時間：2023-09-22 09:16:18
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關鍵詞 ：政府；竣工財務決算；辦理；建議
近年來,隨著經濟的快速增長,各級政府對市政、交通、城市基礎設施等公共領域的固定資產投資規模日益擴大,這些投資對社會經濟的發展和民生的改善都起到了巨大的促進作用。但政府投資項目的工程竣工財務決算辦理情況卻不容樂觀。
一、目前政府投資項目的工程竣工財務決算辦理情況及原因分析
（一）政府投資項目的工程竣工財務決算辦理情況
從政府投資項目的工程竣工情況來看，每年均有大批基礎設施項目完成竣工驗收并投入使用，但從工程竣工財務決算辦理情況來分析，未能及時辦理竣工財務決算現象相當普遍，建設單位的工程項目已完工但未辦理竣工財務決算占相當大的比例。據調查，溫州城市建設過程中的大部分建設項目均未辦理工程竣工財務決算，有的甚至年限長達十至二十年以上。
（二）未辦理竣工財務決算的原因分析
1. 政府部門督促手段不夠嚴厲、相關細則未完善。根據《基本建設財務管理規定》，基本建設竣工財務決算應在竣工后的三個月內完成。但大多數政府投資項目都沒在規定時限內完成竣工財務決算。由于政府投資項目的工程建設大多數由指揮部或者國有企業承擔。政府部門對建設單位有督促，但督促手段還不夠嚴厲。因為政府部門沒明文規定不按規定辦理竣工財務決算會有什么結果，建設單位也就不會認真對待，甚至覺得這是件可有可無的工作。同時政府部門對竣工財務決算的相關細則不完善，給建設單位的竣工財務決算也帶來一些難度。
2. 企業片面重視建設過程，忽視竣工財務決算。建設單位管理層的目標是如何使企業投資基建項目盡快建成投產，一般對工程項目的施工進度很重視，而對竣工財務決算的編制工作重視不夠，甚至覺得竣工財務決算是費力不討好的事情。有時為了趕工期，企業往往忽視某些因素及風險，導致工程質量不過關、造成后續審計問題嚴重等以致無法辦理竣工決算。
3. 基礎財務工作未做好?？⒐へ攧諞Q算的一重要作用就是對工程項目的概（預）算和基本建設投資計劃的執行情況進行考核、總結。如從建賬開始財務賬套的項目核算和明細科目未能合理設置，后續處理難度就很大。本人在工作中發現有些單位賬套未設置好，相當多的財務人員覺得賬做平了就可以了，未考慮到后續的竣工財務決算。如一家單位承擔10 個立項項目，就應在賬套里，設置大項目10 個，所有成本和費用都按項目歸類，利息等費用應進行合理分攤，從項目建賬開始，賬套設置的明細科目與項目概（預）算的明細科目構成最好保持相對一致?？梢哉f，相當多的建設單位財務人員對竣工財務決算意識不夠、這方面知識也有點欠缺。
4. 機構和人員變動頻繁，使工程竣工財務決算無法辦理。工程竣工財務決算工作是一項要求很高的復雜工作，要求建設單位的財務人員和工程人員在施工單位、設計單位、監理單位等協作下才能順利完成。如果建設單位的機構和人員頻繁變動，其他人員無能力辦理竣工財務決算工作。因為政府投資項目的工程項目大、工期較長，而近幾年各地機構改革又較普遍，人員的頻繁調動加大了項目竣工決算工作的難度。
二、強化工程項目竣工決算工作的建議和對策
（一）建立和健全規章制度，納入考核指標體系
政府部門已制定了《基本建設財務管理規定》、《浙江省重點建設項目管理辦法》、《浙江省政府投資管理辦法》等規定，還應該建立和健全政府投資項目的工程竣工財務決算相關細則，各部門應大力協調將相關制度落實到實處；再者是將工程建設單位的工程竣工財務決算工作列入年度考核指標體系中予以考核。把工程竣工財務決算作為工程整體績效來評估，作為工程評優的一項硬性指標。
（二）加大基本建設單位相關人員的培訓，提高業務水平
財務人員在工程前期建賬開始就必須做好相關基礎工作，為日后的竣工財務決算打下基礎。建賬的基本要求是：在不違反會計制度的前提下，會計賬套的設置盡量與項目概（預）算保持相同口徑。財務部門必須健全合同支付臺賬，賬套數據和合同支付臺賬數據必須對應，這對后面的竣工財務決算很有用處的。政府部門應開展建設單位的竣工決算布置工作、加強建設單位相關人員業務知識的培訓，確保建設單位的財務負責人具備全方面的意識和知識。
（三）工程、財務主管及經辦人員不宜變動頻繁，要做好交接工作
根據《基本建設財務管理規定》，在竣工財務決算未經批復之前，原機構不得撤銷，項目負責人及財務主管人員不得調離。如工程、財務主管及主要經辦人員確需變動的，建議交接工作一定要及時、完善，同時做好監交工作及規范交接責任。針對部分工作責任心不強、遵紀守規意識淡化的同志有必要采取措施使其端正思想、提高認識、明確責任，增強事業心和責任心，從而保證交接工作順利銜接，使日后的竣工財務結算工作能順利開展。
（四）做好竣工財務決算前的清理工作
在編制基本建設項目竣工財務決算前，建設單位要認真做好各項清理工作。清理工作主要包括基本建設項目檔案資料的歸集整理、賬務處理、財產物資的盤點核實及債權債務的清償，做到賬賬、賬證、賬實、賬表相符。各項清理工作都需要平時扎實的基礎工作，工程、檔案和財務部門等等應互相配合，認真仔細地做好各項工作。債權的維護有時要依靠法律部門或中介機構協助解決。
（五）周期長、內容多的項目可按條件先編制單項工程竣工財務決算
建設周期長、建設內容多的政府投資項目，如單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務決算，待建設項目全部竣工后再編制竣工財務總決算。
三、結束語
政府投資項目的竣工財務決算是一項重要且難度很大的工作，政府部門應該對竣工財務決算進行協調、指導、督促，加快竣工財務決算進度，解決所存在的問題，盡快辦理工程竣工財務決算和資產移交手續，加強固定資產管理。建設單位應該嚴格執行各項規章制度，逐步規范和完善政府投資項目竣工財務決算工作。
參考文獻：
本著公平合理、互惠互利的原則，經甲乙雙方共同協商，甲方將室內裝飾工程委托給乙方施工。雙方就具體事宜達成以下協議：
一、工程概況：
1、工程名稱：
2、工程地址：
3、承包范圍：
居室面積：居室間數：
4、工程內容(附工程設計圖紙、工程預算報價書)
二、承包方式：
1、工期：**天，自**年**月**日開工，于**年**月**日竣工。
2、工程承包價款：
A、工程承包價按雙方商議的工程項目單價進行結算(附工程項目承包單價表)。
B、工程承包總價按工程實際完成量進行匯總計算。
3、承包信譽保證及質保條款：
A、根據甲方公司工程管理規定，乙方自愿在合同簽定后，一次性向甲方繳納個人信譽保證金元。甲方財務部出具相應收據，待該工程竣工驗收合格后，甲方在十日內返還乙方。
B、乙方所繳納信譽保證金主要用作其施工隊信譽擔保，如發生乙方在承包施工期間有違反公司各項管理規定及施工標準、誹謗公司聲譽等影響公司利益的行為，公司有權在其信譽保證金中做出相應處罰。
C、工程竣工驗收合格后，乙方無條件執行工程保修期一年并按乙方工程承包款總價______%繳納工程質保金(即;________元)。保修期內發生一切費用及經濟損失由乙方承擔。工程保修期間乙方接到甲方電話維修通知應在12小時內安排人員進行維修。不按時間維修或維修沒有讓客戶滿意，公司有權在其工程質保金中做出相應處罰。派其他施工單位解決，加收實付費用的20%作為管理費。保修期滿甲方退還質保金。
4、工程質量及管理約定：
A、乙方無條件承諾其承包施工的工程驗收合格(以客戶簽字認可工程竣工驗收單為準)。
B、工程驗收合格后，乙方應負責在一周內收取業主方______%工程尾款，該款作為甲方支付乙方的工程承包款。
5、工程款支付方式：
A、合同簽定后，甲方根據乙方施工進度及施工累計工日，由甲方現場項目管理人員簽發領款單，乙方到甲方財務部領款。
B、乙方工程承包款累計領取額，在工程竣工驗收合格之前不能超過乙方工程承包款總價的______%，尾款待工程竣工后與甲方進行結算。結算時間為工程竣工驗收后______天內。
6、雙方其它約定：
三、工程質量要求：
按《家庭裝飾工程施工和質量驗收標準》由設計員或施工監理分階段進行驗收和整體工程竣工驗收。若出現嚴重質量問題，甲方有權勒令乙方停工并撤換工程隊，其中造成的所有損失及經濟賠償責任由乙方承擔。
四、甲方的責任及義務
1、提供全套施工圖紙和完成工程項目變更手續。
2、開工前，向乙方提供確認的施工圖紙或做法說明，向乙方進行現場交底。
3、派監理對現場施工進行工藝、工序、質量、進度的監督。
4、嚴格按合同約定的付款方式對乙方進行工程結算。
五、乙方的責任及義務
1、嚴格遵守公司制定的各項規章制度。
2、在前一段工程完工驗收合格后，方可進行下一階段的施工。驗收單必須有客戶簽字。
3、嚴格遵守甲方規定的《現場文明施工條例》和《施工隊日常管理條例》，切實做好現場文明施工及安全工作，因施工不當造成的一切經濟損失由乙方承擔并賠償。
4、必須對簽字工程的金額保密，違者罰款人民幣壹仟元整。
5、必須在保質、保量、保工期原則下完成工程任務，超期每日乙方按工程款的5%向甲方繳納違約金。
6、甲方有權指定施工工人，乙方必須服從。
7、乙方要確保施工現場作業人員、相鄰居民人身安全;防止火災和水、電、煤氣事故發生;防止物品損壞。凡有上述情況發生，一切責任由乙方承擔。
六、爭議或糾紛處理
1、本合同在履行期間，雙方發生爭議時，在不影響工程進度的前提下雙方可采取協商解決或報請公司總辦進行協調。
2、當事人不愿通過協商、調解解決或協商、調解不成時，雙方可通過仲裁委員會仲裁，或向人民法院起訴。
七、附則
1、本合同甲、乙雙方各執一份。
2、本合同雙方簽字蓋章后生效，本合同履行完成后(除有關保修條款仍生效外)自動終止。
甲方： 乙方：
代表人：家庭住址：
無論從理論研究還是實務操作，建設項目的利息支出是計入建設成本，還是計入行政事業單位的支出，或企業的當期損益，都是一個需要明確規定的事項。《規則》第二十五條第（五）款明確了項目建設期間發生的各類借款利息、債券利息應當計入建設成本，但沒有進一步明確借款利息停止資本化的時點判斷。這是《規定》中就存在的亟待細化的問題，有必要通過《規則》予以明確。筆者建議，停止將借款利息計入建設成本的時點，應當是建設項目通過工程驗收之日。作為實行一次驗收的建設項目，例如房屋建筑物建設項目，該工程驗收可界定為竣工驗收；對于實行二次驗收的建設項目，例如公路、港口、航道等工程建設項目，可將工程驗收界定為初步驗收或交工驗收。通過驗收次日起發生的借款利息，不應當在計入建設成本，而是計入行政事業單位的支出或企業的當期損益。這樣進行財務處理，有助于與企事業單位的有關財務管理規定協調一致。筆者注意到一些通過交工驗收或者初步驗收后的交通建設項目并沒有完成全部工程建設工作，實際完成的投資額往往也達到了概算投資的80%～90%，這意味著通過交工驗收或者初步驗收的只是主體工程而不是全部工程；剩下的工程還需要在主體工程通過交工驗收或初步驗收后到辦理竣工驗收的期間陸續完工并進行交工驗收或初步驗收。對此筆者同意徐芳等人的看法，建議主體工程通過交工驗收后，如果還存在較多的其他工程尚未完工，則需要根據其他工程占用的建設借款，將其借款利息繼續資本化處理，直至這些工程通過交工驗收為止[1]。需要明確的是，這些工程與《規程》第四十五條中規范的尾工工程并非同一概念。尾工工程應當是通過竣工驗收后的剩余工程，而不是在主體工程通過交工驗收后需要陸續完工的其他工程。
2.關于建設項目取得土地使用權的支出
《規定》中明確了其他投資支出包括各種無形資產；但《規則》第二十七條中的其他投資支出中只涉及軟件研發及不能計入設備投資的軟件購置支出，沒有涉及相關的無形資產。按此規定，一個重要的問題就需要明確，國有及國有控股企業利用財政資金并采取受讓方式取得的土地使用權，應當如何計入建設成本？《企業會計準則》（會計科目和主要賬務處理）中設置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用權，而是將土地使用權直接計入“無形資產”科目，導致“在建工程”科目存在無法核算全部建設成本的局限性。這一問題在《規則》中不容忽略。行政事業單位的基本建設成本核算不存在這一問題，因為出資受讓土地使用權發生的支出，按照規定是計入待攤投資支出的。
3.進一步完善對建設單位管理費的規定
《規則》第二十七條規定：項目建設管理費是指項目建設單位從項目籌建至竣工財務決算之日所發生的管理性質的開支，這與財建〔2003〕724號中對建設單位管理費調整后的界定是一致的。在實務中，竣工財務決算不是一個時點行為，而是一個時期行為?？⒐へ攧諞Q算涉及編制竣工財務決算、審核或審計竣工財務決算以及竣工財務決算的報批等行為過程?？紤]到實際工作的需要，建議將項目建設管理費的界定調整為“項目建設單位從項目籌建之日開始至竣工財務決算獲得批準之日所發生的管理性質的開支”?？⒐へ攧諞Q算獲得批復，意味著建設項目的資金支付工作已經全部結束。以后發生的相關開支，應當分別執行行政事業單位以及企業財務制度的規定。實行兩次驗收的工程項目，由于經批準的竣工財務決算是編制竣工驗收文件的組成部分，這意味著通過竣工財務決算并非說明工程驗收階段（從開始交工驗收到竣工驗收全部完成）的全部工作都已經完成。在此階段還有可能發生建設單位管理費。這部分管理費應當采取預計的方式計入竣工財務決算。
二、對進一步明確對工程價款結算管理的思考
《規則》中明確對工程價款結算的要求是非常必要的。但有一點需要明確，這就是財政部曾聯合原建設部在2004年10月20日印發了《建設工程價款結算暫行辦法》（財建〔2004〕369號），其中具有對工程價款結算的專門規定。如果《規則》中的規定與財建〔2004〕369號的規定不一致，建設單位應當執行何規定？如果《規則》采取部門規章的形式，則按照下位法從屬上位法的要求，應當執行《規則》的規定，如果《規則》也屬于規范性文件，則按照一般法從屬于特別法的原則，建設單位則應當執行財建〔2004〕369號的規定。最好的做法，就是保持兩項規定之間的協調，或者對此作出專門說明?！兑巹t》第三十六條規定：工程價款結算，一般應按不低于工程價款結算總額的5%預留工程質量保證金，這與《規定》的規定是一致的；但財建〔2004〕369號第十四條第（四）款規定：發包人根據確認的竣工結算報告向承包人支付工程竣工結算價款，保留5％左右的質量保證（保修）金。在管理實務中，某單位在建造合同中約定的預留工程質量保證金為4%，結果被會計師事務所在審計時認為違反了《規定》中“建設單位必須按工程價款結算總額的5%預留工程質量保證金”的規定，要求整改；但如果按照財建〔2004〕369號的規定，則屬于合規行為。對此，《規則》中對此作出明確規定或對協調事項作出專門說明是必要的。理想的做法是，如果認為財建〔2004〕369號文的相關規定無需進一步修改，則《規程》中涉及工程價款結算管理的條款，只要求執行財建〔2004〕369號文的規定即可。
三、進一步完善竣工財務決算管理的思考
《規則》中對竣工財務決算的規范，除了增加了對尾工工程的規范以外，基本上與《規定》中的內容是一致的。這意味著，《規定》在實際執行中存在的問題，在《規則》中并未予以解決。不可否認，不同的國務院業務主管部門、有關地方人民政府及其業務主管部門在不同時期的不同規章和規范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法》（國土資發〔2003〕21號）第九條規定申請項目竣工驗收應當提交的材料包括項目財務決算與審計報告；《郵電通信建設工程竣工驗收辦法》（郵部〔1996〕54號）規定：竣工驗收前應組織有關部門，根據通信建設工程決算編制辦法的規定，編制單項工程竣工決算和建設項目總決算。工程在竣工驗收后的三個月內將決算報上級主管部門。竣工驗收后的三個月內應辦理固定資產交付使用的轉賬手續[2]。所以，從事不同領域的基本建設（例如交通基礎設施建設、房屋建筑物建設、冶金工業建設、郵電通信建設等）財務管理需要執行相應的管理規定；財政主管部門需要關注并解決好各行業之間的協調問題；政府業務主管部門需要關注并解決好行業內部各項規章制度之間的協調問題。
1.關于工程驗收
不同行業的建設項目驗收，有不同的規定?！豆饭こ炭ⅲń唬┕を炇辙k法》（交通部令2004年第3號）和《航道工程竣工驗收管理辦法》（交通部令2008年第1號）中均規定將工程驗收劃分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。《港口工程竣工驗收辦法》（交通部令2005年第2號）和《郵電通信建設工程竣工驗收辦法》中將工程驗收劃分為初步驗收和竣工驗收；初步驗收合格后進入工程試運轉期；試運轉期一般為三個月到六個月。1990年9月11日原國家計委印發的《建設項目（工程）竣工驗收辦法》中曾要求“根據建設項目（工程）的規模大小和復雜程度，整個建設項目（工程）的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規模較大、較復雜的建設項目（工程），應先進行初驗，然后進行全部建設項目（工程）的竣工驗收。規模較小、較簡單的項目（工程），可以一次進行全部項目（工程）的竣工驗收”。但建設部出臺的有關房屋建筑物建設項目的管理規定中沒有涉及交工驗收和初步驗收的工作規范，這意味著這些規定中是將交工驗收或初步驗收和竣工驗收合并進行的；房屋建筑物項目不存在試運營期的劃定，只有質量保證期，從固定資產通過竣工驗收交付使用開始計算。2000年1月30日的《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）中，也只規范了竣工驗收事項。
2.關于工程驗收與竣工財務決算的關系
在不同時期和不同的行業部門，采取了竣工財務決算、竣工決算、工程決算等不同表述。如果不考慮之間的差異，建議在《規則》中將其視為同義語并按照“竣工財務決算”的表述統一規范?？⒐へ攧諞Q算應當在辦理工程竣工結算的基礎上進行。既然《規程》允許大型項目的竣工價款結算在辦理竣工驗收三個月內進行，這意味著再按照《規定》第三十七條中的要求在竣工驗收后三個月內完成竣工財務決算就不現實。一般來說，如果工程項目采取一次驗收方式，即只組織竣工驗收，則竣工財務決算需要在竣工驗收后辦理。例如《建設工程質量管理條例》中規范的辦理竣工驗收的條件，不包括竣工財務決算文件。但是實行分次驗收的建設項目，行業主管部門的規定中往往要求將竣工財務決算文件作為申請辦理竣工驗收的條件之一。例如按照《公路工程竣（交）工驗收辦法》的規定，建設單位應當在項目交工驗收后編制竣工財務決算，并將經過審計的竣工財務決算作為竣工驗收文件的組成部分。
3.規范竣工財務決算的有關建議
可以認為，不同行業的業務特點影響著編制竣工財務決算以及竣工驗收的不同要求。如果存在交工驗收或者初步竣工驗收環節的工作規范，由于交工驗收或者初步竣工驗收合格意味著工程質量驗收合格，則應當在此基礎上辦理與施工企業之間的工程竣工結算并編制工程竣工財務決算，并將編制竣工財務決算作為最終竣工驗收的前提之一；如果不存在初步竣工驗收或者交工驗收的工作環節規范，則竣工驗收是檢驗工程質量是否符合規定要求的依據，應當在竣工驗收后辦理工程竣工結算并編制竣工財務決算。
公路建設具有投資大,涉及面廣,建設周期長等特點。而對公路建設的會計核算也要圍繞這一特點而進行。而且要按照會計核算規則,合理地反映公路建設的全過程。
1按照公路建設周期長,投資大,涉及面廣的特點找準會計核算的基點
首先,要做好公路建設資金管理,在公路建設資金管理中,應堅持設計有概算,施工有預算,竣工有決算的管理原則,而這就要求財務人員參與到整個建設過程中去,要按照《基本建設單位會計制度》進行會計核算,要從工程前期的財務評價,資金籌集、工程計量、合同簽訂、變更審核、項目施工評優等都要納入財務管理范疇。
其次,做好資金核算,在公路建設過程中,資金量大,運用周期長是公路建設的一個主要特點,是公路項目財務管理的核心,如何搞好資金核算,降低資金使用成本,就成為會計核算的重點。公路工程建設中自有資金僅僅是一小部分,絕大部分資金的主要來源是銀行信貸資金。這就不可避免地要受到國家經濟發展狀況,宏觀政策調控、通貨膨脹,利率波動等因素的影響。因此,資金管理要貫穿整個公路建設項目的全過程。要把降低融資成本做為最主要的管理內容來抓,以達到高效率地使用資金和降低公路建設成本的目的。
第三,嚴格按照《基本建設財務管理規定》進行會計核算。
在公路建設項目核算中,要根據已批準的工程概算內容設置賬務和進行會計核算。要建立健全整個工程期內的財務管理制度,克服臨時思想和短期行為。特別要加強實物管理,對材料設備采購、存貨等公路建設所需各項物資及時做好原始記錄,及時掌握工程進度,定期進行財產物資清查,并按規定向財政部門報送會計報表。
第四、發揮財務管理的決策與監督職能,對公路建設項目做好財務分析與評價。
(1)項目所需資金的測算,主要是確定或預測進行公路建設項目而被選擇的不同行動方案所需要的工程總投資。包括固定資產投資和流動資產投資,貸款項目在建設期的利息支出等,在此基礎上,可進一步編制項目所需資金的使用計劃。
(2)項目的獲利能力分析,公路建設項目的財務投資分析將以項目現金流量分析為基礎,全面衡量與評價項目的投資收益,并進一步作出最優方案的選擇。
(3)公路建設項目財務報表分析,對公路建設項目來說,其未來的財務狀況,獲利能力以及償還債務的能力可通過財務報表的分析結果來反映。因此,財務報表分析是對公路建設項目財務收益進行綜合反映的一種分析方法。公路建設項目財務報表分析還具有另一個重要作用,這就是當地建設單位采用招標形式選擇施工單位時,對投標單位的財務報表進行綜合分析與評價,有助于建設單位全面地了解和掌握投標單位目前的財務狀況,獲利能力和償債能力,以及未來該投標單位的財務狀況和獲利能力可能的變動情況,有利于建設單位選擇最優的施工單位中標,以保證項目建設的順利進行。
2做好公路建設項目竣工決算
要做到財務決算與工程決算有效、自然地銜接,公路建設項目竣工決算中包含工程決算和財務決算,其中工程決算又是財務決算的基礎,只有工程決算編制完整才能為財務決算打下良好的基礎。財務人員要參與工程決算編制的全過程,因為工程決算與財務決算的內容是基本一致的。在工程決算中要注意以下幾方面:
(t)工程決算經過招投標,大的項目是不容易被遺漏的,容易被遺漏的是未經招投標的小項目,線外工程,收尾工程等這些項目一定要納入工程決算中去,如有遺漏,工程項目將無法與財務項目相對應。
(2)工程決算中的主要內容是工程量的確定,主要包括收尾工程,土地占用面積的確定,概算與實際投資完成情況等。
(3)編制工程竣工決算涉及工程,財務、征地拆遷,工程監理等方方面面,會計人員要熟悉公路方面的基本知識,包括工程招標,投標、工程監理、工程建設方面的技術知識,熟悉有關公路建設的基本法律、法規等法律知識,包括項目工程前期工作的管理規定,工程竣工驗收的要求等。
(4)按《基本建設單位會計制度》編制財務決算,在工程決算編制的時間要求上,要嚴格執行《基本建設單位會計制度》因為公路建設項目具有周期長的特點,因此,會計制度規定要按會計年度編制年度財務決算。在工程完工建成后編制工程竣工決算。年度財務決算是以貨幣為計量單位反映建設單位在基本建設期間各個會計年度的財務狀況和建設成果。而工程竣工決算是在年度財務決算基礎上編制的以貨幣或實物數量為計量單位,全面反映公路建設項目從籌建開始到竣工為止的全部建設情況,包括自開工以來歷年資金籌集和使用情況,債權、債務清理情況,項目投產使用情況等等。這就要求財務決算與工程決算在編制時間上既要有年度上的區別又要在整體上趨同,只有這樣才能全面反映公路建設的財務狀況及其財務成果。
3依據科目設置建立相關輔助臺賬,對公路建設項目進行當中控制
在公路建設項目會計核算中,運用臺帳的靈活性解決會計核算中無法解決的問題,解決財務核算的滯原性,運用臺帳管理起到審核、核對作用,起到對項目前期、中期的控制作用,同時也可以滿足日后查詢的需要。
3.1固定資產臺帳
在公路建設項目中購建的辦公用品如電腦、復印機等,交通工具包括車輛以及公路項目建設過程中購置的大型機器設備以及工程完工后使用的養護設備和瀝青拌合設備、攤鋪設備等都應列入固定資產核算,但《基本建設財務管理規定》中要求在公路建設過程中,不對固定資產進行明細核算、并且在試運行期間不得計提折舊,為便于對購建固定資產的管理及工程竣工的移交,應建立相應的固定資產臺帳,其內容應包括:購建時間、購進時的固定資產原值,相應稅費,使用年限等。
3.2合同輔助臺帳
合同管理是公路建設項目管理的重要手段。由于公路核算中涉及的合同金額占總概算量的85%。因此,在日常財務核算中要按照合同內容設置合同計量期數,支付憑證號、合同原金額、變更金額,合同實際支付金額,開工預付款及質量保證金等項目設置臺帳,對合同進行日常管理。
3.3貸款及利息臺帳
根據《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《建設工程質量管理條例》（國務院第279號令）、《城市建設檔案管理規定》（建設部第90號令）和《廣東省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》的規定，為加強廣州開發區建設工程檔案的管理，保證建設工程檔案真實、準確、齊全，并按規定移交廣州開發區城建檔案館，以滿足城市規劃、建設、管理工作的需要，甲乙雙方簽訂本責任書。
一、甲方責任：
1、領取《報建審核意見書》前，向廣州開發區城市建設和房地產檔案館辦理登記手續，簽訂責任書。
2、嚴格按照國家有關檔案管理的規定《建設工程文件歸檔整理規范》（gb/t50328—XX）、《廣州市建筑工程文件整理及檔案移交規定》和《廣州市市政基礎設施工程文件的整理及檔案移交規定》《，及時收集、整理建設工程各環節的文件資料，建立、健全建設工程檔案并在工程竣工驗收后3個月內，向乙方報送一套驗收合格的工程檔案原件。
3、在向乙方申請工程檔案驗收時，應已取得規劃、消防、環保等部門的工程竣工驗收文件。
二、乙方責任：
1、在接到甲方工程檔案驗收申請后，七個工作日內對工程檔案進行驗收并提出驗收意見。
2、驗收合格的工程檔案，在驗收后三個工作日內向甲方出具《建設工程竣工驗收檔案認可書》，該認可書是建設工程竣工驗收備案的必備文件。
三、違約責任：
甲方如不能按時報送合格的本工程檔案，依據國務院279號令《建設工程質量管理條例》第五十九條進行處罰（處1萬以上10萬以下的罰款）。
中圖分類號：G276 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）13-0352-01
1 引言
竣工圖是在工程竣工驗收后，由施工單位根據國家相關規定，按照施工實際情況畫出的圖紙?？⒐D不同于設計圖，它能真實、準確、系統地反映工程實體，展示建筑項目隱蔽工程施工結果?？⒐D是工程竣工檔案的核心，在城市規劃、建設和管理中發揮著不可替代的作用。它不僅是工程竣工結算的一個重要依據，也是工程維護、管理、災后鑒定、災后重建、改建、擴建的重要標準，還是政府規劃審批、司法裁決的權威憑證?？⒐D只有編制完整、準確、圖物相符，才能有效地為城市規劃、建設和管理活動服務。然而，由于竣工圖編制非常專業，尤其是大型工程的竣工圖，需要花費很多的時間和資源，有些單位在編制竣工圖的時候，重視程度不夠，導致竣工圖不夠準確、完整，所繪的圖不符合制圖標準，圖面混亂，給工程的維護管理、改擴建帶來一定的困難。因此，在工程項目建設實踐中，必須要認真分析竣工圖編制中存在的問題，使其能真實、完整地表現工程整體實際狀況，以提高竣工圖編制的質量和價值。
2 竣工圖的重要性
首先，竣工圖是工程項目規劃、建設、管理的重要依據和法律憑證：一是竣工圖是進行規劃、建設、管理的技術依據。在對原有建筑進行維修增容時，也必須要有相關施工工序的竣工圖作為參考依據。二是如果建筑出現問題，竣工圖可以作為司法鑒定裁決的法律依據。其次，竣工圖是信息交流的重要保障。竣工圖是一種重要的信息資源，在建筑項目施工過程中，各方通過竣工圖可以進行建筑工程項目信息交流。近十多年來，為了加強對竣工圖編制的規范與管理，國家和有關部門先后出臺了一系列規定和標準，例如，2001年建設部批準《建設工程文件歸檔整理規范》（GB/T 50328-2001）、2002年國家檔案局批準《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》（DA/T28―2002）、2005年水利部印發的《水利工程建設項目檔案管理規定》等。然而，在實際中，竣工圖因編制單位性質不同、立場也不同、能力不同，編制水平也參差不齊，導致竣工圖存在這樣或那樣的問題，影響了其效果和效益的發揮。
3 工程竣工圖編制中存在的問題
3.1 竣工圖責任者不明確
竣工圖是司法鑒定裁決的法律憑證。對于一個重大工程質量事故的鑒定，首先要對工程圖紙進行核對，檢查施工單位是否嚴格按圖施工。有變更的部位是否經過設計同意，簽字手續是否完備。由此可見，竣工圖責任者至關重要。目前，多數竣工圖由施工單位編制，而且是免費編制。只有少數竣工圖看具體情況，由設計單位和監理單位編制。
3.2 竣工圖編制不及時、不完整
一是竣工圖的編制是在施工過程中，并且貫穿了整個施工過程。然而，在實踐中，竣工圖編制不及時的現象經?？梢?，甚至部分竣工圖章上沒有簽日期，甚至沒有責任人簽字。二是改繪深度不夠，導致竣工圖不完整。例如，某建筑工程某暗柱位置、截面尺寸和配筋進行了調整，但是，竣工圖編制人員僅在結構平面圖上將暗柱的位置進行了改繪，而沒有把其截面尺寸和配筋的變化反映在柱配筋詳圖上。
3.3 改繪方式、方法不正確
《北京市建筑資料管理規程》（2010年2月21日）規定竣工圖有兩種改繪方式：一是在原施工藍圖上改繪；二是重新繪制。然而規程對于合理改繪方式的選取標準以及重新繪制竣工圖的具體要求等均無明確的可操作性規定。只有《建設工程文件歸檔整理規范》中規定施工圖結構、工藝、平面布置等重大改變，或變更部分超過圖面的1/3的，應當重新繪制竣工圖。但1/3的變更部分難以界定，尤其是對于大型工程而言，更是難以量化，因此執行起來很難達到統一。在此情形下，有的竣工圖編制人員對較為復雜的會審、變更、洽商仍然選擇在施工藍圖上直接改繪，甚至將會審、變更、洽商的文字內容直接抄寫在圖紙上，有的甚至沒有比例尺、軸線尺寸標注等重要信息。
4 提升工程竣工圖編制質量的對策
4.1 制定全國統一的竣工圖編制規章和規范
當前建筑工程竣工圖編制的全國統一性依據，為1982 年國家基本建設委員會頒布的《關于編制基本建設工程竣工圖的幾項暫行規定》，現已不適應工程建設發展的實際情況。雖然各地方陸續出臺相關標準，但未形成系統、統一的規章制度。國家建設行政主管部門以及國家檔案局等相關單位，應就竣工圖編制問題制定專門的規章制度，以規范竣工圖編制。
4.2 明確相關責任方的竣工圖編制義務
編制竣工圖是一項極其復雜的工作，只有相關責任方都充分履行其應盡義務，才能有效保障竣工圖的真實、完整和準確。首先，竣工圖是施工圖的延伸，應以工程建設過程中各方的責任來認定竣工圖的責任方。由于竣工圖的修改依據之一設計變更形成于設計單位，故設計單位也是竣工圖編制的責任方之一；其次，監理單位對工程質量實施監督，竣工圖是工程建設情況的真實體現，是追溯施工質量的法律憑證，是其履行監督職責的重要工作內容之一，因此，監理單位對竣工圖編制情況有明確的監督審核義務。另外，在設計和監理合同中分別設立有關工程檔案的專門條款，以明確設計、監理單位在竣工圖編制方面的義務。
4.3 規范工程資料的形成和收集
建筑工程竣工圖編制工作量大且難度高，應注意結合工程實際，有計劃、有選擇地進行竣工圖編制。例如，結構專業施工內容多為梁板柱配筋等隱蔽工程，施工完后一般不會再變，其結構竣工圖可在施工過程依據會審、變更、洽商同步進行改繪。而建筑、給排水、電氣等，容易反復調整變化，可暫緩竣工圖編制，會審、變更、洽商形成時，編制人員可在圖紙相應位置做好標記，并注明會審、變更、洽商的日期，為日后準確編制竣工圖打好基礎?？偘鼏挝粚I技術負責人應有序組織竣工圖編制，科學安排竣工圖的改繪步驟。另外，工程資料的準確和完整是編制竣工圖的重要前提，故在工程建設過程中必須規范工程資料的形成和收集工作，會審、變更、洽商必須文字描述清晰、附圖完整準確，并標明實施變化調整的施工圖圖號，各專業檔案管理人員要對會審、變更、洽商及時收集，并按時間順序進行排列，形成資料管理通用目錄，并加強對過程的監督管理。
城建檔案是城市建設的歷史記憶，是城市可持續發展的寶貴資源，是建設行政主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監管和執法監督的重要依據，在為城市基礎設施建設、城市拆遷改造、工程房屋維修、編史修志、區域規劃、民事糾紛、應對突發事件等方面發揮了重要作用，并取得了顯著的經濟和社會效益。城建檔案工作必須跟上快速發展的城市建設的步伐，否則，將制約城市建設和經濟發展。
不斷完善城建檔案法規，保障城建檔案事業順利開展
“沒有規矩，不成方園”，城建檔案工作要得以健康發展，法制建設是根本保障。1986年濟南市出臺第一個城建檔案規范性文件《濟南市城建檔案管理暫行規定》，確立了交納竣工檔案保證金制度、工程竣工驗收同時驗收工程檔案制度、向城建檔案報送工程檔案制度等，這些制度的確立，對剛剛起步的城建檔案事業發展起了巨大的推動作用。1992年隨著濟南市地下管線普線建檔工作的完成，為鞏固地下管線普查成果，加強地下管線檔案管理，濟南市以政府令的形式出臺了全國第一個地下管線檔案管理辦法，對地下管線檔案的查詢利用、管線工程的竣工測量、工程檔案的驗收和工程檔案的報送都做了明確規定。1994年，為了加強城建檔案工作，對暫行規定進行了修訂，以政府令的形式出臺《濟南市城市建設檔案管理辦法》，兩個政府令把濟南市的城建檔案工作納入了法制軌道。1998年竣工檔案保證金取銷，原有的政府令明顯的不能滿足城建檔案工作發展的需要，在廣泛征求意見的基礎上，制定了《濟南市城市建設檔案管理規定》于2001年12月省人大批準，2002年1月起施行。在這期間，2001年國務院了《建設工程質量管理條例》，規定了建設單位在工程竣工后未將工程竣工檔案移交建設行政主管部門處以1萬至10萬元罰款，將工程檔案管理納入了工程質量管理體系，并首次以行政法規設定了違反工程檔案管理規定的處罰措施。2001年建設部修訂了《城市建設檔案管理規定》，規定了工程竣工驗收前申請工程檔案預驗收等制度，為濟南市城建檔案的立法提供了依據。從《檔案法》、國務院《建設工程質量管理條例》、建設部的《城市建設檔案管理規定》、濟南市人大的《濟南市城市建設檔案管理規定》，構成了城建檔案法規體系，為城建檔案事業的發展提供了法律依據。
任何一個法規都是在實踐中不斷完善的。隨著經濟社會的發展和環境的變化，《濟南市城建檔案管理規定》的部分條款不能滿足城建檔案事業發展的需要。主要表現在：一是對城建檔案移交缺乏強有力的約束，城建檔案進館率處于較低的水平，城建檔案館館藏結構不合理；二是法規對建設工程電子文件沒有涉及。隨著數字技術和計算機及其設備的成熟，信息技術在城市規劃建設管理過程中廣泛應用，電子檔案、聲像檔案等現代技術制作的機讀檔案的數量不斷增加。同時，為滿足城市建設管理的需要，數字化城建檔案館建設迫在眉睫；三是對地下管線工程檔案管理的規定力度不足，地下管線工程檔案管理比較混亂。地下管線檔案是城建檔案的重要組成部分，但一直以來，我們對地下管線檔案的重視不夠，致使地下管線被破壞的事故時有發生，影響了地下管線的正常運行，為人民的生活帶來不便，甚至威協到人民的生命與財產的安全。因此，有必要對《濟南市城建檔案管理規定》進行修改完善，進一步推動我市城建檔案工作的開展。
城建檔案法規建設中應注意與建設系統各專業法規的銜接
城市規劃建設管理的各個環節都產生城建檔案，城建檔案管理是一個跨行業、跨部門、跨專業的系統工程，《濟南市城建檔案管理規定》的執行，需要城市建設各相關部門的配合。但現實中，各部門執行情況卻不盡如意。建設系統各部門往往只重視自身專業的法規執行而忽視城建檔案法規，致使城建檔案法規執行不力，建設系統各專業管理部門向城建檔案館移交檔案的情況不容樂觀。因此，城建檔案法規建設中要注重與建設系統各專業法規的銜接。城市規劃、土地、市政、勘測、城管、公用、建管、園林、環境保護、環衛、人防等城市建設各部門在制定本部門地方法規時，應有加強城建檔案管理、及時向城建檔案管理部門移交城建檔案等條款，加強法規之間的銜接，提高法規的可操作性。
三、依法行政，維護城建檔案法規的嚴肅性
城建檔案法規體系建設和城建檔案依法行政是城建檔案工作法制建設的兩個重要方面。目前，城建檔案法規框架基本形成，但行政執法工作較薄弱，在城建檔案工作中違法現象大量存在，而且得不到及時糾正，致使城建檔案進館率偏低，因此，城建檔案執法尤顯重要，關系到城建檔案事業的健康發展。城建檔案執法過程中應注意以下幾個問題：
一是要明確城建檔案執法主體。按《濟南市城建檔案管理規定》、《城市建設檔案管理規定》規定，城建檔案的執法主體是建設行政管理部門。全國大部分的大中城市的城建檔案館，同時掛有城建檔案管理辦公室（處）的牌子，根據我國《憲法》、《組織法》規定，城建檔案管理辦公室（處）享有專門權限行政機關的職能，負責組織和管理城建檔案方面的行政事務。城建檔案管理辦公室享有行政執法職能，但不是執法主體，在執法過程中遇到法律問題，應報執法主體審核，由執法主體作出裁決。
二是建立城建檔案執法監察隊伍。城建檔案管理辦公室享有行政執法職能，必須建立高素質的專業執法監察隊伍，開展城建檔案執法監督日常工作，對所屬范圍內的城建檔案工作進行監督、檢查，使城建檔案管理工作走上制度化、規范化、法制化的軌道。執法人員要經過專門培訓，取得執法資格，有權依法對一定范圍內的公民、法人和其他組織實施城建檔案行政管理行為，對違法事實證據確鑿的可直接移交市城管執法局進行處罰。
第一章 總 則
第一條 為加強建筑裝飾裝修活動管理，保障建筑裝飾裝修工程質量和安全，維護公共利益和裝飾裝修活動當事人、利害關系人的合法權益，根據國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建筑裝飾裝修，是指裝飾裝修人使用建筑裝飾裝修材料，對建筑物、構筑物內部和外表進行修飾處理的活動，包括公共建筑裝飾裝修和住宅裝飾裝修。
本辦法所稱裝飾裝修人，是指對建筑物、構筑物進行裝飾裝修的業主或者使用人。
第三條 在本省行政區域內從事建筑裝飾裝修活動以及實施對建筑裝飾裝修活動的監督管理，應當遵守本辦法。
對有文物保護價值或者紀念意義的建筑進行裝飾裝修的，依照有關法律、法規和規章的規定執行。
第四條 從事建筑裝飾裝修活動，應當遵守城鄉規劃、工程質量、安全生產、消防、抗震、環保、物業管理等有關規定和標準，不得損害公共利益和他人的合法權益。
鼓勵采用節能、節材、節水、防火、環保的建筑裝飾裝修新技術、新工藝、新材料，推行工廠化裝飾裝修。
鼓勵房地產開發企業對新建商品住宅統一進行裝飾裝修，逐步減少毛坯房供應。
第五條 省人民政府建設行政主管部門負責全省建筑裝飾裝修活動的監督管理工作。
設區的市、縣(市)人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內建筑裝飾裝修活動的監督管理工作。
城鄉規劃、房產管理、公安消防、環境衛生、環境保護、質量技術監督、工商行政管理等部門，按照各自職責，做好與建筑裝飾裝修有關的監督管理工作。
第六條 建筑裝飾裝修行業協會應當加強行業自律，開展行業服務，規范行業行為，并受理建筑裝飾裝修咨詢和投訴，協調建筑裝飾裝修糾紛。
縣級以上人民政府建設行政主管部門應當加強對建筑裝飾裝修行業協會的指導。
第七條 任何單位和個人對影響公共利益的建筑裝飾裝修質量事故、質量缺陷、安全隱患以及影響相鄰業主、使用人正常工作、生活的建筑裝飾裝修活動，有權向有關部門和單位舉報、投訴;收到舉報、投訴的部門和單位應當及時作出處理。
第二章 一般規定
第八條 從事建筑裝飾裝修設計、施工和監理活動的企業，應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內從事建筑裝飾裝修活動。
建筑裝飾裝修施工企業應當依法取得安全生產許可證。
第九條 從事建筑裝飾裝修設計、施工、監理活動的專業技術人員，應當依法取得相應的執業資格證書，并在執業資格證書許可的范圍內從事建筑裝飾裝修活動。
第十條 省外建筑裝飾裝修施工企業到本省承攬建筑裝飾裝修工程的，應當持營業執照副本、資質證書副本、安全生產許可證副本及企業所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門核發的外出施工證明，向省建設行政主管部門備案。
第十一條 用于建筑裝飾裝修的材料應當符合有關設計要求和國家產品質量、有害物質限量及燃燒性能控制等標準，并附有產品質量檢驗合格證明和中文標明的產品名稱、規格、型號、生產企業名稱及地址。
禁止使用質量不合格、國家明令淘汰或者不符合國家室內環境污染控制等相關規范和標準的建筑裝飾裝修材料。
第十二條 裝飾裝修人應當依法與建筑裝飾裝修施工方簽訂建筑裝飾裝修工程承包合同。
建筑裝飾裝修工程承包合同主要包括下列內容：
(一)工程的基本情況和承包方式;
(二)用于裝飾裝修的主要材料的名稱、品牌、型號、規格、等級和數量;
(三)工程的開工和竣工日期;
(四)工程價款及其支付方式和期限;
(五)工程質量要求和驗收辦法;
(六)質量保修范圍和期限;
(七)違約責任和解決糾紛的途徑。
第十三條 對主體結構質量不合格的新建建筑物、構筑物和存在結構安全隱患的既有建筑物、構筑物，不得進行裝飾裝修。
第十四條 在建筑裝飾裝修活動中，禁止下列行為：
(一)未經原設計企業同意或者具有相應資質等級的設計企業提出設計方案，擅自變動建筑主體、承重結構或者明顯加大荷載;
(二)損壞建筑物原有節能設施或者無障礙設施;
(三)未經燃氣企業或者供熱企業同意擅自拆卸、改裝燃氣、供熱管道或者設施;
(四)未經城鄉規劃行政主管部門批準，擅自搭建建筑物、構筑物或者改變建筑物使用功能、原外觀設計;
(五)擅自拆除與消防安全有關的建筑設施、建筑構配件，或者未經公安消防機構審核批準擅自改變建筑物防火間距、耐火等級、防火分區、消防安全疏散條件;
(六)未經相關部門同意擅自設置各類廣告牌匾;
(七)其他影響建筑物、構筑物結構安全或者使用安全的行為。
第十五條 從事建筑裝飾裝修活動，應當處理好排水、供水、供電、通行、通風、采光、環境衛生、油煙排放等方面的相鄰關系，并不得損害相鄰業主或者使用人的合法權益。
第十六條 從事建筑裝飾裝修活動，應當采取措施，加強對易燃材料、物品使用的安全管理，防止施工現場的各類粉塵、有害氣體、固體廢棄物、污水、噪音、振動等對環境造成污染和危害。
第十七條 建筑裝飾裝修工程實行質量保修制度。
在正常使用條件下，建筑裝飾裝修工程的最低保修期限為2年，有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏最低保修期限為5年。雙方約定長于上述期限的，按照約定執行。
保修期自建筑裝飾裝修工程竣工驗收合格之日起計算。
建筑裝飾裝修工程在保修范圍和保修期限內發生質量問題的，建筑裝飾裝修施工方應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。
第十八條 建筑裝飾裝修工程投入使用時，其室內空氣質量應當符合室內空氣質量標準和室內環境污染控制規范的要求。
第十九條 從事室內空氣質量檢測的單位，應當依法取得相應的資格認證，并對其出具的檢測結論負責。
第三章 公共建筑裝飾裝修管理
第二十條 裝飾裝修人應當將公共建筑裝飾裝修工程發包給具有相應資質等級的建筑裝飾裝修設計、施工、監理企業進行設計、施工和監理。
禁止無資質證書或者超越資質等級許可范圍從事公共建筑裝飾裝修活動。
禁止以其他建筑裝飾裝修設計、施工、監理企業的名義從事公共建筑裝飾裝修活動。
禁止建筑裝飾裝修設計、施工、監理企業允許其他單位或者個人以本企業的名義從事公共建筑裝飾裝修活動。
第二十一條 按照國家和省有關規定需要進行招標的公共建筑裝飾裝修工程，應當依法進行招標。
裝飾裝修人不得迫使建筑裝飾裝修施工企業以低于成本的價格進行競標，不得將一個公共建筑裝飾裝修工程項目肢解后發包。
第二十二條 建筑裝飾裝修施工企業應當自行組織完成承包的公共建筑裝飾裝修工程，不得轉包或者違法分包。
禁止以掛靠的方式承包公共建筑裝飾裝修工程。
第二十三條 國家規定限額以上的公共建筑裝飾裝修工程開工前，裝飾裝修人應當向工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。未依法取得施工許可證的，不得開工。
前款規定以外的公共建筑裝飾裝修工程，實行備案制度。
第二十四條 按照本辦法規定需要領取施工許可證的公共建筑裝飾裝修工程與主體工程一并發包的，應當隨主體工程一并辦理施工許可手續;未與主體工程一并發包的，應當單獨辦理施工許可手續。
第二十五條 裝飾裝修人申請領取施工許可證，應當具備下列條件，并提供相應的證明文件：
(一)已經確定建筑裝飾裝修施工企業;
(二)有滿足施工需要的施工圖紙和技術資料，且施工圖設計文件已經按照規定進行了審查;
(三)有保證公共建筑裝飾裝修工程質量和安全的具體措施，并按照規定辦理了中標確認書、工程質量監督、安全監督和消防審核等手續;
(四)依法應當委托監理的公共建筑裝飾裝修工程已經委托監理;
(五)裝飾裝修資金已經落實;
(六)法律、法規規定的其他條件。
裝飾裝修人是使用人的，裝飾裝修人在辦理施工許可手續時，除提供前款規定的證明文件外，還應當提供公共建筑所有權人同意裝飾裝修的書面證明。
第二十六條 公共建筑裝飾裝修工程竣工驗收前，裝飾裝修人應當委托室內空氣質量檢測單位對室內空氣質量進行檢測。
第二十七條 裝飾裝修人收到公共建筑裝飾裝修工程竣工報告后，應當組織設計、施工、監理等有關單位進行竣工驗收。裝飾裝修人應當自公共建筑裝飾裝修工程竣工驗收合格之日起15日內，將竣工驗收報告、室內空氣質量檢測報告和公安消防等部門出具的認可文件報工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門備案。
第二十八條 裝飾裝修人應當按照國家有關檔案管理的規定，及時收集、整理公共建筑裝飾裝修工程的文件資料，建立、健全公共建筑裝飾裝修工程項目檔案，并自工程竣工驗收備案之日起30日內，向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門的檔案機構移交有關項目檔案。
第四章 住宅裝飾裝修管理
第二十九條 鼓勵裝飾裝修人委托具有相應資質的建筑裝飾裝修設計、施工和監理企業對住宅裝飾裝修工程進行設計、施工和監理。
裝飾裝修人委托建筑裝飾裝修施工企業以外的單位或者個人對住宅裝飾裝修工程進行施工的，其從事水、電等管線施工的人員，應當依法取得相應的職業資格證書。
第三十條 房地產開發企業銷售統一進行裝飾裝修的商品住宅的，雙方當事人應當在商品房買賣合同中就住宅裝飾裝修工程的保修范圍、保修期限、保修責任等內容作出約定。
房地產開發企業交付統一進行裝飾裝修的商品住宅時，應當向商品房買受人提供住宅裝飾裝修工程竣工圖、室內空氣質量檢測報告和包含住宅裝飾裝修內容的住宅質量保證書、住宅使用說明書。
第三十一條 房地產開發企業向商品房買受人銷售未統一進行裝飾裝修的商品住宅的，其提供的住宅使用說明書應當明確住宅裝飾裝修中的禁止行為和注意事項。
房地產開發企業制定的臨時管理規約，應當包含規范住宅裝飾裝修的內容。
第三十二條 裝飾裝修人對住宅進行裝飾裝修，需要建設單位或者物業服務企業、其他管理人提供房屋結構圖、電氣及其他管線線路圖的，建設單位或者物業服務企業、其他管理人應當予以提供。
第三十三條 裝飾裝修人在住宅裝飾裝修工程開工前，應當向物業服務企業或者其他管理人進行登記，并提供下列材料：
(一)房屋所有權證書的復印件或者能夠證明其合法權益的有效憑證;裝飾裝修人是使用人的，還應當提供房屋所有權人同意裝飾裝修的書面證明;
(二)住宅裝飾裝修工程施工方案;
(三)涉及本辦法第十四條規定事項的，應當提供有關部門的批準文件、有關單位同意的書面證明或者有關單位的變更設計方案。
裝飾裝修人不提供前款規定材料的，物業服務企業或者其他管理人應當督促其提供;對拒不提供的，物業服務企業或者其他管理人有權按照管理規約或者臨時管理規約，禁止施工人員進入物業管理區域。
第三十四條 裝飾裝修人應當與物業服務企業或者其他管理人簽訂住宅裝飾裝修服務協議。
住宅裝飾裝修服務協議主要包括下列內容：
(一)住宅裝飾裝修工程的工期;
(二)允許施工的時間;
(三)廢棄物的清運與處置;
(四)住宅外立面設施、防盜設施和其他設施的安裝要求;
(五)禁止行為和注意事項;
(六)保證金的收取與退還;
(七)違約責任;
(八)其他需要約定的事項。
第三十五條 裝飾裝修人在住宅裝飾裝修工程開工前，應當告知相鄰業主或者使用人。
第三十六條 建筑裝飾裝修施工方應當在施工現場掛牌，明示施工單位名稱和施工人員姓名及聯系方式，并遵守物業管理的有關規定。
第三十七條 改動衛生間、廚房間防水層的，應當按照防水標準進行施工，并做閉水試驗。
第三十八條 封閉陽臺以及安裝空調外機、太陽能熱水器、防盜網、遮陽罩等設施的，應當遵守管理規約、臨時管理規約和物業管理的有關規定，保持物業的整潔、美觀。
第三十九條 住宅裝飾裝修工程施工過程中產生的廢棄物和其他垃圾，應當按照住宅裝飾裝修服務協議的約定進行堆放和清運，不得向戶外拋灑，不得向垃圾道、下水道、通風孔、消防通道等傾倒。
第四十條 因住宅裝飾裝修活動造成共用部位、共用設施設備損壞或者相鄰住宅滲漏水、管道堵塞、停水停電的，裝飾裝修人應當負責修復;給他人造成損失的，應當依法予以賠償。屬于建筑裝飾裝修施工方責任的，裝飾裝修人可以向其追償。
第四十一條 每天12時到14時、19時到次日7時，不得進行影響相鄰業主或者使用人正常休息的住宅裝飾裝修活動。
第四十二條 物業服務企業或者其他管理人應當對住宅裝飾裝修活動進行巡查，發現裝飾裝修人和建筑裝飾裝修施工方有違反本辦法規定行為的，應當予以勸阻、制止;對勸阻、制止無效的，應當及時報告建設、城管執法、公安消防、環境保護等部門。有關部門應當依法予以處理。
第四十三條 委托建筑裝飾裝修施工企業施工的住宅裝飾裝修工程竣工后，裝飾裝修人應當按照合同約定組織竣工驗收。
建筑裝飾裝修施工企業交付住宅裝飾裝修工程時，應當向裝飾裝修人出具住宅裝飾裝修工程質量保修書和各類管線竣工圖。建筑裝飾裝修工程承包合同對室內空氣質量檢測有約定的，還應當出具室內空氣質量檢測報告。建筑裝飾裝修施工企業負責采購建筑裝飾裝修材料的，應當向裝飾裝修人交付主要材料的合格證、說明書、保修單。
第五章 法律責任
第四十四條 違反本辦法規定的行為，法律、法規已作出處罰規定的，從其規定;法律、法規未作出處罰規定的，依照本辦法的規定進行處罰。
第四十五條 違反本辦法規定，對主體結構質量不合格的新建建筑物、構筑物或者存在結構安全隱患的既有建筑物、構筑物進行裝飾裝修的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，對公共建筑裝飾裝修人可處以1萬元以上3萬元以下的罰款，對住宅裝飾裝修人可處以1000元以上3000元以下的罰款。
第四十六條 違反本辦法規定，損壞建筑物原有節能設施或者無障礙設施的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令限期改正，并處以1000元以上5000元以下的罰款。
第四十七條 違反本辦法規定，對公共建筑裝飾裝修工程未進行室內空氣質量檢測的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，對裝飾裝修人可處以5000元以上3萬元以下的罰款。
第四十八條 違反本辦法規定，房地產開發企業交付統一進行裝飾裝修的商品住宅時，未向商品房買受人提供住宅裝飾裝修工程竣工圖、室內空氣質量檢測報告或者包含住宅裝飾裝修內容的住宅質量保證書、住宅使用說明書的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，可處以5000元以上3萬元以下的罰款。
第四十九條 建設行政主管部門和其他有關部門及其工作人員在建筑裝飾裝修管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第五十條 房地產開發企業對新建的商品住宅統一進行裝飾裝修的，適用本辦法有關公共建筑裝飾裝修管理的規定。
從事工業建筑裝飾裝修活動的，參照本辦法有關公共建筑裝飾裝修管理的規定執行。
第五十一條 本辦法自2009年3月1日起施行。
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乙方（施工單位）：
遵照《建設工程施工招標投標監督管理規定》要求，經工程項目報建和市招標辦備案，甲、乙雙方對本工程項目進行了商議。經甲、乙雙方協商，特定協議如下。
一、工程項目的綜合說明
1、名稱：2、地址：3、規模：4、結構及層數：5、發包方式：6、發包范圍：7、年月天。
8、質量要求。
二、工程造價
1、經甲、乙雙方共同協商定本承包協議造價為：
人民幣： 元（大寫： ）
人民幣： 元（大寫： ）
2、價格計算依據：
（1）標定的定額為：
（2）標定的取費標準：
（3）政策性調價文件截止日期：
三、材料采購供應
材料采購、運輸、保管的責任和計價依據：
對材料質量的要求：
四、工程款支付方式
1、在合同簽署后，開工前%作為工程付款。
2、甲方按工程月進度向乙方準時付款。
3、按天津市有關文件規定，工程竣工后甲方向乙方撥付工程款至總造價的 %；留 %做維修款，待工程竣工維修期滿后一個月內全部付清。
4、施工期允許調整的內容和依據：
五、工程基礎的處理和重大設計變更費用的計取
1、施工過程三通一平由甲方負責，其費用不含在總價內。
2、基礎墊層以下的地基處理有乙方負責，其費用不含在總價內，待竣工結算時按實際發生給與調整。
3、結構、規模、標準等重大設計變更由該工程圖紙設計部門出變更圖紙或變更說明，并由乙方負責施工，其費用不含在總價內。待竣工結算時按實際發生給予調整。
六、工程保修
本工程保修按《建設工程質量管理規定》執行。
七、遇有本合同未盡事宜，由甲、乙雙方通過協商另訂補充條款，作為本合
同不可分割的組成部分，且與本合同具有同等法律效力。
八、甲、乙雙方在履行本合同過程中發生爭議，由雙方協商解決；協商不成，按本合同約定的下列方法之一進行解決：
1、由仲裁委員會仲裁；
2、向 人民法院。
以上協議經雙方單位蓋章、負責人簽字生效。
甲方（蓋章）： 乙方（蓋章）： 代表人（簽字）： 代表人（簽字）： 電話： 電話：
3、本辦法所稱的政府投資資金，是指上級財政的撥款和借款，園區本級財政預算安排的各項資金，以及園區所屬的三個投融資公司融資籌集的各項資金。
4、上級財政撥款和借款、園區本級財政預算安排的工程項目，由園區各工程項目建設領導小組下設的項目部（以下簡稱項目部）負責實施管理。
園區所屬的三個投融資公司通過融資籌集資金安排的工程項目，按照國務院《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》精神，由三個投融資公司負責先期籌集資金，由各項目部負責實施管理。工程完工后，由園區管委會對項目進行回購。
5、項目部負責建設項目從前期籌備到工程竣工的各項管理工作，依照國家有關規定對建設項目的建設資金、建設工期、工程質量、生產安全等進行嚴格管理。通過合同管理、設計管理和預算管理，形成項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督的質量保證體系。
6、建設項目的勘查、設計、施工、監理、設備采購等由項目部嚴格按照有關規定執行。
7、項目招標文件和勘查、設計、施工、監理、采購合同及概算、預算（含標底）、竣工決（結）算須經財政部門審查，未經財政部門認可的預算定額、計價文件和材料價格不得作為工程計價依據。
鋼材、水泥、硪砂、商品混泥土等建筑主材漲跌幅度在10%以內不予調整，超過則按工期內市同期市場材料信息價予以調整，如同期公布的市材料信息價中的缺項科目，按照園區財政局審查的市場價確定。
8、工程投資項目嚴格執行竣工驗收制度，項目建成后，項目部應根據批準的設計文件和其它有關規定，組織設計、施工、監理、質量監督等單位進行竣工驗收。工程竣工驗收后，項目部應編制竣工決（結）算并報財政部門審批，項目竣工決算由園區財政局或委托專業中介機構出具報告或批復。
項目竣工決算審批前，項目部應向財政部門提供：工程竣工圖、工程竣工結算資料、竣工財務決算報告、監理報告和項目竣工決算審查所需的其他有關資料。
項目部對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責。
9、工程資金籌措與撥付的責任及權力在園區管委會和園區投融資公司，在項目開工之前，項目部應依據項目工程預算，施工組織設計等原始資料，按照工程項目各項費用支出類別、支出時間、支出數額編制項目資金需求預算，為適時投入資金提供基本依據。
10、由財政委派會計負責項目部財務核算工作，委派會計對每個建設項目單獨建賬，專賬核算，項目資金專戶存儲或由財政代管，資金支出實行項目部法人代表“一支筆”審批制度，各項目部設立財務總監，負責項目實施過程中的財務審核，財務總監由園區財政局委派。
11、項目部支付在建項目工程款時，應要求施工方提供監理部門簽名的工程形象進度報告書，完工項目要提供決算報告、工程驗收報告單等；付款時，施工方須提供園區地稅分局開具的稅務發票并按以下程序辦理支付手續：
勘查、設計、施工單位報工程進度表和撥款審批表監理、技術人員核實（監理單位申請撥款由甲方代表核實）甲方代表審查財務審核項目部法人代表審批撥款。
項目部每次支付的工程進度款不得超過該項目每次申報已完工程價款的80%，其余資金作為工程預留結算資金。待項目竣工決算審查批復，并竣工驗收合格后，將工程預留結算資金按照項目竣工決算審查批復確定的項目總投資予以結算，但必須預留不低于工程總價款的5%作為質量保證金，保修期滿后再按國家有關規定進行清算。
12、凡涉及項目建設方案、投資概算、用地設計、工程招標、施工企業確定、重大設計變更、資金調度等重大問題，須經園區黨工委、管委會主要領導、項目部法人代表和有關部門研究決定。項目部不得任意改變建設內容，提高建設標準，擴大建設規模，實施計劃外工程。
隱蔽工程和經批準變更的工程，施工時應當由項目部、財政、施工、監理四方共同簽證，未經上述四方簽證的，財政部門在審查竣工決算時，對其投資不予認可。
13、項目部應建立往來業務的結算、登記、核對清理制度，及時登記每筆債權、債務的形成、清償及增減變化情況，及時核對、清償。
14、項目部所需購置的各種固定資產，均由管委會統一調配，在項目實施期間項目部有使用、管理權，沒有所有權。
15、項目部管理經費按照建安工程預算的0.4%計提，由項目部管理使用，適用范圍參照財政部《基本建設財務管理規定》執行，使用時按以下程序開支各項費用：經手人簽明事由知情人核（證）實財務審核項目部法人代表審批出納付款。
