工程建設(shè)法規(guī)內(nèi)容匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇工程建設(shè)法規(guī)內(nèi)容范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、工程法律規(guī)范體系與工程法學(xué)的關(guān)系

工程法律規(guī)范體系與工程法學(xué)之間的關(guān)系，是一個(gè)重要的法學(xué)基礎(chǔ)理論問(wèn)題，有必要進(jìn)行探討。筆者認(rèn)為這兩者之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別。工程法律規(guī)范體系與工程法學(xué)之間的聯(lián)系主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，工程法律規(guī)范體系及其發(fā)展規(guī)律是工程法學(xué)的研究對(duì)象。隨著人類社會(huì)工程建設(shè)活動(dòng)的日益發(fā)展，各國(guó)在立法上逐漸形成了比較發(fā)達(dá)的工程法律規(guī)范體系，并且在司法實(shí)踐中存在著大量的工程建設(shè)法律事務(wù)，因此，對(duì)于工程法律規(guī)范體系及其發(fā)展規(guī)律的學(xué)術(shù)研究活動(dòng)也隨之逐漸發(fā)展起來(lái)。如果沒(méi)有形成比較發(fā)達(dá)的工程法律規(guī)范體系以及大量的工程建設(shè)法律事務(wù)，工程法學(xué)也就失去了研究對(duì)象，而沒(méi)有研究對(duì)象的學(xué)科是不存在的。因此，可以說(shuō)沒(méi)有工程建設(shè)法律規(guī)范體系的存在和發(fā)展，就不會(huì)有工程建設(shè)法學(xué)形成和發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。其次，工程法學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展，可以為工程建設(shè)法律規(guī)范體系的立法以及工程建設(shè)領(lǐng)域里的司法實(shí)踐，提供了科學(xué)理論上的指導(dǎo)。對(duì)于工程建設(shè)法律規(guī)范體系及其發(fā)展規(guī)律研究的開(kāi)展和深入，有助于制定科學(xué)的工程建設(shè)領(lǐng)域的立法規(guī)劃，不斷提高工程建設(shè)領(lǐng)域的立法水平，同時(shí)，也有利于提高工程建設(shè)領(lǐng)域的司法水平。工程法律規(guī)范體系與工程法學(xué)之間的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是工程法律規(guī)范體系是統(tǒng)治階級(jí)意志的反映，是按照法律程序制定或認(rèn)可的立法活動(dòng)成果，而工程法學(xué)是人們從事法律學(xué)術(shù)研究的產(chǎn)物。一般來(lái)說(shuō)，工程建設(shè)法學(xué)只具有學(xué)術(shù)指導(dǎo)意義而沒(méi)有強(qiáng)制約束的效果；二是工程法律規(guī)范體系具有特定的調(diào)整對(duì)象即工程建設(shè)活動(dòng)及其所形成的社會(huì)關(guān)系，而工程法學(xué)則具有特定的研究對(duì)象即工程法律規(guī)范體系及其發(fā)展規(guī)律等；三是工程建設(shè)法律規(guī)范體系是國(guó)家法律體系中的一個(gè)獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的法律部門(mén)，而工程法學(xué)則是法學(xué)體系中的一門(mén)有待發(fā)展的新興法學(xué)學(xué)科。

三、“工程經(jīng)濟(jì)法學(xué)”的課程定義

從人類社會(huì)工程建設(shè)的歷史發(fā)展過(guò)程來(lái)看，工程法學(xué)的定義及其體系結(jié)構(gòu)，存在著廣闊的研究空間，需要不斷深入研究。在經(jīng)濟(jì)法部門(mén)視角之下，開(kāi)展對(duì)于工程法的研究，有著十分重要的學(xué)術(shù)意義。一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)界大多將工程建設(shè)領(lǐng)域所涉及的法律和法規(guī)籠統(tǒng)地當(dāng)作一個(gè)法律部門(mén)展開(kāi)科研和教學(xué)，工程建設(shè)領(lǐng)域所涉及的民事法律規(guī)范、行政法律規(guī)范和刑事法律規(guī)范等部門(mén)法內(nèi)容未能形成有機(jī)統(tǒng)一的學(xué)科教研內(nèi)容體系。相關(guān)課程和教材所使用的名稱也各不相同，諸如“建設(shè)法規(guī)”、“建筑法規(guī)”、“建筑法”及“建設(shè)法”等，更突出的是，在與工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)的各門(mén)法規(guī)教學(xué)課程之間，大都各自獨(dú)立開(kāi)展，內(nèi)容重復(fù)、沖突及互不銜接的問(wèn)題比較普遍。總的看來(lái)，各個(gè)教研單位大多局限于工程項(xiàng)目微觀管理的范圍之內(nèi)，而較少有人從國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀管理的視角下開(kāi)展對(duì)于工程建設(shè)法律問(wèn)題的研究。筆者曾經(jīng)在《經(jīng)濟(jì)法視角下的工程建設(shè)法律規(guī)范體系》一文當(dāng)中明確提出：工程建設(shè)活動(dòng)是一種重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，直接對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的安全與發(fā)展，產(chǎn)生重要影響，因此，自古以來(lái)就受到各國(guó)統(tǒng)治者的高度重視，普遍通過(guò)多個(gè)法律部門(mén)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。工程建設(shè)活動(dòng)所適用的法律規(guī)范涉及多個(gè)法律部門(mén)，對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)所適用的法律規(guī)范體系的研究，可以從經(jīng)濟(jì)法、民法、行政法等多個(gè)部門(mén)法的視角下進(jìn)行。因此，筆者認(rèn)為，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀管理的視野下開(kāi)展對(duì)于工程建設(shè)法律問(wèn)題的研究，同樣具有重要的理論和實(shí)際意義。按照國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的一般理解，經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法的部門(mén)，有著自己特定的調(diào)整對(duì)象。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是在國(guó)家協(xié)調(diào)、干預(yù)、控制和管理的本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。對(duì)于調(diào)整這一特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系所適用的法律規(guī)范的完整體系即是經(jīng)濟(jì)法部門(mén)。對(duì)于工程建設(shè)活動(dòng)而言，其本質(zhì)屬性應(yīng)當(dāng)是一種重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（既包括了生產(chǎn)，也包括了消費(fèi)、分配等），并且，這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其所形成的社會(huì)關(guān)系，自然要受到國(guó)家的協(xié)調(diào)、干預(yù)、控制和管理。因此，在經(jīng)濟(jì)法這一部門(mén)法視角下，認(rèn)識(shí)、研究乃至組織工程建設(shè)活動(dòng)所涉及的法律規(guī)范的教學(xué)科研，有著充分必要的學(xué)理及實(shí)踐基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)法部門(mén)的研究視角下，工程建設(shè)法律規(guī)范體系是由工程建設(shè)主體法、工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管法、工程建設(shè)宏觀調(diào)控法和工程建設(shè)涉外管理法等多層次、多門(mén)類的法律規(guī)范所組成的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部門(mén)法整體。從這個(gè)角度而言，工程建設(shè)法律規(guī)范體系構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法部門(mén)的一個(gè)組成部分，或者可以說(shuō)，工程經(jīng)濟(jì)法構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法部門(mén)的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)，同時(shí)，工程經(jīng)濟(jì)法學(xué)也可以被認(rèn)為是工程法學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科。正是基于這種理解，筆者主張將在經(jīng)濟(jì)法部門(mén)的研究視角下，對(duì)工程建設(shè)法律規(guī)范體系及其發(fā)展規(guī)律等內(nèi)容進(jìn)行專門(mén)研究所形成的法律學(xué)科，定義為“工程經(jīng)濟(jì)法學(xué)”。

四、工程經(jīng)濟(jì)法學(xué)的課程內(nèi)容體系

工程建設(shè)法律規(guī)范體系即是一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，也是一門(mén)工程法學(xué)課程的教學(xué)講述對(duì)象，并且，這門(mén)課程教學(xué)內(nèi)容的體系機(jī)構(gòu)也必然決定于這一法律部門(mén)調(diào)整對(duì)象所適用的法律規(guī)范的體系結(jié)構(gòu)。結(jié)合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的一般觀點(diǎn)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下，我國(guó)工程建設(shè)法律規(guī)范體系主要包括：工程建設(shè)主體法、工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管法、工程建設(shè)宏觀調(diào)控法和工程建設(shè)涉外管理法等內(nèi)容。其調(diào)整對(duì)象應(yīng)當(dāng)主要分別包括工程建設(shè)主體資質(zhì)與資格管理、工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管、工程建設(shè)宏觀調(diào)控、工程建設(shè)涉外管理等內(nèi)容。當(dāng)然有必要指出，隨著工程經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的不斷深入，其調(diào)整對(duì)象的范圍還存在著比較廣闊的拓展空間。因此，從構(gòu)建“工程經(jīng)濟(jì)法學(xué)”的教學(xué)內(nèi)容體系的需要出發(fā)，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將該門(mén)課程教學(xué)內(nèi)容的體系結(jié)構(gòu)歸納為：工程經(jīng)濟(jì)法概論、工程建設(shè)主體法律制度、工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管法律制度、工程建設(shè)宏觀調(diào)控法律制度和工程建設(shè)涉外管理制度。

（一）工程經(jīng)濟(jì)法概論的課程內(nèi)容

工程經(jīng)濟(jì)法概論的課程內(nèi)容主要包括：工程經(jīng)濟(jì)法的定義及其調(diào)整對(duì)象、工程經(jīng)濟(jì)法學(xué)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的關(guān)系、工程經(jīng)濟(jì)法的部門(mén)法地位和作用、工程經(jīng)濟(jì)法的體系結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。

（二）工程建設(shè)主體法律制度的課程內(nèi)容

這部分的課程內(nèi)容主要包括工程建設(shè)行為主體即工程建設(shè)企業(yè)和從業(yè)人員，在獲取、變更、終止主體資質(zhì)與資格過(guò)程中所適用的法律規(guī)范。工程建設(shè)行為主體包括工程建設(shè)的企業(yè)單位主體和工程建設(shè)的專門(mén)從業(yè)人員主體兩大類。我國(guó)現(xiàn)行的工程建設(shè)主體法律制度對(duì)于這兩類行為主體的規(guī)制和調(diào)整，分別體現(xiàn)在工程建設(shè)資質(zhì)管理制度和工程建設(shè)資格制度兩個(gè)方面，前者包括建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、開(kāi)發(fā)等資質(zhì)管理制度，后者則包括注冊(cè)建筑師、建造師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師等資格管理制度。

（三）工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管法律制度的課程內(nèi)容

這部分的課程內(nèi)容包括了國(guó)家對(duì)于工程建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)秩序進(jìn)行監(jiān)督管理過(guò)程中所適用的法律規(guī)范。主要是工程建設(shè)發(fā)包承包管理制度、工程建設(shè)合同法律制度、工程建設(shè)領(lǐng)域里的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷法律制度、工程建設(shè)質(zhì)量和安全法律制度等。

（四）工程建設(shè)宏觀調(diào)控法律制度的課程內(nèi)容

這部分的課程內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括，國(guó)家對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行總體調(diào)節(jié)和控制所適用的各種法律規(guī)范，諸如工程統(tǒng)計(jì)法、工程規(guī)劃與計(jì)劃法、工程投資與金融法、工程價(jià)格法、工程建設(shè)政府采購(gòu)法、工程建設(shè)稅法等內(nèi)容。

篇（2）

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）04-0064-02

《建設(shè)法規(guī)》教育對(duì)規(guī)范人們建筑活動(dòng)行為、提升建筑業(yè)人員素質(zhì)、確保建筑業(yè)的健康和有序的發(fā)展有著重大作用，對(duì)目前整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義[1]。《建設(shè)法規(guī)》課程為建筑、土建類專業(yè)學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)課程，它主要研究建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的法律問(wèn)題，明確要求學(xué)生掌握建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的重要的法律法規(guī)。由于該課程具體條文多，專業(yè)性、綜合性強(qiáng)，課程教學(xué)引不起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，這致使很多學(xué)生缺乏基本的建設(shè)法律法規(guī)的知識(shí)。而且課堂教學(xué)大多還是采用老師講、學(xué)生聽(tīng)的傳統(tǒng)教學(xué)模式，課堂氣氛沉悶，很多學(xué)生人到心未到，甚至因?yàn)槭瞧目频恼n程導(dǎo)致缺勤的學(xué)生也很多。然而，一種現(xiàn)象的出現(xiàn)使《建設(shè)法規(guī)》課程的重要性得到了大大提升，那就是近年來(lái)國(guó)家為了實(shí)行法制化建設(shè)，依法行政，促進(jìn)建設(shè)體制改革，同時(shí)提高建設(shè)技術(shù)人員素質(zhì)，實(shí)行了工程建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格考試制度。該制度就是對(duì)具有一定專業(yè)學(xué)歷的技術(shù)人員，要求其參加相關(guān)考試以獲取執(zhí)業(yè)資格，在按規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)后方可實(shí)際執(zhí)業(yè)的管理制度。與土木工程專業(yè)相關(guān)的注冊(cè)工程師有注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)城市規(guī)劃師等，關(guān)鍵的是在這幾種注冊(cè)工程師考試科目中，《建設(shè)法規(guī)》課程涉及到的內(nèi)容，或者作為單獨(dú)的一門(mén)考試科目，或者是考試內(nèi)容不可或缺的一部分，其重要性顯而易見(jiàn)。執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的考取對(duì)從事土木建設(shè)行業(yè)的人來(lái)說(shuō)是自身素質(zhì)水平的體現(xiàn)，也是找到好工作或提高薪酬的砝碼。所以如果能夠改進(jìn)《建設(shè)法規(guī)》課程的教學(xué)方法，同時(shí)兼顧執(zhí)業(yè)資格考試涉及的法規(guī)課程內(nèi)容，就能調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，學(xué)有所用，成效立竿見(jiàn)影。因此，本文對(duì)《建設(shè)法規(guī)》課程教學(xué)進(jìn)行了改革，在常規(guī)《建設(shè)法規(guī)》課程教學(xué)基礎(chǔ)上兼顧執(zhí)業(yè)資格考試涉及到的知識(shí)點(diǎn)，重新修訂教學(xué)大綱，精心組織教學(xué)內(nèi)容，策劃教學(xué)過(guò)程，調(diào)動(dòng)學(xué)生積極參與到課堂中來(lái)，進(jìn)行兼顧素質(zhì)教育和考證需求的《建設(shè)法規(guī)》教學(xué)改革探索。

一、修訂教學(xué)大綱

課程教學(xué)大綱是根據(jù)教學(xué)計(jì)劃的要求，課程在教學(xué)計(jì)劃中的地位、作用，以及課程性質(zhì)、目的和任務(wù)而規(guī)定的課程內(nèi)容、體系、范圍和教學(xué)要求的基本綱要。它是實(shí)施教育思想和教學(xué)計(jì)劃的基本保證，是進(jìn)行多媒體教學(xué)、教材建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的重要依據(jù)，也是指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，制定考核說(shuō)明和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性文件。新制定的《建設(shè)法規(guī)》教學(xué)大綱應(yīng)突出應(yīng)用性和針對(duì)性，正確處理好傳授知識(shí)、培養(yǎng)能力、提高素質(zhì)三者之間的關(guān)系，注重全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。課程目的是在讓學(xué)生了解法律條文的同時(shí)，側(cè)重于以應(yīng)用為目的，以必需、夠用為度，以講清概念、強(qiáng)化應(yīng)用為重點(diǎn)。因而教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法也應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。教學(xué)內(nèi)容將執(zhí)業(yè)資格考試大綱中強(qiáng)調(diào)的知識(shí)點(diǎn)明確出來(lái)，教學(xué)方法以案例、實(shí)訓(xùn)為主。新的《建設(shè)法規(guī)》教學(xué)大綱目的明確，重點(diǎn)突出，更進(jìn)一步從學(xué)生需求角度出發(fā)，因而具有時(shí)效性。

二、改進(jìn)教學(xué)方法

長(zhǎng)期以來(lái)，《建設(shè)法規(guī)》課程教學(xué)采取的是傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式，老師講學(xué)生聽(tīng)，課堂氣氛沉悶，又由于該課程偏文科的特征，條文規(guī)定特別多，學(xué)生很容易溜號(hào)，出勤率也不高。改革后的課堂教學(xué)，教師只利用部分課堂時(shí)間提出所講章節(jié)的主要框架和重點(diǎn)難點(diǎn)，重點(diǎn)進(jìn)行案例教學(xué)，通過(guò)給出案例由學(xué)生自己分析，自己從書(shū)上相關(guān)章節(jié)找到案例涉及到的知識(shí)點(diǎn)，這樣不僅可以讓每個(gè)學(xué)生參與到課堂中來(lái)，而且因?yàn)槭撬麄冏约悍治霾?biāo)記了相關(guān)論據(jù)，所以印象深刻，同時(shí)避免了一門(mén)課已經(jīng)結(jié)束了教材還像剛買(mǎi)來(lái)一樣嶄新的狀況。需要特別注意的是所提供的案例一定要經(jīng)過(guò)精心篩選，緊扣課堂重點(diǎn)，又要有所延伸。一眼就能看出原委的案例引不起學(xué)生的興趣，所以案例越新越好，最好能和授課時(shí)發(fā)生的案子結(jié)合起來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，這樣學(xué)生的興趣才能被提高起來(lái)。另外，從全國(guó)執(zhí)業(yè)資格考試題目中提取相關(guān)案例也是必不可少的，當(dāng)教師說(shuō)明這是×××年全國(guó)注冊(cè)×××師的考試原題時(shí)，學(xué)生的重視程度自然會(huì)提高。與學(xué)生分析案例的同時(shí)，教師將案例分析涉及到的知識(shí)點(diǎn)填充到開(kāi)課時(shí)給出的知識(shí)框架中去，這樣一堂課的教學(xué)內(nèi)容就充盈了起來(lái)，學(xué)生也能一目了然地看出這節(jié)課他學(xué)到了哪些知識(shí)。課堂的最后一部分為真題訓(xùn)練，以選擇題為主，從歷年各種執(zhí)業(yè)資格考試中抽取相關(guān)考題，采取分組的形式，比賽的氣氛可以調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。

三、考試改革

考試應(yīng)該能夠反映學(xué)生基本理論和基本技能的掌握情況以及自學(xué)能力、運(yùn)用知識(shí)分析與解決問(wèn)題的綜合運(yùn)用能力，而不是課堂教學(xué)內(nèi)容的簡(jiǎn)單重復(fù)。通過(guò)考試的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的主動(dòng)性，給學(xué)生提供探索的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立思考，使考試真正能對(duì)學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)進(jìn)行全面測(cè)試評(píng)價(jià)?！督ㄔO(shè)法規(guī)》課程考試改革從兩方面入手，一是考試內(nèi)容的改革，二是成績(jī)?cè)u(píng)定方式的改革。以往考試內(nèi)容緊緊圍繞書(shū)本，沒(méi)有擴(kuò)展開(kāi)來(lái)，而《建設(shè)法規(guī)》課程的目的是培養(yǎng)學(xué)生分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力，讓學(xué)生能夠融會(huì)貫通、運(yùn)用自如地研究和探討問(wèn)題?！督ㄔO(shè)法規(guī)》課程考試采用開(kāi)卷形式，考試題型以選擇題、判斷改錯(cuò)題、簡(jiǎn)答題、案例分析題為主，其中選擇題采用執(zhí)業(yè)資格考試的答題方法，選擇對(duì)答案之后要求寫(xiě)出選擇理由，答案和選擇依據(jù)均正確的得分，選項(xiàng)正確理由不正確的不得分。這不僅避免了學(xué)生遇到選擇題胡亂選、碰運(yùn)氣的狀況，也相當(dāng)于進(jìn)行了執(zhí)業(yè)資格考試的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，學(xué)生見(jiàn)識(shí)到了這種考試模式，以后參加真正的執(zhí)業(yè)資格考試時(shí)就不會(huì)覺(jué)得陌生。判斷改錯(cuò)題主要針對(duì)課本中那些容易混淆的知識(shí)。案例分析所用案例采用綜合性強(qiáng)、涉及知識(shí)面廣的案例[2]。成績(jī)?cè)u(píng)定由卷面成績(jī)和平時(shí)成績(jī)兩部分組成，各占50%，平時(shí)成績(jī)包括課堂答題加分和考勤情況，這種成績(jī)?cè)u(píng)定方式減輕了學(xué)生期末考試壓力，學(xué)習(xí)成績(jī)明顯提高。計(jì)入平時(shí)成績(jī)，加強(qiáng)對(duì)平時(shí)學(xué)習(xí)和表現(xiàn)的考核，使學(xué)生的學(xué)習(xí)變得輕松而有趣，學(xué)生擺脫了孤注一擲、期末一卷定終身的困惑，使學(xué)生懂得學(xué)習(xí)不是為了考試，而是為了獲取知識(shí)和技能。

四、課程改革的實(shí)際效果及體會(huì)

通過(guò)《建設(shè)法規(guī)》課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生對(duì)工程建設(shè)管理過(guò)程中法律法規(guī)有了全面的認(rèn)識(shí)和把握，對(duì)工程建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題能進(jìn)行理性地分析。未來(lái)建筑業(yè)管理層的建設(shè)法律法規(guī)素質(zhì)得到了提高，也為學(xué)生將來(lái)參加建筑類執(zhí)業(yè)資格考試奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)教學(xué)方法的改革，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性明顯被調(diào)動(dòng)了起來(lái)，教師從“滿堂灌”中走出來(lái)，利用更多的時(shí)間去啟發(fā)學(xué)生思考，讓學(xué)生成為課堂的主體。學(xué)生們能大膽發(fā)表自己的意見(jiàn)，歸納能力、表達(dá)能力得到了提高。通過(guò)考試改革，學(xué)生走出了“為了學(xué)分而上課”的思維定式，卷面考試要求他們對(duì)書(shū)本知識(shí)要非常熟悉、掌握精準(zhǔn)，而且新的答題方式讓他們對(duì)將來(lái)要參加的執(zhí)業(yè)資格考試答題方式有了初步的了解。平時(shí)成績(jī)的評(píng)定讓他們變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，而且學(xué)習(xí)不再是單單為了考試，而是為了獲取知識(shí)和技能。

自從我國(guó)加入WTO后，建筑領(lǐng)域國(guó)際間的交往也日益增多。建筑活動(dòng)的法制要求顯得尤為重要和突出。所以，建設(shè)法律規(guī)范制度的建立和健全，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要內(nèi)容。從而，對(duì)建設(shè)法規(guī)有關(guān)理論和制度的研究和學(xué)習(xí)，不僅成為國(guó)家對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的依法組織、管理和協(xié)調(diào)的必需，也成為現(xiàn)代建筑企業(yè)以及社會(huì)人社會(huì)活動(dòng)和生活的必需[3]。學(xué)校和學(xué)生都應(yīng)該重視建設(shè)法規(guī)的教育，從普及深化學(xué)生建設(shè)法律意識(shí)和建筑類執(zhí)業(yè)資格證書(shū)考取兩方面，提高未來(lái)建筑業(yè)管理層的建設(shè)法律法規(guī)素質(zhì)，加強(qiáng)建設(shè)工程的依法建設(shè)，提高工程質(zhì)量，杜絕隱患工程，確保工程質(zhì)量，造福人民。

參考文獻(xiàn)：

[1]周健生.淺談建設(shè)工程的依法建設(shè)[J].廣東建材，2006，（1）：16-19.

篇（3）

【中圖分類號(hào)】G712【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1674-067X(2014)07-060-02《工程建設(shè)法規(guī)》是一門(mén)建筑專業(yè)基礎(chǔ)課，主要介紹整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目從報(bào)建、招投標(biāo)、施工到竣工驗(yàn)收全過(guò)程中各階段所涉及的相關(guān)法律法規(guī)。隨著我國(guó)法制社會(huì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，其在中職教育中的地位越為處于重要地位，因此它也是考取建筑行業(yè)上崗證、執(zhí)業(yè)資格證的必考科目?！豆こ探ㄔO(shè)法規(guī)》這門(mén)課的主要教學(xué)目的就是要讓學(xué)生提高法律意識(shí)和職業(yè)道德，建立依法履行工作職責(zé)的理念，簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是讓學(xué)生懂法，守法、用好法。

一、《工程建設(shè)法規(guī)》課程內(nèi)容的特點(diǎn)

教學(xué)大綱建議的課時(shí)是60學(xué)時(shí)，從內(nèi)容可以看出這門(mén)課的特點(diǎn)在于：

1.是建筑知識(shí)和法律知識(shí)的結(jié)合，同時(shí)也是相關(guān)法律在建設(shè)行業(yè)的應(yīng)用。比如，《安全生產(chǎn)法》講的是對(duì)安全規(guī)范的相關(guān)法律，這門(mén)法律在規(guī)范所有安全生產(chǎn)行為的基礎(chǔ)上，又結(jié)合了建筑行業(yè)的特點(diǎn)，作為建設(shè)安全規(guī)范來(lái)運(yùn)用。所以，如果脫離建設(shè)行為，或是對(duì)建筑知識(shí)一竅不通，那教師單純講授法律知識(shí)便失去了意義。反過(guò)來(lái)，如果學(xué)生熟悉建設(shè)的流程和技術(shù)，卻不曉得哪些事情不可為，那學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的不是人才，而是可怕的建筑殺手。

2.是某些法律的延伸和細(xì)化。如《合同法》在規(guī)范所有合同的前提下，專門(mén)將建設(shè)工程合同單列出來(lái)，針對(duì)建設(shè)工程合同自身特點(diǎn)做出更加具體的規(guī)定。

3.是理論性和實(shí)踐性結(jié)合。對(duì)于完全沒(méi)有法律基礎(chǔ)的中職生而言，要讓枯燥的法律條款硬生生地搬進(jìn)他們的大腦，是一件吃力不討好的苦差事。假如教師在教學(xué)中換一個(gè)方法，找一些實(shí)際的案例，這樣就能幫學(xué)生搭起一座走向現(xiàn)實(shí)生活的橋梁。

二、應(yīng)用案例教學(xué)法的必要性

從這門(mén)課程的特點(diǎn)可以看出兩點(diǎn)，第一職業(yè)教育需要一種優(yōu)于口頭傳授的教學(xué)方法，以更貼近實(shí)踐的要求，為即將踏出社會(huì)的學(xué)生打開(kāi)一扇接觸職業(yè)的窗口。第二是教師如果單純用傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)法，是不能在有限的學(xué)時(shí)里，保證學(xué)生能真正理解所學(xué)的知識(shí)。所以，目前比較見(jiàn)效的做法就是，教師可以適當(dāng)?shù)貞?yīng)用另一種教學(xué)方法――案例教學(xué)法。

案例教學(xué)法始創(chuàng)于英國(guó)哈佛大學(xué)，是指在教師的指導(dǎo)下，由學(xué)生對(duì)典型案例進(jìn)行分析和討論，從中提出問(wèn)題并找到解決問(wèn)題的方法。這種教學(xué)法以培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力為核心，有以下幾大優(yōu)勢(shì)：

1.依據(jù)記憶的特點(diǎn)，比口頭傳授理論知識(shí)的形式更容易讓學(xué)生接受那些文字化的法規(guī)條文。

2.側(cè)重理論聯(lián)系實(shí)際，突出工程中法律的應(yīng)用，縮短了教學(xué)與實(shí)際生活的差距，加強(qiáng)與工作崗位的聯(lián)系，以便學(xué)生工作后更容易上手。

3.以能力為本位，著眼于對(duì)學(xué)生創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)，每個(gè)案例的問(wèn)題都可以由淺入深，給學(xué)生多打幾個(gè)問(wèn)號(hào)，培養(yǎng)他們遇到問(wèn)題時(shí)能養(yǎng)成獨(dú)立思考、分析的習(xí)慣。

4.突出學(xué)生的主體地位，充分發(fā)揮教師的引導(dǎo)作用，真正做到把課堂還給學(xué)生。

三、案例教學(xué)法的實(shí)施

1.精心設(shè)計(jì)案例。課堂上的案例必須在教師備課時(shí)先挑選好，這是原則之一。因?yàn)楹玫陌咐菀鬃寣W(xué)生接受和有所啟發(fā)，而不恰當(dāng)?shù)陌咐葧?huì)打擊學(xué)生的積極性，又無(wú)法貼近生活。比如教師在準(zhǔn)備《工程報(bào)建》這章節(jié)的案例時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）針對(duì)教學(xué)目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)案例。這章的教學(xué)目標(biāo)之一是讓學(xué)生知道違背了報(bào)建和開(kāi)工的先后順序會(huì)有什么后果；教學(xué)目標(biāo)之二是如何遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》這兩個(gè)主要法律。所以教師應(yīng)圍繞這兩個(gè)教學(xué)目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)案例，這樣有的放矢的做法可以讓學(xué)生更明確哪些內(nèi)容是自己必須掌握的。

（2）一般挑選的案例不要太長(zhǎng)太復(fù)雜。教師要切合實(shí)際，即使參考習(xí)題也不能全盤(pán)照搬，要?jiǎng)h掉一些與本知識(shí)點(diǎn)無(wú)關(guān)的內(nèi)容，突出重點(diǎn)，才不會(huì)給學(xué)生的思考帶來(lái)一些干擾信息

（3）教師在描述案例時(shí)應(yīng)盡量使用生動(dòng)、生活化的語(yǔ)言，幫助他們理解案例的字面意思。如講到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》時(shí)，教師可把生活中的例子自然地搬進(jìn)了課堂，選擇班里學(xué)生所在的鄉(xiāng)村的規(guī)劃方案作為案例，讓學(xué)生自己通過(guò)平日的觀察和感受，分析和判斷鄉(xiāng)村的規(guī)劃是否合理。

（4）教師要結(jié)合學(xué)生所學(xué)的專業(yè)和執(zhí)業(yè)資格證的內(nèi)容。如果學(xué)生的專業(yè)是工程造價(jià)，那教師就應(yīng)該在《招投標(biāo)法規(guī)》、《合同索賠》等章節(jié)多加案例；如果學(xué)生是工民建專業(yè)，那教師就把側(cè)重點(diǎn)放在《工程發(fā)承包》、《工程生產(chǎn)安全》等章節(jié)。以此類推，如果在考取執(zhí)業(yè)資格證方面，學(xué)生是房地產(chǎn)類的，教師就應(yīng)在《房產(chǎn)與物業(yè)法規(guī)》、《驗(yàn)收與保修制度》等章節(jié)下功夫。

2.建立有效的學(xué)習(xí)組織。當(dāng)案例的答案是開(kāi)放性的，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)答法時(shí)，教師可以根據(jù)需要，把學(xué)生分成幾個(gè)小組展開(kāi)探討。這樣做既可以培養(yǎng)他們集思廣益的合作精神，又有利于培養(yǎng)他們的創(chuàng)造力和發(fā)散思維能力。比如教師在講到施工合同工程款的糾紛有多種防范措施時(shí)，就可以通過(guò)分組來(lái)實(shí)施。但在這個(gè)過(guò)程中由于課時(shí)緊迫，如果要讓學(xué)習(xí)組織更有效地建立，教師就需要注意幾點(diǎn)，首先，組員過(guò)多難管理，每組以六人為宜。其次，選好組長(zhǎng)，才能確保順利完成課前準(zhǔn)備、課上討論、課后總結(jié)的任務(wù)。再者，教師要給不配合的學(xué)生做思想工作，引導(dǎo)和督促他們認(rèn)真對(duì)待，積極參與。

3.教師要與學(xué)生共同配合。學(xué)生都能踴躍參與其中并收獲知識(shí)，這是每個(gè)教師希望達(dá)到的課堂效果，但在現(xiàn)實(shí)生活中，還需掌握五個(gè)技巧。

（1）對(duì)于一年級(jí)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，對(duì)建筑知識(shí)和法律知識(shí)比較陌生，很多答案都不可能馬上能回答準(zhǔn)確完整，教師應(yīng)該給與理解，不求其回答能一步到位，而是要做兩次引導(dǎo)，第一次引導(dǎo)是讓學(xué)生結(jié)合課本主題去思考，第二次引導(dǎo)是鼓勵(lì)學(xué)生提出心中的提問(wèn)，一步一步靠近答案。這種方法可以讓學(xué)生獲得成就感，增加對(duì)案例的興趣。

（2）如果學(xué)生的答案與教師不一樣，教師仍應(yīng)對(duì)其發(fā)言的行為給與肯定，并及時(shí)和標(biāo)準(zhǔn)答案做對(duì)比，讓大家評(píng)選出最佳答案。這種做法也是從另一個(gè)方法讓學(xué)生參與到案例活動(dòng)中。

（3）教師的指導(dǎo)重點(diǎn)應(yīng)放在引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)過(guò)的建設(shè)法規(guī)知識(shí)去尋找正確的分析思路上，而不是用自己的觀點(diǎn)去影響學(xué)生。

（4）教師不要直接說(shuō)出自己的觀點(diǎn)，避免學(xué)生產(chǎn)生依賴和懶惰的心理，而是要充分為學(xué)生創(chuàng)造獨(dú)立思考的機(jī)會(huì)，在整個(gè)過(guò)程中，教師只把握時(shí)間和指導(dǎo)思想。

（5）教師應(yīng)在案例教學(xué)法結(jié)束后進(jìn)行總結(jié)，向?qū)W生講評(píng)分析問(wèn)題的技巧、思路和方法。

4.培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)案例教學(xué)法的能力。結(jié)合所學(xué)專業(yè)進(jìn)行案例教學(xué)是中職教學(xué)中常見(jiàn)的方法，但對(duì)這個(gè)剛踏出初中校門(mén)，習(xí)慣于應(yīng)試教育的學(xué)生群體來(lái)說(shuō)，還是有些無(wú)從下手。如何讓學(xué)生在課堂上自覺(jué)養(yǎng)成獨(dú)立思考、并勇于表達(dá)的學(xué)習(xí)習(xí)慣，是實(shí)施案例教學(xué)法成敗的關(guān)鍵。首先，教師可提前下發(fā)案例的講義，這樣在無(wú)形中延長(zhǎng)了學(xué)生準(zhǔn)備答案的時(shí)間。其次，在每章節(jié)結(jié)束后，教師應(yīng)該安排時(shí)間應(yīng)用案例教學(xué)法，幫學(xué)生梳理思路。最后，讓學(xué)生通過(guò)體會(huì)，明白案例教學(xué)法的好處。這樣，學(xué)生便會(huì)從養(yǎng)成習(xí)慣，開(kāi)始慢慢喜歡上這種教學(xué)方法。

5.提高教師的綜合能力和素質(zhì)。作為整個(gè)課堂的設(shè)計(jì)者，教師的綜合素質(zhì)也會(huì)影響到案例教學(xué)法的應(yīng)用效果。教師應(yīng)具有威信、耐心、語(yǔ)言表達(dá)能力、場(chǎng)面控制力等能力，才能讓課堂達(dá)到想要的效果。在業(yè)務(wù)上，由于工程法規(guī)制度經(jīng)常修改，教師也要隨時(shí)更新自己的業(yè)務(wù)知識(shí)，以設(shè)計(jì)出符合實(shí)際的案例。

四、案例教學(xué)法實(shí)施中的注意事項(xiàng)

1.為調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，課堂表現(xiàn)應(yīng)與期末分?jǐn)?shù)掛鉤。

2.案例教學(xué)法比較費(fèi)時(shí)，為了更好地把握學(xué)時(shí)，教師可以讓學(xué)生在課后完成案例，作為平時(shí)作業(yè)上交。

3.教師要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)寬松和諧的互動(dòng)式教學(xué)情境，鼓勵(lì)學(xué)生更多地提出解決問(wèn)題的方法，吸引每一個(gè)學(xué)生都能參與其中。

中職教育具有專業(yè)針對(duì)性、技術(shù)應(yīng)用性、職業(yè)適用性等特點(diǎn)，它對(duì)學(xué)生搜索和運(yùn)用知識(shí)能力的要求要比普高教育高。如《工程建設(shè)法規(guī)》這門(mén)課，教師無(wú)需要求學(xué)生死記硬背法律條文，只要學(xué)生在以后實(shí)際工作中碰到類似問(wèn)題時(shí)，能熟練地搜索到相關(guān)的法規(guī)政策，能把課堂上學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用自如，那就達(dá)到了職業(yè)教育的目的。案例分析法是一種更注重學(xué)生應(yīng)用知識(shí)的教學(xué)方法，符合職業(yè)教育觀，是一種值得推廣的教學(xué)觀念和方法。

[ 參考文獻(xiàn) ]

[1] 王鎖榮、張培新.工程建設(shè)法規(guī).高等教育出版社.

篇（4）

傳教式、填鴨式教學(xué)是目前教學(xué)的主導(dǎo)方法，學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)過(guò)多地依賴教師講授，自主學(xué)習(xí)能力低。在缺乏互動(dòng)思考的教學(xué)過(guò)程中，學(xué)生不能理解法律法規(guī)的內(nèi)涵，不能與實(shí)際工程建設(shè)相結(jié)合，無(wú)法實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。

1.2考核方式單一

《建筑法規(guī)》的考核方式以試卷為主，一般是平時(shí)成績(jī)30%，期末考試成績(jī)70%。這樣的考核方式導(dǎo)致了課程學(xué)習(xí)變成了應(yīng)試教育。學(xué)生為了應(yīng)對(duì)考試，對(duì)課程內(nèi)容死記硬背，而不是理解和分析，無(wú)法全面反映學(xué)生運(yùn)用法律分析解決實(shí)際問(wèn)題的能力。這也與我們的課程設(shè)置相違背。

1.3重點(diǎn)內(nèi)容講解不突出

《建筑法規(guī)》以《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《城鄉(xiāng)建設(shè)法規(guī)》、《工程勘察設(shè)計(jì)法規(guī)》等為主線，并結(jié)合其他法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等，對(duì)我國(guó)建筑法律制度作了全面而簡(jiǎn)潔的陳述。這門(mén)課程涉及的內(nèi)容較多，且都能為學(xué)生將來(lái)從事建筑相關(guān)工作提供強(qiáng)有利的法律支撐。但由于課時(shí)量較少，一般為32個(gè)學(xué)時(shí)，教師無(wú)法對(duì)內(nèi)容進(jìn)行全面地講解。在教學(xué)過(guò)程中，有些教師不具備建筑行業(yè)的工作經(jīng)歷，分不清哪些知識(shí)是重點(diǎn)內(nèi)容，只能按照教材的順序進(jìn)行講解，重點(diǎn)內(nèi)容不突出，導(dǎo)致學(xué)生無(wú)法準(zhǔn)確的掌握重要的知識(shí)點(diǎn)。

1.4案例講解阻礙大

在目前的教學(xué)中，教學(xué)以流水線的方式進(jìn)行，老師先講解相關(guān)的法律知識(shí)，再結(jié)合案例進(jìn)行講解，但由于學(xué)生法律基礎(chǔ)薄弱，對(duì)于法律法規(guī)專業(yè)術(shù)語(yǔ)無(wú)法理解，進(jìn)而無(wú)法進(jìn)行案例分析，最后只能由老師自己分析。但隨著知識(shí)講解的增多，學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)會(huì)產(chǎn)生混淆，并逐漸失去耐心，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降。

2《建筑法規(guī)》教學(xué)模式改革

目前,填鴨式的教學(xué)方法已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，培養(yǎng)既精建筑，又懂法律的復(fù)合型人才是《建筑法規(guī)》課程新的人才培養(yǎng)目標(biāo)。這就要求教師在傳統(tǒng)的教學(xué)模式上，對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等進(jìn)行改革，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，進(jìn)而提高教學(xué)質(zhì)量。

2.1教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)改革

首先，在課程內(nèi)容上要更注重對(duì)實(shí)用技能的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，即便是理論知識(shí)也要考慮它的實(shí)踐性，改變以往過(guò)多的理論授課，教師應(yīng)在講授理論知識(shí)過(guò)程中穿插課程討論、案例分析，增加課堂實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。比如在講授《招標(biāo)投標(biāo)》這一章節(jié)時(shí)，可以讓學(xué)生觀看有關(guān)視頻，然后對(duì)招投標(biāo)中存在的違法行為進(jìn)行分析。其次，把課程設(shè)計(jì)為模塊化教學(xué)，將課程內(nèi)容分為基礎(chǔ)理論知識(shí)、工程建設(shè)從業(yè)制度、工程建設(shè)程序及相關(guān)法律法規(guī)、建筑工程合同、建筑監(jiān)理安全和質(zhì)量管理法規(guī)、建筑法律責(zé)任及違法救濟(jì)六個(gè)大的模塊。同時(shí)，針對(duì)不同的教學(xué)對(duì)象，安排不同的教學(xué)內(nèi)容和學(xué)時(shí)。

2.2教學(xué)方法改革

《建筑法規(guī)》的授課對(duì)象為法律基礎(chǔ)薄弱的工科學(xué)生，因此在教學(xué)方法上，除了傳統(tǒng)的教學(xué)方法外，還要采用其他教學(xué)方法，把學(xué)習(xí)由單純的理論積累變成由知識(shí)向能力轉(zhuǎn)化的過(guò)程。

2.2.1任務(wù)驅(qū)動(dòng)法

任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)是一種新興的建筑法規(guī)教學(xué)方法，主要讓學(xué)生在任務(wù)的驅(qū)動(dòng)下，開(kāi)展相應(yīng)的教學(xué)活動(dòng)，使教學(xué)內(nèi)容從易到難、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，順序漸進(jìn)地完成各項(xiàng)任務(wù)，讓學(xué)生更好地吸收相關(guān)知識(shí)。如在講解工程建設(shè)程序的內(nèi)容時(shí),給學(xué)生布置一個(gè)任務(wù),讓其在課堂上把工程建設(shè)的程序進(jìn)行排序,通過(guò)任務(wù)的完成來(lái)考察學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的掌握程度。

2.2.2問(wèn)題式教學(xué)法

問(wèn)題式教學(xué)方法就是以提出問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題為線索，并把這一線索始終貫穿整個(gè)教學(xué)過(guò)程。教師先提出問(wèn)題，學(xué)生進(jìn)行討論并拿出解決的方案，然后教師有針對(duì)性地進(jìn)行講解。也可以由學(xué)生提問(wèn)，在同學(xué)之間展開(kāi)辯論，老師在學(xué)生辯論的基礎(chǔ)上做小結(jié)，給出意見(jiàn)。

2.2.3角色扮演案例分析法

角色扮演案例分析法強(qiáng)調(diào)以人為本，教師要側(cè)重對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的引導(dǎo)，重視學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位。教師根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境，讓學(xué)生將所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際案例中，并通過(guò)角色扮演將自己置于問(wèn)題之中進(jìn)行分析，探求解決的方法，改變了以往死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的現(xiàn)狀，有利于學(xué)生能力的培養(yǎng)。

篇（5）

0 引言

水利建設(shè)執(zhí)法是依法治水、依法管水的重要組成部分；是維護(hù)水利工程健康發(fā)展，確保項(xiàng)目安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施；是維護(hù)正常工程秩序最直接、最有效的手段。隨著水資源管理制度的進(jìn)一步完善，水利工程既面臨著問(wèn)題與挑戰(zhàn)，更面臨著機(jī)遇與發(fā)展。執(zhí)法人員要充滿信心，鼓足干勁，努力改變目前工作現(xiàn)狀，進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度，促進(jìn)水利隊(duì)伍建設(shè)。全面提高水利人員的執(zhí)法水平，使水利執(zhí)法工作充滿生機(jī)與活力，為促進(jìn)和保障水利事業(yè)的改革與發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

1 水利建設(shè)執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

1.1 傳統(tǒng)水利建設(shè)觀念的延續(xù)

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)水利工程項(xiàng)目建設(shè)都是由當(dāng)?shù)厮炙苯庸茌牭?，水利局?fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)的水利工程項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)督以及管理，這樣一來(lái)根本不存在所謂的監(jiān)管與執(zhí)法，工程的質(zhì)量全部靠施工人員的自覺(jué)。再加上在當(dāng)初立法時(shí)，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管并沒(méi)有法制化，沒(méi)有完善的法律條文能夠保護(hù)對(duì)水利工程項(xiàng)目的監(jiān)管執(zhí)法。盡管這一切隨著我國(guó)執(zhí)法體系的完善在一點(diǎn)一點(diǎn)地得到改善，但目前為止還存在著比較明顯的不足。

1.2 監(jiān)督執(zhí)法主體還不明確

正是由于水利工程法制管理上的不完善，導(dǎo)致到目前為止，水利工程的監(jiān)督執(zhí)法還沒(méi)有一個(gè)確定的執(zhí)法主體。盡管相關(guān)的管理?xiàng)l例規(guī)定了水行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)，但其只負(fù)責(zé)程序上的管理監(jiān)督，并不具有對(duì)違法行為進(jìn)行處罰的權(quán)力。因而對(duì)于相關(guān)的違規(guī)、違法的單位的處罰尚沒(méi)有一個(gè)明確的執(zhí)法主體，使得水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的執(zhí)法力度大打折扣。

1.3 法律法規(guī)體系還不完善

目前，國(guó)家已經(jīng)加大了對(duì)于相關(guān)法律的完善與修訂，近年來(lái)相繼出現(xiàn)了一些水利工程管理方面的法律法規(guī)。但是相當(dāng)一部分法規(guī)由于制定或修改的周期過(guò)長(zhǎng)，根本不適用，無(wú)法跟上形勢(shì)發(fā)展的需要，具有明顯的滯后性，甚至在一些法律規(guī)定中還存在著沖突，這對(duì)于水利工程建設(shè)執(zhí)法存在著很大的影響。此外，由于許多水利方面的法律的制定是基于全國(guó)的水利建設(shè)狀況的，因而在一些地區(qū)就顯得比較不適用，在實(shí)際的施工建設(shè)執(zhí)法中就會(huì)比較難以掌控。

1.4 監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

我國(guó)水利工程建設(shè)執(zhí)法才剛剛走入正軌，對(duì)于相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)還有待提高。尤其是一些地方上的水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，沒(méi)有從水行政主管部門(mén)獨(dú)立出來(lái)，且其中一些執(zhí)法人員并不具有相關(guān)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于相關(guān)的法律法規(guī)還沒(méi)有能夠完全的掌握，相關(guān)業(yè)務(wù)的水平不夠高，對(duì)于基本的執(zhí)法流程還不夠熟悉，對(duì)于正常的水利工程建設(shè)執(zhí)法工作有著較大的影響。

2 加大水利建設(shè)執(zhí)法力度的途徑淺析

水利建設(shè)執(zhí)法存在的種種問(wèn)題亟待解決，要想提高執(zhí)法力度具體可以從以下幾個(gè)方面入手：

2.1 樹(shù)立水利建設(shè)法治觀念

樹(shù)立水利建設(shè)的法制化觀念是指制定一系列的相關(guān)法律，將水利建設(shè)執(zhí)法法制化，將其納入到法律管理的范疇中，從而使執(zhí)法更加規(guī)范有效。在水利建設(shè)中是離不開(kāi)水利建設(shè)執(zhí)法管理的，一項(xiàng)水利建設(shè)工程，如果沒(méi)有完善科學(xué)的管理體系，必然會(huì)對(duì)工程的建設(shè)造成很大的影響，無(wú)論是工程的施工效率、工程進(jìn)度、工程安全，還是工程最終的質(zhì)量都會(huì)大打折扣。而將水利建設(shè)管理法執(zhí)化，將其與水利工程一體化將有利于對(duì)水利工程進(jìn)行科學(xué)有效的管理，有助于加大水利建設(shè)中的執(zhí)法力度。水利工程建設(shè)執(zhí)法主要的目的就是使水利建設(shè)法制化、規(guī)范化，提高工程的質(zhì)量。其主要是針對(duì)工程的施工單位的，以此來(lái)加大對(duì)于工程建設(shè)中各項(xiàng)技術(shù)的審查，從而達(dá)到提升水利工程質(zhì)量的目的。

以法治的觀點(diǎn)來(lái)進(jìn)行水利建設(shè)的管理，來(lái)加大水利建設(shè)執(zhí)法力度，從而提升水利工程的質(zhì)量，將一切資源的利用效率最大化，這就是水利工程建設(shè)管理以后的發(fā)展方向，也是水利工程建設(shè)執(zhí)法最主要的任務(wù)。

2.2 提高水利建設(shè)立法質(zhì)量

正如以上分析的那樣，我國(guó)在水利建設(shè)方面的許多法律法規(guī)都存在著較大的缺陷：如法規(guī)之間的沖突、一些概念方面規(guī)定的不夠準(zhǔn)確等。因而要想提升水利建設(shè)執(zhí)法力度，首要的便是在立法層面上規(guī)范化，提高立法質(zhì)量。當(dāng)然，在一些相關(guān)的國(guó)家法律還沒(méi)有修改的情況下，地方的立法機(jī)制可以在不違背國(guó)家法律規(guī)定的前提下，對(duì)相關(guān)的地方法規(guī)進(jìn)行修訂，使其細(xì)致，明確相關(guān)的執(zhí)法權(quán)以及執(zhí)法主體，并針對(duì)地方水利建設(shè)的特點(diǎn)來(lái)制定出適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的法律法規(guī)，從而使水利工程建設(shè)執(zhí)法有法可依，提升水利建設(shè)執(zhí)法力度。

2.3明確水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)

水利建設(shè)執(zhí)法管理的主體不明確一直以來(lái)也是一個(gè)比較難解決的問(wèn)題，在水利建設(shè)中主要涉及三個(gè)機(jī)構(gòu)：水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及水政監(jiān)察隊(duì)伍。其中水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)主要的是負(fù)責(zé)工程的日常管理的，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)則是負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，而水政監(jiān)察隊(duì)伍則根本沒(méi)有參與水利工程建設(shè)中的管理。因而，要想提高水利建設(shè)執(zhí)法力度，科學(xué)的對(duì)三個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行劃分便是不可忽視的。三個(gè)機(jī)構(gòu)各有其特長(zhǎng)，但是他們都不適合單獨(dú)負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法，要么是因?yàn)槿藛T不夠，要么是因?yàn)閷I(yè)知識(shí)不對(duì)口。因而找到一個(gè)合適的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)水利建設(shè)的執(zhí)法就顯得十分迫切。水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督過(guò)程中，需要界入到工程建設(shè)的各個(gè)方面，對(duì)工程有足夠的了解。考慮到這一點(diǎn)，可以將水利建設(shè)執(zhí)法的任務(wù)也交給水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在其部門(mén)下設(shè)定一個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法的執(zhí)法小隊(duì)，當(dāng)然，執(zhí)法小隊(duì)的執(zhí)法并不是以水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名義進(jìn)行執(zhí)法的，還是以水行政主管部門(mén)的名義進(jìn)行執(zhí)法，也僅受到水行政主管部門(mén)的管理。這樣一來(lái)，便很好的將兩個(gè)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)了，使得水利建設(shè)執(zhí)法更加規(guī)范。

2.4 創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制

僅僅解決了以上的這些問(wèn)題還是無(wú)法提升水利建設(shè)執(zhí)法力度的，還需要對(duì)執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行完善創(chuàng)新。對(duì)于水利建設(shè)執(zhí)法而言，最主要的問(wèn)題之一便是案件的發(fā)現(xiàn)較難。一般而言，水利建設(shè)執(zhí)法中的案件來(lái)源主要靠群眾的舉報(bào)以及從日常的管理檢查中發(fā)現(xiàn)。而正如我們所知，在水利建設(shè)中的違法行為一般而言都是隱形的，而且專業(yè)性很強(qiáng)，僅靠群眾的舉報(bào)幾乎很難發(fā)現(xiàn)什么。所以，要想增加對(duì)于案源的發(fā)現(xiàn)便要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)過(guò)程的日常管理，加大檢查的力度。其次便是在執(zhí)法過(guò)程中的一些問(wèn)題，執(zhí)法時(shí)的取證向來(lái)是一項(xiàng)難點(diǎn)，還有執(zhí)法的成效，也一直是一個(gè)困繞的問(wèn)題。這些都表明現(xiàn)有的水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)無(wú)法很好的滿足如今的水利建設(shè)執(zhí)法的需求了。創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)刻不容緩。只有找到新的執(zhí)法機(jī)制，才能解決在水利建設(shè)執(zhí)法中的種種弊端，才能真正加強(qiáng)水利建設(shè)執(zhí)法力度。

2.5 建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制

雖然水利工程建設(shè)執(zhí)法過(guò)程中存在許多難題，但絕不能因?yàn)殡y度大就放棄了水利建設(shè)的法治化管理。為了水利工程的長(zhǎng)治久安，為了水利工程為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮更大的作用，為了保證水利建設(shè)的安全和質(zhì)量，為了提高水利資金的使用效率，水利建設(shè)執(zhí)法必須迎難而上。在建立起水利建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍后，可以參照水政監(jiān)察隊(duì)伍的管理方式，建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制。水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容比較廣泛，特別是在建立執(zhí)法激勵(lì)制度、執(zhí)法程序制度、執(zhí)法評(píng)議考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、評(píng)議考核制度等有關(guān)制度上要有新突破，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，使各項(xiàng)制度能夠真正適應(yīng)當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè)的需要。如果將水利建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍作為水政監(jiān)察隊(duì)伍的一個(gè)分支或成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，則水政監(jiān)察隊(duì)伍的這些制度自然適用于水利建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。

3 結(jié)語(yǔ)

水利建設(shè)執(zhí)法管理不僅僅是一項(xiàng)制度，更是對(duì)水利工程質(zhì)量的一項(xiàng)保證。只有不斷加強(qiáng)水利建設(shè)執(zhí)法力度，使水利建設(shè)法制化、規(guī)范化，我國(guó)水利工程項(xiàng)目才能適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)需求，才能更好的滿足各項(xiàng)工程建設(shè)的需要。當(dāng)然，在水利建設(shè)中要注意的不僅僅是執(zhí)法這一方面，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)于水利工程建設(shè)的日常管理以及質(zhì)量監(jiān)督，只有這樣才能真正達(dá)到提高水利工程項(xiàng)目質(zhì)量這一最終目的。

篇（6）

2強(qiáng)化法律意識(shí)的培養(yǎng)

2．1課程設(shè)置方式高等院校工程管理專業(yè)的培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃都將工程合同管理列為核心主干課程，要有效地傳授合同管理知識(shí)，必須正確處理好該課程與其他課程的聯(lián)系。以鹽城工學(xué)院為例，工程合同管理相關(guān)課程主要包括“建設(shè)法規(guī)”“工程合同法律基礎(chǔ)”“合同管理與索賠”。首先，通過(guò)“建設(shè)法規(guī)”課程，使學(xué)生熟悉與工程建設(shè)相關(guān)的法律，如建筑法、合同法、招標(biāo)投標(biāo)法、各質(zhì)量管理法規(guī)等;其次，通過(guò)“工程合同法律基礎(chǔ)”課程進(jìn)行合同法原理以及各種專業(yè)合同示范文本的講解與分析，使學(xué)生建立工程合同的整體課程結(jié)構(gòu)體系，掌握合同法基本理論和方法，具備分析合同的能力;最后，培養(yǎng)學(xué)生合同策劃、合同履行、合同變更及索賠管理等合同管理的能力，為工程實(shí)踐作好準(zhǔn)備。這樣的課程設(shè)置方式將法律知識(shí)的儲(chǔ)備及法律意識(shí)的培養(yǎng)放在至關(guān)重要的地位。

2．2課程內(nèi)容及教材選擇鹽城工學(xué)院的“工程合同法律基礎(chǔ)”課程選取的教材為東南大學(xué)李啟明教授主編的《土木工程合同管理》第二版［3］，該書(shū)以工程合同類別為主線，在講述合同法的基本原理后，分別介紹了各類專業(yè)合同示范文本的主要內(nèi)容，包括監(jiān)理合同、勘察設(shè)計(jì)合同、建設(shè)工程施工合同、物資采購(gòu)合同等，并分析了各自的管理特點(diǎn)，“合同管理與索賠”選取的教材為東南大學(xué)成虎教授主編的《工程合同管理》，以工程合同管理流程為主線，符合上述課程設(shè)置的要求。同時(shí)，合同管理法律基礎(chǔ)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)頒布的工程合同范本FIDIC合同的講授，F(xiàn)IDIC合同被公認(rèn)為是一部“施工法”［5］，其中包含了眾多的英文法律用語(yǔ)，其用詞十分準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，我國(guó)的《建設(shè)工程施工合同示范文本》等現(xiàn)行規(guī)定都借鑒了FIDIC的相關(guān)條款，通過(guò)這些法律條款的學(xué)習(xí)不僅使學(xué)生奠定扎實(shí)的法律基礎(chǔ)，與國(guó)際工程合同管理接軌，而且有助于從較深的層次把握工程合同管理的涵義。注重實(shí)務(wù)是工程合同管理的教學(xué)目標(biāo)，案例教學(xué)與專題討論應(yīng)在教學(xué)內(nèi)容中得到強(qiáng)化。教師在平時(shí)生活中要關(guān)注工程建設(shè)中的一些官司或糾紛，積累教學(xué)資源，與時(shí)俱進(jìn)。通過(guò)典型案例分析，增加感性認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生找出案例所涉及的法律條款，分析產(chǎn)生的原因，討論解決的方法，加深學(xué)生對(duì)教學(xué)內(nèi)容的理解和應(yīng)用。此外，在案例教學(xué)中，教師應(yīng)當(dāng)查閱并分析當(dāng)年全國(guó)建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等執(zhí)業(yè)資格考試的考查內(nèi)容，從中選取適當(dāng)?shù)陌咐M(jìn)行講解，在幫助學(xué)生理解課堂知識(shí)的同時(shí)，也對(duì)學(xué)生以后的職業(yè)規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)［6］。

2．3加強(qiáng)教師能力的培養(yǎng)師者，傳道授業(yè)解惑也。新時(shí)代的教師不僅承擔(dān)發(fā)展科學(xué)文化的任務(wù)，更為重要的是培養(yǎng)社會(huì)所需要的人才。工程建設(shè)是通過(guò)實(shí)踐才得以實(shí)現(xiàn)，作為一名教師，要理論聯(lián)系實(shí)際，把自己的知識(shí)能力武裝起來(lái)。要加強(qiáng)學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)，首先應(yīng)提高教師自身的知識(shí)水平，教師應(yīng)當(dāng)努力掌握法律、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)等復(fù)合知識(shí)結(jié)構(gòu)，使自己成為能夠連續(xù)施教“建設(shè)法律”“合同管理”等課程的人才，這樣有利于法律意識(shí)培養(yǎng)的連續(xù)性;其次，應(yīng)強(qiáng)化教師的教學(xué)能力，應(yīng)根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，適時(shí)地調(diào)整自己的教學(xué)方法，使其明白法律基礎(chǔ)在工程合同管理課程中的重要性，引導(dǎo)其通過(guò)所學(xué)內(nèi)容對(duì)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，從而達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。

篇（7）

一、水利建設(shè)執(zhí)法存在的問(wèn)題

（一）傳統(tǒng)水利建設(shè)觀念的延續(xù)

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)水利工程項(xiàng)目建設(shè)都是由當(dāng)?shù)厮炙苯庸茌牭?，水利局?fù)責(zé)樹(shù)立工程項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)督以及管理，這樣一來(lái)根本不存在所謂的監(jiān)管與執(zhí)法，工程的質(zhì)量全部靠施工人員的自覺(jué)。再加上在當(dāng)初立法時(shí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管并沒(méi)有法制化，并沒(méi)有完善的法律條文能夠保護(hù)水利工程項(xiàng)目的監(jiān)管執(zhí)法。盡管這一切隨著我國(guó)法執(zhí)法的完善在一點(diǎn)一點(diǎn)地得到改善，但目前為止還存在著比較明顯的不足。

（二）監(jiān)督執(zhí)法主體還不明確

正是由于水利工程法制管理上的不完善導(dǎo)致到目前為止，水利工程的監(jiān)督執(zhí)法還沒(méi)能確定一個(gè)執(zhí)法主體。盡管相關(guān)的管理?xiàng)l例規(guī)定了水行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)，但是其只負(fù)責(zé)程序上的管理監(jiān)督，并不具有對(duì)違法行為進(jìn)行處罰的權(quán)利，因而對(duì)于相關(guān)的違規(guī)、違法的單位的處罰尚沒(méi)有一個(gè)明確的執(zhí)法主體，使得水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的執(zhí)法力度大打折扣。

（三）法律法規(guī)體系還不完善

目前，國(guó)家已經(jīng)加大了對(duì)于相關(guān)法律的完善與修訂，近年來(lái)相繼出現(xiàn)了一些水利工程管理方面的法律法規(guī)。但是相當(dāng)一部分法規(guī)由于制定的周期過(guò)長(zhǎng)，根本不適用，無(wú)法跟上形勢(shì)，甚至在一些法律規(guī)定中還存在著沖突，這對(duì)于水利工程建設(shè)執(zhí)法存在著很大的影響。此外，由于許多水利方面的法律的制定是基于全國(guó)的水利建設(shè)狀況的，因而在一些地區(qū)就顯得比較不適用，在實(shí)際的施工建設(shè)執(zhí)法中就會(huì)比較難以掌控。

（四）監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

我國(guó)水利工程建設(shè)執(zhí)法才剛剛走入正軌，對(duì)于相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)還有待提高。尤其是一些地方上的水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，其中一些執(zhí)法人員并不具有相關(guān)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于相關(guān)的法律法規(guī)還沒(méi)有能夠完全的掌握，相關(guān)業(yè)務(wù)的水平不夠高，對(duì)于基本的執(zhí)法流程還不夠熟悉，對(duì)于正常的水利工程建設(shè)執(zhí)法工作有著較大的影響。

二、加大水利建設(shè)執(zhí)法力度的途徑淺析

水利建設(shè)執(zhí)法存在的種種問(wèn)題亟待解決，要想提高執(zhí)法力度具體可以從以下幾個(gè)方面入手：

（一）樹(shù)立水利建設(shè)法治觀念

樹(shù)立水利建設(shè)的法制化觀點(diǎn)就是指制定一系列的相關(guān)法律，將水利建設(shè)執(zhí)法法制化，將其納入到法律管理的范疇中，從而使執(zhí)法更加規(guī)范有效。在水利建設(shè)中是離不開(kāi)水利建設(shè)執(zhí)法管理的，一項(xiàng)水利建設(shè)工程，如果沒(méi)有完善科學(xué)的管理體系，必然會(huì)對(duì)工程的施工造成很大的影響，無(wú)論是工程的施工效率還是工程最終的質(zhì)量都會(huì)大打折扣。而將水利建設(shè)管理法執(zhí)化，將其與水利工程一體化將有利于對(duì)水利工程進(jìn)行科學(xué)有效的管理，有助于加大水利建設(shè)中的執(zhí)法力度。水利工程建設(shè)執(zhí)法主要的目的就是使水利建設(shè)法制化、規(guī)范化，提高工程的質(zhì)量。其主要是針對(duì)工程的施工單位的，以此來(lái)加大對(duì)于工程建設(shè)中各項(xiàng)技術(shù)的審查，從而達(dá)到提升水利工程質(zhì)量的目的。

以法治的觀點(diǎn)來(lái)進(jìn)行樹(shù)立建設(shè)的管理，來(lái)加大水利建設(shè)執(zhí)法力度，從而提升水利工程的質(zhì)量，將一切資源的利用效率最大化，這便是水利工程建設(shè)管理以后的發(fā)展方向，也是水利工程建設(shè)執(zhí)法最主要的任務(wù)。

（二）提高水利建設(shè)立法質(zhì)量

正如上文所說(shuō)的那樣，我國(guó)在水利建設(shè)方面的許多法律法規(guī)都存在著較大的缺陷：法規(guī)之間的沖突、一些概念方面規(guī)定的不夠準(zhǔn)確等。因而要想提升水利建設(shè)執(zhí)法力度，首要的便是在立法層面上規(guī)范化，提高立法質(zhì)量。當(dāng)然，在一些相關(guān)的國(guó)家法律還沒(méi)有修改的情況下，地方的立法機(jī)制可以在不違背國(guó)家法律規(guī)定的前提下，對(duì)相關(guān)的地方法規(guī)進(jìn)行修訂，細(xì)致化，明確相關(guān)的執(zhí)法權(quán)以及執(zhí)法主體，并針對(duì)地方水利建設(shè)的特點(diǎn)制定來(lái)制定出適用的法律法規(guī)，從而使水利工程建設(shè)執(zhí)法有法可依，提升水利建設(shè)執(zhí)法力度。

（三）明確水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)

水利建設(shè)執(zhí)法管理的主體不明確一直以來(lái)也是一個(gè)比較難解決的問(wèn)題，在水利建設(shè)中主要涉及三個(gè)機(jī)構(gòu)：水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及水政監(jiān)察隊(duì)伍。其中水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)主要的是負(fù)責(zé)工程的日常管理的，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)則是負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督而水政監(jiān)察隊(duì)伍則根本沒(méi)有參與水利工程建設(shè)中的管理。因而，要想提高水利建設(shè)執(zhí)法力度，科學(xué)的對(duì)三個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行劃分便是不了忽視的。三個(gè)機(jī)構(gòu)各有其特長(zhǎng)，但是他們都不適合單獨(dú)負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法，要么是因?yàn)槿藛T不夠，要么是因?yàn)閷I(yè)知識(shí)不對(duì)口，因而找到一個(gè)合適的機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行對(duì)水利建設(shè)的執(zhí)法就顯得十分迫切。水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在平時(shí)的監(jiān)督過(guò)程中，需要升入到工程建設(shè)的各個(gè)方面，對(duì)工程有足夠的了解，考慮到這一點(diǎn)，可以將水利建設(shè)執(zhí)法的任務(wù)也交給水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在其部門(mén)下設(shè)定一個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法的執(zhí)法小隊(duì)，當(dāng)然，執(zhí)法小隊(duì)的執(zhí)法并不是以水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名言進(jìn)行執(zhí)法的，還是以水行政主管部門(mén)的名義進(jìn)行執(zhí)法，也僅受到水行政主管部門(mén)的管理。這樣一來(lái)，便很好的將兩個(gè)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)了，使得水利建設(shè)執(zhí)法更加規(guī)范。

（四）創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制

僅僅解決了以上的這些問(wèn)題還是無(wú)法提升水利建設(shè)執(zhí)法力度的，還需要對(duì)執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行完善創(chuàng)新。對(duì)于水利建設(shè)執(zhí)法而言，最主要的問(wèn)題之一便是案源的發(fā)現(xiàn)較難。一般而言，水利建設(shè)執(zhí)法中的案源主要靠群眾的舉報(bào)以及從日常的管理檢查中發(fā)現(xiàn)。而證如我們所知，在水利建設(shè)中的違法行為一般而言都是隱形的，光靠群眾的舉報(bào)幾乎很難發(fā)現(xiàn)什么，因而，要想增加對(duì)于案源的發(fā)現(xiàn)便要加強(qiáng)日常的管理，加大檢查的力度。其次便是在執(zhí)法過(guò)程中的一些問(wèn)題，執(zhí)法是的取證向來(lái)是一項(xiàng)重難點(diǎn)，還有執(zhí)法的成效，也一直是一個(gè)問(wèn)題。這些都表明現(xiàn)有的水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)無(wú)法很好的滿足如今的水利建設(shè)執(zhí)法了，創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)刻不容緩了，只有找到新的執(zhí)法機(jī)制，才能解決在水利建設(shè)執(zhí)法中的種種弊端，才能真正加強(qiáng)水利建設(shè)執(zhí)法力度。

（五）建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制

篇（8）

論文關(guān)鍵詞:水利建設(shè);執(zhí)法力度;監(jiān)督執(zhí)法

一、水利建設(shè)執(zhí)法存在的問(wèn)題

(一)傳統(tǒng)水利建設(shè)觀念的延續(xù)

長(zhǎng)久以來(lái),我國(guó)水利工程項(xiàng)目建設(shè)都是由當(dāng)?shù)厮炙苯庸茌牭?水利局負(fù)責(zé)樹(shù)立工程項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)督以及管理,這樣一來(lái)根本不存在所謂的監(jiān)管與執(zhí)法,工程的質(zhì)量全部靠施工人員的自覺(jué)。再加上在當(dāng)初立法時(shí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管并沒(méi)有法制化,并沒(méi)有完善的法律條文能夠保護(hù)水利工程項(xiàng)目的監(jiān)管執(zhí)法。盡管這一切隨著我國(guó)法執(zhí)法的完善在一點(diǎn)一點(diǎn)地得到改善,但目前為止還存在著比較明顯的不足。

(二)監(jiān)督執(zhí)法主體還不明確

正是由于水利工程法制管理上的不完善導(dǎo)致到目前為止,水利工程的監(jiān)督執(zhí)法還沒(méi)能確定一個(gè)執(zhí)法主體。盡管相關(guān)的管理?xiàng)l例規(guī)定了水行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé),但是其只負(fù)責(zé)程序上的管理監(jiān)督,并不具有對(duì)違法行為進(jìn)行處罰的權(quán)利,因而對(duì)于相關(guān)的違規(guī)、違法的單位的處罰尚沒(méi)有一個(gè)明確的執(zhí)法主體,使得水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的執(zhí)法力度大打折扣。

(三)法律法規(guī)體系還不完善

目前,國(guó)家已經(jīng)加大了對(duì)于相關(guān)法律的完善與修訂,近年來(lái)相繼出現(xiàn)了一些水利工程管理方面的法律法規(guī)。但是相當(dāng)一部分法規(guī)由于制定的周期過(guò)長(zhǎng),根本不適用,無(wú)法跟上形勢(shì),甚至在一些法律規(guī)定中還存在著沖突,這對(duì)于水利工程建設(shè)執(zhí)法存在著很大的影響。此外,由于許多水利方面的法律的制定是基于全國(guó)的水利建設(shè)狀況的,因而在一些地區(qū)就顯得比較不適用,在實(shí)際的施工建設(shè)執(zhí)法中就會(huì)比較難以掌控。

(四)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

我國(guó)水利工程建設(shè)執(zhí)法才剛剛走入正軌,對(duì)于相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)還有待提高。尤其是一些地方上的水利工程質(zhì)量監(jiān)督站,其中一些執(zhí)法人員并不具有相關(guān)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn),對(duì)于相關(guān)的法律法規(guī)還沒(méi)有能夠完全的掌握,相關(guān)業(yè)務(wù)的水平不夠高,對(duì)于基本的執(zhí)法流程還不夠熟悉,對(duì)于正常的水利工程建設(shè)執(zhí)法工作有著較大的影響。

二、加大水利建設(shè)執(zhí)法力度的途徑淺析

水利建設(shè)執(zhí)法存在的種種問(wèn)題亟待解決,要想提高執(zhí)法力度具體可以從以下幾個(gè)方面入手:

(一)樹(shù)立水利建設(shè)法治觀念

樹(shù)立水利建設(shè)的法制化觀點(diǎn)就是指制定一系列的相關(guān)法律,將水利建設(shè)執(zhí)法法制化,將其納入到法律管理的范疇中,從而使執(zhí)法更加規(guī)范有效。在水利建設(shè)中是離不開(kāi)水利建設(shè)執(zhí)法管理的,一項(xiàng)水利建設(shè)工程,如果沒(méi)有完善科學(xué)的管理體系,必然會(huì)對(duì)工程的施工造成很大的影響,無(wú)論是工程的施工效率還是工程最終的質(zhì)量都會(huì)大打折扣。而將水利建設(shè)管理法執(zhí)化,將其與水利工程一體化將有利于對(duì)水利工程進(jìn)行科學(xué)有效的管理,有助于加大水利建設(shè)中的執(zhí)法力度。水利工程建設(shè)執(zhí)法主要的目的就是使水利建設(shè)法制化、規(guī)范化,提高工程的質(zhì)量。其主要是針對(duì)工程的施工單位的,以此來(lái)加大對(duì)于工程建設(shè)中各項(xiàng)技術(shù)的審查,從而達(dá)到提升水利工程質(zhì)量的目的。

以法治的觀點(diǎn)來(lái)進(jìn)行樹(shù)立建設(shè)的管理,來(lái)加大水利建設(shè)執(zhí)法力度,從而提升水利工程的質(zhì)量,將一切資源的利用效率最大化,這便是水利工程建設(shè)管理以后的發(fā)展方向,也是水利工程建設(shè)執(zhí)法最主要的任務(wù)。

(二)提高水利建設(shè)立法質(zhì)量

正如上文所說(shuō)的那樣,我國(guó)在水利建設(shè)方面的許多法律法規(guī)都存在著較大的缺陷:法規(guī)之間的沖突、一些概念方面規(guī)定的不夠準(zhǔn)確等。因而要想提升水利建設(shè)執(zhí)法力度,首要的便是在立法層面上規(guī)范化,提高立法質(zhì)量。當(dāng)然,在一些相關(guān)的國(guó)家法律還沒(méi)有修改的情況下,地方的立法機(jī)制可以在不違背國(guó)家法律規(guī)定的前提下,對(duì)相關(guān)的地方法規(guī)進(jìn)行修訂,細(xì)致化,明確相關(guān)的執(zhí)法權(quán)以及執(zhí)法主體,并針對(duì)地方水利建設(shè)的特點(diǎn)制定來(lái)制定出適用的法律法規(guī),從而使水利工程建設(shè)執(zhí)法有法可依,提升水利建設(shè)執(zhí)法力度。

(三)明確水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)

水利建設(shè)執(zhí)法管理的主體不明確一直以來(lái)也是一個(gè)比較難解決的問(wèn)題,在水利建設(shè)中主要涉及三個(gè)機(jī)構(gòu):水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及水政監(jiān)察隊(duì)伍。其中水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)主要的是負(fù)責(zé)工程的日常管理的,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)則是負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督而水政監(jiān)察隊(duì)伍則根本沒(méi)有參與水利工程建設(shè)中的管理。因而,要想提高水利建設(shè)執(zhí)法力度,科學(xué)的對(duì)三個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行劃分便是不了忽視的。三個(gè)機(jī)構(gòu)各有其特長(zhǎng),但是他們都不適合單獨(dú)負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法,要么是因?yàn)槿藛T不夠,要么是因?yàn)閷I(yè)知識(shí)不對(duì)口,因而找到一個(gè)合適的機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行對(duì)水利建設(shè)的執(zhí)法就顯得十分迫切。水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在平時(shí)的監(jiān)督過(guò)程中,需要升入到工程建設(shè)的各個(gè)方面,對(duì)工程有足夠的了解,考慮到這一點(diǎn),可以將水利建設(shè)執(zhí)法的任務(wù)也交給水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),在其部門(mén)下設(shè)定一個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法的執(zhí)法小隊(duì),當(dāng)然,執(zhí)法小隊(duì)的執(zhí)法并不是以水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名言進(jìn)行執(zhí)法的,還是以水行政主管部門(mén)的名義進(jìn)行執(zhí)法,也僅受到水行政主管部門(mén)的管理。這樣一來(lái),便很好的將兩個(gè)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)了,使得水利建設(shè)執(zhí)法更加規(guī)范。

(四)創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制

僅僅解決了以上的這些問(wèn)題還是無(wú)法提升水利建設(shè)執(zhí)法力度的,還需要對(duì)執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行完善創(chuàng)新。對(duì)于水利建設(shè)執(zhí)法而言,最主要的問(wèn)題之一便是案源的發(fā)現(xiàn)較難。一般而言,水利建設(shè)執(zhí)法中的案源主要靠群眾的舉報(bào)以及從日常的管理檢查中發(fā)現(xiàn)。而證如我們所知,在水利建設(shè)中的違法行為一般而言都是隱形的,光靠群眾的舉報(bào)幾乎很難發(fā)現(xiàn)什么,因而,要想增加對(duì)于案源的發(fā)現(xiàn)便要加強(qiáng)日常的管理,加大檢查的力度。其次便是在執(zhí)法過(guò)程中的一些問(wèn)題,執(zhí)法是的取證向來(lái)是一項(xiàng)重難點(diǎn),還有執(zhí)法的成效,也一直是一個(gè)問(wèn)題。這些都表明現(xiàn)有的水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)無(wú)法很好的滿足如今的水利建設(shè)執(zhí)法了,創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)刻不容緩了,只有找到新的執(zhí)法機(jī)制,才能解決在水利建設(shè)執(zhí)法中的種種弊端,才能真正加強(qiáng)水利建設(shè)執(zhí)法力度。

(五)建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制

篇（9）

中圖分類號(hào)：TV523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

Abstract: the high attention and strict control of engineering quality, engineering construction cooperated-builing is the duty of all parties, and at the same time is in engineering construction maintenance state and public interests government quality function mainly. This paper analyzes the construction quality supervision and the existing problems and causes, and put forward the construction quality supervision and strengthen the measures.

Keywords: building engineering; Quality supervision; measures

建筑工程質(zhì)量關(guān)系到工程項(xiàng)目的投資效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益， 工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣維系國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全， 影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的安定。 高度重視、嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，是工程建設(shè)參建各方義不容辭的責(zé)任，同時(shí)是工程建設(shè)中政府維護(hù)國(guó)家和公眾利益質(zhì)量職能的主要體現(xiàn)。

一、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問(wèn)題及原因

1、將工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)當(dāng)成了工程質(zhì)量的責(zé)任者

在工程質(zhì)量誰(shuí)核查確定及誰(shuí)負(fù)責(zé)這個(gè)問(wèn)題上，政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)變相的成為了工程質(zhì)量的責(zé)任者，而對(duì)于直接參與到工程建設(shè)的各方責(zé)任單位、部門(mén)，卻置身事外，表現(xiàn)出一副事不關(guān)己的狀態(tài)，從而顛倒了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)品的制造者對(duì)產(chǎn)品直接負(fù)責(zé)的規(guī)律。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行為是政府授權(quán)的；質(zhì)量監(jiān)督是政府管理行為的延伸，政府也同樣是工程質(zhì)量的責(zé)任者。從客觀的角度而言，建筑工程的直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的政府管理體制改革與現(xiàn)行的工程質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)行方式不一致。

2、參與工程建設(shè)的人員行為不夠規(guī)范，對(duì)其處罰力度不強(qiáng)

當(dāng)前，參與工程建設(shè)的各方行為存在著許多問(wèn)題。雖然在最近幾年時(shí)間里政府職能部門(mén)對(duì)參與工程建設(shè)的各方加大了質(zhì)量監(jiān)督管理，相關(guān)的法律、法規(guī)也加大了對(duì)各方違法違規(guī)行為的懲罰力度，但是由于政府職能部門(mén)只是委托執(zhí)法，沒(méi)有權(quán)利對(duì)違法違規(guī)的單位以及個(gè)人的處罰自行決定，其必須要將違法違規(guī)現(xiàn)象上報(bào)給上級(jí)主管部門(mén)，從而就造成了對(duì)承擔(dān)責(zé)任的單位、部門(mén)的處罰手段力度不強(qiáng)，起不到懲戒作用。

3、單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督，無(wú)法實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)參與各方質(zhì)量行為的全面控制

建筑工程的工期長(zhǎng)，具有多專業(yè)、多工種以及材料設(shè)備多等特點(diǎn)，使得傳統(tǒng)的單一實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督方式已不能滿足發(fā)展需求，單純的依賴質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的幾次到位會(huì)使得監(jiān)督的全面性受到約束，從而導(dǎo)致無(wú)法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面準(zhǔn)確的審核檢驗(yàn)、評(píng)定以及有效的控制。

4、監(jiān)督管理人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

雖然工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，監(jiān)督管理人員的素質(zhì)、監(jiān)督理論與經(jīng)驗(yàn)都有所提高，但是當(dāng)前仍然有部分監(jiān)督管理人員對(duì)工程質(zhì)量管理方面的法律法規(guī)及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法令、條例、章程、工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范的認(rèn)識(shí)不夠充分、業(yè)務(wù)水平也相對(duì)較低。還有些監(jiān)督管理人員的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作深入不夠；缺少現(xiàn)場(chǎng)施工管理經(jīng)驗(yàn)、獨(dú)立處理問(wèn)題的能力也較弱。這些問(wèn)題將會(huì)直接的影響到工程質(zhì)量的監(jiān)督力度與深度，從而使得政府監(jiān)督的有效性與權(quán)威性變?nèi)酢?/p>

二、加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的對(duì)策

1、嚴(yán)格內(nèi)部管理，樹(shù)立執(zhí)法人員形象，嚴(yán)格工程質(zhì)監(jiān)人員的執(zhí)法行為要促使工程質(zhì)監(jiān)人員正確依法履行職責(zé)，即工程開(kāi)工前由監(jiān)理部門(mén)向開(kāi)發(fā)建設(shè)單位遞交工作聯(lián)系卡，公布工程質(zhì)監(jiān)員姓名、崗位證書(shū)編號(hào)、業(yè)務(wù)職責(zé)，廉政紀(jì)律，以求得社會(huì)各界的監(jiān)督、支持和評(píng)價(jià)。實(shí)行工程質(zhì)監(jiān)管理情況的定期書(shū)面匯報(bào)制度，努力做到監(jiān)督記錄制度化、規(guī)范化，即各專業(yè)質(zhì)監(jiān)員和所有監(jiān)管工程管理人員，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題必須立即報(bào)告，不得拖延，當(dāng)日工作當(dāng)日記，周末集中報(bào)送工程主管部門(mén)審查簽署意見(jiàn)后反饋本人，月度工作要于當(dāng)月末寫(xiě)成總結(jié)，以書(shū)面形式報(bào)送工程主管部門(mén)審查并對(duì)工作情況和有關(guān)問(wèn)題簽批意見(jiàn)，也可采取工程例會(huì)等各種載體發(fā)揮作用，使工程質(zhì)監(jiān)工作做到勤檢查、勤督促、記錄及時(shí)、臺(tái)賬健全、考核到位，保證高質(zhì)量工程的全面竣工。

2、建立健全建設(shè)法律體系縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家成功的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)可發(fā)現(xiàn)，在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家對(duì)建筑業(yè)的管理主要體現(xiàn)在完善建設(shè)法律體系上。健全的建設(shè)法律體系是建筑市場(chǎng)高效有序運(yùn)作的根本保障，也是衡量一個(gè)國(guó)家建筑工程質(zhì)量管理水平高低的重要標(biāo)志。各國(guó)的建設(shè)法律體系一般包括基本法律、法規(guī)條例、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次?；痉勺鳛閲?guó)家建設(shè)法律總則，具有最高法律效力；法規(guī)條例屬于基本法律的實(shí)施細(xì)則，構(gòu)成行政法規(guī)；規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)由專業(yè)部門(mén)或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)制定，具體結(jié)合不同專業(yè)特點(diǎn)，指導(dǎo)限定各種技術(shù)活動(dòng)。

3、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督與監(jiān)理單位的管理要進(jìn)一步樹(shù)立監(jiān)理的權(quán)威，現(xiàn)在的工程監(jiān)理有相當(dāng)多是建設(shè)單位說(shuō)什么，他們就干什么，權(quán)威性不夠。當(dāng)然，監(jiān)理公司是受雇于建設(shè)單位，代表建設(shè)單位來(lái)管好工程，要聽(tīng)建設(shè)單位的。但監(jiān)理公司必須按照國(guó)家的法律、法規(guī)、設(shè)計(jì)文件和合同規(guī)定，獨(dú)立地行使自己的職責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)工程本身負(fù)責(zé)。因此，要強(qiáng)調(diào)監(jiān)理公司對(duì)工程監(jiān)理獨(dú)立行使職能的權(quán)利有待加強(qiáng)。

其次，還要推進(jìn)監(jiān)理公司整體素質(zhì)的提高，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的管理。監(jiān)理公司在人才結(jié)構(gòu)上要自覺(jué)進(jìn)行調(diào)整，缺乏的人才要盡快補(bǔ)上去。監(jiān)理公司應(yīng)該是有綜合能力的，應(yīng)儲(chǔ)備各種人才。在工程建造過(guò)程中，社會(huì)監(jiān)督與社會(huì)輿論起到重大的主導(dǎo)作用，現(xiàn)階段可以靠社會(huì)監(jiān)督來(lái)推進(jìn)工程質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的不良記錄管理，建立工程質(zhì)量誠(chéng)信體系，提高各類市場(chǎng)主體的信用意識(shí)和信用水平，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程質(zhì)量監(jiān)督保證機(jī)制的重要內(nèi)容。

4、實(shí)行施工許可和使用許可制度施工許可制度和使用許可制度是當(dāng)前很多企業(yè)對(duì)于建筑工程質(zhì)量微觀管理的重要組成部分，比如德國(guó)、美國(guó)、新加坡等施工企業(yè)都是實(shí)行兩種許可制度的代表國(guó)家。通過(guò)施工許可和使用許可的具體實(shí)施，既避免了不具備條件的工程項(xiàng)目盲目上馬，給工程建設(shè)參與各方造成不必要的浪費(fèi)；又杜絕了質(zhì)量不合格的建筑工程交付使用，給國(guó)家和使用者合法權(quán)益帶來(lái)不必要的損害。在這些發(fā)達(dá)國(guó)家，竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位、承包商及中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成，建設(shè)主管部門(mén)并不直接參與具體的竣工驗(yàn)收工作，也沒(méi)有核驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)的任務(wù)，頒發(fā)使用許可證是在竣工驗(yàn)收之后。我國(guó)《建筑法》確立了施工許可制度和竣工驗(yàn)收制度，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要介入竣工驗(yàn)收并核驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)，筆者認(rèn)為，借鑒國(guó)際通行做法，建立使用許可制度，已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。本著“誰(shuí)設(shè)計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的國(guó)際慣例原則，工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)由核驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督竣工驗(yàn)收工作。

5、集中管理投資工程項(xiàng)目的組織實(shí)施國(guó)際上，政府投資工程項(xiàng)目的組織實(shí)施主要分為全部政府管理、部分政府管理、全部委托管理等幾種形式。在德國(guó)，凡是政府投資的公共工程項(xiàng)目，均由聯(lián)邦、州建設(shè)部或地方建設(shè)局發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)行統(tǒng)一籌建，而不是由最終用戶擔(dān)任主要角色。新加坡政府投資的公共工程主要由新加坡公共工程局、陸路交通管理局、電信管理局、海事港口管理局等主管部門(mén)根據(jù)工程性質(zhì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。在我國(guó)，一方面，現(xiàn)階段的建筑工程絕大多數(shù)仍屬各級(jí)政府投資的公共工程，管好政府投資的公共工程十分重要；另一方面，相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)單位并不真正具備工程項(xiàng)目管理能力，已經(jīng)成為導(dǎo)致建筑市場(chǎng)混亂的一個(gè)重要原因。因此，對(duì)于中央和地方各級(jí)政府投資的公共工程，應(yīng)由國(guó)家建設(shè)部和各級(jí)地方建設(shè)部門(mén)設(shè)置專門(mén)的工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，從可行性研究、設(shè)計(jì)委托、施工發(fā)包到竣工驗(yàn)收，實(shí)施全過(guò)程的集中管理，工程竣工后移交給工程項(xiàng)目的所有單位或使用單位，工程項(xiàng)目的所有單位或使用單位不能直接參加工程項(xiàng)目的組織實(shí)施。這些工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)屬于非盈利性常設(shè)組織，既代表政府行使業(yè)主職權(quán)，又在工程項(xiàng)目上行使政府的管理職能，其行為接受計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。這種做法可以先行組織試點(diǎn)，取得一定經(jīng)驗(yàn)后，再推廣應(yīng)用。除此之外，對(duì)于國(guó)家投資的重大工程項(xiàng)目，政府應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)行稽察特派員制度，強(qiáng)化政府對(duì)于重大工程質(zhì)量的監(jiān)督控制。

總而言之，建設(shè)工程作為一種特殊的產(chǎn)品，在其制造過(guò)程中涉及的人員眾多。這就要求在每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，每一個(gè)參與制造的人員要切實(shí)提高質(zhì)量意識(shí)，監(jiān)管人員要充分發(fā)揮管理職能 ，各盡所能， 各負(fù)其責(zé)。本著對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)

的態(tài)度將建設(shè)工程產(chǎn)品制造成合格的產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

我國(guó)水利項(xiàng)目建設(shè)都是由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)或水利部派出機(jī)構(gòu)直接管轄的，水利部門(mén)負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)督以及管理，也同時(shí)負(fù)責(zé)著監(jiān)管與執(zhí)法，是一種自建、自檢、自監(jiān)的傳統(tǒng)模式。盡管這一切隨著我國(guó)水行政法律法規(guī)的完善，逐步地得到改善，但目前為止還存在著比較明顯的不足。

1.2監(jiān)督執(zhí)法主體還不明確

正是由于水利工程法制管理上的不完善導(dǎo)致到目前為止，水利工程的監(jiān)督執(zhí)法還沒(méi)能確定一個(gè)執(zhí)法主體。盡管相關(guān)的管理?xiàng)l例規(guī)定了水行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)，但是其只負(fù)責(zé)程序上的管理監(jiān)督，并不具有對(duì)違法行為進(jìn)行處罰的權(quán)利，因而對(duì)于相關(guān)的違規(guī)、違法的單位的處罰尚沒(méi)有一個(gè)明確的執(zhí)法主體，使得水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的執(zhí)法力度大打折扣。

1.3法律法規(guī)體系還不完善

目前，國(guó)家已經(jīng)加大了對(duì)于相關(guān)法律的完善與修訂，近年來(lái)相繼出現(xiàn)了一些水利工程管理方面的法律法規(guī)。但由于許多水利方面的法律的制定是基于全國(guó)的水利建設(shè)狀況的，因而在一些地區(qū)就顯得比較不適用，在實(shí)際的施工建設(shè)執(zhí)法中就會(huì)比較難以掌控。

2加大水利工程建設(shè)執(zhí)法力度的途徑

水利工程建設(shè)執(zhí)法存在的種種問(wèn)題亟待解決，要想提高執(zhí)法力度具體可以從以下幾個(gè)方面入手：

2.1樹(shù)立水利建設(shè)法治觀念

樹(shù)立水利建設(shè)的法制化觀點(diǎn)就是指制定一系列的相關(guān)法律，將水利建設(shè)執(zhí)法法制化，將其納入到法律管理的范疇中，從而使執(zhí)法更加規(guī)范有效。在水利建設(shè)中是離不開(kāi)水利建設(shè)執(zhí)法管理的，一項(xiàng)水利建設(shè)工程，如果沒(méi)有完善科學(xué)的管理體系，必然會(huì)對(duì)工程的施工造成很大的影響，無(wú)論是工程的施工效率還是工程最終的質(zhì)量都會(huì)大打折扣。而將水利建設(shè)管理法執(zhí)化，將其與水利工程一體化將有利于對(duì)水利工程進(jìn)行科學(xué)有效的管理，有助于加大水利建設(shè)中的執(zhí)法力度。水利工程建設(shè)執(zhí)法主要的目的就是使水利建設(shè)法制化、規(guī)范化，提高工程的質(zhì)量。其主要是針對(duì)工程的施工單位的，以此來(lái)加大對(duì)于工程建設(shè)中各項(xiàng)技術(shù)的審查，從而達(dá)到提升水利工程質(zhì)量的目的。以法治的觀點(diǎn)來(lái)進(jìn)行樹(shù)立建設(shè)的管理，來(lái)加大水利建設(shè)執(zhí)法力度，從而提升水利工程的質(zhì)量，將一切資源的利用效率最大化，這便是水利工程建設(shè)管理以后的發(fā)展方向，也是水利工程建設(shè)執(zhí)法最主要的任務(wù)。

2.2明確水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)

水利建設(shè)執(zhí)法管理的主體不明確一直以來(lái)也是一個(gè)比較難解決的問(wèn)題，在水利建設(shè)中主要涉及三個(gè)機(jī)構(gòu)：水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及水政監(jiān)察隊(duì)伍。其中水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)主要的是負(fù)責(zé)工程的日常管理的，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)則是負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督而水政監(jiān)察隊(duì)伍則根本沒(méi)有參與水利工程建設(shè)中的管理。因而，要想提高水利建設(shè)執(zhí)法力度，科學(xué)的對(duì)三個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行劃分便是不了忽視的。

2.3創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制

對(duì)于水利建設(shè)執(zhí)法而言，最主要的問(wèn)題之一便是案源的發(fā)現(xiàn)較難。一般而言，水利建設(shè)執(zhí)法中的案源主要靠事后舉報(bào)以及從日常的管理檢查中發(fā)現(xiàn)。因而，要想增加對(duì)于案源的發(fā)現(xiàn)便要加強(qiáng)日常的管理，加大巡查的力度。其次便是在執(zhí)法過(guò)程中的一些問(wèn)題，執(zhí)法是的取證向來(lái)是一項(xiàng)重難點(diǎn)，還有執(zhí)法的成效，也一直是一個(gè)問(wèn)題。這些都表明現(xiàn)有的水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)無(wú)法很好的滿足如今的水利建設(shè)執(zhí)法了，創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)刻不容緩了，只有找到新的執(zhí)法機(jī)制，如水政監(jiān)察大隊(duì)同當(dāng)?shù)毓矙C(jī)構(gòu)組成聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，才能解決在水利建設(shè)執(zhí)法中的種種弊端，才能真正加強(qiáng)水利建設(shè)執(zhí)法力度。

2.4建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制

當(dāng)然，絕不能因?yàn)殡y度較大就放棄了水利建設(shè)的法治化管理。為了水利工程的長(zhǎng)治久安，為了保證水利建設(shè)的安全和質(zhì)量，為了提高水利資金的使用效率，水利建設(shè)執(zhí)法必須迎難而上。在建立起水利建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍后，可以參照水政監(jiān)察隊(duì)伍的管理方式，建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制。水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容比較廣泛，但比較多的是建立執(zhí)法激勵(lì)制度、執(zhí)法程序制度、執(zhí)法評(píng)議考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、評(píng)議考核制度等有關(guān)制度。