性。因此，要建立健全考核機制，把農村環境衛生綜合整治工作列入各村工作年度考核目標，以體現其重要性。考核應采取平時抽查與年終考評相結合的方式，以實地查看為主，使農村環境衛生整治逐步走向規范化、長效化。
主要參考文獻：
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[3]王寧蘭，曹洋.寧夏農村環境整治難點與階段性戰略對策[J].農業環境與發展，2009.3.
（一）生活垃圾污染
各種不易降解的工業制品大量進入農村并被廣泛使用，如電子產品、塑料和注塑產品等，但對于這類難降解工業制品卻沒有相應的處理措施，給農村環境造成了嚴重污染。
（二）草堆、糞堆、垃圾堆三大堆隨意堆放
沒有經過任何處理，全部露天堆放，這不僅占用了大限的土地資源，同時還使垃圾中的各種有毒有害物質不斷向外界釋放，污染周邊環境。
（三）生活污水排放
我國農村普遍存在基礎設施落后和不足的問題，污水的排放也是農村的另外一個污染源。每年農民日常生活產生超過的生活污水全部直接排入周圍的環境，對農業生產、農民生活構成了極大的環境隱患。
（四）生物質燃燒導致大氣污染
我國廣大農村由于生存條件的限制，燃料問題比較突出，大多時間是以秸稈甚至鄉間雜草作為主要燃料。這些秸稈在燃燒過程中，釋放大量的煙塵，成為農村一個重要污染源。
二、農村環境污染現狀存在原因
（一）思想認識不到位，資金投入缺口大。農村基層組織和廣大村民對農村環境治理工作的緊迫性和重要性認識不足，對環境治理工作缺乏長效管理。同時，農村環境治理工作又是一項工作難度大、資金投入多的公益工作，經濟效益的相對較低和獎勵機制的欠缺，直接造成治理資金投入的不足，制約了治理工作的開展。如去年主要道路兩側美化、亮化資金缺口比較大。
（二）基層組織實力不強，農村環境治理普遍存在人員、設備、資金、制度的欠缺，治理工作走上“邊治理邊污染”的惡性循環。行政村環境治理的資金按照“以各村自主投入為主，政府補貼為輔”的模式，在基層組織經濟實力不強的情況下，農村環境治理中人員、設備、資金、制度不到位的情況比較普遍。與此同時，由于資金投入上的嚴重，專職保潔員隊伍和長效管理難以落實到位，已經取得的階段性成果在治理后又出現反彈，部分村道和居民生活區“臟、亂、差”的情況再次出現。
（三）部分農民環保意識薄弱，農村環境污染呈多元化。一方面，新農村建設的穩步推進極大的沖擊了農民傳統的生活方式，部分農民環境保護意識薄弱和傳統陋習的長期存在，嚴重制約了農村環境治理工作的成效；另一方面，農村環境污染呈多元化特點，由過去單一的生活垃圾向生活垃圾、建筑垃圾、工業垃圾轉變。
三、沙溝村解決目前新農村環境綜合整治問題的具體措施
（一）加大資金的投入
加大資金的投入是解決目前新農村環境問題的首要措施。沙溝村在黨委政府和中級法院的幫助下，多措并舉籌集資金，先后硬化村內道路12條，對主要道路兩側排水溝進行了修建，對村內多處地方進行了綠化、對公共廁所進行了整修、對墻面進行了粉刷繪制，安置了健身器材，配備了多處垃圾箱和專職保潔員。
（二）綜合治理環境
沙河溝村在河道治理方面，清除河道下面積壓的垃圾、淤泥還應該將河面上覆蓋的一些對于河流有嚴重危害的植物做到徹底清除，定期為河道清理雜草。在黨委政府和當地水利部門的幫助下將進行河道治理和護坡。
（三）增強農民保護環境的意識
增強農民的環境保護意識是解決目前新農村環境問題的根本保證。只有從根本上強化農民的環境保護意識，才能保證新農村環境綜合整治的順利實施。沙溝村定期向農民宣傳，提高農民保護環境的意識，簽訂責任書，消除農民一些陳舊的觀念，幫助他們能夠更好地順應社會的發展，提高他們的整體素質，可以在新農村的未來發展中形成一股全新的風貌，鼓勵當地農民自主地對當地的環境進行綜合治理。從根本上解決農村草堆、糞堆、垃圾堆的老大難問題，徹底改變農村臟亂差的面貌。
幫助農村制訂建設總體規劃，包括建房、道路、排污、排水和公共設施，都要有規劃，不能到處亂建。
努力改變農村“三無”現狀，爭取實現“三有”。一是要實現家家建有廁所，或村上建標準衛生公廁，消滅解手要“打游擊”的現象；二是建有雞圈和豬欄，做到雞要圈養、豬要關養，不能把禽畜與人混住。三是繼續抓好改水、改廁、改灶工作，有條件的地方，盡量建沼氣池或使用煤氣、太陽能 四、對農村環境治理的幾點意見與建議：
（一）加強領導，建立長效保潔隊伍，營造農村環境保護濃厚氛圍。一方面，各村要高度環境治理工作，落實專人負責，建立長效保潔隊伍，確保村道、河道清理保潔日常化、制度化。由專職保潔隊員加強村道、河道巡查，及時清理路面垃圾和打撈河道漂浮物；另一方面，推行基層干部任期環境保護目標責任制，強化基層領導環保責任意識。
（二）堅持發展，加大投入，實現經濟發展與環境保護雙贏。
針對目前農村基層組織經濟實力相對薄弱的現狀，要始終堅持發展經濟這個中心。一方面要在政策和資金上加大對農村衛生基礎設施的投入，建立環境保護治理專項基金，鼓勵社會資金投入，拓寬投資渠道；另一方面，努力改善農民居住環境，在全體村民中進行中國夢的宣傳，加快農居點體育、文化設施的配套建設，引導農民樹立健康科學的生活方式。
（三）健全制度，落實長效，不斷提升農村環境治理水平。