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時(shí)間：2023-10-16 09:58:52
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇新修訂法律法規(guī)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
走訪縣工商局，了解我縣勞務(wù)派遣單位和用工單位工商注冊情況，并對勞務(wù)派遣情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握勞務(wù)派遣單位和用工單位基本情況和被派遣勞動(dòng)者有關(guān)情況（具體摸底調(diào)查內(nèi)容見附表）。
二、廣泛開展宣傳。
充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳新修訂的勞動(dòng)合同法的意義和內(nèi)容，重點(diǎn)宣傳勞務(wù)派遣行政許可、勞務(wù)派遣用工崗位適用范圍、違法行為的法律責(zé)任等內(nèi)容，努力在全社會(huì)形成依法規(guī)范勞務(wù)派遣管理的良好輿論氛圍。
三、認(rèn)真組織培訓(xùn)。
要通過舉辦專題培訓(xùn)班、召開專題研討會(huì)和以會(huì)代訓(xùn)等方式。開展本系統(tǒng)工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的勞動(dòng)合同法，深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握法律條款的精神實(shí)質(zhì)，提高依法行政的能力水平。積極發(fā)揮縣協(xié)調(diào)勞動(dòng)三方四部門的作用采取主動(dòng)送法上門等方式，認(rèn)真抓好勞務(wù)派遣單位、各類用工單位和勞動(dòng)者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
四、開展政策清理。
（一）對照新修訂的勞動(dòng)合同法規(guī)定的條件和上級的有關(guān)規(guī)定，依法對已經(jīng)制定出臺的涉及勞務(wù)派遣的法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對與新修訂的勞動(dòng)合同法、部將頒布的規(guī)定以及有關(guān)法律相抵觸的，要及時(shí)按照法定程序修訂或廢止。
一、清理原則
規(guī)章制度的清理和修改完善力求體現(xiàn)法制統(tǒng)一原則和以人為本原則，“保留適應(yīng)的、廢止過時(shí)的、修訂殘缺的、制定空白的”，結(jié)合高等教育規(guī)律，特別是我校改革發(fā)展的新形勢新任務(wù)新要求，保證規(guī)章制度的合法性、程序性、針對性、可操作性，體現(xiàn)穩(wěn)定性與前瞻性相結(jié)合。
二、清理范圍
本次規(guī)章制度清理的重點(diǎn)為20xx年版《學(xué)校學(xué)生手冊》、《學(xué)校教師手冊》中學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度。
三、清理標(biāo)準(zhǔn)
明確各制度的“留”、“廢”、“改”、“立”，對現(xiàn)行規(guī)章制度進(jìn)行全面清理和完善。
“留”是指：學(xué)校所執(zhí)行文件符合現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)及國家政策規(guī)定，與當(dāng)前教育改革和發(fā)展的要求相一致，適宜于學(xué)校的管理實(shí)際和發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行的，予以保留。
“廢”是指：凡在實(shí)施過程中不符合科學(xué)發(fā)展觀要求、不符合教育改革和發(fā)展的形式要求，或與現(xiàn)行的法律法規(guī)及國家政策規(guī)定不相符合，不適宜于學(xué)校的管理要求，已經(jīng)沒有存在必要的，已經(jīng)過時(shí)的規(guī)章制度或條款要明確廢止執(zhí)行；
“改”是指：對不適應(yīng)形式要求、部分內(nèi)容不和適宜，與上級有關(guān)文件精神要求不一致，或現(xiàn)行依據(jù)有所調(diào)整，不完全適宜于學(xué)校規(guī)范管理和科學(xué)發(fā)展、尚不夠完善的，依照有關(guān)規(guī)定程序應(yīng)予以修改、合并的，修訂完善。
“立”是指：現(xiàn)行制度整體上已不適用，已重新制定，或由于出現(xiàn)了新情況、新問題、新要求，實(shí)際工作需要填補(bǔ)制度空白的規(guī)章制度要著手制定。
四、工作程序
（一）梳理整改
從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合日常管理中遇到的問題，對現(xiàn)行的規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，填寫《現(xiàn)行規(guī)章制度梳理情況統(tǒng)計(jì)表》。各部門對本部門制定的規(guī)章制度進(jìn)行全面的清查、整理的過程中，從文體、內(nèi)容、執(zhí)行效果及依據(jù)和合法性等方面，按類逐文進(jìn)行審核，提出是否保留、修改、廢止或補(bǔ)充的初步意見，報(bào)主管校領(lǐng)導(dǎo)閱批。
（二）歸類
本次清理規(guī)范工作采取“分塊處理”、“歸口清理”的方式進(jìn)行。“分塊處理”即“留”、“廢”、“改”、“立”，先行完成對應(yīng)予廢止的規(guī)章制度按照有關(guān)規(guī)定宣布廢止的工作，之后陸續(xù)完成對擬修改和新制定的
規(guī)章制度的審核和工作；“歸口清理”即相關(guān)部門、二級學(xué)院、直屬單位實(shí)施“誰制定（規(guī)章制度）誰清理”的原則。
新修訂的黨的工作規(guī)章制度主要包括黨委工作規(guī)則、組織工作、宣傳工作、紀(jì)檢工作、工會(huì)工作、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)工作等7個(gè)方面的制度。
新修訂的行政管理規(guī)章制度主要包括綜合管理、人事管理、教學(xué)與教研管理、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理、學(xué)生管理、科研管理、治安保衛(wèi)、后勤管理和建設(shè)規(guī)劃等9個(gè)方面的制度。
各部門根據(jù)實(shí)際情況，在清理范圍內(nèi)劃分、歸類各部門部門的規(guī)章制度進(jìn)行清理。
（三）清理審查
各單位在明確各項(xiàng)制度的“留”、“廢”、“改”、“立”的基礎(chǔ)上根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)意見，調(diào)整、完善文件內(nèi)容，形成內(nèi)部意見后報(bào)主管校領(lǐng)導(dǎo)，由主管校領(lǐng)導(dǎo)報(bào)學(xué)校相關(guān)會(huì)議審議通過，決定相關(guān)規(guī)章制度的保留、修改、廢止和制定。
1、審核內(nèi)容
（1）政策法規(guī)審核：制定主體有無權(quán)限，規(guī)章制度的實(shí)體性內(nèi)容和程序性內(nèi)容是否合法、明確、是否符合黨和國家的方針、政策；是否與上級文件相抵觸。
（2）依據(jù)審核：規(guī)章制度的實(shí)體性內(nèi)容和程序性內(nèi)容所依據(jù)的文件是否合法、是否仍現(xiàn)行有效，名稱是否正確。
（3）內(nèi)容審核：是否從實(shí)際需要出發(fā)，是否科學(xué)、全面、合理、系統(tǒng)和配套；與本部門和有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定有無矛盾，是否重復(fù)，是否互有抵觸；具體內(nèi)容是否與主體一致；是否符合學(xué)校目前的實(shí)際需要和未來發(fā)展需要，是否存在與實(shí)際情況不一致的內(nèi)容；規(guī)章制度所規(guī)定的內(nèi)容、主體、程序、對象及監(jiān)督是否明確、具體，是否具有可操作性，執(zhí)行效果是否達(dá)到規(guī)章制度的制定目標(biāo)；涉及其他部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，是否經(jīng)過協(xié)商，分歧意見是否一致，會(huì)簽單位是否齊全；是否具有先進(jìn)性、針對性、可操作性、前瞻性。
（4）體式審核：規(guī)章制度的字體、格式等表現(xiàn)形式是否規(guī)范統(tǒng)一、符合公文的形式。是否符合《公文處理辦法》和《細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，文種是否恰當(dāng)；文稿結(jié)構(gòu)是否符合公文寫作要求。
（5）文字審核：表述是否規(guī)范，包括字、詞、標(biāo)點(diǎn)、語句和邏輯結(jié)構(gòu)是否準(zhǔn)確、合理；計(jì)量單位是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)；行文、數(shù)字、層次、序數(shù)等是否規(guī)范。
2、審核程序
擬寫人初核、處室負(fù)責(zé)人審核、分管校領(lǐng)導(dǎo)審簽。
（四）印發(fā)公布
修訂完畢，學(xué)校按規(guī)章制度公布程序重新印發(fā)《學(xué)校學(xué)生手冊》、《學(xué)校教師手冊》。
五、清理結(jié)果及報(bào)送要求
規(guī)章制度清理結(jié)果分為：保留、修改、廢止、新立四類（見附表1《現(xiàn)行規(guī)章制度梳理情況統(tǒng)計(jì)表》）。對于需要廢止的，提出明確理由；
對于需要重新修訂的，應(yīng)當(dāng)說明修訂的必要性。
校發(fā)規(guī)章制度需將《現(xiàn)行規(guī)章制度梳理情況統(tǒng)計(jì)表》分別報(bào)送紙質(zhì)及電子版（目錄及內(nèi)容）各1份，并需加蓋單位公章。
其它部門制定的某些規(guī)章制度是否與你處相關(guān)規(guī)章制度有重復(fù)、交叉或沖突的地方？或你認(rèn)為學(xué)校還應(yīng)制定哪些規(guī)章制度？
六、清理工作組織機(jī)構(gòu)
學(xué)校成立學(xué)校規(guī)章制度清理工作組，具體負(fù)責(zé)制定清理工作方案并組織實(shí)施,初步審查各單位清理目錄，研究解決清理過程中出現(xiàn)的情況和問題。具體組成如下：
總負(fù)責(zé)人：
總協(xié)調(diào)：
匯總：
政策法規(guī)審核：
依據(jù)審核：
內(nèi)容審核：
體式審核：
文字審核：
校屬各單位要成立清理工作小組，負(fù)責(zé)審查本單位的規(guī)章制度清理目錄，并派專人負(fù)責(zé)清理工作。
七、清理工作注意事項(xiàng)
村規(guī)民約是在農(nóng)村農(nóng)民內(nèi)部自發(fā)形成的屬于本鄉(xiāng)本有的一種公共管理制度，它的制定與實(shí)施是村民根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策、結(jié)合本村實(shí)際共同議定的并要求全體村民共同遵守的農(nóng)村行為準(zhǔn)則，其內(nèi)容涉及農(nóng)村農(nóng)民管理的方方面面，包括農(nóng)村社會(huì)公德、家庭美德、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、人口生育、婚喪嫁娶、農(nóng)村公共秩序及治安管理等各個(gè)方面，它主要依靠村民的內(nèi)心信念、風(fēng)俗習(xí)慣、鄰里言論等來規(guī)范和調(diào)整村民自身的言行舉止，從而維系著村規(guī)民約的有序運(yùn)行。作為一種“鄉(xiāng)土資源”的農(nóng)村“憲法”，村規(guī)民約與法律、道德共同起著調(diào)整村民關(guān)系、管理農(nóng)村的作用。這種顯見“作用”與“隱蔽”功能的發(fā)揮，在當(dāng)今的法治社會(huì)，完全可視為是對“法不禁止即為合法”和“法無明文規(guī)定即為自由”的詮釋，也是村規(guī)民約符合農(nóng)村發(fā)展需求或合乎理性、得到法律認(rèn)可的真正原由。正因?yàn)槿绱耍缭谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革初期，新修訂的憲法就將村委會(huì)定性為農(nóng)村基層自治組織，并授權(quán)村委會(huì)管理農(nóng)村相關(guān)事務(wù)。
在1987年的《村委會(huì)組織法》中，正式規(guī)定了村委會(huì)群眾自治、民主自治、依法自治的原則，并將“自治”的內(nèi)容和“自治”的方式概括為“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”以及“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。在此前提下，直接規(guī)定“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約”，由此眾多的農(nóng)村根據(jù)自身實(shí)際情況不斷制定了大量的村規(guī)民約，這在一定程度上表明農(nóng)村管理的客觀需要和依法治村的必然要求。為適應(yīng)“農(nóng)村自治”的要求，以《村委會(huì)組織法》為核心，相繼又出臺了《土地管理法》、《土地承包法》以及相關(guān)司法解釋、條例等配套法律法規(guī)。但因農(nóng)村管理的直接性與復(fù)雜性，出現(xiàn)了較多的法律空白，對農(nóng)村出現(xiàn)的很多例外情形都由村規(guī)民約起決定作用，而村規(guī)民約的相關(guān)條款大多存在違法嫌疑，侵犯村民合法權(quán)益的現(xiàn)象屢禁不止。針對這種情況，最高人民法院2008年在《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》中指出：“在審理涉及村民自治決議的案件中，只要不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)村民自治決議的效力。村民自治決議違反法律、行政法規(guī)，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的，要依法予以撤銷。”可見，村規(guī)民約應(yīng)在法律法規(guī)缺失或空白的情況下作出的決議和決定不違反法律法規(guī)，才具有相應(yīng)的規(guī)制效力。
村規(guī)民約經(jīng)過坎坷運(yùn)行十五年后，出現(xiàn)了部分地方的村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng)存在嚴(yán)重違反法律法規(guī)、侵害村民合法權(quán)益的情況，因此在2010年新修訂的《村委會(huì)組織法》中規(guī)定“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”,并新增加了“村委會(huì)所在地的人民政府對村規(guī)民約制定和實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)給予村委會(huì)指導(dǎo)、支持和幫助但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)”以及所在地人民政府對村規(guī)民約的實(shí)施采取“備案”、“監(jiān)督”、“審查”、“責(zé)令改正”等相關(guān)條款，從而為村規(guī)民約制定和實(shí)施提供了法理依據(jù)。
二、村規(guī)民約的合法性剖析
黨的十七大提出：“要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會(huì)主義法律體系”，對立法工作提出了宏觀要求。地方政府立法體系作為我國立法體系的重要組成部分，對其完善的目的是依法貫徹治國方略、全面推進(jìn)依法行政的必要保障，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。公安消防部門作為國家行政執(zhí)法力量的組成部分，在推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)中承擔(dān)著重要責(zé)任。完善地方消防法律法規(guī)建設(shè)是深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。我市在貫徹落實(shí)新修訂的《省條例》的基礎(chǔ)上，積極起草制定《昆明市消防條例》。
1.完善地方法規(guī)建設(shè)
1.1及時(shí)修訂《云南省消防條例》
在完善地方法規(guī)建設(shè)中，早在2001年，我省就頒布實(shí)施了《省條例》。該條例的施行對于我省健全落實(shí)社會(huì)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)全民消防安全意識，提高全社會(huì)防控火災(zāi)的能力，確保全省火災(zāi)形勢穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。但是隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是新修訂的《消防法》于2009年5月1日起施行，全省消防工作也面臨著一些新情況和新問題。一是面臨著較長時(shí)期內(nèi)火災(zāi)總起數(shù)持續(xù)增長的壓力。二是面臨公共消防安全水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)的壓力。三是面臨著非傳統(tǒng)消防安全問題凸顯的壓力。四是面臨消防法制建設(shè)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力。《省條例》許多規(guī)定與新修訂的消防法不一致，也必須盡快予以調(diào)整完善，以確保法制統(tǒng)一。為貫徹好新修訂的《消防法》，解決近年來在消防工作中暴露出的新問題，更好地服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)新修訂的《消防法》，我省及時(shí)對《省條例》進(jìn)行了修訂，并于2011年1月1日正式施行。
1.2《昆明市消防條例》的起草制定
雖然《消防法》及省《條例》切實(shí)推動(dòng)了消防工作的開展，為我市消防工作在法制、服務(wù)、和諧、以人為本等方面起到了較為明顯的作用，對整治各類極易造成重大群死群傷火災(zāi)隱患有了更加有力的監(jiān)管措施。但兩者規(guī)范的內(nèi)容較為寬泛，并未涵蓋我市消防安全管理的方方面面，為切實(shí)解決制約我市消防工作發(fā)展的瓶頸性問題，固化現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)和做法，為建設(shè)宜居宜人新都市創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。去年我市積極啟動(dòng)了《條例》立法工作。
制定《條例》主要居于以下考量：一是近年來消防工作積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過多年的實(shí)踐，我市消防工作積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。如消防工作逐級責(zé)任制、消防工作部門聯(lián)席會(huì)議、消防宣傳“五進(jìn)”工作等。從全國范圍來看，省外特別是東部地區(qū)的一些好做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒，如多種形式消防力量建設(shè)、多產(chǎn)權(quán)建筑消防管理等。這些好的經(jīng)驗(yàn)做法，需要以法規(guī)的形式固定下來，從而更好的指導(dǎo)消防工作實(shí)踐。二是火災(zāi)防控工作還存在一些難點(diǎn)和盲點(diǎn)。“十一五”期間，全市共發(fā)生火災(zāi)3775起，死亡60人，傷31人，發(fā)生較大以上火災(zāi)6起。火災(zāi)總量占全省近四成。“九小場所”、“三合一”場所、出租房、民宅商用場所及農(nóng)村亡人火災(zāi)多發(fā)，成為火災(zāi)重災(zāi)區(qū)，加之隨著現(xiàn)代新昆明建設(shè)的快速推進(jìn)，新能源、新工藝和新材料廣泛應(yīng)用，用電、用火、用油、用氣量增多，人流、物流加劇，致災(zāi)因素明顯增多，消防整治和管理措施有待通過立法進(jìn)行強(qiáng)化。軌道、物業(yè)服務(wù)業(yè)、高層地下建筑等迅猛發(fā)展，建筑工地遍地開花，消防技術(shù)服務(wù)中介初具規(guī)模，對這些對象的消防管理制度有待通過立法進(jìn)行創(chuàng)新。三是消防安全責(zé)任制還有不到之處。實(shí)踐中，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)等基層組織消防安全責(zé)任不夠明確具體，一些單位消防主體責(zé)任意識還不強(qiáng)，責(zé)任落實(shí)不到位，基層消防管理還比較薄弱。按照市委關(guān)于安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的要求，政府有關(guān)監(jiān)管部門及行業(yè)主管部門的消防職責(zé)也不夠明確具體，部門消防監(jiān)管、行業(yè)主管尚未形成合力，政府消防行政效率的提高有待通過立法進(jìn)行保障。四是消防安全基礎(chǔ)建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。目前，全市消防隊(duì)站、消防力量和消防裝備欠帳較多，公共消防綜合應(yīng)急保障能力建設(shè)有待加強(qiáng)。公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)還不配套、不同步，亟待通過立法來進(jìn)行規(guī)范。五是中央對大城市消防工作有新的更高的要求。2011年12月30日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》，進(jìn)一步明確了“十二五”時(shí)期消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施，提出省會(huì)市要完善消防法律法規(guī)體系，從建設(shè)工程防火設(shè)計(jì)、公共消防設(shè)施建設(shè)、隱患排查整治、社會(huì)消防安全管理、滅火救援等方面制定并實(shí)行更加嚴(yán)格的消防安全標(biāo)準(zhǔn)。
2.地方消防法規(guī)建設(shè)與立法后評估
立法后評估制度是地方政府立法制度建設(shè)的重要組成部分。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《實(shí)施綱要》）也指出，規(guī)章施行后，制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其實(shí)施情況進(jìn)行評估。立法后評估，在各地的稱謂不盡相同，例如浙江稱為立法質(zhì)量評估，海南稱為立法跟蹤評估，我省稱為立法回頭看。 雖然稱呼不盡相同，但大體都是指具有地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定權(quán)的國家機(jī)關(guān)或者由其委托的主體，按照一定的評估程序，對地方性法規(guī)、政府規(guī)章的合法性、合理性、實(shí)效性、協(xié)調(diào)性等指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，并提出完善法規(guī)、規(guī)章建議的活動(dòng)。
評估主要涉及兩方面：一是法規(guī)實(shí)施的效果，包括行政執(zhí)法、配套性文件的制定等情況以及法規(guī)實(shí)施所取得的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益；二是法規(guī)中各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)和程序規(guī)定是否需要進(jìn)一步完善。
一直以來，各地立法機(jī)關(guān)在法規(guī)制定階段，都投入了大量人力、物力。特別是實(shí)行“開門立法”后，立法機(jī)關(guān)通過開展立法調(diào)研、公布法規(guī)草案以及舉行立法聽證會(huì)等多種形式，廣泛征求意見，集中民智，體現(xiàn)民意，取得了一定成效。就《條例》而言，為做好此項(xiàng)立法工作，市政府成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了起草班子，制定了工作計(jì)劃，人大提前介入。起草班子針對我市消防管理中亟待規(guī)范和解決的問題，積極開展調(diào)研，結(jié)合昆明實(shí)際，起草了《條例（初稿）》，并先后采取召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)和組織協(xié)商等方式，廣泛征求了基層消防部門、市政府各職能部門、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、人民群眾以及行政管理相對人的意見，在充分吸納各方意見的基礎(chǔ)上，起草班子對文本進(jìn)行反復(fù)修改，數(shù)易其稿。但是，正如美國社會(huì)法學(xué)家龐德所說：“法律的生命在于它的實(shí)行。”法規(guī)質(zhì)量好不好，歸根到底還要看法規(guī)的適用情況，看法規(guī)是否經(jīng)受得住實(shí)踐的考驗(yàn)，達(dá)到預(yù)期的目的。
開展立法后評估，實(shí)行“回頭看”，可以使我們立法者清楚看到立法預(yù)期與立法實(shí)施效果之間的差距以及立法技術(shù)等方面的欠缺，進(jìn)而吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，單一反三，不斷提高立法預(yù)測能力和立法技術(shù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高立法水平。制定出更高質(zhì)量的法規(guī)。
《昆明市消防條例》即將頒布實(shí)施，作為《條例》的直接起草者，法規(guī)的實(shí)施，并不意味著立法工作的結(jié)束，而是應(yīng)當(dāng)將工作中心和關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到立法后的實(shí)施成效上。應(yīng)當(dāng)著手考慮對《條例》實(shí)施立法后評估。從立法后評估工作的主體來看，公安消防機(jī)構(gòu)作為《條例》的起草部門和實(shí)施部門，是行政立法后評估工作的重要主體。公安消防機(jī)構(gòu)的評估工作，其重心必然圍繞執(zhí)法問題進(jìn)行。通過評估工作，發(fā)現(xiàn)并解決執(zhí)法實(shí)踐中遇到的問題，為改進(jìn)行政執(zhí)法能力、提高行政執(zhí)法水平提供保障。可以通過在召開會(huì)議、實(shí)地考察、暗訪、問卷調(diào)查、媒體特別是網(wǎng)絡(luò)征求意見等方式，開展評估。
上海市人大常委會(huì)法工委主任沈國明就坦言：“與立法時(shí)的態(tài)度相比，我們對法規(guī)出臺后的實(shí)效關(guān)注得不夠，對法規(guī)是否達(dá)到立法的預(yù)期，缺乏足夠的了解。立法后評估可以使各方明了法律法規(guī)實(shí)施的真實(shí)情況，準(zhǔn)確把握法律法規(guī)調(diào)整社會(huì)關(guān)系的有效性。制定法律法規(guī)和進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，不能靠“拍腦袋”，立法后評估可以為法律法規(guī)的修改和完善提供相關(guān)的數(shù)據(jù)和事實(shí)依據(jù)。”
筆者認(rèn)為，對《條例》評估內(nèi)容主要圍繞《條例》的創(chuàng)新點(diǎn)和突破點(diǎn)開展，具體包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
2.1關(guān)于消防安全評估的問題
《條例》將國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》的精神吸納到立法之中，將社會(huì)單位消防安全自我評估機(jī)制、重點(diǎn)單位的“三項(xiàng)申報(bào)制度、加強(qiáng)對火災(zāi)高位單位的管理寫入了立法之中。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》首次提出了社會(huì)單位消防安全自我評估機(jī)制、火災(zāi)高位單位的概念，雖然這些工作對行政管理相對人來說還較為陌生，為使《條例》具有前瞻性和超前性，《條例》專條對這些工作進(jìn)行了規(guī)定，通過立法的形式，最大限度的嚴(yán)格對火災(zāi)高位單位的消防安全管理，全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任，不斷提高公共消防安全水平，有效預(yù)防和減少火災(zāi)危害。
2.2關(guān)于加強(qiáng)建筑工地消防安全管理的問題
近年來，全國建筑工地火災(zāi)呈多發(fā)趨勢。建筑工地普遍存在消防安全管理混亂、違章動(dòng)火作業(yè)、邊施工邊營業(yè)等突出問題。《條例》專門明確了建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全由施工單位負(fù)責(zé)，規(guī)定了施工工地應(yīng)當(dāng)設(shè)置臨時(shí)消防水源，配備必要的消防設(shè)施和滅火器材。因高層建筑火災(zāi)必須立足于建筑自有的消防設(shè)施進(jìn)行撲救，鑒于高層建筑建設(shè)中其消防設(shè)施還不完備，《條例》規(guī)定高層建筑施工要同步安裝臨時(shí)消防供水豎管，以保證高層建筑施工發(fā)生火災(zāi)的消防給水。
2.3關(guān)于加強(qiáng)高層地下建筑、“三合一”場所、商用民宅消防安全管理的問題
高層、地下建筑具有火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高、撲救難度大、人員疏散困難等特點(diǎn)，是消防安全管理的重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，昆明共有高層建筑4500余幢，90%的高層建筑設(shè)有地下建筑，《條例》對高層建筑管理人、使用人的消防安全職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，同時(shí)倡導(dǎo)高層建筑的管理人、使用人配備救生設(shè)備和自救工具。大量的城中村普遍存在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營場所與居住場所設(shè)置在同一建筑內(nèi)及民宅改用作生產(chǎn)加工、餐飲、住宿服務(wù)的情形，火災(zāi)隱患突出，管理難度較大，近年來我市60%左右的亡人火災(zāi)都發(fā)生在這些場所。為加強(qiáng)這些場所的消防安全管理，條例規(guī)定了生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)按照國家消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取防火分隔措施，設(shè)置疏散、滅火和報(bào)警等消防設(shè)施，加強(qiáng)消防安全管理。同時(shí)規(guī)定使用民宅從事生產(chǎn)加工和餐飲、住宿服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全措施，配備必要的消防設(shè)施、器材，做好生產(chǎn)、經(jīng)營場所的消防安全工作。
中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）48-0074-01
隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和企業(yè)國際間的競爭日益激烈，尤其是自我國加入WTO后，隨著國際貿(mào)易、交流的深入，為我國企業(yè)不斷吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提供了平臺和空間。國外一些大型企業(yè)集團(tuán)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，不僅可以保證產(chǎn)品質(zhì)量，而且可以提企業(yè)的整體運(yùn)營水平，增強(qiáng)了企業(yè)的可持續(xù)競爭力。國內(nèi)的企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)要有國際化眼光，企業(yè)管理要與國際先進(jìn)管理制度接軌，其中要邁出的重要一步，就是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系認(rèn)證。但現(xiàn)階段標(biāo)準(zhǔn)化管理體系認(rèn)證得不到廣泛推廣，導(dǎo)致這一結(jié)果的重要原因之一，是企業(yè)在通過初次認(rèn)證審核之后，沒有持續(xù)改進(jìn)、注重鞏固標(biāo)準(zhǔn)化管理體系認(rèn)證效果；不是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理，而是放松管理，體系運(yùn)行形成兩張皮，體系要求是一套，實(shí)際管理卻是另一套，結(jié)果導(dǎo)致管理大大退步，前期為認(rèn)證審核做的大量工作前功盡棄、付諸東流。如何鞏固標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證的效果，本文將從三個(gè)方面進(jìn)行分析：
1 繼續(xù)鞏固“三同時(shí)”審核的效果
企業(yè)進(jìn)行ISO14001環(huán)境管理體系和OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系取證審核的第一階段審核時(shí)，最重要的審核內(nèi)容之一就是對企業(yè)“三同時(shí)”的遵守情況進(jìn)行審核，即環(huán)境治理設(shè)施和職業(yè)健康安全治理設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。企業(yè)只有符合這樣的條件，方可進(jìn)行下一階段的審核，否則，第一階段的審核不能通過，也就預(yù)示著企業(yè)不能取得ISO14001環(huán)境管理體系和OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證證書。反之，企業(yè)取得環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的證書，則可以說明企業(yè)在取證審核前的“三同時(shí)”是符合要求的[1]。針對已經(jīng)取得ISO14001體系和OHSAS18001體系認(rèn)證的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督審核或復(fù)評審核時(shí)，對企業(yè)“三同時(shí)”的遵循情況，審核人員應(yīng)主要檢查企業(yè)一年來有無新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，如果有，則應(yīng)對這些項(xiàng)目進(jìn)行“三同時(shí)”的遵守情況審核。同樣，在復(fù)評審核時(shí)，審核人員會(huì)重點(diǎn)檢查企業(yè)上一次取證或換證以后3年來的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的“三同時(shí)”遵守情況，以保證監(jiān)督審核和復(fù)評審核的連續(xù)性與銜接性，以鞏固標(biāo)準(zhǔn)化管理體系認(rèn)證效果[2]。企業(yè)的安技等職能管理部門在通過初次認(rèn)證審核后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)管理工作，打好基礎(chǔ)，繼續(xù)通過審核機(jī)構(gòu)一般每年1次的對受審核企業(yè)的監(jiān)督審核，以及每3年進(jìn)行1次的復(fù)評換證審核。
2 繼續(xù)鞏固落實(shí)法律法規(guī)審核的效果
嚴(yán)格遵守適用的法律法規(guī)，是企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化管理體系認(rèn)證的底線，也是決定質(zhì)量、環(huán)境和安全體系能否取證的必備條件之一。對于ISO9001質(zhì)量管理體系，守法就是指企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的要求。對于環(huán)境和安全管理體系，守法就是企業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)等活動(dòng)過程中的環(huán)境因素與危險(xiǎn)源控制，必須符合相關(guān)法規(guī)的要求。在監(jiān)督和復(fù)評審核時(shí)，法律法規(guī)的連續(xù)性與銜接性，重點(diǎn)是審核在此期間是否有新頒布實(shí)施、新修訂出臺實(shí)施的法律法規(guī)，以及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是否有變化。以此來判別企業(yè)在取證后，對法律法規(guī)的識別、收集和遵守、貫徹與落實(shí)情況[3]。例如：自2009年5月1日起施行的新修訂的《消防法》，自2011年12月31日起施行的《職業(yè)病防治法》，自2014年1月1日起施行的《特種設(shè)備安全法》，以及自2014年4月24日修訂通過、自2015年1月1日起施行的《環(huán)境保護(hù)法》，應(yīng)當(dāng)是OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系年度監(jiān)督和復(fù)評審核的法規(guī)重點(diǎn)。同時(shí)企業(yè)還要關(guān)注新修訂的《安全生產(chǎn)法》，結(jié)合新的要求進(jìn)行整改。對于一些出口外貿(mào)企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)注有關(guān)國家的法律法規(guī)，因?yàn)閲獾陌l(fā)達(dá)國家對企業(yè)遵守適用的法律法規(guī)是非常嚴(yán)格的。以木制品出口外貿(mào)企業(yè)為例，對于出口美國加州的木制品，2013年7月1日，美國加州制定實(shí)施了木制品中甲醛含量的控制措施，即CARB甲醛認(rèn)證。所以有關(guān)企業(yè)的職能部門與審核人員，在年度監(jiān)督審核和復(fù)評審核時(shí)，應(yīng)對有關(guān)甲醛認(rèn)證的要求給予重點(diǎn)關(guān)注，以此判定木制品企業(yè)對產(chǎn)品銷售地區(qū)的新標(biāo)準(zhǔn)和新法規(guī)的遵循情況。
3 繼續(xù)鞏固企業(yè)文件審核的效果
企業(yè)在初次標(biāo)準(zhǔn)化管理體系認(rèn)證審核時(shí)，文件都要提交審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行文件審核，只有文件審核通過以后，或者對文件審核中提出的問題整改到位后，企業(yè)才能通過初次取證審核。在標(biāo)準(zhǔn)化管理體系認(rèn)證監(jiān)督和復(fù)評審核時(shí)，審核人員會(huì)重點(diǎn)審核企業(yè)內(nèi)、外部的經(jīng)營活動(dòng)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有無變化，檢查企業(yè)修改的文件是否涵蓋經(jīng)營活動(dòng)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)變化后的內(nèi)容與要求，以此來判定企業(yè)的文件是否持續(xù)有效。所以，企業(yè)在通過初次認(rèn)證審核之后，職能管理部門要繼續(xù)在貫徹落實(shí)國家關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作的法律、法規(guī)、政策、方針的基礎(chǔ)上，建立健全以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體核心，以管理標(biāo)準(zhǔn)為支持，以工作標(biāo)準(zhǔn)為保障的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。設(shè)立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理本企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，編制適應(yīng)本企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，組織標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核。企業(yè)編制的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系文件能否在本企業(yè)全面貫徹實(shí)施，關(guān)鍵要具有可操作性[4]。編制時(shí)要進(jìn)行反復(fù)討論審核，反復(fù)的論證和修改，方方面面進(jìn)行有效的溝通。文件應(yīng)簡潔、易懂；考核目標(biāo)盡可能量化；要為標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的貫徹落實(shí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。管理體系運(yùn)行是一個(gè)持續(xù)上升的閉環(huán)，需要在企業(yè)內(nèi)建立一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題并不斷改善和不斷改進(jìn)的機(jī)制，如果沒有這樣的機(jī)制，就會(huì)出現(xiàn)企業(yè)管理要不是維持原狀，一年一年原樣運(yùn)行下去，一點(diǎn)變化和改進(jìn)沒有；要不就運(yùn)行走樣，最終導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化管理體系對實(shí)際管理沒有多大作用，只是為了檢查和審核而存在。因此，為認(rèn)證后提高管理體系有效性，企業(yè)要重視內(nèi)部審核，持續(xù)有效地開展內(nèi)部審核，對標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運(yùn)行作出正確診斷，對發(fā)現(xiàn)的不合格或潛在的不合格問題，要予以糾正并采取預(yù)防措施，使體系步入良性循環(huán)，建立不斷改進(jìn)的機(jī)制。企業(yè)持續(xù)有效地開展內(nèi)審，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，全員參與是基礎(chǔ)，內(nèi)審員不斷提高自身業(yè)務(wù)能力，不斷地發(fā)現(xiàn)問題和監(jiān)督落實(shí)糾正措施使其有效，是繼續(xù)鞏固企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系認(rèn)證效果的保障。
4 結(jié)束語
究其現(xiàn)階段不注重鞏固標(biāo)準(zhǔn)化管理體系認(rèn)證效果的思想根源，就是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與安技等職能管理部門工作人員，單純?yōu)橥ㄟ^認(rèn)證審核而做這項(xiàng)工作。企業(yè)要鞏固標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的認(rèn)證效果，首先領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，但基礎(chǔ)必須依靠全體員工的參與和落實(shí)。如果這項(xiàng)工作只有領(lǐng)導(dǎo)的重視，沒有基層人員的認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)，那就不能確保標(biāo)準(zhǔn)化管理體系執(zhí)行到位。如何提高全體員工的意識、主動(dòng)性、積極性，是體系能否有效運(yùn)行的關(guān)鍵。通過上述鞏固標(biāo)準(zhǔn)化管理體系認(rèn)證效果的措施，希望能夠?yàn)橐院蟮钠髽I(yè)認(rèn)證提供一個(gè)正確的方向。
當(dāng)前，為什么還有不少納稅人納稅意識不強(qiáng)、法律觀念不強(qiáng)、偷稅逃稅現(xiàn)象屢有發(fā)生，我認(rèn)為，需要我們稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)一步創(chuàng)新稅法宣傳形式、加大宣傳力度、鞏固宣傳效果。
作為一名納稅人，平時(shí)我十分關(guān)注稅務(wù)法律法規(guī)的宣傳工作。我從有關(guān)的媒體上看到，有的地方開展“五進(jìn)一送”稅法宣傳方式，效果很好，不妨借鑒。他們所謂的“五進(jìn)一送”，就是做到稅務(wù)法律法規(guī)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、送政策上門提高稅法宣傳活動(dòng)的針對性和覆蓋率。進(jìn)企業(yè)，就是稅務(wù)干部深入企業(yè)，通過舉辦稅法知識座談會(huì)、發(fā)放稅法光碟等形式，將收集有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的小冊子發(fā)放給企業(yè)法人代表、會(huì)計(jì)和出納；進(jìn)校園，就是在中小學(xué)校開展“上好一堂稅法宣傳課，當(dāng)好一名稅法宣傳員”為主要內(nèi)容的稅法知識講座，讓中小學(xué)生從小樹立學(xué)稅法、懂稅法、宣傳稅法自覺性，也可以起到讓學(xué)生監(jiān)督和提醒家長依法納稅；進(jìn)機(jī)關(guān)，就是向機(jī)關(guān)干部宣傳國家新出臺的稅收法律法規(guī)、再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策和新修訂的個(gè)人所得稅法等；進(jìn)農(nóng)村，就是以宣傳車、稅收知識講座等形式開展送稅法下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，把農(nóng)民群眾特別關(guān)心的涉農(nóng)政策送到農(nóng)民群眾手中；進(jìn)家庭，就是以信息網(wǎng)站、電視臺等媒體為宣傳平臺，播出滾動(dòng)的稅收宣傳公益廣告、稅收宣傳標(biāo)語，開設(shè)“稅收宣傳月欄目”、“稅收與和諧社會(huì)論壇”和問卷調(diào)查，使稅法知識入心入腦，走進(jìn)千家萬戶。
1 本課程特點(diǎn)
《藥事法規(guī)》是中藥和藥學(xué)專業(yè)的一門主干課程，目的就是要使學(xué)生們具有高素質(zhì)勞動(dòng)者所必需的藥事法規(guī)知識。能充分掌握、理解我國藥事管理法律法規(guī)，熟悉藥品研制、生產(chǎn)、流通和使用等各環(huán)節(jié)質(zhì)量保證和控制的相關(guān)法律法規(guī)程序，明確藥品的安全有效和法制化管理的關(guān)系。了解藥學(xué)的社會(huì)和管理方面的基本知識與經(jīng)濟(jì)全球化中藥事管理的發(fā)展趨勢。在今天日趨完善的法制社會(huì)里，全體藥師及相關(guān)人員在進(jìn)行各項(xiàng)藥事活動(dòng)中必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并嚴(yán)格執(zhí)行國家各項(xiàng)藥事管理法律法規(guī)政策，提高依法辦事的自覺性，做到依法研藥、依法制藥、依法購藥、依法管藥、依法用藥，確保病人用藥安全有效。
但是隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和法律體系的逐步完善，藥品監(jiān)督法制化管理程序及制度日漸加強(qiáng)，國家
藥事管理法律法規(guī)正處在不斷建立、健全和修訂完善階段，其中有許多法規(guī)仍處在試行階段。
2 本課程教材
現(xiàn)在學(xué)校使用的教材仍是由中國中醫(yī)藥出版社出版的2002年教材，這對于一門正在不斷建立、健全和修訂完善的學(xué)科來講已經(jīng)是脫節(jié)了。《藥事法規(guī)》并不屬于技術(shù)性的學(xué)科，而應(yīng)是一門有關(guān)法律法規(guī)的政治性學(xué)科，具有與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。由于教材、大綱與實(shí)際的藥學(xué)行業(yè)的法律法規(guī)有一定的出入，導(dǎo)致教師不知該如何上好這一門課。當(dāng)然，如果只按照教材作計(jì)劃，學(xué)生一點(diǎn)意見也不會(huì)有，但對于一個(gè)教育工作者來說，這就分明在欺騙學(xué)生，這又過不了自己心理關(guān)；若只根據(jù)大綱的要求，參考新修訂的藥事法規(guī)來給學(xué)生授課，學(xué)生就認(rèn)為教師的授課內(nèi)容與教材不符（盡管在授課前已清楚解釋這門學(xué)科的特點(diǎn)）。這個(gè)問題的最終解決方案只能依靠學(xué)校及時(shí)更換最新的教材。
3 授課體會(huì)
《藥事法規(guī)》涉及內(nèi)容廣泛，應(yīng)用性強(qiáng)，但是內(nèi)容死板，每一章，每一節(jié)都是條條框框的法規(guī)，對于完全沒有藥品活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生來說就是兩個(gè)字“乏味”，而且對于他們來說，這門學(xué)科學(xué)了不知何用。為了解決這個(gè)問題，本人采用了以下的對策：
3.1 增強(qiáng)學(xué)生對《藥事法規(guī)》在藥事活動(dòng)中的實(shí)際應(yīng)
用的認(rèn)識
（1）在講授藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范和藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范時(shí)，我們可以帶學(xué)生到附近的制藥廠或藥品批發(fā)、零售企業(yè)去參觀學(xué)習(xí)。
（2）鼓勵(lì)學(xué)生多登陸食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站，或相關(guān)的網(wǎng)站，了解有關(guān)藥品管理的現(xiàn)況。
（3）在課堂教學(xué)中多列舉一些有關(guān)違反藥事管理法規(guī)的實(shí)際例子，對學(xué)生加以分析，增強(qiáng)學(xué)生對藥事法規(guī)的感性認(rèn)識；教育學(xué)生在今后從事藥事活動(dòng)時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家各項(xiàng)藥事管理法律法規(guī)政策，提高依法辦事的自覺性；做到依法研藥、依法制藥、依法購藥、依法管藥、依法用藥，確保病人用藥安全有效。
3.2 提高學(xué)生對《藥事法規(guī)》的學(xué)習(xí)興趣
（1）每次課必須設(shè)計(jì)有10min的課堂提問。相信很多課目都有10min的課堂提問，但那一般只會(huì)涉及一些概念掌握類的問題。而對于《藥事法規(guī)》這門課來說，10min的課堂提問就不能只提問一些概念掌握類問題，要補(bǔ)充一些案例分析，給學(xué)生具體案例讓學(xué)生思考分析，然后回答。當(dāng)然這個(gè)提問的成績要列入平時(shí)成績，學(xué)生自然就較為積極。整個(gè)課堂由案例貫通；首先列出案例，引導(dǎo)學(xué)生分析思考引出新的知識，再給學(xué)生作一個(gè)全面性的分析，讓學(xué)生提問，給學(xué)生作答；若條件允許，可以給學(xué)生影像案例，讓學(xué)生能娛樂學(xué)習(xí)結(jié)合在一起，這樣既可以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，又可以保證學(xué)習(xí)的質(zhì)量。
（3）支持學(xué)生開展關(guān)于《藥事法規(guī)》的辯論會(huì)，幫學(xué)生尋找辯論的主題。可以把學(xué)生分為正反兩方進(jìn)行辯論，讓學(xué)生從班費(fèi)中買一些獎(jiǎng)品，獎(jiǎng)給勝利的一方作為記念。這樣既可以培養(yǎng)學(xué)生對《藥事法規(guī)》的濃厚興趣，又可以鍛煉學(xué)生的口才和膽識，有助于學(xué)生日后的就業(yè)。
3.3 課后總結(jié)
每次課后必須及時(shí)看課時(shí)計(jì)劃是否完成，及時(shí)對課堂氣氛、教學(xué)方法、語言表達(dá)、提問情況等進(jìn)行總結(jié)；及時(shí)找來學(xué)習(xí)委員、學(xué)習(xí)科代表詢問學(xué)生對每次授課的掌握情況以及對老師講授情況有什么看法、意見和要求。目的是尋找不足，以完善日后的課時(shí)安排。
3.4 課程結(jié)束后分析
（1）課程結(jié)束后，出試卷，通過考試來檢驗(yàn)教師講授和學(xué)生學(xué)習(xí)的情況。
（2）對試卷的試題類型、試卷內(nèi)容、試卷的難易程度進(jìn)行控制，試題類型包括選擇題、判斷題、簡答題、案例分析四種。將試卷內(nèi)容中識記、領(lǐng)會(huì)、簡單應(yīng)用、綜合應(yīng)用的比例控制為30∶30∶30∶10；試卷難易程度則控制在較易和較難兩類。
（3）對學(xué)生的考試成績進(jìn)行分析，看是否呈正態(tài)曲線分布。方法是把學(xué)生的成績按分?jǐn)?shù)段60分以下、60~69分、70~79分、80~89分和90分以上進(jìn)行分類，分析各分?jǐn)?shù)段的學(xué)生所占比例的情況。
按照**法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《**2021年度法治政府建設(shè)工作安排》的通知要求，**支隊(duì)持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，貫徹實(shí)施《河南省社會(huì)信用條例》，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。今年上半年，我科室向“信用中國”“信用交通”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”共上傳408條行政處罰信息，主動(dòng)協(xié)助9家失信企業(yè)修復(fù)了12條失信信息。提高了企業(yè)的市場競爭力，用“服務(wù)執(zhí)法”為企業(yè)保駕護(hù)航。3月18日我科室向省廳、省司法廳報(bào)送的《主動(dòng)服務(wù)企業(yè)助推信用修復(fù)》服務(wù)型執(zhí)法典型案例榮獲全省服務(wù)型執(zhí)法典型案例征集活動(dòng)二等獎(jiǎng)，并在“法治政府建設(shè)看河南”公眾號上進(jìn)行推廣。
二、完善法治規(guī)定，修定相關(guān)制度
1.根據(jù)市局工作安排，結(jié)合新修訂的《行政處罰法》和《河南省行政執(zhí)法條例》的規(guī)定，起草了《行政處罰案件主辦人制度》、《行政處罰案例指導(dǎo)制度》、《行政處罰裁量權(quán)告知制度》、《行政處罰裁量權(quán)適時(shí)評估修訂制度》、《行政處罰裁量權(quán)適用制度》共5項(xiàng)制度。
2.按照《關(guān)于提高行政處罰信用信息公示數(shù)據(jù)及時(shí)率和準(zhǔn)確率的通知》的要求，結(jié)合工作實(shí)際，重新修訂了《**交通運(yùn)輸綜合行政**支隊(duì)錯(cuò)案追究制度》。
3.為全面貫徹落實(shí)部、省交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)議精神，按照省交通運(yùn)輸廳安排，結(jié)合實(shí)際起草了《**交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施細(xì)則》開展交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)。三、梳理權(quán)責(zé)清單，清理“土政策、土規(guī)定”
1.由于新修訂的法律、法規(guī)出臺，今年5月，按照市編辦工作要求，我科室重新梳理了《******支隊(duì)權(quán)責(zé)清單》并對檢查事項(xiàng)進(jìn)行了歸類梳理，共提出建議取消6項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，建議修改6項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)（含高速罰款額度），建議增加26項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)。
2.根據(jù)《**交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》的要求，我科室針對成立以來的以本單位名義出臺的文件、制度、通知等進(jìn)行了認(rèn)真排查，對不符合法律法規(guī)和上級規(guī)范性文件要求的土政策土規(guī)定全面予以清理，共涉及五項(xiàng)內(nèi)容，并及時(shí)要求各縣（市）執(zhí)法大隊(duì)，支隊(duì)各超限檢測站、執(zhí)法大隊(duì)、違章處理室即日起停止執(zhí)行。此項(xiàng)工作結(jié)果被省廳點(diǎn)名表揚(yáng)，并報(bào)送到交通部得到了好評。
四、按期報(bào)送“典型案例”
根據(jù)省廳《關(guān)于定期報(bào)關(guān)安全監(jiān)管執(zhí)法典型案例的通》要求，今年上半年共報(bào)送兩期典型案例，分別為“****公司使用衛(wèi)星定位裝置出現(xiàn)故障不能保持在線的運(yùn)輸車輛從事經(jīng)營活動(dòng)案”和“****未取得經(jīng)營許可，擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動(dòng)案”
五、及時(shí)處理外省抄告的督辦案件
根據(jù)省廳轉(zhuǎn)發(fā)的外省抄告我市“道路運(yùn)輸重點(diǎn)營運(yùn)車輛違法行為抄告信息”和“兩客一危重點(diǎn)車輛抄告信息”及時(shí)分析案件案情，查詢本市違法車輛信息，督辦處罰并將結(jié)果按要求及時(shí)反饋。
六、做好法治宣傳，開展誠信專項(xiàng)工作
利用“誠信交通”專題宣傳活動(dòng)，通過制作展板、懸掛宣傳條幅、LED屏播放滾動(dòng)字幕、發(fā)放宣傳頁、微信轉(zhuǎn)發(fā)等多種形式開展宣傳活動(dòng)，并制作宣傳展板2塊在火車站、高鐵站、超限場所、**廣場開展展板宣傳活動(dòng)，共發(fā)放宣傳頁3000余份，利用超限站3塊LED屏進(jìn)行滾動(dòng)屏幕大力宣傳，深入貨運(yùn)源頭企業(yè)6家，宣傳法律法規(guī)。
七、制定培訓(xùn)計(jì)劃，提升執(zhí)法素質(zhì)
今年6月份我科室制定了2021年度*****培訓(xùn)計(jì)劃，并于7月5號、9號、13號分三批開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括新修訂的行政處罰法、民法典、道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸及企業(yè)檢查、道路旅客運(yùn)輸及企業(yè)檢查、公文寫作、信息宣傳、為民情懷與服務(wù)型執(zhí)法等相關(guān)內(nèi)容。
八、組織執(zhí)法案卷評比
按照工作計(jì)劃，今年上半年共進(jìn)行了兩次市**支隊(duì)執(zhí)法案卷評比工作，第一季度評比案卷來源為抽檢日常報(bào)批案卷，第二季度評比案卷來源為自行選報(bào)案卷。同時(shí)7月4-5日在******進(jìn)行了******的案卷評比工作，由各縣執(zhí)法大隊(duì)法制科科長參與互評，評比結(jié)果在執(zhí)法監(jiān)督通報(bào)上進(jìn)行公布。
九、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加大監(jiān)督頻次
（一）明確了各方責(zé)任，執(zhí)法環(huán)境有所改善
1.充分強(qiáng)調(diào)政府的環(huán)境責(zé)任，將水污染防治工作納入綜合決策領(lǐng)域。修訂后的《水污染防治法》首次明確提出縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，采取防治水污染的對策和措施，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。國家將實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價(jià)的內(nèi)容。
2.明確了各部門的責(zé)任，建立了更為完善的水污染防治機(jī)制。新修訂的《水污染防治法》將水污染防治工作重新進(jìn)行歸類并劃分為：一般規(guī)定、工業(yè)水污染防治、城鎮(zhèn)水污染防治、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治、船舶水污染防治等五個(gè)方面。明確要求環(huán)境保護(hù)主管部門對水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，交通主管部門的海事機(jī)構(gòu)對船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理，“縣級以上的水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理”。各有關(guān)部門系統(tǒng)配合，良性互動(dòng)，提高了執(zhí)法效能。
3.明確污染者的責(zé)任，建立保障公眾參與的相關(guān)制度。新修訂的《水污染防治法》再次明確排污者是水污染防治主體的同時(shí)，增加了排污者的自我監(jiān)測責(zé)任、事故應(yīng)急處理責(zé)任和舉證責(zé)任，嚴(yán)重時(shí)還要承擔(dān)刑事責(zé)任，對排污者有極大的約束作用。新修訂的《水污染防治法》從4個(gè)方面提供了公眾參與的制度保障，即：賦予公眾檢舉權(quán)；對違法者公開曝光；允許環(huán)保社會(huì)團(tuán)體依法支持因水污染受害人向法院提訟等。用公眾的力量，為水污染防治工作構(gòu)筑了一條最堅(jiān)固的防線。
（二）豐富了執(zhí)法手段，執(zhí)法效力顯著增強(qiáng)
1.認(rèn)定環(huán)境違法行為更加簡單準(zhǔn)確。修訂后的《水污染防治法》在原來的基礎(chǔ)上，增加了至少9種新的違法行為，并分別規(guī)定了相應(yīng)的處罰（未安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的，未與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的，未進(jìn)行自我監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的，排污超過標(biāo)準(zhǔn)或超過總量指標(biāo)的，私設(shè)暗管的，建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型重污染項(xiàng)目的，不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的，事故發(fā)生后未及時(shí)啟動(dòng)事故應(yīng)急方案并采取應(yīng)急措施的。），使環(huán)境違法行為分類細(xì)化，認(rèn)定更簡單。另外，還解決了以往一個(gè)爭議性比較大的難題，按照原來的法律，企業(yè)水污染物超標(biāo)排放，要在認(rèn)定排污者故意不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的情況下，才能實(shí)施處罰。在實(shí)踐中，污染防治設(shè)施運(yùn)行正常與否、是否故意都很難認(rèn)定。修訂后的《水污染防治法》取消了這兩個(gè)認(rèn)定條件，一方面只要發(fā)現(xiàn)排污單位沒有“正常使用”污染物處理設(shè)施這個(gè)行為事實(shí)，就可以認(rèn)定和處罰；另一方面，只要監(jiān)測排污單位外排水質(zhì)超標(biāo)，也可以直接實(shí)施處罰，這大大減少了執(zhí)法人員的認(rèn)定難度，有利于環(huán)境執(zhí)法。
2.對違法行為的處罰更加嚴(yán)厲。修訂后的《水污染防治法》針對以往罰款普遍較低、威懾力不足的現(xiàn)狀，大幅提高了罰款額度，罰款數(shù)額上限達(dá)到50萬元的規(guī)定有6條，罰款數(shù)額上限達(dá)到100萬元的規(guī)定有1條，有些違法行為取消了罰款的上限，如對水污染事故的罰款，造成的損失越大，罰款數(shù)額越高。對排污單位內(nèi)的直接責(zé)任人員，特別是對違法排污單位，不僅要處罰單位，還要處罰單位直接責(zé)任人，這是環(huán)保法律第一次出現(xiàn)“雙罰制”。
3.執(zhí)法權(quán)限增加。《水污染防治法》修訂前，對違法單位實(shí)施限期治理、停產(chǎn)整治等，環(huán)保部門只能提出建議報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。修訂后明確將限期治理的權(quán)限賦予了環(huán)保部門，并將“區(qū)域限批”由行政手段上升為法律行為。雖然環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)屬于委托執(zhí)法，以上兩種權(quán)限未必能由環(huán)境監(jiān)察部門實(shí)施，但相對以往由政府決定，實(shí)施的難度大大減小，對排污者以及地方保護(hù)主義的威懾力大大增加。
（三）環(huán)境違法成本大大提高，排污者的環(huán)境違法行為有所減少
一方面，排污者違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，承擔(dān)的罰金比以往大大增加；另一方面，還有可能會(huì)承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任，違法的風(fēng)險(xiǎn)大大提高；再一方面，一旦發(fā)生污染事故，排污者的賠償責(zé)任大大增加，還要承擔(dān)按經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行比例計(jì)算的高額罰金，排污企業(yè)有可能因?yàn)橐淮问鹿试馐軠珥斨疄?zāi)。綜合以上因素，排污者的僥幸心理大大減少，治污積極性大大增強(qiáng)，環(huán)境違法行為有所減少。
二、環(huán)境監(jiān)察部門在執(zhí)法過程中遇到的新問題
立法是各方利益博弈的結(jié)果，《水污染防治法》的修訂過程也不例外，各方利益妥協(xié)的結(jié)果，造成水污染防治法仍有不完善之處，在日常環(huán)境執(zhí)法中得到一些體現(xiàn)。
1.“當(dāng)日計(jì)罰”制度未能得到確認(rèn)，使處罰金額計(jì)算有不合理之處。修訂的《水污染防治法》第73條、74條處罰項(xiàng)金額按排污者應(yīng)繳排污費(fèi)的倍數(shù)計(jì)算，一方面，因?yàn)閿?shù)據(jù)缺失或監(jiān)測能力不足等原因，環(huán)境監(jiān)察部門無法提供準(zhǔn)確的應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額，使法律的可操作性不強(qiáng)；另一方面，應(yīng)繳排污費(fèi)計(jì)算不按照當(dāng)時(shí)的超標(biāo)數(shù)據(jù)，要采用上一個(gè)計(jì)算周期的數(shù)據(jù)，可能造成對違法行為打擊力度不夠。筆者所處的地方就遇到這樣一個(gè)事例，一機(jī)械加工企業(yè)含油廢水超標(biāo)排放，企業(yè)當(dāng)日超標(biāo)數(shù)值很高，造成下游城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水含油超標(biāo)，在社會(huì)上造成一定影響，但該企業(yè)平時(shí)的排水量和污染物濃度都很低，計(jì)算得出的處罰金額只有幾百塊錢，對排污者的威懾力不足，政府不滿意，人民群眾也不滿意。
2.沒有授予對環(huán)境違法行為的現(xiàn)場強(qiáng)制權(quán)。一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為尤其是污染事故時(shí)，環(huán)保部門只能做到盡快掌握污染狀況，認(rèn)定違法行為并按程序處理，沒有現(xiàn)場強(qiáng)制權(quán)，有可能因時(shí)間關(guān)系造成大的環(huán)境污染事故，也有可能造成重大證據(jù)轉(zhuǎn)移或者滅失。
3.在一定程度上加大了環(huán)境執(zhí)法難度。修訂的《水污染防治法》實(shí)施后，有些排污企業(yè)迅速制定了針對性的措施。比如很多企業(yè)開始實(shí)行間歇排水，將處理后的污水在廠區(qū)封閉式暫存，環(huán)保部門很難找準(zhǔn)其排放時(shí)間，有可能造成超標(biāo)排污行為逃脫執(zhí)法，也會(huì)造成監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失，難以計(jì)算排污費(fèi)數(shù)額。
三、下一步環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍工作的對策和建議
1.抓住機(jī)遇，狠抓環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)和能力建設(shè)。修改后的《水污染防治法》規(guī)定了許多新的法律制度，對環(huán)境執(zhí)法規(guī)定了許多新的執(zhí)法手段，這就對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)和裝備建設(shè)提出了更高的要求。作為一線環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍，一方面要積極爭取各級各部門支持，配備必要的執(zhí)法裝備，另一方面要加強(qiáng)法律法規(guī)知識和環(huán)境執(zhí)法技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，領(lǐng)會(huì)法律的內(nèi)涵，提高執(zhí)法水平。
多年以來，公司采用多種用工方式在確保依法用工的前提下較好地適應(yīng)了港口生產(chǎn)發(fā)展的需要，搞活了用工機(jī)制、有效控制了人工成本的增長，但由此也帶來了一些用工管理上的問題，根據(jù)2012年12月28日新修訂的《勞動(dòng)合同法》要求，公司必須按照相關(guān)條款規(guī)范用工，以確保用工依法合規(guī)。
二、Y公司深化用工管理主要做法
根據(jù)新修訂的《勞動(dòng)合同法》的要求，我們對Y公司當(dāng)前的用工管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，目前公司用工主要存在三方面問題：一是部分崗位存在合同制員工和業(yè)務(wù)外包用工混崗現(xiàn)象；二是部分崗位存在新老員工薪酬分配不合理現(xiàn)象；三是業(yè)務(wù)外包未完全做實(shí)。
在此基礎(chǔ)上，根據(jù)法律法規(guī)的要求，我們提出了深化用工管理的目標(biāo)和措施。
總體目標(biāo)：首先深化用工管理必須符合相關(guān)法律法規(guī)的要求、符合公司的用工導(dǎo)向、符合市場化水平以崗定薪、符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求；其次在公司內(nèi)部員工引導(dǎo)中，明確深化用工管理是企業(yè)發(fā)展的必然要求，在保障員工利益前提下必須把深化用工管理工作做好。具體目標(biāo)：今后公司的用工，一類為公司員工，一類為業(yè)務(wù)外包用工，各類用工實(shí)現(xiàn)同一崗位同一勞動(dòng)關(guān)系同一分配體系 。
確定了深化用工管理工作的目標(biāo)，并結(jié)合公司目前用工管理上存在的三個(gè)方面問題，我們分步驟地提出了深化用工管理的措施。
首先是解決混崗問題。我們對公司所有崗位進(jìn)行了梳理，按照將五大類二十一工種等核心崗位定位為公司員工崗位（即與Y公司簽訂勞動(dòng)合同），將相對非核心或低端崗位作為業(yè)務(wù)外包用工崗位（即與業(yè)務(wù)外包公司簽訂勞動(dòng)合同），明確公司內(nèi)各崗位的崗位用工性質(zhì)，使同一崗位人員能以同一用工方式進(jìn)行管理，即實(shí)現(xiàn)同一崗位同一勞動(dòng)關(guān)系。經(jīng)過梳理，公司有12個(gè)崗位共66人存在混崗現(xiàn)象，按照崗位用工性質(zhì)的劃分，明確其中6個(gè)崗位的用工方式為公司員工，6個(gè)崗位的用工方式為業(yè)務(wù)外包用工。梳理后，公司共有133個(gè)崗位，其中公司員工崗位110個(gè)，業(yè)務(wù)外包崗位23個(gè)。12個(gè)混崗崗位中的人員擬采用崗位細(xì)分、轉(zhuǎn)崗分流、將業(yè)務(wù)外包用工招錄為公司員工等辦法進(jìn)行解決。
第二是優(yōu)化薪酬體。我們按照公司所有員工在同一用工形式下實(shí)行同一分配體系原則著手，薪酬體系優(yōu)化時(shí)圍繞既要保護(hù)好老員工的既得利益，同時(shí)又要體現(xiàn)與績效掛鉤、體現(xiàn)市場化水平、體現(xiàn)薪酬架構(gòu)符合合理、公平性等要求來進(jìn)行。
工資制度方面：為保障操作保障崗位老員工的利益，我們將工資制度中員工工資原由四部分組成修改為由五部分組成，新增貢獻(xiàn)積累工資組成部分。貢獻(xiàn)積累工資發(fā)放對象為符合一定時(shí)間條件、目前在操作保障崗位工作的員工（簡稱操作保障崗位老員工）。貢獻(xiàn)積累工資按操作保障崗位工資序號設(shè)置為8檔，從高往低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時(shí)將工資制度中原在每一工資崗級內(nèi)設(shè)置12個(gè)工資檔次修改為設(shè)置14個(gè)工資檔次，形成老員工工資高于現(xiàn)有公司員工、現(xiàn)有公司員工工資高于今后進(jìn)入公司員工的階梯狀工資檔次體系。
獎(jiǎng)金規(guī)定方面：明確了貢獻(xiàn)積累工資后，我們根據(jù)操作保障崗位老員工2012年收入水平測算確定了各崗位獎(jiǎng)金分配系數(shù)，并逐一對各老員工按照新的薪酬辦法核算年度總收入，核算情況基本與2012年度收入持平。這樣也使得在征求員工意見和解釋時(shí)更加有說服力，提高了員工對新的薪酬制度的接受程度。《獎(jiǎng)金分配規(guī)定》修訂后，大大縮小了獎(jiǎng)金檔次寬幅，從原來的12到15檔縮減為5到8檔，同一職級內(nèi)最高與最低獎(jiǎng)金系數(shù)差距從原來的約4倍縮小為約1.5倍左右，從而使獎(jiǎng)金分配更趨合理、公平。
第三是做實(shí)業(yè)務(wù)外包。我們對業(yè)務(wù)外包的總體要求是按照《合同法》要求，一是進(jìn)一步明確業(yè)務(wù)外包公司的資質(zhì)要求，嚴(yán)格準(zhǔn)入；二是進(jìn)一步完善、規(guī)范各類業(yè)務(wù)外包合同；三是改變目前業(yè)務(wù)外包用工的管理方式方法，日常管理逐步引導(dǎo)由業(yè)務(wù)外包公司進(jìn)行自主管理，公司派人對整體業(yè)務(wù)外包進(jìn)行監(jiān)管，保證業(yè)務(wù)外包服務(wù)質(zhì)量。
三、Y公司深化用工管理總結(jié)與分享
1.思想統(tǒng)一，高度重視。自2012年底新修訂的《勞動(dòng)合同法》出臺以來，公司領(lǐng)導(dǎo)班子思想統(tǒng)一，把深化用工管理作為2013年度公司重點(diǎn)工作來落實(shí)。方案集體研究，行政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，職能部門對不同方案進(jìn)行細(xì)致的測算，全力以赴做好此項(xiàng)工作。
2.依法規(guī)范，方向明確。我們對新修訂的《勞動(dòng)合同法》進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，在依法規(guī)范前提下，明確今后公司的用工方向?yàn)橥粛徫煌粍趧?dòng)關(guān)系同一分配體系 。
3.積極探索，創(chuàng)新思維。在工資制度上通過新增貢獻(xiàn)積累工資，保障操作保障崗位老員工的既得利益。在獎(jiǎng)金分配上，我們改變了原來按不同崗位系列分類的做法，淡化經(jīng)營管理崗位和操作保障崗位的分類，完全以崗位職級進(jìn)行分類，為以崗定薪的推行奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)更有利于崗變薪變的執(zhí)行。
