農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、目前中國(guó)農(nóng)地要求規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的緊迫性

(一)應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品激烈競(jìng)爭(zhēng),提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要

加入WTO后,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品不但要面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),而且要應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。然而,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品因規(guī)模化程度低,導(dǎo)致生產(chǎn)成本過(guò)高,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低下,尤其是傳統(tǒng)的糧食作物,在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于極其不利的地位。對(duì)于我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的水果、蔬菜、花卉等,卻由于生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)技術(shù)的低水平、低檔次,使其不能轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此我們亟待提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。但小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)形式卻阻礙著這一進(jìn)程,因?yàn)樗璧K了農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用,使得勞動(dòng)投入不能減少,提高了生產(chǎn)成本,失去了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。只有實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)規(guī),才能提高機(jī)械化的利用率,降低生產(chǎn)成本,從而提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路

農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向和目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,目前我國(guó)農(nóng)村小規(guī)模分散的經(jīng)營(yíng)方式已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。在目前體制下,地塊過(guò)于細(xì)碎,不利于機(jī)械耕作;再加上農(nóng)戶文化素質(zhì)低、資金少,新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用都遇到了很大的困難,規(guī)模化經(jīng)營(yíng)更成了一句空話。可以說(shuō),在這種條件下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是幾乎不可能的。而從歐美等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以看到,土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于機(jī)械化耕作,有利于新技術(shù)、新品種的推廣,有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,所以我們必須擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

(三)加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入的必然要求

我國(guó)人口大部分分布在農(nóng)村,據(jù)資料統(tǒng)計(jì),1997年我國(guó)鄉(xiāng)村從業(yè)人員為49393萬(wàn)人,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)1.2億之多。在下,農(nóng)村中一方面存在著勞動(dòng)力閑置的狀況,另一方面又由于土地及戶籍制度的限制,使得農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力得不到合理轉(zhuǎn)移。這樣,不但導(dǎo)致大量的勞動(dòng)力資源浪費(fèi),而且與我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的愿望相悖。而實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng),既可以合理地引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)以及農(nóng)村中的工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移,又可以增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

綜上所述,無(wú)論是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要,還是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)的需要,都必須擴(kuò)大我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

二、現(xiàn)行我國(guó)農(nóng)地制度中不利于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的因素

(一)農(nóng)地所有權(quán)界定不清

我國(guó)農(nóng)村土地為集體所有,在實(shí)踐中表現(xiàn)為鄉(xiāng)、村和村民小組三級(jí)所有的格局,但各自權(quán)利和邊界不清晰,導(dǎo)致農(nóng)地所有權(quán)權(quán)界定不清。這種農(nóng)地具有多個(gè)所有權(quán)主體的現(xiàn)象,容易出現(xiàn)多頭管理、多方干預(yù)的問(wèn)題。由于沒(méi)有界定所有權(quán)的權(quán)限范圍,他們可能會(huì)對(duì)土地隨意處置,諸如會(huì)為了某些利益而隨意挪用農(nóng)地,會(huì)因?yàn)槿丝诘淖儎?dòng)而對(duì)土地進(jìn)行調(diào)整,特別是在土地作為主要生活保障的地方,這種調(diào)整更為頻繁。農(nóng)戶在對(duì)土地做出轉(zhuǎn)讓決策時(shí)感到不確定,土地轉(zhuǎn)入者也感到不放心。

(二)土地流轉(zhuǎn)中制度不完善和操作不規(guī)范

規(guī)范和完善的土地流轉(zhuǎn)制度是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有效的措施。但是,我國(guó)相關(guān)部門(mén)還沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)和明確具體的政策,也沒(méi)有制定完善的土地流轉(zhuǎn)制度。這些導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)中主體不明確,地方政府強(qiáng)行干預(yù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。再者,土地流轉(zhuǎn)中缺乏諸如流轉(zhuǎn)期限、土地轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方的權(quán)利和義務(wù)等具體內(nèi)容的規(guī)定,致使土地流轉(zhuǎn)隨意無(wú)序。多數(shù)農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)時(shí)只是口頭協(xié)定,沒(méi)有簽署書(shū)面合同,也未到相關(guān)部門(mén)公證。這種不規(guī)范的操作,導(dǎo)致在土地承包利益關(guān)系出現(xiàn)矛盾時(shí),難以合理解決,農(nóng)戶的權(quán)利難以得到有效的保障,影響了土地正常流轉(zhuǎn),進(jìn)而影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

(三)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)和保障體系不健全

土地流轉(zhuǎn)是土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必經(jīng)之路,合理、規(guī)范的流轉(zhuǎn)過(guò)程需要法律、法規(guī)的指導(dǎo)服務(wù),然而這方面的服務(wù)體系還沒(méi)有建立。我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度仍很不健全,農(nóng)民基本生活保障的功能實(shí)際上是由承包土地來(lái)承擔(dān)的,土地社會(huì)保障功能逐漸顯化并擴(kuò)大。因此,只要不是通過(guò)征用、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策規(guī)定和由集體收回承包地等情況,農(nóng)民在沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定、長(zhǎng)期的非農(nóng)就業(yè)崗位前不會(huì)自愿放棄其所承包的土地。而有較穩(wěn)定的非農(nóng)工作的農(nóng)民,因自己的農(nóng)民身份擔(dān)心未來(lái)政策的多變和從事非農(nóng)業(yè)收入不穩(wěn)定等原因,為給自己留條后路也不輕易放棄土地承包權(quán)。土地的這種社會(huì)保障功能必然影響農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提高。此外,土地保障功能也降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外出就業(yè)的動(dòng)力,對(duì)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形成制約。

綜合以上分析可知,完善和有效地土地流轉(zhuǎn)制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。

三、河南省西萬(wàn)村土地“整村流轉(zhuǎn)”案例

(一)河南省西萬(wàn)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

西萬(wàn)村是沁陽(yáng)市最大的行政村,2097戶村民,共1.1萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口8600多人,耕地只有2400余畝,屬于典型的人多地少的村莊,人地矛盾比較突出。該村土地流轉(zhuǎn)之前,四口之家的戶均耕地不到一畝,且地塊分散,不利于機(jī)械化耕作和規(guī)模化種植,投入大、效益低,浪費(fèi)嚴(yán)重,并且占用了大量勞動(dòng)力資源,不利于勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展,使得農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。

2007年9月該村醞釀將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一收歸集體,分4步進(jìn)行:第一步,廣泛征求廣大黨員、干部和群眾代表的意見(jiàn)。第二步,謹(jǐn)慎擬定方案,并將其印制成冊(cè)發(fā)放到戶,進(jìn)行宣傳。第三步,全體村民進(jìn)行表決,并書(shū)面簽字。第四步,制定實(shí)施方案。根據(jù)村民表決通過(guò)的《實(shí)施意見(jiàn)》,將同意土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶和不同意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶分別進(jìn)行登記。同意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶,村里按0周歲-7周歲每人每年150斤小麥,8周歲-15周歲每人每年250斤小麥,16周歲-65周歲每人每年300斤小麥和66周歲以上每人每年250斤小麥4個(gè)標(biāo)準(zhǔn),向村民無(wú)償供應(yīng)糧食。新增人口當(dāng)年起供應(yīng)口糧,死亡人口自第二年起取消口糧。對(duì)于不同意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶,把村內(nèi)最好的耕地,按現(xiàn)有人口和原有分地標(biāo)準(zhǔn),足額分給,但不再享受原來(lái)免費(fèi)“五統(tǒng)一”服務(wù)(統(tǒng)一機(jī)收小麥、統(tǒng)一秸稈還田、統(tǒng)一犁地、統(tǒng)一耙地、統(tǒng)一灌溉)。同時(shí),為了進(jìn)一步保障村民生活,村集體給村民每人每年發(fā)放80元補(bǔ)貼款,給65歲以上老年人每月再發(fā)放30元補(bǔ)貼款。

(二)西萬(wàn)村“整村流轉(zhuǎn)”后土地生產(chǎn)效益大大提高

西萬(wàn)村通過(guò)整村土地流轉(zhuǎn),將全村土地規(guī)劃為生態(tài)林區(qū)(3500畝)、林果區(qū)(200畝)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)(300畝)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)(900畝)4個(gè)耕作區(qū),由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),實(shí)行企業(yè)化承包管理。全村土地集中連片,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)集聚,實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化耕作和種植,大大提高了生產(chǎn)效益;流轉(zhuǎn)之后,解放出來(lái)的大量人口向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,使農(nóng)民收入也增加了。西萬(wàn)村黨總支書(shū)記董小柱表示,在土地流轉(zhuǎn)整整一年后,西萬(wàn)村發(fā)生了很大變化:通過(guò)平整荒坡、荒溝,新增土地1150畝;土地流轉(zhuǎn)后,西萬(wàn)村勞動(dòng)力安心進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè),一年新增運(yùn)輸車輛34輛,個(gè)體工商戶83家,一年來(lái)農(nóng)民人均工資性收入凈增2300元;糧食產(chǎn)量大增。小麥總產(chǎn)量比去年增加31萬(wàn)斤,畝產(chǎn)新增100斤。

(三)土地流轉(zhuǎn)中存在問(wèn)題

我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)還處在初始階段,國(guó)家在這方面也缺乏明確的法律法規(guī)。西萬(wàn)村在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)以下問(wèn)題:在土地流轉(zhuǎn)全過(guò)程中,土地的轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、使用,合同簽訂和履行,檔案管理等程序和監(jiān)管的合法性問(wèn)題;村委會(huì)不是一級(jí)法人,不能經(jīng)營(yíng)收購(gòu)?fù)恋?必須由國(guó)家法定認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民簽訂合同問(wèn)題;流轉(zhuǎn)后釋放出的大量剩余勞動(dòng)力安置和土地利用問(wèn)題,如何保證流轉(zhuǎn)出基本農(nóng)田不改作其他用途;集體收入支撐和群眾利益長(zhǎng)期保障問(wèn)題,目前,西萬(wàn)村集體收入豐厚,每年集體拿出50萬(wàn)元購(gòu)買糧食,如果將來(lái)村集體收下滑后農(nóng)民利益如何得到保障?

四、規(guī)范土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的對(duì)策

(一)完善土地承包經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)制度,規(guī)范土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)行為

各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的重要性,制定有效措施,做到規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序,健全管理機(jī)制,加強(qiáng)登記管理;加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)事后監(jiān)管,保證土地流轉(zhuǎn)合同中權(quán)利及義務(wù)的順利履行。在土地流轉(zhuǎn)中,突出4個(gè)規(guī)范,即規(guī)范流轉(zhuǎn)主體、規(guī)范流轉(zhuǎn)合同、規(guī)范流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)監(jiān)管。要求轉(zhuǎn)出方主體必須是農(nóng)民,轉(zhuǎn)入方主體必須是農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司、種養(yǎng)大戶等符合法律規(guī)定的經(jīng)濟(jì)主體。流轉(zhuǎn)合同必須使用《沁陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》,由農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理,防止改變土地農(nóng)業(yè)用途。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心法庭設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛合議庭,負(fù)責(zé)解決土地流轉(zhuǎn)中的矛盾糾紛。把土地流轉(zhuǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理體制,對(duì)大宗土地流轉(zhuǎn)實(shí)行“四議兩公開(kāi)一備案”。沁陽(yáng)市委書(shū)記史全新接受記者采訪時(shí)說(shuō):“我們采取典型引路、多種形式探索的方法,鼓勵(lì)條件成熟的村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。力促土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由自發(fā)流轉(zhuǎn)向自覺(jué)流轉(zhuǎn)、由分散流轉(zhuǎn)向規(guī)模流轉(zhuǎn)、由無(wú)序流轉(zhuǎn)向規(guī)范流轉(zhuǎn)、由粗放流轉(zhuǎn)向高效流轉(zhuǎn)發(fā)展。”

(二)搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),培育市場(chǎng)

土地交易與普通商品交易有很大的區(qū)別,其運(yùn)作程序相對(duì)復(fù)雜,涉及到多個(gè)產(chǎn)權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)利益。這就要求有完善的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為之服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)土地高效率、低成本、有秩序流轉(zhuǎn),需要培育和完善土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化服務(wù)體系,開(kāi)展土地評(píng)定和評(píng)估工作,客觀、公正地評(píng)估出土地等級(jí)和市場(chǎng)價(jià)格,為農(nóng)用地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)雙方的公平交易和政府加強(qiáng)土地管理提供科學(xué)依據(jù),減少價(jià)格確定的隨意性和不合理性,避免市場(chǎng)交易主體利益受到侵犯。中介組織應(yīng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò),通過(guò)各種渠道調(diào)查、搜集土地流轉(zhuǎn)的供需和市場(chǎng)價(jià)格等信息資料,及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價(jià)格等信息資料,并加以統(tǒng)計(jì)、分析和預(yù)測(cè),定期公開(kāi),對(duì)外公布,接受供求雙方咨詢,溝通土地資源市場(chǎng)供需雙方的相互聯(lián)系,以提高土地流轉(zhuǎn)的成功率。市場(chǎng)運(yùn)作和政府的政策保障一方面保證了承包方穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),一方面因?yàn)橛虚L(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益,農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性得以調(diào)動(dòng)。

(三)建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系極不完善,農(nóng)民對(duì)土地的依賴心里非常強(qiáng)。只有逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等制度,才能逐步淡化和消除農(nóng)民將土地作為失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的心理。除此外,政府還應(yīng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn),提供就業(yè)崗位,增加農(nóng)民工資性收入;設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)資金,規(guī)范轉(zhuǎn)入方投資能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn),努力使轉(zhuǎn)入方實(shí)現(xiàn)效益最大化;對(duì)進(jìn)城入鎮(zhèn)的農(nóng)民,符合條件的全部納入低保范圍,并在就醫(yī)、子女就學(xué)、簽訂勞動(dòng)合同和稅費(fèi)征收等方面提供優(yōu)惠政策,解除農(nóng)民的后顧之憂。

(四)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式,因地制宜,發(fā)展適合本地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的模式,促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)。大力鼓勵(lì)管理、資本、技術(shù)、土地等要素的擁有者以股份制企業(yè)形式投入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化組合,不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。使我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)走上企業(yè)化、公司制的經(jīng)營(yíng)道路。

參考文獻(xiàn):

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3、陳其霆.土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)與土地流轉(zhuǎn)[J].天水行政學(xué)院,2003(2).

篇（2）

(一)正確把握好土地承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則。

1　堅(jiān)持自愿、有償、有期限的原則。土地流轉(zhuǎn)必須尊重農(nóng)民意愿；土地流轉(zhuǎn)的期限、數(shù)量、條件、補(bǔ)償辦法等具體問(wèn)題，應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定；土地流轉(zhuǎn)的期限不得超出土地續(xù)包合同規(guī)定的承包期限。

2　堅(jiān)持規(guī)范、有序的原則。土地流轉(zhuǎn)必須由流轉(zhuǎn)雙方簽訂書(shū)面合同(協(xié)議)，并報(bào)發(fā)包方和鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)登記、備案。通過(guò)簽訂合同(協(xié)議)，完備流轉(zhuǎn)手續(xù)，使流轉(zhuǎn)雙方建立比較穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，并明確流轉(zhuǎn)雙方之間及其與發(fā)包方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

3　堅(jiān)持土地集體所有權(quán)不變的原則。土地流轉(zhuǎn)的主體是擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶。客體是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)而不是土地所有權(quán)。在土地流轉(zhuǎn)中，不得改變土地集體所有制的性質(zhì)，不得改變農(nóng)戶在續(xù)包期內(nèi)的承包權(quán)。

4　堅(jiān)持因地制宜，多種形式流轉(zhuǎn)的原則。農(nóng)民承包土地情況比較復(fù)雜，土地流轉(zhuǎn)情況也復(fù)雜多樣。因此，流轉(zhuǎn)形式必須堅(jiān)持因村、因組、因戶制宜，采取靈活多樣的形式，不搞“一刀切”或“一個(gè)模式”。

5　堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員優(yōu)先的原則。在同等條件下，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員有優(yōu)先經(jīng)營(yíng)權(quán)。

(二)因地制宜地選擇農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式。

從我國(guó)的實(shí)際看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可采用以下幾種形式：

1　委托經(jīng)營(yíng)。即農(nóng)戶將其承包土地委托給發(fā)包方代為經(jīng)營(yíng)，在給予農(nóng)民一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那疤嵯拢l(fā)包方接收農(nóng)民的承包土地，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。委托經(jīng)營(yíng)雙方必須簽訂委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)，明確權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。村集體經(jīng)濟(jì)組織(發(fā)包方)接收土地后，可以直接經(jīng)營(yíng)，也可以招標(biāo)發(fā)包。在委托經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，原土地承包關(guān)系不變。

2　轉(zhuǎn)包。即農(nóng)戶將自己承包土地的部分或全部經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定期內(nèi)轉(zhuǎn)交第三者經(jīng)營(yíng)，并簽訂土地轉(zhuǎn)包協(xié)議。在轉(zhuǎn)包期內(nèi)，原土地承包關(guān)系不變。

3　互換。因村鎮(zhèn)建設(shè)和種養(yǎng)需要、地塊細(xì)小分散不利耕作等原因，農(nóng)戶可將不同方位、不同等級(jí)、不同類型的承包土地相互交換，并簽訂互換協(xié)議。互換后，原土地承包關(guān)系不變。

4　入股。即農(nóng)戶將擁有的土地承包權(quán)折價(jià)入股于股份制企業(yè)，或者股份合作制農(nóng)業(yè)企業(yè)。用土地承包權(quán)入股時(shí)，必須向入股企業(yè)及時(shí)獲取股權(quán)證明憑證。其承包權(quán)入股期間，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸企業(yè)，承包權(quán)仍歸承包農(nóng)戶，原土地承包關(guān)系不變。

5　租賃。即單位或個(gè)人向土地承包農(nóng)戶租賃一定期限的土地使用權(quán)。出租方和承租方應(yīng)及時(shí)簽訂土地租賃合同(協(xié)議)，明確利益關(guān)系。農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租后，原土地承包關(guān)系不變。

6　股份合作。村戶、戶戶、戶與其他經(jīng)濟(jì)組織之間，通過(guò)土地、資金、勞力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，實(shí)行股份合作制經(jīng)營(yíng)。這種形式既不改變農(nóng)戶承包權(quán)，又能擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。對(duì)此，要積極探索、大力發(fā)展。

二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

1　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，過(guò)細(xì)工作。各鎮(zhèn)(區(qū))要把搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作擺上重要位置，政府主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，農(nóng)口部門(mén)配合抓。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到千家萬(wàn)戶農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)系到農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定和鞏固。因此，各鎮(zhèn)(區(qū))、村要高度重視，認(rèn)真務(wù)實(shí)地把這項(xiàng)工作抓好。要因勢(shì)利導(dǎo)、積極穩(wěn)妥，防止思想上的簡(jiǎn)單化和工作上的隨意性。

2　把握政策，遵循原則。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于土地承包期再延長(zhǎng)30年不變的政策，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，確保家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則。

篇（3）

土地是我國(guó)農(nóng)村重要的生產(chǎn)資料,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來(lái)越多,城鄉(xiāng)建設(shè)頻繁征占用農(nóng)戶承包地,農(nóng)戶土地承包狀況時(shí)常發(fā)生變動(dòng),這就使得相關(guān)合同和檔案管理工作規(guī)范化顯得尤為重要,一方面關(guān)系到切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益,另一方面有助于促進(jìn)黨的農(nóng)村土地承包政策的落實(shí)與貫徹,事關(guān)農(nóng)民土地承包權(quán)益的維護(hù)保障。

調(diào)查顯示,由于種種原因,當(dāng)前許多地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案的管理不夠規(guī)范化,保護(hù)措施疲軟,諸如:有的地方不能對(duì)相關(guān)合同和檔案材料及時(shí)立宗歸檔,可能導(dǎo)致信息遺失;還有工作人員變動(dòng)時(shí)對(duì)檔案資料交接不到位,也容易造成信息遺漏和檔案損失;再者就是傳統(tǒng)的書(shū)面辦公中存在的材料填寫(xiě)不規(guī)范、筆跡潦草等等。諸如此類顯現(xiàn)出當(dāng)前許多地方的土地流轉(zhuǎn)合同管理沒(méi)有跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐,不符合《檔案法》的規(guī)定,更與農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化和制度化的精神相悖,甚至帶來(lái)實(shí)際的消極影響,給維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益工作帶來(lái)重大影響。

二、如何完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理工作

各級(jí)單位要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范管理的緊迫性,在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上探索契合當(dāng)?shù)貙?shí)情的管理方式,加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患防范意識(shí),以期確保檔案的完整與安全,為妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)中的糾紛、依法維護(hù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益奠定基礎(chǔ)。

1.普及檔案管理法制知識(shí),提升管理能力

檔案管理必須全面依循國(guó)家的檔案管理法制,要注意宣傳法制知識(shí)。首先,要進(jìn)行分級(jí)培訓(xùn)。對(duì)檔案管理法制知識(shí)的了解要從基本知識(shí)到重點(diǎn)知識(shí)和案例進(jìn)行全面化的分級(jí)培訓(xùn),加深大家對(duì)《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》《檔案管理?xiàng)l例》以及土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)的理解和認(rèn)識(shí),促進(jìn)各單位依法開(kāi)展檔案工作。其次,要保證檔案員能夠持證上崗。也就是說(shuō)要在學(xué)習(xí)法制內(nèi)容后進(jìn)行全面的考核,考核合格后領(lǐng)取《法制培訓(xùn)合格證》,然后才能參加檔案管理工作,這樣一來(lái)就可以將法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入全員崗位培訓(xùn)內(nèi)容,在綜合培訓(xùn)中加強(qiáng)法律知識(shí)的培訓(xùn),以增強(qiáng)全員的法律意識(shí)。

2.明確管理責(zé)任,嚴(yán)格依法歸檔

各級(jí)單位對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理有不同的針對(duì)對(duì)象和責(zé)任,明確管理權(quán)限和責(zé)任是規(guī)范管理的基礎(chǔ),只有這樣才能落實(shí)依法歸檔,才能保證檔案材料不至混亂、遺失及其責(zé)任的相互推諉。比如,簽訂五年或五年以上土地流轉(zhuǎn)合同的,必須一式五份,縣、鄉(xiāng)、村、當(dāng)事人各存一份,還有一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)集中向當(dāng)?shù)鼐C合檔案館移交備份實(shí)行一體化管理。另外,土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中生成的其他檔案資料可以由形成單位依法保管,不得遺失。

一般來(lái)說(shuō),目前土地流轉(zhuǎn)相關(guān)歸檔中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記申請(qǐng)書(shū)、農(nóng)村承包土地調(diào)整方案批件、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、土地承包情況匯總清冊(cè)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬證明文件、現(xiàn)場(chǎng)勘界確認(rèn)材料、公告材料、登記核準(zhǔn)文件、登記臺(tái)賬、權(quán)屬變更登記材料、登記發(fā)證原始材料、登記管理信息系統(tǒng)備份等交由縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)歸檔保存;土地承包工作小組名單、承包土地調(diào)整方案、土地承包方案、土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)等檔案材料,由村民委員會(huì)歸檔保存……唯有如此才能對(duì)號(hào)入座,責(zé)任由歸,防止管理上越俎代庖造成混亂,杜絕責(zé)任追究中李代桃僵等不規(guī)范的事情發(fā)生。

3.嚴(yán)審檔案質(zhì)量,規(guī)范收集整理

傳統(tǒng)的檔案大多是手寫(xiě)體,其中不乏字跡潦草給工作帶來(lái)困難者。所以在檔案規(guī)范管理中,土地流轉(zhuǎn)相關(guān)合同務(wù)必經(jīng)過(guò)嚴(yán)審確保材料真實(shí)有效,要求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、字跡工整、圖譜易讀,落款、日期及公章簽字等清晰明確,具有可標(biāo)識(shí)性和合法性;紙質(zhì)合同檔案要使用不易褪色或消失的中性筆用工整的楷體填寫(xiě),紙張及裝訂要嚴(yán)格按照檔案保護(hù)的要求,不易損壞和失散。

及時(shí)收集整理歸檔才能確保合同檔案的準(zhǔn)確不失。這就要求我們一定要建立健全檔案管理制度,責(zé)任到人,及時(shí)將合同信息及相關(guān)材料進(jìn)行收集整理,完成歸檔。任何單位及個(gè)人不得私自處理抑或拒納歸檔。為了便于檢索和查詢,合同整理歸檔后,應(yīng)編制目錄以備查詢。

篇（4）

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)采取的措施

1.1 完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)

1.1.1 信息化建設(shè)

建立和完善市、鄉(xiāng)村三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，加快信息化建設(shè)，搭建流轉(zhuǎn)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)掌握流轉(zhuǎn)情況和流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)工作。

1.1.2 轉(zhuǎn)檔案建設(shè)

積極與檔案局聯(lián)系，取得他們對(duì)檔案建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的檔案。

1.1.3 基礎(chǔ)設(shè)施投入

改善辦公條件和辦公環(huán)境，充實(shí)人員隊(duì)伍，為開(kāi)展好這項(xiàng)工作提供了必要保障。

1.2 建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制

在經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上，針對(duì)不同情況區(qū)分對(duì)待，采取不同的措施和辦法加以規(guī)范和引導(dǎo)。對(duì)種糧大戶，農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地采取推動(dòng)和鼓勵(lì)的辦法加以推進(jìn)，提供流轉(zhuǎn)信息、指導(dǎo)合同簽訂，協(xié)助貸款和提供農(nóng)技推廣服務(wù)；對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)采取扶持和示范的辦法促進(jìn)其發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)新興的經(jīng)營(yíng)主體，具有旺盛的生命力，符合現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，對(duì)此，要高度重視；對(duì)工商企業(yè)進(jìn)入流轉(zhuǎn)領(lǐng)域，要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)非農(nóng)化和非糧化傾向。做到防患于未然，將風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度，切實(shí)保護(hù)企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益。

1.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)

土地流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，對(duì)工作人員有很高的政治和業(yè)務(wù)要求，只有不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)才能適應(yīng)工作，更好地提供指導(dǎo)和服務(wù)。針對(duì)這種情況，要有針對(duì)性的組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，請(qǐng)專家、學(xué)者授課，并將理論知識(shí)和實(shí)踐相結(jié)合，業(yè)務(wù)人員素質(zhì)有明顯提高，取得較好效果。

1.4 完善風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制

確保穩(wěn)定，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的前提和基礎(chǔ)，是始終堅(jiān)持和把握的一條準(zhǔn)則。在現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化和完善。對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控，完善土地流轉(zhuǎn)糾紛解決的辦法和渠道。同時(shí)，完善責(zé)任追究制，使問(wèn)題解決快速反應(yīng)，責(zé)任到位。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

2.1 認(rèn)識(shí)不夠，顧慮較多

許多農(nóng)戶認(rèn)識(shí)不清，將承包地與承包權(quán)混為一體，以為流轉(zhuǎn)了承包地就喪失了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因而寧可荒蕪?fù)恋兀膊辉笇⑼恋亓鬓D(zhuǎn)出去。當(dāng)前農(nóng)民之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還處于自發(fā)狀態(tài)，雙方口頭協(xié)議穩(wěn)定性差，利益無(wú)法受法律保護(hù)。有些雖有合同但違反了土地承包的政策，發(fā)包方和承包方權(quán)利、義務(wù)不清，承包方缺乏長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)打算，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極性不高。

2.2 缺乏扶持政策，制約土地流轉(zhuǎn)

目前，對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)扶持政策，一些部門(mén)出臺(tái)的扶持政策多而不實(shí)，在一定程度上制約了土地健康流轉(zhuǎn)和土地經(jīng)營(yíng)效益的提高。

2.3 服務(wù)不到位，體系有待健全

流轉(zhuǎn)平臺(tái)未建立，土地流轉(zhuǎn)信息不暢，出現(xiàn)農(nóng)戶有意轉(zhuǎn)出土地卻找不到合適的流入方，而需要土地的流入方又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的農(nóng)戶，造成轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩頭難。沒(méi)有專業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏金融服務(wù)支持。

3 搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的對(duì)策和建議

3.1 完善管理機(jī)制

要建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和具體管理措施，讓土地流轉(zhuǎn)合法、規(guī)范。建立流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，確保土地“自愿、有償、合法、有序”流轉(zhuǎn)。相關(guān)部門(mén)要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)日常工作。開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)的供求登記和信息工作，將流轉(zhuǎn)土地集中起來(lái)，統(tǒng)一對(duì)外招商，吸引高效農(nóng)業(yè)投資；搞好土地流轉(zhuǎn)中的中介協(xié)調(diào)和服務(wù)，指導(dǎo)辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)；及時(shí)調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益；建立土地流轉(zhuǎn)檔案，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為管理監(jiān)督，確保土地農(nóng)業(yè)用途不變和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；確定合理的流轉(zhuǎn)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方共贏。

3.2 出臺(tái)相關(guān)政策

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，改變了原有的經(jīng)營(yíng)組織形式，相對(duì)于目前以適應(yīng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主的法律政策和管理規(guī)范，都存在一些“空白點(diǎn)”，需要進(jìn)一步配套完善。如財(cái)政支農(nóng)的實(shí)施方式和扶持對(duì)象、農(nóng)業(yè)資源的使用管理方式以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，都需要改革。針對(duì)公主嶺土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，各級(jí)、各部門(mén)要積極出臺(tái)具體的支持政策，從財(cái)政、信貸、稅收等方面予以扶持，鼓勵(lì)合法有效的土地流轉(zhuǎn)。

3.3 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

要進(jìn)一步明確農(nóng)村土地承包管理部門(mén)的職能責(zé)任，賦予工作權(quán)力，給予必要的財(cái)力支持，做到“有人管事”、“有錢理事”。要規(guī)范合同主體，探索流轉(zhuǎn)主體資質(zhì)審查制度；要完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的備案、登記；要規(guī)范合同條款，探索流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。對(duì)流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)、改變田坎地界的流轉(zhuǎn)，應(yīng)注重物價(jià)變化、情勢(shì)變更等，在履行、期滿復(fù)耕等方面進(jìn)行相關(guān)約定或設(shè)立流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金，解決拖延租金、復(fù)耕等問(wèn)題。

篇（5）

    我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的主導(dǎo)用途為種植,用于其他方面的甚少,這一點(diǎn)相對(duì)于國(guó)外有很大差別,據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)一些縣鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)后用于種植業(yè)的比重甚至達(dá)到90%以上。

    1.2 流轉(zhuǎn)后種植日趨多樣化

    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,2002年后農(nóng)民勞務(wù)日漸減少,這助推了我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,而流轉(zhuǎn)形式及土地流轉(zhuǎn)后種植的作物都日趨多樣。我國(guó)土地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃和入股等形式,而隨著流轉(zhuǎn)的形式不同,規(guī)模的不同,種植的作物種類也不一樣,主要有小麥、水稻、大豆、蔬菜、苗木和水果等,還有一些流轉(zhuǎn)土地更有用于魚(yú)類、山羊養(yǎng)殖等等。

    2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后種植苗木存在的問(wèn)題

    2.1 流轉(zhuǎn)后苗木種植規(guī)模化經(jīng)營(yíng)仍需擴(kuò)大

    當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后種植苗木的規(guī)模仍然很小,流轉(zhuǎn)后的土地主導(dǎo)種植為水稻,小麥和大豆,達(dá)到70%以上,而種植苗木從全國(guó)來(lái)看規(guī)模甚小,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至只有5%左右,而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠達(dá)到80%左右,根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)挖掘及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)我們發(fā)現(xiàn),667m2水稻的年純利潤(rùn)大約為300元,而種植花木的年純利潤(rùn)達(dá)到5000元左右。因此,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后種植苗木規(guī)模的擴(kuò)大有其必要性。

    2.2 苗木種植質(zhì)量亟待提高

    苗木不同于一般的糧食作物,首先表現(xiàn)為其種植投入成本較高;其次,苗木的成功種植所需的技術(shù)較高。而我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的年齡日趨偏大,技術(shù)較為落后,這導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后種植苗木存在兩大問(wèn)題:一是質(zhì)量較低,由于農(nóng)村勞動(dòng)力技術(shù)上的缺陷,導(dǎo)致一些苗木成活率較低;二是長(zhǎng)勢(shì)緩慢,由于農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)不到位,很多苗木在該出苗的時(shí)間不能正常出苗,導(dǎo)致苗木培育時(shí)間較長(zhǎng),這樣使得農(nóng)村勞動(dòng)力的成本提高、收益下降。

    2.3 土地流轉(zhuǎn)后苗木種植種類單一

    由于農(nóng)村勞動(dòng)力技術(shù)、年齡等方面的缺陷導(dǎo)致其不敢嘗試新的品種,偏向于種植一些常見(jiàn)的生命力較為頑強(qiáng)的苗木,這就導(dǎo)致了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的苗木種植種類品種較為單一,從而形成循環(huán),種的多有經(jīng)驗(yàn)了加之風(fēng)險(xiǎn)厭惡的心理便不愿意嘗試新的品種。

    3 對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后種植苗木的建議

    3.1 適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),做好統(tǒng)籌規(guī)劃

    雖說(shuō)提倡規(guī)模化的種植苗木,但也應(yīng)該注重適度,否則會(huì)出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的苗木種植更應(yīng)注重適當(dāng)?shù)囊?guī)模化。要做到適度規(guī)模化就要實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃,這不僅要求農(nóng)村苗木種植勞動(dòng)力的努力,更需要相關(guān)部門(mén)做好統(tǒng)籌引導(dǎo),對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。

    3.2 提高苗木種植勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)

    針對(duì)苗木種植勞動(dòng)力技術(shù)與規(guī)劃方面的欠缺,相關(guān)部門(mén)應(yīng)該倡導(dǎo)科學(xué)種植,積極引導(dǎo)其進(jìn)行技術(shù)的培訓(xùn)與提高,適當(dāng)情況下可以在一定范圍內(nèi)引進(jìn)高端技術(shù)咨詢?nèi)瞬?以配合土地流轉(zhuǎn)后苗木種植問(wèn)題的解決。這樣一方面有利于農(nóng)村苗木種植勞動(dòng)力技術(shù)的提高與應(yīng)用,進(jìn)而提高苗木種植的質(zhì)量;二是有利于土地利用效率的提高。

    3.3 政府全局規(guī)劃,提倡“入股型”土地流轉(zhuǎn)與種植苗木相結(jié)合

篇（6）

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.27.074

華潤(rùn)百色希望小鎮(zhèn)位于百色市右江區(qū)永樂(lè)鄉(xiāng)距百色市城區(qū)20公里，面積約4.15平方公里，轄6個(gè)村民小組328戶1342人，土地面積共計(jì)9805.43畝。華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中通過(guò)成立潤(rùn)農(nóng)農(nóng)民專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)分社引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娨酝恋厝牍傻姆绞竭M(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，幫助農(nóng)戶開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以期實(shí)現(xiàn)“土地增值，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”的“三增原則”。本論文希望借助對(duì)華潤(rùn)百色希望小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)方式的研究，從流轉(zhuǎn)程序、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、服務(wù)配套及平臺(tái)搭建等多角度研究和尋找解決廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨困境的方法。

1廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

人多地少、地形復(fù)雜導(dǎo)致農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模細(xì)小分散是廣西農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的基本現(xiàn)狀。近年來(lái)，廣西積極克服地形地貌限制不斷推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，在農(nóng)村土地規(guī)模化集約經(jīng)營(yíng)方面取得一定的成效。

1.1廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.1.1農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積逐步增長(zhǎng)

廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)顯示，2010年，廣西農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)面積334.9萬(wàn)畝，占全區(qū)農(nóng)戶承包地總面積的11%，涉及農(nóng)戶120.05萬(wàn)戶，占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的14%；2013年，廣西農(nóng)村農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)520多萬(wàn)畝，占農(nóng)戶承包地總面積的15.66%，涉及178萬(wàn)多農(nóng)戶，占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的18.07%；2014年，全區(qū)農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)628萬(wàn)畝，占農(nóng)戶承包地總面積的18.81%，涉及196萬(wàn)戶，流轉(zhuǎn)明顯加速。

1.1.2流轉(zhuǎn)形式趨于多元化

在各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理站的指導(dǎo)下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不再是過(guò)去簡(jiǎn)單的熟人、親戚、朋友、鄰居之間因外出務(wù)工而進(jìn)行的土地出租和互換，流轉(zhuǎn)形式也由過(guò)去的出租、轉(zhuǎn)包、互換為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N形式并存，其中規(guī)模化出租、整合互換和入股呈快速增加的態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西農(nóng)村農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)總面積中，各種流轉(zhuǎn)方式為：轉(zhuǎn)包95.5萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總數(shù)的18.37%；出租350.05萬(wàn)畝，占67.32%；入股5.76萬(wàn)畝，占1.11%；轉(zhuǎn)讓8.52萬(wàn)畝，占1.63%；其他方式流轉(zhuǎn)60.17萬(wàn)畝，占11.57%。

1.1.3新型經(jīng)營(yíng)主體不斷進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

各地都在積極引入農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶、工商企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體進(jìn)入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，逐步形成了“公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”、“基地+農(nóng)戶”等幾種主要的土地流轉(zhuǎn)模式，比較典型的模式有龍州上龍村的“小塊并大塊”、江州區(qū)的“土地集中整治”、橫縣朝南村的“承包土地集體合作”、富川田洲村的“承包地互換”和西林的“承包地季節(jié)性流轉(zhuǎn)”等土地流轉(zhuǎn)模式。

1.2廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

相較于江蘇昆山、四川成都等較早開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的成熟地區(qū)，廣西地區(qū)由于起步晚，地形復(fù)雜，土地細(xì)碎等多方面原因，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)際工作中還存在以下問(wèn)題。

1.2.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范化程度低

當(dāng)前廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)剛起步，土地流轉(zhuǎn)行為在非活躍區(qū)域大多處于自發(fā)階段，土地流轉(zhuǎn)缺少規(guī)范和引導(dǎo)，多為因外出務(wù)工等原因發(fā)生的農(nóng)戶間的小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)行為。此種情況下農(nóng)戶間多為口頭協(xié)議，并未進(jìn)行登記或者公示。部分地區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)開(kāi)展的農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)也因?yàn)闆](méi)有規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)合同等文件作為參考，即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備、合同各方權(quán)利義務(wù)約定不清楚、土地流轉(zhuǎn)登記管理難度大等問(wèn)題，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)流出方和轉(zhuǎn)入方發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)也會(huì)因?yàn)闆](méi)有完備手續(xù)作為參考協(xié)調(diào)處理難度大。另外在土地流轉(zhuǎn)后的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因?yàn)闆](méi)有相關(guān)的法律和規(guī)范性文件對(duì)監(jiān)督義務(wù)進(jìn)行規(guī)定和指導(dǎo)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)后未按約定生產(chǎn)要求開(kāi)展生產(chǎn)工作，而是將土地用于非農(nóng)用途，例如開(kāi)發(fā)度假村、修建固化建筑等破壞土壤肥力難以復(fù)耕的情況。因此，通過(guò)法律和規(guī)范性文件引導(dǎo)廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作是未來(lái)研究的方向之一。

1.2.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃

廣西各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)劃欠缺，對(duì)一定期限內(nèi)流轉(zhuǎn)土地區(qū)位、數(shù)量、用途等沒(méi)有制定專項(xiàng)規(guī)劃，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)后難以形成產(chǎn)業(yè)集聚，不能發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模效應(yīng)。具體表現(xiàn)有以下幾方面：一是土地流轉(zhuǎn)區(qū)位沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，東流轉(zhuǎn)一塊地，西邊流轉(zhuǎn)一塊地，流轉(zhuǎn)地塊間從事的種植產(chǎn)業(yè)不同，難以同時(shí)為這些地塊提供統(tǒng)一的交通、供水、設(shè)施設(shè)備等配套服務(wù)。二是土地流轉(zhuǎn)后發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，即使有規(guī)劃，如統(tǒng)一種植小番茄、香蕉等農(nóng)作物，但在后期銷售環(huán)節(jié)因?yàn)闆](méi)有銷售基地而導(dǎo)致產(chǎn)品供過(guò)于求，承租方的收益降低而不能及時(shí)支付農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用。在百色、田東、田陽(yáng)等地調(diào)研土地流轉(zhuǎn)的情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，承租商、合作社等反饋?zhàn)疃嗟膯?wèn)題就是土地流轉(zhuǎn)后大規(guī)模種植的產(chǎn)品沒(méi)有銷路，而且因?yàn)楫?dāng)?shù)貨](méi)有知名的品牌營(yíng)銷策劃提供商，導(dǎo)致好的產(chǎn)品賣不出去，賣不了好價(jià)錢，從而難以取得較好的土地流轉(zhuǎn)收益。鑒于以上情況，為了更好的開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作，不能只重流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還要從產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展角度，對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的使用環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)和幫扶。

1.2.3土地流轉(zhuǎn)的中介組織和服務(wù)體系不健全

廣西農(nóng)村土地市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，土地流轉(zhuǎn)缺乏中介組織，農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、信息傳導(dǎo)與預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)尚需逐步建立和完善。由于土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織的缺乏，現(xiàn)階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估多為轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方之間協(xié)商確定，沒(méi)有類似城市土地流轉(zhuǎn)中的基準(zhǔn)地價(jià)一樣的價(jià)格作為參考，加之農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的程序和相關(guān)問(wèn)題不熟悉，土地流轉(zhuǎn)信息不通暢，在一定程度上增加了土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，影響土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。服務(wù)體系的不完善主要體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)資金融通方面，土地流轉(zhuǎn)后前期的土地平整、種子購(gòu)買等都需要大量啟動(dòng)資金和技術(shù)顧問(wèn)的指導(dǎo)，而廣西在土地流轉(zhuǎn)的融資貸款方面還沒(méi)有一些創(chuàng)新服務(wù)措施，難以滿足轉(zhuǎn)入方發(fā)展的需要。

1.2.4未能針對(duì)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿提供多樣化的解決方案

在農(nóng)村調(diào)研過(guò)程中，部分農(nóng)戶反應(yīng)家中勞動(dòng)力人口多，如果土地由自己種植經(jīng)濟(jì)作物取得的收益將比種植公司和合作社給的流轉(zhuǎn)收益高，但由于自身地塊處于待流轉(zhuǎn)區(qū)域中，如反對(duì)流轉(zhuǎn)將使種植公司和合作社難以開(kāi)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)招商引資的艱辛，只能服從大局，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。而對(duì)外出務(wù)工人員較多的家庭來(lái)說(shuō)，將土地流轉(zhuǎn)而非撂荒取得的收益將增加家庭總收入，他們是樂(lè)意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的。解決上述矛盾，尊重農(nóng)戶意愿是前提，只是我們需要尋找更能多方面照顧農(nóng)戶意愿的土地流轉(zhuǎn)方案，后面介紹的華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)方案可以給我們提供參考。

2華潤(rùn)百色希望小鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

百色華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)建設(shè)使原來(lái)的村風(fēng)村貌煥然一新，農(nóng)戶的生活環(huán)境得到改善。但更重要的措施是華潤(rùn)以農(nóng)民專業(yè)合作社為平臺(tái)，開(kāi)始進(jìn)行“土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)”，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)戶得以分享土地增值收益，真正富起來(lái)。下面介紹華潤(rùn)百色希望小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的具體做法。

2.1土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)

整個(gè)小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的管理是以“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”的模式開(kāi)展，具體措施有以下兩方面：一是成立華潤(rùn)百色希望小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)、整理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)、整理、經(jīng)營(yíng)種植等工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二是成立華潤(rùn)百色希望小鎮(zhèn)潤(rùn)農(nóng)農(nóng)民專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)分社，這是華潤(rùn)在百色希望小鎮(zhèn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)幫扶的重要平臺(tái)，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理流轉(zhuǎn)出來(lái)的土地。在土地流轉(zhuǎn)分社下設(shè)農(nóng)莊，定名為“華潤(rùn)希望農(nóng)莊”，設(shè)場(chǎng)長(zhǎng)、副場(chǎng)長(zhǎng)、技術(shù)員各1名，組長(zhǎng)6名，工人60名，同時(shí)聘任右江區(qū)農(nóng)業(yè)局2名專家為農(nóng)莊技術(shù)顧問(wèn)。

2.2土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模和范圍

為使土地流轉(zhuǎn)整理穩(wěn)步、有序開(kāi)展，華潤(rùn)百色希望小鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)實(shí)驗(yàn)中先拿出120畝土地作為流轉(zhuǎn)整理試點(diǎn)。試點(diǎn)區(qū)域涉及洞郁小區(qū)2個(gè)小組和塘雄小區(qū)1個(gè)小組的86戶農(nóng)戶。2012年，在前期土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)基礎(chǔ)上，增加流轉(zhuǎn)山地和林地500畝左右。2013年，華潤(rùn)加快推進(jìn)百色市右江區(qū)片區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，第二期又簽約流轉(zhuǎn)10000左右土地開(kāi)展圣女果、西瓜和葡萄種植，涉及百色市永樂(lè)、汪甸、龍川3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.3農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制

華潤(rùn)百色希望小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)采用的是土地入股的形式。首先由區(qū)直相關(guān)部門(mén)、永樂(lè)鄉(xiāng)政府開(kāi)展宣傳和走訪，然后組織召開(kāi)合作社領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)組干及群眾土地流轉(zhuǎn)大會(huì)，征求群眾意見(jiàn)。在充分尊重農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿的情況下，村民自愿將土地以土地入股的形式流轉(zhuǎn)到華潤(rùn)百色希望小鎮(zhèn)專業(yè)合作社，每畝土地為28股，折合股金2800元，流轉(zhuǎn)的土地第一輪流轉(zhuǎn)期限為5年，流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營(yíng)不論盈虧，合作社每年都保證按入股股金數(shù)額紅利（2800元/畝）兌現(xiàn)給入股農(nóng)戶，其余的按盈利分紅。土地流轉(zhuǎn)后，合作社出資投入進(jìn)行平整、興修灌溉設(shè)施、引進(jìn)先進(jìn)的耕種設(shè)備、由專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)耕種。在該模式下，農(nóng)戶的家庭收入將由土地流轉(zhuǎn)收益、在農(nóng)莊務(wù)工收益（外出務(wù)工收益）共同構(gòu)成。希望農(nóng)莊試點(diǎn)成功后，借鑒希望農(nóng)莊的模式，華潤(rùn)進(jìn)一步引導(dǎo)百色希望小鎮(zhèn)村民開(kāi)展水田及山林地流轉(zhuǎn)，將大部分土地納入希望農(nóng)莊統(tǒng)一管理。

3解決廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的路徑和建議

在結(jié)合華潤(rùn)百色希望小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，本論文建議可采取以下措施解決前述的廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題，建議的具體內(nèi)容如下。

3.1規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的管理機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同文本

華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)不僅在土地流轉(zhuǎn)中成立專業(yè)合作社負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的管理工作，而且在產(chǎn)業(yè)幫扶中也走規(guī)范化道路。例如在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同方面，華潤(rùn)和農(nóng)戶在合同中明確了流轉(zhuǎn)的土地面積、用途、期限、價(jià)款及支付方式、合同到期后地面附著物的處理和違約責(zé)任。地方政府在指導(dǎo)本地的土地流轉(zhuǎn)工作時(shí)，建議結(jié)合本地的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，推出土地流轉(zhuǎn)的示范合同文本，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，從而更好的保障農(nóng)戶的利益。

3.2土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，積極對(duì)接市場(chǎng)和企業(yè)

針對(duì)地方土地流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的問(wèn)題，華潤(rùn)在百色希望小鎮(zhèn)通過(guò)成立潤(rùn)農(nóng)農(nóng)民專業(yè)合作總社的方式開(kāi)展產(chǎn)業(yè)幫扶和土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)。結(jié)合農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展的生命周期，其先后經(jīng)歷了“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、引導(dǎo)起步”、“優(yōu)化品種、合作經(jīng)營(yíng)”、“土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)”、“農(nóng)超對(duì)接基地建設(shè)”四個(gè)階段開(kāi)展了百色希望小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)幫扶工作，其中“農(nóng)超對(duì)接基地”的模式正好解決了前述的土地流轉(zhuǎn)后大規(guī)模種植經(jīng)濟(jì)作物不能解決銷路的問(wèn)題。具體的操作方式是農(nóng)民出土地、出勞力，華潤(rùn)出資金、出技術(shù)，通過(guò)共同種植小番茄、葡萄等經(jīng)濟(jì)作物直供華潤(rùn)萬(wàn)家超市，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)與銷、企與農(nóng)的有機(jī)對(duì)接。因此在以后的土地流轉(zhuǎn)工作中，不能只重流轉(zhuǎn)，還需從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度提前與企業(yè)和市場(chǎng)對(duì)接，避免土地流轉(zhuǎn)的區(qū)位、數(shù)量和用途的規(guī)劃不符合未來(lái)市場(chǎng)的需求，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)“香蕉滯銷、甘蔗滯銷”等情況。

3.3拓寬融資渠道，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

2012年3月成立的百色右江華潤(rùn)村鎮(zhèn)銀行，協(xié)同百色華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)、華潤(rùn)五豐行，引入資金幫扶模式，通過(guò)合作社擔(dān)保、農(nóng)戶聯(lián)保的方式解決土地流轉(zhuǎn)中承包大戶融資難的問(wèn)題。借鑒以上模式，各地財(cái)政和銀行推出針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的金融產(chǎn)品與服務(wù)同時(shí)，還應(yīng)該積極支持具備一定實(shí)力的土地流轉(zhuǎn)承租方通過(guò)和企業(yè)合作或者通過(guò)資本市場(chǎng)的方式籌集農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金。在服務(wù)體系創(chuàng)新方面，可借鑒華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)的做法，設(shè)立農(nóng)村土地使用權(quán)交易服務(wù)中心，中心再下設(shè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、土地融資機(jī)構(gòu)、土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)等，通過(guò)這些組織規(guī)范交易行為，減少土地流轉(zhuǎn)成本，為農(nóng)戶提供專業(yè)指導(dǎo)及幫助，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法利益。

3.4尊重農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿，強(qiáng)化農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位

華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)中尊重村民意愿，讓村民自愿將土地流轉(zhuǎn)到專業(yè)合作社，尊重村民的主體地位。針對(duì)部分種植大戶和養(yǎng)殖大戶希望自己經(jīng)營(yíng)土地的意愿，華潤(rùn)通過(guò)希望農(nóng)莊在實(shí)現(xiàn)土地集約整合后又將流轉(zhuǎn)土地劃塊返包給他們種植并為他們提供前期的技術(shù)和資金支持。農(nóng)戶承包希望農(nóng)莊后生產(chǎn)的圣女果、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物在收成后能夠直供華潤(rùn)萬(wàn)家的超市這樣既保護(hù)了種植大戶們的積極性，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。廣西各地可借鑒以上做法，就地培養(yǎng)農(nóng)戶開(kāi)展技術(shù)學(xué)習(xí)，由政府和農(nóng)業(yè)大戶共同推進(jìn)本地的土地流轉(zhuǎn)工作。

參考文獻(xiàn)

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篇（7）

來(lái)自市農(nóng)經(jīng)局的數(shù)據(jù)顯示，截至20__年底，全市共流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地134.78萬(wàn)畝，占全市農(nóng)用地總面積2603.5萬(wàn)畝的5.2%，其中水田30.47萬(wàn)畝，旱土18.63萬(wàn)畝，林地84.24萬(wàn)畝；涉及25.81萬(wàn)農(nóng)戶，占全市總農(nóng)戶的27%。

透過(guò)這組數(shù)字我們可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的主體部分是在林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)上。土地流轉(zhuǎn)直接促成了的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，由此催生了以宜章臍橙、永興冰糖橙、蘇仙油茶等為代表的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

而對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理，中央、省有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)有關(guān)政策，保護(hù)和鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。我市農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)也及時(shí)進(jìn)行了調(diào)研和政策調(diào)整，全面開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)工作。截至20__年底，全市已登記造冊(cè)94.61萬(wàn)份,簽訂承包合同93.35萬(wàn)份，已發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證81.91 萬(wàn)份,分別占全市農(nóng)戶數(shù)的97.6%、96%、84.5%。

土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不均

由于土地地理?xiàng)l件、交通區(qū)位等自然因素影響，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格呈現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象。

記者了解到，北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)農(nóng)田流轉(zhuǎn)價(jià)格約為30000元/畝、山林流轉(zhuǎn)價(jià)格約為25000萬(wàn)元/畝。離城區(qū)稍遠(yuǎn)一點(diǎn)的月峰鄉(xiāng)，農(nóng)田流轉(zhuǎn)價(jià)約為15000-20__0元/畝、山林流轉(zhuǎn)價(jià)格為8000-10000元/畝。而更遠(yuǎn)的大塘、芙蓉等地價(jià)格更低。

靠近城區(qū)、靠近交通干線等具有天然優(yōu)勢(shì)的土地身價(jià)日長(zhǎng)、寸土寸金。近郊土地價(jià)格暴漲，導(dǎo)致部分集體和個(gè)人打政策球，占用農(nóng)田開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。而遠(yuǎn)離城區(qū)、交通不便的土地，即使土地再肥沃，也無(wú)人問(wèn)津，甚至直接拋荒。20__年，我市曾對(duì)全市土地拋荒情況進(jìn)行過(guò)調(diào)查，當(dāng)年全市拋荒耕地總面積12萬(wàn)畝，占耕地總面積的3.56%。市農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，在農(nóng)民大量離開(kāi)土地的大背景下，去年和今年這種現(xiàn)狀還在持續(xù)，并有加劇的趨勢(shì)。連續(xù)多年被拋荒的土地，很難復(fù)墾，將直接縮減全市耕地實(shí)際耕種面積。

土地流轉(zhuǎn)價(jià)格“貧富不均”導(dǎo)致土地使用用途改變或拋荒，非常不利于保護(hù)耕地。要改變這個(gè)局面，需要對(duì)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大規(guī)劃中對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行合理規(guī)劃分區(qū)，消減土地價(jià)格懸殊帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。

土地流轉(zhuǎn)需加引導(dǎo)

篇（8）

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1土地集約利用相關(guān)概念

1.1土地集約利用

土地集約利用是指“通過(guò)對(duì)一定地塊單位土地面積上集中投入較多的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)，來(lái)提高土地利用率和產(chǎn)出率，提高土地的經(jīng)濟(jì)功能和負(fù)荷能力，以獲得單位土地面積上的最大收益。”國(guó)土資源部將集約利用的內(nèi)涵概括為三個(gè)方面：一是節(jié)約用地；二是集約用地；三是要提高土地利用效率。

1.2土地流轉(zhuǎn)

在推動(dòng)土地集約利用的過(guò)程中，我國(guó)提出了“土地流轉(zhuǎn)”的概念。其本質(zhì)上是土地所有權(quán)的變動(dòng)，包括了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)三個(gè)方面。

2我國(guó)土地集約利用的現(xiàn)狀

2.1農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)效益明顯提高

2003年，國(guó)土資源部開(kāi)始在全國(guó)開(kāi)展實(shí)施農(nóng)村土地整治工程，先后在四川、浙江、江蘇、湖北、江西、云南等地實(shí)施了“金土地工程”“千村示范萬(wàn)村整治工程”等系列重大工程30多個(gè)，截止2015年12月，整治農(nóng)村土地1.34億畝，其中新增耕地3000多萬(wàn)畝，新增糧食產(chǎn)能達(dá)到了200多億斤。通過(guò)土地整治，農(nóng)村耕地條件不斷優(yōu)化，土地經(jīng)濟(jì)效益明顯加強(qiáng)。

2.2農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善

2006年以來(lái)，中央已經(jīng)安排了18450多億元的專項(xiàng)資金用于支持包括房屋改造、搬遷在內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)，十二五期間，全國(guó)共完成新農(nóng)村整體改造村莊1200余個(gè)，完成房屋改造7000多萬(wàn)戶，修建村級(jí)公路和田間道路110多萬(wàn)公里，為農(nóng)村土地集約利用奠定了良好的設(shè)施基礎(chǔ)。通過(guò)中心村建設(shè)，我國(guó)新增耕地1300多萬(wàn)畝，農(nóng)村社會(huì)面貌煥然一新。

2.3農(nóng)村土地市場(chǎng)效益不斷增強(qiáng)

2001年底，中央下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，在政策層面拉開(kāi)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的序幕。截止2014年底，我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)共實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積4.5億畝，占全國(guó)總耕地的32.4%。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)方式，各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)達(dá)到了476萬(wàn)戶，成立各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作在124萬(wàn)個(gè)，每年為農(nóng)民增加收入近千億元，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)800多萬(wàn)人。

3我國(guó)農(nóng)村土地集約利用存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)農(nóng)村土地集約化利用取得一系列的成效，但也還存在一定的問(wèn)題和不足：一是農(nóng)村耕地資源總量不斷減少，在近二十年的時(shí)間里，我國(guó)的耕地面積減少了12%。二是農(nóng)村土地集約利用政策體系不完善。我國(guó)目前農(nóng)村土地集約利用過(guò)程中政策體系不健全、地方政策配套不完善、政策落實(shí)不到位的問(wèn)題突出。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏完善法律法規(guī)保護(hù)。目前，我國(guó)尚未制定實(shí)施《土地流轉(zhuǎn)法》，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的定性，還缺少明確的法律規(guī)定。四是針對(duì)失地農(nóng)民的保障制度不完善。目前我國(guó)針對(duì)農(nóng)村土地集約化過(guò)程中產(chǎn)生的失地農(nóng)民的保障制度還很不完善，極容易造成了失地農(nóng)民二次返貧。

4提高農(nóng)村土地集約化利用對(duì)策

4.1科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村用地空間布局

科學(xué)合理的安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村用地，關(guān)鍵在于通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃，統(tǒng)一的管理，優(yōu)化用地的空間布局。一方面要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局，要以土地流轉(zhuǎn)為載體，推動(dòng)城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，縮短農(nóng)村與城市地域與生活條件差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。另一方面編制好科學(xué)的農(nóng)村用地規(guī)劃。要加強(qiáng)土地集約利用規(guī)劃與其他建設(shè)規(guī)劃的銜接，緊密結(jié)合地方的用地需求，嚴(yán)格按照土地節(jié)約、集約的原則，充分利用好各種土地集約化的政策傾斜，挖掘土地自身潛能，提高土地的利用水平。

4.2完善農(nóng)村土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制

積極貫徹實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，建立完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制對(duì)于提高農(nóng)村耕地節(jié)約集約利用水平具有積極的作用。一方面要加強(qiáng)引導(dǎo)優(yōu)化服務(wù)，制定完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序和規(guī)定，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的手續(xù)，保護(hù)好農(nóng)民群眾的根本利益；另一方面，要完善土地流轉(zhuǎn)模式，通過(guò)推廣土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、委托流轉(zhuǎn)、入股等多種土地流轉(zhuǎn)模式，滿足不同主體的土地需求和利益；再一方面要加大扶持力度，提高土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)資金、專項(xiàng)補(bǔ)貼等方式，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)的扶持力度，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模化發(fā)展。

4.3推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，既是土地集約利用的根本要求，也是為減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地的需求壓力，提高土地利用率、產(chǎn)出率和商品生產(chǎn)率的有效措施。一方面要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)民自覺(jué)實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。另一方面要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，要結(jié)合市場(chǎng)的需求，充分考慮農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)特點(diǎn)，構(gòu)建符合當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，避免了區(qū)域之間的盲目競(jìng)爭(zhēng)。再一方面要加強(qiáng)技術(shù)推廣提高土地生產(chǎn)力，按照規(guī)模大、效益好、結(jié)構(gòu)強(qiáng)、品種優(yōu)的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展總體思路，廣泛推行集約、節(jié)能低耗的農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化可持續(xù)發(fā)展。

4.4完善失地農(nóng)民生活保障機(jī)制

加快農(nóng)村土地集約利用過(guò)程中，失地農(nóng)民的生活保障是必須要解決的基礎(chǔ)性問(wèn)題。一方面要完善失地農(nóng)民的就業(yè)保障體系。通過(guò)專門(mén)的政策引導(dǎo)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的、穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民向市民的有序轉(zhuǎn)變。另一方面要完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，要按照政府、村集體、農(nóng)民各出一點(diǎn)的辦法，辦理醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、最低生活保障等社會(huì)保險(xiǎn)，確保失地農(nóng)民變社區(qū)化居民后能夠享受城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障待遇。再一方面要完善失地農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)化制度，針對(duì)農(nóng)村土地集約化情況下失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化問(wèn)題，實(shí)施土地和農(nóng)民進(jìn)城落戶掛鉤的制度，推動(dòng)農(nóng)民的身份性質(zhì)與土地集約化同時(shí)進(jìn)行，確保失地農(nóng)民有一個(gè)良好的生活保障和身份保障。

參考文獻(xiàn)

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篇（9）

一、農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀分析

在我國(guó)的農(nóng)村土地管理工作中，如何協(xié)調(diào)土地資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系是當(dāng)前存在的主要矛盾[2]。很多農(nóng)村存在建筑批準(zhǔn)審核程序不嚴(yán)格以及未批先建的情況，一些地方的耕地荒蕪或者毀壞情況嚴(yán)重。同時(shí)我國(guó)還沒(méi)有建立完善的土地管理體制，土地管理部門(mén)對(duì)于大量土地違法行為缺乏必要的控制，更談不上保障農(nóng)民的合法權(quán)益，這些因素都在一定程度上限制了土地的流轉(zhuǎn)。此外，我國(guó)缺乏相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)評(píng)估、咨詢和仲裁等機(jī)構(gòu)，土地管理過(guò)程中缺乏必要的監(jiān)督和管理，一些職能部門(mén)的權(quán)責(zé)界定不清晰。在土地管理過(guò)程中如果牽涉到多部門(mén)的利益，很容易出現(xiàn)各部門(mén)相互制約、推諉的情況。當(dāng)前土地管理中存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

1.農(nóng)村土地的管理和使用混亂

我國(guó)很多農(nóng)村在土地管理和使用方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，例如農(nóng)村隨意建房的現(xiàn)象較普遍，并且在沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的情況下向外延伸。一些農(nóng)戶在建房過(guò)程中只關(guān)注了生活便利這一方面，對(duì)于是否符合相關(guān)規(guī)定、是否影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等缺乏考慮，因此在建房過(guò)程中隨意侵占農(nóng)田。一些農(nóng)戶在生活水平提高后紛紛蓋起來(lái)新房，原有的房屋被閑置一旁，這也讓農(nóng)村“空心房”的數(shù)量越來(lái)越多。此外，部分農(nóng)村土地在轉(zhuǎn)讓后出現(xiàn)無(wú)人管理的現(xiàn)象，或者出現(xiàn)使用耕地作為墓地等現(xiàn)象，這樣導(dǎo)致農(nóng)村的耕地面積越來(lái)越少，嚴(yán)重影響到正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.缺乏健全的農(nóng)村土地管理體制

在農(nóng)村土地管理工作中目前還缺乏土地違法案件處理相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在出現(xiàn)土地違法案件后無(wú)法及時(shí)有效處理，同時(shí)缺乏完善的土地產(chǎn)權(quán)制度，如果管理不當(dāng)很容易損害農(nóng)民的合法權(quán)益。部分法律中雖然規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有，但農(nóng)民對(duì)土地沒(méi)有處置權(quán)，因此在土地征收等工作中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民作為農(nóng)村土地的主人，在缺乏土地處置權(quán)的同時(shí)也喪失了所有權(quán)，容易出現(xiàn)土地管理松散等問(wèn)題。同時(shí)由于缺乏必要的法律法規(guī)約束土地違法等行為，這就在一定程度上增加了土地管理人員的管理難度，而且部分土地管理人員的整體素質(zhì)偏低以及缺乏合理的土地流轉(zhuǎn)體制等，這些因素均在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.農(nóng)村土地的利用和管理缺乏規(guī)劃

我國(guó)很多農(nóng)村在土地利用和管理上缺乏必要的規(guī)劃，如建筑規(guī)劃不合理，道路缺乏維護(hù)以及生活環(huán)境惡劣等。由于農(nóng)村土地管理中沒(méi)有可供參考的規(guī)劃編制，增大了管理人員在工作過(guò)程中的隨意性。一些農(nóng)民和土地管理人員缺乏對(duì)土地所有權(quán)的認(rèn)識(shí)，大多數(shù)認(rèn)為誰(shuí)使用土地就歸誰(shuí)，在劃分建筑用地過(guò)程中沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致建筑用地的使用權(quán)十分模糊，很容易引發(fā)各種土地糾紛，這也是導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)混亂的原因之一。一些農(nóng)民由于受到封建和迷信思想的影響，在劃分宅基地過(guò)程中過(guò)分看重風(fēng)水，嚴(yán)重阻礙了科學(xué)劃分土地工作的順利開(kāi)展。此外部分村莊的地形較為特殊，在建房等方面很難統(tǒng)一規(guī)劃。

4.農(nóng)民逐漸減弱了對(duì)土地的依賴感

近年來(lái)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)民的生活方式也發(fā)生了巨大的變化。加上城鄉(xiāng)一體化的不斷深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取的收入已經(jīng)無(wú)法滿足部分農(nóng)民的需求，因此很多農(nóng)民已經(jīng)不再局限于通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收益，尋找非農(nóng)業(yè)途徑就業(yè)的農(nóng)民越來(lái)越多，這樣農(nóng)民逐漸減弱了對(duì)土地的依賴感，農(nóng)民與農(nóng)村土地之間也不再是相依為命的關(guān)系。

二、加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的對(duì)策

農(nóng)村土地是農(nóng)民生產(chǎn)過(guò)程中必不可少的資源，也是農(nóng)民獲取收益的重要載體。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，我們必須做好土地管理工作。從根本上改變當(dāng)前農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)新農(nóng)村集體土地規(guī)劃的編定，提高農(nóng)村土地規(guī)劃和管理的力度。

1.強(qiáng)化農(nóng)村土地的規(guī)劃意識(shí)

在新農(nóng)村建設(shè)中要想改善我國(guó)農(nóng)村土地的整體狀況，首先應(yīng)該調(diào)整農(nóng)村土地管理的整體格局，制止和杜絕農(nóng)村土地管理中存在的違法拆建等問(wèn)題，將一些規(guī)劃不合理的建筑拆除，對(duì)農(nóng)村房屋建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以此讓農(nóng)村的整體面貌得到改善，達(dá)到美化農(nóng)村居住環(huán)境的目的。在農(nóng)村土地管理工作中應(yīng)該注重協(xié)調(diào)規(guī)劃，處理好土地資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，在管理過(guò)程中綜合考慮多方面的因素，做到統(tǒng)籌兼顧，保障城市和農(nóng)村的發(fā)展相協(xié)調(diào)，做到城鎮(zhèn)建設(shè)中有法可依，農(nóng)民的合法權(quán)益能夠得到保障，城鎮(zhèn)和縣域的發(fā)展能夠得到促進(jìn)。通過(guò)改變傳統(tǒng)的土地管理方式，將粗放型的土地經(jīng)營(yíng)管理變?yōu)榧s型的管理，提高土地管理中的集約程度，以此有效提高土地的利用率。

2.加大土地管理過(guò)程中的監(jiān)管力度

土地管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大監(jiān)督管理力度，在土地管理工作中定期開(kāi)展巡查活動(dòng)，對(duì)于土地違法等行為給予嚴(yán)厲的打擊，指導(dǎo)農(nóng)民在建設(shè)房屋過(guò)程中按照規(guī)劃執(zhí)行，組織集中建設(shè)房屋以便于統(tǒng)一管理，對(duì)于空閑房屋、閑置土地等應(yīng)該合理利用。在土地管理工作中也要做好宣傳教育，改變一些農(nóng)民的錯(cuò)誤觀念，讓他們了解到土地屬于公共財(cái)產(chǎn)，在使用過(guò)程中不可過(guò)于隨意。在農(nóng)民宅基地的劃分工作中應(yīng)該制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕隨意擴(kuò)展建筑范圍以及侵占耕地等情況，對(duì)于土地違法行為應(yīng)該給予合理的處罰，以此減少和杜絕類似的情況，為農(nóng)村土地管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)建良好的環(huán)境。

3.健全土地流轉(zhuǎn)管理制度

農(nóng)民由于各種原因轉(zhuǎn)讓土地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為稱為土地流轉(zhuǎn)，在土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中應(yīng)該按照相應(yīng)的規(guī)范執(zhí)行，做到“依法、有償、雙方自愿”。地方各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，制定科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)管理措施，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)于集體建設(shè)用地出現(xiàn)的流轉(zhuǎn)，首先做好土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的價(jià)格管理工作，對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中涉及到的稅收制度等進(jìn)行必要的完善與規(guī)范。此外，在土地流轉(zhuǎn)工作中應(yīng)該盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，以此為土地流轉(zhuǎn)管理提供法制保障，不斷完善土地流傳法制體系。

三、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展步伐不斷加快，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了跨越式發(fā)展。國(guó)家推出了一系列調(diào)整農(nóng)業(yè)的政策，農(nóng)民真正從各項(xiàng)土地政策中獲得了利益，也大大提高了經(jīng)濟(jì)收入和生活水平。我們知道土地屬于不可再生的寶貴資源，農(nóng)村土地更是農(nóng)民增收的主要渠道，它與億萬(wàn)農(nóng)民的生存、發(fā)展息息相關(guān)。但在農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)效益得到大幅度提升的同時(shí)，農(nóng)村土地管理中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，在一定程度上影響到新農(nóng)村的發(fā)展。因此，對(duì)于土地保護(hù)意識(shí)較為薄弱的農(nóng)民應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律知識(shí)、環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，促進(jìn)國(guó)家的土地政策與制度的貫徹與落實(shí)，從而提高農(nóng)民對(duì)土地的保護(hù)與利用的正確認(rèn)識(shí)，可以從長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性、生態(tài)發(fā)展等角度進(jìn)行考慮，摒棄狹隘的、自私的、個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益觀念，減少基層土地管理執(zhí)法的難度。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

以穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系為前提，加快引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集中連片、有序流轉(zhuǎn)，提高土地資源的有效配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建立“政府推動(dòng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提升土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益全面提高，加快我區(qū)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的和諧社會(huì)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持穩(wěn)制、分權(quán)、搞活的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要在穩(wěn)定家庭土地承包關(guān)系的前提下，堅(jiān)持不改變土地所有權(quán)、不改變農(nóng)業(yè)用途、不損害農(nóng)民利益。實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和土地使用權(quán)分離，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索有效形式，搞活土地使用權(quán)。

（二）堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定程序和手續(xù)進(jìn)行，要嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。要充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式、期限和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定。

（三）堅(jiān)持集中、規(guī)模、高效的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足土地資源的高效利用，實(shí)行相對(duì)集中連片流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并注重土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高土地利用率、產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

（四）堅(jiān)持管理、規(guī)范、有序的原則。在推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要加強(qiáng)管理、指導(dǎo)和引導(dǎo)，健全和完善土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)制度，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，充分利用土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，及時(shí)土地流轉(zhuǎn)信息。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理，正確使用各類規(guī)范合同文本，盡快適應(yīng)網(wǎng)上辦理相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格做到程序合法，文本規(guī)范，網(wǎng)上信息及時(shí)準(zhǔn)確。及時(shí)調(diào)解或仲裁土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的合法利益。

三、工作目標(biāo)

緊緊抓住現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的契機(jī)，充分調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)、街道的工作積極性和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的工作主動(dòng)性，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)連片集中流轉(zhuǎn)，推動(dòng)整組、整村流轉(zhuǎn)工作；加大力度引進(jìn)各類資本投入農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的有效配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。2011年新增土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積1萬(wàn)畝以上，土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)12萬(wàn)畝。到2015年，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到17萬(wàn)畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)土地面積的60%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)整體水平位居市前列。

四、工作方法與措施

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，要以完善家庭土地承包關(guān)系為前提，依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，引導(dǎo)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

（一）繼續(xù)完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理。

穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨農(nóng)村工作的基石。通過(guò)近幾年二輪土地承包工作的不斷完善，很多二輪尾欠問(wèn)題得到解決。但土地承包工作面廣量大，工作難度較高，還存在很多亟待解決的問(wèn)題，如組界不清，權(quán)屬不明，承包關(guān)系不落實(shí)；土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，收益偏低等問(wèn)題，必須采取措施加以解決，以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

（二）進(jìn)一步健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織。各鎮(zhèn)、街道要配強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、村二級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織，明確專門(mén)的工作人員，通過(guò)培訓(xùn)提升業(yè)務(wù)能力，熟練掌握業(yè)務(wù)技能，積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)的摸底調(diào)查、登記，信息、政策咨詢，運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂。做好土地流轉(zhuǎn)信息儲(chǔ)備、土地承包管理等服務(wù)，不斷拓展服務(wù)功能。積極開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托流轉(zhuǎn)。各鎮(zhèn)（街道）、村要積極引導(dǎo)農(nóng)戶連片集中委托村經(jīng)濟(jì)合作社代為流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)整組、整村推進(jìn)土地連片流轉(zhuǎn)，實(shí)行集中開(kāi)發(fā)、連片種植，興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。個(gè)別不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶允許通過(guò)土地互換等方式，在集中連片統(tǒng)一規(guī)劃的地塊內(nèi)，種植部分承包田。

（三）推進(jìn)村級(jí)土地股份合作社建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股。“土地入股”就是農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股份，按“股份分紅”、“土地保底租金+股份分紅”等模式，委托流轉(zhuǎn)給具有資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯的合作社或公司經(jīng)營(yíng)。合作社或公司將集中的資金和土地統(tǒng)一進(jìn)行管理和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，并以合同形式加以確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模開(kāi)發(fā)、集約經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民在自己的土地上既可做農(nóng)業(yè)工人領(lǐng)取工資，又可作為股東按股分紅，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。村土地股份合作社既可參股分紅，又可通過(guò)入股流轉(zhuǎn)土地的運(yùn)作，取得一定收益。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有投資開(kāi)發(fā)公司、有條件的村土地股份合作社作為受讓主體開(kāi)展流轉(zhuǎn)土地儲(chǔ)備，既可通過(guò)流轉(zhuǎn)土地的收儲(chǔ)，為招商引資準(zhǔn)備土地資源；也可通過(guò)收儲(chǔ)流轉(zhuǎn)土地的規(guī)范高效運(yùn)作，獲得較高的收益。

（四）規(guī)范完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。一是規(guī)范完善土地流轉(zhuǎn)合同，須使用全區(qū)統(tǒng)一的規(guī)范文本，并盡快運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上簽訂流轉(zhuǎn)合同。二是規(guī)范完善土地流轉(zhuǎn)行為和程序。按照《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，承包戶委托村經(jīng)濟(jì)合作社代為流轉(zhuǎn)的，村經(jīng)濟(jì)合作社必須在同承包戶（流出方）簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議后，方可代為簽訂委托流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)鎮(zhèn)、街道經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)備案或鑒證；戶與戶之間流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成一致意見(jiàn)，經(jīng)村經(jīng)濟(jì)合作社審核后，簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租（轉(zhuǎn)包）合同，并報(bào)村經(jīng)濟(jì)合作社備案；以入股方式流轉(zhuǎn)的土地應(yīng)簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合同；互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更等手續(xù)。

（五）實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，引進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)主體。一是按照“依托資源、突出特色、連片開(kāi)發(fā)”的要求，鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)組織和專業(yè)大戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，著重發(fā)展一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)園等特色園區(qū)，提高土地集約化利用水平和社會(huì)化服務(wù)水平。二是鼓勵(lì)工商資本和民間資本等投資高效農(nóng)業(yè)，單獨(dú)興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。工商資本和民間資本等參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)辦或與農(nóng)民合辦的經(jīng)濟(jì)組織同等享受支持農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。科學(xué)合理地規(guī)劃、引進(jìn)、發(fā)展一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、科技含量高、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度大的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，及時(shí)進(jìn)行申報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政的扶持。

（六）加大土地流轉(zhuǎn)政策扶持。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步完善市區(qū)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)財(cái)政年初預(yù)算安排一定的資金，用于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。一是凡新增連片流轉(zhuǎn)土地100畝以上，流轉(zhuǎn)期限5年以上的，區(qū)財(cái)政一次性給予每畝100元的配套補(bǔ)助，整組、整村流轉(zhuǎn)的，區(qū)財(cái)政再一次性分別增加每畝50元和200元補(bǔ)助。二是三大綜合園區(qū)內(nèi)新增連片流轉(zhuǎn)土地100畝以上，期限5年以上的，區(qū)財(cái)政一次性增加每畝50元補(bǔ)助。上述二大項(xiàng)補(bǔ)助資金25%作為鎮(zhèn)、街道土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)，75%作為村級(jí)土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)。三是對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流入土地300畝以上流轉(zhuǎn)年限在10年以上的，區(qū)財(cái)政一次性給予每畝50元的配套補(bǔ)助；對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流入土地100畝以上，并有50%以上的土地用于發(fā)展糧食生產(chǎn)的，按照糧食作物的面積給予每年每畝50元的配套補(bǔ)助（上述土地流轉(zhuǎn)需經(jīng)過(guò)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織辦理手續(xù)）。四是對(duì)新建且入股面積300畝以上的土地股份合作社、年度新增土地流轉(zhuǎn)面積500畝以上的鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,在市獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政配套給予一定補(bǔ)助。五是各鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有投資開(kāi)發(fā)公司作為受讓主體開(kāi)展流轉(zhuǎn)土地儲(chǔ)備，并建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，儲(chǔ)備量大且時(shí)間長(zhǎng)的給予一定補(bǔ)助。六是對(duì)各鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織工作進(jìn)行考核，考核前三名的鎮(zhèn)和前10名的村分別給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)評(píng)選土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作先進(jìn)個(gè)人若干名，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行