鄉村建設的問題匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇鄉村建設的問題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

第一，土地是否可以隔代繼承?如果可以，那么土地向私有化方面的過渡不可避免，這種情況值得注意。另外，土地私有觀念目前得到了強化，城鄉結合部農民強烈要求土地私有化的傾向加強。這又會對農村基本制度的變動產生影響。

第二，有可能恢復古代的以男性為主占有土地的情況而使得女性喪失土地。現代農村婚嫁的距離普遍變遠，一般來講，遠嫁到外村的婦女在該村沒有土地。所以土地的長久不變，就有可能使得女性喪失土地。在農村，如果婦女沒有土地，那么婦女權益如何保障?另外，農村大量的男性在外面流動、打工，婚姻不穩定的條件下，如何來保護婦女?

因此，中央是否需要對“土地長久不變”這一制度作出明確的解釋?作出明確的解釋有何利弊?如果不作出明確的解釋，讓上述的這兩種解釋同時存在，又會如何?

第二個是土地承包權和經營權第二次分離的問題。目前全國各地的土地自愿的、有償的轉包有幾種類型：一是親友之間自發轉包；二是向專業的經營戶轉包；三是向合作社轉包；四是向資本農業轉包。各地目前土地轉包的情況如何、轉包率的高低、轉包種類的多少、對農業和農民有何影響，這些都值得關注。

另外，如果實行土地轉包，那么法律應該保護承包權還是經營權?一般情況下'轉包時間長，對經營戶有利，反之，對承包戶有利。承包戶外出打工，如果因工作不順心等情況，想回家繼續種地，如果土地轉包一兩年，可以在短期內收回，但是如果轉包十年、二十年的話，比較麻煩。但是，如果轉包時間不長，如何進行土地上的投入以及土地的中長期規劃?

第三個是宅基地問題。既然宅基地是集體所有并且給農民使用，那么農民的宅基地能否集體聯合起來進行房地產開發?像城鄉結合部產生的很多小產權房都是由此引起的。非農使用的宅基地能否進行此類利用，以使得城鄉結合部的這種土地的增值部分歸集體和農戶所有?

第四個是農田水利建設問題。近兩年，南方的旱澇比較嚴重，中央下決心要解決農田水利的建設問題，補清改革開放30年來對中小手工業以及抗旱投入的不足。如此大量的自上而下的投入，如果沒有農民的組織和參與，會導致地方大量的腐敗，如何來進行財務監督?

篇（2）

鄉村公路被稱為“毛細血管”，它的暢通與否，決定著一個地區公路網的整體水平，事關農村經濟的發展和全面建設小康社會目標的實現。加快鄉村公路建設，不僅是解決好“三農”問題的先導條件，也是建設社會主義新農村、實現全面小康目標的重要內容。

從2003年開始，國家加快了鄉村公路特別是通村公路的建設步伐，桐廬縣交通部門抓住該機遇把通村公路改造作為促進農村經濟發展和完善縣域公路網的重要突破口。桐廬縣在2003年至2005年共完成了400余公里的通村公路，實現了公路通村率和路面硬化率雙百的目標。在實現公路通村率100%的基礎上，現階段正在實施農村聯網公路，即通過修建一定長度的接線，來消滅現有鄉村公路中的斷頭路、回頭路，從而提升公路的網絡化。我作為桐廬交通戰線的一員，有幸參加了通村公路的后期資料整理和聯網公路的建設管理。

二、鄉村公路建設目前存在的問題

鄉村公路建設受當地經濟條件、資金籌措、實施主體、管理力度、施工工藝、人員素質、地形條件等方面的限制，不可避免存在著一些問題。

2.1缺乏統一規劃，設計文件質量不高鄉村公路的實施主體一般為當地鄉鎮，當地政府受思想觀念、政策、技術以及資金等因素的影響，缺少對鄉村公路特別是聯網公路進行系統、科學、長遠的規劃。致使現階段鄉村公路建設在時間緊、任務重的情況下，許多地方在規劃不完善甚至無規劃的情況下開工建設，從而影響鄉村公路網絡系統功能的有效發揮，使得的鄉村公路建設投資效益相對低下。鄉村公路建設的特點決定了其單個項目投資規模不大、單個項目設計利潤不高，未引起設計單位的足夠重視。在設計業務相對飽滿的情況下，鄉村公路設計一般由剛進設計單位的新人來做，而他們往往由于設計經驗的不足，對技術指標掌握不準，未能真正做到“因地制宜，合理設計”。

2.2施工隊伍素質不高，施工質量不穩定由于鄉村公路建設的單個項目規模小且分散，施工工藝較簡單等原因，有資質的企業一般都不愿做，而社會上一些有施工經驗的小承包商因無資質，沒資格做，而在鄉村公路建設中往往存在“資質企業中標， 當地泥水匠施工”的現象。這也無形增加了具體承包人的成本，而承包人在建設期間施工力量投入方面存在以下不足：一、是沒有力量投入；二、是對工程的難度估計不足，或是為節省開支，工程前期人員和設備投入不足；三、是項目劃分太小，調運人員和設備的費用相應高一些，在一定程度上承包商舍不得投入。

2.3監理單位人員配備不足、素質不高

由于鄉村公路單個項目的工程量較小，短者只有幾百米，長者也最多不過幾公里，實行的監理也是相對不規范的，有的項目徹底就沒有實行監理。有時往往采用以整個縣的鄉村公路建設項目作為一個整體，打捆在一起進行監理，即使這樣，由于其監理費用低，點多面廣，對正規的監理單位沒有吸引力。為了符合建設程序，項目業主只能邀請一些監理單位，甚至是建筑部門的監理單位來進行監理業務。這樣素質本來不高的施工單位加上同樣是不懂技術的監理，鄉村公路的工程質量就可想而知了。

2.4業主沒有經驗鄉村公路的項目業主一般是鄉鎮人民政府組建的臨時機構，他們本來就沒有公路工程建設管理的經驗，雖然交通主管也會根據需要舉辦一些鄉村公路建設管理的培訓，但由于時間較短，對提高他們的公路工程業務知識或行有些幫助，但到底能提高多少，又能在實際管理當中用上多少。2.5交通主管部門技術人員的匱乏縣一級的交通主管部門，也是叫苦不迭。一下子增加了那么多的工程建設任務，雖然本身不是業主，但作為交通主管部門，在技術上必須給予鄉鎮業務指導，要對招投標、項目管理進行經常性的指導，而交通局就那么幾個技術人員，其正常工作也必須完成，這就給交通局增加巨大的壓力。更主要的，交通局是政府的管理部門，其對公路工程施工的具體管理也并非全是內行，即使真正1-2個既懂施工又懂管理的人員，對于全縣幾百公里的鄉村公路而言，也只是杯水車薪。三鄉村公路的質量狀況鄉村公路的路面結構形式主要有瀝青碎石（或瀝青混凝土）和水泥混凝土結構兩種。對于瀝青碎石和瀝青混凝土路面而言，總體來說面層厚度和油石比基本上都滿足要求，如果要出問題，那么問題主要出在路基和路面基層上。而對水泥混凝土路面而言，其目前的問題較為嚴重，主要體現在以下幾個方面：3.1鄉村公路的路基都未經過嚴格的驗收鄉村公路的路基往往是依原有土路基而進行施工的，原有土路基的寬度往往不夠，必須進行加寬才能滿足要求。而鄉村公路的路基施工很多都是農民投工投勞，部分是一些掛靠資質的小承包商，他們根本就不懂公路工程的施工程序，通過簡單的平整和壓實就開始進行路面施工，壓實效果如何是可想而知的，特別是對原有路基的加寬部分，更是最大的隱患。壓實度達不到要求，新填部分與原有路基不能有機的結合，這種隱患將導致路面在很快的時間段里發生斷裂。我縣也成立了鄉村公路質量驗收（監督）組，負責對鄉村公路施工的各個環節進行驗收，但由于最近兩年的鄉村公路開工項目太多，而縣里的工程技術人員又少，真正做到全面的檢查驗收實際上是很困難的，即使是進行真正的驗收，也往往是對路基的寬度進行檢查，極少數進行了部分的彎沉和壓實度檢測。

3.2路面基層的強度和厚度都存在較大的隱患目前鄉村公路的路面基層形式有：水泥穩定土、石灰土、級配砂礫等形式的基層，但質量均不樂觀。其一主要是粗細集料的級配不良，水泥、石灰等材料劑量不夠，厚度參差不齊，壓實度達不到要求這幾個方面。其二主要是施工單位偷工減料，監理單位管理不嚴，業主單位不懂技術，管理不到位。 3.3鄉村公路的水泥混凝土的彎拉強度合格率極低目前，鄉村公路的水泥混凝土的抗彎拉強度合格率不高。這其中的主要原因是路面混凝土強度多采用抗壓強度進行控制，混凝土的抗壓強度雖然可以滿足要求，但其抗彎拉強度卻無法滿足要求。其主要原因有：a、原材料達不到要求；b、混凝土配合比達不到要求；c、混凝土施工配合比控制不嚴；d、振搗不到位；e、養生沒有按要求進行；對鄉村公路一次性澆幾百米，對大多數施工單位而言，它既沒有那么多的土工布或麻袋等去覆蓋，也沒有灑水車去及時養生。這樣對于在夏季施工的混凝土就無法做到有效的養生，對混凝土的質量產生了極大的影響。其實還有很多影響鄉村公路水泥混凝土路面施工質量的現象，但我認為，對鄉村公路而言，寬度差個幾厘米，并非什么大事，線形不順也不是主要的問題，現在的鄉村公路的水泥混凝土面板的厚度基本上得到了控制，因此我覺得以上五條原因應是影響水泥混凝土路面施工質量的主要原因。 四、對策與建議4.1強化組織領導，保障公路建設有序開展。一是從縣、鄉到村建立健全“三位一體”的公路建設組織領導體系，全力推進公路建設有序開展；二是強化部門協調，形成整體合力。公路建設是一項長期而又復雜的工程，在工程建設中，各相關部門都有義不容辭的責任，都要從大局出發，樹立全縣上下一盤棋的思想，相互協作，形成強大的工作全力。4.2多渠道籌集公路建設資金。一是政府補助一點。縣政府每年都有公路建設的專項補助資金，特別是對農村聯網公路的補助。各鄉鎮也應根據實際情況給予補助；二是受益群眾自籌一點。在群眾自愿的原則下，用好用活“一事一議”政策，用民主的方法籌措資金；三是社會捐助一點。可發動“政治上有地位，經濟上有實力，社會上有影響，對家鄉有感情”的人士對家鄉公路建設予以贊助，并采取“公德碑”的形式，發動社會力量捐資；四是部門幫扶一點。利用省市扶貧對口單位、區直聯系單位、社會新農村建設隊駐點單位幫扶修建鄉村公路，解決部分鄉村公路建設資金；五是項目資金列支一點。在扶貧項目、農業綜合開發項目、優質稻基地建設項目等與鄉村公路相關項目資金中列支部分資金用于鄉村公路建設。

4.3行業主管部門加強業務培訓和指導工作。行業主管部門協助參建各方加強業務培訓，定期開展應知應會考試，提高技術水平，特別是新技術、新法規、新規范的學習和掌握，在工程建設中注重對新技術、新法規、新規范的運用和推廣。擴大監督的范圍，加大檢查的力度，以日常監督檢查和專項檢查為手段，對參建各方起到監督、促進作用。 4.4嚴格合同管理。在項目實施前期，實行施工許可制，只有滿足人員、設備滿足投標文件要求，然后制定完善的施工組織設計、質量保證體系及安全保證體系后才能進行項目實施。在項目實施期間，依照合同條款，要求投標書承諾的各類專業技術人員、質檢人員、管理人員到位，建立考勤制度；施工機械按合同文件的規定按時到達現場，不能拖延、缺短或任意更換；施工現場的施工工藝必須符合規范的質量控制要求；加強質量監控，各類原始資料必須真實、準確、可靠，填寫規范。必要時，可實施經濟或信譽手段的處罰，避免合同文件成為一紙空文，同時也督促施工企業加強自身管理，建立完善的組織管理體系，保障工程的順利進行，提高工程的建設質量。 4.5重視試驗檢測，以試驗檢測為手段，用科學數據說話，把好工程質量控制關。針對村級公路建設的實際情況，施工企業在每個項目上都建立試驗室不太現實。施工的試驗檢測工作可委托本地區具備資質的并通過計量認證的試驗室承擔，既可減少施工企業人員設備的投入，也能提高試驗數據的采信度，滿足質量控制和檢測評定的需要。 4.6規范村級公路建設的監理市場，嚴格監理單位的選擇。村級公路工程實行社會監理制度，但必須委托有資質的并經行業主管部門核準的監理單位進行工程監理。同一鄉、鎮的項目可結合實際情況，委托同一監理單位進行工程監理。監理人員必須持證上崗，監理單位應按合同擬定的經認可的人員名單派監理人員到位上崗，并使駐地監理人員保持穩定，不得隨意調換；業主對主要的監理人員實行考勤制度，建立獎罰機制；建立監理人員管理手冊體系，業主和行業主管部門對監理人員的評價作為準入的一個依據；定期開展應知應會考試，促進監理人員對規范、法規的學習和掌握。 4.7完善鄉村公路特別是聯網公路工程竣工驗收制度。村級公路項目實行交、竣工一次性驗收，明確工程竣工驗收具備的條件：合同約定的各項內容已完成；施工單位相關規定的要求對工程質量自檢合格；監理工程師對工程質量的評定合格；工程質量檢測評定報告；質監機構出具的質量等級證書；竣工文件已編制完成；各參建單位完成工作總結等等，為工程建設管理和質量控制的最后一道防線。 五、結語

總結近幾年我縣鄉村公路的建設經驗，加大政府行為是發展鄉村公路的前提；動員群眾積極參與是發展鄉村公路的基礎；多方籌措資金是發展鄉村公路的保證；高素質的建設管理隊伍是發展鄉村公路的關鍵。我縣鄉村公路建設起步比較晚，要建立完善的鄉村公路建設管理模式，還需要進一步的摸索和深入研究，只要我們不斷的總結、大膽的實踐、持續的改進，相信一定能探索出一條適合當前鄉村公路建設管理的新路子，為我縣目前正在進行的大規模的鄉村公路建設做好服務工作，為全面建設社會主義新農村當好先行。

篇（3）

農村思想道德建設是社會主義新農村建設的有機組成部分，是農村精神文明建設的核心內容。做好農村思想道德建設工作有利于破除農村的封建迷信思想，改善干群關系，弘揚中華民族的傳統美德，形成文明風尚，推進農村社會和諧發展。

改革開放以來，特別是在新時期，在農村思想道德建設過程中出現了許多問題。這些問題的出現，嚴重妨礙了農村的經濟發展，已成為社會主義新農村建設過程中迫切需要解決的問題。

一、農村思想道德建設存在的主要問題

1.思想道德領域滑坡

思想道德觀念需要與社會主義新農村建設相協調，并為之服務。思想道德建設是農村社會主義精神文明建設的核心，只有提高廣大農民的思想道德水平，才能為社會主義新農村建設掃除思想上的障礙。

建國后，特別是改革開放以來，廣大農民的思想道德水平有明顯提高，但是封建思想的殘留、小農思想以及宗族觀念在廣大的農村地區尚占有一席之地，阻礙著農村思想道德水平的提高。同時隨著市場經濟體制的確立，符合農村現實情況的新思想道德體系尚未形成。使得部分人漸漸失去了精神依托，一些落后的封建迷信思想在農村又卷土重來，如建廟堂、修族譜、燒香拜佛以及其他風俗的大操大辦。這些死灰復燃的封建遺毒，使農民對社會主義的認識模糊，社會主義理想信念淡薄，導致封建迷信思想獲得了滋生的溫床。自私自利的價值取向和生活追求，在農村逐漸成為一種風尚。

2.民主法制觀念淡薄

健全的民主法制是構建社會主義新農村的一項重要目標，有利于農村社會治安的穩定。

目前，部分農民的民主意識淡薄，只顧“各種各的田，各賺各的錢”，對村里他人的事“高高掛起”，特別是對村兩委選舉活動不聞不問，更不用說積極參與了；相當部分農民的法制意識不強，特別是不會運用法律武器來維護自己的正當利益。據中國社會科學院調查顯示，“公民對我國已頒布的法律和法規的認識只為5%左右，而多數農民對與自身息息相關的《農村土地承包法》《農業法》等法律法規缺乏基本的了解。農民群眾對法律作用的評價也很模糊，對‘人情大于法律’的觀點持肯定態度的占20.63%。”

這種淡薄的民主法治觀念助長了在農村中的、偷雞摸狗、打架斗毆等社會丑陋現象，在一定程度上惡化了農村的社會治安，使農村不再是一片凈土，使社會主義新農村思想道德建設失去了良性的外部環境。

3.傳統家庭美德觀念淡化

家庭美德是家庭幸福的源泉。中華民族傳統家庭美德包括尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結等主要內容。隨著中國特色社會主義建設的步伐，新的家庭倫理道德體系正在形成。家庭作為社會最基本的細胞在朝著更健康、更文明和更科學的方向發展。但在廣大農村，卻出現家庭美德觀念淡化的現象：夫妻離異、婚外戀等現象有上升趨勢；遺棄老人、虐待孩子甚至家庭暴力的悲劇時有發生；家庭成員的義務感、責任感漸趨淡化；鄰里關系趨向冷淡和陌生……新時期農村家庭倫理道德出現的新問題為一些不幸的家庭蒙上了陰霾，嚴重危害著社會穩定。

二、農村思想道德建設存在問題的原因

1.認識上的偏差

農村思想道德建設，既需要健全的法律法規的監督和管理，又需要有穩定的思想道德建設工作隊伍和健全的工作機制。這項工作涉及到宣傳、教育、文化、衛生、環境等諸多方面，同時還具有一定的韌性，因此使得工作難度大、任務重、見效慢。

許多基層的領導干部沒有認識到新形勢下加強農村思想道德建設的重要性和緊迫性。同時，他們也不愿從事這項對表現自己工作業績無關的工作，造成這項工作缺乏行之有效的組織和管理，使得在工作中出現各種偏差：一是把農村思想道德建設與農村經濟的改革、發展割裂開來，甚至是對立起來；二是一切以經濟建設為目標，思想道德建設作為附屬可有可無；三是認為思想道德建設是形式主義，搞思想道德建設是勞民傷財，思想道德建設僅僅停留在口頭上或者文件上。

2.教育上的失誤

農村思想道德建設在教育方法上存在著嚴重的管教分離問題，單純依靠基層領導干部簡單的、說教式的宣傳教育，不發動和動員廣大農民群眾積極參與，調動他們的參與興趣；在教育內容上，忽視了對農民的“三觀（世界觀、價值觀、人生觀）”教育，忽視了真、善、美的宣傳教育，忽視了政治理論的教育；在教育對象上放松了對青年人和老年人的教育。

這樣的思想道德建設無法引起農民的興趣，無法調動他們的積極性，使得農村思想道德建設教育機制缺乏現實可操作性，效果更加無從談起，使得農村思想道德建設工作舉步維艱。

3.制度建設上的滯后

農村思想道德建設，教育是基礎，制度是保證。當前，農村思想道德建設的工作制度和工作程序沒有有效建立起來，農村思想道德建設缺乏規范的制度引領，盲目而為，形式主義普遍存在。一是“兩手抓”的目標責任制沒有落實到位。抓經濟建設有計劃、有措施、有干勁，而開展思想道德建設則敷衍了事，時緊時松，“三天打漁，兩天曬網”。二是沒有制定和完善思想道德建設的有關制度，工作計劃和工作措施不明確。

三、加強農村思想道德建設的對策思考

農村思想道德建設中存在的問題與不足，嚴重影響著農民素質的提升，制約著新農村建設的步伐。要把貫徹落實好《公民道德建設實施綱要》作為首要目標，在廣大農村唱響“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的主旋律，切實加強農村思想道德建設。

1.統一思想認識，加強組織領導

健全和完善農村思想道德建設工作，要做到“三個緊密結合”。“三個緊密結合”就是農村的思想道德建設要緊密結合農村的現實，緊密結合農民的切實要求，緊密結合黨的農村工作方針政策。

緊密結合農村的現實是做好農村思想道德建設工作的前提。只有緊密結合農村的現實，工作才能落到實處，采取的措施才能見成效。結合農村的現實，最重要的是要理順干群關系，突出解決好農民關心和關注的熱點和難點問題，為農業發展和農村生活創造良好的外部環境。緊密結合農民的切實要求是搞好農村思想道德建設工作的基礎。我們的各項工作只有符合農民的切實要求，農民才會真正關心，思想道德建設才會有感召力和影響力。結合農民的切實要求，最重要的是要保證農民的收入能夠實現穩定、逐步增長，農民生活質量切實提高。緊密結合黨的農村工作方針政策是搞好農村思想道德建設的關鍵。實踐證明，黨的農村工作方針政策是建設社會主義新農村和幫助農民脫貧致富的制勝法寶。農村思想道德建設要注意這一點，要善于把提高農民的道德水準與黨的方針政策宣傳工作統一起來，這樣才會取得實效。

2.發揮基層組織作用，探索工作路徑

在農村開展各項工作，關鍵要靠以黨的農村基層組織團結廣大農民群眾去落實。加強以黨支部為核心的農村基層組織建設是做好新時期農村各項工作的基礎，也是抓好農村思想道德建設的工作基礎。要選配好村支部書記這個關鍵，從農民、中小企業干部和鄉鎮機關干部中選用有能力并且有意愿的人擔任村支部書記帶領農民群眾致富，同時還要發揮農村黨員干部、鄉村教師和退伍軍人的作用；努力提高村級組織的整體素質，深入開展“兩思”、作風教育和科學發展觀教育，切實增強村級組織的凝聚力、號召力和戰斗力；要建立健全以村級黨支部為核心，以村委會為依托，以共青團、婦聯、民兵組織為骨架的組織網絡，扶植其他各類組織，如紅白理事協會、計劃生育協會、婦女禁毒禁賭會和老人協會等組織，擴大村級組織的覆蓋面。

3.精心設計活動載體，豐富教育內容

一個載體是一條紐帶、一座橋梁，它可以把農民吸引和連結起來，使他們在生動活潑、喜聞樂見的各類活動中得到有益的啟迪，讓農民群眾的思想道德素質在潛移默化中得到提高。思想道德建設工作歸根結底是做人的工作，要把這項工作融于與農民密切相關的感情紐帶上。對農民的思想教育一定要入情入理、入腦入心。同時要因人施教，因地制宜，把尊重人、關心人、理解人、鼓舞人與激勵人作為農村思想道德建設工作的準繩。

篇（4）

要得富，先修路，公路通，百業興。建好鄉村公路，拉動鄉村經濟大發展，其主要表現在：

1、是鄉村公路建設帶動了農業鄉村產業結構調整，實現了農民增收致富的目標。鄉村公路的快速發展，促進鄉村人流、物流、信息流的快速發展，農民傳統種養殖業的觀念得到了轉變，資源優勢得到了合理開發利用，城郊型農業逐漸形成，農副產品的商品率不斷提高。

2、是鄉村公路建設帶動鄉村客貨運輸業大發展，群眾說：“公路修到家門口，趕場運物不用愁”，村級公路的修建極大地方便了人民群眾的生產生活，改善了鄉村運輸環境。

3、是鄉村公路建設帶動鄉村旅游、礦產資源、綠色食品的加工利用。

4、是鄉村公路建設帶動鄉村兩個文明建設，促進經濟社會的全面發展。改善鄉村交通運輸條件，促進機動車輛的增長和運輸業的發展，縮短運力時間，活躍城鄉經濟。

二、我國鄉村公路建設中存在的資源環境問題

1、耕地資源流失問題

當前，我國鄉村公路建設目前已進入一個高峰期，“十一五”期間投入了數千億元用于鄉村公路建設。在實現“村村通”公路建設熱潮中，中國鄉村村鎮建設缺少規劃，人口居住分散，自然村布局零亂等現狀，造成我國鄉村公路建設的較大土地資源壓力。

目前，鄉村公路建設中耕地資源浪費的現象屢有發生。其原因主要有：某些施工責任方違法或違規，使得施工主體工程濫占和分割土地，由此增加了填挖土方工程量，造成對耕地資源和施工場地地質地貌的破壞；第二，某些地方政府為了打造其表現政績的所謂“形象工程”，在當地公路規劃和設計階段，未能做到因地制宜，不顧環保因素和經濟因素，盲目追求建設的高標準。在規劃和設計公路時往往廢棄舊道，甚至有些施工者，為減少土石方、減少用工、節省資金投入而多占良田沃土，增加臨時用地，導致不必要的耕地浪費。這不僅影響到我國鄉村經濟發展，也會引發其它經濟發展環節的連鎖反應，為我國的經濟建設帶來額外的壓力。因此，必須采取可行措施，確保耕地資源不流失少流失。

2、水土資源保持問題

隨著我國鄉村經濟建設取得突出成就，逐步凸顯的環境資源問題也正在破壞著我國農業的基礎條件。公路建設對水土資源的破壞表現為：違反水土保持規定，在施工過程中使有害物質進入土中，干擾地表水、地下水流向，改變地下水資源埋藏和運動的條件，導致水流與數量的變化；在公路建設過程中，由于承包商或施工方在設計規劃、資金籌措或不嚴格執行相關法規等因素，不顧及路域地形地貌，任意挖砂、采石、取土，使得工程所在地的地形地貌和地質結構遭到破壞，極易形成塌方、泥石流等安全隱患。加之對水土流失疏于防護，流失的棄渣、礫石、棄土、廢水等又對路域耕地造成侵蝕。

3、動植物資源保護問題

我國鄉村公路的建設和運營還可能導致周邊自然景觀失去原始狀態，破壞生態系統的功能結構和多樣化物種的生存環境，打破相對穩定的生態系統，導致生態平衡的喪失。

因此，在山區地帶的開辟新道過程中，應注意保護當地動植物資源，特別應保護珍貴樹木和古木。在山區公路建設工程中，應結合當地實情，遵循人與自然的和諧發展觀，制定切實可行的方案保護當地動植物資源。我國《森林法》對于森林保護也有詳細的規定：對于建設過程中需采伐林木的，應向縣級以上地方人民政府林業主管部門申請采伐許可證，并按照許可證規定的范圍和數量進行采伐。公路建設對自然生態系統的擾動，對動植物資源的負面影響，應納入我們制定對策的范圍，以有效扭轉當前鄉村公路邊建設、邊破壞的被動局面。

二、必須堅持鄉村公路建設與資源環境保護協調發展

1、科學規劃并制定環保評價制度

堅持科學發展觀，改變鄉村公路與環境保護脫節的現狀，就要把生態保護觀念融入到建立科學的環境影響評價制度中去。公路建設應實施規劃環境評價，把環境目標作為鄉村公路項目規劃和項目決策要素之一加以考慮，從建設伊始就對當地鄉村交通發展決策和布局做出環境影響評價，最大限度避免和減少因公路建設造成的負面環境影響。評價細則應包括：生態工程評價、土地資源評價、礦物資源評價和科學管理評價等指標體系，抓好公路建設事前評價和營運期事后評價，建立全程動態評價系統。對于環境影響評價體系的設立，應做到理解和尊重當地農民的意愿和選擇，使他們能夠在環保評價體系制定、施工過程監管和環保資金監督等方面充分發揮作用。

2、落實環保資金確保技術支持到位

當前，我國鄉村公路建設資金主要來源于國家投入、地方政府配套、社會捐助及群眾集資等，而實際情況是國家投入資金有限，其余渠道資金數量難以保證，造成修建環保型公路標準難以達到。基于此，應從資金規劃階段著手，使環保用資金專款專用，并要求各級財政撥出資金設立污染防治、生態保護專項基金，同時注重完善環保資金使用監管流程。其次，應從保證公路建設生態資源保護的技術支持角度著手，確保鄉村公路施工的技術水平。注重引進公路環境工程專業人才，逐步提升環保技術開發和實際應用能力。

3、加強法律法規宣傳，切實制定當地實施條例

目前，我國環境資源保護的法律體系已基本完善。這些法律法規使環境資源保護有法可依，對公民和法人造成環境損害必將承擔的法律責任給以明確的規定。我國鄉村公路建設中破壞環境資源的違法違規現象屢有發生，其主要原因即是對環保法律法規掌握不夠，環保意識淡薄。因此，相關交通部門及責任者應提高宣傳意識，加強環保法律法規的教育和宣傳。目前道路交通部門應特別加強對《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《建設項目環境保護管理條例》、《基本農田保護條例》等相關法律法規的學習，明確公路建設中的各項法律義務，做到有法可依，有法必依。

篇（5）

鄉村醫生產生于上世紀50年代，當時我國正處于經濟落后、農村缺醫少藥的特殊時期，絕大多數人員僅經過短期培訓后，就承擔起農村防病治病的任務，他們曾為農村的醫療衛生事業作出了巨大的貢獻。隨著國家綜合國力逐步增強，農民衛生需求也不斷增長，但是，筆者通過對湖北省宜昌市夷陵區的在崗鄉村醫生隊伍進行調查后發現：鄉村醫生隊伍由于人員結構老化、專業技能缺乏、管理體制不完善等多方面原因，致使越來越不能滿足廣大農民日益增長的醫療保健需求，急需加強鄉村醫生人才隊伍建設，提升服務能力，才能為農民提供基本公共衛生服務和安全有效的基本醫療服務，保障和促進廣大農民的身體健康。

1 存在的問題

1.1 隊伍老化，后繼乏人 宜昌市夷陵區共有182個行政村，228個村級醫療機構，在崗鄉村醫生552人，35歲以下67人，占12.1%；35-50歲197人，占35.7%；51-60歲200人，占38.3%；60歲以上58人，占11.1%。由此可見，鄉村醫生隊伍老化十分嚴重，超齡的因為老無所養不愿退，年青的由于以下原因進不來：一是待遇偏低，收入不高，且沒有養老、醫療保障，工作環境大也多較差，導致年青的醫學院畢業的學生不愿干鄉村醫生；二是風險較大，一旦發生醫療事故或糾紛，患者家屬往往獅子大開口，經濟和精神均要承受極大的壓力，致使年青的醫學院畢業的學生不敢干鄉村醫生；三是人才引進機制不暢，少數愿當鄉村醫生、也具備資質的人，不一定能被村委會聘用，一般鄉村醫生多是本村人，非本地人很難在異鄉被村民接受，這也導致一些大中專畢業生不能干鄉村醫生。

1.2 學歷較低，水平較差 鄉村醫生的整體文化程度不高，從調查情況分析，夷陵區522個鄉村醫生中，初中及以下166人，占31.8%；中專及高中328人，占62.8%；大專28人，占5.4%；其中具備執業醫生資格的10人，執業助理33人，執業護士17人，三者總和也只占11.4%。由于文化素質普遍較低，自學能力、專業水平相應較差，接受新知識、新技術的能力不足，且鄉村醫生本身是農民，部分人還要從事農業生產，沒有精力也缺少時間學習業務。由于目前缺少政策上的保障，如果要脫產學習就會收入銳減的現實。在工學矛盾和生存需要的雙重陰影下，他們只能選擇以急功近利地“行醫賺錢”來維持生計，根本無暇顧及學習，無從長遠考慮，結果就是技術落后，難以滿足廣大農民的醫療衛生服務需求。

1.3 診療行為不規范，存在安全隱患 由于受經濟利益驅使，村衛生室“以藥養醫”、“重醫輕防”的現象很普遍。進藥渠道混亂，藥品質量難以保證，藥品亂用、尤其是抗生素濫用情況嚴重。鄉村醫生普遍醫療文書書寫不規范，很多僅憑個人經驗從業，并不按規范要求行醫。這種純粹以市場利益為導向的個體經營模式，容易給農民的身體健康帶來隱患。

2 對策

2.1 改革現有的機構管理模式，由政府主導設置村衛生室。村衛生室作為縣、鄉、村三級醫療衛生服務的網底，承擔了大量的公共衛生職能和基本醫療任務，堅持公益性質是村衛生室建設工作的首要任務。即村衛生室全部由政府公辦，設立和運行由政府財政負擔，明確村衛生室的產權歸集體所有，堅持村衛生室的非營利性性質，由于歷史原因，對鄉村醫生在興辦村衛生室中的個人投入實行“逐年折舊、離任退款、滾動運行”的方式進行投資回贖。

篇（6）

TU98

眾所周知加強城鄉建設是帶動農村經濟和社會發展的一大戰略。雖說如今的城鄉早已脫胎換骨、面目一新，但從科學的戰略眼光來看，要想實現城鄉建設可持續發展，必須從根本上解決在建設規劃中存在的問題，并因地制宜找到合理的方法與策略，進而推動城鄉經濟快速發展。

一、 發展規劃城鄉建設的重要性

自從十六屆三中全會提出要以全面建設城鄉一體化為目標，不斷加強村鎮建設工作，解放思想，實事求是，與時俱進，創造性的開展工作，為把城鎮建設規劃成為繁榮富強的新局面而努力奮斗后，統籌城鄉建設發展被放在了“五個統籌”的首要，城鄉建設規劃的合理有利于鄉鎮企業相對集中，擴大內需，更大程度地轉移農業富余勞動力，避免向大城市盲目流動，進而推動城鎮經濟更快增長；有利于引導農民移風易俗、革除陋習，崇尚科學，不斷提高農民的思想素質，促進農民轉變小農意識，樹立起與現代社會相適應的市場經濟意識與法制意識；同時也有利于減少經濟、生活糾紛，凈化社會空氣，維護農村穩定。由此可見發展城鎮建設不但縮小城鄉差距致富農民，也從根本上解決了“三農”問題，同時也是實現建設小康社會目標的必然趨勢。

二、 分析城鄉建設規劃存在的問題

1.認識深度不夠，固守一種建設模式。對城鄉建設規劃的認識，不能停留在一鄉一鎮一城的小范圍上，長期走一種固定保守的建設模式，要從擴大內需，啟動國民經濟新的增長點處來考慮，堅持科學的發展觀和正確的政績觀，高度認識到加快城鄉建設，是提高農業勞動生產率和綜合經濟效益的重要途徑。

2、規劃編制水平參差不齊，缺乏總體深入的規劃。目前城鄉建設規劃多是二十世紀八九十年代編制的，起點低、執行難，規劃隨意性大，沒有與時俱進，因時制宜地結合地方特色對小城鎮進行深入規劃，作為一定區域的政治、經濟、文化、信息中心的城鎮，必須用成熟的思想指導其建設，以保證城鎮的健康、有序的發展，所以政府要用科學的發展觀正確合理的引導，深入規劃在先有序建設在后。

3、社會保障制度普及過慢。個人認為城市和鄉村的區別相當一部分表現在鄉鎮的社會保障制度不夠健全上。城鎮是密切聯系城鄉的結合部，要實現真正意義上的城鄉一體化，必須普及現有的社會保障制度，讓農民也享受到完善的社會保障，從根本上縮小城鄉差距，加快城鄉建設發展。

4、信息不靈致使民眾建設積極性不高。人們普遍認為城市的教育、經濟、文化都比村鎮好，大部分年輕人都涌向城市打工、經商等，留下的人們由于交通不便、網絡不通、信息不靈等原因，使得多數群眾在城鄉建設認識上存在一定偏差，沒有認識到建設美好家園人人有責，片面地認為城鄉建設是政府的事，積極主參與城鄉建設的熱情不高，這就要求有關單位要宣傳城鄉建設的重要性，調動民眾的積極性，鼓勵民眾參與建設自己的家園。

5、規劃建設管理力度不夠，體制不健全。城鄉建設由于地域和條件的限制，沒有強有力的管理隊伍和健全的體制，普遍存在重建輕管的現象，有的甚至事沒人管，基本處于無序發展狀態，盲點多多，服務不到位，也就不能及時分析處理好建設發展中的細節問題

6、資金不足，基礎設施投入不足，衛生環境不達標。由于歷史遺留下來的原因，村鎮普遍存在臟、亂的現象，村鎮垃圾無公害化處理處于初始階段，有加上資金投入不足，基礎設施投入少配套不齊全，嚴重制約了城鄉建設面貌一新的夢想。此外，城鎮布局分散，產業發展緩慢。就拿鄭州市來說，從城鄉建設實施以來，已從以前小規模的地域擴展成為大地域繁榮的都市，收編了許多周邊的小城鎮。但從根本上來講，多數周邊城鎮布局比較分散，規模較小，功能不完善，經濟集聚功能差，城市化氣息淡薄，造成公共基礎設施建設滯后，其效益也難發發揮，相當一部分城鎮供水、供電、衛生、綠化等基礎設施較差，城鎮居民生活質量不高，影響了我國城鄉一體化建設的進程。

三、針對以上問題略論策略

1、解放思想打破陳規，與時俱進找尋適合自己地方特色的建設規劃模式。建議組建高質量的規劃團隊，認真總結國內外城鄉建設的經驗和教訓，揚長避短，立足高起點的規劃建設，解放思想，大膽探索，創新出具有超前性和前衛意識的新方案，不搞重復建設，結合地域特色和人文風情為長遠發展留余地。

2、城鄉建設總體規劃要有深度。首先編制周邊城鎮規劃要搞好“六個結合”。即與區域規劃體系相結合；與發展鄉鎮企業和農村經濟結構調整相結合；與積極培訓發展鄉鎮企業和農村經濟結構調整相結合；與積極培育農村市場相結合；與土地利用總體規劃和土地整理相結合；與環境保護相結合。其次要處理好經濟發展和環境保護的關系；民眾生產與生活的關系。總之，城鄉規劃要著眼全局，綜合考慮，因地制宜，合理布局，立足特色，突出重點，做出有深度的總體規劃方案。

3、建議加快普及現有的社會保障制度到城鎮中去，逐步建立適應城鄉建設需求的住房制度、勞動就業制度、教育制度、醫療制度和社會保險制度等，讓村民意識到社會保障制度的重要性，為他們的生活提供基礎保障，縮小城鄉差距加快城鄉一體化建設。

4、加大宣傳調動民眾的積極性。建議城鄉規劃發展中心要聯絡各方勢力，走發動村民參與村莊規劃建設管理的新路子，樹立建設家園人人有責的新思想。城鄉規劃在很大程度上不同于城市規劃，由于人們住慣了世代相傳的莊子，在拆遷和建設過程中難免發生問題，所以有關人員在進行村莊整治規劃編制時，要高度注重調查研究民眾意愿、加大宣傳、廣聽建議，發動公眾參與、走群眾路線，取得群眾對規劃的支持，讓規劃更符合當地民眾生產、生活需要。

5、建立健全完善的城鄉規劃理論體系，加強執法管理力度。 首先，在理論上要考慮的是：村鎮規劃是否應是一個獨立的規劃體系?如果是一個獨立的規劃體系，它應具有哪些層次的規劃?各層次規劃重點是什么?主要解決哪些重大問題?主要技術內容是什么?何時和如何制定出臺相關的技術標準與規范?它們與城市規劃相關內容有哪些區別?某些相關行業標準能否在村鎮規劃上運用與如何運用等? 我們應結合實際情況，建立一個完整統一的城鄉規劃理論體系。其次，有了健全的理論體系還需要健全的管理體制，這就要求有關單位要加大執法力度，服務到位，及時督導并合理解決實際中遇到的問題。

6、合理分配資金，加快基礎設施建設。國家每年安排下來的用于補助城鎮規劃和建設的專項資要合理分配，統籌安排用于農村基礎設施建設的資金，進一步普及和推廣農村沼氣工程，并將垃圾無害化處理納入建設規劃范圍，營造干凈整潔的人居環境，保持經濟、環境、人口協調發展，努力實現城鄉建設的可持續性發展。

結論：綜上可知城鄉建設是一項長期而艱巨的系統性工程，在高度重視到城鄉建設規劃的重要性后，我們要立足當前，發展長遠，統籌安排，結合省、市、縣、鄉的總體部署深入規劃，廣聽意見，海納百川方可加快城鄉建設規劃一體化的發展步伐。

參考問題

【1】 黃建清；淺談村鎮規劃中存在的問題[J]；小城鎮建設；2005年05期

篇（7）

（一）對農村文化建設工作重視程度不夠。盡管近年來從中央到地方各級黨委、政府對文化工作越來越重視，資金投入力度也越來越大。但相對于其它行業來說，對文化工作的重視度還不夠。特別是上級文化部門與鄉鎮政府配合不夠，不協調，有的部門仍存在重經濟輕文化的思想，認為經濟出成績出效益，辦文化只有投入，沒有產出，因而對宣傳、貫徹、落實文化建設的相關政策不夠積極主動。有的群眾和基層干部對“大文化”的理解仍很膚淺，認為文化建設就是組織演演戲，扭扭秧歌等，沒有認識到文化在構建社會主義核心價值觀和實現全面建設小康社會中的重要作用。

（二）專業技術人才短缺。由于機制和體制的不完善，致使長期以來，許多鄉鎮文化中心只有兩三個人，且文化層次低，沒有文化專業特長。許多鄉鎮農村文化方面有特長的人才也十分缺乏，由于體制等原因導致鄉鎮文化服務中心編制少、人員少，專業的吹、拉、彈、唱等方面的專業人才逐漸“老化”，年齡大都在55歲以上，根本談不上“精”、“專”、“博”，新時代的“鄉土人才”培育嚴重滯后。特別是近幾年，忽視了對民間傳人的保護和培育，具有特色文化的人才有青黃不接的現象，有的民間文藝表演絕技面臨失傳。村級組織的文藝骨干顯得更為缺乏。

（三）對公共文化事業經費投入不足，經費缺口較大。近年來，各級黨委、政府對文化建設的經費投入總體逐年增加，但因投入的資金有限，與國家的要求和實際的需求還有很大差距，在一定程度上影響了農村文化工作更好更快的開展。

（四）農村鄉鎮文化開展缺場地致使活動開展難。農村公共文化服務體系雖已建立但還不完善，功能發揮有待于加強，城鄉社區文化活動的日趨活躍與農村基層文化內容的相對貧乏之間的反差比較大。農村鄉鎮文化活動場地缺乏，項目單一，有的只有半邊籃球架，有的是一張破爛的乒乓球臺，有的圖書活動室是掛靠在村部，有的連一個圖書活動室都沒有，造成農村鄉鎮文化活動難以正常開展。

（五）文化活動與群眾難融合。群眾對年年都要交費、且收費方式也不太靈活的有線電視一時難以接受，對一次性投資且費用便宜、使用方便的“鍋蓋”較歡迎，有線電視入戶率受影響；數字電影放映前沒有認真調研、大力宣傳，沒有結合群眾實際需求播放他們喜愛的科技片或文藝片，對農民沒有吸引力；農家書屋沒有充分考慮大多數群眾的文化需求，沒有農民喜歡的圖文并茂、生動形象的圖書，而是一些文學名著或高深的理論書籍，群眾缺乏閱讀興趣。

二、破解我國農村鄉鎮文化建設面臨的主要問題應采取以下對策

（一）進一步提高對農村文化建設工作的重視。各級黨委和政府一定要樹立正確的政績觀。要敢于在投入大、見效慢的農村文化建設方面下大力氣真抓實管。切切實實將黨和國家的一些關于農村文化建設的政策落到實處，樹立“先進文化也是農村發展生產力”的觀念。

（二）切實采取多種措施，加強農村鄉鎮文化隊伍建設。從機制和體制方面，破解長期以來制約農村鄉鎮文化發展的人員少素質差的難題。將競爭、激勵機制引入到文化隊伍建設中來，實行能者上，庸者下。對基層文化人員加強業務輔導，進行專業培訓，要花大氣力提高他們的政治素質和業務水平，或采取傳、幫、帶的方式培養新一代文化人才。對年齡結構層次不合理的現狀，要進行合理調配。不拘一格選拔人才，特別優秀的人才要用特殊的方式作為特殊人才引進。只有廣開門路，廣納賢才，輸入新鮮血液，才能盡快、徹底地改變基層文化隊伍青黃不接的現狀。

（三）對公共文化事業經費投入應建立保障機制，確保農村基本文化活動能夠順利開展，并應逐年增加。文化事業建設費的安排應向基層文化建設項目傾斜，要保證有影響的重大群眾文化活動的經費投入，鄉鎮財政每年要安排專項足額資金用于鄉鎮文化中心建設，村文化活動室、農家書屋、閱報欄等文化設施的建設，農村文化人才培訓，鼓勵補貼自辦農民文化大院，還要設立專項資金，鼓勵扶持農村文化活動的經常性開展。

篇（8）

一、前言

近幾年來，我國雄厚的經濟基礎不停的給城鄉規劃建設提供經濟來源。但是，隨著時間的推移和地區特性的差異。在城鄉規劃建設的過程中，不可避免的出現了各種各樣的問題，影響了城市化的進程。

二、現階段我國城鄉規劃建設的具體要求以及工作探索分析

中國是一個地大物博的國家，但是其各地區的發展是非常的不平衡的，我國城鄉發展也是相當不平衡的，中國現在存在的城鄉發展不平衡狀態，十分不利于我國的現代化發展，而城鄉之間存在的巨大的差距，也不利于實現我國制定的城鄉發展目標，所以，相關部門一定重視城鄉規劃建設，那么我國城鄉規劃建設的具體要求以及工作探索是：

從我國城鄉規劃建設的具體要求的角度上講，城鄉規劃建設可以分為以下兩個方面，分別是系統協調以及科學整合，系統協調指的是城鄉規劃建設發展一定要和區域的發展相協調，對資源以及基礎設施等的應用和建設一定要是相協調的，一定要極大的促進對區域發展中的旅游資源、土地資源以及水資源等資源滲透到城鄉規劃建設的協調發展中去。科學整合指的是一定要在我國的各個區域之間要實現輻射點是中心城鎮和核心城市，進而實現整個空間的規范化發展，與此同時，還要優先整合小城市的中心城鄉的重點區域和交通，進而實現小城鎮以及區域城鄉整個空間等方面的城鄉一體化建設。

從我國城鄉規劃建設的工作探索的角度上講，自改革開放以后，我國就十分重視城鄉規劃建設，經過我國各個地區。各個單位的努力，我國的城鄉規劃建設已經有了一定程度的發展，然而，以前我國城鄉規劃建設的過程中采取的策略是城市以及鄉村兩者獨立發展的一種二元規劃策略，不是十分重視城市和鄉村之間的

協調和統籌，城鎮以及鄉村規劃建設的《管理規定》和《城市規劃法》對我國城鄉規劃建設的相關工作的影響是十分巨大的，這種城市和鄉村的二元規劃建設方式持續了很長時間，直到2007年的下半年才打破這種局面。在2007年下半年，我國頒布了《城鄉規劃法》，在這個文件中明確的規定了以后我國城市和鄉村的規劃建設一定要協調發展，正是這部法律的頒布使得我國城鄉規劃建設有了進一步的發展，使得我國城鄉規劃建設工作步向了一個新的臺階。

三、我國城鄉規劃建設工作當前存在的具體問題

1.城鄉規劃建設法律體制不夠完善

我國雖然在2007年針對城鄉規劃建設出臺了具體的法律規定，但是，城鄉規劃是以時展為指引而處于流動狀態的工作，各種新的規劃發展的需求層出不窮，這就要求國家必須具有詳細的不斷完善的新型規劃方案及專項法律保障。這就使得我國現存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現規劃建設各個方面的協調統籌平衡狀態的實現，因此，要想真正地推動城鄉規劃的優化建設，國家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰。

2.城鄉規劃建設缺乏科學合理指導

我國當前在進行城鄉規劃建設工作時，普遍缺乏一種全局整合、長遠利益的目光，簡單地應對某個城市或者鄉村地區的開發需求進行隨意的開發建設，普遍不能真正地將每一項開發工作納入到長遠城鄉規劃建設工作中。從具體方面來講，這是由于我國目前尚缺乏以區域和城鄉科學整合、協調發展等為依據的具有針對性的系統長遠規劃方案所引起的，國家相關的城鄉規劃的負責部門無法嚴格地依照科學合理的指導方針對每一項開發工作做出詳細的審核與有效的指導，從而使得城鄉規劃建設落入了一種對空間布局不夠合理、規劃區域功能較低、產業與人口密集程度搭配不均的狀況中。

3.城鄉規劃發展的協調平衡不足

我國進行城鄉規劃發展牽涉到經濟、政治、文化、資源等各個方面的問題，只有全面地將這些問題統籌起來實施協調的建設，才能夠保證國家的城鄉規劃在整體方面實現協調。但是，目前我國存在的城鄉發展嚴重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規劃因素協調性的不足。同時，我國對于城鄉規劃建設工作的開展，往往將重點置于城市發展方面，對城市的產業結構進行優化調整、完善城市各種投資環境、加強城市基礎設施建設等。但是，鄉村的建設與發展卻處于被忽視的狀態，各項基礎設施建設不足、經濟發展活力不夠、基礎經濟活動缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉村在城市快速發展的狀況下更加地落后于城市水平。

四、城鄉規劃建設存在的問題的改進措施

我國現階段的城鄉規劃建設的基本工作仍然處于非常初級的階段，因此來說所面臨的問題依然非常多。為了有效的提高城鄉規劃建設的效率，我們必須針對現階段城鄉規劃建設存在的問題提出相應的策略。從而實現我國現階段城鄉規劃建設快速的發展。

1.堅持城鄉規劃建設“因地制宜”的基本原則

對于這一原則必須經過緊身的考慮和分析，必須基于某地區的城鄉規劃建設進行考量，而不是一味的照搬照抄，盲目的遵循其他的城鄉規劃建設的良好經驗。這樣雖然道理漫長，但是未來是非常光明的，這樣經過一些比較繁瑣的考察工作，得到的結果是此地區的城鄉規劃建設得以快速健全的發展。

2.堅持以科學發展觀為重要依據

科學發展觀是我國現階段的主要指導思想。在城鄉規劃建設中也是如此，我們不要知識一味的注重當前的利益，必須以長久的發展為最終的目的，因此來說必須以科學發展觀為重要依據，對城鄉規劃建設進行統籌的安排分析，從而盡可能的適應科學發展管的要求。并且嚴格遵循可持續發展原則，對城鄉資源進行科學配置，從而盡可能的促進城鄉規劃建設的以最有序、規范的姿態發展。

3.城鄉規劃建設嚴格遵循以“人”為本的基本要求

在城鄉規劃建設過程中，政府相關的人員要自始至終堅持在對城鄉進行基本規劃的過程中，意識到民意調查的重要性，切實為人民服務。這樣通過對娛樂設施、安全防護設施的設置就會最大程度的提高全民的生活質量。

4.始終貫徹城鄉規劃建設過程中經濟與文化的協調發展

使城鄉建設有過去的單一化發展向現在的經濟和文化共同發展的轉變，這就需要在城鄉規劃建設的過程中不僅僅實現工業與相關產業的協同發展，這樣提高城鄉的經濟競爭力，而且要注重城鄉的文化建設，注重城鄉的文化氛圍建設。通過對城鄉的經濟和文化的建設，不僅能提高城鄉規劃的質量，而且提高了城鄉的知名度和國際競爭力，使城鄉規劃建設逐漸向現代會、國際化的方向發展，從而提高城鄉規劃建設的品味。

五、結束語

通過以上詳細的分析，我們可以很清楚的看出當前城鄉規劃建設存在的各個問題，這些問題都在一定程度上影響了我國的城市化進程。所以，我們要運用好解決問題的措施，讓我國的城市化進程能發展的更快更好。

參考文獻

[1]田洪剛.農村城市化進程中小城鎮建設問題探討[J].重慶工學院學報.2012（6）：22-24

篇（9）

一、鄉鎮動物防疫隊伍建設中存在的問題

1.鄉鎮動物防疫隊伍青黃不接

從本地已有的資料看，一是鄉鎮動物防疫隊伍老齡化，鄉鎮獸醫的年齡30歲以下的很少，以40～55歲的居多；二是后顧之憂沒有得到解決，由于體制等問題，基層獸醫后顧之憂沒有得到解決，新鮮血液難以補充，影響了工作開展；三是基層防疫人才缺乏，原有防疫人員不能適應疫病防疫技術發展要求，而新防疫人員又缺乏實踐經驗。基層防疫人員素質不高，存在著政治意識不強、文化程度偏低、業務技術水平不高、防疫的意識不夠等諸多方面的問題。為了生活，大部分鄉鎮畜牧獸醫站干部還兼做其他事務，人員流動性較大，發展后勁不足，工作積極性和主動性差。體制改革后組建的村級防疫員隊伍，從人員情況看比較復雜。有從事多年獸醫工作的老獸醫，也有兼職的或不懂業務知識的人員，社會地位較低等因素影響，難以吸收年輕的專業技術人員加入。業務培訓較少，素質低，專業技能難更新，致使村級動物防疫人員技術水平低下，難于勝任新時期防控動物疫病工作。

2.基層動物防疫難于監管

在農村，畜禽養殖以小規模散養為主，因動物疫病造成的經濟損失較小，使養殖者不重視疫病防范，基礎免疫難以全面推廣。現行的動物防疫監管法律法規不健全，國家制訂的動物防疫策略、技術措施難以得到有效執行；監督執法強制手段不夠，不能有效打擊阻撓、抗拒強制免疫現象。近年來，為鼓勵農民養殖致富，國家出臺的一些政策如能繁母豬、新建或改造場區建設、奶牛等補貼，將這些補貼直補到養殖戶手中，讓老百姓實實在在的得到了實惠，但是未能與強制免疫工作結合起來，有的養殖戶拿了政府補貼，仍不按照規定做好動物疫病的強制免疫等工作，出了問題還要求相關部門補償的現象依然存在，不賠償，就到處上訪。發生疫情后，隱瞞疫情、阻礙執法現象嚴重，病死畜禽依法處理難，傳染源難于得到有效控制，造成動物防疫執法困難。

二、鄉鎮動物防疫隊伍建設對策

1.加強宣傳，樹立獸醫隊伍的良好形象

加強宣傳，加強監督和管理，樹立獸醫隊伍的良好形象。要認真宣傳動物防疫檢疫工作的重要性。要幫助畜牧獸醫站建立各項管理制度，如崗位責任制、票證管理制度、防疫注射規程、檢疫規程及動物檢疫員管理制度等，通過有效的制度促使其搞好自身監督和管理，使檢疫執法人員遵紀守法、依法辦事，在群眾中樹立良好執法形象，逐步建立一支作風過硬、技術精良、精干、高效的隊伍。

2.加強基層防疫隊伍培訓工作

讓廣大基層防疫隊伍的技術水平得到及時更新，提高對獸醫法律、法規的深入了解。首先，獸醫主管部門要加強對獸醫法律法規的培訓和宣傳。一方面促使基層獸醫對相關法律法規的了解和遵守；另一方面形成廣大群眾對執政獸醫的信任和有效的群眾監督；其次，加強技術培訓工作，全面提高職工素質。每年由財政解決一定培訓資金，制定中長期培訓計劃，對于從事畜牧、防疫、檢疫、獸藥執法以及獸醫診療等專業性強的技術人員，加強法律及專業知識的培訓；第三，要結合本地區疫病流行特點，追蹤國內外最新的疫病防治動態，開展形式多樣的技術培訓，集中培訓和針對性指導相結合，從根本上提高人員政治和業務素質，促進畜牧業科技進步。在培訓的過程別要密切聯系大專院校的知名老師，定期強化對基層防疫隊伍的培訓。做好新技術的推廣和新舊知識的更新，解決實際工作中的疑難問題。

3.強化鄉村防疫員隊伍管理

村級防疫員隊伍作為動物防疫體系建設中最基礎、最關鍵的一個環節，在重大動物疫病防控工作中起著至關重要的作用。因此強化鄉村防疫員隊伍管理在整個基層防疫隊伍建設過程中顯得特別重要。要按照要求制定《鄉村動物防疫員管理辦法》，以鄉鎮為單位與村級防疫員簽訂動物防疫工作責任書和防疫工作協議書，實行合同化管理，量化工作任務，細化質量標準，明確考核目標，將實施動物強制免疫、加掛畜禽標識、建立防疫檔案、監測和報告動物疫情等情況作為考核主要內容，將工作績效與經費補助掛鉤。同時，實行動態管理，防疫工作考核不合格的，及時調整出鄉村防疫員隊伍。

4.加大資金投入力度，改善基層技術裝備

由于基層獸畜牧獸醫站基礎設施、裝備、技術手段落后，使得動物防疫檢疫工作難以正常開展。因此要提高動物檢疫隊伍的戰斗力，不僅要建設一支高素質的基層檢疫隊伍，而且還要用先進的硬件配套設施加以裝備。要多項投入，完善動物防疫體系建設，改善基層防疫員的工作條件，為基層防疫員提供服務陣地。如必要的通訊儲運設施、影音取證工具，分析檢測儀器、快速檢測設備和檢疫行業標志服裝等，各級政府應將此列入同級財政預算，專款專用，盡快改善目前基層檢疫部門技術裝備落后狀況，以適應現代畜禽產品質量安全的需要。

5.建立強有力的考核用人機制

將動物防疫考核結果記入各級政府政績考核的內容，能有效督促政府對動物防疫的重視程度，投資相應的人力和物力，確保免疫工作的順利開展。要搞活用人機制。堅持老人老政策、新人新辦法的原則，積極吸收有知識、有經驗的畜牧獸醫人員進入基層防疫隊伍。要實行考錄制、聘任制、合同制等靈活的用人機制，嚴把進口，暢通出口，保持隊伍的應有活力。

參考文獻

篇（10）

中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-15-1

1農村城鎮化內涵及元臺子鄉基本概況

1.1農村城鎮化內涵

新型城鎮化是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境良好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。農村城鎮化是新型城鎮化概念中的一個重要元素，是新型城鎮化的重要組成部分，在新型城鎮化進程中起著至關重要的作用。農村城鎮化，就是在農村進行城鎮化建設，關鍵因素有兩個：一是農村，農村仍以農業和農業生產為主；二是城鎮化，即在保證農業和農業生產的前提下，把農村建設得像城市一樣，主要體現在基礎設施與公共服務上，方便農民的日常生產生活，縮小農村與城市的巨大差別。

1.2元臺子鄉基本概況

近年來，元臺子鄉城鎮化建設已經取得顯著成效：一是進一步完善新農村建設。修建便民服務大廳、鄉衛生院綜合樓、文化站大樓、文化廣場以及農家文化書屋。完成9個村的村部建設，多條道路的路基改造工程以及安裝太陽能路燈等；二是加強農田水利基礎設施建設。完成打井、引水上山工程以及延長護坡加固河堤，修建自來水工程等；三是發展高效農業。積極引導群眾發展蔬菜大棚、花卉大棚和大棚葡萄等高效農業，鄉黨委、鄉政府積極協調貸款并給予一定補貼，充分調動農戶發展溫室大棚的積極性，也使得全鄉農業向規模化、產業化、現代化方向發展邁進了一步。此外，全鄉養老保險參保率達93.12%，新農合參合率達99%，農村富余勞動力得到有效轉移等。

2元臺子鄉城鎮化發展過程中存在的問題

2.1百姓思想觀念落后

城鎮化的過程離不開人，而廣大老百姓在建設與發展的過程中發揮著極其重要的作用，廣大老百姓的思想觀念直接影響著城鎮化進程的速度與質量。在城鎮化過程中百姓思想觀念落后主要體現在積極性不高與科技觀念不足兩個方面。一是廣大老百姓對城鎮化建設的積極性不高，對一些建設成果的使用效率較低；二是廣大老百姓對科學技術、文化知識等的需求不夠強烈。

2.2農村勞動力不足

隨著城市的日益完善，外出務工的青壯年勞動力往往把“跳出農門，跨進城門”作為奮斗目標，脫離農業生產，造成農村勞動力不足。由于外出務工的大多是青壯年，把家中的土地留給婦女或父母耕種，嚴重影響了農業生產，這樣就出現一些新問題。一是造成種田的管理人力不足，直接影響田間管理質量，土地產出率也會相應降低；二是缺少青壯年勞動力來完成防火、防汛等急難險重任務；三是造成農業生產成本增加，農業生產需要大量勞動力投入，留守家庭需要雇請青壯年勞動力來幫助完成比較困難的生產活動，無形中增加了勞動成本，減少經濟收入。農村勞動力的嚴重不足，已經影響農業生產，阻礙農業現代化進程，因此，農村城鎮化進程也受到嚴重影響。

2.3城鎮化建設過程中資金短缺

在城鎮化過程中，資金短缺是“硬傷”。無論是基礎設施建設，還是人才、先進技術的引進等，都需要大量的資金，而沒有足夠的資金，城鎮化的進程將受到嚴重影響。雖然政府在新農村建設、農村文化建設等方面都投入了大量的資金，也取得了顯著的成效，但是仍遠遠不夠，還需要繼續加大投入力度。而且，城鎮化的過程是一個循序漸進的過程，需要持續性的投入。

3促進元臺子鄉城鎮化發展的對策

3.1加強宣傳教育，提高百姓思想覺悟

一是認真深刻理解農村城鎮化的科學內涵與實際意義，鄉里領導干部與群眾、廣大百姓之間應該多一些實質上的交流，彼此交流心得體會與感受，經常溝通，細心體會周圍日新月異的變化，逐漸提高積極參與城鎮化建設的熱情，享受城鎮化建設的成果；二是加大力度進行農業科技推廣，結合本地各村的農業種植特點，把先進的科技知識、農資工具、種植方式等傳授給廣大老百姓。一定注意結合現實案例，增加可信度與說服力，提高老百姓對科學知識的追求熱度。

3.2發展第二、三產業

一是加大招商引資力度，興辦鄉村企業。結合本鄉農業種植種類與特點，發展與其相關的鄉村企業，讓勞動力不出鄉就可以實現轉移；二是大力發展旅游業。以灰山村宏偉棚菜合作社為龍頭，大力發展農家樂休閑采摘旅游觀光園，在全鄉建成4～5個集體觀光休閑度假為一體的產業基地，力爭每年接待游客達到8萬人次以上；三是發展設施農業，形成規模種植。順應市場潮流，收集市場信息，動員農戶因地、因時制宜，形成規模種植。例如，棚菜生產等設施農業是勞動密集型產業，可以讓群眾不出鄉就可以發展生產。