經濟社會效益情況匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇經濟社會效益情況范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

當前的電子商務呈現高速發展的趨勢，并且在社會各經濟領域得到了廣泛的應用。電子商務相比傳統商務，具有諸多優點，主要體現在打破了時間以及空間的限制，促使企業物流以及信息的交流渠道得到了有效增加，最為主要的是電子商務促進了企業經濟效益的提高。一般情況下，人們常說的電子商務其實是指在互聯網環境下，并且處于開放的形式下，世界各國或者各地區之間進行的商業貿易活動，其主要依靠計算機上的瀏覽器或者服務器的應用，買賣雙方在不相互碰面的背景下進行各種商貿活動以及服務貿易活動。換一種說法，就是消費者能夠依靠網絡實現購物以及消費，企業之間能夠在網上進行一系列商業活動，從而實現經濟貿易以及電子支付等經濟活動。值得注意的是，電子商務主要是依靠計算機技術以及網絡工程技術，同時加以其他輔助互聯網技術形成的電子商業貿易活動。

一、電子商務對經濟社會效益的作用

電子商務對經濟社會的推動作用日益強大，目前，泉州市形成了一批以泉州購、一品嘉供應鏈云平臺、環球鞋網、茶多網、拍鞋網、中興尚品、58食品網為代表的電商平臺。這些電商平臺各具特色，成績斐然。泉州購平臺短短5個多月時間地方館的供應商入駐數量迅速增長到808家，產品數量近30萬個，總交易額約276萬元；一品嘉供應鏈云平臺、環球鞋網、茶多網、拍鞋網等年銷售額超10億元。同時，培育了邁途戶外運動、家世比家具、新時穎服飾、千紙鶴服飾、唐豐陶瓷等國內外知名的網絡品牌。跨境電商方面，建成了泉州跨境通公共服務平臺。2016年9月13日泉州跨境通公共服務平臺正式上線運營，全年平臺累計報關單量407.19萬件。隨著社會經濟以及互聯網技術的發展，電子商務的產生，打破了傳統商務活動時間以及控制的限制，對經濟社會效益的提高具有積極作用，現對其進行一一分析：（一）電子商務為中小企業提供了發展機會。電子商務主要是依靠現代互聯網技術以及計算機技術等實現了企業之間的網上交易活動，電子商務的出現對中小企業的發展主要體現在以下兩個方面，分別是帶動了相關產業的發展以及尋找更好的貿易伙伴。1.帶動相關產業的發展，電子商務主要依靠計算機技術以及網絡技術，能夠有助于降低公司成立的門檻，其原因在于電子商務不需要過多的資金投入，從而為中小企業的發展提供了較多的機會。電子商務打破了傳統的經營方式，即不需要固定在同一地點進行經營、面對固定的消費者。中小型企業內能夠有效利用電子商務技術，并且基于互聯網技術，面對廣大消費者進行經濟貿易活動。值得注意的是，一旦一個企業利用電子商務進行經濟貿易活動，將會帶動相關產業的經濟活動，從而有利于促進經濟社會的發展，最為主要的是能夠促進國民就業，從而有效增加內需。2.尋找更好的貿易伙伴，在上述分析中，可以了解到電子商務是依靠互聯網的一種新型經濟模式，企業能夠借助互聯網尋找對自身發展有利的經濟貿易伙伴，其主要原因在于企業能夠借助互聯網查詢更多的經濟貿易伙伴，能夠從中加以對比挑選，有利于尋找更好的貿易伙伴。（二）電子商務有利于企業之間交易成本的降低。電子商務的應用對交易成本的降低，其主要包括三個方面的內容，分別是降低辦公用地與辦公用品成本、降低宣傳成本以及降低人力資源成本。1.降低辦公用地與辦公用品成本，電子商務主要依靠互聯網技術以及計算機技術，不像傳統商務經濟貿易一樣，需要固定的銷售場地以及銷售時間，其主要是利用互聯網技術實現網上在線經濟貿易活動，從而減少了辦公用地與辦公用品成本。2.降低宣傳成本，企業進行經濟貿易活動，其主要是通過電子商務技術實現交易活動，所有的商品銷售都是借助網絡平臺進行商品的宣傳，不需要像傳統經營模式一樣，耗費人力、物力以及財力進行商品宣傳，利用網絡平臺進行商品的宣傳不僅僅有利于提高宣傳效果，還有利于降低資金支出，從而有效提高了經濟社會效益。3.降低人力資源成本，企業在經營過程中，采取電子商務技術相對而言較為靈活，最為主要的是經營時間、經營地點比較靈活，并且可以減少銷售部門的建立，從而有利于減少人力資源成本。（三）提高商品的市場競爭力。目前電子商務在中小企業得到了廣泛的應用，在上述分析中，已經說明電子商務有助于企業商品的生產成本以及經營成本的降低，從而有利于商品降低銷售價格的情況下，保障經濟效益。值得注意的是，人們在面對同一類型的商品時，往往是選擇價格較低的購買，為此企業生產的商品就能夠在價格上具有一定的優勢，從而有效提高了市場競爭力。（四）有利于提高經濟效益。電子商務的出現，促使網上購物得以實現，人們在家就能夠進行購物，根本不需要出門即可完成交易活動。由此可見，電子商務技術的應用，能夠加快商品的流通，促使企業之間的經濟效益得到了有效的提高，從而有效促進了經濟社會的提高。與此同時，企業在經濟效益提高的同時，將會擴大生產，從而使得其規模得到進一步的擴大。

二、電子商務應用的主要措施

（一）企業領導重視，目標明確。為使電子商務能夠得到有效的應用，就需要企業領導重視，并且制定相對應的發展目標。需要企業領導重視企業的信息化建設，在企業具體的發展過程中，需要不斷倡導企業經濟業務流程的電子化，從而使得電子商務的應用在企業經濟活動當中得到推廣應用。（二）組織機構保障，實施高效。為更好實現企業的信息化建設、落實電子商務項目的實施，就需要企業在組織機構上提供保障，促使電子商務的推廣應用具有良好的基礎。對于組織結構的建立需要企業全體員工的參與，其主要包括企業領導、企業各部門管理人員、企業經濟業務骨干，對于機構的具體事務的開展需要總調度室帶頭處理，對于機構組成人員，一般情況下根據具體的經濟業務加以確定，并且在確定之后，根據經濟活動的需求進行人員的調整。如此一來，就可以確保電子商務項目的高效實施。（三）創新技術，提高能力。為使電子商務能夠得到廣泛的應用，就需要重視技術的創新。基于此，企業需要緊跟互聯網技術進步發展的腳步，不斷重視互聯網有關技術的發展，促使電子商務系統的運行可靠性以及安全性得到有效的保障。與此同時，需要注重技術的創新，才能夠構建業界主流設備以及技術的新構架，從而使得電子商務應用需求得到有效的滿足。（四）業務驅動研發，全員參與。電子商務的業務流程不同一般的商務業務流程，其有著較強的特殊性，并且極易發生變化。為此，企業在應用電子商務時，有必要采取自主開發模式，從而有利于滿足市場快速變化需求。此外，在日常的電子商務系統運行當中，需要結合實際問題，不斷對電子商務系統進行完善，從而有利于電子商務系統的正常運行。

三、總結

綜上所述，隨著時代以及互聯網技術的發展，新型的電子商務貿易模式的產生是必然的，滿足了當代經濟社會發展的需求。當電子商務得到廣泛的應用之后，就說明一個全新經濟時代的來臨。為此，有必要創新電子商務應用，不僅僅有利于電子商務模式的完善，還有利于經濟社會效益的提高。

【參考文獻】

[1]林振興,吳巖松,林春景.創新電子商務應用提高經濟社會效益[J].廈門科技,2015(04):13-16.

[2]鄭國凱.論大數據與電子商務應用型本科人才的培養[J].電子商務,2015(11):70-71.

[3]張艷秋.淺談電子商務對提高企業經濟效益的作用[J].科技視界,2013(32):242.

篇（2）

一、相關概述

垃圾的回收利用，通常情況下包含了垃圾的分類處理以及綜合利用等相關環節，它指的是從源頭上將垃圾進行分類，分為有機易腐垃圾、可回收利用垃圾、適于焚燒垃圾等不同的類別，并在此基礎上依據垃圾本身所具有的不同的化學特性以及物理特性等分別進行資源化、減量化以及無害化等處理過程，并實現垃圾的處理以及有效利用的垃圾處理模式。在進行垃圾分類時應當盡可能地實現垃圾的可回收利用，其次是實現對可以進行生物降解的有機垃圾進行降解堆肥處理，再次是焚燒處理可燃性垃圾進行發電，使其發揮最大效益。回收利用，節約資源。最后對于不能夠進行其他處理方式進行處理的垃圾進行無害化處理填埋。

二、垃圾回收利用的經濟分析

一般情況下，垃圾的回收利用依據利用層次的不同，能夠劃分為兩個層面，即直接回收利用層面和間接回收利用層面。在直接回收利用層面，垃圾一般會保持其原先的使用性能以及形態，而在間接回收利用層面，除了利用原有的材料結構性質方面的循環利用之外，還有不再保持材料原有結構性質的回收利用。

在進行垃圾的分類處理以及垃圾的綜合回收利用中，金屬、紙張、塑料、玻璃等可以采用回收處理，而有機的易腐垃圾則可以進行生物處理或者堆肥處理，廢舊輪胎、紙巾、布、竹木等可以進行焚燒處理。不過應當注意的是，垃圾的各種成分都不可能進行百分之百的分類回收利用，應當進行最為科學合理的分類處理。上面所講的可回收物資在回收率上常常會受到垃圾分類的難易程度、垃圾回收的經濟可行性、垃圾產生者在垃圾產生源頭進行垃圾分類的自覺性、垃圾回收系統的完善程度等一系列制約因素的影響。

當前，我國垃圾回收的整體比例還不高，廢舊物資的綜合利用率有待于進一步提升。在垃圾源頭進行分類的情況下，我國的垃圾回收綜合利用比重會得到大大提升。不過垃圾回收利用率在很多方面都會受到限制，干擾因素比較多，在客觀條件以及背景還不夠成熟的情況下單純地堆垃圾回收率進行盲目追求勢必會增加管理成本，經濟效益上難以保障。結合我國的實際情況，對垃圾回收利用率采用50%的比例相對比較可行。

各個地區在技術水平、垃圾成分以及物價水平等多個因素都不盡相同的情況下，建設和使用同等規模以及性質的垃圾回收設施，其運行成本以及固定資產的投資總額也會有所差異。一般情況下，在對垃圾不進行分類處理的情況下，不管是采用哪一種處理方式，其垃圾回收的產出一般都會低于投入水平，經濟效益上都處于虧損狀態。在進行垃圾分類處理以及綜合利用的前提下，垃圾處理的每一個流程以及環節都能夠節約費用，增加收益。應當結合垃圾分類處理的方式、特點以及運作流程等對各個環節進行比較分析，增加垃圾回收利用的綜合經濟效益。

三、提高垃圾回收利用的建議措施

首先，進一步建立并完善垃圾回收系統。對于垃圾回收循環利用來講，其基礎是建立并完善垃圾回收系統。在建立并完善垃圾回收系統的過程中可以嘗試采取法人的形式建立相應的垃圾廢舊物品集散公司，在此基礎上鼓勵他們對廢舊物品進行初步的前期篩選，以此來將可以回收利用的廢舊物品和垃圾提供給相關的生產加工企業，并對廢舊物品和垃圾進行分類處理。

其次，進一步強化領導以及社會群眾對于垃圾回收用的重視程度。各級領導應當意識到垃圾回收利用在經濟效益、社會效益以及環境效益等諸多方面的積極意義，將垃圾回收利用提升到經濟社會可持續發展的戰略高度來加以對待。在此基礎上進一步加大相關的資金投入，積極鼓勵民間資本參與垃圾回收利用的事業，并積極學城市的先進經驗和做法，提升垃圾回收利用的效果和效率。強化在群眾中宣傳垃圾回收利用的積極意義，使每個居民都意識到垃圾污染的危害性，并鼓勵群眾進行科學的垃圾分類，提高垃圾的回收利用率。將垃圾分類變為每個居民的自覺行為，在垃圾桶上標示上簡單易懂的垃圾分類圖標，有意識地培養居民的垃圾分類良好習慣，在全社會形成垃圾分類和綜合回收利用的良好氛圍。

再次，進行有效的政策選擇和引導。盡管垃圾污染的危害已經在較大程度上得以普及，但是未必就能夠自覺地進行行動，為有效引導社會公眾的垃圾處理行為，推動整個社會范圍內垃圾回收利用的良好環境，有必要進行行為的政策引導和規范。一般情況下，政策引導和規范可以從以下兩個方面來進行，即獎懲政策以及引導政策。獎懲政策就是積極獎勵好的做法，懲罰垃圾污染行為。引導政策就是采用經濟等相關的手段引導社會公眾積極進行垃圾分類和回收利用，將自己廢棄的報紙、瓶罐等生活垃圾換成蔬菜、副食等相關的日用產品，在此基礎上鼓勵社會公眾進行垃圾分類和回收，減少垃圾污染和環境污染。獎懲政策屬于政府行為的范疇，具有比較高的社會成本，同時未必能夠形成較好的社會效益。而引導政策則屬于市場行為，相比較于獎懲政策，成本比較小，而所具有的社會效益則比較大，可行性比較高。

四、結語

通過上述分析可以得出，我國進行垃圾回收利用、分類處理以及綜合利用具有較好的經濟效益，可行性比較強。與此同時，積極進行垃圾回收利用以及分類綜合處理本身也能夠對整個的社會效益以及環境效益產生比價顯著的推動以及促進作用，并在此基礎上進一步產生間接性的經濟效益。我國相關部門以及企業應當積極借鑒發達國家在這一方面的先進經驗，意識到垃圾回收利用所具有的重大經濟效益，積極著手實現垃圾回收利用和分類綜合處理，依靠市場規律，按照經濟效益和社會效益并重的原則推動垃圾回收工作的順利開展。只有這樣，才能夠推動垃圾回收利用以及綜合處理的順利開展，切實推動經濟效益、社會效益以及環境效益的共同發展。也只有這樣，才能夠實現經濟社會的可持續發展，有效解決垃圾對于環境的污染問題，同時對于資源的浪費、垃圾處理資金的短缺等相關問題都會有著較大的推動作用。各地應當積極行動，切實推進我國垃圾回收利用和綜合處理的工作進程，在此基礎上保障該項工作的經濟效益以及社會效益，實現經濟社會的可持續發展。

篇（3）

2011年5月18日，國務院通過了《三峽后續工作規劃》，三峽后續工作有序展開。

為指導三峽后續工作規劃順利有序實施，規范實施管理，提高資金使用效益，完成規劃任務，實現規劃目標，國務院三峽辦出臺了《三峽后續工作規劃實施管理暫行辦法》（國三峽辦函綜字[2011]138號）（以下簡稱《辦法》），《辦法》明確提出“三峽后續工作規劃實施要加強動態監測，建立覆蓋三峽后續工作規劃主要任務目標完成實現情況的動態跟蹤監測評價體系。”

受國務院三峽辦委托，國務院三峽辦移民管理咨詢中心從2011年起，對國務院三峽辦批復實施的湖北、重慶兩省市現代農業、苗圃基地、小區幫扶等3大類20個項目開展了持續2年時間的跟蹤監測評價工作。在以上實踐的基礎上，本文對三峽后續工作規劃項目跟蹤監測評價的目的、原則依據、內容、指標體系、工作步驟進行初步探索。

1 跟蹤監測評價目的

項目跟蹤監測評價是對項目決策、準備、實施、竣工和運營過程中某一階段或全過程進行評價的活動。項目前期階段，對可研、評審、批準等決策情況以及資金籌措、招標投標、合同簽訂、勘察設計等準備情況全面評價，確保項目決策的科學性和可行性；項目建設期間，對實施過程、投資風險預警、工程建設進度與質量、實施效果及其影響進行調查研究和全面系統監測，利用監測指標，采用調查法，跟蹤監測分析采用對比法，分析評價決策目標、技術經濟、生態環境、社會發展、受益群體效益（就業、培訓、收益），為項目決策和管理提供所需的信息，提高項目投資決策水平；項目建成發揮效益后，全面總結決策過程和實施效果，對比項目決策時確定的目標以及技術、經濟、環境、社會指標，找出差別和變化，分析原因，總結經驗，汲取教訓，得到啟示，在改進項目管理、完善工作標準、推廣技術成果等方面提出對策和建議，確保項目實現效益。

2 跟蹤監測評價原則和依據

2.1原則

2.1.1堅持公正、客觀原則。保證跟蹤監測評價的結果真實性；保證概算、預算的準確性及決算的真實性；保證項目資金使用的規范性、安全性和有效性，提高資金使用效率和項目投資效益。

2.1.2堅持經濟效益、社會效益、生態效益、受益群體效益相結合原則。在講求經濟效益、社會效益、生態效益統一的同時，更加注重受益群體效益和三峽庫區經濟社會發展的統一。

2.1.3堅持嚴格依據相關法律法規進行跟蹤監測評價的原則。從項目立項、可研、概算、建設過程、竣工決算、環境保護、后續運營等方面，依照基本建設程序和建設管理制度、相關法律法規的有關規定進行評價。

2.1.4堅持國家政策導向原則。跟蹤監測評價要充分考慮國家產業政策，具體實施中對政府鼓勵和限制的產業、產品，要在評價指標體系的設立上加以區分。

2.2依據

2.2.1《國務院關于三峽后續工作規劃的批復》（國函[2011]69號）。

2.2.2《三峽后續工作規劃實施管理暫行辦法》國務院三峽辦（國三峽辦函綜字[2011]138號）。

2.2.3《三峽后續工作專項資金使用管理暫行辦法》財政部 （財企〔2011〕400號）。

2.3.4經國務院三峽辦、湖北省或重慶市主管部門批復批準的項目技術設計文件。

2.3.5國家和湖北省、重慶市有關法律、法規。

3 項目跟蹤監測評價內容

項目跟蹤監測評價工作貫穿整個項目建設與管理周期，具體內容包括：項目前期：項目決策、項目準備的跟蹤監測評價。

項目建設期：項目組織、項目管理、資金管理、實施效果的跟蹤監測評價。

項目竣工運營期：達到預期目標的程度、成本效益、對項目區經濟社會發展實際影響、項目可持續性發展的跟蹤監測評價。

3.1項目前期跟蹤監測評價

對項目前期的決策、準備等方面進行跟蹤監測評價：

3.1.1項目決策：主要評價項目必要性和可行性研究、評估和評審、審批或批準等情況。

3.1.2項目準備：主要評價資金來源和融資方案、招標投標、征地拆遷、合同簽訂、批準概算、勘察設計、開工準備等情況評價。

3.2項目建設期跟蹤監測評價

對項目建設期的工程建設及財務管理等方面實施效果進行跟蹤監測評價：

3.2.1項目組織：主要評價工程建設工作的組織領導、目標任務分解及相關責任制落實情況、統計及信息宣傳等情況。

3.2.2項目管理：主要評價建設任務完成情況、基本建設制度執行情況、質量和安全體系建立情況和效果、工程實體質量情況及工程驗收、管護機制建設等情況。

3.2.3資金管理：主要評價資金投入和使用情況，包括三峽辦安排的資金、各級地方政府的配套資金、項目業主自籌資金、其他方式籌措的資金以及財務管理、會計核算和投資控制等情況。

3.2.4效果評價：主要評價項目預期效益完成情況，包括經濟效益、社會效益、受益群體效益（就業、培訓、收入）、生態環境改善等情況。

3.3項目竣工運營期跟蹤監測評價

對項目建成投產（或交付使用）后至第3年底，實際取得的經濟社會效益及環境影響進行跟蹤監測評價：

3.3.1達到預期目標或達到預期目標的程度；

3.3.2成本效益分析；

3.3.3對項目區經濟社會發展實際影響；

3.3.4項目可持續性發展。

4 跟蹤監測評價指標體系

采用建立投資項目跟蹤監測評價的指標體系，定量分析與定性分析相結合的方法進行。

評價指標分為工程技術、財務經濟、生態環境、社會影響、管理效能等定量指標和定性指標。定量指標包括一般性指標和個性指標。一般性指標包括社會效益、受益群體效益、財務效益指標等跟蹤監測評價指標。個性指標是一般性指標未列入、結合投資項目不同特點和具體目標而設置的特定指標。定性指標指無法通過數量計算分析評價的內容，采取對評價對象進行客觀描述和分析來反映評價結果的指標。

5 跟蹤監測評價的方法

根據移民工程項目管理需要、項目特點，項目信息資料收集采用調查法，跟蹤監測分析采用對比法（前后對比法、橫向對比法和定向對比法），評價結論采用邏輯框架法。

5.1項目建設進度、質量

跟蹤監測項目建設進度、工程建設質量。

5.2投資風險分析

對項目全過程或項目實施的某個階段進行跟蹤監測評價，是跟蹤監測評價的重要內容。側重于對單個項目建設成本、工程造價、投資控制分析。分析結論可作為三峽后續工作移民安穩致富、促進庫區經濟社會發展規劃實施的參考依據。

5.3項目執行考評

對建設項目達產能力、實際運行能力、設計能力、差異分析、項目償債能力、盈利能力進行評價，是跟蹤監測評價的重要內容。側重對項目建設實施過程和結果的有效性進行評價。評價結論可作為監控資金撥付的依據，可作為三峽后續工作移民安穩致富、促進庫區經濟社會發展實施規劃的參考依據。

5.4項目后評價

項目投產后或投入使用后一定時間，對項目運行進行的全面評價。側重對項目決策初期效果和項目實施后終期效果進行對比考核，對建設項目投資產生的財務、經濟、社會和生態環境等方面效益與影響及可持續發展情況進行評估。項目后評價成果（經驗、教訓和政策建議）可作為編制三峽后續工作項目實施規劃和國務院三峽辦決策的參考依據。

5.5項目效益分析

對項目建設資金使用和效益情況及對項目涉及區縣經濟社會發展的影響進行分析，是跟蹤監測評價的重要內容。對定性指標由于無法直接計量其效益，可通過專家評估、公眾問卷、抽樣調查及與其建設規模、建設內容、資金來源大致相同的類似項目相比較，以評判其效益的高低。

5.6專項檢查

側重于對項目資金進度、使用、管理和財務管理狀況的監督考核。

5.7跟蹤監測評價需要的主要資料

項目涉及的政策法規、產業規劃資料，各種規程規范；項目涉及區縣公開的各種經濟社會發展報告、年鑒，產業發展規劃；移民工程規劃設計、工程管理與財務管理、工程施工、質量管理、工程監理等資料；現場工作調查研究等資料。

參考文獻：

篇（4）

創新和管理是現代企業保持發展的必備要素，在當前全球經濟一體化的時代背景下，企業所處的市場競爭環境越來越激烈。在這種形勢下，一個監理企業想要保持良好的發展態勢，提升企業的經濟社會效益，就必須創新企業管理。企業要以市場為導向，不斷更新自身的經營理念、經營模式和管理模式，不斷對自身的經營管理進行創新，增強自身的市場競爭力，獲取更好的發展空間。

 

一、企業創新管理模式的內涵和意義

 

企業創新管理指的是企業按照市場的形勢和自身實際情況的變化來改革自身的組織結構和管理體制，以便保證企業在生產經營過程中能夠不斷采用新技術、新設備以及新材料，不斷創新自身的產品或服務，最終不斷提升企業經濟社會效益。它是企業為了實現自身技術升級的目的，適應內外環境變化而采取的管理改良活動。

 

企業不斷創新管理能夠使在經營理念、科學技術、設備工具等方面始終與時俱進，保持一種銳意進取的發展態勢，用最小的投入獲取最大的收益，從而促進企業的經濟效益、社會效益以及生態效益得以有效提升。隨著我國市場經濟制度的逐步確立，對我國國有企業而言，加強企業管理創新勢在必行。

 

二、國有企業進行管理創新的方法研究

 

企業的管理涉及到企業生產經營的每一個方面，是一個非常系統的工程，與此對應，進行管理創新也必然是一項非常復雜的工作，它包括管理制度創新、理念創新、組織創新、體制創新、文化創新、技術創新等多領域的創新，并逐漸形成一個相互促進、相互關聯的整體，最終構成企業管理的整體創新。在當前形勢下，國有企業進行管理創新必須充分將市場發展與自身發展相結合，在整體提升的情況下，使企業在整體管理能力提升情況下依然保持國有企業的自身特色。

 

1.創新企業管理理念，促使原來的“粗放型”管理逐漸向“精細化”轉變

 

企業管理創新的基礎在于管理理念和思想的創新，其他方面的創新都是在此基礎上實現的，是其的外在具象化表現。國有企業想要實現管理創新，首先管理人員必須要不斷學習新的先進的管理理念和思想，只有管理者在理念上和思想上認可管理創新，這項工作才能進一步在整個企業順利開展。現在，隨著社會和經濟的發展，我國國有企業的管理人員的綜合素質不斷提升，使國有企業仍然能夠保持較好的運營能力和效益。但是，與此同時我們也要看到，我國社會和經濟已經發展到了一個非常關鍵的時期，經濟體制和社會正在進行轉軌和轉型，而國有企業的政企分離改革仍然會持續很長的時間，所以傳統的計劃經濟思想和管理模式仍然會對國有企業的發展產生一定的影響。比如，有一些國有企業管理人員的管理理念和思想嚴重滯后，他們不積極學習甚至抵制新的企業管理理念，導致企業管理創新工作很難開展。所以對于監理企業來說，企業管理創新一定要先實現管理理念的的創新。

 

2.創新企業管理制度，強化企業管理

 

企業管理制度是企業管理理念的具象化表現，一個企業的管理制度是否健全和完善直接決定著企業的日常生產經營管理狀況。一個沒有完善制度的企業的日常管理必然會是雜亂無章的，也就無法使企業保持長久的發展。對國有監理企業來說，完善的企業管理制度能夠有效的降低企業的經營風險;但同時我們也要認識到完全固化的管理制度將會在一定程度上阻礙企業的發展。所以，在當前變化莫測、競爭激烈的市場中，國有監理企業想要創新管理制度，就必須要在保持企業管理制度科學性與規范性的基礎上，及時的根據市場和自身的變化來不斷進行調整，保持管理制度擁有良好的動態性，使企業能夠更好的適應外界環境的變化。具體來講，國有監理企業可以從以下幾方面進行企業制度的創新：(1)建立健全崗位職責制度。在很多國有企業中，由于管理的松散，出現了“人浮于事”、“人崗分離”的亂象，針對這種情況，企業應該逐一的將每一項工作安排到相應的部門，并將工作具體的分解到每一個員工身上，然后編制出清晰明了的崗位職責制度，使責任明確到崗，明確到人，實現用制度來管理員工的目標。(2)建立員工激勵制度。過去國有企業實行“”以崗位定工資”的制度，員工工作的再好也都只能拿到一樣的錢，所以造成了國有企業員工工作態度散漫、毫無積極性的現象，極大地限制了企業的發展。建立員工激勵制度后，企業根據員工工作表現進行考核與評價，對于考核優秀的員工給予一定的獎勵，這會極大的提升員工的積極性，從而提升企業的整體經濟效益。

 

3.提升企業信息化水平，構建創新型管理模式

 

隨著現代計算機技術和信息技術的發展與普及，企業的信息化水平已經成為衡量一個企業發展潛能的重要標準。所以，國有企業進行管理創新必須要重視對信息化技術的運用，加快構建創新型信息化管理。國有監理企業構建起完善的信息化網絡之后，就能夠更加及時的將企業的監理業務與經營報告匯報給管理層，從而使公司能夠更加精準的掌控市場發展動態，做出更加科學的發展決策;另外，創新型信息化管理的構建，能夠使企業各個監理項目之間的聯系更加緊密，最大限度的運用企業的各項資源，提升企業的經濟社會效益。

 

4.創新企業文化，塑造良好品牌形象

 

運用企業文化來實現對企業的管理是每一個企業所追求的，是管理的最高境界。隨著人們對企業文化重視程度的不斷提高，企業文化的創新逐漸成為很多企業提升自身市場核心競爭力一種重要手段。對我國國有監理企業來說，其本身具有一定的特殊性，它在我國國民經濟發展過程中扮演著重要的角色，承擔著發展國民經濟的重要任務，所以國有企業不斷創新其企業文化，打造具有國企特色的企業文化管理模式是更加重要的。想要實現企業文化的創新，必須做到以下幾點：(1)企業首先必須清晰深入的了解企業文化在企業發展中的作用，它是一個企業的靈魂，是企業能夠持續發展的重要推動力，使企業與外界聯系實現信息交換的重要途徑。在當前社會和經濟飛速發展的形勢下，企業要結合市場發展與自身發展的需要，加大力度努力拓展國企文化的塑造與創新工作，并不斷消除對企業發展形成妨礙的落后的文化，提升文化創新的廣度和內涵，最終形成與內外環境發展相匹配的獨具特色的國有企業創新文化;(2)堅定“以人為本”。企業的發展關鍵在于人，所以創新企業文化一定要立足于企業員工，“以人為本”。只有秉承著這種發展理念，企業才站在員工的角度，為員工創造一個良好的工作環境，和一個巨大的發展空間，從而使員工的才能得以充分發揮，給企業發展提供源動力。(3)創新企業制度要與創新企業文化良好結合。良好的企業文化覆蓋了企業的各個層面，所以在創新企業文化時要結合企業制度，從而使創新的企業文化自然而然的融入到企業的管理和執行中，提升員工的創新理念和創新意識，從而提升企業的經濟和社會效益。

 

5.創新企業發展理念，促使企業由“單一型”發展模式向“多元化”模式轉型

 

企業理念是企業管理的重要組成部分，發展理念在企業發展過程中起著重要的發展作用，它指導著企業的發展方向。在當前不斷變化的市場中，企業要想繼續存在和發展就必須根據市場形式變化逐漸創新自己的發展理念。當前，越來與激烈的市場競爭使得很多企業都開始推行多元化的發展戰略，這種戰略模式能夠很好的分攤企業的經營風險，使企業在惡劣的環境中國較好的保存自身的實力。國有監理企業也應該充分認識這種發展理念，推行“以監理工作為主業，開展多元化經營”的發展戰略，擴大企業的業務范圍和創收渠道，提升企業的經濟社會效益。

 

三、結論

 

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中圖分類號：G311 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）04（c）-0212-02

科研項目立項的數量與層次是衡量企業科研實力的一個重要指標。如何提高科研項目申報的質量和保證項目申報成功率，是企業科研管理人員和參與這項工作的研發人員共同關心的問題。由于目前各類項目申報工作越來越多地采用網上評審方式，項目申報材料成為評審專家了解該項目最重要的依據，項目申報材料的內容和質量決定著一個科研項目能否申報成功。

1 科研項目申報材料的重要性及其主要內容

科研項目的申報是我們開展科研工作的前奏，而科研項目是否能夠被批準立項，關鍵在于項目申報材料的質量。在確定好科研項目選題的基礎上，我們如何來攻克這個項目課題，在開展該工作方面是否有創新工作思路，我們企業研發能力、研究基礎如何，完成該項目后其經濟社會效益如何等問題是評審專家評審的重要依據。如何回答好這些問題，如何在項目申報材料中表達出我們的工作能力和工作創新思路，是項目申請成功的關鍵。因為項目申報材料是評審專家在不直接接觸了解申請項目的情況下進行評審、論證的唯一依據，它不僅起到橋梁的作用，更為重要的是它是一種規范化的說明文書，用最為簡潔有力的語言概括一項科研項目的申報意義。

一般來說，申報材料的主要內容包括：項目的必要性或意義、國內外的研究現狀與發展趨勢、項目主要研究的內容和解決的關鍵技術問題、現有的工作基礎和優勢、經濟社會效益分析等方面。

2 如何撰寫申報材料提升申報質量

申報項目是科研實力的較量與競爭。完整、規范的申報材料是科研項目申報成功的必要條件。通過日常的工作，我們發現項目申報失敗存在的共性問題往往是對申報材料理解不深，沒有嚴格地按照申報指南要求編寫，申報材料沒有真實地反映出企業在申報項目中的科研實力，使得評審專家無法正確地評估，從而造成項目申報失敗。因此，完整、規范、高質量的申報材料是項目申請過程中至關重要的環節。下面，就針對提高項目申報質量的幾個關鍵問題做系統的研究分析。

2.1 獨特新穎的科研選題

項目申報能否獲得成功，選題的確定、選題的新穎程度至關重要。所謂新穎的選題一般包括四類：一是尚無人涉足的研究領域或選題；二是學科前沿的理論探討；三是老問題的新研究視角、新材料發掘或新技術、新方法的運用；四是海外新理論、新觀點的引進與推廣。其中第一類最具創新性，屬于開辟新的研究領域或研究方向，甚至是創立新學科的研究項目，具有填補學術空白的價值，申報這樣的課題立項可能性最大。為此，在申報項目確立選題前必須認真做好選題的“查新”工作。所謂“查新”，就是通過查閱相關立項信息，確定申報選題或課題立項是否具有新穎性。在確立選題前應有針對性地進行文獻查閱和以往立項信息查詢，從而最大限度地避免從事重復性研究。同時，通過文獻查新和信息查詢，還可以了解國內外相關研究領域的研究水平和現階段的研究熱點，這對于確定研究選題與研究方向也是非常有價值的。

2.2 充分展現項目的必要性或意義

研究項目的必要性或意義，是該項目的靈魂部分，它反映了我們對項目研究所在領域的了解程度、知識結構和所研究目標的重要性，應突出重點。研究的必要性或意義要爭取開門見山，應從以下幾方面分析：1從國家的發展戰略角度分析，項目是否符合國家經濟社會發展的大方向，符合國家科學發展的趨勢，符合《國家中長期科技發展規劃綱要（2006-2020）》優先主題的要求；2從經濟社會效益的角度分析，項目是否可以提高地區的交通運輸能力，緩解地區的能源需求壓力，促進經濟發展，提高生產力；3從對行業影響的角度分析，項目是否可以拉動相關產業的發展，提供更多的工作崗位，引進更多的高科技人才。

2.3 認真總結國內外的研究現狀與發展趨勢

申報前應通過文獻查新、專利檢索等方式對申報項目所涉及研究領域的國內外研究狀況有充分了解，在申報時對國內外研究現狀、發展趨勢、同行研究的新動向等加以闡述，并附主要的參考文獻。參考文獻的著錄并非簡單的拼湊，應是完整說明立項依據的有力輔證，應盡可能是最新的、同行業內較權威的。國內外研究現狀不必太多，參考文獻要新，要有權威性、時效性，最好引用國內外同行最權威人士的資料。

該部分可歸納分析為誰在做、做什么、做得怎樣、誰做得好或不足是什么、你打算怎么做才能更好。即：1問題來源是自己提出的，還是別人提出的，還是大家共知的問題；2與本項目相關的發展動態，哪些問題解決了，哪些還沒有解決好，問題的來龍去脈要敘述清楚，對國內外研究動態要有總體評價；3本人工作與他人工作的區別是什么，是否有人做過，做得如何，是否別人做過而沒有解決等；4對國內外該領域的專家要有恰當的評價，評價時言辭要委婉客觀。

2.4 明確研究目標、研究內容以及擬解決的關鍵問題

這部分是重點。研究目標是我們想要完成的研究立題，是指要解決什么學術性、技術性的問題。企業科研院所的研究人員都有自己的研究方向，圍繞研究方向，我們應當認識到該項研究能達到一個怎樣的目標和期望。因此，我們可以將其分為兩種目標：一種是技術目標，通過該項研究，可以填補技術的空白，引導該行業內的技術發展，推動行業的發展進步；另一種是經濟目標，科研項目的研究應該以能夠為促進國民經濟發展，增加就業率，提高生產力等為導向。

研究內容指為達到目標而進行的主要研究工作，研究內容切忌不要和題目脫節，一定要圍繞題目去展開。研究內容與研究目標相對應。闡明研究內容的依據、所要解決的問題及所用的方法、預期結果及簡單討論。表述上應邏輯嚴密、層次清楚、詳略得當、重點突出、力求創新、科研必須是創新、不是創新就不是科研。

擬解決的關鍵問題與研究目標相呼應，闡述時說明關鍵問題中可能出現的潛在技術問題，要仔細分析，闡明該問題對整個科研項目研究中產生的影響。這個問題是相對難以解決的，是真正的難題所在，需要經過艱苦地探索，并結合自身的科研實力提出切實有效的解決辦法。

2.5 詳細分析現有的工作基礎和優勢

研究基礎包括前期工作基礎、實驗條件、已承擔科研項目情況、申請者資歷與學術水平、課題組人員專業、職稱搭配等。在這里一定要實事求是地反映優勢，突出水平。因為有限的經費必是擇優支持最有基礎、最有實力的申請者。因此，申請人及主要參加者所做的與本項目有關的研究工作積累和已取得的研究工作成績要盡可能詳盡地在申請書中反映。

2.6 準確把握經濟社會效益

申報的項目應具有較好的社會效益和經濟效益，這是每一個科研工作者都想達到的目標。關于這一部分我們在編寫的時要注意避免空洞的論述。要針對項目表述真正屬于本項目的意義，著重論述項目技術成果所創造的經濟和社會效益：經濟效益，一般可理解為直接效益，該項目能否促進國民經濟的發展，可以創造多少價值，增加企業多少收入、稅收等方面；社會效益，則可理解為間接效益，項目的實施發展，實現的社會效益主要可包括：1）從技術層面來講，可填補技術領域內某項技術的空白，促進技術和行業的發展；2）從技術應用地區經濟發展層面來講，提高地區的交通運輸能力，緩解地區的能源需求壓力，加快地區的經濟發展；3）從產業發展鏈的角度來講，可以拉動相關產業的發展。4）從地區經濟發展角度來講，提供更多的工作崗位，引進更多的高科技人才，拉動地區經濟的發展。

3 結語

該文首先針對科研項目申報中項目申報材料的重要性及主要內容作了一個簡要的闡述，簡明扼要地概括了項目申報材料的作用，并討論了項目申報材料中應如何把握各個重點的撰寫來提升申報材料的申報質量。

重大項目因研究層次高，其競爭激烈程度也遠比一般項目要求高。要想取得申報成功，只靠一時的努力是不夠的。必須注重平時的積累，厚積薄發。從科研管理的角度來說，應注重加強信息積累，掌握我們企業科研資源狀況，重視申報材料的形式審查，充分依靠專家的力量。作為科研管理人員的我們，除了平時要多和開發部研發人員多聯系、加強溝通外，還應與上級科研主管部門保持聯系。一方面，有助于領會文件精神，對項目申請提出建設性意見；另一方面，有助于及時了解項目有關信息，必要時根據情況對申請材料作出調整和補充。項目申請環節雖然是項目管理中很重要的環節，但是提到整個項目的實施管理，它也只不過是其中一個部分，我們作為科研項目的管理人員，應該從整體入手，把握每一個細節，確保科研項目安全、高效地實施。

參考文獻

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根據《__縣氣象局開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》關于在深入學習實踐科學發展觀活動（下簡稱活動）學習調研階段的要求，我局緊緊圍繞科學發展觀的要求，緊密結合本地區本部門的實際，于4月8日～4月15日，利用8天時間，深入企業、發放問卷調查、召開座談會取得了可喜的調研成果。共發放回收調查問卷21份，召開座談會2次，征集到了防雷業務發展的積極建議和意見。根據反饋建議和意見，經過認真梳理，現將調研情況報告如下：

一、我縣防雷減災工作現狀

通過對__防雷監測所的調研，自我縣開展防雷減災工作以來，我縣各防雷部門始終堅持面向國家經濟社會發展和防災減災的需要，積極探索，勇于實踐，積極尋求政策支持，逐步健全了相關的法！律法規，創造了良好的政策環境；逐步形成了包括防雷裝置安全檢測、防雷設計審核、防雷工程驗收、雷擊風險評估等業務在內的防雷服務體系；建立了防雷工程設計及施工資質、防雷產品備案和準入制度；防雷減災工作取得了顯著的經濟社會效益。

我縣各防雷部門在有效利用政府、政策資源，在貫徹相關法律法規以及部門聯動協調等方面取得了很多經驗。__縣氣象局有效運用政府資源，在局里建立__縣防雷減災辦公室，并成為安全生產委員會成員，為防雷減災工作順利開展提供了強有力的管理平臺。我縣防雷減災工作流程科學合理，崗位職能分工明確，積極與建設局等部門協調，將新建建筑物防雷設計審核作為建設局發放開工許可證的前置條件，使新建建筑物防雷設計審核報建率基本上達到100%。但是通過調研，我們也發現全縣防雷減災工作還存在一些問題：防雷減災服務意識淡漠，防雷減災工作定位不明晰、社會管理職能薄弱、執法力度有待加強等都嚴重阻礙了我縣防雷減災工作的健康、可持續發展。

二、我縣防雷減災工作的重要性和緊迫性

1、我縣防雷減災工作的重要性

國務院及各級地方政府非常重視防雷減災工作，先后出臺了《國務院辦公廳關于進一步做好防雷減災工作的通知》(明電[20__]28號)、《國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》（〔20__〕49號）等文件強調防雷減災工作的重要性，要求將防雷減災工作和促進經濟社會發展、保障人民生命財產安全結合起來，加大防雷減災工作力度。為構建和諧__、平安__做出積極貢獻。

2、我縣防雷減災工作的緊迫性

據__氣象局統計我縣年平均雷暴日為56.4天，按地區雷暴日等級劃分應為高雷區。由于目前社會公眾防雷意識不強、大部分企事業單位和個人都存在僥幸心理和不理解，這使的我縣防雷部門開展防雷工作困難重重。

抗壓能力低、敏感度高的電子信息設備的廣泛應用使防雷工作更加復雜，另外，一些企事業單位在為電子信息系統安裝防雷裝置時，為了追求成本低廉，選用無資質的公司或施工隊、采用質量得不到保證的防雷產品，防雷管理部門監管存在較大難度，為雷電安全防護埋下了隱患。

因此，加大我縣防雷減災工作力度，加強防雷減災工作能力和水平就成為我縣維護穩定、促進發展的迫切需要。

三、我縣防雷減災工作面臨的突出問題

防雷減災服務能力和水平與經濟社會發展日益增長的需求不相適應，仍然是防雷減災事業發展的主要矛盾。當前我縣防雷減災工作發展還面臨著一些突出問題：

（一）防雷減災工作的體制機制亟待完善。

1、在新形勢下，防雷減災服務意識不強，防雷減災服務的定位還不夠清晰，存在一些模糊認識。防雷減災服務關乎人民群眾生命財產安全，公共安全是防雷減災服務的最終目的。另外，防雷減災事業從本質上屬于公共氣象服務的范疇。公益性是防雷減災服務的本質屬性。但目前，防雷部門工作理念、主導思想仍基本停留在簡單的經濟效益模式上，僅將防雷部門看作一個簡單的創收部門。在工作考核工程中，將經濟指標放在首要位置。由于新建建筑物防雷審計審核、竣工驗收業務的經濟收益比較突出，從而這一業務成為防雷部門工作的重點，而相對經濟利益較弱的防雷裝置安全檢測、雷電災情調查收集等基礎工作沒有引起足夠的重視，這種忽視社會效益、只重經濟效益的做法與防雷減災事業為公共安全服務的目的不相符。如果不轉變觀念，不能盡快將防雷部門從創收型部門轉變為服務型部門，長此以往，將在一定程度上阻礙防雷減災事業的良性、可持續發展。

2、還未形成一套科學合理、高效快捷的防雷減災工作流程。目前，防雷業務從最初的防雷安全檢測發展到集防雷安全檢測、防雷設計審核、防雷工程驗收、雷擊風險評估、雷災調查等業務于一體的綜合業務體系。但是適合該體系高效合理運作的工作流程尚未建立。表現在各項防雷業務文本表格不統一；由于防雷服務成本補償性收費標準的制定和上報工作還比較滯后，導致了我縣雖然形成了綜合防雷業務體系，卻因為沒有相應業務的收費標準造成收費不統一、比較混亂等情況，既影響了防雷部門出具數據結論的權威性、有效性，也影響了我縣氣象主管部門的形象，阻礙了我縣防雷減災事業又好又快發展。

3、部門合作與聯動機制不健全，導致防雷工作開展中出現工作脫節甚至不了了之的情況。雖然各項法律法規的出臺對規范防雷減災事業的發展提供了良好的政策環境，但是政策執行環境卻不盡如人意。存在可操 作性不強、執行力度弱等現象。這與部門合作與聯動機制不健全有直接關系。

4、社會防雷意識還比較淡漠。社會公眾對雷電災害及雷電防護認識不夠，甚至存在著較大的誤區。導致出現對防雷部門進行防雷安全檢測、雷電災害調查等工作不配合甚至拒絕等現象。

（二）社會管理職能還有待加強。

近年來，《氣象法》、《浙江省雷電防御與應急管理辦法》的頒布實施 ，確定了雷電災害防御管理的社會管理職能，但是，也應該清醒地認識到防雷減災社會管理職能仍然滯后于防雷減災事業以及我區經濟社會發展的需求。由于社會管理職能滯后，造成社會公眾對防雷減災工作的法律意識很淡漠，法律法規規定的防雷業務還不能覆蓋居民小區建筑、電信等行業，在一定程度上阻礙了防雷減災工作的全面發展。

（三）全區防雷部門人員編制不足，不能滿足日益增長的防雷工作需求

防雷業務人員只有3名，無法完成每年防雷安全檢測、防雷設計審核、防雷竣工驗收等業務，造成防雷綜合業務體系的脫節。必須要看到，目前防雷減災工作中出現的一些問題并不是由單一原因造成的。比如造成防雷業務覆蓋率低的原因不僅僅是因為執法力度不夠，還存在著業務人員嚴重缺乏，防雷業務的現代化、科學化建設還不夠等。

通過學習實踐科學發展觀，深刻分析我縣防雷減災事業發展中存在的問題，進一步解放思想，認清形勢，明確思路，大膽探索有利于防雷減災事業發展的體制機制，不斷解決防雷減災事業存在的突出問題和薄弱環節，努力推進防雷減災事業全面健康發展。

四、全面提高防雷減災工作的能力和水平

（一）不斷提高防雷減災工作能力

建立健全防雷減災機制。防雷部門要在縣局領導下，會同有關部門建立健全防雷減災工作協調響應機制，組建由多部門、多學科專家組成的防雷減災綜合隊伍，共享相關防雷信息、對防雷工作中出現的問題齊抓共管，逐步形成縣局領導、部門聯動、社會參與、功能齊全、科學高效、覆蓋面廣的防雷減災機制。

建立健全科學合理、高效快捷的防雷減災工作流程。科學合理的業務流程是防雷減災工作有序進行的保證。要根據防雷工作的特點及機構、任務的調整，加強規劃和設計，進一步梳理、調整、健全和細化各項服務的流程和規章，將防雷安全檢測、防雷設計審核、防雷產品和防雷資質準入受理等所有防雷業務的行政審批、技術評價納入到對外防雷審批窗口，簡化審批程序。要結合當地實際和業務發展需求，按照科學合理、精簡效能、規范管理的原則，科學劃分各業務科室工作職責、任務、考核評價指標，努力實現防雷崗位管理的科學化與規范化。

加強防雷執法力度，保障各項法律法規得以實施。建立一支掌握防雷業務知識、相關法律法規并熟悉執法程序的執法隊伍。加大執法力度，保障各項法律法規順利實施，強化社會管理職能。

強化防雷減災服務的保障措施。發揮部門優勢和利用地區條件，調動政府、部門、行業、用戶積極性，多渠道爭取經費支持和投入。逐步建立以國家和地方公共財政投入為主體，防雷服務成本性補償收入為補充的多渠道、多元化經費投入機制。

加大防雷減災宣傳教育力度。廣泛開展雷電災害防御知識的宣傳。利用電視、廣播等一切手段提高全社會雷電災害防御意識。重點加強學校、農村和雷電災害重點防御地區防雷減災知識和技能的宣傳教育。將雷電災害防御知識納入文化、科技、衛生“三下鄉”活動，提高公眾抗御雷電災害的認識和技能。

（二）堅持以社會效益為首，推動防雷減災事業又快又好發展。

防雷減災服務要立足于服務，要始終堅持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發展理念，堅持“以人為本、無微不至、無所不在”的服務理念。正確處理防雷減災服務社會效益和部門經濟效益的關系。始終堅持將社會效益放在首位。清醒認識：只有堅持社會效益為首，切實為經濟社會發展服務才能使防雷減災工作常葆生命力和具備更大的生存發展空間。過分強調防雷工作的經濟效益，防雷減災事業也得不到持續發展。

（三）加強防雷減災服務人才隊伍建設，實現服務隊伍專業化

多渠道發展防雷減災人才隊伍。在人員編制暫時不能解決的情況下，首先，要發掘氣象部門現有人力資源潛力。積極探索和實踐有益于解放基層氣象隊伍生產力的業務技術體制。尋求積極的用人政策，爭取一定的聘用人員指標，采取靈活的用人機制。另外，通過局校合作等方式，加大對人員的培養力度，提高防雷隊伍的整體素質。充分利用社會資源，凝聚各類群眾力量發展和壯大公共氣象隊伍，努力建立一支能夠承擔雷電災害信息收集、雷電災害防御知識傳播等工作的社會化氣象服務隊伍。

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二、經濟法之經濟社會二元功能之沖突

1.經濟法之經濟社會功能的沖突

(1)經濟法的經濟功能。經濟法中的經濟功能可以使經濟可持續發展，平衡的發展、效率的發展。社會功能是說達到社會的穩定、和諧、安全、正義、公平的目的。這兩種功能的目的是一樣的，社會功能可以使經濟功能更好的發展，經濟功能可以幫助社會功能展開。因為社會功能和經濟功能的作用核心不一樣，所以兩者的功能也有著一些矛盾，會制約彼此發揮其相應作用。社會功能主要目的是社會更好的發展，盡可能的體現社會效益，但是經濟功能的重心是經濟的提高，它們的不同的目的會產生一些矛盾，這些矛盾使得經濟法中的兩個主要功能間存在了隱患。(2)經濟法的經濟功能與社會功能沖突的內在根源。經濟法里的社會功能和經濟功能的矛盾主要是社會生活和經濟里的公平和效率的矛盾。盡管每個人對效率和公平的認識是不一樣的，不過一般來說，效率主要是人們對經濟效益和經濟功能的看法，公平是人們對社會效益和社會功能的看法。經濟法里的這兩個功能一直是一種沖突的狀態，當最大化的體現一個功能的作用時，可能就要相對來說的降低另外一功能的作用，這是現階段不可避免的。

2.經濟法之經濟社會功能在具體領域中的沖突

(1)以收入分配領域為例。收入分配對我們國家的人民的經濟、生活有著至關重要的作用，它可以直接影響到我國的國民經濟能否正常的運作，也會影響到在社會生活中一些人們的社會正義公平和利益能不能達到，所以其擁有非常大的社會意義。不過站在經濟法的經濟功能的角度來說，想要提高效率就要盡可能的優化收入分配，這樣可以達到持續發展的目的；不過站在社會功能的角度上來說，就要利用收入分配來促進社會穩定和社會安全。盡管社會功能和經濟功能不是獨立運行的，在某些特殊的時期，它們的作用核心又是不一樣的。另外，經濟法中的這兩種功能的矛盾不是僅僅和經濟法律相關，它還和我們國家在某個時期的相關政策有一定的關系，與經濟社會產關的政策可能會激化或緩解經濟法中的這兩個功能的矛盾。現實生活中，假如站在經濟法對收入分配的影響的視角來說，我們國家目前關于工資的立法難的主要原因也可以說是社會功能與經濟功能的矛盾的更高層次的體現。(2)以房地產市場領域為例。在房地產領域中，經濟法的社會功能和經濟功能也不是一樣的，在某種意義上講，也可以說是對立的。比如，站在經濟功能的角度來說，地產行業的壯大可以促進經濟水平的提高，這點在我們國家的發展過程中有很多實例。不過由于以前的政策等限制，地產行業的社會效益受到了重視，經濟功能的強調，使得經社會能的體現不再是重點。但是如果經濟功能的作用使得我們國家的民生出現了問題，社會功能又會被重新重視。所以，事實證明，在我們國家的地產行業中，經濟法里的兩個主要功能沒能很好的協同合作。

三、經濟法之經濟社會二元功能的平衡

1.經濟法之經濟社會功能的平衡

(1)社會法對經濟法的經濟社會二元功能的平衡作用更為直接。社會二元功能的平衡受到的社會法的作用更明顯，原因是，盡管社會法與經濟法在社會功能與經濟功能中的考慮重點不一樣，不過，它們同時有著經濟社會二元功能，有著社會和經濟的兩個作用。所以，可以使用社會法來補充經濟里的社會功能的缺點，在體制里面直接產生效果，作用更明顯，效果更好。有些專家說，在經濟法中，社會功能不受重視，強調經濟作用，就是說的在市場經濟體制里面產生的效果。經濟法在某種意義上講是需要社會法來平衡其社會二元功能的，這非常有必要。這種情況可以利用社會法的規定、制度等來表現，比如，就業問題是一種社會現象，同時它也是一個經濟現象，這個問題是經濟法與社會法都要考慮的，不過社會法從外而內的作用的效果更好。也有一些專家說，想要在一定程度上解決就業問題，社會法的作用傾向于修正和社會增效，而經濟法傾向于經濟增效與防范，它們的功能必需要配合、協同工作，才可能更的解決的問題。(2)經濟法是為了彌補民商法的缺陷而產生。民商法中是一些不足的，經濟法可以完善這些不足，民商法在解決社會問題時會有一些缺點，而經濟社會的二元功能中的經濟法可以對其進行完善，補充；同樣，想要充分發揮經濟法的社會功能，也需要民商法的支持。所以，可以說，經濟法里的社會經濟二元功能同樣需要民商法的平衡，它們彼此需要。將消費者權益保護領域做為分析對象，民商法可以利用侵權責任制度與合同違約制度來彌補消費者的損失，這就體現了民商法中的經濟功能；經濟法也可以在一定程度上體現消費者的權力，來維護他們的權力，這就是經濟法的社會功能。比如在土地管理和產權的領域，盡管經濟法也在一定的程度上有著經濟作用，不過它主要表現的還是社會作用；在房屋拆遷與土地征收時，民商法能使用一些經濟補償手段來彌補相關人員的經濟損失和權力，這樣就可以對社會功能和經濟功能進行一定程度的平衡。

2.經濟法之經濟社會功能在具體領域中的平衡

(1)以財稅法中的稅法為例以財稅法里的稅法為例：我們國家的稅收里的大部分會用在改善人民的生活環境、生活水平上，比如公共設施的建設與社會保障，所以站在稅收的角度來說，稅法也有一些社會功能；因為稅收不但是我們國家的財政收入的主要方式，也是我們國家調控經濟的一種方法，所以稅法也有很強的經濟功能。除了明確的制度，稅法里的社會功能和經濟功能的矛盾與張力還可以在民生改善和促進經濟發展等方面有所體現。首先，我們國家可以收取合理的稅務來改善民生和加快國家的發展，相反，不科學的稅收也會阻礙民生的提高和國家的經濟發展。可以稅法里進行科學的改變來盡量使社會功能和經濟功能達到一定的平衡，盡可能的降低社會功能和經濟功能的張力。比如，個人所得稅就是一個非常具有代表性的例子，個稅里有關薪金、工資所繳納的費用是階梯式的。在經濟的發展過程中，每個時期的生活成本都不同，所以我們國家會有針對的對稅收進行調整。利用這種手段，可以體現稅法的社會和經濟功能，國家在通過稅收來改善民生狀態時也可以利用稅收所得來加快經濟水平的提高。(2)以金融法中的社會保障基金法律制度為例。將金融法里的社會保障基金法律制度做為例子來說，這種基金是想要避免特殊的社會問題而產生的，可以說是我國人民的維持基本生活的基金，所以針對這種基金所設立的制度的社會功能和社會性質比較強。不過，假如這個基金是一個靜態的基金，它是無法抵抗CPI的沖擊的，所以要使用一些方式來經營，達到保值甚至增值的目的。而且，這個基金的數目越大，在經營它的過程中也會對經濟產生一些促進作用，所以社保基金法也有著經濟功能與經濟性。怎么樣來平衡社保基金法里的社會功能和經濟功能是一個關鍵問題，它是我們國家現在比較關注的問題。不過，在我們國家的現階段，是沒有一個完美的解決方法的，但是總的來說，可以利用經濟法中的自我調整來平衡社會保障基金法的經濟功能和社會功能。

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隨著我國城市化進程的不斷發展壯大,城市規劃越來越面臨著各種各樣的挑戰和機遇,這就需要我們在城市規劃方面不斷取得新突破和創新,合理的城市規劃不僅能提高市民的幸福指數,還能帶動當地經濟社會又好又快的發展,因此,城市規劃顯得尤為重要,它在當地經濟社會發展中占領著舉足輕重的位置。

一、城市規劃與社會經濟發展之間的關系

隨著經濟社會的飛速發展,城市規劃建設也需要順應著經濟社會的發展而不斷完善自我,好的城市規劃可以促進經濟社會的發展,什么樣的城市規劃就決定了有什么樣的社會經濟發展方式,怎樣才能合理有序的進行城市管理,這就需要城市規劃來做鋪墊,簡而言之,好的城市規劃可以促進當地經濟社會穩步發展、快速成長。(一)城市規劃概況。簡單的說,城市規劃就是把城市的土地面積和資源優勢進行合理的、科學的計劃,它是規劃房屋建筑和產業結構優化配置的一項重要措施,是城市發展中,必不可少的一個組成部分,它能十分有效地影響人們的生活方式,而且還能夠合理地規劃出各項經營活動地址。(二)城市經濟發展概況。隨著我國經濟社會的快速發展,城市經濟占據著重要的地位,因此,經濟社會的發展離不開城市的經濟,城市經濟的飛速發展可以促進經濟社會的進步。城市經濟的發展歷程是漫長的,也是不斷壯大的,它在一步一步推動著經濟社會的穩步增長,城市經濟發展快了就會促進經濟社會的快速發展,相反,城市經濟發展慢也會阻礙著經濟社會的發展速度,所以,要想讓經濟社會飛速的發展,必須發展好城市經濟。(三)城市規劃與經濟社會發展的必然聯系。城市規劃和經濟社會發展有著必然的聯系,為什么這么說呢？城市規劃制約著經濟社會的發展,而經濟社會的快速發展又脫離不了城市的規劃建設,因此,兩者之間存在著密不可分的聯系,好的城市規劃設計可以促進經濟社會的快速發展,城市經濟飛速發展也能帶動城市規劃更合理更有序。例如,我們在城市規劃建設中,一定會把消費市場放在城市的中心位置,因為只有這樣,才能拉動經濟增長,更好地發展經濟和社會,當然,經濟社會的快速發展也要求城市規劃建設必須適應新形勢和新環境,這就需要城市規劃不斷地創新和突破。總而言之,城市規劃推動著經濟社會的發展,經濟社會的快速增長又離不開城市的規劃。與此同時,城市規劃受到土地、住房、居民等多方面因素的影響,不合理的城市規劃不利于發揮城市的優勢,也不利于經濟社會的快速發展。總的來說,城市規劃與城市經濟發展彼此相互依存、相互推動甚至相互制約,有著密小可分的聯系。

二、城市規劃的價值體現

在我國,隨著經濟社會的快速發展,城市規劃建設顯得格外重要,好的城市規劃可以將城市的發展方向進行很好的計劃,通過城市規劃,我們可以有效的對城市進行發展規劃,也可以很好的去管理城市的發展。城市規劃具有科學性、指導性和可操作性,通過城市規劃,我們可以合理的安排房屋建設、市場布局以及各種各樣的規模建設,好的城市規劃建設可以讓人們生活的舒心,工作的愉快。因此,在城市規劃建設中,我們也可以看出經濟社會發展的需要和市民日益增長的物質文化生活的需求。城市規劃建設在經濟社會發展中有著很大的價值作用,它可以合理的安排經濟、文化、環境的協調發展。城市規劃并不是一層不變的,它的規劃理念和技術隨著經濟社會的快速發展而不斷的變化著,經濟社會的快速發展要求城市規劃建設不斷地創新和完善。總而言之,城市規劃不僅可以促進經濟社會的快速發展,同時還為經濟社會的穩步增長指明了前進的方向,當然,在經濟社會的快速發展中,城市規劃也隨著出現不足和差距,這就需要城市規劃建設不斷的變化發展,不斷的創新和突破。

三、城市規劃在經濟社會發展中的作用

(一)優化城市空間結構,促進城市產業結構調整。城市規劃建設制約著城市經濟社會的快速發展,這是因為城市規劃是從城市的實際問題出發,制定出科學的、合理的規劃發展辦法,它能讓城市在穩步發展中不斷壯大,它也是合理的進行產業布局的重要手段和工具,好的城市規劃可以合理的進行城區的布局,也可以拉動經濟增長。因此,要想發展經濟和社會,就必須要合理的、科學的進行城市規劃建設。隨著越來越多的外來務工人員涌入城市,城市中的住房問題、交通阻塞問題、治安問題以及環境污染等等問題也便隨之而來,這就要求城市規劃建設不斷的進行創新和突破,城市規劃應該是從城市的現實情況出發,合理的科學的規劃未來空間發展情況和產業結構調整的情況,城市規劃順應城市發展和產業結構調整趨勢,制定合理的發展目標和實施措施。當然,在城市發展中,總會遇到這樣那樣的問題,導致阻礙城市的發展,這就需要城市規劃把握機會,重新進行科學的規劃設計,整合城市現有資源,進行科學的規劃設計和合理的安排布局,通過新的城市規劃建設,來滿足經濟社會發展的新要求,讓城市規劃建設在經濟社會的飛速發展中發揮出本來應該有的作用和價值。因此,一個好的城市規劃設計方案對于經濟社會的快速增長,具有很好的推波助瀾的作用,要想發展經濟和社會,就要進行科學的城市規劃建設。(二)完善公共設施建設,增強城市競爭優勢。在我國城市化進程加快建設進度中,城市規劃建設不斷取得新的突破和完善,人們對城市的基礎設施建設要求越來越高,比如,工作環境、看病的環境、上學的環境、交通的環境以及文化娛樂活動場所等公共服務設施要求不斷提高,這就需要城市規劃建設合理的安排基礎設施投資,目前我國的城市規劃非常注重公共設施的建設和完善,投資力度不斷加大,譬如,風靡全球的廣場舞,市民要求娛樂活動要有好的場所,這就需要政府不斷加大投入力度,不斷完善城市公共配套設施,符合現代城市發展要求,通過優化城市經濟發展的軟硬件環境,促使城市吸引資本的競爭優勢不斷提高,來吸引更多投資、聚集更優產業,讓城市經濟社會穩步、飛速的發展。(三)利益協調整合,實現規模經濟效益。城市規劃建設在經濟社會發展中發揮著重要的作用,生活區應該建設在什么位置,工業園區又應該怎樣整合到一起,這就需要城市規劃進行科學的規劃。好的城市規劃建設,可以不斷的推動經濟社會的快速發展,也可以提高人民的生活水平,節約城市資源、降低經濟成本、提高總體效益,讓人們在便利的城市基礎設施建設中,享受美好的生活。(四)合理配置土地資源,實現城市經濟可持續發展。城市的土地總面積制約著城市的發展規模,怎樣在有限的城市土地資源里進行科學的規劃設計,這就需要城市規劃建設不斷的走向科學性,通過城市規劃建設的不斷更新,不斷的完善,城市的土地才會得到合理的利用,好的城市規劃建設可以優化城市的土地面積配置,讓城市土地資源管理適應人們的生活需求,城市土地是人們進行各種生產和生活活動的場所,是城市建設的重要資源,集約化利用城市土地,不斷提高土地生產力,在有機統一城市的社會效益、經濟效益和生態效益的前提下,實現城市經濟可持續發展。

四、結語

總而言之,要想取得經濟社會的快速發展,就必須要合理的規劃城市發展,城市規劃對經濟社會的快速發展具有推波助瀾的作用,我們在城市經濟社會發展中,科學合理的規劃城市發展,就會取得兩者雙贏的局面,相反不合理的設計規劃會給城市經濟建設發展帶來阻礙。因此,一定要在城市經濟建設中,發揮好城市規劃設計的作用。

作者:李倩芳 單位:河北省秦皇島市撫寧區城鄉規劃局

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所謂企業社會責任，是指企業在謀求股東利潤最大化之外，還應負有維護和增進社會利益的義務。企業對社會承擔責任不僅要履行法定義務，還要超越法律義務，在人力資本、環境以及利益相關方的關系中做出更多投入。它應該包括以下內容：一是好的公司治理和道德標準；二是對人的責任，主要是對員工的責任；三是對環境的責任；四是對整個社會發展的廣泛貢獻。應該看到，企業社會責任的內涵會隨著一個國家經濟、社會、文化、思想的發展而不斷更新而被賦予新的內容。

我國企業社會責任的缺失及其表現

企業是一個社會的微觀經濟細胞，在我國經濟社會發展的歷史轉型期，企業發展過程中存在著諸多社會責任缺失的現象，已經嚴重影響到我國經濟社會可持續發展。主要表現在以下方面：

一些企業過分追求短期利益而忽視、損害利益相關者權益。企業的利益相關者包括股東、員工、債權人、顧客、供應商、競爭者、國家。受到利益驅動，一些企業的短期行為嚴重，這些企業只注重追逐企業自身當前發展優勢，而忽視長遠發展，造成企業形象受損、企業生產和經營陷于被動，導致企業在市場中失去競爭力，甚至被市場無情淘汰。例如市場上充斥著大量假冒偽劣、以次充好的產品，虛假廣告盛行，直接損害了消費者的健康與安全。“三鹿毒奶粉事件”導致三鹿企業轟然倒下就是一個典型例證。在企業內部，企業不履行勞動合同法有關規定，隨意延長員工的工作時間，任意克扣和拖欠工資；員工們的生產安全、職業健康、人身安全沒有充分保障，對員工造成身心損害的惡性事件頻頻發生；企業之間缺乏誠信，導致每年造成的經濟損失高達數千億元，成為我國企業發展的巨大障礙。

一些企業生產經營過程中破壞環境現象十分嚴重。一些企業竭澤而漁、大肆排污，造成人類與資源和環境的關系十分緊張。在巨大社會消費需求的帶動下，一些企業采取傳統的粗放生產方式，大量生產、大量消費和大量廢棄，為追求短期經濟效益而盲目地消耗自然資源，尤其是一些不可再生資源，導致資源的過量消耗和環境的嚴重惡化；許多企業只顧賺取利潤，不考慮環境保護，任意排放廢氣、廢水、固體廢棄物，噪音污染嚴重，給人民群眾的健康造成極大危害。這種資源浪費型和環境破壞型的生產方式使我國經濟社會的可持續發展難以為繼。

大部分企業公民意識十分薄弱。中國企業的公民意識還很薄弱，還沒有承擔起一個企業公民應履行的社會責任，這在全球化的競爭中使企業處于十分不利的地位。企業既是經濟人，又是社會人；企業行為既是經濟行為，又是社會行為。企業應該像公民個人那樣，成為對社會的福利與發展履行社會責任與義務的社團公民。在當前企業的社會責任實踐中，一些企業要么社會責任意識缺乏，要么社會責任價值觀念狹隘，在社會責任實踐中急功近利色彩非常濃厚，沒有從企業公民的角度出發，把實現社會責任當成內在的責任和義務。

經濟法理念對企業承擔社會責任必要性的考察

根據經濟法理念，企業承擔一定的社會責任具有必要性，具體表現在：

社會責任本位是企業社會責任的靈魂。經濟法從社會整體利益出發，通過經濟法律對社會經濟關系的調整，保障經濟總量平衡，優化經濟結構，維護競爭秩序，協調社會再分配，將經濟個體行為納入到社會整體利益的框架中來評價，以促進經濟正義、自由、效益和安全。從社會本位出發，經濟法的效益觀應表現為一種社會效益觀，這種效益觀追求的社會效益，并不只是一般意義上的經濟效益最大化，它更是宏觀經濟成果、長遠經濟利益以及社會福利、人文和自然環境、人的自由和自身價值等諸多因素的優化和全面發展。對于企業而言，在激烈的市場競爭中首先要能夠立足并生存下來，在此基礎上還要切實承擔起保護企業利益相關者的責任，尤其充分保障企業員工、消費者的合法權益，保護環境。企業應當恰當地運用法律對企業承擔社會責任的規定，在個體利益最大化和社會整體利益之間尋求最佳的結合點，企業社會責任的靈魂在于追求企業自身利益與社會各方利益的平衡與兼顧。

公平正義理念是企業社會責任的核心。公平問題是一個人類價值問題，是人類的一個恒久追求，是政治社會中所有價值體系追求的一個最高目標。①對于企業來說，堅持公平正義觀同樣是時代賦予企業的要求，從法學角度看企業承擔一定社會責任具有相當的合理性。作為“社會人”，企業的社會責任應是權利與義務、職權與責任的統一。一方面，企業是社會的一分子，其經營活動與社會息息相關，社會賦予了企業以生存的權利并為企業提供了各種資源，離開了社會環境企業將難以生存；另一方面，企業的經營行為又對社會產生巨大影響，企業經銷的產品或提供的服務在質量、性能、價格以及使用安全等諸方面都涉及到社會成員的經濟利益、人身安全。企業在生產過程中，過量地排放廢氣、廢水、廢物等造成環境污染，進而帶來外部不經濟的問題，直接影響著人們的生活質量和身心健康。因此作為一個具有健全“人格”的社會經濟組織，理應對自己的全部行為及其后果承擔一定的社會責任。唯有如此才能保障經濟法的實質公平正義的實現。

可持續發展理念是企業社會責任的目標。可持續發展原則要求既要使人類的各種需要得到滿足，又要保護資源和生態環境，而且不對后代人的生存和發展構成威脅。經濟法可持續發展理念主要表現在通過構建完備、貫徹可持續發展精神的經濟法律制度規制人們的短期經濟行為。企業應當站在經濟社會可持續發展的高度，履行企業在現代社會的責任，使經濟的發展和環境保護統一起來，為本企業和全社會的可持續發展創造良好的條件。企業要關注員工的切身利益，緩解勞資矛盾，切實保護消費者、債權人及其他利益相關者的利益，這樣才能打造一個穩定有序的社會經濟秩序，作為企業可持續發展的目標才有可能實現。

解決企業社會責任缺失問題的對策

企業社會責任是當前我國所有企業面臨的普遍性問題，因而推進企業社會責任的戰略也應該具有整體性、全面性。應該從對企業社會責任意識的培育和強化人手到建立健全制度化評價體系逐漸形成一個全方位的推進戰略，從而全面推動企業社會責任的實踐。具體建議如下：

企業應培育并強化企業社會責任意識。企業應超越狹隘的自我利益，確立承擔一定社會責任的價值目標，把企業社會責任意識轉化為企業的自覺行為，實現企業經濟效益和社會效益的雙贏。企業應把履行一定社會責任作為樹立企業公民形象的條件，因此企業應把社會責任的實踐作為企業管理的必要內容，做到有明確計劃、有專門部門、有一定經費保障、有可操作的規范化管理程序。

企業一定要把追求經濟效益和社會效益統一起來，絕不能走只顧自己，犧牲社會利益和生態環境的老路。企業要具有長遠眼光，發揮后發優勢，實現跨越發展。

積極制定和推行企業社會責任標準評價體系。國家應盡快制定和推行企業社會責任標準評價體系，幫助企業建立企業社會責任管理體系，使企業社會責任管理制度化、規范化，盡快與國際接軌。大力推行企業SA8000fsocial Accountability 8000)認證活動，SA8000作為企業社會責任的一個認證體系，不僅明確了企業的社會責任規范，而且將企業的道德責任和法律責任結合起來，在很大程度上可以規范企業的行為。

加大對社會責任相關法律法規的執行力度，使企業樹立法制觀念。目前我國出臺了眾多與企業社會責任相關的法律、法規，諸如《公司法》、《環境保護法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《職業病防治法》等，對企業社會責任的承擔提供了明確法律依據，并提出了具體的法律要求。各級政府要加強對企業履行社會責任情況的監督，對企業行為要充分了解，并做出定期評估。對認真履行企業社會責任的企業給予表彰，對那些嚴重違反勞動法、生產安全法和環境保護法的企業提出批評或懲罰，從而引導企業轉變觀念，朝著積極履行社會責任的方向發展。

加強公民、消費者、媒體等的社會監督。作為社會公民或消費者應該樹立權利意識和責任意識，從維護自身利益出發，積極主動參與到監督企業履行社會責任行為的行動中去，創造一種企業不能違背和不敢違背社會責任的社會大環境。社會媒體也應利用自身的輿論優勢，宣傳報道企業履行社會責任的積極行為，形成社會模范效應，同時在道德上譴責那些惡意規避、漠視履行社會責任的企業，形成全民參與、全民監督的良好氛圍。

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1引言

引大入秦灌溉工程是將發源于青海省的大通河水自甘肅省武威市天祝縣天堂寺取水，東調至永登縣秦王川，至白銀市武川區、白銀區的跨流域供水工程，地跨甘青兩省六地市縣區，是甘肅省規模較大的跨流域自流灌溉工程。灌區每年設計引水量4.43億m3,總灌溉面積5.73萬hm2,可以解決秦王川地區36萬農民脫貧致富,年均農林牧業總產值可達3.84億元,工程自1994年投入運行以來發揮了良好的經濟和社會效益,促進了灌區社會經濟的發展, 不斷提高灌區群眾生活水平，穩步發展農村經濟，促進人與社會、經濟與生態的和諧發展，對改善灌區的氣候,建設蘭州新區起到了十分關鍵的作用。由于引大工程地處西北部干旱半干旱地區，在農業供水定價和民生水利方面具有一定的代表性，對促進區域經濟社會的全面協調可持續發展具有現實意義。本文主要從引大工程農業供水定價現況、成本測算分析、水資源綜合開發利用、價格機制與民生水利等幾方面進行論述。

2引大工程農業供水定價現況

引大灌區多年平均降雨量191 mm，多年平均蒸發量2 210 mm，區內沒有天然地表水，地下水埋藏深，且礦化度高，農田必須依靠工程調節來灌溉。引大工程通水前由于沒有有效水源，農業灌溉需求得不到滿足，農民對水商品意識淡薄，水資源合理利用率低。黨和政府修建引大水利工程就是用于解決農業灌溉和農村飲水問題，為地區的經濟發展和社會穩定發揮了重要作用，被當地老百姓譽為“幸福工程”。引大工程是國家“九五”期間重點建設項目，具有灌溉、農村人畜飲水、城市供水和生態保護等綜合效益，從發源于青海的大通河引水，該河多年平均徑流量21.90億m3。通過工程調節，平均每年可向灌區輸送水4.43億m3，受益區域有永登縣、皋蘭縣、白銀市景泰縣、武川區。它的建成投運，一方面提高了農業用水的灌溉保證率，擴大了灌溉面積，為地區農業經濟發展提供了保障，加快了農民脫貧致富的步伐；另一方面工程農業供水定價政策推動了地區農業供水管理的發展，縮小了供水管理與地區經濟社會發展水平的差距。引大灌區經過多年的改革與發展，目前農業供水定價體系已初具規模，農業供水平均水價為0.15元/m3，平均灌溉定額為470 m3/畝，每畝所需水費為70.50元。以小麥和玉米的平均產量來核算每畝平均收入，每畝年產小麥400 kg和玉米500 kg，按引大灌區2010年的市場綜合收購價小麥2元/kg、玉米1.80元/kg計，每畝年平均總收入為850元，由于該地區大部分單季種植，水費占每畝平均收入的8.29%，而下游部分灌區間作套種，水費占畝平均收入較低，水費成本均未超過畝產值的5%。總之都在農民的承受范圍之內，農業供水定價發展潛力較大。

3工程農業供水成本測算分析

經對引大工程形成的農業供水固定資產的分析測算，農業供水的完全成本水價為0.45元/m3，其成本由工程折舊費、大修費、運行管理費、貸款利息費構成。如果按此標準進行水價核算，水費將占畝平均收入的24.87%，與當地農民的人均收入相比，所占的比例偏高。鑒于引大灌區經濟社會發展情況和農民的實際收入情況，原甘肅省物價局在農業供水水價時充分考慮了農民的實際困難和承受能力，將不完全成本水價0.45元/m3分三步到位：第一步按不完全單方水成本執行農業供水水價0.10元/m3；第二步執行農業供水水價為0.15元/m3；第三步達到不完全單方水成本0.45元/m3。第一步不完全單方水成本水價從1995年開始執行，第二步從1998年執行，第三步至今仍未啟動，實際上少部分灌區仍在執行0.10元/m3的水價。水價的分階段實施和逐步調整到位，其目的就是使工程農業供水定價與地方的經濟社會發展水平相適應，水價測算充分考慮了改革的進度和農民承受的程度。

4水資源開發利用情況及發展前景

引大工程水資源相比較用水面積較為豐富，工程設計供水能力為4.43億m3，實際供水量為2億m3左右，目前總的灌溉面積為3.33萬hm2，其中，有效灌溉面積為2.67萬hm2，林地為0.67萬hm2。莊浪河沿線河灌區和井灌區灌溉面積有約0.53萬hm2，未用引大水灌溉。目前引大工程能有效引水占設計流量的不足50%，按設計引水總量可灌溉面積5.73萬hm2，因此引大工程還灌溉保證率較高，灌溉保證率達到了90%以上，每年可保證的灌溉次數1～4次，糧食產量大幅度增長，經濟社會效益顯著。從引大工程的綜合效益情況來看，引大工程水資源的開發利用前景較好，尤其是節水灌溉技術挖掘潛力較大。目前的節水灌溉只進行了渠道襯砌防滲，低壓管道、普通的噴灌、微灌，真正高效的噴、微灌面積相當有限，幾乎沒有，絕大部分灌溉面積都是粗放式的灌溉農業。如果通過改善灌溉技術，能將農業灌溉用水定額進一步降低，還可節約用水，擴大灌溉面積，擴大供水范圍。為了適應灌區發展需要，必須使有限的水資源得到科學開發和充分利用，解決民生水利的基礎性問題。

5價格機制與民生水利