水利工程問題匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇水利工程問題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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引言

經濟迅速發展，對資源和能源的需求也不斷地增多，為此我們必須大力建設水利工程，這樣才能滿足社會與經濟發展對能源的需求，但是建設水利工程雖然能解決能源短缺的問題，但它也造成當地環境的惡化，對生態環境帶來很多的弊端，造成環境的破壞和污染。隨著水利工程的不斷發展，生態問題日漸成為水利工程建設中不可忽視的重要環節。如何實現水利工程與周邊環境和諧，進而有效地保護當地脆弱的生態環境，已經成為水利工程設計與建設首先考慮的。要想促進農業的進一步發展，就必須要解決農業灌溉問題。而農業灌溉問題的解決就要求我們大力興修水利，進行相關水利工程的建設。

一、水利工程建設對于周邊生態環境的影響

1.對河流水域的影響

由于興建水利工程對于河流形成一定的攔截作用，降低了河水的自由流動，進而降低了河流水體與大氣以及土壤之間的交換能力。如果河流中被排入污染物，那么污染物將會很難進行擴散，不利于污染物的分解，同時建設水利工程提高了水體的儲蓄量，大大增加了水庫周邊地區的蒸發量，使得該地區降雨量增多，氣候發生改變。

2.對生物物種的影響

水利工程一般都有水溫收集設備，在強烈的太陽光的照射下，水庫中的水體會快速吸收太陽能，迅速升溫。進而導致水庫中的水體溫度高于河道內的水體溫度，這一溫度差將嚴重影響河流中的生態穩定性。再加上興建水利工程會使得離洪泛區與灘地相互分離，減少了堤防內部的各類植物的生長，使得以草為食的動物大量減少，降低了生物多樣性，破壞生態系統的穩定。再加上興建水利工程會排放各種污染物，這些污染物被排放到河道中，引起水中生物的大量死亡。

3.對社會生態的影響

興建水利工程不但大量占用有限的土體資源，這就導致水利工程建設會對庫區內的耕地、房屋建筑以及歷史古跡造成嚴重的破壞。前郭縣作為一個歷史名城，松花江和嫩江分別從這里穿過，同時全國第七大淡水湖―查干湖就位于這里，因此當地很多人都聚居在河流周邊。因此興建水利工程會破壞前郭縣的社會生態環境，造成大規模的移民，再加上前郭縣民族眾多，移民可能會引發嚴重的民族矛盾。

二、建設生態水利工程的策略

1.始終堅持因地制宜與可持續發展戰略

針對傳統水利工程建設過程中是按照流域梯級的開發模式，這一模式片面追求水利工程興建的高效率，忽視了對于其他因素的影響。尤其是近些年因為興修水利而帶來的耕地補償費以及移民安置費成本大大上升，對于興修水利過程必須要十分重視生態因素與經濟成本因素。由于松花江和嫩江在前郭縣境內流經93公里，年過境水量超過億立方米，由此形成的濕地面積達到多平方公里，因此相關水利部門在前郭縣興修水利要始終堅持因地制宜與可持續發展戰略，保證興修后的水利工程滿足生態學的要求，并且遵循水文地理學以及力學性能的要求。統籌和協調施工過程中遇到的生態、水利以及移民安置等方面的問題，從而實現生態水利工程，保證人與自然的和諧相處。

2.修復河流的生態系統

前郭縣整體地形呈現出西南高、東北低的地勢走向，松花江和嫩江分別從前郭縣的東部和北部經過，形成了堆積平原地形。前郭縣具有60萬畝的查干湖濕地，灌區濕地為75萬畝，再加上眾多的河流，構成了前郭縣復雜多樣的水文環境。在興建水利工程的時候，是不可避免會對河流的生態環境造成影響，而且在破壞之后要想恢復到之前的生態平衡需要很長一段時間，如果僅僅依靠河流的自身恢復同樣需要經歷一個漫長的過程。因此在興建生態水利工程中，要盡可能地減少給河流帶來的破壞，或者是借鑒其他地區成功的生態水利工程，盡可能使當地河流系統成為可持續發展的河流生態體系。同時對于已經產生生態破壞的河流系統要及時進行修復，必要是需要借助相關的配套設施來完成，進而實現人與自然的和諧相處，避免出現各類生態問題。

3.制定相關的生態補償政策

前郭縣境內植被籠罩面積約33公頃，植物眾多，其中草原面積占據整個植被面積的。主要是草甸草原和半潮濕草原，優良的草質再加上豐富的水資源，有利于畜牧業的發展。因此在興建水利工程的時候要著眼于整個生態系統，使得水利工程真正為人民服務。因此，相關部門需要制定完善的遷移補償政策，避免因為興建生態水利系統而產生的各種矛盾糾紛，將可持續發展的理念深入到實際的生態水利工程建設中，真正實現生態效益、經濟效益等統籌兼顧。

4.融入生態運用環境科學達到水利防護效果

以往的治河工程著眼于河流本身，往往忽略了河流湖泊與岸上生態系統的有機聯系，忽視了河流周圍的生物群落的存在，也常常忽視了整治后原有生物群落的恢復。工程經濟效益和環境效益分析方面應加強，即進行工程項目經濟技術及生態環境效益評估，權衡滿足人的需求的經濟效益與環境效益之間的關系，改變現行的單一經濟技術評估指標體系。因此，建議按照“河流生態廊道”的范圍，進行統一規劃、設計和建設。在進行防洪工程的規劃時，應明確河流與其上下游、左右岸的生物群落處于一個完整的生態系統中。在平時的設計當中除說明需進行常規的水文、地質的測量勘察外，還要補充加強相關范圍的生態系統調查的要求，重點是生物群落（動物、植物）的歷史與現狀調查，對特定的生物群落與水體的相互依存的關系有明確的認識。

5.復原已被破壞的自然環境

一條河流的廣義水文系統包括從發源地直到河1：3的上中下游地帶的地下水與地表水系統，流域中由河流串聯起來的湖泊、濕地、水塘、沼澤和洪泛區。水域生態系統作為一個大系統，其子系統包括生物系統、廣義水文系統和人造工程設施系統。廣義水文系統與生物系統交織在一起，形成自然河流生態系統。而人類活動和工程設施作為生境的組成部分，對于水域生態系統產生影響。如果僅僅考慮河道本身的生態修復問題，顯然是把復雜系統簡單割裂開了。水域生態系統受到脅迫時，需要對于各種脅迫因素之間的相互關系進行綜合、整體研究。因此，在進行生態水利工程設計時，充分掌握生態系統各個要素問的相互作用，不是僅僅考慮河道水文系統的修復問題，也不僅僅是修復單一動物或修復河岸植被，而應考慮整個水域的生態系統修復，提出修復河流生態系統的整體、綜合的系統方法。

結束語

現代水利工程建設，必須要牢牢樹立可續發展觀，堅持人與自然的和諧相處，在興建水利工程的同時，要做到很好的環境保護。興建生態水利工程，在設計階段以及建設過程要盡可能地減少對于環境的影響，從長遠利益的角度去保護生態環境，打造人與自然和諧相處的前郭縣。

參考文獻：

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（一）水利工程的建設改變河流的自然分布

通俗地講，水利工程就是建立在對自然水系進行人工干涉的施工過程。可以說水利工程的建設本質就是通過人力實踐和各種設施動力來改造河流使之符合人類需要，而在這個過程中自然水系往往會渠道化，主要有這些表現：河道橫斷面幾何規則化，即把自然河流的復雜形狀變成梯形、矩形及弧形等規則幾何斷面；平面布置上的河流形態直線化，也可以說是水利工程將婉蜒曲折的天然河流改造成直線或折線型的人工河流；河床和邊坡材料的硬質化，即渠道的邊坡及河床采用混凝土、砌石等硬質材料。而這些改變都會影響到河流的自然更新和自然景觀。

（二）水利工程的建設使河流生態系統趨于單一和靜止

基本上修建于天然河道上的水利工程自然會直接影響到河流長期演化成的生態系統和環境，表現為河流局部形態的非連續化和靜態化，最終造成了河流生態環境的多樣性被瓦解和消除。首先，水利工程建設要影響水質。自然水系的流速會因為水利工程建設而減慢，從而使得水、氣界面交換的速率降低，繼而弱化了污染物的遷移擴散能力，降低了水質的自我凈化能力，使得水質重金屬污染現象頻發且愈演愈烈。其次，水利工程建設改變了天然河道的水溫和水質，這一點在水庫的建設方面尤為明顯。基于水庫自身的一些特性，加之外界太陽的輻射效應因而具備了某種特殊的水溫結構。這樣就在太陽輻射下水面熱量輻射值被增大了，蓄水后的壩前水溫也因此超過天然河道的溫度，這一復雜效應嚴重影響了魚類的繁殖。最后是對水系所在的地質和氣候的影響。水庫的建設會導致蒸發量將比水庫建成前明顯增大，導致該區域的降水增多，最終使得原來的氣候被改變。

另外，水利工程易造成側向水流的非連續性。側向水流的非連續性是由河流兩岸建設的防洪堤造成的。側向水流的非連續性的危害是：堤防妨礙了汛期主流與岔流之間的溝通，阻止了水流的橫向擴展。魚類、無脊椎動物等會減少，導致灘區和洪泛區的生態功能退化。其次，堤防把干流與灘地和洪泛區隔離，使岸邊地帶和洪泛區的棲息地發生改變。原來可能擴散到灘地和洪泛區的水、泥沙和營養物質，被限制在堤防以內的河道內，植被面積明顯減少。魚類無法進入灘地產卵和覓食，也失去了避難所[陳中海，生態水利工程初探[j].青年科學，2009（8）]。當然，水利工程還造成了水系所在陸地生態系統的破壞，主要是對植被的破壞。水利工程由于自身的占地而必然要破壞大量的植被，進而破壞了陸地野生動物的棲息地，從而破壞了完整的生態系統。水利工程還會排出很多廢水和污水流入河道，引起河水水質變化，從而直接威脅到陸地生活的生存。

二、生態水利工程——生態視野下水利工程創新模式

生態水利工程是基于水利工程所造成了一系列生態問題而進行的自覺的反思和改進，從技術上、規劃上革除工程建設中由于粗放式建設方式和技術不到位等原因造成的對生態環境的破壞。因此在科學發展觀、可持續發展理念等重大發展戰略思維的指導下，水利工程與生態工程進行了創造性結合，并在借鑒發達國家的經驗的基礎上，從生態建設技術和水利工程管理方式改進出發，樹立正確的生態水利工程建設規劃目標和戰略系統。

（一）強化生態水利工程對河流多樣性的保護

河流的多樣性構成了河流周邊陸地水系系統的生態系統性，因此保護河流的多樣性是生態水利工程立項和建設的首要任務。為了保護河流的生態多樣性，在確定河流生態修復目標以后，就應該對于河流地貌歷史和現狀進行勘查和評估。包括河流與相關濕地、水下地形勘測、湖泊的形狀與構成、河流平面彎曲度、水位變化幅度、急流與深潭比例、河流橫斷面形狀及河床材料、河床的穩定性及淤積及侵蝕狀況等，從而促進河流地貌數據庫建設。河流生物調查，包括植物、魚類、鳥類、兩棲動物和無脊椎動物等的物種分布地圖以及規模和存量，建立生物資源數據庫。并結合遙感技術和地理信息系統作為河流地貌、水文和生物調查的特定技術設備。

（二）減少工程占地，保護河道凈寬

要盡量采用直立式護岸改造河道，目的在于保護河道凈寬，減少工程用地，增加土地有效使用面積，兩岸占地相對較少，從而降低城市建設占地拆遷成本。因為斜坡式護岸要滿足過流，相對河面寬度加大，再加上兩岸河道占地面積較大，在城市部分繁華地帶難以實現。也正因此，這種河道設計能夠有效地保護河道寬度，制約違章建筑侵占。而直立式護岸最大的缺點就是河岸河床材料的硬化，影響河道的自然生態與城市景觀和綠化生態不協調，在這種情況下就產生了復式斷面。

（三）著力整體性地修復已被水利工程破壞的河道

一條河流的廣義水文系統包括從發源地直到河1：3的上中下游地帶的地下水與地表水系統，流域中由河流串聯起來的湖泊、濕地、水塘、沼澤和洪泛區。水域生態系統作為一個大系統，其子系統包括生物系統、廣義水文系統和人造工程設施系統。廣義水文系統與生物系統交織在一起，形成自然河流生態系統。而人類活動和工程設施作為生境的組成部分，對于水域生態系統產生影響。如果僅僅考慮河道本身的生態修復問題，顯然是把復雜系統簡單割裂開了。水域生態系統受到脅迫時，需要對于各種脅迫因素之間的相互關系進行綜合、整體研究。因此，在進行生態水利工程設計時，充分掌握生態系統各個要素問的相互作用，不是僅僅考慮河道水文系統的修復問題，也不僅僅是修復單一動物或修復河岸植被，而應考慮整個水域的生態系統修復，提出修復河流生態系統的整體、綜合的系統方法。

（四）重視河床岸坡的防護建設

岸坡防護工程的設計應從強調人與自然和諧的生態建設要求出發，采用與周圍自然景觀協調的結構形式，在滿足工程安全的前提下，確保生態和景觀的護岸形式多種多樣。因為在河流整治工程中，對生態系統沖擊最大的因素是水陸交錯帶的岸坡防護結構。在典型的岸坡防護結構中，可盡量使用具有良好反濾和墊層結構的堆石，多孔混凝土構件和自然材質制成的柔性結構，盡可能避免使用硬質不透水材料，如混凝土、漿砌塊石等，為植物生長，及魚類、兩棲類動物和昆蟲的棲息與繁殖創造條件。水陸交錯帶是水域中植物繁茂發育地，為動物的棲息、覓食、產卵之避難所，也是陸生、水生動植物的生活遷移區，至關重要。

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一、前言

水是生命之源，是人類賴以生存的基礎。隨著我國社會經濟的快速發展，人們對于水利工程的質量要求也在逐步的提高，水利發展的新模式—資源水利這種模式的主要目的就是為后代造福謀利，通過市場調節和宏觀調控，提升水資源的利用質量，從而實現水資源的可持續發展。

水利工程的產生有兩個目的，消除水害和利用水資源。從水資源的利用來講，其可用的范圍非常的廣泛，涵蓋防洪、發電、供水等多種服務。其建設也是多方面的，壩。堤等不同類型的建筑物，每一項服務都是與人們的生活環境密切相關的，可以為人們的生活帶來便利。

二、水利工程想資源水利側重的必要性

人類的生存和社會的發展離不開水資源的開發和利用。沒有了水其他一切便沒有了意義。二十世紀以后，由于人口數量的不斷增加和城市化水平的不斷提高，水利工程事業也發生了翻天覆地的變化。首先，隨著我國社會經濟的快速發展，人們的生活質量不斷得到改善，因此人們對于水資源質量要求也在不斷的提高；第二，隨著大批農民工進城，城市生活用水急劇增加，超出了地區供水的能力范圍；第三、隨著經濟水平的不斷提高，生活和工業污水也在不斷增加，人類可以利用的水資源不斷減少，生態環境受到了嚴重的破壞。在這些形勢影響之下，既使大力興建水利工程也無法解決水資源缺乏的問題，只有向資源水利側重，重視研究和科學開發水資源，從而滿足工業生產和人們生活用水需求。這種做法也順應了自然和社會發展的規律，同時也有利于水利事業的可持續發展。

三、資源水利的特點

1、經濟節約

資源型水利就是在解決水資源短缺的問題上產生的。大體上有三種途徑：對現有資源的合理分配；節約用水和加強水的再利用；在水利工程的基礎上合理增加淡水的供給。

2、采用新制度、新體系

與傳統的水利資源管理不同，新的資源水利提出了一種新的管理模式。強調資源的管理和優化，不再以工程措施為主，現在是資源優化為主要措施創建新的體制。

3、符合我國可持續發展的方針

當前，環境問題是最具焦點性的問題，資源水利的提出也得到各界的認同。提出資源水利的觀點就是為了滿足國家可持續發展的需要，強調資源的不可再生性和重要性。

四、水力資源向資源水利側重的主要內容

1、首先要大力扭轉人們對傳統水利工程的觀點，宣傳資源水利的優點

傳統的水利工程觀念就是大力修建水利工程，從自然中獲取人類所需要的水資源，同時也為了解決和預防洪澇災害。我們現在要向資源水利側重，就是為了彌補在解決洪澇災害中造成水資源浪費的失誤，進而實現人與自然的和諧共處。

2、大力推進資源水利的發展進程，更加明確水利工程的工作對象和工作內容

傳統的水利工程主要是解決洪澇災害所造成的損失，而資源水利主要是通過研究社會經濟經濟和水資源的關系來實現水資源的優化配置，從而為水利事業制定一個經濟合理的水利工程方案，在節約和保護水資源的同時，提高社會經濟的發展水平。資源水利主要側重于水資源的調查分析、科學開發、節約和保護來解決水資源的污染和分配不均的問題。水利工程的建設和管理只是資源水利工作的一部分，而且在資源水利的工作中，對它們的要求層次更多，更加注重各個工程的科學合理性，從而使水利工程發揮更大的經濟效益和環境效益。

3、資源水利完善了傳統水利工程中的不足，對社會各部門的水資源的利用和排放進行科學的管理

相關的水利部門應該對于社會各部門的用水要進行合理計劃，以解決城市用水的供不應求和無限制使用等問題。另一方面要注重水資源的開發利用和適當保護，實現水資源的可持續利用。

五、當前的水利工作要注意以下四點

1、水利要與國民經濟和社會的發展緊密聯系起來。

2、解決我們面臨的洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化三大問題，要注意綜合治理、統一管理，實現水利的可持續發展。

3、水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護六個方面，當前要特別重視水資源的優化配置和節約、保護問題。

4、水利一定要認真研究經濟問題，以適應社會主義市場經濟體制的需要。

六、如何推動水利工程向資源水利側重的進程發展

資源水利是一種新觀念，是在傳統水利工程的基礎上進行發展和深入，不斷完善水利工程體制。為了實現水資源的可持續利用，我們主要從以下幾個方面進行分析如何推動水利工程向資源水利側重的發展進程。第一，對廣大的水利工作者進行宣傳教育，強化他們對資源水利的認識和了解，讓他們樹立節約和保護水資源的意識，以方面推動資源水利的發展進程；第二，加強對水資源的科學管理，以促進水利工程向資源水利側重工作的全面進行。對于水資源的凈化要嚴把質量關，實行統一的管理，并且不斷的完善水利工程的法律法規，實現水利事業的可持續發展；第三，政府應該做好節約和保護水資源的宣傳工作，轉變市民用水觀念。如在農業發面大力推廣滴灌技術，以節約水資源。在工業方面把那些高耗水產業安排在河流下游以減少對水資源的污染；第四，政府要不斷壯大自己的隊伍，培養一批高素質水利技術人員，不斷建立健全相應的水資源管理機構，從而提高水利工作人員的工作效率，加強對水資源統一管理，推動水利工程向資源水利側重的發展進程。

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關鍵詞：

農業水利工程；農業的發展；工程項目的實施

在農業生產的過程中，市場經濟和相關的單位對農業水利建設，造成了很多不良的影響，導致農民對農業水利建設的盲目，工程建設得不到落實，很多工程也沒有達到規范的標準。水利工程項目沒能有效的實施和發展這些阻礙因素占了絕大部分因素，從而也沒能給農民的生產生活解決用水困難的問題，因此造成了我國農業產出效率降低，農民生活的水平也沒能有太大的提高。為此，在本文中著重探討了有關農業水利工程建設中遇到的一系列問題及關于這些問題的解決辦法和建議，從而提高我國農業在國家經濟生產中占據的比例。

1強化農村水利工程建設以及管理的意義

水源是農業生產的必須條件，水利工程的各種設施如果沒有完好，自然災害一旦發生，有可能使我國的農業發展受到嚴重的威脅，水利工程的建設，可以在雨季里雨水比較多的地方起到防洪、泄洪、灌溉等作用，使農業和農村減少洪水帶來的沖擊；如果把余下的水存放起來，還可以用它們在旱季的時候對農田進行有效的灌溉，使農村的農業生產得到了非常大的改善[1]。此外，對農村進行水利工程建設，農村周邊的環境和面貌也得到了改善，農民的生活環境將變得很好。所以，這就是新農村的發展方向。在此可以看到，農村水利工程的建設勢在必行。

2目前農村水利工程建設以及管理的不足

2.1工程建設的質量方面

工程質量是水利工程建設重要的條件，盲目建設是農村水利工程建設中出現的問題。農業生產能否安全順利的進行，與水利工程建設的質量密不可分。因此，只要農業水利建設工程的質量得到了保證，才能使農業得到迅速的發展。農業水利建設的資金很龐大，很多水利工程部門為了得到資金，還沒有進行科學、全面的考察、分析和計劃，就開始對項目進行立項。沒有全面的進行可行性計劃的研究。同時，施工隊伍管理不善，將使得人力和物力資源產生浪費，造成了不必要的損失，這在一定的程度上增加了工程建設的資金，大大降低了工程的質量。有的建筑工程隊將工程轉給其他的工程建設部門，這樣就很難保證農村水利工程的質量。

2.2工程建設無法滿足實際的需求

目前，水利工程建設的標準普遍偏低，國內的很多農業水利工程建成時間較長。基于以往的建設標準偏低功能不完善，就使得很難滿足先進農業的需求。目前我市（什邡市）已建成小（一）型水庫，泉堰311處，山坪塘39座，蓄水池682口，灌排渠道（斗農渠)1874公里，提灌站16座，這些小型水利工程大多是國家、集體投資建成的，為我市農業發展事業發揮了重要作用。由于農村水利體制落后于農村經濟體制改革，加之取消農村“兩工”取消后，致使很多水利工程設施處于建、管、用脫節的狀態。有的排水系統長年沒有維修，雨季時就難以將雨水排出，或者旱季時，沒有預存的水對農田進行灌溉，導致農業產量下降，如果農業水利工程的作用較差，就很難滿足農業農作物的需求，嚴重的影響我國農業的發展。所以農業水利工程的加強已經是一件迫在眉睫的事情，要加強農業水利工程的建設[2]。

2.3資金投入不足

基于第三產業和工業企業發展較為迅速，而我國的農業生產卻日漸下降。由于地方政府的主要考核內容不是農業，致使水利工程建設發展的就很慢，地方政府沒有較強的積極性，所以資金投入的少。農民外出打工的收入和農業生產收入，兩者的比例在不斷的下降。同時，隨著生活和生產所需用品價格的不斷上升，農業生產所需的成本也在不斷的上升。農民的積極性受這些條件的影響是非常巨大的，從而導致了資金投入不足。資金的缺乏使農村水利建設工程，難以按照要求施工，施工的單位也就會對項目進行相對的縮小開支，從而很大程度上降低了農業水利建設工程的質量。

2.4工程管理從業人員專業水平偏低

由于專業水平高的人的工資和專業水平低的工資有較大的差距，所以有些水利建設部門為了節約開支，寧愿用一些廉價的勞動力，所以導致從業人員專業水平偏低的狀況。水利工程建設具有公益性質與開發經營的綜合性質，其實對管理人員的要求不是特別的高，但是管理人員在建設過程中的管理素質不合格，仍然會多少影響到工程建設的進度和質量[3]。

3改善農村水利工程建設以及管理的策略

3.1培養綜合型的人才，多級指導

由于新時代對水利工程建設的新觀點，新思路，新措施，因此，一定要對綜合型管理人才的培訓進行加強，滿足和適應新時代的水利工程建設工作應該是新型綜合型人才應具備的。明確我市水利工程分級管理權限，即小型水利工程由工程所在的鎮人民政府（街道辦事處）和村集體、農民用水戶協會管理，水行政管理部門負責技術指導。應該說明晰小型水利工程的產權和管理主體。

3.2加強對農業水利建設的監管

農業水利工程建設的監管要從兩個方面入手，其一是，工程建設的資金方面的管理和建設成本進行有效的控制，其二是，工程建設的設備、材料和人員需要進行合理的安排和控制，避免在施工隊伍中的管理人員計劃不周、管理不善、分工不明等問題的發生，減少在施工過程中出現不必要的麻煩，如果仍在施工過程中發現這些問題，應該及時對問題采取有效的彌補措施，將損失盡量降到最低。同時，提高員工的素質也有助于對農業水利工程建設的監管，日常的巡查工作要做到位，日常檢查時，很多員工都不能做好自己的本職工作，也不能規范完整的填寫相關記錄，導致工程施工沒辦法反應真實性，從而嚴重影響工程水平的提升，所以一定要加強平時的日常檢查工作。

3.3合理投入建設資金

為了實現可持續發展，資金必須做到合理利用。農業水利工程建設的質量需要對資金的合理利用，需要在各個階段把資金進行合理的投入，在保證工程質量的前提下做好預算。同時還要對人員進行合理的調配，并對工程施工資金進行有效的管理，進而確保農業水利工程建設能夠穩健順利的進行。農村小型農田水利工程通過采取民辦公助政策，充分發揮了農民在建設過程中的主體地位。確保項目的地方財政配套和農民籌資投勞比例合理。此外，還可以建立維護的費用，不定期的對已完成的工程進行保護和維修，保證之后的工程能夠順利的進行，也保證之前的工程的質量。

3.4健全水利工程的管理體系

牢固樹立“民生規劃”意識，堅持規劃順應民意，促進水利工程建設由面上建設，由分散投入到集投、由單項突破到整體推進。明確建設主體為村集體和農民用水戶協會，節省了工程投資，提高建設質量，激發群眾“當家做主”的情懷。政府要對農業水利工程不斷完善進行改革制度，并會給與指導和意見，這回從根本上解決工程上遇到的各類問題[4]。有一個完善的水利工程管理體系才能提高工程的質量，同業也能減少不必要的資金浪費。

4結束語

本文對農業水利工程建設和管理問題的探討，對農村農業水利工程管理的現狀和策略進行了分析，不僅分析了農業水利工程管理中經常發現需要解決的一些現狀，同時也以這些為基礎提出了相應得一些措施。通過上文的分析，筆者提出了改善農村農業水利工程管理的一些措施：主要有培養綜合型的人才、加強對農業水利建設的監管、合理投入建設資金、健全水利工程的管理體系等。各農村農業水利工程管理部門也同樣可以參考這些措施對當地采用農業水利工程進行更完善的管理，促進中國新農村的發展進程。

作者：朱琪 單位：什邡市水務局

參考文獻：

[1]程玉彬，王慶芳，胡傳志，等.小型農田水利工程建設和管理問題的探討[J].河南水利與南水北調，2010(3)：20-21.

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1水利工程檔案管理上存在的問題

1.1檔案管理制度不健全

①資料的收集、整理不及時。一些基礎性的水文、氣象資料未按時記錄、整理，甚至有缺失，影響規劃、設計質量。②只注重工程現場的管理，輕視工程建設資料的及時歸檔。有的水利工程項目平時不注意工程資料的整理，在工程快完工時才開始資料的收集整理，很多隱蔽工程、關鍵部位的處理情況全靠記憶填寫，造成資料失真，對后續水利工程管理缺少參考性和借鑒性。③資料的借閱審批、登記制度不健全，未建立專門臺賬，資料丟失嚴重。

1.2檔案管理意識不強，缺少投入

①領導不重視，隨意更換檔案管理人員，工程資料歸檔不及時，資料不全面。②硬件設施投入不足，很多檔案室還是60年代木質柜，通風、采光差，受潮嚴重，且不方便查閱。③保密意識不強，對重要的水利工程檔案未加密，未經審批隨意借閱。

1.3檔案管理專業人員缺乏

目前，在基層水利部門尚無檔案管理專業畢業的檔案管理人員，老一輩檔案管理員知識結構大都老化，資料索引分類不科學、不詳細，不方便查閱；對電腦和網絡技術不熟悉，對影像資料不了解，重要資料缺少備份；對檔案資料的維護缺少現代化管理手段；對水利專業方面的知識認識、了解不足，也影響檔案管理。

1.4檔案管理缺乏有效的監督

任何一項工程有效的監督都是使得工程可以正常運作的保障，若是沒有監督，便容易致使工作人員工作散漫、工作效率不能得到保證。像水利工程這種邊緣性的工作，容易被人們忽視，因此，我國水利工程檔案管理監督制度的不夠健全是導致管理工作效率低下的原因之一。

1.5對水利工程檔案管理缺乏系統的探究

在水利工程檔案管理應該如何使之更加健全還沒有進行深入的研究，國內仍沒有正式的檔案管理場地。

1.6水利工程檔案管理信息化程度不高

我國信息化、現代化的建設、水利工程的建設管理方面需要改進，從而滿足現代工程的要求。而計算機和網絡的普及，使用網絡傳輸讓無紙化辦公成為現實。解決了傳統的檔案管理中滯后和低效的管理模式。水利工程的建設與日常的企業單位管理有所不同，一般開發的項目軟件并不能適應所有水利工程，并且建設項目管理軟件有一定技術要求，由于工期的限制，有部分單位仍舊使用紙質文件，有信息化意識的單位也不過是將紙質文件轉換成電子文件的形式。

2水利工程檔案管理對策與建議

水利部門應加強檔案管理工作的組織，落實崗位責任制，加大檢查和監督力度，努力提高現代化管理水平。

2.1建立健全檔案管理制度

為了加強水利部門的檔案管理，首先就要加強組織領導，嚴格落實崗位責任制，嚴格資料的收集整理；其次是建立健全檔案管理制度，嚴格審批手續，設立專門的查閱臺賬；其三是嚴格把關檔案入庫的質量，在歸檔時需對每份文件清單進行全面徹底的檢查，不能疏漏或散失，并做好分類；其四就是要做好電腦、網絡和影像資料的管理和維護；其五就是加大檔案室硬件設施的更新和改造。責任化管理當中，必須要對檔案管理工作的相關負責人進行明確，確保每一部檔案要有專門的人員進行管理，確保出現檔案管理疏漏問題或者其他問題的，都要第一時間做到有責可查、有人可追、有據可循的目的，及時對相關人員進行處理與懲罰，以此來不斷提高每一位管理人員的管理意識，樹立認真負責任的態度，更好地提高檔案管理工作的質量。

2.2提高檔案管理人員的綜合素質和管理能力

隨著經濟和科技不斷發展，檔案管理人員需要進一步提高自身素質，相關部門要加大培訓力度，使檔案管理人員的管理水平逐步得到提高。檔案管理人員必須具備一定的檔案管理專業知識，同時還應具備水利專業基礎，用現代化的技術進行檔案升級管理和維護，除此以外，在人才的培養中還要建立選拔機制，一方面不斷為此來提供更多的人才，另一方面也為此減少部分“懶政”行為的出現，提高每一位管理人員在職壓力，確保其能夠緊追最新的技術手段以提高管理能力，還要在人才培養與篩選中確保管理人員具有一定的耐心與責任心，如果這兩種品質都沒有，則一律不予錄用。

2.3實現檔案的全程管理充分利用檔案信息

對于水利工程的檔案管理工作來講，相關管理人員必須要充分認識到檔案的價值，重視檔案的管理，開發利用好檔案信息，是盤活檔案資產的重要手段。對一些普通的檔案資料要實現資源共享，而對一些重要的檔案資料則可以在嚴格手續的情況下實行有條件查閱，尤其是在一些檢查水利工程項目的施工進度以及質量的狀況下，也可能在項目建成后的評審與驗收工作當中，對于水利檔案信息的收集、整理的內容更尤為重要，嚴格確保其質量性，保證檔案信息的完整性，在全程管理工作之中要做到恪盡職守。

2.4實現檔案管理現代化

在一個信息化的時代，信息資源有著重要的戰略作用。檔案管理現代化是必然的趨勢。因此，需要加強對設備的投入，實現日常管理和維護的現代化、智能化。

2.5資料分類科學，檔案管理標準

為了提高檔案管理水平，方便查閱檔案資料，應加強檔案資料的科學分類，實行標準化檔案管理。水利部門需要結合水利工程的特點，嚴格按照水利工程對檔案管理的相關規定，結合實際情況制定一份完善的標準化的規章管理制度，堅決做到用制度管人、用制度管事。更要加大力度發展各種多媒體形式的檔案，比如磁介質檔案和電子檔案在水利工程中的運用。重視水利工程的建設中產生的各種產生的電子文件，對水利工程檔案信息進行保存管理。

2.6建立健全的工程檔案管理技術體系

篇（6）

中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：

引言

水利工程質量的好壞直接關系到人們的生活以及安全,其建設是一個復雜的工程，不僅要考慮到建設所處于的水文環境，而且也要對整個工程的設計、施工以及維護過程進行考慮，可以說水利工程涉及范圍眾多，如何在復雜的條件下進行水利工程質量的保證是整個水利工程的研究的重點內容。其中水利工程設計是最為關鍵的環節，直接關系到后續的施工與管理。然而現有的條件下，對設計過程的問題往往沒有得到相關人員的重視，造成在建設環節中出現不合理的現象，因此必須對水利工程設計過程進行有效的控制，保證水利工程質量。

水利工程設計存在問題分析

由于受到多種因素的影響，現有的水利工程設計的環節，包括人為的、社會的、環境的等因素，造成水利工程設計存在著一些不合理現象，直接對水利工程質量產生了重要的影響。具體來說，我國的水利工程設計環節存在以下問題：

水利工程的設計理念不足

在水利工程的設計過程中，由于受到原有設計條件的影響，往往在設計環節,水利工程的經濟性以及合理性沒有一個有效的評價的機制。設計人員對施工的材料的選擇與價格因素的考慮不夠全面，造成設計方案的經濟性不好，使得整個水利工程的造價得到提升，對施工的進度產生了很大的影響。

另一方面，水利工程設計沒有與國際先進的科學技術進行聯系，還是停留在初級水平。工程設計的理念與國外先進水利設計方法存在著很大的差距，設計員的思想上存在著很大的不足，遠遠的落后于國際先進技術水平。同時設計員不能將先進的設計理念融入到自身的設計之中，嚴重的影響了設計的可靠性。

水利工程設計缺乏有效的彈性對比

在當前的水利工程設計中，沒有一個完善的方案的對比分析方法。在進行某個水利工程的建設環節，不能夠結合當地的社會與水文環境，設計出符合當地水利工程，設計內容存在著很大的不足之處。根據現場實際情況進行水利工程設計的方案以及圖紙的對比分析與驗證得不到有效的保證，對現場的聯系程度不高，造成水利工程設計的實用性與適應性不強。

水利工程實際的市場機制不完善

在實際的水利工程設計環節，水利工程設計過程中缺乏有效的市場結合的機制，競爭的機制不完善，沒有一個統一合理的設計方案的選擇方法。對于其方案的招標與確定，沒有一個完善的體制來進行該設計內容的評定與貫徹，主要是通過設計部門的資質和綜合影響力來進行方案的選擇。沒有通過多方面的專家論證以及技術評定，造成整個水利工程設計過程缺乏有效的管理以及技術支撐，對水利工程的質量安全產生了很大的影響。

水利工程設計參與者的綜合素質有待提高

水利工程設計的好壞關鍵在于科技工作者的文化素質，其直接對水利工程起到了很大的作用，關系到水利工程設計的實用性與可靠性。在現有的設計中，設計人員比較單一，技能水平明顯的不足，專業設計人員的思想比較陳舊，實踐的能力不足，造成在整個設計過程中，設計的工程綜合性能與技術水平不高，往往使得工程的質量與可靠性大大的降低，直接影響著企業的發展以及工程的安全性。設計人員的素質提高，才能保證工程質量。促進企業長足發展。

水利工程設計規范化與合理化有待提高

現有水利工程的設計圖紙，遵循一定的規范化設計，才會在設計環節保證其具有一定的統一性，方便于管理保證質量。水利工程設計現在大部分遵循設計原則，但存在著設計準則疏忽以及設計清晰度不足的問題，使得設計整體管理不夠，規范化程度也不高，對水利工程的質量產生很大影響。

2水利工程設計問題處理機制

針對上述關于設計環節出現的問題，在水利工程設計過程中，必須秉承一定的設計原則，綜合考慮多方面的因素影響，保證設計與施工質量，實現對水利工程的有效的管理，具體可以從以下幾個方面來進行。

健全水利工程設計的專業化機制

水利工程設計生產與管理過程中，實行專業化機制有效的管理，可以提高設計過程效率與和專業化水平的能力。不斷地對設計環節進行監督管理，完善相對應的標準設計準則，實現規范化管理的工作，便于有效的對設計環節進行控制。同時，進行專業化設計機制的建立，不斷的與市場進行聯系，以市場與法律規范管理方式為導向，完成對水利工程設計全過程管理工作的建立。通過對設計環節的評審進行相應的準則以及條款的設置，保證設計的合理性的要求。

水利工程設計注重經濟性設計

水利工程需要大力的資金投入，資金利用的好壞關系到企業的收益性。為此設計環節一個十分重要的內容是在滿足工程的基本性能的基礎上具有良好的經濟性能，這是在設計環節遵循的一個十分重要的內容。在水利工程設計中，設計單位與相關的人員以經濟性能為主要的設計思想，減少設計環節的資金的浪費。同時在設計人員可以通過對現代先進的科學技術的掌握應用到水利工程設計中，通過對水利設計方案的進一步優化的過程來完成對資金的合理利用。在設計的過程中，對設計的流程、物料的配送以及良好的工藝布局和加工方法進行合理性的優化，使得在設計環節流程最簡化，達到最合理與最經濟的方案設計，實現資金利用率最高。

水利工程設計保證具有良好的生態與美觀性能

水利工程的設計必須滿足與當地的環境融合到一起，設計過程要以環境為依托，對環境保護，實現水利工程與環境可持續的發展。在設計方案的選擇中，要充分的考慮水利工程對當地的水文環境的影響，保證方案對生態環境具有很好的保護，使得工程設計方案具有環保，可持續以及以人為本的思想理念。

注重水利工程設計人員的技能培養

水利工程的技術人員的水平關系到整個工程設計的好壞，關系到工程運行的質量，因此必須加強科技人員的設計能力的培養。首先，通過對技術人員進行水利相關知識的培養，掌握水利工程設計的原則、方法以及規范，使得技術人員具有良好的設計基礎；然后，進行技術人員的實踐能力的培養，在理論的學習的基礎上，深入工程實際，在現場發現問題并解決問題，鑄造一個科技能力過硬的隊伍；再者，通過不同階段的知識的普及，掌握當前最先進的水利工程設計的方法，為設計提供最先進的理念與思想，促進工程設計的科學性與先進性，推動工程設計不斷發展。

完善設計監理機制

在設計過程，對設計的全過程進行全面的控制與監督，可以有效的隊設計的質量得到提高，保證了質量的可靠性。通過對監理合同中規范監理的范圍與職責，建立起現場的監理機構，對監理實現有效的監理規劃，落實設計階段的各項關鍵技術指標，保證設計內容，實現水利工程的有效的管理。

3.結語

由于受到諸多因素的影響，水利工程設計關鍵存著著一些問題，導致這些問題直接對水利工程的質量產生重要的影響。為了有效的解決在當前水利工程設計環節的出現的設計不合理的現象，設計部門必須對設計的方案在滿足經濟性能的基礎上進行方案的進一步優化，不斷地變革相應的管理機制，培養技術人員的能力水平，保證水利工程設計具有良好的環保與經濟性能，促進工程的可持續發展。

參考文獻

[1] 張玉貴.數字化測圖在水利工程設計中的應用[J].東北水利水電,2008,5．

[2] 于芳.加強水利工程設計工作的途徑[J].建筑與發展,2009,10．

篇（7）

隨著社會經濟的快速發展，人們對水利工程質量的要求也在逐步的提高，為此，我們提出了水利發展的新模式——資源水利。這種模式的主要目的就是為后代人造福利，通過市場調節和宏觀調控，提升水資源的利用質量，從而實現水資源的可持續發展。

1 水利工程向資源水利側重的必然性

人類的生存和社會發展離不開水資源的開發和利用，沒有了水也就無所謂人類社會。二十世紀以后，由于人口數量的不斷增加和城市化水平的快速發展，從而引起水利工程事業發生了巨大的變化。第一，隨著社會經濟的快速發展，人們的生活質量不斷得到改善，因此人們對水資源質量的要求也在不斷的提高；第二，隨著大批農民工進入城市高峰期的到來，使得城市生產生活用水急劇增加，超出了地區供水的能力范圍；第三，隨著經濟水平的提高，生活和工業生產排出的廢水也在不斷增加，有些水資源是因為工業生產排出的廢氣、廢物被污染，從而使人們可以利用的水資源在不斷減少，生態環境也遭到了嚴重破壞。由于上述原因的出現，水資源短缺的形勢也越來越嚴峻。在這種局勢下，我們就算大力修建水利工程也不能解決缺水問題，水庫再好也沒有水，這就要求水利工作者必須要向資源水利側重，重視研究和科學開發利用水資源，從而滿足工業生產和人們生活的用水需求，這也順應自然和社會發展規律，同時也有利于實現水利事業的可持續發展。

2 水利工程向資源水利側重的具體內容

水利工程向資源水利側重并不是說水利工作不再重視修建水利工程而專門去管理水資源，我們主要是通過水利工程來合理開發利用水資源。我們要想做好水利工程向水資源側重工作，就必須做好水資源的開發利用和水資源的保護等方面的工作，下面我們來具體了解一下水利工程向資源水利側重的具體內容：

2.1 大力扭轉人們以前對傳統水利工程的看法，宣傳資源水利的優勢

傳統的水利工程觀念就是大力修建水利工程，從自然中獲取人類所需的水資源，同時也為了解決和預防洪澇災害問題，在處理洪澇災害問題時我們沒有考慮到把水位定的低而造成水資源的浪費。我們現在向資源水利側重，就是為了彌補在解決洪澇災害中造成水資源浪費的失誤，從而實現人與自然和諧相處，維護水資源生態平衡的目標。

2.2 大力推進資源水利的發展進程，使得水利工程的工作對象和內容更加的詳細、具體

傳統的水利工程主要是解決洪澇災害所造成的損失，而資源水利主要是通過研究社會經濟和水資源的關系來實現水資源的優化配置，從而為水利事業制定一個經濟合理的水利工程方案，在節約和保護水資源的同時，提高社會經濟的發展水平。資源水利主要側重于水資源的調查分析、科學開發、節約和保護來解決水資源的污染和分配不均的問題。水利工程的建設和管理只是資源水利工作的一部分，而且在資源水利的工作中，對它們的要求層次更多，更加注重各個工程的科學合理性，從而使水利工程發揮更大的經濟效益和環境效益。 轉貼于

2.3 是資源水利完善了傳統水利工程中的不足，對社會各部門的水資源的利用和排放進行科學的管理

相關的水利部門應該對于社會各部門的用水要進行合理計劃，以解決城市用水的供不應求和無限制使用等問題。另一方面要注重水資源的開發利用和適當保護，實現水資源的可持續利用。

3 如何推動水利工程向資源水利側重的進程發展

資源水利是一種新觀念，是在傳統水利工程的基礎上進行發展和深入，不斷完善水利工程體制。為了實現水資源的可持續利用，我們主要從以下幾個方面進行分析如何推動水利工程向資源水利側重的發展進程。第一，對廣大的水利工作者進行宣傳教育，強化他們對資源水利的認識和了解，讓他們樹立節約和保護水資源的意識，以方面推動資源水利的發展進程；第二，加強對水資源的科學管理，以促進水利工程向資源水利側重工作的全面進行。對于水資源的凈化要嚴把質量關，實行統一的管理，并且不斷的完善水利工程的法律法規，實現水利事業的可持續發展；第三，政府應該做好節約和保護水資源的宣傳工作，轉變市民用水觀念。如在農業發面大力推廣滴灌技術，以節約水資源。在工業方面把那些高耗水產業安排在河流下游以減少對水資源的污染；第四，政府要不斷壯大自己的隊伍，培養一批高素質水利技術人員，不斷建立健全相應的水資源管理機構，從而提高水利工作人員的工作效率，加強對水資源統一管理，推動水利工程向資源水利側重的發展進程。

綜上所述，我們只有合理開發和利用水資源，大力倡導節約水資源，才能實現水資源的可持續利用，加快水利工程向資源水利側重的發展步伐，促進水利事業的快速發展，更好地為社會經濟發展服務。

參考文獻

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隨著社會經濟的快速發展，人們對水利工程質量的要求也在逐步的提高，為此，我們提出了水利發展的新模式——資源水利。這種模式的主要目的就是為后代人造福利，通過市場調節和宏觀調控，提升水資源的利用質量，從而實現水資源的可持續發展。

1 水利工程向資源水利側重的必然性

人類的生存和社會發展離不開水資源的開發和利用，沒有了水也就無所謂人類社會。二十世紀以后，由于人口數量的不斷增加和城市化水平的快速發展，從而引起水利工程事業發生了巨大的變化。第一，隨著社會經濟的快速發展，人們的生活質量不斷得到改善，因此人們對水資源質量的要求也在不斷的提高；第二，隨著大批農民工進入城市高峰期的到來，使得城市生產生活用水急劇增加，超出了地區供水的能力范圍；第三，隨著經濟水平的提高，生活和工業生產排出的廢水也在不斷增加，有些水資源是因為工業生產排出的廢氣、廢物被污染，從而使人們可以利用的水資源在不斷減少，生態環境也遭到了嚴重破壞。由于上述原因的出現，水資源短缺的形勢也越來越嚴峻。在這種局勢下，我們就算大力修建水利工程也不能解決缺水問題，水庫再好也沒有水，這就要求水利工作者必須要向資源水利側重，重視研究和科學開發利用水資源，從而滿足工業生產和人們生活的用水需求，這也順應自然和社會發展規律，同時也有利于實現水利事業的可持續發展。

2 水利工程向資源水利側重的具體內容

水利工程向資源水利側重并不是說水利工作不再重視修建水利工程而專門去管理水資源，我們主要是通過水利工程來合理開發利用水資源。我們要想做好水利工程向水資源側重工作，就必須做好水資源的開發利用和水資源的保護等方面的工作，下面我們來具體了解一下水利工程向資源水利側重的具體內容：

2.1 大力扭轉人們以前對傳統水利工程的看法，宣傳資源水利的優勢

傳統的水利工程觀念就是大力修建水利工程，從自然中獲取人類所需的水資源，同時也為了解決和預防洪澇災害問題，在處理洪澇災害問題時我們沒有考慮到把水位定的低而造成水資源的浪費。我們現在向資源水利側重，就是為了彌補在解決洪澇災害中造成水資源浪費的失誤，從而實現人與自然和諧相處，維護水資源生態平衡的目標。

2.2 大力推進資源水利的發展進程，使得水利工程的工作對象和內容更加的詳細、具體

傳統的水利工程主要是解決洪澇災害所造成的損失，而資源水利主要是通過研究社會經濟和水資源的關系來實現水資源的優化配置，從而為水利事業制定一個經濟合理的水利工程方案，在節約和保護水資源的同時，提高社會經濟的發展水平。資源水利主要側重于水資源的調查分析、科學開發、節約和保護來解決水資源的污染和分配不均的問題。水利工程的建設和管理只是資源水利工作的一部分，而且在資源水利的工作中，對它們的要求層次更多，更加注重各個工程的科學合理性，從而使水利工程發揮更大的經濟效益和環境效益。

2.3 是資源水利完善了傳統水利工程中的不足，對社會各部門的水資源的利用和排放進行科學的管理

相關的水利部門應該對于社會各部門的用水要進行合理計劃，以解決城市用水的供不應求和無限制使用等問題。另一方面要注重水資源的開發利用和適當保護，實現水資源的可持續利用。

3 如何推動水利工程向資源水利側重的進程發展

資源水利是一種新觀念，是在傳統水利工程的基礎上進行發展和深入，不斷完善水利工程體制。為了實現水資源的可持續利用，我們主要從以下幾個方面進行分析如何推動水利工程向資源水利側重的發展進程。第一，對廣大的水利工作者進行宣傳教育，強化他們對資源水利的認識和了解，讓他們樹立節約和保護水資源的意識，以方面推動資源水利的發展進程；第二，加強對水資源的科學管理，以促進水利工程向資源水利側重工作的全面進行。對于水資源的凈化要嚴把質量關，實行統一的管理，并且不斷的完善水利工程的法律法規，實現水利事業的可持續發展；第三，政府應該做好節約和保護水資源的宣傳工作，轉變市民用水觀念。如在農業發面大力推廣滴灌技術，以節約水資源。在工業方面把那些高耗水產業安排在河流下游以減少對水資源的污染；第四，政府要不斷壯大自己的隊伍，培養一批高素質水利技術人員，不斷建立健全相應的水資源管理機構，從而提高水利工作人員的工作效率，加強對水資源統一管理，推動水利工程向資源水利側重的發展進程。

綜上所述，我們只有合理開發和利用水資源，大力倡導節約水資源，才能實現水資源的可持續利用，加快水利工程向資源水利側重的發展步伐，促進水利事業的快速發展，更好地為社會經濟發展服務。

參考文獻

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關鍵詞：

水利工程；管理；存在問題對策

水利工程的管理是其能夠順利進行施工的重要基礎，良好的工程管理不但能夠保證施工質量，提高施工效率，實現進度計劃目標，更能保證工程中相關工作安全進行，減少建設成本，提供工程項目帶來的經濟效益。由于水利工程項目的施工較為復雜，其管理的難度較大，需要通過相關人員根據實際工作情況尋找科學合理的管理方式。水利工程涉及的管理內容較廣泛，管理容易受到各類因素影響，為了確保管理活動能順利進行，我們需要通過對各類影響因素進行分析，制定相應的改進措施，從而建立完善的管理體系，提高水利工程的管理效率。

1水利工程管理中存在的問題

1.1工程質量管理

水利工程最終的質量問題不但關系著該工程的使用價值與壽命，更與人民的安全息息相關，但目前我國對水利工程質量卻沒有做到良好的管理控制，導致安全事故發生。由于水利工程建設過程中其企業沒有指定好完善的管理制度，對于質量管理的工作沒有明確的規定要求，以至于管理工作秩序不穩定，難以及時把控相關問題。此外，[1]水利工程項目中需要有政府參與監管，但由于政府未重視工程項目的質量問題，沒有嚴格對工程中所用的施工技術、施工人員等進行監督控制，導致大部分建設單位為追求短期利益采用不合格的施工技術人員并有急于趕工的現象，有時甚至采用不合格的建筑材料并有著偷工減料的的現象，無法保證水利工程的質量。由于政府對水利工程的質量監督缺乏長久性，通常只是做表面功夫，在對于工程竣工后的驗收環節也沒有嚴格的質量管理，后期常常出現安全問題。

1.2施工安全管理

施工安全的問題是工程施工中最常見也最需要注意的環節，施工的安全不但會影響工程建設的順利進行，更對人的生命安全造成威脅，帶來負面影響，從而影響企業及政府的社會形象。而大部分建設單位為求利益或趕工常常會不不在意施工中的安全問題，最終導致事故發生時不僅影響工程建設利益，也影響公眾利益。水利工程施工對安全的管理往往不夠重視或資金不足而未安排相應的管理崗位，而且安全管理的體系不健全，沒有建立完善的安全生產責任制度。[2]部分水利工程的建設中對于安全管理的范圍沒有明確填報相關資料，導致施工中既沒有嚴格的管理人員進行監督，又沒有規范性的安全管理方面的文件可以限制施工人員安全工作，導致一些施工人員出現施工不當或施工違法國家相關規定的情況，進而出現一些安全事故，影響水利工程的正常施工建設。

1.3建設成本管理

水利工程的建設成本是工程建設中的重要問題。水利工程通常需要保證有較長的使用價值及使用壽命，因而必須要保證且工程的質量，而水利工程的質量出了與施工技術及項目設計相關外，更與建筑材料、進度計劃、造價控制息息相關，但一味地使用價格昂貴的材料顯然不可取，另一方面，建設單位也需要保證建設項目的經濟效益，過多的投入成本會導致項目建設失去經濟效益并發送虧損，因而必須嚴格的控制建設成本。想要保證質量又要控制成本，目前大多企業會采用招投標的方式來進行控制，但由于目前市場競爭激烈，對于投標風險問題及費用的管理難度逐漸增大。此外由于成本控制前期需要通過相關人員估算造價并評估項目帶來的經濟效益，但大部分人員評估思想傳統老舊，無法適應社會的變化，缺乏統一標準，有沒有提前分析水利工程各個影響成本的信息，導致出現項目評估錯誤而又沒有相關人員及時管理，最終估算造價不夠，與實際成本嚴重偏差，相關人員為求限制成本而使用不合格的材料、設備或建筑工藝，不但損害工程質量，還出現施工安全的問題。有時成本造價估算過高，沒有合理分配資源，造成無端的資金及資源浪費，建設項目經濟效益不高或出現虧損的現象。尤其是水利工程中對于成本控制方面往往沒有嚴格的管理，即便前期制定好正確的成本控制計劃，但在實際建設過程中卻還是未能有效運用，沒有想過管理控制，其成本造價控制只是做到表面形式而沒有取得真正的效果，影響了工程項目的正常經濟效益。

1.4管理機制存在問題

完善的管理機制是管理工作能順利進行的重要依據，但目前水利工程的管理中并沒有針對性的建立合理的管理機制，水利工程的實際工程情況及其涉及到的相關工作內容較多，需要有合理的管理方案及程序來保證工程項目各個環節能夠順利進行。目前大多水利工程建設項目中都缺乏了對管理的重視，單位中相關工作人員沒有管理意識，而上層管理者也沒有明確的管理目標，未建立完善的管理體系與程序，導致大部分環節的工作都沒有做到有效的控制管理。[3]施工中各個環節缺乏管理人員或是管理力度不夠，大部分的施工過于隨意，對于施工人員的分配運用也不合理，導致出現部分施工人員違規施工、擅改施工設計、施工懶散的情況，進而影響到水利工程的質量、進度，也增加了建設成本。

2提高水利工程管理的對策

2.1建立完善的管理體系

完善的管理體系能夠保證各個環節的管理工作得到落實，由于目前大多水利工程中管理體系較為落后、守舊、繁雜，與現在的社會發展情況嚴重脫軌，因而必須建立完善的管理體系，保證相關工作人員的工作有法可依、有章可循。通過分析水利工程建設所涉及的環節及建設單位的人員情況嚴格制定相應的管理制度，分配好管理人員對各個環節的施工進行人員分配及管理，并制定相應的績效考核標準，確保相關人員能夠做好自己相應的工作。同時根據水利工程的實際情況設置完善的管理流程，既要保證上層管理者能夠下達任務命令，又要保證下層人員能夠及時與上層管理人員溝通反饋相關信息，便于及時應對工程施工中出現的各類問題。此外，還需建立相關的監督部門，對于施工中可能出現的相關情況嚴格監督，確保每一項工作都能夠順利進行，同時設置獎懲制度，對于有錯誤未能按規定施工的員工有相應的懲罰，對于嚴格完成進度目標的員工予以鼓勵或嘉獎，確保管理工作能順利有效的進行。如圖1所示，對各個程序審核并進行管理，從而保證了工程的進度目標實現。

2.2加強工程質量的管理措施

工程的質量管理首先要保證相關施工人員具有管理意識，必須對施工人員進行相關的職業素質培養，明確工程質量的重要性，從而保證施工人員能夠在建設過程中嚴格把握施工技術。工程的施工質量與施工人員的技術水平有很大的關系，在施工中必須要保證施工隊伍的相關技術合格且施工人員是執證上崗，對于技術不合格或職業素質較低的施工人員拒絕使用，從而保證施工技術水平整體能力較強。此外，相關負責人員必須重視質量的檢驗問題，在施工階段時做好相應的管理工作，并層層落實，并不定期抽查監督，當發生質量問題時對相關人員嚴懲不貸，且在竣工驗收階段時嚴格制定驗收計劃，對工程各個部分的質量必須嚴格審查，若不合格一律不予通過，從而提高水利工程的質量。

2.3加強工程的安全管理措施

要提高工程的安全管理必須要制定好完善的安全管理制度，對于施工中各個設計的安全方案、涉及到的安全施工問題都要嚴格編制相關文件，并向工作人員宣傳降解。通過宣傳安全施工的工作能夠確保相關人員了解安全施工的重要性，并能夠從根本上提高員工的思想認識，從而能夠保證安全施工，預防危險發生，進而保證施工工作順利進行。同時做好各個環節的安全管理工作，控制好材料及施工設備的安全使用，并根據各個施工階段的不同使用不同的管理策略，從而保證施工安全。

2.4優化成本控制管理

成本管理對于水利工程的經濟效益有著重要影響，管理成本的過程中既要確保工程的整體質量，又要考慮造價成本帶來的影響，相關人員必須結合水利工程的具體情況合理的分析影響成本的因素，[4]并制定相應的造價成本，而且需要加強成本管理方面的各項工作，嚴格監督并檢查施工中是否有不規范的操作會影響成本，避免出現損失，同時也提高了相關工作人員的成本管理技術。

3結束語

水利工程想要保質保量的順利完成，企業必須加大其工程管理力度，做好完善的管理工作，確保工程能夠順利、安全進行施工，同時也能通過合理科學的管理方式優化各項資源的配置，充分利用建設資源，從而提高工程的質量及項目建設的效益，并促進了水利工程的管理水平發展進步。

參考文獻：

[1]白利峰.水利工程管理中存在的問題與解決對策分析[J].黑龍江科技信息，2014，34：240.

[2]何孔勝.水利工程管理中存在的問題及其對策[J].企業技術開發，2015，22：121~122.

篇（10）

目前水利工程建筑市場分包現象普遍存在，違法分包更是屢禁不止，且其隱蔽性越來越好，不深入調查，幾乎很難發現。通過在水利工程實際調查中發現，幾乎每個施工項目都存在以勞務分包、設備租賃或內部項目承包等形式對主體工程進行違法分包的現象，甚至同一個分包商承攬多項分包合同任務的現象也較為常見，有時兩種現象共存，如：有的將一項施工內容分解成勞務分包和設備租賃兩種合同分包給同一分包商施工，有的分包商在同一個標段承擔多項施工任務。

1 分包的法律層面分析

《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）、《建設工程質量管理條例》（以下簡稱《質量管理條例》）、《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招投標法》）等法規都對分包的情形進行了規定，但分包的分類和定義并不完全相同，“分包”、“施工分包”、“工程分包”、“專業工程分包”、“勞務作業分包”等名詞也沒有統一解釋，很容易混淆。

1.1 有關法規、規章對“分包”的定義情況

（1）《建筑法》沒有說明“分包”的定義，但明確了一定條件下“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位”。

（2）《質量管理條例》沒有說明“分包”的定義，總承包單位可以依法將建設工程分包給其他單位，但明確規定了“違法分包”的具體行為（如“施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的”等）。

（3）《招標投標法》沒有定義“分包”概念，明確了一定條件下可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包。

（4）《水利建設工程施工分包管理規定》（水建管[2005]304號）中，將“施工分包”按分包性質分為“工程分包”和“勞務作業分包”。并明確了相應的概念：

“工程分包”是指承包人將其所承包工程中的部分工程發包給具有與分包工程相應資質的其他施工企業完成的活動。

“勞務作業分包”是指承包人將其承包工程中的勞務作業發包給其他企業或組織完成的活動。

（5）《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（建設部令第124號）中，將“施工分包”分為“專業工程分包”和“勞務作業分包”，并有相應定義如下：

“專業工程分包”，是指施工總承包企業將其所承包工程中的專業工程發包給具有相應資質的其他建筑業企業完成的活動。

“勞務作業分包”，是指施工總承包企業或者專業承包企業將其承包工程中的勞務作業發包給勞務分包企業完成的活動。

1.2 關于“違法分包”

各法規、規章均允許“分包”，但分包需要有一定的條件或前提，不得進行“違法分包”。其具體內容的表述稍有不同。

（1）《建筑法》規定“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成”。同時“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。

（2）《質量管理條例》規定的“違法分包”行為主要包括：“總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的；建設工程總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的；分包單位將其承包的建設工程再分包的”。

（2）《招標投標法》規定：“可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成”，但“應當在投標文件中載明”；同時規定“接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包”。

（3）《水利建設工程施工分包管理規定》規定的“違法分包”主要包括：“承包人將工程分包給不具備相應資質條件的分包人的；將主要建筑物主體結構工程分包的；施工承包合同中未有約定，又未經項目法人書面認可，承包人將工程分包給他人的；分包人將工程再次分包的；法律、法規、規章規定的其他違法分包工程的行為”。

（4）《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知》（國發辦[1999]16號）明確要求“總承包單位如進行分包，除總承包合同中有約定的外，必須經發包單位認可，但主體結構不得分包。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。

1.3 上述各項法規、規章盡管對“違法分包”的行為有明確規定，內容也基本相近，但相互之間協調不一致，且由于相關內容不夠具體，使一些違法分包行為難以界定。主要情況有：

（1）對“主體結構”和“關鍵性工作”的定義不明確，用詞多樣化，易產生理解偏差、界定困難等問題，因此關鍵是要對分包單位的實質工作內容進行必要的規定，否則中標人往往將施工工作進行分解依項“分包”，以使違法分包“合法化”，如租賃設備、采用商品混凝土、外尋勞動作業人員隊伍等。

《水利工程建設項目施工分包管理暫行規定》（建管[1998]481號）和交通部1996年7月11日頒布的《公路建設市場管理辦法》中曾對分包工程量占合同總額的百分比方面進行了規定（如一般規定分包工程量不得超過承包合同總額或總工程量的30%），但現行的《水利建設工程施工分包管理規定》和交通部《關于修改的決定》及《公路工程施工分包管理辦法（交公路發〔2011〕685號）》已經沒有了分包工程量的限制，這在一定程度上增加了對“違法分包”理解和操作的難度。

（2）未對分包單位應具有的“資格（質）條件”的具體內涵進行規定。

（3）“分包”雖然都要求經過認可，但認可的主體和具體程序與水利工程建設管理體制還不能完全適應。

（4）“再分包”問題。由于工程專業分包與勞務分包已形成各自市場，一些分包單位的性質與中標人基本相同（缺少自有的施工操作隊伍），他們仍然需要另尋其它勞務分包隊伍進行施工，這種分包是否屬于“再分包”無法界定。

如：水利部規定的工程分包沒有明確工程分包單位是否可以將勞務作業進行分包，而建設部明確規定專業承包單位可以將其承包工程中的勞務作業發包給勞務分包企業完成。

1.4 分包單位資質與中標人資質的關系

從水利工程調查情況看，幾乎所有中標人都需要將部分工程分包出去，至少是將勞務作業分包出去。分包單位的資格條件比中標人普遍偏低，往往是一級或特級資質的中標人，其分包單位則為三級施工資質，特別是在勞務作業分包中更為明顯，許多勞務作業分包單位甚至沒有明確的分包資質，且水利部也沒有這方面的規定，僅《建筑業企業資質管理規定》明確要求勞務作業分包單位必須具有相應的資質。

由此可見，現行法律、法規缺乏分包單位與中標人資格（質）的關聯性要求，造成實際過程管理脫節，無形中削弱了中標人高等級資質的作用，相對工程建設成果而言并未發揮該施工企業的實質性效用。因此可參照聯合體投標資格條件要求，在招標文件中明確規定，要求分包單位與投標人具有同等資質等級。

2 “違法分包”的常見表現形式

2.1 違法工程（專業）分包

通過調查了解施工單位對外簽署的合同文件及相應合同款支付情況，可以發現一些違法工程（專業）分包的形式：

（1）施工單位將主體結構或關鍵性工作分解成勞務作業和機械租賃兩項，通過分別簽訂勞務分包、機械租賃合同或內部責任考核等形式實施工程分包，規避監理、項目法人的審批程序。

（2）中標人將工程分包給個人或不具備相應資質條件的分包人，分包人資質證明材料往往已過期或正在辦理或根本沒有，甚至掛靠其它單位資質。

（3）施工承包合同中未有約定，又未經項目法人書面認可，中標人將工程分包給他人。

2.2 違法勞務作業分包

（1）勞動合同存在違規，主要表現在不與勞務人員簽訂勞動合同或不辦理社會保險，甚至不簽訂任何勞動合同，而以勞務費的方式支付款項。

（2）與沒有勞務資質的企業或組織簽訂勞務作業分包合同，有的直接掛靠資質，甚至與個人簽訂勞務作業分包合同。

調查發現，勞務作業分包單位能提供相應資質證明材料的很少，能提供的也多僅是營業執照經營資質；有的施工單位雖然與具有資質的單位簽訂勞務作業分包合同，但工程結算款支付給個人，疑似掛靠單位進行分包；更有甚者，施工單位直接與個人簽署合同，將勞務作業分包給個人。

也有的施工項目部以成立“架子隊”的形式將勞務工作以內部承包的方式委托給個人（非項目部職工），該受托人被聘為“架子隊”隊長，實質上是將勞務作業分包給“架子隊”隊長個人。

2.3 通過簽訂陰陽合同，隱蔽的層層分包現象

個別分包人或個人承攬到分包工程后，再層層分包，簽訂陰陽合同，表面是看不出再次分包的。

將工程分包給個人或純管理性的施工企業或組織，必然還需要尋找其它隊伍來完成施工作業任務，這些隊伍要么是正規的小型施工企業，要么是施工或設備或勞務的拼湊混合，這種再分包情況就很難調查取證。

如某標段橋梁施工被“包工頭”舉報，在舉報信中有兩份合同，一份是施工單位與分包人個人簽訂的橋梁工程施工協議，另一份是該分包人再分包給“包工頭”個人而簽訂的施工協議。“包工頭”是實質上的橋梁施工勞務分包人，但上述兩份協議均為非正規合同，只能是各合同雙方的“君子協定”，而在施工單位保存的是其與“包工頭”施工勞務人員簽訂的勞動合同。

3 違法分包對水利工程建設的影響

分包作為一種社會資源的配置形式，在各類工程建設中發揮著不可替代的作用，但分包管理做不好可能給工程建設帶來一系列安全、質量和社會影響。

（1）違法分包的實施單位或個人不能完全、有效地履行總包合同所規定的義務，增加了建管、監理單位管理難度。

（2）違法分包的分包單位或個人資質或能力達不到投標要求，可能對工程安全、質量和進度造成嚴重影響。

（3）違法分包后承包人不能很好的控制實施單位，容易產生層層分包或轉包。

（4）違法分包后，極易產生惡意拖欠農民工工資等經濟勞務糾紛。

4 如何防止“違法分包”

（1）項目法人和建管單位要嚴格合同管理，監督檢查監理、施工單位的合同責任履行情況，對合同違約行為進行嚴肅追究。

（2）監理單位應加強對工程分包和勞務分包的監控，嚴格分包合同的審批、備案程序，及時掌握有效資源投入，認真查擺施工單位存在的違法分包、轉包問題并督促整改落實，確保工程質量、進度目標的實現。

（3）承包人應嚴格履行投標承諾，確保主要管理人員、流動資金及其他資源投入滿足工程建設需要。

（4）建議有關主管部門依據國家有關法規，結合水利工程特點以及工程建設實際，本著實事求是的原則，對施工分包（工程分包及勞務分包）統一認識，規范合同分包管理。

5 結語

本文先從法律層面上對分包進行探討，再結合水利工程工作實際，梳理分析目前水利工程建設中分包的表現形式，以及掩蓋這些違法違規行為所常用的手段，最后提出一些建議、措施，希望能對規范目前的水利建筑市場起到一定作用。

【參考文獻】