財務管理和會計匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇財務管理和會計范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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(一)會計對企業經營管理的記錄描述

時至今日，各個學派對于會計的基本定義也還都存在分歧，但是一般來說大家都會認為會計一種經營管理活動，主要是對企業、事業單位和其他經濟組織的經濟活動進行連續、系統、全面地反映和監督。會計以貨幣為主要計量單位，要遵循一系列的會計準則和會計方法進行確認、計量和分析，服務的并不是單一的主體，而是為了滿足不同利益主體的要求。

(二)財務管理對企業資金運動的預測、組織、控制、監督和調節

通常來說，無論是理論界還是實務界都傾向于將企業財務管理活動理解為對企業資金運動的預測、組織、控制、監督和調節。財務管理活動分為經營活動、投資活動和籌資活動，其后還有分配活動，主要是正確處理企業與各方面的經濟關系。財務管理利用價值管理法則，要求經濟效益最大化，爭取利用盡可能少的資源占用取得盡可能好的經濟效果。于是，企業的籌資效率、投資成果、資本結構和資金運用情況在很大程度上取決于企業的財務管理水平。

(三)會計師事務所審計財務信息的更高要求

審計作為一種基本的經營管理活動，可以分為內部審計和外部審計。在我國，內部審計的推行狀況并不是很樂觀，所以在此我們主要討論的是外部審計，也就是會計師事務所審計。會計師事務所審計是一個客觀的評判過程，主要是從獲取和評價與經濟活動、經濟事項認定有關的證據，再將這些證據與既定標準之間進行評判，得出企業財務信息符合標準的程度。

二、會計師事務所審計、財務管理和會計的聯系

雖然會計師事務所審計、財務管理和會計現在已經成為三個不同的學科，但是作為服務于企業經營管理的三大重要經濟財務活動，三者是密不可分的、有著千絲萬縷的聯系。雖然三者之間的產生條件、對象、職能和地位不同，但是會計師事務所審計、財務管理和會計卻在服務對象、業務依存和最終目的上是一致的，主要體現在以下三個方面。

(一)會計師事務所審計、財務管理和會計都是為企業經營發展服務的會計師事務所審計、財務管理和會計都是隨著經濟發展于而產生的，這就注定了三者是服務于同一個經濟母體的。企業的經營和發展為三者提供了核算、分析和審查的對象，促進了三者從理論到實務的實踐，也完成了從實務到理論的升華。同時，會計師事務所審計、財務管理和會計的不斷完善推動著經濟的發展，所以說經濟越發展, 會計、財務管理與審計越重要。

(二)會計師事務所審計、財務管理和會計之間相互依賴之所以說三者之間相互依賴，是因為三者中任何一個活動的進行都需要以其他一項或者兩項活動的有效運行為前提和基礎。具體來說，財務管理與審計活動都是建立在會計工作基礎上的，只有會計工作順利進行，得到能夠反映真實情況的會計資料，會計師事務所審計和財務活動才能以此為前提和基礎展開工作。財務管理者所利用的會計提供的資料需要是真實可靠的，只有這樣才能根據企業的真實狀況制定出合理的財務計劃和經營決策。會計師事務所審計作為外部審計，其主要的工作內容更是依靠會計和財務信息。既然會計是前兩者的工作基礎，因此受到制約，在提供會計信息的數量和質量方面必須符合開展財務管理和審計工作的需求。同樣，當會計師事務所審計有效進行時，也會促進公司會計基礎工作和財務管理活動更加符合企業的利益。

(三)會計師事務所審計、財務管理和會計的最終目標相同從理論上講，會計師事務所審計、財務管理和會計三者之間的職能和目標并不相容，但是從最終結果看, 三者的最終目的在一定程度上是一致的。例如，三者全部要求以國家頒布的法律和準則為準繩，對于違反法律和法規的行為進行及時的披露和改正。會計師事務所審計、財務管理和會計還有一個重要的共同目標，即為信息需求者服務，維護和平衡各方的合法權益。在這些共同目標的驅動下，三者相互協調，切實改善企業的管理，不斷提高企業的經濟效益。

三、會計師事務所審計、財務管理和會計在財務信息系統的關聯

會計師事務所審計、財務管理和會計三者主要是對企業經營財務信息從不同角度進行描述，那么建立企業財務信息系統就成為三者發揮自身作用最合適的平臺了。總的來說，會計是企業信息系統的支撐，財務管理主要負責信息系統決策，而審計主要是保證財務信息真實可靠的保障系統。

(一)財務管理發揮決策系統的功能離不開會計師事務所審計和會計的信息支持

在企業的經營過程中，企業總是要進行財務管理活動的，而財務管理的過程就是不斷進行財務決策的過程，所以說財務管理在企業財務信息系統中主要發揮的就是其決策系統的功能。通常來說，一個典型的財務決策過程包含以下四個階段：首先，應該研究企業的現狀，判斷企業是否需要改變;其次，明確企業的目標，即考慮要將要進行的各項措施想要預期達到什么效果;再次，擬定財務方案，提供能夠達到既定目標的各種可能實施的方案;最后，進行財務方案的比較和選擇。這一系列的過程都需要會計、審計系統及其他渠道反映的信息，也需要考慮擬定的財務方案對會計、審計系統的作用。所以，財務管理發揮決策系統的功能離不開會計師事務所審計和會計的信息支持。

(二)會計作為信息支持系統應服務于企業的財務管理和會計師事務所審計

正如前文所說，理論界對于會計的定義并沒有一個統一的標準。但實際上，會計自產生以來就是為管理服務的。雖然并沒有將會計直接定義為一種管理活動，但是在實際經營過程中會計產出與決策相關的會計信息，本質是為了管理或控制。所以，許多學者傾向于把會計的根本目的定義為管理活動, 但直接目的是提供決策有用的信息。離開了會計信息，企業的財務管理和會計師事務所審計活動將無法進行;離開了財務管理和會計師事務所審計活動，會計也失去了其存在的重要目的。

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二、合同管理

一個場站建設項目往往涉及好幾個合同，有的場站綜合開發項目甚至涉及幾十個的合同，因此管理好合同對于財務核算尤為重要。合同的管理應分為簽訂管理和日常管理。簽訂管理即簽訂合同時應該由財務人員介入，從財務的角度分析該合同的合法性和有效性，尤其是從工程款的總價，支付質保金金額，支付工程款的周期、方式、比例、金額，是否需要將款項支付給第三方等方面進行審核。通過在簽訂合同時進行把關，可以事先知道整個工程的付款計劃，便于日后的資金安排。日常管理主要是指財務系統管理，即對財務軟件中的項目核算模塊進行管理。

三、資金計劃和支付審核

企業所有資金的收付必須全部納入資金計劃管理。由相關業務部門根據合同、項目建設進度、工程款及費用支付情況，于每月底編報下一月度用款計劃，財務人員應審核資金計劃的合理性，并根據資金計劃安排付款進度。經過以上的程序，財務人員再對付款憑證的合法性、金額的真實性、手續的完備性進行審核并簽署意見，對于不合規的流程，應告知經辦人員如何補辦，促使其辦理合規的手續并進行付款。

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（一）公路財務管理。公路財務管理包含了固定資產的管理、流動資金籌劃、資金管理、財務的預算、成本控制、財產清查等主要內容。加強公路財務管理可以有效控制會計事前預算、強化事中預算，完善事后預算，提高資金的利用率。財務管理將整套的會計信息統一進行核算，形成準確完整的財務會計報告，為公路部門的管理者提供決策依據，從而有效推動公路建設快速發展。

（二）公路會計核算。公路會計核算主要是指對公路的資金進行核算，計算并反映出公路資金的流動情況，例如公路的使用資金、生產成本等核算情況。準確的會計核算能對會計的工作質量提供保障，并且可以提高會計工作效率，從而提升整個公路事業的會計核算質量水平。

二、公路財務管理和會計核算所面臨的問題

（一）公路財務管理方面

1.公路部門的財務管理意識薄弱。提高公路財務工作質量水平首先必須要擁有正確的財務管理觀念，就目前而言，很多公路部門缺乏正確財務管理理念，對先進的財務管理知識沒有較強的學習意識，不明確科學的財務管理方式。這就導致了我國公路建設在質量上出現問題，工作效率也大大降低，同時受到傳統財務管理觀念的影響，沒有做到正確運用科學財務管理方法。還有一方面是由于公路部門的管理者過分追求自身的利益，在財務管理的過程中私自擅用資金，這就使資金無法得到有效運用，從而使財務管理的難度增大。

2.財務管理制度不夠完善。公路建設的經營者具有多樣性的特征，其中包括事業單位、外資企業等等，在這種情況下，導致在公路財務管理制度方面沒有統一的標準，無法得到一個準確的界線。所以在公路財務管理中，缺乏完整的財務管理制度是最根本的問題，必須要馬上制定相應的策略解決這個問題。

3.缺乏完整的預算管理。在進行財務管理過程中，必須要有事前管理、事中管理和事后管理，在事前管理過程中，預算管理由預算的主體和執行的主體兩方面組成，兩者必須要協調統一，才能保障財務管理工作順利完成，從而吸引更多的公路建設投資。但是在預算執行的過程中缺乏相對應的約束制度，導致了實際的投資情況與預算投資情況不對應，從而導致了財務管理失去控制。

4.缺乏完整的財務監督制度。在公路財務管理中，沒有一套完整的財務監督制度也是重要的問題之一，財務監督在整個會計核算中起著重要的作用，在公路施工的準備階段到竣工階段都必須要有財務監督作為保障，才能保證公路建設的質量，所以，建立一套完整的財務監督制度是刻不容緩的任務。

（二）公路會計核算方面的發展現狀

1.會計核算與財務管理出現混合現象。一般情況下，會計核算是對公路建設過程中所發生的經濟活動進行正確的記錄核算，是對財務管理進行評價的標準，必須要將兩者的關系進行明確的區分。而當下很多公路部門將兩者混合了，這就造成了會計核算本身作用發揮不出來，并且只能提供有限的信息給財務管理，直接影響了財務管理的工作進度。

2.會計核算工作和實際的工作出現矛盾。目前我國的財務管理制度和財務監督制度都不夠完善，缺乏統一的控制支出費用的標準，這就使會計核算不能做到正確的核算，與實際的支出費用情況不相同，同時，在公路建設過程中，大部門的交易都是使用現金，導致了會計賬目信息與實際情況不符，記錄不準確。

3.市場體制下經濟發展受到制約。傳統的會計核算和公路管理體制嚴重制約著核算管理的發展，使目前的市場體制與經濟發展難以形成統一發展形勢，同時缺乏完整的、標準的計核算法律體系，這就導致了財務管理和財務監督難以實行，從而也就使會計核算不能快速發展

三、加強公路財務管（轉36頁）（接42頁）理和會計核算的策略

（一）樹立正確的思想觀念，改進工作作風。思想是決定活動的根本原因，解決公路財務管理和會計核算問題，首先必須要使公路部門從業人員樹立正確的工作觀念，提高個人的基本文化素質和道德素質，公路從業人員必須重視公路財務管理和會計核算的重要性，培養財務管理人員建立認真負責的工作意識，使他們擁有自主學習意識，提高自己的專業知識水平，改善在工作過程中出現的不良風氣，努力建立一支專業化、能力強的財務管理團隊，只有改變從業人員的心態意識，才能從根本上解決在公路財務管理和會計核算中出現的問題，從而促進公路建設的穩步發展。

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關鍵詞：財務管理；會計核算；建議對策

目前我國已加入WTO多年，國內企業不僅是面臨著國內市場的競爭，也會面臨很多國際上的競爭，尤其天津市作為我國經濟發展重點城市，企業面臨的競爭壓力更大。在競爭壓力如此巨大的商場，要想在市場上立足，企業要加強自身財務管理與會計核算的體系創新，這樣才能縮短與國際管理水平的差距，更好的在國際國內的市場上立足。

既然財務管理是企業管理的重心。通過對于天津xx企業的分析，我們可以發現它目前存在的主要問題是管理觀念意識比較陳舊、財務管理制度模式僵化、忽視企業的成本控制、、固定資產管理不嚴、投資決策者隨意性大、籌資能力不足等。如何才可以克服這些問題，主要是財務管理體系要進行創新，會計核算制度需要改革。

一、企業財務管理制度五大創新建議

（一）財務管理目標的創新

企業財務管理目標是與經濟發展和企業的長遠發展緊密相連的，這一目標的確立總是隨社會經濟形態的轉化和企業發展的進步而不斷深化，即所謂的目標的不斷創新。財務管理目標的創新是基于企業的財務管理在實現了量變引起質變的飛躍，實現的新型管理模式。這一改變過程需要企業考慮到所有者權益最大化，社會的經濟貢獻最大化，以及社會公眾的經濟績效最大化等相關因素。只有綜合考慮了相關利益群體的利益關系，才可以更好的實現財務管理目標的創新。

（二）財務管理內容的創新

企業管理必須以財務管理為中心，而財務管理需要以現金流量的管理為中心。天津xx企業作為一個經濟系統，像所有企業一樣，最初輸入的資金是現金或者現金等價物，最終流出的資產也是現金或其等價物。企業的各項工作都要服從于順從于財務管理目標，不能分而治之。可以建立高效的數字化信息化管理，使計算機網絡管理與財務管理真正形成一個整體，而不是把計算機簡單地看作手工勞動的替代，要發揮計算機自身的優勢，實現手工操作所不能實現的理財功能，構建全方位、多層次、全過程的數字化、信息化管理平臺，真正作到企業管理以財務管理為中心。

既然現金流量管理是企業財務管理的中心，所以必須加強日常資金管理，盡可能使企業資金投放少、回收快，保持良性循環。現行投資方案的效益評價和服務評價，主要考慮提高利用率，節約資金成本。但是類似xx企業這類的知識企業主要以使資金的使用效率最大化和投資收益最大化為基本原則，實現投資自身的可增值性。

（三）財務評價體系的創新

財務分析是評價企業已有業績、診斷現在財務問題、預測企業未來發展方向和趨勢的有效科學的手段。隨著企業各種資本的增加，企業經營業績、財務狀況和發展趨勢越來越受制于財務管理的限制，因此構成財務分析的重要內容：首先要評估知識資本價值，定期編制知識資本的相關信息報告，揭示企業在技術創新、人力資本、顧客忠誠度等方面的變化和投資收益，使利益相關群體了解企業核心競爭力的發展現狀。

社會主義市場經濟條件下企業的財務管理的評價體系創新可以從兩個方面入手：

第一，現代化企業對知識資本、人力資本等無形資產的財務評價比重要有所上升。第二，企業要進一步完善傳統的財務分析指標體系，具體主要包括擴展權責發生制和實收實付制度的適用范圍和使用對象。

（四）財務管理權益分配方式的創新

財富分配是由經濟增長中各要素的貢獻大小決定的。勞動者有權參與企業的經營管理和企業稅后利潤的分配；財富的分配是由經濟增長中要素的貢獻大小決定的。就像地租是農業經濟中主要的分配形式，在工業經濟中有形資本的多少決定分配額的多少和分配權力的大小。隨著知識等無形的資本成為經濟增長點后，知識資產逐漸轉變為財富分配的軸心和財務分配方式的創新需要。對于剩余資產等凈利潤的分配要注重這類無形貢獻的配比。

（五）樹立全新的理財觀念，提高財務人員素質

要樹立以人為本的理財觀念。財務管理的創新對包括知識資本等無形資本在內的總資本進行市場化運作管理具有很強的預見性、系統性和專業性，必須改變會計人員管理有形資產的傳統管理方式，強調的更多的是前瞻性和創新性。從綜合、系統全面收集傳遞和利用信息著手，抓住有利于企業發展的機會，進行財務決策，開展籌資和投資活動。另外，可以從理論和實際兩個方面著手，不斷督促企業加強財務會計人員的理論學習和培訓，不斷強化預算會計人員的綜合素質，最終實現財務管理和會計核算的協調進行。

二、企業會計核算問題

（一）會計核算基礎薄弱

通過對于天津xx企業的分析，筆者發現很多的中小型企業會計核算機構的會計制度不夠完善，很多會計核算原則也不符合規范，很多企業財務管理部門會計工作人員的專業技能不夠扎實。另外，對于會計人員的資格考核制度還有很多的值得思考的地方，而且對于會計人員的后續教育培養工作幾乎沒有，這些問題導致很對會計核算工作與時展脫節。

（二）核算主體不清，管理模式陳舊老套

企業的所有權和經營權高度集中，所以很多企業的經營者就是自身管理者，從而導致會計主體的核算權限不明確，企業財產和個人財產不好區分。此外就是很有些企業管理者自身缺乏現代管理觀念，管理意識薄弱的原因，沒有將會計核算管理納入企業財務管理的制度機制建設中，使企業的會計核算工作失去了在財務管理工作中本可以起到的作用和可以達到的地位。

（三）制度缺失

目前很多中小企業財務管理和會計核算相關制度殘缺不全，如成本核算、財產清查、財務收支審批等，導致財務管理漏洞不斷出現。會計核算的準確性大打折扣，出現會計信息失真的情況。很多企業管理者也意識到了這一問題，但是在現有的條件下，對于會計核算的改進卻難以進行下去。這種狀況的長期存在既損害了企業自身的根本利益，如造成了企業資產浪費現象嚴重、資金流失、經營秩序的混亂，也導致企業外部監督主體工作的進行十分困難。

三、財務管理會計核算對策分析

（一）完善和健全相關會計法律法規

我國要加強對于中小型企業相關會計法律法規的建立和完善，使得會計核算的各項工作可以做到有章可循、有法可依。與此同時，中小型企業要建立一套完善、系統全面的內部財務管理控制機制，來保障企業自身業務的合法性，同時也保證企業會計信息質量的真實性和完整性。

（二）增強企業財務風險的防范意識

近年來，一系列的金融問題的出現，讓更多人們關注企業的風險管理，企業也把它列為企業管控重點。企業在經營過程中，出現經營風險是不可回避的問題，企業的是否可以長期持續發展大都取決于經營風險的控制是否得到了很好的防范，因此，企業必須建立一套完善的財務風險的防范機制。企業風險管理的基礎就是完善會計核算這一基礎性工作，從而更好地適應本企業的風險管理措施的實行，提高企業的競爭力，提高企業員工的風險意識，為企業的長遠發展打好堅實基礎。

（三）加強外部監督

現在很多企業之所以出現很多的會計失信行為，企業會計信息失真情況很常見，會計造假行為頻繁，除了自身會計核算的局限性以外，一個很重要的原因是沒有及時有效的得到嚴厲的懲罰，也就是外部監督不力。我們的政府監督存在不作為的問題。因此，加快企業會計核算體系建設，一方面要積極建立會計誠信的激勵約束機制，另一方面也要建立嚴格的會計失信外部懲罰機制。通過加強政府對會計核算工作的監督和管理，有效的發揮法律和市場對會計核算行為的激勵約束和對失信行為懲罰的雙重機制，才可以更好的解決這一問題。

參考文獻：

[1]柴斌鋒，張運坤.企業集團集成化財務管理模式的構建.西北農林科技大學學報.2005.5.

[2]彭慶敏.試論知識經濟時代財務管理的創新.中國西部科技.2005.

[3]張美清.談知識經濟時代財務管理的創新.內蒙古科技與經濟.2006.

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中圖分類號：R197 文獻標識碼:A 文章編號：1004-7484(2012)08-0286-03

1 目前醫院財務管理中存在的問題：

1.1預算管理制度的落后：

目前我國的大部分醫院的預算管理都相對落后，在我國尚未形成合理的醫療體系的分配，表現在醫院的內部就是各個科室之間在資源的相互爭奪上，醫院的各個部門對資金的爭奪進入了白熱化，財務部門的預算很難按照實際情況進行專業化的資金的劃分，而是過多的采用平衡的策略，這種相對不合理的分配狀況導致了醫院的個別科室由于預算分配的不合理很難完成科室年度建設的任務。同時由于預算的不公開性，造成各個科室之間對財務預算的怨言較大，對醫院的管理造成很大的影響。

1.2 財務制度缺少完善的監管：

目前醫院的財務制度規范性較差，很多醫院的財務管理制度還有很深的計劃經濟的烙印。雖然醫院的性質同其他的企業性質不同，具體到財務制度上也有一定的區別，但是在財務制度的規范化上的需求是一致的，資金能否正常的合理使用，直接影響著醫院的正常運轉，資金的浪費以及流失嚴重影響到醫院的發展，針對醫院的財務監管還不是很到位，由此漏洞造成的問題時有發生。

1.3 財務人員的素質相對低下，影響了醫院財務管理的提升：

醫院在財務管理方面除了存在較大的制度方面的漏洞外，人員方面的素質問題也是影響其財務管理提高的一個重要因素。醫院的財務管理人員大多是重視使用，輕視管理，在日常工作中對待工作的態度隨意性較大，對財務問題的分析判斷以及財務的監控管理等工作的認識不到位，很多醫院并沒有針對醫院的財務管理人員的監管機制。

1.險意識淡薄：

醫院在我國長期處于相對的壟斷地位，從而造成了醫院的財務管理人員在思想上缺乏足夠的風險意識。隨著我國加入WTO以后，醫院的市場競爭機制逐漸形成，雖然在短期內我國的大型公立醫院仍處于差額撥款的事業單位，在短期的盈利水平尚能處于自負盈虧的階段，但是大醫院的個別科室以及一些小型的醫院已經出現了一定的財務問題，甚至是大面積的虧損，這就要求醫院的財務管理人員要提高風險意識，不能夠簡單的安于現狀，要重視醫院的財務管理，進而提高醫院的運營水平。

1.5醫院的投資管理過于盲目：

隨著我國醫療體制改革的不斷深入，目前醫院的基礎設施建設進入了高速發展階段，很多醫院在沒有進行前期充分論證的基礎之上，過于草率的開始擴建等投資，造成資金的投資回報率較低甚至資金周轉困難的問題。

2 醫療系統新會計制度改革的方向：

2.1改革資產管理辦法，促進醫院技術的提升：

在流動資產的管理中，醫療應收款管理應實行壞賬準備金制度,解決長期困擾醫院的無法收回醫療應收款和其他應收款的難題。同時，新制度建立了“折舊基金”制度，規定要按固定資產原值的一定比例提取折舊基金，作為固定資產的減項，并規定了折舊基金提取的年限。

2.2實行成本管理制度，正確反映醫院經營耗費：

管理費用應在醫療支出和藥品支出中逐項合理分攤，準確核算成本。這對于醫院加強經濟核算，提高技術經濟效益，將產生積極的推動作用。為逐步實現醫藥分業管理等衛生體制改革奠定了基礎。

2.3改革結余分配管理，正確處理物質利益關系：

對醫院結余的分配管理做出明確規定，要求醫院本期結余支付超收上繳款后仍有結余的，可按規定提取職工福利基金;如無結余的，要用事業基金彌補；事業基金無法彌補的，保留待分配結余(事業基金虧損)。

2.4改革財務報告體系，建立財務分析評價指標：

現行財務報告體系，需要改革與會計制度不相適應的部分，進一步與國際會計準則接軌。財務報告體系的改革主要包括編制醫院現金流量表，完善財務報告制度。

2.5建立總會計師制度，發揮財務總監的監督管理作用

醫院應根據財政部頒布的《總會計師條例》，確定總會計師作為醫院財務主要負責人的地位，對醫院的財務管理負責，同時參與醫院的重大經營決策，真正成為醫院負責人的數據庫以及決策參謀。

3 加強醫院財務管理工作的有效途徑：

3.1提高醫院財務管理人員的業務水平：

醫院的財務管理水平的提高，基礎是人員的水平。提高醫院的從業人員的職業素養以及專業技能是提高醫院財務管理水平的關鍵。首先是加強醫院財務從業人員的職業道德，通過定期不定期的職業道德培訓，培養員工愛崗敬業的工作精神，一絲不茍的工作態度，吃苦耐勞的工作品質，時刻將醫院的利益擺在首位，自覺遵守醫院的財務管理制度；其次是加強醫院財務人員的業務水平，這就要求財務人員緊跟時展，努力提高財務人員的業務理論水平，努力充實其專業知識，加強對新的法律法規以及財務制度的學習，提高自身的綜合業務水平。

3.2加強醫院的財務預算管理、成本管理：

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（一）新醫改。新醫改是我國為了緩解中低水平收入人群看病費用問題，在2009年3月17日，我國中央國務院頒布了對醫藥衛生體制改革的相關意見。其中提出“看病難、看病貴”等近期目標，同時把對城鄉居民的基本醫療衛生制度問題、居民看病的安全、及時有效、過程方便、價格實惠等問題作為長期的改革目標。（二）財務管理。財務管理是指對企業項目投資、資本的籌集、現金在市場上的流通以及對盈利資金的分配等問題進行管理。財務管理是企業管理中一項經濟管理項目，按照嚴格的財經法規、財務管理原則處理企業內部之間以及內部與外部之間的財務活動和財務關系等。（三）會計核算。會計核算是指以貨幣為主要單位對會計主體資金運動進行反應的過程，一般會計核算是對已經發生和完成的經濟活動進行一個精確的事后核算，在會計工作工作中體現為記賬、報賬以及算賬的總稱。會計核算過程的合理科學性能夠有效保證一個企業財務資金的合理運用以及

二、新醫改下醫院會計體制度體系設想

新醫改下醫院會計體系如下：醫院會計制度：會計假設-會計信息質量要求-會計要素確認計量和報告原則-會計科目及其使用說明-具體交易或事項的會計處理。醫院會計規則：預算管理-成本核算-績效考評-內部控制根據以上我國新醫改政策下醫院會計制度體系可以看出我國醫院會計體系制度在新醫改的背景下不斷的完善與趨于系統化。首先它對醫院會計制度的信息質量進行了一個嚴格要求，此外對會計科目的使用情況進行了一個具體的說明以及明確了醫院內部交易事項的會計處理辦法，有利于提高醫院會計業務人員的工作效率。另一方面，在醫院財務規則上進行了嚴謹的步驟規劃，有利于醫院財務在此規則下有條不紊的進行。

三、我國新醫改政策的特點

從以上數據可以看出新醫改政策的頒布，使醫院更像是一個公益性事業，醫院在一般的情況下不在追求盈利性的目的，而是把重點放在確實解決居民看病難與看病貴等問題。在醫院的管理與經濟模式上進行創新，建立以政府為主導的多元衛生投入機制，為了有效減少居民在看病中的實際費用，政府加大了對醫院的資金投入，在一定程度上，使我國公立醫院向公益型升級與改革。另一方面，在醫院本身性質轉變的過程中，對其內部的財務會計核算制度也提出了更高的要求。強制醫院財務會計制度進行創新改革，奮力追上新醫改政策的步伐。

四、目前我國醫院在財務管理與會計核算中所存在的問題

（一）會計核算缺乏系統性與科學性。目前在我國醫院財務方面所存在的最核心問題就是在會計核算方面缺乏科學性與系統性。由于醫院落后的會計核算制度，無法與新醫改背景下所需要的先進財務會計核算制度相匹配，從而導致醫院財務部門的工作效率無法提高。另一方面，由于我國新醫改著重于解決居民“看病難，看病貴”等問題，從某種程度上而言其目的不在與盈利，而更像是一種公益事業，因此在醫院財務會計核算方面相比以前的的老制度會有所不同。在醫院性質變化的同時，會計核算制度沒有及時改革，跟上新醫改背景下的步伐，因此無法滿足會計核算工作的需求。所以醫院應該要對會計核算制度進行一系列的深化改革，增強其系統性與科學性。（二）沒有充分利用網絡信息技術。隨著第三次科技革命的完成，人類從此進入了信息時代。我國在進入二十一世紀以來，在科技方面取得了很大的成就，網絡信息技術遍布于各個領域當中。但是我國大部分醫院在對網絡信息技術的應用方面還存在一定的缺陷。根據數據調查顯示，我國大多數醫院都是公立醫院，由于國家進行財務撥款，因此大部分公立醫院不夠重視本院的財務會計核算制度，沒有引用先進的網絡信息技術，只是使用一些比較簡單的軟件進行會計核算，并沒有對會計核算進行信息化管理。（三）財務會計控制體系存在缺陷。由于我國醫院在資金構成方面存在一定的復雜性，因此需要建立完善的內部控制體系對其進行嚴格的把控。相比于其他事業單位，醫院所涉及的資金數額大，同時包含醫藥、各方面的設施設備建議及政府對醫院的財政支出等資金，因此在對醫院資金進行財務管理與會計核算上會存在一定的困難。再加上國家新醫改政策的實施，醫院固有的財務內部控制體系無法滿足改革情況之下的日常財務工作需要。

五、提升與完善我國醫院財務管理與會計核算制度的辦法

（一）對醫院財務會計控制系統進一步完善。在新醫改政策實施的背景下，對醫院的財務會計控制系統進行完善，有利于提高財務管理工作效率與財務數據管理的精確性，同時可以有效保證財務信息質量的真實與完整。醫院財務會計控制系統為其內部財務管理與日常核算工作提供賬目數據，因此對此系統進行完善與及時更新，有利于醫院財務人員進行財務工作時的規范性與科學性。首先，醫院應當給予財務管理部門一定的主導權，使其在工作中有一定的自主性與獨立性，能夠對醫院各項資金投入、醫院的設施設備等固定資產以及在日常工作中的所有營業性收入進行一個合理的管理與核算，只有在財務部門擁有一定主導權的基礎上，才能使財務會計核算工作順利有序進行。其次，對社會經濟發展的局勢要進行一個精確的研究與把握，根據經濟局勢的變化，適當調整醫院財務會計控制系統，極力跟上時代經濟發展的步伐，構建全面發展的財務會計控制體系。另外對醫院的預算管理水平要進行完善與提高，根據自身發展情況制定合理的的預算管理目標，以及目標制定完成之后要使醫院各個部門對此進行一個深入的了解，從而是預算目標有效落實。（二）對醫院資產實現合理與有效的管理力度。新醫改政策下，在醫院財務管理與會計核算制度完善的同時，要對醫院的資產進行有效合理的管理，在制度與管理二者相結合發揮其最大功能的基礎上，才能進一步提高醫院財務部門的工作效率與工作質量。醫院的資產一般包含固定與非固定資產，其中對醫療設施設備、政府投入資金以及相關科學研究項目資金的管理尤為重要，因此在實施管理的過程中要注意把握管理手段與力度。

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物業企業開展財務管理和會計核算的措施及建議

物業管理企業的財會管理工作必須依據當前的《會計基礎管理規范》和《會計法》的規定依法建立會計核算項目。在企業內部培養財會管理人員的思想觀念以及業務技能，并參與到公司管理類中，全面提升會計人員的素質。在企業內部完善各項會計管理制度以及健全會計監督制度，加強企業的會計監督職能，尤其是原始憑證的稽核和審核制度，這是確保會計核算信息真實的基礎。物業公司同業主之間的經濟活動可以實行“內部往來”的方式來核算。這種處理方式的記賬憑證必須是兩聯復寫式，兩聯的記賬數字要一致并加蓋內部記賬公章。在月末物業企業財會部門匯總“資產負債表”中，如果發現“內部往來”的余額不一致的情況，應該及時通知業主進行核對，同時要進行貸方余額和借方余額相互抵消，并且不存在余額，如果有未完成的款項，應該將差額記為“其他應收款”的余額中。物業企業為二級核算單位辦理的經濟業務的原始憑證必須由物業管理公司保管，并附于記賬憑證，如果一張原始憑證涉及多個二級核算單位，需要給二級核算單位出具原始憑證的復印件，并加蓋公章。對于二級核算單位的所有收入必須上交給物業企業的財會部門，不得坐支。最重要的是財會管理職能部門必須定期對二級核算部門進行核查，做到賬實相符。

正確劃分企業的應稅項目和申報納稅

物業管理費是物業管理公司同業主委員會協商確定的收費標準，是向業主收取的管理費用，而物業管理的經營收入是從物業管理費中收取的傭金，這也就產生了物業管理企業的經營利潤和物業管理費的收支結余兩個概念，物業管理費的收支結余是指物業管理費減去實際發生的物業管理費用的余額，而物業管理企業經營利潤是指物業管理企業減去企業各項管理成本、開支以及稅收之后的余額，前者不需要繳納任何稅收，而后者則是在產生利潤之后才需要繳納企業所得稅。首先，對每一項成本費用必須列支相應的部門，對每一筆業務都要實行多級審核，實現一個賬簿系統能夠輸出多種功能的成本信息，確保成本核算的準確性，從而滿足企業經營管理決策的需求。其次利潤中心的確認。根據公司的組織架構，將公司下屬的各個部門按照財務管理的原則劃分為相對獨立的業務單元，并設為利潤中心，每個利潤中心可以再劃分成更小的業務單元，這樣每個利潤中心能夠反映出相應的經營狀況，有利于發現企業經營過程存在的問題，并及時采取措施。最后企業資金的管理。這需要提高企業資金運作水平，實現開源節流。第一，實施各項資金的跟蹤管理，確保資金的專款專用;第二，加大應收款項的收繳力度，降低企業應收款項的比例，確保資金快速回籠，分散企業的經營風險，從而提升企業抵御風險的能力。總結財會管理作為企業經營管理中最重要的組成部分之一，其目的是確保企業獲得更大的利潤，但是物業管理企業不能夠片面的追求企業利潤，其結果可能降低物業服務質量，進而影響到企業的市場形象，因此，必須加強物業企業的財會管理工作。

本文作者：陳秀玉工作單位：浙江省溫州市康居物業管理有限公司

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近年來，隨著國家經濟的迅速發展，我國民間非營利組織也在快速發展，但一些商會、協會、學會、基金會等民間非營利組織在財務管理和會計核算上跟不上時展的步伐，使得這些組織在社會上信譽受損，公信力降低，從而制約了民間非營利組織的未來發展空間。為了適應非營利組織快速發展的需要，規范我國民間非營利組織的會計核算，保證會計信息的真實性和完整性，財政部于2004年8月18日了《民間非營利組織會計制度》，并于2005年1月1日起在全國民間非營利組織范圍內實施。該會計制度的對規范我國民間非營利組織的會計核算提供了法律依據，有助于此類組織提供合法、真實、準確、完整的會計信息，從而提高公眾對民間非營利組織的信任度，促進民間非營利組織快速、健康、規范的發展。但是，毋庸諱言，民間非營利組織由于種種歷史和現實的原因仍然存在著諸多問題。本文擬就民間非營利組織的財務和會計問題進行探討，提出一些解決存在問題的措施。

一、民間非營利組織財務管理及會計核算中存在的問題

民間非營利組織不以營利為目的，其資源提供者向該組織投入資源而不取得經濟回報，也不享有該組織的所有權。[1]但由于民間非盈利組織在中國尚屬新生事物，孕育該類組織的土壤并不成熟，所以從總體來看，中國的民間非營利組織在實際運作中存在著許多問題。在諸多問題中，財務管理和會計核算問題尤其嚴重。

（一）財務管理制度不健全

許多民間非營利組織的經營管理者缺乏必要的財務知識，沒有意識到建立透明的現代財務制度對組織的長遠發展和公信力的提高具有至關重要的作用。這導致他們并不重視所在單位的財務和會計制度的建設，造成組織內部控制制度闕如或不健全，或者雖有內部控制制度卻沒有真正有效地予以實施，使得制度形同虛設。而且由于民間非營利組織理論上不以營利為目的，所以既不在政府和稅務部門的重點監管范圍之內，有的民間非營利組織利用政府對其的稅收優惠政策，打著民辦非營利組織的旗號從事營利性活動。[2]也不在社會公眾的監督視野中，客觀上該類組織缺乏外來的財務規范化的壓力，造成該類組織的財務管理的混亂狀態。

（二）會計管理工作不規范

大多數民間非營利組織的管理層及其負責人是兼職工作，他們一般重業務，輕財務，對會計基礎工作規范沒有足夠的認識，會計機構設置和會計人員配備不合理。有的單位為了節約經費，出納、會計崗位由一人擔當；資產登記、資產管理等工作一人全包；物資的采購、驗收及保管一人全負責；銀行印鑒章和財務章、個人印章、支票一人保管；投資計劃與投資論證等由同一部門完成；單位負責人經辦的業務自行審批后直接到財務部門報銷等。這些不規范的做法表明這些非營利組織在財務管理工作中沒有形成相互制衡的機制。此外，大額經濟業務往來中直接支付現金，重要業務事項無合同或協議，成本核算混亂，支出大于收入，虧損多于盈利，等等。凡此種種都影響了會計核算的合法性、真實性和完整性。

（三）會計人員素質不高

在我國，一些非營利組織，特別是規模小的非營利組織，由于經濟來源有限，經營效益不佳，員工工資福利待遇不高，很難聘到業務能力強的會計人員。有的單位為了降低工資成本或照顧關系戶等其他情況，聘用剛畢業的非專業出身的人員擔任會計，或者聘用掛靠單位的與財務經濟管理專業毫無關系的非專業人員兼任。

會計工作是一種專業技術性的工作。由于會計人員素質低，對會計法、會計準則以及會計制度學不透，吃不準，在實際工作中對業務活動的處理就難免出錯。在調研交流中了解到，有的單位在業務處理中將宴請理事或捐贈人士的招待費用計入籌資費用，而《民間非營利組織會計制度》第62條明確指出：“籌資費用是指民間非營利組織為了籌集業務活動所需資金而發生的費用，包括民間非營利組織為了獲得捐贈資產而發生的費用以及應當計入當期費用的借款費用、匯兌損失（減匯兌收益）等。”[1]這表明，有些單位沒有透徹理解其中的“舉辦募款活動”條款。有的將財務費用計入其他收入和其他支出；有的將招待費用計入職工福利費；有的是單位銀行存款余額與銀行的余額不符，會計資金賬和出納的日記賬不符，總賬和明細賬不符，更有單位會計人員不按規定建立會計賬，根本不知道需要按規定建賬，只有一堆零亂殘缺的原始單據和白條，到會計期末僅憑估算編制財務報表應付了事。諸如此類的手法很多，不一而足。

二、加強對民間非營利組織財務管理和會計核算工作管理的措施

鑒于以上所述民間非營利組織財務管理和會計核算工作中的種種問題，需要采取一些必要的措施來改善此類組織的財務工作。

（一）建立健全財務管理制度

強化領導責任。單位的負責人應負責建立健全財務管理制度，明確重要業務事項的決策與審批、執行與監督、經辦與決策相互分離的原則，避免職能交叉、缺失或權責過于集中，對單位的重大決策、重大業務事項、重要人事任免以及大額資金支付等業務應當按照規定的程序實行集體決策審批或聯簽制度；任何個人不得單獨進行決策或擅自改變集體決策意見，避免“一言堂”、“一支筆”等現象。[3]具體執行過程中應當遵守以下業務程序：

1.規定辦理每項經濟業務時應由兩個或者兩個以上人員、兩個或者兩個以上的部門負責辦理，以起到相互制衡的作用。

2.資金業務的辦理，應遵守現金和銀行存款管理的相關規定，大額資金業務應通過銀行轉賬，并不能由一人全過程辦理，嚴禁將辦理資金的票據和印章一人保管，加強對現金和銀行存款進行定期和非定期盤點，核對實際庫存和賬面記錄是否相符，對賬實不符，應及時查明。

3.采購業務中的請購申請、采購、驗收、付款等工作的授權審批必須予以分離，使相關人員在各自的授權范圍內各司其職，各負其責，互不替代。

4.在財產管理上，財產物資的收、領、管要有授權審批，對明細賬要設專人核查，財產使用人或管理人因故離崗或離職時，要由主管領導指定專人接管，并監督辦理移交手續。

5.做好成本費用管理的各項基礎工作，對有償服務經營性質的業務工作應堅持收支平衡或收入約大于支出的成本管理原則，避免占用公益性的資金，并加強財務公開。

6.加強合同管理，對外發生的重大業務活動應簽訂合同或協議，明確雙方的權利和義務，以降低潛在的風險。

（二）加強會計基礎工作管理

1.民間非營利組織應按照會計基礎工作規范的要求，聘用持有會計證的人員從事會計工作，結合本單位會計業務需要設置會計工作崗位。對會計人員進行合理的分工，可以一人一崗、一人多崗或者一崗多人，但會計職務與出納職務要分離。出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、債權、債務賬目的登記工作，使之相互監督和相互制約。對不具備條件的單位，可以委托依法設立的從事會計業務的中介機構記賬。[4][8]

2.民間非營利組織要依法建立會計賬，對單位的每筆經濟活動都要認真審核原始憑證取得的合法性、真實性以及審批手續的授權權限是否正確，然后及時、準確地登記入賬，進行會計核算，加強對會計憑證的裝訂和保管工作。

（三）提高會計人員素質

1.提高會計人員的入行門檻。會計人員的職業道德和專業操守是會計核算中的關鍵因素，所以要特別重視會計人員的專業素質和責任心，要求會計人員必須具備專業知識，掌握專業技能，對會計人員的從業資格、資歷、學歷要嚴格要求，提高民間非營利組織會計人員的入行門檻。

2.定期組織非營利組織單位的會計人員進行專門的培訓和學習交流，提高會計人員的專業知識水平。自從財政部2006年了《會計人員繼續教育規定》后，持有會計證的會計人員每年都會自行參加會計繼續教育的培訓，但不論是財政部門還是培訓機構基本上都是針對大中型企事業單位的會計人員來設置培訓內容，而且有的培訓機構的培訓質量不盡如人意，如課時縮水、任課教師授課水平不高、責任心不強。而且民間非營利組織一般規模小，兼職人員多，專職人員少，業務性質不同于一般企事業單位，財務人員之間平時相互交流學習的機會很少。所以迫切需要民政部門和其他政府主管部門組織具有針對性的培訓活動，以提高他們的業務水平。

3.加強會計人員素質教育。素質教育是體現單位文化建設的一個重要方面，單位應當制定相應的政策，鼓勵會計人員提高學歷層次，加強業務學習，還應在薪酬分配中體現出與學歷、職稱、業務能力相適應的差別待遇。

（四）加強外部監督

1.加強政府監督。民政部門要嚴格審批民間非營利組織的設立過程，對從業人員、場地、投入資金等嚴格把關，年檢別要注意檢驗其非營利性資金的收支情況。[5]財政部門應督促民間非營利組織依法建賬，檢查其會計機構設置和會計人員配備是否合理，對未按規定建賬和會計機構設置不合理以及聘用無會計證的人員擔任會計工作的單位應追究其負責人的責任。[6]

篇（9）

一、引言

中國的住房公積金制度是現今城鎮居民住房保障體制中一項極其重要的指標和內容，在社會實踐中住房公積金制度也取得了很重大的工作成就，但在住房公積金制度的實施過程中也存在著各種各樣的困難和挑戰需要有關部門進一步改善。本文就城鎮居民的住房公積金財務管理和會計核算提出幾點意見和建議。

二、住房公積金財務管理系統中存在的問題

1.債務資產依舊屬于賬外管理資產

住房公積金管理部門在改革前發放了部分項目貸款并且被某些項目占用和挪動了部分資金，但是這部分資金在改革后并沒有被住房公積金管理中心部門全部收回。在住房公積金部門職員的努力下，只是追回來一小部分資金和一些抵債資產，仍有一大部分在外流。這個現象是全國普遍存在的現象。其中這些資產覆蓋面較為廣泛，其中包括：房產、車輛、土地、某些產權……除此之外，在個人因債務選擇住房抵押貸款是時，如果發生不能正常歸還貸款時會被收回部分固定資產或者流動資產作為抵押；如果由于各種原因無法及時變現，并且持有時間在3年至5年的情況下，抵債資產只能繼續持有，然而這種情況也是屬于非常常見的正常情況。因此住房公積金管理中心應當將住房公積金作為部門運作的一項核算內容，在日常進行必要的管理和核算。在核算單位整體資金運作效益時，做好住房公積金的安全和必要的防范是非常有必要的。

2.增值收益如何分配

如今在住房公積金管理中心推行實施的增值收益管理辦法是將扣除貸款風險和上交財政部門管理費用后的余額作為城市廉租住房建設補充資金”，這項規定存在著一些不利因素，其中最大的不利因素便是會對住房公積金管理部門形成激勵作用。

3.住房公積金的會計核算

目前的《住房公積金會計核算辦法》中明確表示，住房公積金管理中心的自身業務和有關住房公積金的業務應當分別核算，不能用統一賬簿進行核算，自身業務應當遵守《事業單位會計制度》的相關規定進行業務的賬務處理程序。但是從另一方面來說，《住房公積金會計核算制度》并沒有明確住房公積金業務的會計核算基礎。就河南省而言，各個地區使用的是權責發生制或是收付現實制進行會計業務的核算。因此，在往年各地財政局對各個所屬地區的財政審計檢查中顯示出雜亂無章，口徑不一的弊端。

三、針對此弊端所提出的建議

1.取消增值收益的專戶管理

為了更加簡單方便的核算住房公積金項目，應當取消“增值收益”并且取消其專戶管理。在進行會計核算的時候，應當把會計核算對象列入住房公積金專戶存款中。因為這樣的會計核算辦法并不會對住房公積金業務產生不良影響，并且不會對住房公積金管理中心的工作人員增加額外的會計核算業務量，是一舉兩得的辦法。

2.改善并完善增收益的分配辦法

應當適當的允許住房公積金管理中心在創造增值收益后能夠按照一定的比例提取貸款風險保證金和機構經費以及事業發展基金。這樣做不僅僅可以提高住房公積金管理中心工作人員的工作積極性，也會給住房公積金管理中心發展的動力和資金預算，保證其不會虧損從而將其他用途的資金挪用來彌補漏洞，在一定程度上保證了資金安全和資金的正當用途。并且提取的事業發展資金可以用來購置新的電腦設備，之后可以更好的進行業務處理提升業務質量，也能提升網絡等級和網絡管理水平。在改善住房公積金管理中心的整體辦公水平和辦公環境后，也可實行統一著裝，在精神面貌上煥然一新也會使得管理中心的工作氛圍更加積極向上。另外，也可在業務考評中按照業務貢獻獎勵有特殊貢獻的工作人員，用來提升工作人員的工作積極性，鼓勵工作人員更加用心，更加熱情的辦理業務，提高業務質量和工作熱情。

3.統一會計核算方法

目前來說，每個地區所使在往年各地財政局對各個所屬地區的財政審計檢查中顯示出雜亂無章，口徑不一，因為用的會計核算方法都是不同的，有的使用收付現實制，有的使用權責發生制……所以會導致無法橫向和縱向比較這樣對管理和檢查都是不利的，因此我們要統一會計核算，進行全國有序的管理。

四、住房公積金財務管理和會計核算的發展前景

1.致力于更加完善的核算方法

在今后日益完善的住房公積金的會計核算方法，在處理住房公積金此類業務上將會更加方便快捷。并且在某種程度上也保證了企業和客戶的資金安全。并且在改善并完善增收益的分配辦法后，可以更好的提高工作人員的工作質量和工作熱情并且也能改善工作人員的精神面貌。在大體方面上也可以提升住房公積金管理中心的整體辦公質量和網絡等級，能夠進一步提升工作質量。

2.系統的提升業務質量

在整體方面有了長足進步之后，系統的提升業務質量就成為了核實工作人員是否認真工作的重要指標之一。在住房公積金的財務管理和會計核算整合之后，住房公積金管理中心的所有工作人員將會更加有積極工作的動力，間接性的也提升了工作熱情和業務水平。

五、結論

住房公積金制度是現今城鎮居民住房保障體制中非常重要的內容，是影響著居民生活幸福指數的重要指標之一。在社會實踐中住房公積金制度也取得了很重大的工作成就，但在住房公積金制度的實施過程中也存在著各種各樣的困難和挑戰需要有關部門進一步改善。只有克服了這些困難，彌補了這些漏洞，城鎮居民的住房質量和生活質量才能得到提高，并且住房公積金管理中心的業務質量也會得到提高。另外，資金安全也得到了保障。

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1.公路養護單位屬于自收自支的事業單位,長期以來由于管理與經營相互一體,缺乏競爭意識,大部分單位人員超編,工資不能足額發放,工作缺乏積極性。公路養護體制改革引入競爭機制,促進單位職工轉變觀念,積極探索、尋求思路、積極創新與市場經濟接軌。

2.公路養護體制改革使公路養護單位完成養護市場化的轉變,使事業單位分離出企業單位,按照市場經濟中企業生存法則,以實現企業價值最大化為目標,在立足本地發展的基礎上積極對外開拓養護建設市場,積極參與市場競爭,徹底成為自主經營、自負盈虧的經濟實體。養護企業通過制定各種規則制度和經營目標,合理配置設備、資金、人才等為全面提高公路養護管理水平,不斷降低成本,提高經濟效益打下了良好基礎。

3.由于燃油稅的實施,會使養護資金更為緊張和延付,公路管理機構只有通過招投標選擇具有養護資質的養護施工單位,通過競爭,節約了養護成本。

4.公路養護體制改革促進的市場化的發展,公路養護市場中公路管理部門、養護生產單位、監理部門三方形成了相互約束和監督機制,促進了公路系統廉政建設的發展。

二、改革后資金的管理和核算

改革后,公路管理部門仍按照《公路事業單位會計制度》進行會計核算。養護企業單位應按照《企業會計制度》、《施工企業會計制度》以及2003年9月25日財會[2003]27號《施工企業會計核算方法》單設財務賬,進行獨立核算。并建立健全科學的會計監督制度及內部控制制度。

1.國有資本投入的管理及核算

養護體制改革最終是要達到管養分離,養護單位要成為真正的市場主體,公路管理機構必須根據《中華人民共和國公司法》和《財政部關于印發《企業國有資本與財務管理暫行辦法的通知》,采取資金投入和固定資產投入的方式來建立適應現代化企業制度的養護企業,使其成為自主經營、獨立核算的法人。這就涉及到原公路管理部門產權置換問題,原公路管理部門的道班房、機械設備等固定資產,應明晰產權,徹底置換給養護企業。公路管理機構必須向國有資產管理部門提供為進行養護體制改革而需要進行固定資產剝離的申請,待國有資產管理部門批復后,應根據國家有關規定委托具有相應資格的評估機構,對所投入的資產進行評估。根據評估報告,公路管理機構應減少相應固定資產、減少固定基金;增加對外投資、增加投資基金。公路養護企業按評估的資產增加固定資產、增加實收資本。同時還應按國家有關規定對所投入資產進行管理,建立健全單位內部國有資產管理的具體辦法,包括建立固定資產臺帳、按公路養護施工機械的折舊方法計提折舊,完善國有資產管理責任制,加強內部管理和控制,確保固定資產保全和增值,保證國有資產的安全和完整,防止資產流失。

2.養護資金的投入和撥付的管理及核算

根據國務院《農村公路管理養護體制改革方案》,農村公路養護資金統一由省級交通主管部門根據農村公路養護計劃,綜合平衡,統籌安排,專款專用。其來源包括:(1)省財政預算安排補助的養護資金; (2)市財政預算安排補助的養護資金;(3)縣(區)、鄉財政預算安排補助的養護資金;(4)燃油稅安排補助的養護資金;(5)采用市場化運作方式,鼓勵、吸引企業、個人等社會力量出(捐)資用于農村公路管理的養護資金。市縣兩級財政和交通主管部門制定農村公路管理養護資金管理辦法,完善資金申請、撥付、使用等各個環節的工作制度,確保專款專用;各級交通、發改、財政、審計、監察等部門嚴格按照各自的職責范圍,認真履行監督職責,加強對農村公路管理養護資金使用的監督與檢查,確保農村公路管理養護資金全額用于農村公路的管理養護,杜絕截留、擠占和挪用。縣(區)交通公路管理單位作為養護業主單位,應分清資金的來源,對于小修保養工程應按照養護定額和養護工程量,依照養護合同撥付;對于大中修工程、水毀工程、綠化工程應按照招投標,實行工程計量支付。作為業主單位,應對養護公司進行考核管理,實行質量監督。養護公司應對撥入的款項、各種工程支出細化量化,便于工程竣工決算。

農村公路養護體制改革,是時展的需要,如何管好用好養護資金,使其適應市場經濟和公路市場化的要求,是我們農村公路財務工作者必須思考的問題。