社區治理的發展方向匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇社區治理的發展方向范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、社區治理的轉型與演進

“轉型”是指事物的結構轉變，社會轉型是指社會從一種類型向另一種類型的過渡過程。我們平時所說的當下中國的社會轉型是指從傳統型社會向現代型社會的轉變，根據2012年8月17日國家統計局的報告，2002年至2011年，我國城鎮化率以平均每年1.35個百分點的速度發展，在2011年，城鎮人口比重達到51.27%，比2002年上升了12.18個百分點，[1]可以想見，作為中國社會的兩種基本組成部分的城鄉社區必然發生了巨變，它們的治理模式也相應地發生了變化。

（一）治理模式的轉型

（1）城市社區的治理――“社區制”的導入。現代化轉型首先沖擊的就是城市社區，城市社區的建設問題比農村來得突出和迫切，一方面是因為城市人口的高度異質性，這是快速城市化和大量的流動人口導致的；另一方面是因為市場經濟體制改革帶來的單位管理體制變革和由此帶來的城市社區管理失序。國內學者借助美國學者安德魯?G?華爾德提出的基本觀點是：在計劃經濟體制下，城市社會管理是通過單位制、街居制來實現的，單位制是城市管理的主要手段，街居制是補充，補單位制管理之缺。隨著市場經濟的發展、現代企業制度的建立，單位制逐漸解體，城市基層社會管理的方式也由單位制向社區制轉型。

（2）農村社區的治理――共同體的失去。相對城市社區的面目全非，農村社區似乎仍保持著“原貌”。由于進城務工的人越來越多，之前的生活工作共同體因為主要收入來源的改變而遭到破壞，原來守望相助的鄰里關系不復存在，農村里的“家”反而不如城市里的“工作場所”更令人親切，鄉村中原有的差序格局被現代社會的契約型的交換關系瓦解。傳統的農村社區治理模式建基于共同體的社會基礎，利用人與人之間的關系網絡以及社會聲望、民間權威、民間組織等把全部成員關聯到一起，形成聯動，最終實現對農村社區公共事務的提供。但是，現代化的轉型過程使我們農村的共同體成分一再縮減，中國傳統村落中以血緣、親緣、地緣等社會關系建立起來的生活共同體已經淹沒或正在淹沒于工業化和信息化的發展中。失去了共同體這一基礎，傳統的農村社區治理也就難以為繼，各種社會問題層出不窮，農村社區治安、環境問題嚴峻，搭便車現象無法解決，社區陷入混亂狀態，學界稱之為“共同體的失去”。失去了共同體成分的農村社區和城市社區的情況非常相似，我們可以看到，在實踐中農村社區的治理模式一步步向城市社區靠攏。

（二）治理模式演進

從理論上可以將現代社區治理的完善看成是三種模式的演進。宏觀看我國政治體制改革的進程，基本上是政府還權于民的一個過程，政府從包攬一切經濟與社會事務的“全能”政府向承擔必要的社會公共管理職能的“有限”政府轉變。

而以時間進程劃分，社區治理理論的研究在中國興起至今，主要經歷了兩個階段，各個階段表現了不同的特點[2]：

第一個階段是從理論的興起到20世紀90年代后期，這個時期對社區治理的研究，主要集中在對城市中原有社區從計劃經濟轉向市場經濟過程中如何轉變社區治理方式的探索，找尋適應市場經濟要求的治理方式。對西方社區治理理論的引進并不斷中國化是這一階段的主要工作。

第二個階段，從20世紀90年代后期到現在，一方面，隨著市場經濟的不斷發展，越來越多的學者開始將社區治理置于城市化進程這一大的背景之下研究，首先便表現在理論上的相互借鑒和融合，學者們不再囿于自身學科領域，而是試圖通過學科間的綜合來尋找新的解決良方；另一方面，中國的特殊國情加上社會轉型帶來的發展速度，導致西方國家的現有理論無法完全與中國的實際吻合。

二、社區治理的發展趨勢

（一）社區治理的研究方向

（1）作為主體的人。任何制度的實現都離不開人的參與，人的發展才是一切社會活動的終極目的。因此，人的價值理應終于制度本身，即便一個良好制度的建設困難重重。我們研究的視野不應局限于政府與社區組織，居民也是社區治理的主體之一，研究邏輯應該是包括居民在內的政府與社區組織三者的互動。在社區治理的有關研究中，政府、社區組織和政府與社區組織兩者關系的研究不在少數，但是社區治理中居民的地位，不同構成的居民情況對社區治理的影響和居民與其他兩者如何互動的研究卻不多見。有關居民的研究應該成為未來社區建設研究的一個重要方面。

（2）理論整合。前述分類的研究方法在社區治理理論研究的肇始階段具有很大的便利性，但是當理論發展到一定程度之后進行內部整合時就比較困難，特別是現實的情況紛繁復雜，各種類型社區的情況差別較大，統一到一個理論框架內難度很大，但我們也應看到固有的城鄉二元結構正在彌合，卻缺少社區治理理論上的指導，今后理論研究的沖破口或許就在這里。

（3）虛擬社區。虛擬社區根據是否有真實社區為依托分為“互聯網虛擬社區”和“網絡化社區”，前者是指人們為了滿足某種需要，在網絡空間中相互交流而形成的具有共同目標的群體關系總和，[3]后者是指現實社區中的虛擬社區是指以現實生活中的某個社區為基礎，在互聯網上形成的群體，在這些群體中，人們經常就現實社區的共同話題展開討論，進行社區事務交流，從事網上或網下活動，共同參與現實社區治理。[4]互聯網虛擬社區為社區治理開辟了新的空間――互聯網，而網絡化社區也給社區治理送來福音。

（二）實踐中社區治理模式的發展方向

（1）法治化的社區治理模式?，F代社區治理要走向規范化的良性發展軌道，社區治理的法治化有待加強。一方面要做好社區立法工作，明確劃分街道辦事處與社區的職能、責任、權力，明確執法程序，完善組織建設，加快制定適應各個不同類型的社區治理的具體條例；另一方面，要加強社區工作人員的培訓與管理，提高法治意識，在執法過程中，做到法與情的兼容，體現執法的藝術。

（2）多元與開放的社區治理模式。多中心治理理論傳入中國已有10年，但是在實踐中效果并不明顯。實現社區的多元化發展或許是一條實現多中心治理的路徑選擇。由居民自主選擇符合本社區條件的發展方向，把本社區成為某方面的專業社區，如民族特色社區、軍民共建社區、文化型社區等等，這樣不僅可以滿足居民的生活需要，更重要的是可以利用公權力機關在這些特色方面的知識、經驗缺乏弱化公權力機關的權威，從而為建設“多中心”治理鋪路。

（作者單位為南京工業大學）

參考文獻

[1] 吳曉林.“中國城市社區建設研究述評（2000-2010年）――以CSSCI檢索論文為主要 研究對象”[J] .公共管理學報，2012（01）.

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一、從協同治理的視角看社會管理創新

“治理”一詞最初的含義是指控制、操縱和引導，基本上與“統治”同義，隨著社會科學的不斷發展，該詞的內涵也不斷豐富起來，如民主、參與、自治、協商等涵義的納入，逐漸形成了現代意義上的治理理念。俞可平教授認為，“治理”是指“在一個既定的范圍內運用權威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益?！保?］此處的“治理”落腳點在于增進公共利益。

(一)協同治理理論的基本涵義

“現在的社會管理已經不是國家的‘獨角戲’，而是四方共治的‘群英會’?！保?］協同治理理論就是為了改善治理的效果，用自然科學領域中協同論的知識基礎和方法論來重新檢視社會科學領域的治理理論，其核心內容在于強調治理權威的多元化，政府在治理中發揮主導作用，但是政府不是治理的唯一主體，社會團體、民間組織、企業、個人等其他社會主體是社會治理的利益相關者，在一定范圍內發揮主動性并體現其權威性，眾多社會主體有機配合，實現有效治理。協同治理過程中，政府不再僅僅依靠強制力，而是注重發揮公眾參與的作用，通過協商對話、相互合作等方式增強與其他主體的互動，并在一個持續的過程中不斷溝通，引導其他主體在社會管理中積極作為，協同管理社會公共事務。1．治理權威的多元化。源于民主和法治思想的有限政府理論表明，政府的權力來源于公民個人可轉讓的那部分自然權利，其存在的最終目的是為了保護個人權利。協同治理理論將自然科學的理性因素引入社會治理范疇，主張政府、民間組織、企業、個人等都能參與社會公共事務的治理，符合我國憲法第二條第三款規定的“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務?！保?］2．治理主體間的協同性。唯物辯證法認為內因是事物自身運動發展的源泉和動力，協同治理就是從治理的內在本質出發，強調主體間基于共同利益和共同目的而形成的良性互動。“協同治理就是強調政府不再僅僅依靠強制力，而更多的是通過政府與民間組織、企業等社會組織之間的協商對話、相互合作等方式建立伙伴關系來管理社會公共事務?！保?］黨的十八屆五中全會提出要牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。協同治理要求治理主體在管理社會公共事務時通過協商、合作的方式分擔相應的責任，充分發揮不同主體的作用，減少矛盾沖突，從而達到提高治理效果的目的，這也是協調發展理念的內在要求。3．善治規則的形成。無規矩不成方圓，秩序的存在是人類社會一切活動的必要前提和基礎?！皡f調各方權益，維護公共利益，實現良序社會，是社會治理的重要目標?！保?］協同治理強調多元化主體在社會公共事務治理中發揮作用，目的是通過對話、協商的方式建立伙伴關系，同樣是以秩序價值為基礎的。在依法治國的背景下創新社會管理，應當在承認社會分工和社會差別的基礎上，對社會利益進行有效協調，形成各類利益主體統一遵循的基本規則，從而確保社會的有序發展。張文顯教授在《法治與國家治理現代化》一文中指出，中國語境下的善治包含以人為本、依法治理和公共治理三個方面的內容。［6］因此，協同治理理論下的善治規則也應當由這三個方面的內容組成。以人為本即要求社會管理創新以尊重和保障人權作為基本的價值取向，通過發揮各類社會主體在社會管理上的自主作用，優化社會管理的效果。依法治理即要求社會管理創新以建設法治國家和法治社會為目標，通過強化各類社會主體基于共同利益而產生的協同性，增強其自律性或者說是守法的自覺性，提升法治效果，共同建設良好的社會秩序。“公共治理，就是讓公眾以主體身份參與到國家治理當中，既管理國家事務、經濟社會文化事務，又對自身事務實行高度自治。”［6］以最優的方式凝聚共識、化解分歧和沖突，充分體現人民當家作主的民主理念和思想。

(二)協同治理視野下社會管理創新的內在需求

1．堅持法治化的發展方向。依法治國背景下的社會管理創新必然要堅持法治化的發展方向。在中央全面深化改革領導小組第二次會議上指出，凡屬重大改革都要于法有據。華東政法大學劉松山教授認為“社會管理創新必須是在依法治國大方略之下的創新?！保?］在社會管理創新中堅持法治化發展方向，就要發揮法治思維和法治方法的引領和推動作用，以共同利益為基礎，促使多元主體參與社會公共事務治理，既確保主體行為的合法性，又保障主體權利的充分行使，從而有效緩解社會管理過程中的沖突，降低管理成本，提高管理效率。2．鼓勵自下而上的公民參與。傳統的社會管理主要是依靠政府的政治權威自上而下地對社會公共事務進行單向管理，其他各類社會主體作為被管理者，主動參與社會事務的積極性難以被充分激發。協同治理理論倡導管理對象參與社會公共事務，強調通過政府與其他各類社會自治主體間的對話與協商，使整個社會系統內部資源得到優化配置，從而增進管理的效用?！吧鐣卫肀仨氁獙㈨攲釉O計和底層設計結合起來，在底層社會力量的自發努力和國家權威性資源的合法運用之間形成制度變遷的合力?！保?］因此，在社會管理創新上，為了實現管理過程的上下互動，客觀上需要采取一系列措施鼓勵自下而上的公民參與。3．培植各類社會自治主體。治理的目的在于以公眾需求為基礎最大限度地增進公共利益，在現代社會，從本質上講，無論是政府、個人還是社會團體等其他社會主體，都有共同利益和目的，因此他們參與社會活動都應當圍繞增進公共利益這個共同的目標而進行。只有了解公眾的需求才能更好地增進社會管理的效用，增進公共利益。管理過程中的公眾參與是準確地了解公眾需求的重要途徑，而培養各類社會自治主體參與公共事務的能力則是實現公眾參與的基礎。而且，治理主體間的協同發展也要以各類社會自治主體自身得到充分發展為基礎。因此，有必要采取有效措施培植各類社會主體。4．培養公民的法律意識。“社會治理體制能否得到創新，其創新的成果能否得到認可，其重要的一點是要具有各種必要的制度滋生的土壤，這個土壤就是公民對它的認同感?！保?］社會公眾對社會管理的理念、制度、運作方式等的認同是取得社會管理實效的重要因素，因此，在法治背景下創新社會管理，就要通過多種途徑培養公民的法律意識，增強社會公眾對法律的信仰和對社會制度的認同。

二、社區教育在實現社會管理創新上的獨特價值

開展社區教育，是深入貫徹落實黨的十精神和《國家中長期教育改革發展綱要(2010－2020年)》的重要舉措，是教育服務和諧社會和學習型社會建設的一項基礎性工作。與以傳授知識和技能為目的的各種類型的學歷教育和非學歷繼續教育相比，社區教育形式多樣，面向的對象廣泛，在內容的選擇上也具有較高的靈活性，在滿足廣大人民群眾不斷增長的終身學習需求、化解社會矛盾、促進社區和諧、維護基層穩定等方面，也擔任著十分重要的角色，彰顯著獨特的價值。

(一)化解社會矛盾

社區本是一定區域的居民與政府之間的橋梁。一方面，它扎根于社會基層，能及時發現并密切關注基層沖突的產生根源、基層民眾的利益訴求，并及時為政府決策提供扎實的依據。另一方面，作為服務居民的場所，可以采取開展各種文娛活動、宣傳教育活動、志愿者服務活動等措施消減負面情緒，緩和矛盾沖突，釋放社會張力。社區教育以專題講座、送教進社區、知識競賽等活動為載體，將法治思想、傳統文化、文明知識、生活常識等向基層居民普及，內化于心，外化于行，從源頭化解社會矛盾。

(二)形成價值共識，增進基層民主

“行政民主強調行政過程中的平等相處和選擇自由，呼喚行政機關與行政相對人之間的良性互動，要求為行政相對人參與行政管理、自主管理提供更多選擇機會。”［10］社區應當是居民生活的共同體，但是，目前城市社區居民的居住現狀表明，以行政區域劃分出來的社區、小區實際上只是生活在同一區域的陌生人群體。在這種狀況下，居民們缺乏一種歸宿感，參與社區公共事務的積極性很低，相互之間的溝通和交流很少，對社區事務、政府決策等大多持事不關己的態度，在這種狀況下，很難達成真正意義上的價值共識，基層民主也沒有牢固基礎。而社區教育的出現卻能巧妙地解決這個問題?！巴ㄟ^社區教育豐富多彩的教育學習活動，為社區居民提供一個共同活動的平臺，在活動的互動中，原本處于零散狀態的社區居民開始轉變為社區學習團隊中的成員，隨著持續的社區教育活動的開展，團隊成員間的心理距離逐漸拉近，社區共同體由此形成?！本用竦臍w屬感和認同感得到提升，無形之中提高了居民的組織化程度，參與公共事務的意愿也相應地被激發。

(三)促進社會公平

教育是提高人的素質和能力的基本途徑，教育資源的稀缺性與人們在適應社會發展過程中對教育的需求之間的矛盾是導致教育機會不均等、受教育權得不到充分保障的根本原因。社區教育作為實現終身教育的重要途徑，面向社區全員、指向社區成員的終身發展的全程、滿足居民全方位的教育需求，是緩解傳統的教育資源短缺的有效途徑，也是實現教育公平、保障公民受教育權的重要方式，其著眼點在于使教育更好地為建設和發展社區服務，也可以說，社區教育通過滿足居民的多樣化教育需求的方式追求教育公平的實現，從而實現維護社會穩定和公平正義的社會價值。

三、社區教育參與社會管理創新的基本途徑

基于社區教育的獨特價值，通過社區教育這個平臺，發揮各類社會主體在社會公共事務中的積極作用，從而促進政府與社會主體之間的對話、合作，不失為基層社會管理創新的一種可行途徑。

(一)堅持終身教育理念，合理規劃社區教育計劃

終身教育理念下成長起來的社區教育，在本質上應當積極地關注教育均衡，最大限度地運用公共資源維護弱勢群體的利益，促進教育公平。“非正規的社會教育，要走上現代化的發展之路，適應現代社會對教育的需要，必須走專業化道路?！保?1］因此，一方面，社區教育要根據終身教育、教育社會學等理論，以居民學習和社區發展為目標加強社區教育的專屬性和專業化建設;另一方面，社區教育要在實施全民教育的基礎上，重點關注底層群眾、社區老年人、外來務工等群體，著眼于就近、方便、參與的原則，立足于滿足這些群體急需的、非正規教育培訓與學習需求，制定社區教育教學計劃，為實現教育公平提供必要的學習平臺。尤其要結合不同區域的實際需求，從關注就業、提高居民素質等方面著手，安排有針對性的教育課程，促進社區的穩定和發展。

(二)樹立全民教育的視野，構建社區教育資源體系

豐富、實用的資源體系是開展社區教育的必備條件。社區教育本身就是一種社會性活動，不僅為居民參與社區事務和互相交往提供了一種教育和溝通的平臺，還能通過蘊含社會主義核心價值觀和社會管理目標等正能量的課程內容，對學習者產生積極的引領作用。在全民教育視野下建設社區教育資源，不僅要考慮不同區域社區教育資源的現狀和需求實際，實行差別對待、特殊策劃、特色發展，還要將民主、平等、和諧、法治等體現社會主義核心價值觀的相關理念融入進去，發揮社區教育的教化功能，以潛移默化的方式促進社會管理目標的實現。一方面，要加強既有資源的整合開發與共享。根據居民學習的需求建設多樣化的課程資源，搭建完善的社區教育學習平臺，同時采取妥善的措施，穩步推進優質科學、文化、教育資源向公眾開放，充分利用各類學校、醫院、圖書館、公園、博物館等優質資源，為市民提供更多有效的學習機會。另一方面，針對不同時期、不同社區居民學習需求的特點推進特質教育資源的開發。如為提升市民素質，衡陽市社區大學組建講師團隊，開發特色課程資源，向全市居民推出“相約文明”系列講座課程。

(三)維護利益均衡，建構參與式的社區教育

協同治理理念下的社會管理必然要求居民積極參與公共事務，成為一個負責任的“社會人”，從而建構參與式的社區教育。1．立足市民生活區域，挖掘社區教育的潛在價值，搭建政府與居民之間的溝通橋梁。一是開設民情專題講座，針對社區居民關注度比較高的民生問題，邀請理論知識與實務經驗兼備的基層干部擔任主講，為居民宣講相關的知識和政策，并當場快速地反饋問題，提供解決辦法，有效化解矛盾，同時實地聽取意見，為政府決策提供依據。二是從社區居民中選拔威信較高的居民到社區學校定期進行主題培訓，然后由這些居民到其所在社區去宣講相關的政策及知識。三是將時事政治、法律知識、傳統文化、文明禮儀等知識納入社區教育的教學內容。2．立足社區教育網絡平臺，充分利用文體活動、主題講座、志愿者行動等方式，構筑社區人際關系新平臺，促進居民對社區公共事務的關心和參與。通過社區教育平臺，社區居民之間的熟識度增加，對社區公共事務也更加關心。同時，在社區教育各種學習活動的設計上，注重適當融入公德教育、普法教育、市民教育等內容，培植以平等為主要特征的公民社會文化，能有效地激發居民參與公共事務的意愿，從而為實現法治背景下的社會治理打下牢固基礎。3．積極推進社區教育與各類群眾性創建活動的融合。以重大創建活動為契機，如在文明城市創建活動中承擔市民素質提升項目，通過社區教育平臺的優秀課程，充分展示出社區教育在提升市民素質和參與意識方面的獨特功能，促進社會對社區教育的支持和參與的同時，彰顯社區教育服務于社會管理的獨特價值。

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發展 方向

社會的發展離不開森林的存在，同樣，森林的保護與發展也離不開社會，特別是當地社區的廣泛參與。經過多年的發展，社區林業的理論和思想日臻完善，目前已發展成為一門相對完備的新科學和林業發展理念。

1. 社區林業及其主要思想

社區林業就是以發展鄉村社區經濟社會為只要目的，并改善鄉村的生態環境和農民生產生活條件，有當地人參與并承擔責任，鄉村社區通過自己的努力獲得可持續重生計的林業經營活動。

林業的可持續發展是人類共同的理想，是社會進步的必然要求。社區林業是可持續林業發展理論的重要組成部分和具體實踐，是人們對傳統林業反思和批判的結果。隨著人類科學技術的進步，電子技術的應用，人類社會化生產促進了社會經濟的全面發展，也不同程度地造成了環境的惡化。這種惡化不斷的破壞著歷史形成的人與自然的關系，這就迫使人們對過去重視森林的經濟效益，推行以木材為導向的林業經營模式，以及強調林業部門孤軍作戰，獨家經營管理森林資源，忽略當地社區和居民的力量，加重鄉村貧困和生態環境破壞等行為進行反思。一些林學和社會學家在鄉村社會實踐經驗的基礎上認為，實現林業的可持續發展，就應當建立一種人與自然相互協調的關系，以及與這種關系相關聯的林業生產組織形式。社區林業正是順應了林業與社會經濟可持續反站的要求，直接服務于鄉村群眾的森林和持續經營組織形式。

2. 廣西社區林業發展方向

隨著廣西經濟社會的快速發展，林業在國民經濟、社會發展、生態建設中的地位和作用變得越來越重要。

2.1 廣西社區林業發展的機遇

黨的十七大將林業的地位提到空前高度，把林業作為轉變發展方式，建設資源節約型和環境友好型社會的重要措施，為社區林業發展創造良好發展氛圍。廣西黨委、政府作出《關于實現林業跨越式發展的決定》賦予林業“四地位”：在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位；在生態建設中，要賦予林業以首要地位；在實現富民興桂新跨越中，賦予林業以基礎地位；在經濟建設中，要賦予林業以支柱地位。在7月份剛閉幕的全區林業工作會議上，廣西黨委、政府進一步明確廣西林業改革發展的新任務，明確作出的建設林業強區和生態文明示范區的重大戰略決策。這些決定和決策充分體現了廣西黨委政府對廣西林業發展高度重視，表明林業在經濟建設和社會發展中具有重要地位和作用，為社區林業在廣西的發展創造了巨大的機遇和空間。廣西目前生態狀況是整體良好，林業發展目標的轉變符合人民大眾的利益，也是符合社區林業發展所追求的目標的。近年來廣西認真實施退耕還林、重點防護林、森林生態效益補償、野生動植物和自然保護區建設、生態能源、石漠化治理等六大生態工程，充分發揮林業三大效益有效統一，增加了農民的經濟收入，促進了廣西社區林業的發展。特別是有償使用森林生態效益從根本上解決了造林投入與效益的不對等的問題。長期以來這一不對等的關系使農民造林積極性不高，農民是建設的主體，卻不是收益的主體，有了生態效益補償制度后，農民不管是經濟林還是公益林都能得到回報，極大鼓舞了農民的造林積極性，也增大了他們對林業的投入。世界銀行在廣西實施西南項目、貧困農村社區發展項目、貧困地區林業發展項目、廣西綜合林業發展和保護項目等，在選擇項目活動和規劃設計方面，充分讓當地社區和農戶進行符合當地實際選擇方案，加強了社區發展活動的能力，從而確保項目實施的有效性和可持續性。通過六大生態工程及世界銀行項目的實施，使我農民得到了實實在在的好處，也讓他們認識到生態效益的重要性，這對于以社區居民為主體的山區林業來說，無疑是一個促進其良好發揮的一項好的措施。當前林業已經由部門辦林業向全社會辦林業轉變，推動了社區林業的發展。

2.2 廣西社區林業發展的不足

當然，在廣西社區林業發展過程中仍然存在很多的問題。首先是權屬問題，林地與林木的權屬問題是社區林業中的一個基礎問題和中心問題。在廣西不少農村由于林地與林木的權屬問題產生不少糾紛和矛盾，影響到當地社區林業的發展。其次，鄉規民約與區社林業管理的制度化問題。許多村社都有村規民約，但它們并不都在發揮作用或發揮好的作用。三是部分社區村民保護資源的意識不強。由于廣西集體林權制度改革尚未全面完成，現代林業產權制度尚未建立起來，直接造成森林資源監管主體不明確，社區居民主動參與資源管護的意識不強，再加上公益林補償標準已不適應當前的經濟形勢發展，影響到村民保護森林資源的積極性。四是部分地區社區林業產業結構不合理，整體實力不強，缺乏科學發展規劃。因此，要發展好廣西社區林業，必須加快廣西林業改革，全面推進集體林權制度改革。

3. 結束語

社區林業總的發展趨勢是：向著多目標發展，比如流域治理綜合項目，山區社會經濟綜合發展項目等。廣西素有“八山一水一分田”之稱，發展林業條件優越，社區林業發展潛力巨大。近年來，社區林業在繁榮農村經濟，拓寬農民就業和增收等方面取得了顯著的成就。隨著國家對林業發展和改革高度重視，林業進入了一個最佳發展時期，只要我們抓住機遇，大力推動建設林業強區和生態文明示范區的發展戰略，就可以使廣西的社區林業得到迅速良好的發展。

篇（4）

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02

從“智慧地球”到“智慧城市”再到“智慧社區”，“智慧”一詞逐漸占據了城市治理理念的核心一角。社區是城市居民實現自我管理的基本單元，也是國家實現城市社會整合的普遍形式。社區治理水平的高低在一定程度上反映了一個社會發展的成熟度，而智慧社區的建設將會成為改善我國社區治理狀況的一個重要環節。

一、智慧社區及其建設的動力機制

（一）智慧社區的含義

智慧社區一詞最早源自1998年美國戈爾提出的數字地球概念。國外對于智慧社區的研究是作為智慧城市研究的一個分支而存在，其中以IBM給出的智慧城市定義為主流，即“智慧城市是指能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對于包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能的響應，為人類創造更美好的城市生活”〔1〕。國內關于智慧社區的研究，至今尚未形成統一認識。綜合學者們的多維研究成果，本文認為智慧社區應從以下三個角度來理解。

第一，智慧社區的參與主體。社區是居民獲得社會服務的基本單元，因而社區建設不僅關系到居民全體，而且涉及到公共服務提供的多方主體，包括政府、企業、事業單位、社會組織等。而智慧社區建設的目的是以一種更為“智慧”的方式為社區居民提供更好的公共服務，最大限度的滿足居民需求。而在社區領域，生產、生活等服務的提供脫離不了社區的諸多構成單元，因而智慧社區并未超出社區治理的范疇，而是同樣強調多元主體的參與，不同的是智慧社區在治理主體參與的方式、載體、效率等方面具有獨特之處。

第二，智慧社區的實現載體。智慧社區與一般社區治理的根本區別在于治理方式、工具的創新。智慧社區的“智慧”之處在于將互聯網、云計算、物聯網等先進的信息化手段融合到了社區治理的整個過程，它不是一個個單一系統的簡單羅列，而是一個相互交錯、錯綜復雜的綜合體系，在這個龐大的體系中，基于大數據處理的信息化技術是其載體，承擔了社區治理某些方面的主要職能，包括社區相關信息的收集、處理、儲存、公布，社區管理，社區服務多元化提供等等。

第三，智慧社區的實踐效能。智慧社區建設的直接目的是實現社區治理水平的提升，其本質是建立一種新的社區公共服務體系，運用先進的信息化技術，全面整合社區資源，通過社區智能化服務平臺的搭建，為居民提供智慧醫療、智慧管理、智慧交通、智慧環境、智慧監控、智慧安保、智慧學習等多領域、高效率、高質量的社區公共服務。

總而言之，智慧社區是指一種新型的社區治理樣態，它強調的是基于社區治理主體多元參與，借助于互聯網、計算機、云技術等信息化手段實現社區資源的全面整合，其最終目的是實現社區的“善治”，也即社區服務的效率、質量、居民滿意度等方面的提升。

（二）智慧社區建設的我國智慧社區建設的政策選擇

唐京華，孫宏偉

（東北大學 文法學院， 沈陽 110169）

[摘 要]智慧社區建設是改善我國社區治理狀況的重要環節，但在具體實施中還面臨著政府引導力不足、居民參與率低、虛擬平臺運行不規范、缺乏專業人才及技術等制約因素，強化政策引導以規范實踐進程是完善我國智慧社區建設的重要保障。

[關鍵詞]智慧社區；動力機制；制約因素；政策選擇

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02

動力機制

伴隨著智慧社區建設實踐在全國范圍內的展開，作為一種全新的社區治理模式，其建設的動力機制主要源于以下三個方面。

第一，消解社區治理的現實困境是智慧社區建設的直接動力。我國社區治理實踐展開自20世紀90年代至今已有二十余年，社區治理的水平、效率均有不小的進步，然而從全國社區治理的實際狀況來看還存在諸多困境。例如多元主體參與率低下，行政化趨勢明顯，公共服務提供不足，社區管理成本高以及治理主體之間矛盾叢生等。原有的社區治理方式已很難在這些問題的化解上有所創新，因而迫切需要一種新的治理模式來消解困境，這是智慧社區建設的直接動力。

第二，信息技術應用領域的擴展是智慧社區建設的間接動力。進入21世紀以來，互聯網、物聯網、云計算等信息化技術進入了飛速更新換代階段，技術的進步帶來了社會生活面貌的極大變化，據第37次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，截至 2015 年 12 月，中國網民規模達 6.88 億，全年共計新增網民 3951 萬人，互聯網普及率為50.3%，信息技術已成為人民生活不可或缺的部分。計算機、通信、傳感等技術的進步不斷尋求應用領域的延伸，智慧地球、智慧城市建設早已進入技術延伸的范疇，社區作為城市生活的基本單元，自然成為信息技術延伸的目標范圍，技術應用的擴張需求為智慧社區建設提供了間接的推動力。

第三，滿足社區居民的服務需求是智慧社區建設的根本動力。市場經濟的發展、城市化進程的加快帶來生活水平提升的同時也提高了居民的公共服務要求。單一服務模式、普適化服務標準、慢節奏服務速率以及單向交流方式等已難以滿足居民需求，個性化、高效率、高質量、雙向交流服務越來越成為社區居民需求的偏重點，原有的以人工服務為主的社區治理模式的不適應性日益凸顯，面對社區居民不斷攀升的服務要求，智慧社區模式也就應運而生。

二、我國智慧社區建設的制約因素

我國各地的智慧社區建設已取得了不小的成績，政府、企業、居民都對智慧社區抱有極大的熱情。然而綜合全國智慧社區建設狀況，可以發現要將智慧社區作為社區治理的新模式實現整體推進依然存在諸多的制約因素。

（一）政府引導力不足，保障體系不完備

“智慧革命將深刻影響城市社區中人們的生活方式和交往方式，這也必然倒逼社區對其傳統的管理理念進行根本性的變革”〔2〕。在強行政壓力環境下，政府行政導向在社區治理中依然具有主導地位，政府指導體系的不健全將深刻影響智慧社區建設的進程。這主要體現在兩個方面：一是區級政府或街道對轄區內智慧社區建設的整體規劃缺乏科學性，沒有專業隊伍作為指導，存在盲目推進的現象；二是政策、法律規范不完善難以為智慧社區建設提供制度保障，政府指導囿于技術層面而實用性不足。

（二）居民參與率低，政社互動性缺失

強化互動溝通是智慧社區建設的目標任務之一，然而從智慧社區建設的實踐不難看出，現階段智慧社區建設更多的是政府、社區等單方實施主體的行為，居民作為目標對象并未廣泛參與其中。匱乏的雙向互動溝通主要源于幾個方面的工作不力：社區消極不作為，將智慧社區建設當做“形象工程”應付了事；宣傳工作不到位，導致社區與居民間存在信息的不對稱；智慧社區具體項目建設的實際效用不高，居民未能從中得到真實便利；智慧社區應用的操作難度較大，居民難以達到參與的文化程度要求等。較低的居民參與度在某種程度上使得智慧社區建設的意義黯然失色。

（三）專業人才匱乏，應用技術不成熟

隨著數據規模的不斷擴大，數據處理技術將面臨著更新換代的難題，此外虛擬平臺的構筑、不同系統間的完整對接等都需要信息化技術的不斷改進，目前我國智慧社區建設尚處于模擬探索階段，應用技術也處于不成熟狀態，未來智慧社區建設還需要攻克各種技術難題。與此同時，我國社區工作者能力素質偏低也是智慧社區建設的一大障礙，據調查現有社區工作者不僅一般不具有較高的計算機技術能力，而且擁有社區工作資格證書的也在少數，智慧社區所要求的核心技術人員難以尋覓。

三、我國智慧社區建設的政策選擇

面對智慧社區建設的多種制約因素，從政策上加強規范和引導是有效降低建設難度、有條不紊的實現社區治理“智慧化”的保障。

（一）以居民服務需求為動力導向

“社區是城市居民生活的必要空間，也是城市社會開展管理和服務的基本地域單位，社區的智慧化建設水平直接關乎城市居民生活的安全、便捷與和諧”〔3〕。居民的需求導向是社區服務發展的指示燈，智慧社區建設應當以居民的實際需要為前進方向，優先解決居民最為急切的要求。社區是一個紛繁復雜的主體，各個社區狀況千差萬別，在智慧社區規劃、籌建過程中應該廣泛征求居民意見匯集社區共識，著力構建居民關于健康管理、商業消費、生活安保、社區醫療、社區養老、志愿服務等基礎社區功能模塊，然后配以單一社區居民特色需求功能板塊，打破僵化的社區服務體系，從而打造各具特色的智慧化社區。

（二）以強化政府支持為實踐保障

社區雖是居民實現自治的群眾性組織，但在社區發展中政府作為全局支撐有著不可替代的作用，智慧社區建設有賴于政府的積極作為。首先，政府的社區治理理念應當具有前瞻性，將服務型社區當作未來社區建設的模型，正確引導社區構建的發展方向。其次，“政府要承擔起頂層設計的職責，各市政府在‘智慧城市’建設的大框架下進行智慧社區建設的統一規劃、部署和協調”〔4〕，打破社區“各自為政”的局面，全面統籌社區資源，實現信息的交流、共享，構建社區總體布局，為更大范圍的社區科學管理提供數據資料。再次，制定科學合理的管理體制、運行機制、行業標準、評估體系、風險監控、違規處罰等規范，實現智慧社區管理的制度化，降低智慧社區管理的不確定性。

（三）以多元主體參與為推進重點

智慧社區建設強調多元主體的互動參與，政府或社區的單方面推動只是外力而非內力，智慧社區穩步扎進的關鍵力量是多方主體參與形成的合力。其中政府應作為全局的掌控者，聚焦社區治理的大局，做好方向引導、“后勤”保障；自治組織要擺正服務提供者角色，以居民需求作為自己的行動導向；社區居民要明確自己主人翁的地位，積極參與到社區治理中；社會組織與企業則要扮演協調、輔助者的角色，在享受社區公共服務的同時利用自身資源優勢造福社區。多方主體的共同努力是智慧社區建設的一股關鍵力量。

總之，智慧社區建設不可能一蹴而就，需要在各方面條件協同配合的基礎上分步驟、有重點的推進。在建設過程中強化政策引導以規范實踐進程是完善我國智慧社區建設的基礎保障。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕鄒佳佳，馬永俊.智慧城市內涵與智慧城市建設〔J〕.無線互聯科技，2012，（04）：69-71.

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慈溪市現有戶籍人口和流動人口之比幾近1∶1，目前所有的村（社區）都成立了“和諧促進會”?！昂痛贂钡慕?，旨在探索新老市民社會融合機制，會員主要由村干部、優秀外來務工人員、社區保安、村民代表、出租私房房東、私營企業主等組成，協會受鎮（街道）黨（工）委指導，由村黨支部（總支）、村民委員會、經濟合作社管理和協調。“和促會”采用會員制的組織形式，會員通過促進會獲得更多表達、參與、培訓、決策的機會，這是一個信息傳播、雙向溝通、自我規范、社區認同的過程。

“和促會”是外來人口自主管理、新老市民共同管理，實現多元融合、一體發展與協同治理的發展模式。它通過民意懇談會、議事會等形式組織新老居民共謀社區事務，聽取意見與建議，加強居民與外來人員的交流，增進新老居民間的融合。它的優勢功能在于為會員提供表達訴求和彼此溝通的渠道和服務平臺，協調多方利益關系，創新民意表達機制，有效解決因訴求表達渠道不暢而產生的多種矛盾和問題，成為慈溪完善基層社會治理結構的重要內容。

創新發展經驗之二：互助型的“老年人協會”

“老年人協會”是各地較早成立的普遍性的社區社會服務組織，在提供社區養老服務方面普遍發揮著重要作用。慈溪市的“老年人協會”緊緊圍繞社區互助優勢，以自我服務激發參與熱情，拓展服務功能，逐步形成了多元化、個性化、專業化、精細化的服務能力?！袄夏耆藚f會”成員由居委會主任、離（退）休干部代表、老協會代表、志愿者代表組成，目前“老年人協會”內部普遍組建了若干個為老服務組，為老年人推出了多種服務。如醫療保障組，提供醫療保健和健康咨詢服務；文化教育組，提供文化教育和娛樂休閑服務；生活照料組，提供及時的生活照料服務；權益維護組，提供法律宣傳和權益維護服務；養老保障組，提供養老保障等方面服務。

“老年人協會”堅持“以老養老”理念，實行自主養老與外部關注有機結合的發展模式?！耙岳橡B老”的理念更加突出自我服務，能夠激發參與熱情，提高老年人參與度，從而把社區中大量老年人的作用充分挖掘出來，提供更為多元化、個性化、專業化、精細化的服務，更好地滿足老年人的自身需求，這比由政府提供公共服務具有更強的靈活性和滲透性。

創新發展經驗之三：監管型的“環保志愿者協會”

近年來，慈溪市陸續成立了一批“社區環保志愿者協會”，它是以社區環保志愿者為主要成員，以“綠色社區”、“和諧社區”、“生態文明教育基地”等創建工作為載體，引導和發動居民參與“人人守望、呵護綠色家園”環保專項行動，積極參與生態文明建設。協會通過開展植綠補綠、小區環境大掃除、揀拾白色垃圾等環保公益活動，通過定期開展污染源排摸和監督，引導社區內居民及單位以實際行動踐行綠色環保、節能減排、循環經濟，營造綠色家園，在社區（小區）形成了更直接、更到位、更有效的環保自治監管隊伍。

“社區環保志愿者協會”是承接政府社會管理職能，推動社區事務治理向社會化和專業化方向演進的協同治理發展模式?！碍h保志愿者協會”發端于社區居民，在發現需求信號、提供非規?；芾砗头辗矫婢哂忻黠@優勢。同時，它為居民參與社區公共事務管理提供了便捷的渠道，通過協同社區居委會完成部分社會管理（社區衛生、社區環境等）職能，不僅增強了社會的自我組織和自我管理能力，而且也提高了政府的行政效率，節約了行政成本，在承接政府的社會管理職能中發揮了重要的協同功能，既促進了政府職能轉變，又促進了社區自治發展。

推動社區社會組織創新發展的啟示

高度重視對社區社會組織的規范引導和積極培育。慈溪社區社會組織的典型案例和創新模式表明，具有公益性、自治性、微型性等特征的社區社會組織在基層社會管理、基層公共服務中的作用日益突出，發展社區社會組織已成為我市當前推動社會轉型和政府職能轉變的重要任務。但總體來看，目前慈溪社區社會組織尚處于初級發展階段，仍面臨著發育良莠不齊、功能結構簡單、內部管理不夠規范、資源整合有限等問題，這就需要充分發揮政府、社區居民、社區組織等多元主體的參與支持作用，共同推動發展的規范化和持續化。同時，要積極推廣成功經驗和創新典型，促進先進經驗與區域特色相結合，不斷創新社區社會組織的發展。

強化社區社會組織自治和自主自律的能力。社區社會組織的發展方向是成為能夠自我組織、自我管理和自我服務，擁有自主自律能力的自治主體。因此，當前社區社會組織要進一步提升自我發展的能力。首先，要形成科學合理的社會組織結構，這是社會組織得以有效運轉的基本框架和制度規范；其次，要形成專業化、精細化的組織功能結構，提高服務力，這是社區社會組織發揮職能作用的核心支撐；第三，要加大組織運營和宣傳力度，擴大影響力，提高居民參與度，形成社區居民共同支持的發展氛圍。

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一、引言

我國是世界第一人口大國，人口問題是關乎我國未來發展和人民生活幸福的大問題，人口問題是我國社會主義初級階段面臨的重大問題，同資源、環境、經濟密切相關。新時期人口政策變動情況下，落實好計劃生育政策，對人口數量控制至關重要，通過計劃生育政策可以更好地協調當前和長遠利益，全面提高人口素質，保持社會主義生機與活力，早日實現中華民族復興。

二、新形勢下計劃生育的發展方向

（一）促進家庭健康

通過計劃生育可以保持我國低生育水平，逐步提高我國人口素質，促進育齡夫婦身心健康，享受更加優質的計劃生育和生殖保健服務。計劃生育政策很好地協調了人口、社會、資源、環境、經濟、生態等方面的平衡，計劃生育目標的轉變體現了我國社會發展的需要，是人們 對健康問題認識的深化，體現了現代社會人類對健康的日益重視。

（二）小范圍社區化

計劃生育管理模式逐步呈現小范圍社區化方向發展。隨著經濟社會的發展，社區逐步成為計劃生育管理的主要方式。通過居民自治結合行政手段，來實現資源整合，社區服務將在以后的計劃生育工作中發揮更大的作用。

三、對新形勢下計劃生育工作提出的建議

國家根據國情從社會長遠發展考慮，適時調整人口政策。在人口政策調整的新形勢下，更需要明確計劃生育工作重點。根據計生工作的發展方向， 結合我國的實際情況，依據計劃生育相關規律，提出以下建議。

（一）堅持計劃生育基本國策不動搖

我國實現了”單獨兩孩“到全面放開二胎的過渡，人口政策的變動對刺激了部分地區生育水平的提高，一些地區出生率出現了反彈。受到傳統觀念的影響， 一些地區仍舊存在超生現象。出現這種情況的原因是一些地區群眾生育意識同生育政策之間存在脫節，造成同生育政策之間的偏差。一些地區計劃生育主管領導對生育水平持盲目樂觀態度 ，沒有對計劃生育政策足夠重視，對計劃生育工作缺少長遠計劃，投入資金不足，組織隊伍不健全，使一些地區計劃生育工作出現滑坡。計劃生育是我國的基本國策，對人口數量控制要采取適當的方法，要在現有政策的基礎上逐步落實計劃生育政策，建立良性的人口和計劃生育利益導向機制，逐漸改變群眾的生育意識。

（二）轉變政府職能，加強服務工作

隨著經濟社會的發展，對政府職能提出了新的要求，政府職能不斷深化，強調以人為本，構建社會主義和諧社會。另一方面，計劃生育工作復雜性日益增加，傳統的人口政策已經不能適應社會發展的需要。在新時期，傳統的計劃生育思路已經不能滿足新形勢下社會發展的要求，不能滿足廣大育齡人口對生殖保健服務的需要。因此，計劃生育工作應根據當前計劃生育形式，不斷轉變政府職能，進行體制創新，建立輻射社會發展的計劃生育長效機制，提高計劃生育的服務水平。計劃生育工作的需要目的是服務于人民，需根據人民群眾的需求，更新服務理念，謀求人的全面發展。在計劃生育工作中要改變傳統以罰為主的處理方式，將管理和服務結合。改變傳統上單方實施避孕，推動避孕節育的宣傳工作，提高群眾的生殖保健意識。在工作中要樹立服務意識，營造新型的生育文化。

（三）全面推進計劃生育宣傳教育工作

面對計劃生育工作中所呈現出的新形勢，計生工作者需要在不斷探索理論與實踐的創新發展。對計劃生育的宣傳工作，要尋找其自身規律，發現計生宣傳中存在的問題，積累工作經驗，積極進行工作創新，提高計生工作水平。計劃生育宣傳工作，相關領導要高度重視，以人為本，多部門聯動，形成相應的長效機制。計劃生育宣傳工作也要注重方法創新，根據計劃生育相關理論，明確宣傳內容，形成良好的社會氛圍。

（四）重點加強流動人口計劃生育管理

隨著人口流動性越來越大，在計生工作時，要根據本社區的實際情況，將流動人口計生工作納入社區管理，不斷摸索逐漸形成居民自治、單位負責、社區服務的社區計生服務機制。探索對流動人口的計生工作時計生工作發展的必然趨勢，對流動人口進行管理，可以實現組員的合理配置，發揮計生服務的優勢，同時發揮社區自我教育、自我服務的優勢。

對流動人口計劃生育可以形成全國“一盤棋”的機制?？梢酝ㄟ^社區網點設置，在集貿市場、產業園區等人口流動量大區域進行服務。流動人口計劃生育領導機制需要多部門相互配合，通過社區治安權力、勁舞責任區、出租房治理等工作配合計劃生育工作。用工企業要落實流動人口上報制度，相關部門要定期不定期地進行流動人口證件檢查，對流動人口進行檢查，嚴格要求企業有證用工，無證人員要及時補辦相關證件，對違反計劃生育工作的企業和房主要進行相應處罰。

參考文獻：

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一、社區治理的發展過程

治理是指通過特定的方式，協調政府工作的一種方式。隨著治理一詞的引進，逐漸引起廣泛的關注，也成為社會政治領域非常重視的話題。在經濟發展趨于全球化的今天，傳統的管理制度已經不能滿足社會發展及規范體系的建立，這就要求社會在進行公共事務處理的時候要有一定的創新性。在另一方面講，治理的理論被廣泛關注的另一個原因，它可以彌補政府失效性的制度提供一種有效性的服務，人們通過在治理中發現，妥善的治理計劃可以協調國家在發展過程中存在的某些不足。因此，治理理論成為各國發展以及強化政治力量的重要研究理論。

隨著我國改革開放的進程不斷地深化以及社會主義市場經濟體系的逐漸成熟，社會生活的一些結構也發生了相應的變化，社區中人們的生活方式也發生的改變，在社區的建設過程中，存在著多元化的因素。因此，社區治理的理論已經在社區的建設及發展的過程逐漸被引用，并為政府基層的管理工作帶來的新的發展格局，奠定了堅實的基礎，通過現代化的治理理念重建社區管理的制度。在傳統的社區公共管理的制度體系中存在著許多問題。例如，政府的管理過于單一化，而在政府的管理過程中由于制度不完善造成了管理工作存在著一些缺陷。當然，在一些社區的公共管理制度中，由于一些管理制度不合理，造成了一些社區居民意識相對較為薄弱，參與團體活動的意識并不強烈，這些情況都會在客觀上影響社區治理制度的重新構建。

要實現社區治理的規范性，就應該建立多樣化的管理辦法，可以通過網絡的協調實現國家與人們相互之間的利益最大化，通過建立多元化的公共管理制度可以維持互惠的關系，而這種關系的形成離不開規范性的社會制度和正確價值觀的樹立。社會資本的核心內容就是合作、信任與互惠，通過這三方面的相互協調可以實現社區治理的本質工作，而社區規范化管理的基本前提，就是有豐富的社會資本作為促進發展的基礎，從而實現國家與民族的共同合作。因此，在社區的治理問題中，應該引進先進的經驗及技術，更應該著眼于網絡技術的應用。

二、社會資本的闡述

在20世紀90年代后期，社會資本已經成為大多數學科所關注的基本問題，在社會學、經濟學等學科中的一些專家和學者往往會采用社會資本這一概念來詮釋社會經濟中的現象。而社會資本的提出，更是將我國政治學的研究推向了一個新的高度，這對于和諧社會的構建及發展具有十分重要的意義。通常情況下會認為，社會資本的定義是由皮埃爾和布迪厄先后提出的，后來經過科爾曼以及詹姆斯的發展和總結，形成了一個社會資本的概念。但是，現階段的發展過程中，并沒有形成一個權威性的社會資本概述，而更多的人會認為社會資本是社會組織中的基本形態，可以通過信任和網絡規范來表示，從而推動社會的協調發展。對于社會資本的理解，我們可以通過以下幾個方面來詮釋。首先，社會資本的形成要通過人與人之間的相互信任、相互合作才可以達到，從而形成的正確的價值觀及發展觀，這一環節的關鍵主要是要讓人們在合作的過程中信任，理解他人。其次，社會資本主要是將人與人之間的生活及工作緊密的聯系在一起，這樣可以推動社會行為的發展，而社會資本作為一種可以促進共同利益發展的社會形式，對社會的發展和繁榮有著十分重要的作用。

在社會資本的形成過程中，我們還可以根據其主體的差異性將其分為三個層面。在微觀的角度講，社會的資本就是將社區中的居民所擁有的社會網絡關系，通過網絡關系從而獲取信息，因此可以稱之為人體中的社會資本，這其中包括信任，互惠及信仰。而在中觀的角度上分析，在社區組織與社區網絡模式的形成過程中建立了一種關系網，通過技術能力的相互協調形成一種組織社會資本，而在這種模式中所包含的是規則、信任以及在組織中發起的各種聯系。最后在宏觀的角度上分析，就是指在社區的整體中所擁有的社會資本，將社區作為一個整體，在這個層面上社會的 資本具有較為明顯的公共性，進而可以將其稱為群體社會資本。通過這三個方面的細致分析，可以發現社會資本在很多情況下都是要相互依存的，在社區的治理過程中有著十分重要的地位。

社區的治理主要是對社區人們的政治問題進行相關的探討，這其中關系到國家與人們之間的相互信任及合作。其中，公民的意識以及精神是社區治理中不可缺少的組成部分，通過人們的不斷合作從而提高社會行動的目標，在增強人們之間的信任水平建立規范化的網絡管理模式，將社會資本緊密的與社會管理融入到網絡的社區管理化模式中，在網絡的互動過程中，讓缺少社會公德心的成員成長為公益感極強的社會成員，在提高居民公共意識的基礎上提高整個社會的公眾意識，為促進社會資本社區化的治理理念奠定良好的基礎。

三、社會資本在社區治理中的作用

1.社會資本可以解決社區中的公共意識薄弱問題，促進合作的發展

社區往往都是由個體成員組成，他們之間會有共同的利益需求，從而形成社會中個體之間的相互交往，讓他們在一定程度上產生心理與情感上的認同感。而治理作為一種管理的方法，通過活動的舉辦增進社區成員之間的感情，可以根據一些強制性的法律法規，在尊重人民意愿的基礎上，經過協商與合作提高社區成員的凝聚力，實現社區的自主管理能力，從而推動成員之間的相互信任，為共同解決社區的困境找到有效的管理手段。

通過解決社區中的集體治理的困境，可以協調和諧化的發展，讓個人的利益與集體的利益相互結合，從而有效地促進彼此之間的合作關系。如果社區中的社會資本十分的豐富，就可以在很大的意義上加強人民之間的合作關系，在不斷的合作過程中實現利益的最大化，會在持續交流過程中促進社區成員的和諧發展。同時，社會資本可以促進網絡結構的有效形成，促進鄰里之間的協調發展，形成普遍化的互惠管理模式，通過這種發展模式可以很好的形成公共事務的管理模式。在不斷的合作過程中，可以更加方便地解決社區治理中的集體行動的問題。

2.社會資本可以提高社區的經濟化管理

社區的治理與豐富的社會資本是分不開的，社會資本分布的是否均勻，會嚴重的影響著社區居民的歸屬感。但是，就目前我國的發展狀況而言，各社區居民之間的關系相對較弱，人與人之間關系疏遠，相互之間不信任，社區的活動參與較少。對于這些問題，應該在社會資本的治理模式中加強社區治理的有效運行，在提高社區居民的動員能力的基礎上，增強社區活動的設立，讓人們在不斷的實踐中促進和諧社區的有效發展。因此，應該通過合理的治理，增強人們之間的凝聚力，提高社區管理的新景象。

在社會資本的發展過程中，應該激發社區人民的公共意識以及發展社區的非盈利組織，通過這兩者的相互協調為社區的發展奠定基礎。在激發公共精神的過程中，應該先提高居民的公共意識，在日常的生活過程中可以將公共意識融入到人們生活的各個方面，加強貫徹指導思想，通過一些制度的宣講，活動的實施，讓人們提高公共意識，通過相互合作的方式參與社區公共事務的討論工作，加強鄰里之間的情感培養。對于社區中非營利的組織的建立而言，在豐富的社團組織以及網絡環境的管理過程中，可以提高信息的傳播速度，增強互惠的交易行為，推進社區的規范化治理。因此，在社區的生活模式中，經常舉辦一些制度化的活動，可以豐富居民們的業余生活，增進人們之間的情感交流，讓社區成員們在溝通中激發起合作的意識，從而形成良好的資源動員的能力，讓社區治理的水平得到規范化的發展。

3.通過信任、互惠等精神能夠促進社會治理的網絡化服務

通過社區管理機構的網絡化管理模式的形成，在某種意義上會承擔著一些相關的功能，每一種社會的關系都是一種社會的資源。它們不僅可以利用到社區的內部資源，而且還可以通過網絡化的管理為社區的發展帶來動力。因此，可以在相互信任和互惠的前提下找到發展的方向。在社區網絡的管理模式中將信任、互惠與社會資本相融合，通過它們的相互依賴、相互融合構建一個社區管理的基礎。社會的資本往往包含了社區居民和其在網絡的基礎上參與活動，社會資本并不是一種靜態的管理模式，而是在不斷的互動過程中形成的一種管理手段。而居民在參加網絡的培訓的過程中，增大了互惠的規范，在整個過程中，居民通過網絡的相互協調溝通完成了彼此之間的相互意愿，因而為社區的公共事務的處理提供了可能，相互之間的信任基礎逐漸增長。居民們在網絡的構建中，促進了彼此之間的相互交流，實現了合作中的成功，為合作提供了新發展方向。在居民的網絡合作過程中，通過集體的行動拓寬了參與者的主管意向，同時激發了他們的參與熱情。

在社區人民的共同交往過程中，通過人與人之間的密切交流形成了一種互惠的模式，可以形成一種親密的社會關系，讓社區成員之間形成一種認同感。在利益雙方存在一些分歧的時候，可以通過依賴感的形成促進了彼此之間的相互妥協，而在相互的接觸過程中，通過彼此之間的共同信任營造良好的溝通環境，在頻繁的互動過程中，可以產生相關的社會聲望，可以更好地促進社會資本的發展，這對于社會中的公共事務的處理是十分有效的。因此，在社區的居民之間建立起信任、互惠的制度模式，可以為社會參與網絡的構建模式提供基礎，從而實現社區的和諧發展。

四、結束語

總而言之，社區和諧環境的建立與社會資本有著十分重要的聯系，通過社會資本，可以更好地協調人們之間的合作意識。在網絡服務的幫助下增強人們之間的情感交流，讓社區的管理工作在一種相互合作、相互幫助的模式下順利展開，從而提高社區人民的公共意識與凝聚力。采取有效的社區治理手段，建立健全社區管理制度，在和諧社區建立的基礎上，可以促進我國社會治理的有效進行，從而推進社會主義市場經濟的順利運行。

參考文獻：

[1]鄭杭生，黃家亮.論我國社區治理的雙重困境與創新之維[J].東岳論叢，2012，（01）.

[2]馬西恒.社區治理框架中的居民參與問題，一項反思性的考察[J].上海行政學院學報.

篇（8）

文章摘要：上海市檢察院檢察長、市綜治委副主任陳旭到市司法局聽取特殊人群專項組專題工作匯報.上海市司法局黨委書記、局長,市綜治委特殊人群專項組組長鄭善和做了專題工作匯報.市委政法委副書記、市綜治委副主任、市綜治辦主任李余濤,市綜治辦副主任谷繼明…… 近日,上海市檢察院檢察長、市綜治委副主任陳旭到市司法局聽取特殊人群專項組專題工作匯報.上海市司法局黨委書記、局長,市綜治委特殊人群專項組組長鄭善和做了專題工作匯報.市委政法委副書記、市綜治委副主任、市綜治辦主任李余濤,市綜治辦副主任谷繼明,市司法局副局長陳春蘭及有關處室負責同志出席了會議.

陳旭充分肯定了上海市特殊人群管理服務工作,指出,特殊人群管理服務工作,關系到全市總體的社會治理、社會穩定,需要方方面面力量的配合.目前各項工作得到了很好的推進,多年前的許多設想、愿望,已逐步成為現實,成績顯著,令人振奮.

陳旭強調,特殊人群工作要注重各種力量的整合.在社區矯正工作中,組建了專門的執法隊伍.事實證明,開展社區矯正,推進輕刑化,符合社會的發展方向.社區矯正、戒毒等工作,都要加強隊伍建設,將執法隊伍、專業的社會工作者隊伍、志愿者隊伍三支隊伍結合起來,上下聯動,形成體系,切實提高工作的專業性和實效性.要完善監控手段的制度化和規范化,充分發揮“電子腳環”作用,對社區服刑人員的監控要有法律的強制力.在國外,社區服刑人員一旦離開規定的區域,就是藐視法律,必須受到法律的懲處.社區矯正工作,要上升到這樣的高度來認識,積極推進立法進程,善于運用法律,這正是社會治理的要義之一.要借鑒國內外的先進經驗,比如,香港的社會組織很發達,哪方面的社會問題突出,就進行立項,通過政府購買服務,鼓勵社會組織去做工作.解決社會問題,單靠行政力量,是遠遠不夠的.

陳旭指出,要完善特殊人群專項組組織架構,加強與有關部門溝通協調,爭取早日建立易肇事肇禍精神病人工作小組.可以考慮建立一支專門的社工隊伍加強對精神病人的管理.區縣建立相應的特殊人群專項組是必要的.下一步工作,要堅持問題導向,立足于應當解決、能夠解決的突出問題,加強研究,形成專項報告,每年有針對性地解決一、兩個瓶頸問題,扎扎實實地推進特殊人群管理服務工作.

篇（9）

一、充分認識城鄉規劃工作的重要性和現存的問題

只有對規劃建設工作的本質和現存的問題有了客觀的認識，才能做出更符合時代、符合人民要求的規劃建設,而且要在問題中尋求發展,在行動中尋求提高。城鄉規劃建設是一項全局性、綜合性、戰略性很強的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等廣泛領域。一直深受國家重視，“十二五”規劃綱要強調，要強化城鄉社區自治和服務功能。全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。城鄉規劃建設的基本任務，就是根據一定時期經濟社會發展的目標和要求，統籌安排各類用地及空間資源，綜合部署各項建設，以實現經濟和社會的可持續發展。城鄉規劃是城鄉建設和發展的“藍圖”，是管理城市和村鎮建設的重要依據。

改革開放以來，我國城市迅速發展，小城鎮蓬勃興起，農村面貌發生了很大變化。但是，目前城鄉建設中還存在不少問題，如規劃編制滯后。城市總體規劃修編還在實施中，控制性詳細規劃覆蓋率低，難以指導城市建設；規劃管理不夠到位。城市規劃區內違法建設未有效遏制，鄉鎮規劃管理機構不健全，人員少，鄉鎮村的規劃建設不能很好落實；規劃專業技術人才短缺。技術力量較為薄弱，規劃隊伍的整體素質還有待進一步提高。

二、立足本職工作，做好城鄉規劃建設者

在經濟、信息高度發展的今天首先要獨善其身。要使城鄉的規劃建設工作緊跟時代步伐，積極轉變觀念，棄除不適應的、不符合發展要求的。就要加強城鄉規劃建設工作者自身的素質，以推進“三個發展”、建設“五個高郵”為目標，做到“學習以我為榮、工作以我為先、作風以我為樣”，在思想和業務上都要提升。作為城鄉規劃建設者就要知道自己身擔的重任，知道做好城鄉規劃建設工作的重要性。提升學習能力、提升創新能力、提升執行能力、提升服務能力、提升協調能力。規劃建設工作與城鄉群眾的生活息息相關，人民群眾對規劃建設工作的期望值很高，且件件工作都是人民群眾看的見、摸的著的實事，干的好不好，群眾感受最直觀，群眾高興不高興，縣委、政府滿意不滿意是衡量工作好壞的標準。尤其是開發區的規劃建設工作，直接影響到城鄉經濟的發展。因此要時刻反省自己是否在崗、在行、在狀態，問自己在為發展做了什么、能做什么、在發展中起什么作用，時刻提醒自己、完善自己、提升自己。立足本職工作，為使規劃建設工作再上新臺階，真正服務于人民群眾的工作和生活，服務于縣域經濟社會的又好又快發展。

不斷學習，努力提高政治理論水平和自身素質。打鐵需要自身硬，要想做好工作，光有熱情、干勁是不夠的，還必須具備過硬的政治理論素質和專業知識水平，積極參加理論學習，提高自己的理論素養。在理論學習的同時，注重聯系實際，學以致用，把黨在新時期的路線、方針、政策和本職工作起來，用理論指導自己的實踐，以實踐增強對理論知識的理解的運用能力。以科學發展觀為指導、“十二五”要求為目標，認真對待自己肩負的責任，落實科學發展觀，奮戰“十二五”規劃要求。把學習做為自己行動的先導，堅持把學習貫穿于工作的始終，加強學習的積極性和主動性，緊跟時代變化，始終勤學不倦，孜孜以求，形成一支先進性的建設隊伍。

三、立足本職，扎實做好規劃建設工作

篇（10）

一、城市社區治理的問題

（一）城市社區治理的“應然”定位

社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會共同體。它具有以下幾個特征：1、社區有地域性，具有明確的地理邊界；2、社區是一定范圍內居民社會生活的共同體；3、社區是相互聯系、相互制約的整體，轄區內居民因居住于此而產生社會交往；4、在一定程度上獲得的公共服務具有同質性。在社會管理領域，城市社區治理是指在是地域性社會實體一定地域范圍內地方政府、社區組織、社區居民共同管理公共事務的活動。在危機管理的意義上，社區是指同一范圍內居住和生活，具有共同的危機風險和減災目標，由一定人口和家庭組成的區域，與此社區對應的是社區治理指的是危機應對。綜上，城市社區的“應然”定位應該是治理主體多元化、治理方式協商化，且社區滿足各參與行為主體的公共利益的公共利益，最終獲得社區發展。這里的“多元”不僅指參與多元，還是指可以在多種解決沖突、解決問題的過程中進行選擇。

（二）城市社區的“實然”作用

在我國，城市發育狀況不同，治理理念發展路徑不同，實際制度環境不同，所面對的實際情形不同，導致城市社區治理程度不同，但又體現出共同的問題，舉例說明：

西安市的經濟開發區高新區為例，高新區逐步向“城”的概念發展，所以社區的概念剛剛興起。社區內同時有社區居民委員會、物業公司、業主委員會。社區委員會方面，高新區已初步建立其轄區內社區的組織結構與人員配備體系，并逐步開展各項職能活動，初步形成了社區的雛形，開始履行部分基本公共服務與社會治理的職能，為居民的生活、工作提供了便捷。但簡單來說，即居民認為社區的基本職能就只是蓋章審批，即承擔了街道辦事處的職責，并不能承擔其他職責。社區內的物業公司負責社區內部水電氣等硬件設施維護及維持治安。業主委員會發揮的作用并不明顯。

以上兩個實例都說明一個問題，社區是一個基層性組織，它的職能發展有賴于政府職能的建設和發展，即政府主導的特性。社區的發展和城市的發展同呼吸、共命運，在不同的時期發揮著不同的作用，它服務大眾，支撐著政府。但是，基層社區掛牌多，承接大小行政事務多，經受考核多，證明蓋章多已是眾多社區的形象縮影，本該是“對下負責”為社區居民提供公共服務，卻成為“對上負責”的行政機關的延伸。

二、社區居民組織自主治理社區

現有的困境和解決路徑不免顯得悲劇色彩十足，一個良好的治理體系包含了很多方面，可是細數我們自己的卻都還沒有發展起來。如果接著從政府主導的角色出發，提出來的建議就是：培育自治組織，形成政府、市場、自治組織多元治理體系。但是，埃莉諾.奧斯特羅姆的研究打破了解決公共池塘資源治理的唯一途徑是實行完全的私人財產權或集權式的政府規制，這讓人們意識到“非政府”“非市場”的巨大魅力。這種思想放到社區治理中來說，就是享受同質公共服務的社區居民，他們是有著地緣并且相互聯系的共同體，由社區內部是有可能內生出一種有別于政府主導和市場主導的第三種選擇。首先，政府在社會治理的角色弱化，而作為一種社區治理的外部政治制度環境存在，而社區所有事物的責任承擔者。其次，社區居民同時實現私人理性和公共精神相平衡的心理和行為才能實現現代社區治理的目標。換句話來說，在別無他法的情況下（即沒有由政府主動提供、完全提供公共服務，還充當居民沖突的協調者等一系列假設前提下），社區居民可以找到一條路實現社區治理發展的目標。

實踐表明，在社區服務中，單純的政府供給模式或是市場供給模式都無法為居民提供有效的服務。這是因為，如果一個社會一端是單一的個人和家庭，另一端就是正式的政府機構，由于政府對居民分散而瑣碎的需求信號反應很弱，政府面臨公共服務持續供給的巨大壓力，而且政府自上而下、整齊劃一的行政供給模式也無法觸及居民生活的方方面面，顯然不能滿足居民的需求，很多問題也無法得到迅速化解。市場供給模式由于遵循利潤最大化原則，因此在抵償或者無償供給方面就顯得有些林捉襟見肘，如有學者指出，堅持福利宗旨對于密切社區關系、增強社區凝聚力和居民的歸屬，也有著相當重要的作用①。只是，如何激發居民參與社區事務？如何在每個人都有搭便車享受良好的公共服務而不愿參與到公共服務的供給中來？解決社區治理中這些問題，主要需要分析的是作為特定社區環境特征的變量。

有研究指出，隨著民主參與和社區服務的擴大，人們發現社區中的弱勢群體中社區公共事務和社區服務站的參與認同，包括志愿服務隊參與認同，卻高于在職職工等社會主流群體②。我認為奧斯特羅姆的這句話在一定程度上可以說明這種現象發生的原因，即人們對避免損失的重視程度要高于潛在收益的重視程度，相對應的，人們對避免未來損害的預期收益大大勝過對生產未來產品的收益的重視③。社區居民雖然是生活在一個有邊界的范圍之內，但是有著不同的經濟實力和社會生活背景。當參與社區公共事務和社區服務站可以使自己避免一些生活困境時參與的積極性就較高。而之所以在職職工等社會主流群體則沒有意識到自己某個時刻生活質量變差等類似這種威脅的存在，他們認為參與到社區治理過程中需花費大量的時間然而這個過程帶來的顯性收益微乎其微，所以這類群體的參與認同感將大大降低。假設政府職能轉變，政府鼓勵社會力量參與社會管理和社會服務，也就是說，社區自治得到政府鼓勵而不受外部政治制度的消極作用。另一方面，政府作為一種將部分社會服務職能轉交由市場企業、社會組織和公民個人承接，從而使其能夠有更多的精力投入到制度法律制定和政策法規建設中。那么，在這種假設下，社區組織、社區居民如何來承接這樣的職能，提升自治能力？

本文認為，原有的制度慣性會使得社區治理演變的過程較為漫長，假定以治理能力較弱的社區為基礎，首先：應該從較容易引發居民共鳴、縮小居民潛在危機的角度培育社會組織，激發出社區的自我調節和解決沖突的能力。例如，提升社區應急能力的社團組織構架，社區調解組織。由社區自生出的社團組織，雖然培育速度較慢，但是也有生命力強，根基穩的特點。倘若，社區居民能在某一方面的事務進行良好的組織，則可以實現很好的輻射帶動作用，擴大自治范圍。其次，實行“居站分設”制度，即分別設立社區工作站和居民委員會。在短時間內，社區處于政府的行政末梢端的地位不能改變，則應該將行政事務嚴格劃分出來，一部分政府行政事務的執行者即社區工作站，方便基層政府在社區治理過程中承擔行政職能和責任以及自身工作的展開，增強了社區行政事務管理的執行力，保證工作人員的專業化。除去社區行政事務外，均作為居民委員會自治部分，有一定的自治空間和需要將是居民委員會自治能力提升的必要條件。（作者單位：西北大學公共管理學院）

注釋：