時間：2023-09-08 17:12:54
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黨的十七大報告將“發展規劃”從“計劃”中獨立出來，突出了發展規劃在規劃體系中的獨特地位，進一步強化了發展規劃對計劃、政策、政府工作的導向作用，對完善發展規劃提出了更高的要求。按照規劃期限不同，經濟社會發展規劃可分為短期、中期、長期規劃，其中4～5年的中期規劃最為重要。本文圍繞“十一五”規劃綱要與其他國家進行比較，注重從比較研究中總結進一步完善我國規劃的對策。
一、中外規劃的功能
規劃功能是政府職能在經濟社會領域的延伸和具體體現。從規劃史看，經濟社會發展規劃可分為指令性、指導性等類型。指令性計(規)劃是以行政命令來調控所有的經濟活動，起到經濟運行中樞的作用。指導性計(規)劃的功能較弱，主要是擔當信息、協調、調控職能。信息功能是指規劃揭示了經濟社會發展趨勢、政府調控意向等信息。協調功能是指規劃編制過程中，協調不同群體利益，形成可代表不同群體利益的規劃方案；還包括為達到規劃目標，采取協調一致的措施。調控功能是指通過規劃所確定的政策措施對經濟社會主體進行約束和引導，促使經濟社會總體發展方向符合規劃目標和發展戰略。調控功能一度被作為刺激經濟增長的方式，主要是由于一些采用規劃方式調控經濟的國家初期都獲得了較快增長，如1951～1979年法國GDP年均增長率為4.9％，日本則在5％以上，超過了原聯邦德國(4.7％)、美國(3.6％)和英國(2.6％)。但20世紀80年代后，法、日、韓等國經濟情況并沒有好于其他國家，政府和學術界逐漸意識到規劃的功能是熨平經濟周期，而不是單項的刺激經濟增長。
規劃的調控功能是規劃功能體系的核心，也是關系到規劃存廢的關鍵。從總體上看，社會主義國家的指令性計劃調控功能強，轉型國家的指導性計劃調控功能相對弱；發達國家規劃調控作用較強，而發展中國家調控作用較弱。
規劃的調控功能取決于戰略目標與政策措施的有效組織方式。我國一直在探索加強規劃的調控功能，但成效不大。除規劃本身的問題外，更深層次的原因是經濟體制不完善和行政體制改革不到位。這集中體現在政府與市場間界線不清晰、財稅體制改革不徹底、政績考核體系不完善等方面。如，政府與市場間界線不清晰使規劃內容選擇不科學，許多本應由市場實現的內容，卻被政府強加干預，目標因此落空。再比如，盡管各級政府在改革績效考核方面有較大進步，尤其是2006年7月6日中央有關部門下發的《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》取得了一些突破性進展，但卻沒有從根本上改變以GDP等經濟指標為核心的干部考核機制，許多部門追求眼前利益，“領導指揮規劃”、“項目引導規劃”的現象較普遍，產業結構升級、地區協調發展、保護資源環境等戰略性內容統統讓位于經濟增長。
要實現好、完善好我國規劃調控功能，一方面需要繼續完善五年規劃，包括進一步優化規劃內容設置、目標明確和切實可行、配套政策和措施有力、編制程序進一步科學化。另一方面，也需要堅定不移的推進經濟體制改革和行政管理體制改革，只有理順經濟運行體制、行政管理體制，規劃才有可能真正具備調控功能，成為政府調控經濟社會運行的基本手段。
二、中外規劃的內容
各國規劃內容具有較為一致的演變趨勢，促進產業結構升級一直是規劃的核心內容。但各國規劃內容的差異也比較明顯。第一，規劃的指導思想和發展目標不同。20世紀50、60年代，各國普遍以經濟增長為規劃目標，到目前為止，大部分發展中國家仍以推動經濟迅速增長作為規劃的基本目標；20世紀70、80年代，發達國家規劃開始轉而強調增加就業、消除貧困和公平分配，重視可持續發展；20世紀90年代后規劃的目標和理念不僅包括經濟增長、創造就業、收入分配公平、可持續發展，而且還包括文化的多樣性和政治參與等社會、文化和政治目標。我國經過長期的探索，確立了科學發展觀的規劃指導思想，在此基礎上對規劃內容進行調整。第二，規劃的內容涵蓋領域不同。發達國家的規劃一般集中在經濟、社會、生態環境等領域，“經濟社會”發展規劃的特點較為突出。我國的經濟社會發展規劃往往涵蓋經濟、社會、生態、文化、外交等各領域，“總體”規劃特征明顯，但重點又放在經濟建設領域，社會領域尤其是公共服務領域的內容偏少。第三，規劃內容的組織方式不同。規劃目標是否可行、政策措施是否有效、目標與政策措施的組合方式是決定規劃成敗的關鍵。較為成功的規劃一般都是由明確的戰略目標和可操作性強的政策措施有機組合而成。如，韓國的新五年計劃綱要(1993～1997)對于“100天、半年、各年”的目標都有清晰的界定，這些目標輔以對應的政策措施，組織嚴密。但我國經濟社會發展規劃目標和對策措施不夠明確，五年規劃中的目標多沒有具體分解，各年度實現的目標不清楚，而年度計劃又較少關注五年規劃的目標；而且我國規劃采取了“目標、戰略+配套措施”的模式，每個領域內都有相應政策措施，這帶來了各類政策如何相互協調和配合的問題；政策措施較為寬泛，許多政策往往只是指出方向，缺乏具體的路徑設計，實踐中難以遵照執行；一些支撐政策如投資政策等，與目標間的關系論證不充分，各種政策不一定能完全滿足規劃目標的需要。
我國發展規劃內容應“有進有退”，圍繞“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”的要求，在政府可調控的領域內進行內容選擇，減少經濟等領域的內容，增加公共服務領域內容的比重，增加相應的對策措施。規劃內容應實現“虛實結合”，即一方面將總體規劃作為闡述和落實國家發展戰略的重要載體，遵照發展戰略確定規劃目標，體現規劃的戰略導向性。另一方面，還應包含具體工程項目和切實可行的對策措施，與具體工程項目性質相似，政策措施也是規劃的“實體內容”，各項政策是保證規劃和內容實現的基本手段。因此，規劃內容與政策的組合優劣是關系規劃成敗的關鍵因素。應逐步推廣“規劃目標+配套政策”的規劃模式，保證各規劃目標都有相應的配套政策；配套政策采取總體框架和近期具體政策措施相結合的方式，強化政策對規劃內容的支撐和保障作用。
三、中外規劃的編制程序
大多數國家編制規劃的程序都包括五個步驟，即前期研究、規劃草案、全面協調、正式方案和公布實施。核心環節是前期研究和協調。其中，協調環節是中外規劃編制程序中差別較大的部分。協調是不同利益主體對規劃方案進行討論、修改、完善來達成共識，促使規劃方案更貼近實際、減少執行阻力的基本手段。因此，協調的范圍和深度是決定規劃成敗的關鍵。發達國家規劃都重視協調，協調的時間要歷時3年，而規劃方案編制僅需幾個月；韓國規劃從開始編制到正式公布，整個過程一般需要兩年時間。其中，大部分時間都是在協調；日本一個中長期規劃的制定，一般需要一年左右的審議和決定過程。
從協調對象看。發達國家規劃是與所涉及到的主要利益群體進行協調，國家經濟社會發展規劃與各專業部門、地方政府、各類企業、民眾等進行協調，尤其是與企業、民眾間的協調更為重要。協調工作較好的法國、日本、韓國都側重于企業、民眾的協調。如，法國負責規劃協調的現代化委員會(后改稱為計劃工作委員會)由產業組織的代表、政府有關官員、政府指定的專家及工會組織的代表組成。其中，前兩部分人員占60％～70％。我國總體規劃主要與專業部門、地方政府協調，側重與不同專業部門之間的協調尤其是與財政、土地、建設等部門的協調。但與企業和民眾的協調還不夠。到目前為止，國家規劃的初步方案對企業和民眾都是保密的，只有規劃批準公布后，廣大企業、民眾才能了解規劃方案。編制“十一五”規劃期間，民眾、企業還只能通過發展改革委網站專欄反映意見和建議，或采取郵寄信件、電子郵件方式反映意見看法，還不能直接對規劃方案提出意見。目前，我國正致力于推進企業和民眾“知情權”的建設。
從協調內容看。規劃協調的主要內容包括目標選擇(在眾多可能的目標中選擇最優目標或為大多數群體所接受的目標)、目標與政策手段的配合、討論和修改總體方針和政策建議：最后，形成規劃草案報告。協調是為了確保國家規劃目標的實現，同時又能充分調動地區或企業的積極性，實現國家目標與企業經營活動的協調一致。我國規劃協調主要是不同政府部門、各地方對主要發展指標的可行性進行重點論證，對主要措施、重點項目和資金配套關系等進行討論修改，這與國外規劃大體相同。但協調本身追求的是與大多數群體達成一致，由于我國規劃缺少與企業、民眾的協調。所以，實質上協調內容較國外少。
從規劃協調的機構看。許多國家設有專門機構負責規劃協調工作，以提高規劃協調力度，韓國的經濟企劃院是組織規劃協調的主要機構，從第五個計劃開始，在計劃草案報送內閣批準前，必須廣泛征集有關方面對計劃目標和政策的意見。我國國家發展改革委員會發展規劃司是具體負責中長期規劃編制事務的機構。從今后的發展趨勢看，我國應建立專門負責規劃協調的組織機構，以委員會的形式搭建規劃的協調平臺。加強規劃與企業、居民的協調，在進一步加大與專業部門、地方協調力度的同時，逐步加強與企業、民眾的協調，尤其是對戰略性產業的企業代表、不同階層的民眾代表進行協調。
四、中外規劃的評估
較為完善的評估體系包括監測和評估兩部分。監測是對規劃實施的全程記錄，評估可分為定期評估和不定期評估。定期評估包括年度評估、中期評估、最終評估(后評價)；不定期評估主要是指應急評估。各類評估的差異很大，年度評估的重點是評價規劃實施的環境和進程，中期評估的重點是規劃實施環境、實施進程、修改建議和對新一輪規劃的建議。應急性評估的重點是重大突發事件對規劃的影響，最終評估的重點是規劃實施效果評價和對新一輪規劃的建議。
目前，我國規劃評估體系還不健全，年度評估、中期評估、應急性評估長期沒有開展。2003年，我國第一次開展五年計劃中期評估，并由國家發展改革委發展規劃司提交了“十五計劃實施情況的中期評估報告”，但該報告總體上是描述式的，沒有對因素進行深度分析來解釋所觀察到的趨勢。
不同類型的規劃評估重點差別很大，評估方法因此各不相同。指令性規劃的基本目標是實現投資、財政、信貸等的“三大平衡”，主要圍繞經濟增長速度、投資總量等指標來安排具體項目，對其評估的重點是主要指標實現程度和指標之間的平衡趨勢，方法主要是對指標進行定量對比。指導性規劃目標的重點在于闡述和落實經濟社會發展的戰略方向及相應對策措施，對這類規劃的評估也集中到落實發展戰略的主要領域，主要是評價各領域的發展是否符合規劃的方向，以及實現的程度如何；評估方法也由單純的定量比較研究向定性與定量相結合的方法轉變，包括利用定量指標判斷基本指標的實現程度，依靠專家定性判斷經濟社會發展方向與規劃戰略的吻合程度，利用問卷調查評價規劃對企業和民眾的影響等。
我國“十一五”規劃是指導性規劃，而且具有一些新特點：一是貫徹落實科學發展觀、以人為本的理念得到較為全面的體現。評估的重點是這一理念的貫徹落實情況，可通過個人、企業等微觀主體在規劃前后的切身感受對比，輔助以必要的統計數據進行評估。二是產業、區域、社會、政治、文化建設等領域“虛實結合”。評估應兼顧戰略方向和具體工程的進度。三是發展指標性質不同。評估應注意到不同類型的指標。應著重從“指標、戰略、滿意度”三方面對“十一五”規劃進行評估。“指標”主要是評估發展指標的實現程度和重大工程項目的進度。“戰略”是評價經濟、社會、文化、生態等各領域的發展是否遵循規劃的戰略意圖。“滿意度”則主要調查企業、個人、政府部門對規劃實施的滿意程度。
管理學是現代企業所推崇的一門重要學科，其中的內部主要包含了對企業發展的各種規劃和管理，考慮到了企業當前的發展現狀，以及可能遇到的問題，同時針對不同的問題形成了最為完善的解決思路。伴隨著經濟發展速度的加快，我國的經濟體系開始進行了一定的自我變革和優化，并針對當前時代消費者的各種需求，開始調節自身所能提供的服務內容，以求獲得更大的經濟效益。很多企業發現，僅僅通過滿足消費者的實際需求，并不能最為有效的促進整體經濟效益的提升，必須有一定的企業管理方法，確保這些方法具有較高的適用性之后，再進行全面的經濟效益提升過程。對于企業而言，一個好的企業管理制度，不僅能夠給予員工較高的工作積極性，還能夠使得企業的整體拼搏氛圍被完全的激發出來，從而更好的向前發展。但是，我國的企業管理現狀十分不佳，無論是模式上，還是管理內容上，都存在著較多的問題。而許多企業并沒有意識到這些問題的實質性，也沒有采取任何的手段加以遏制和優化，導致這些漏洞和問題的嚴重性不斷加大，甚至影響了現有的經濟效益上升。為了改變這樣的狀況，我國的企業必須對當前國內的企業管理措施進行全面的創新和優化，改變現有的企業管理模式，實質性的提高整體的經濟效益。
一、國內企業當前的管理現狀
（一）整體的企業管理模式十分落后
在現代化的企業管理當中，存在的主要問題便是企業管理模式上的滯后性，即使現如今的互聯網技術得到了全面的優化和發展，已然在市場經濟中獲得了較為廣泛的推廣和應用。但是，在我國的相當一部分企業當中，依然不具備新時代的全新管理思想。這些企業的管理者認為，傳統的管理思想具有較高的實踐性，不需要進行過度的創新，否則很容易改變企業管理的整體效益，還會迅速使得企業的管理模式不再維持原有的經濟狀態，造成較多的不良影響。還有一部分企業，選擇了互聯網技術作為基礎的管理制度，但是沒有考慮到互聯網的實際管理內涵，管理的實質沒有發生絲毫的變化，僅僅對表面的內容進行優化并不能起到太大的作用。同時，這些企業在企業管理的創新方向選擇上，也較為統一的模仿了國外的先進企業，沒有考慮到企業自身的現狀，所做出的企業管理措施改革過于局限，難以迎合當前企業發展的實質需求。此外，一部分企業雖然有了互聯網管理的意識，但是企業當中的員工大都是一些老員工，他們本身并沒有掌握一定的計算機網絡技術，因而在這樣的狀況下，不得不采用傳統的方式進行現代化的企業管理，而兩者之間本身具有較大的差異，所形成的管理效益自然相對較低。
（二）企業管理的數字化內容過于局限
現如今，我國的科技已然處于全面發展的狀態當中，很多的互聯網技術得以在現代化的企業中，生成了全新的應用方向，并且也推動了當前企業商品的發展思路。很多企業的商品信息能夠通過網絡達到迅速傳播的目的，方便了消費者進行全面的信息查找和閱讀，其中還包含著一定的企業產品信息。現如今，我國的信息網絡已然呈現出了不一樣的增長姿態，相當多的消費者在剛剛接觸到互聯網垃圾信息的時候，便迅速選擇了抵制。但是很大一部分企業，依舊在采用這樣的方式進行著品牌推廣。事實上，通過這樣的傳播形式不僅不能夠獲得一定的品牌知名度，還容易影響互聯網背景下消費者內心的實質變化。在新時期的企業管理創新當中，如何朝著數字化的方向去完善現有的企業產品信息傳播方式呢？充分的結合數字化網絡便是核心的內容。企業必須正確分析利用網絡能夠對自身產生的巨大效益，如果盲目的運用網絡，很可能會招致一些人的反感，反而降低了企業的經濟效益。因此，在利用互聯網的過程中，企業應當分析出互聯網的各種信息狀態，針對其中的信息內容，選擇建立最為切實的企業品牌知名度，并與消費者實現較為真誠的聯系和溝通，準確把握消費者的實質需求，并提供相應的服務，或者對現有的服務進行進一步的優化。
二、新時期企業管理的基本規劃
對于企業管理而言，其本質在于充分發揮企業的整體效益，提高內部組織和制度的作用，進而使得內部的組織更加系統化，各種組織之間也會進行迅速的協調，呈現出互補的姿態，也就是對資源進行整合的過程。在新時期企業管理的基本規劃中，也應當堅持這一工作理念，合理的分析組織資源的優劣勢。在我國的古代管理思想中，管仲已然設計出了四里一連、十連一鄉的管理體系，這本身便是對管理創新的一種嘗試。在實際的企業管理當中，企業的領導者也可以根據各個部門的不同職責和功能，對當前的部門進行優化和完善，使得它們能夠充分發揮自身的功能，進而使得企業管理的效用全面提升。在新時期的企業管理規劃當中，需要正確認識企業管理規劃的本質含義，分別給予內部的組織成員一定的權利和經驗，從而促使新時期的企業管理內容得到全面的優化。伴隨著互聯網技術的來到，國內的高新技術產業在迅速的崛起，并且已然生成了一種全新的組織模式，也就是網絡組織。這一組織不僅具有了戰略管理的強大優勢，而且在人力資源管理方面發揮著重要的運用。同時，網絡組織可以通過合同管理作為基礎紐帶，將其中的生產任務分別外包給其他企業，進而將自身的主要精力放在組織資源的進一步整合和優化上。在整個企業管理的過程中，領導者擔當著最為主要的角色，他們能夠隨時的把控現代化企業當中的各種內容，還能夠對企業方案進行全面的調節，實現高層次的經濟效益發展模式。
西方學者認為后工業社會是這樣一種社會，“在這種社會中，由于社會日益工藝化，工業產業不再起主導作用，科技成為主要的生產力。這一社會的發展潛力，在越來越大的程度上取決于它所支配的信息與知識的規模。”后工業社會表現出就業已從原來的工業生產大量轉移到服務業和信息產業的趨勢。在后工業社會中，信息成為了基本的生產資源，替代了工業社會中的物質的生產資料和勞動力，產品的生產是持續加工型的，并且是科學密集型的。
丹尼爾?貝爾曾描述后工業社會的五個方面：經濟上看，產品生產轉變為服務型經濟；職業分布上看，專業與技術人員處于主導地位；中軸核心上看，理論知識是社會革新與政策制定的源泉；未來方向上，控制技術、鑒定技術和實現技術；制定決策中是要創造新的“智能技術”。其觀點主要從后工業社會的表現和技術角度出發。如果從更深層次，從社會的結構、后工業社會本身的形成、與外界的錯綜復雜的關系出發，可以發現后工業社會具有如下特征：自給自足的信息經濟、人的活動動機的非物質因素、有創造力的企業和新的生產管理制度。而正是這些特征將重構社會形態和社會階級層次，從而造成新的社會緊張。
二、后工業社會內在階級不平等
在后工業社會中，矛盾將不再由過去的資產階級和無產階級之間的對立所引發。無產階級在后工業社會中逐漸分化。與此同時，新的社會沖突輪廓開始顯現。權力金錢越來越集中于這樣一批人，他們未必在初始就具有大量的自有資本，可他們具有強大的掌握、運用和創造知識的能力。于是形成了一個新的特權階層，即“知識精英階級”或者“技治階級”①。知識和信息是自由流動的，它不像資本是固定在某個人的手中。然而“信息是權力的最民主的源泉，因為所有人都可以得到它，而它不能被壟斷。但同時信息又是生產的最不民主的因素，因為對它的獲取并不意味著對它的占有。”②于是我們驚奇地發覺，后工業社會的不平等也許將會更為牢固。新的階級劃分不僅在有可能掌握信息技術和有足夠有效利用它的能力的人與失去這種能力的人之間筑起一道墻，而且也會導致社會財富分配越來越不成比例。
新的上層階級具有不由外部因素決定的品質。對于知識的掌握必需要擁有足夠的財富從而得到好的教育、同時又需要好的理解力、記憶力、性格，而這些都是由遺傳因素決定的，幾乎不可能被掠奪和再分配。這些因素的綜合保證了這個階級的穩定性和自我封閉性。最重要的是，后工業社會的核心思想是非物質動機的社會發展。它與工業社會為了生存的經濟物質動機有著本質上的差別。上層階級的人們已經上升到馬斯洛需求理論的最高層次：對自我能力和價值實現的需求。這種需求動機可以最大程度上激發人的主觀能動性，從而產生創造力。在美國從上世紀70年代開始，受過高等教育的人群收入增長相對于其他類的從業人員要快得多，而中學生的收入幾乎沒有變化，甚至出現下降；貧富差距加劇。20世紀90年代，1％最富有的公民擁有了39％的國民財富，首次超過了處于下層的40％人口手中的國民財富，而生活在貧困水平一下的人們達到并開始超過了15％；從1960年到2000年，美國私人用于高等教育的開支增加了4.25倍，重點大學一半左右的大學生家庭收入超過10萬美元。
面對這種不平等，傳統的經濟調節已無計可施。在工業社會中，無產階級可以批判資產階級占有了生產資料、對勞動力進行剝削，以期使社會收入分配更合理化。如今，該理由已經不合時宜，因為“技治階級”事實上也是勞動階級，他們憑借自己的能力和智慧創造了財富。
西方政治家和社會學家曾經期待的隨著技術和經濟發展可以逐漸緩和的不平等正在朝一個相反的方向前進。而教育和能力差別上造成的不平等不能用財富和資源的重新分配來解決。
三、后工業社會與工業社會之間的不平等沖突
如果把后工業社會置于全球環境，同樣可以發現不平等現象。后工業社會(西方的發達國家，主要是美國和歐盟)和非后工業社會（其他地區，包括日本）之間的鴻溝正以不可抵擋的速度日益擴大，并且體現在經濟、科學技術發展、社會環境和生態環境各個層面上。
從20世紀70年代開始的科技革命使后工業社會國家的生產效率大大增加，對原料和資源的需求迅速下降，弱化了后工業社會國家過去對資源提供國的依賴性。后工業社會以信息為核心的經濟基礎使之可以在全球范圍內持續地保持競爭力。雖然全球化帶來了增長，卻沒有改變南北的經濟差異，而是惡化了不平等。
西方發達國家一直在夸大新興工業化國家的出口貿易，然而事實是：這些貿易總額在發達國家的國民生產總值中只占很小比例，比如美國進口的商品額占不到美國國民生產總值的5％。而且非發達國家的出口貿易中很大的一部分產品其實是發達國家的公司生產的，美國80％以上的貿易“赤字”是由美跨國公司的海外分公司生產的商品輸入美國所引起的。2001年高收入國家的出口額占世界的74.9％，其中57.8％是在發達國家進行的。多數的資本投資依舊局部地集聚在后工業國家的范圍內。1996―2000年間，發達國家吸收了世界上3/4的外國直接投資，在自己國內集中了世界上85％的對外直接投資。
“勞動性產品與創造性產品的交換，工業財富與知識的交換――這就是人類文明發生疏離的最終基礎。”③非后工業社會國家無法提供與后工業社會國家可以平等、互利交換基礎的產品，只能成為國際壟斷的裝配車間而不能獨立發展
四、工業社會國家追趕之失敗
不論是早期的蘇聯社會主義國家的工業化，還是日本、韓國和東南亞國家的現代化都顯示了失敗的傾向，無法發展到后工業化國家的水平。這些國家的發展都表現出了動員國內的一切資源來實現經濟的增長，采取了“暴力的手段”，著重于解決局部問題，因此不可能無限制地延續下去。事實上，在工業化動員的初期，這些國家都曾經出現過短時間的奇跡般的經濟增長，然而其后他們都不得不面臨更多要解決的社會和經濟問題。
“追趕型”國家拔苗助長式的經濟增長有相似的“五高”：人為的高水平投資、占國內生產總值高比例的出口貿易、國家的高度干預、產業發展的高度片面性、對國外技術的高度依賴。
“追趕型”國家常常通過占國民生產總值很大比例的投資來驅動經濟的發展，一方面使用高儲蓄率來積累投資基金，一方面積極從發達地區引入資本。同時，追趕型國家的工資一直保持在非常低的程度。因此這種進步“是由勞動和資本的耗費空前增加所推動的，而不是由生產效率的提高所推動的”④。而國民的低收入和高儲蓄反過來又使國內需求嚴重不足，國內的大量產品必須找到消費的出口，于是導致了大規模的出口貿易行為，而貿易對象是西方發達國家。一旦發達國家停止對追趕型國家的資金投入或者不購買這些國家的產品，后果將是不堪設想的。
“追趕型國家”的政府為了實現經濟的騰飛，有很多還實行了“主導產業理論”的趕超方法，由政府輔助這些產業，為其融資、制定優惠的政策。比如日本當時的產業政策就是大力發展電子產品。而韓國機械制造業和電子工業兩個部門就占了韓國出口貿易總額的60％以上。這種急功近利的政策短期內取得了顯著的效果，但產業發展的片面性使大量的資本和人力都集中于少數產業部門，而其他部門的發展則受到了排擠。國家的整體競爭力遵循“木桶原理”，其他生產部門的停滯與落后無疑制約了先進產業的發展，在產業鏈的上下端不得不依賴于發達國家。在很多技術上，非后工業國家只能從國外進口，在高新技術上仍舊處于被動地位。
五、后工業社會、全球化對我國未來地位影響的思考
西方發達國家鼓吹“經濟全球化”、“現代化推廣”計劃、經濟自由主義以及老套和新版的貿易比較優勢理論都是試圖在意識形態上麻痹不發達地區，使它們安于依賴發達地區的技術和資本，為發達地區源源不斷地提供廉價的勞動力和資源。這很像是一種新形式的殖民主義，不過使用的不是政治和暴力手段而是意識和經濟控制。
我國是一個經濟還不夠發達的超級大國，要避免淪為國際壟斷的裝配車間，就應大力發展國內有效需求市場，在產業政策上有偏重，同時又均衡其他產業的發展，在國外資本投資和出口貿易上適當控制，既不閉關鎖國，又不過度依賴。我國要吸取失敗國家的經驗教訓，積極培養獨立發展的意識，避免掉入工業國家的巢臼。
同時西方發達國家是否真正進入了后工業社會呢？或者它們還處在后工業化和工業化的臨界地帶。沒有確切的指標可以用來判斷這一情況，經濟指標顯然無法涵蓋后工業社會的各個側面。因此我國不能迷信“后工業社會”而盲目跟從。在發展我國經濟中要注重內需的開發，堅持經濟的獨立性；要增加高價值產業的競爭力。但是也要從基本國情出發，不能只關心信息產業而忽略了其他基礎產業。新經濟是無法脫離傳統經濟的。建立合理平衡的產業結構是非常重要的。
注： ①A.圖蘭
中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2013）08-0021-01
一、前言
歷史告訴我們，封閉就要落后，落后就要挨打。在世界經濟一體化趨勢下，中國必須要加入世貿組織，迅速融入到世界經濟發展中去，加強與世界各國的經濟、科技、文化的交流與合作，吸收和借鑒世界一切文明。但是，在入世的同時，我們也要認清趨勢，抓住機遇，應對挑戰，促進中國經濟更好更快地發展。
二、入世后中國經濟社會發展面臨的機遇和挑戰
1.中國經濟社會發展面臨的機遇
1.1 經濟全球化發展將有助于不斷完善中國的市場經濟體制
健全的市場經濟體制是中國經濟持續、健康、快速發展的重要保證。入世之后，國際化的準則將幫助中國更加全面、系統地認識國內市場經濟體制的弊端，為今后國內經濟體制的變革提供借鑒和思考。同樣，中國只有不斷完善健全本國經濟體制，才能取得國際社會的認可，才能幫助中國更加公平、公正地參與到國際市場競爭行列中去。
1.2 經濟全球化發展有助于中國轉變經濟增長方式，調整產業結構
經濟全球化的發展就引領中國不斷地調整產業結構，轉變經濟增長方式。在世界經濟一體化的發展歷程匯中，中國作為引進外資最多的發展中國家將受益于國際資本流動所帶來的技術外溢。同時，各種外來競爭壓力的加劇也迫使中國不得不去轉變轉變經濟增長方式，逐漸使產業結構向技術密集型和資本密集型轉變。
1.3 經濟全球化發展將為中國經濟的發展提供前所未有的市場空間
經濟全球化發展要求各國盡可能的降低貿易壁壘，相互開放本國市場，允許生產要素在國際范圍內自由配置和流動。在這種環境下，國內企業發展將面臨國內外兩方面資源，多個市場，為國內有實力企業的發展提供更廣闊的天地。中國企業可以充分發揮本土優勢，聘用更優秀的高端人才，借鑒更高端的科學技術，尋找更加廉價地經營空間，建立屬于自己的產、研、銷發展網絡，提高自身在國際市場的品牌占有度。
1.4 經濟全球化發展將助于中國直接參與國際經濟規則的制定
在世界經濟一體化的發展歷程中，西方國家一直以來利用自己在全球經濟中的主導地位，推行霸權經濟和強權政治，維護著國際間不合理的經濟舊秩序。但是，隨著中國世貿組織的加入，尤其是這些年國內經濟的飛速發展和規模的不斷擴大，中國經濟對世界貿易發展的影響度也是不斷增強，這就無形中增加了我國在世界經濟事務中言語權，為建立國際經濟貿易新秩序，維護發展中國家的權益奠定了基礎。同時，在加入WTO之后，中國將有權利參與到國際經濟規則的修改與制定，此時對世紀經濟全球化方向進程的影響將不可同日而語，從而更加有利于推進世界經濟秩序向著更加合理有序的方向發展，更加有利于世界經濟的共同發展。
2.中國經濟社會發展面臨的挑戰
2.1 國內企業競爭實力與國際企業尚存在較大的差距
世界經濟一體化要求各國之間要降低貿易壁壘，倡導各國貿易自由化發展。在中國加入世界貿易組織之后，國內一些原本受到高度保護的產業及新興產業很有可能將遭受到重創，甚至在激烈的國際競爭中趨于滅亡。此外，隨著各生產要素自由流動的加快，世界資本平均利潤將趨向一致，這就是說，國內企業在國際市場競爭中將完全失去價格優勢。同時，受制于資源成本、環境污染的約束，國內企業生產成本必將大幅提高，將進一步削弱其再國際市場的競爭力。
2.2 增加經濟運行風險，削弱政府對經濟的調控力度
經濟全球化的發展，會使資本主義市場中固有的矛盾和消極因素迅速波及到全球的金融市場，帶來全球性經濟危機，08年美國市場崩盤帶來的全球性的危機災難就驗證了這個問題。同時，隨著我國我國對外貿易和投資數量的快速增長，貿易摩擦和金融風險也急劇增多，這樣也會影響到國內市場正常的經濟秩序。另外，在經濟全球化的進程中，一些非經濟因素，諸如文化、價值觀念、社會制度等等，都會強加給他國。無形中增加了本國經濟運行的風險，削弱了本國對經濟調控的能力。
2.3 國內收入分配差距將會加大，貧富差距日趨明顯
從全球范圍來看，經濟發展的不平衡導致了發達國家與發展中國家之間的貧富差距，而隨著世界經濟一體化發展進程的不斷完善，這種貧富差距不平衡的現象就會波及到成員國內。比如：在跨國公司就業人數增加的同時，相當數量的企業因無法生存下去而倒閉，下崗員工在無有效再培訓、冉就業的情況下，失業問題將更為突出。
2.4 政府對經濟規制的制定有待加強，要求將更加規范
世貿組織地加入，要求各國政府在職能規范、放松管制方面提出了更高的要求。比如說，雖然說加入世貿組織之后，中國可更好地利用兩個市場、兩種資源，實施“走出去”的開放戰略，開展跨國經營，提供穩定的多過最惠國待遇保障。但能否抓住這一機遇迎接外部激烈的競爭，政府經濟規制、交易成本的高低是重要因素，在競爭激烈的情況甚至是關鍵因素。政府規制成本與效率是一個國家競爭力的重要方面，美國“新經濟”與政府放松管制、改進服務有很大關系。
三、結論
總之，在今后的發展中，我們一定要要認清趨勢，抓住機遇，應對挑戰，促進中國經濟更好更快地發展。
參考文獻
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資源是經濟社會發展的基礎條件。在我國，隨著工業化進程的不斷加快，經濟社會發展面臨著土地、自然資源、生態和環境承載能力約束矛盾加劇的問題，而且是其他絕大多數工業化國家未曾遇到的。從當前的發展趨勢看，資源供給不足將成為今后經濟社會發展的長期制約因素。
（一）可持續發展的自然資源承載能力偏低
人均耕地面積、淡水資源和森林面積三個指標反映經濟社會的可持續發展承受能力。目前我國這三個指標僅為世界平均水平的42％、25％和20.6％，經濟社會可持續發展的承載能力相當脆弱。
1．土地資源：我國土地資源供需矛盾日益突出。一是人地矛盾日益尖銳，土地資源保證程度降低。我國以約占世界9％的耕地養活占世界21％的人口。土地資源總體質量不高，有水源保證和灌溉設施的耕地面積只占全部耕地面積的41.3％。全國國土面積中有65％屬山地或丘陵，33％屬于干旱或荒漠地區。二是可開發利用的后備資源不足。目前，我國雖尚有未利用的土地約11億畝，但依我國當前經濟條件和科學技術水平僅1/4可開發利用。三是土地利用效率不高。我國大部分土地利用方式還比較粗放，規模效益也未充分發揮出來。城市用地增長遠遠超過人口增長，許多城市建設和開發區建設存在嚴重的土地浪費現象。四是土地退化、毀損嚴重，生態環境遭到破壞。全國受工業“三廢”和農藥污染的耕地約占耕地總面積的1/5；全國草地退化、沙化和堿化面積20.25億畝，并仍以每年200萬公頃的速度增加。全國水土流失面積已達55.05億畝，約占國土面積的38％，每年新增水土流失面積0.15億畝。全國荒漠化土地面積已達39.3億畝，每年因自然災害損毀的耕地約10萬公頃。2003年凈減少耕地253.7萬公頃。2．水資源：我國水資源人均占有量小，水資源利用面臨的挑戰十分嚴峻。一是水資源短缺。截至2002年底，我國水資源總量為26868億立方米，人均擁有量2091立方米，僅為世界平均水平的1/4，2003年人均水資源2076立方米。我國已被列入世界13個人均水資源貧乏國之一。二是水體污染嚴重。相當數量的廢水和污水未經任何處理直接排入江河湖海。三是江河水流泥沙含量高。四是水價嚴重偏低，水資源浪費嚴重。水資源管理存在運行機制不完善，對水的開發、利用、保護缺乏統一協調等諸多弊端，水價過低，難以發揮應有的作用，造成用水的大量浪費。
3．森林資源：我國人口眾多，局部生態環境惡化，提高人民生活水平和改善生態環境對森林資源的需求與日俱增，而森林資源總量不足與結構不合理的矛盾十分突出。一是森林覆蓋率低。據統計，2002年底我國森林覆蓋率為16.55％，比世界平均水平低10.45個百分點；人均森林面積0.12公頃，僅相當于世界平均水平的20.6％；人均森林蓄積量9.7立方米，只有世界平均水平的1/8。二是利用效率低下。由于資源利用不合理，目前我國森林年消耗3.7億立方米左右，其中薪炭材約1.3億立方米，占35％。資源利用極不合理。萬美元木材消耗約2立方米，為美國的3倍、日本的9倍。三是供需矛盾突出，進口大量增加。2003年進口原木材、鋸材2546萬立方米和551萬立方米，用匯36.4億美元。
（二）主要能源、礦產資源的儲藏總量和人均占有量低
礦產資源是人類社會賴以生存和發展不可缺少的物質基礎。目前世界90％的工業品和17％的消費品是用礦物原料生產的；我國經濟和社會發展中95％的能源和85％的原材料來自于礦物資源。礦業對整個國民經濟持續、穩定和協調發展具有重大影響。
主要能源和礦產資源儲藏總量及人均占有量，是衡量一個國家經濟實力乃至綜合國力的重要指標。除煤炭及少數小宗礦產資源外，我國石油、天然氣、鐵礦石等儲藏總量不足，人均擁有量明顯低于主要國家及世界平均水平。
（三）資源保障程度低
經對8種主要能源和礦產資源靜態保障程度分析，我國主要礦產資源的靜態儲采比大多低于世界平均水平，其中儲藏豐富的煤炭，資源靜態保障程度也不及世界平均水平的一半。由于石油、鐵、鉻、銅、鋁等礦產均需依賴大量進口，現有儲量對消費的保障程度更低。在具有支撐性作用的45種礦產中，我國目前已有10多種的探明儲量難以滿足需求，到2010年將有半數以上不能滿足經濟社會發展的需要，到2020年能滿足需求的僅剩下6種。
二、資源約束的風險明顯加大
我國自然資源相對匱乏，很難適應快速增長的龐大需求，這一鮮明反差構成我國經濟社會發展與資源供給的基本特征，資源供給不足已成為制約我國經濟社會可持續發展的主要因素。資源約束將給經濟社會發展帶來巨大風險。
（一）環境污染形勢不容樂觀
由于二氧化硫排放大大超過環境自凈能力，我國已有約1/3的國土受到酸雨污染。煤炭生產引起的地表沉陷、矸石堆積及自燃、瓦斯和粉塵排放等對生態環境的影響日趨嚴重。今后隨著煤炭消費需求增加，環境污染形勢將越趨嚴峻。
（二）煤炭和交通運輸壓力巨大
去年以來的煤炭和電力需求過快增長，對國內交通運輸等基礎設施、煤炭生產都造成了明顯的壓力和影響，出現了近年來少有的電力供應偏緊和煤炭供應告急局面。從目前煤炭生產能力和鐵路運輸能力情況看，實現2020年全面建設小康社會目標，需要建設大量煤炭及相關鐵路運輸、港口配套設施。
（三）我國企業承受資源約束的能力脆弱
產業集中度過低以及粗放經營，使原油加工、鋼鐵、有色金屬冶煉、輪胎等高度依賴進口資源的產業抗風險能力較弱，容易受到國際市場價格劇烈波動和需求變化的影響。
（四）影響國內經濟增長和國際收支平衡
好在這次寒潮，來到快去得疾。在北方，幫忙趕走了部分霧霾;在南方，也消滅了不少越冬的害蟲。當南來的暖濕氣流緩緩向北推進時，也預示著春天即將到來了！
一年之計在于春。2016年1月，全國省級地方“兩會”陸續召開。到1月底，除安徽省外，全國有30個省（直轄市、自治區）召開了“兩會”。各地除及時總結2015年的工作外，開始對2016年乃至今后五年的工作進行規劃和部署。
一、引言
所謂群眾文化，是指在群眾中自發形成和自我開發的大眾性文化，其屬于文化社會性的一種表現形式，可以滿足廣大人民群眾的精神需求，主要以群眾為主體。然而，在全面建設小康社會的新形勢下，我國群眾文化的建設進入了一個新局面。加強群眾文化體系的建設，滿足廣大人民的精神需求，使我國社會向和諧、穩定的方向發展。
二、現階段我國群眾文化的建設現狀
（1）我國基層群眾文化建設地區差異較明顯
雖然我國經濟社會得到了一定的進步與發展，但是，我國沿海地區與中西部地區相比，其經濟社會發展水平存在著較明顯的差別。對于經濟社會發展水平較高東南沿海地區，無論是在群眾文化素質上，還是在基礎設施建設上，都比中西部地區的社會經濟發展水平高。針對我國社會經濟發展水平存在的差異性，主要因為采取的政策傾斜所導致的，我國主要將東部地區作為經濟發展的試點。為此，為了促進我國群眾文化的建設與發展，注重中西部地區的群眾文化建設，進而全面提高我國的經濟社會發展水平。
（2）建設資金缺乏
我國群眾文化的建設是離不開國家的資金與政策支持，尤其是基層文化建設及教師隊伍的建設上，其都需要大量的資金支持。由于我國的大量資金都用在提高經濟社會發展水平上，卻忽略了我國群眾文化建設對經濟社會發展水平的重要性，導致國家投入的資金遠遠不能滿足我國群眾文化建設的需要。我國是一個農業大國，但我國大部分農村都沒有群眾文化建設的蹤影，這在很大程度上阻礙了我國基層文化建設的進一步發展。
（3）專業建設隊伍的缺乏
當前，我國群眾文、化專業建設隊伍，主要體現在兩個方面，一方面，基層文化建設隊伍數量不足、在有限的教育環境下，大部分人不愿意投入到群眾文化基層建設中去，導致當前的群眾文化建設隊伍不能滿足人們的受教育需求。另一方面，我國群眾化文化隊伍建設中人員自身素質不高，嚴重阻礙了群眾文化建設的發展。
三、新形勢下加強我國群眾文化建設途徑
（1）加強基層群眾文化專業隊伍的建設
群眾文化專業隊伍的建設直接影響群眾文化的建設與發展，其作為群眾文化發展中最為關鍵的因素，只有不斷加強專業文化隊伍的建設，才能確保群眾文化活動的順利開展。因此，在群眾文化隊伍建設中，第一，對群眾文化隊伍的工作人員實行保障，由于群眾文化隊伍的人員擔任著群眾文化建設方面的工作，包括設計、組織、管理等，其專業素質隊伍的高低直接關系到群眾文化建設的質量好壞，并對群眾文化建設事業的發展起到最為關鍵的作用，因此，在選拔人才過程中，必須選擇高素質的人員，并有效解決當前群眾文化專業建設隊伍數量少的瓶頸，切實保障人員的專業素質及數量標準，以促進我國群眾文事業的發展。
（2）向多元化的方向發展
隨著改革開放的到來及對外貿易的開放，世界各國的優秀文化逐漸滲入到我國大眾文化中，并得到了基層群眾的認可和支持，從某種意義上來說，世界各國現代文明的優秀成果的融入，成為了我國改革開放的文化動力。直至我國進入二十一世紀，我國也逐步意識到中國傳統文化對我國大眾文化發展和創新的重要性。我國在大眾文化建設與發展中大力弘揚中華傳統文明，也開始挖掘中國傳統文化中的精髓。然而，作為大眾文化的一個重要組成部分，群眾文化的發展同時也經歷了由現代潮流文化向現代和傳統文化結合發展的過程。在群眾文化建設與發展中，由過去外來文化的影響逐步向本土化的方向發展，在當前的群眾文化發展中，人們更加注重對傳統文化的尊重和認可，通過對傳統文化的發展和創新，使我國群眾文化向多元化的方向發展。
（3）加大資金的投入，協調群眾文化建設的地區性差異
面對我國群眾文化建設與發展中存在的瓶頸，企業及政府應充分認識到群眾文化建設的重要性，既要注重我國經濟社會發展水平的提高，也要加強我國群眾文化的建設與發展，尤其是對于政府來說，應將我國群眾文化建設放在重要地位，加大對群眾文化建設的投資力度，同時企業要為群眾文化建設提供融資渠道，通過在政府和企業的共同的幫助和努力下，加強我國城鄉基礎設施的建設，不定期組織和開展文化活動，以滿足廣大人民的精神需要。然而，面對我國群眾文化建設地區性的差異，為了進一步提高我國經濟社會發展水平，應徹底改變政策傾斜的現狀，加大對中西部地區群眾文化建設的支持，降低東西部地區之間的經濟差異水平，使兩個區域的經濟發展水平更為平衡。
四、我國群眾文化建設的發展趨勢
隨著我國全面小康社會的進一步深入，當前我國群眾文化的建設與發展已進入到一個組織化、多元化、生態化、科學化的階段。然而，在我國對外開放的市場下，我國群眾文化的發展將得到持續地良性發展，并將逐步由適應市場化的潮流向社會化及本土化的方向發展。因此，面對我國群眾文化的未來發展方向，在未來的群眾文化建設與發展中，應注意以下幾點：第一，面向市場產業化及組織化的發展，其使我國群眾文化良性發展的重要途徑，面向經濟全球化的今天，我國國內經濟發展與國際經濟的發展關系顯得更加密切，國際文化的形成對我國國內經濟及文化的發展造成了深刻的影響，推動了我國社會主義市場經濟建設。然而，作為一種大眾文化的載體，群眾文化也需要適應形勢下國內市場經濟的變革與發展，通過群眾的本土化與對外傳播的幾何，使群眾文化向市場產業化及組織化的方向發展。第二，地域文化與本土文化的崛起，其使群眾文化發展的重要內容，在我國群眾文化地域性差異的背景下，不同地區不同的文化類型及文化人群反映了我國群眾文化發展和空間分布不均勻的客觀體現。但是，隨著我國城鎮化建設進程的推進，地域文化與本土文化的崛起，并不是反映了我國文化之間的沖突，其充分體現了群眾文化社會化發展的大趨勢。
五、總結
群眾文化建設是我國社會文化建設的一個重要組成部分，隨著中國特色社會主義文化建設的不斷深入，加強我國群眾文化的建設，使我國群眾文化更加持續地良性發展。（作者單位：無錫市文化館）
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職業教育研究分為宏觀領域研究和微觀領域研究，宏觀領域研究主要包括職業教育體系、職業教育發展規律、職業教育內涵和外延的研究等等；微觀領域研究包括專業設置、課程設置、教師教學、學生思想道德建設的研究等等，側重于開展職業教育的內容。其中，將專業設置與職業教育的關系進行研究，是為了突出專業設置在職業教育發展過程中的重要性，也是為了使職業教育專業設置更趨于合理。
一、專業設置與職業教育的關系簡析
專業設置的合理性決定職業教育的發展水平。二者之間的關系可以表述如下：第一，專業設置是職業教育的載體。職業教育是通過各專業的教育教學來實現的，所以專業設置承載著職業教育實施的內容、方式方法與考核標準，等等。第二，職業教育為專業設置搭建了平臺。職業教育如同舞臺，專業設置就是演出的節目。只有在職業教育的宏觀統籌下，專業設置才有了真正的市場和用武之地。但它們之間的關系不是絕對的，在一定的環境或條件下，可以相互轉化，即互為載體，又互為平臺，才能相互適應與滿足。當然，也可以把他們看做是形式與內容的關系，前者是內容，后者是形式。
二、專業設置的依據研究
從職業教育發展的實踐來看，專業設置主要有以下依據：首先，要遵循經濟社會發展需要，這是宏觀依據。任何專業人才的培養，都是為了服務經濟社會發展，只是具體的崗位不同，發揮的作用不一樣。其次，要是符合行業發展需要。無論哪個行業的發展，都需要專業人才的支持。一個行業發展得越快，對于經濟社會的貢獻越大，那么，需要的專業人才也就越多，專業設置的可能性就越大。再次，要注重市場多樣化需要。從宏觀上而言，一個國家就是一個大的市場，由于人們需求的多樣性，對于各種產品或商品的需求以及對于從事該行業人才的需求也是多樣的，從而決定了專業設置的多樣化與豐富性。
三、專業設置對職業教育發展的引領作用探析
專業設置在職業教育的發展中處于核心載體的位置，專業設置科學與否直接決定了該職業教育學校的發展狀況，甚至決定了其生死存亡。因此，無論是職業教育的主管部門，還是職業學校自身，都要立足國際、國內經濟社會發展的形勢，前瞻思考，高端設置，才能使學校長遠發展，充分發揮專業設置對于職業教育的引領作用。
（一）總結提升作用
任何專業的設置，都是建立在國內外經濟社會發展的研究基礎上的，尤其是對其關系密切的行業、產業以及市場發展的需要等等。一是，專業設置是行業發展總結的表現。無論哪個專業都具有針對性，是為了培養某個行業培養技能人才而設置的。所以，在設置前必須對相關行業做深刻研究，尤其是對其過去與現在發展中存在的不足與成果等做總結，以期在以后的教育教學中進一步改進與提升。二是，專業設置是職業技術總結的結果。職業教育教學是“從實踐中來，到實踐中去”的中間環節，直接決定著未來職業發展的情況。因而，要針對該行業的技術技能發展做出細致的研究，尤其是發現其在實際運行中的不足與優勢，使得其在教育教學中加強教育，有利于學生在以后的工作中避免類似的失誤、錯誤，減少不必要的損失。
（二）前瞻探討作用
從實質講，專業設置就是一種理論探討，即通過研究職業技術發展的可能性，使得專業設置可以在行業或產業的發展中起到一定的前瞻作用。第一，經濟發展形勢探討。任何專業都是經濟社會發展中的一個細節，都要具體到某個崗位來實現。雖然經濟發展形勢是宏觀性的，然而，卻能直接地反映該專業技術技能的應用前景。專業設置只有立足潛力領域，才有其遠大的理想實現可能，才會確保職業教育學校的長存。第二，職業技術技能作用探討。任何一所學校或者主管部門不會去盲目地設置對社會和經濟發展起不到任何作用的專業，或者說時代不需要的專業。因此，就要立足在經濟社會發展需要的基礎上，通過對該專業技術技能人才的培養推動經濟社會的良性循環。
（三）技術技能創新突破作用
職業教育的專業具有針對性，目的是直接為行業發展培育實用型人才。這些人不僅要工作在一線，而且要根據自己學習的知識與技能技術，在實際的工作中做出不同的突破，以實現自己的價值與才華。首先，技術技能突破。所謂實踐出真知。這些接受職業教育掌握系統知識的人才，在長期的工作中，通過經驗的積累與對教訓的總結，都會或多或少的對自己的工作現狀做出改進。其次，理論研究突破。專業設置就是理論研究的成果之一，以各類系統的專業知識為線索，把對于行業技術技能的發展作為突破口，立足實際、做出預測，并展開系統的剖析，進而為學生未來在工作中的創新奠定基礎。
根據以上論證和分析可知，專業設置對職業教育具有引領作用。由于專業設置的依據具有科學性，既從實際需要出發，又考慮行業發展的規律，所以專業設置對于職業教育的發展起著至關重要的作用。這種引領作用又是通過對職業教育發展的總結提升、前瞻探討和對技能創新的突破來實現的。
【參考文獻】
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下面，按照本次會議要求，就如何加快推進全市經濟社會持續健康發展，結合個人工作實際和學習思考、調查研究的收獲，我談三點建議，不妥之處，敬請各位領導批評指正。
1、低碳生活就是指在生活中要盡力減少所消耗的能量，特別是二氧化碳的排放量，從而低碳，減少對大氣的污染，減緩生態惡化。主要是從節電、節氣和回收三個環節來改變生活細節。
2、目前國內經濟社會發展受到日益強化的資源和環境制約，我國清醒認識到當前高碳發展模式難以為繼，只有加快低碳發展，才能緩解國內資源緊缺和環境污染的嚴峻局面，實現可持續發展。我國溫室氣體排放總量大、增速快，國際社會對我國控制溫室氣體排放、承擔更大國際責任的要求和期待不斷上升，使我國不可避免成為各方關注的焦點。
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