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被上訴人(原審被告)滎陽市索河街道辦事處,住所地滎陽市索河路。
法定代表人李麥玲,主任。
委托人張鄭輝,滎陽市索河路法律服務所法律工作者。
原審法院認為,《鄭州市城鄉規劃管理條例》第三十六條規定:“建設單位或者個人在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、各類管線及其他工程建設的,應當依法取得城鄉規劃主管部門核發的建設工程規劃許可證。”第五十七條規定:“鄉、鎮人民政府和城市街道辦事處應當對本轄區內的建設工程進行監督檢查;發現不符合城鄉規劃的,應當及時制止,并協助城鄉規劃主管部門予以處理。”依據上述規定,原告王建軍應當在取得建設工程規劃許可證之后,方能對其房屋進行加蓋。現原告王建軍未取得建設工程規劃許可證即進行施工,被告索河辦事處有權對其違法建設的行為予以制止。被告以作出《停止違法建設通知書》的形式制止違法建設,亦未違反上述規定。被告索河辦事處在通知書中除引用《鄭州市城鄉規劃管理條例》之外,錯誤引用了尚未施行的《滎陽市城中村村民建房規劃管理暫行辦法》,應當予以糾正。但被訴具體行政行為的合法性、正當性并不因該瑕疵而失去。故原告王建軍請求撤銷通知書的訴訟請求本院不予支持。依據《中華人民共和國國家賠償法》第四條、第五條規定,被告的行為不具有違法性,且原告所主張的損失與被告的具體行政行為之間沒有因果關系。故原告王建軍請求行政賠償的訴訟請求,本院不予支持。綜上所述,依照《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第(一)項、第(四)項之規定,判決駁回原告王建軍的訴訟請求。
上訴人王建軍不服一審判決,提起上訴。上訴的主要理由是:上訴人在自己宅基地上對原有住房進行加蓋,不影響公益設施建設,且責令停建的權力由城建和規劃機關行使,而不應由被上訴人行使。
被上訴人滎陽市索河街道辦事處答辯稱:上訴人王建軍系在未取得規劃手續的情況下擅自建房,我辦事處依照《鄭州市城鄉規劃管理條例》規定制止其違法建房的行政行為正確,一審判決認定事實清楚,適用法律正確,程序合法,請予以維持。
本院經審理查明的事實與一審一致。
本院認為:一、上訴人王建軍未取得建設工程規劃許可證即對其房屋進行加蓋,屬違法建設行為,被上訴人滎陽市索河街道辦事處依法應當對其予以及時制止。但被上訴人在對王建軍作出的《停止違法建設通知書》中僅引用作出該行為所依據的法規名稱而未列明具體條款,且錯誤引用了尚未施行的《滎陽市城中村村民建房規劃管理暫行辦法》,故該具體行政行為適用法律、法規錯誤,應當予以撤銷。二、根據《中華人民共和國國家賠償法》第二條規定,合法權益遭到侵犯造成損害的公民,方能依法取得國家賠償。本案上訴人王建軍所主張的損失,是因其實施違法建設行為造成的,并非合法權益遭到侵犯所受損害,上訴人請求賠償沒有事實根據和法律根據,故對其申請行政賠償的訴訟請求,本院不予支持。一審判決將錯誤的被訴具體行政行為認定為瑕疵明顯不當,應予糾正,上訴人請求撤銷被訴行政行為的上訴理由成立,本院予以支持。綜上,根據《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(二)項第2目、第六十一條第(二)項和最高人民法院《關于審理行政賠償案件若干問題的規定》第三十三條之規定,判決如下:
二、撤銷滎陽市索河街道辦事處作出的索規劃責停字(2010)第34號責令停止違法亂建行為通知書;
三、駁回王建軍的行政賠償訴訟請求。
二審訴訟費50元,由被上訴人滎陽市索河街道辦事處承擔。
本判決為終審判決。
審 判 長 石 偉
審 判 員 何信麗
1、河東區原有18個街道,經過規劃后,目前下設12個街道辦事社區:二號橋街道辦事處,中山門街道辦事處,富民路街道辦事處,大直沽街道辦事處,大王莊街道辦事處,唐家口街道辦事處,春華街道辦事處,上杭路街道辦事處,向陽樓街道辦事處,常州道街道辦事處,東新街道辦事處和魯山道街道辦事處。
2、天津市有16個區,分別是:和平區、河西區、河北區、河東區、南開區、紅橋區、濱海新區、東麗區、西青區、津南區、北辰區、武清區、寶坻區、薊州區、靜海區、寧河區。
(來源:文章屋網 )
(一)功能定位。作為縣級政府的派出機構,目前城區街道辦事處的功能定位與鄉鎮政府基本一致,承擔促進經濟發展、強化公共服務、加強社會管理、推進基層民主等職能。以即墨市為例,城區共設置通濟、環秀、潮海3處街道辦事處,它們在財政管理體制、機構編制配備、實際運行機制等方面與鄉鎮政府毫無差異,仍以基層政府的角色來承擔城區行政管理職責。然而,面對日趨復雜多元的城市管理形勢,城區街道辦事處已從傳統的區域管理逐漸發展成為主要以城市管理、社會事務管理和公共服務供給等職能為主的行政管理服務平臺,現行管理體制亟待完善。
(二)機構編制配備。現有城區街道辦事處大多是原“城關鎮”演變而來,機構編制方面就難以避免地參照鄉鎮機構設置一般規定,根據上級統一規定的鎮街機構編制配備標準,即墨市城區3處街道辦事處都設置黨政辦公室等7處行政機構和農業服務中心等6處事業單位,行政事業編制總規模平均在90名左右。由于上級對街道辦事處實行嚴格的機構限額管理和編制總量管理,機構編制動態化、差異化調整難以實現,在城市管理任務不斷更新的當下,越來越成為制約城市發展的體制障礙。
二、現行城區街道辦事處管理體制存在的問題
(一)權責矛盾突出。責大權小,權責不對等導致“小馬拉大車”。近年來,上級政府為加強管理,將工作任務和責任層層下壓,在行政執法權力基本被市直部門壟斷的情況下,處于最基層的街道辦事處卻成為重要的責任主體,尤其是安全生產、環境保護、交通運輸安全、食品安全、違建治理和信L維穩等重點領域屬地管理責任不斷強化,形成了“有責無權”的局面。在城市規劃建設和社會管理事務的決策方面,街道辦事處同樣缺乏“話語權”,很難參與到政策規劃的制定中去,無法發揮自身貼近群眾、掌握情況的優勢。條塊分割,雙重管理難以發揮實際效用。市直部門和街道辦事處“條塊結合”的雙重管理體制雖然具有縱向和橫向管理相結合的優勢,但在實際運行中難以形成管理合力,呈現出“條塊分割”的碎片化狀態。在“條條管理為主、塊塊管理為輔”的現狀下,很多重要的管理資源和行政權力由市直部門掌握,部分市直部門通過市級層面工作會議、下發文件等形式向街道辦事處下派工作任務,而“塊”對“條”卻基本沒有監督制約的權力,彼此權責不清晰,條塊矛盾比較突出。
(二)職能定位不清。隨著城市化進程的不斷深入,城區街道的經濟發展屬性趨于弱化,但上級政府仍沿襲傳統思維,要求街道辦事處承擔大量的經濟發展任務。街道辦事處圍繞考核的“指揮棒”,將大量精力放在跑招商、拉稅源、增收益上,對城市管理、社會事務管理以及公共服務投入的力量明顯不足。公共服務供給不足。在城區街道人口規模大,各項社會公共服務需求旺盛的現實背景下,街道辦事處基本沿用鄉鎮管理思維,服務意識不足,基層信息無法及時有效獲取和反饋,亟需進行街道公共服務“供給側改革”。
(三)基層治理機制不健全。目前,各地多依靠行政鏈條簡單延伸的“網格化”管理作為社會管理的“高招良藥”,取得了立竿見影的效果,也彰顯了政府的作為。但與發揮社會積極性、推動社會參與社區治理的趨勢不同,現行的網格化基層社會管理機制,單純將行政管理觸角直接延伸到社區,始終難以跳出原有的“自上而下”和“行政全能主義”的治理邏輯,忽視了社會力量的積極性,在事實上排斥社會參與治理的機會。社會治理過度依賴縱向的科層化系統、過度強化政府責任,直接將政府置于“保姆”地位,反而使政府成為解決所有問題的第一責任人。缺乏對社會力量的重視,使社會自我解決問題的空間受到擠壓,參與治理的公共空間難以發育。另外,大量社區問題被反映到擔任網格長的政府工作人員案頭,這些工作往往與其從事的行政管理工作并不相干,大大超出了他們本職工作的范疇,增加了他們的工作壓力。采取這種治理機制,時間一長,街道辦事處不堪重負,網格化管理也越來越走向形式化。
(四)機構編制配置不合理。機構編制配備同質現象突出。街道辦事處機構編制“一刀切”的設置模式,使機構之間的力量配置不均衡,甚至“名存實亡”,已無法適應新形勢的變化。如城區街道辦事處設置的農業服務中心,實際職能已經嚴重弱化,列編人員也多數從事其他工作。人員流失現象比較嚴重。受機構設置和崗位的限制,街道辦事處多數人員只能擔任副科級以下職務,事業身份干部在鎮街晉升科級干部的機會比較小。較大的工作壓力和狹窄的上升空間,不利于調動干部的工作積極性,尤其是年輕干部不愿長期在基層工作,想方設法離開,造成干部的流失。
三、深化城區街道辦事處管理體制改革的幾點建議
(一)權責一致,重構街道辦事處制度保障體系。實行街道權力清單和職責準入制度。梳理市直部門向街道辦事處下放和委托行使的各項行政權力,根據街道辦事處職責定位,進一步細化具體職責權限,制定權力清單和責任清單,向社會公開。同時研究區分市直部門與街道辦事處責任邊界,明確安全生產、環境保護、食品安全和違建整治等工作的分工。市直部門如有工作事項需要街道辦事處承擔,須經市委、市政府研究決定,并在職責邊界上予以載明,與權責清單配套實施。理順機制,加強街道辦事處對市直部門的統籌協調。一是以綜合行政執法體制改革為契機,提高街道辦事處對市直派駐執法機構統籌管理能力:行政執法業務由所在城區街道辦事處負責統籌協調,接受市直部門的指導和監督;干部任免提拔和獎懲市直部門需征求街道辦事處意見;搭建綜合執法工作平臺,統籌街道執法工作,形成執法合力。二是賦予街道辦事處綜合管理權,對部門職責交叉、需多個部門協同解決的管理難點問題,街道辦事處對有關事項具有監督考核的權力。
整治辦事處駐地環境,整治村(居)環境,整治國道、省道、縣鄉公路兩側的環境。通過整治,達到全區環境面貌的整潔、衛生、美化、亮化、綠化的目的。
二、整治的范圍
傅莊、冊山、高都、羅西、湯莊街道辦事處所轄區域。
三、整治的重點任務與要求
(一)傅莊街道辦事處
1、整治的重點:老206國道、江付路兩側。
2、整治的任務要求:
(1)路面進行改造建設;
(2)道路兩側鋪裝人行道板,排水溝進行配套建設;
(3)道路兩側沿街破舊樓房按規劃進行逐步改造建設或全部粉刷;
(4)道路兩側綠化,路兩側安裝較高標準的路燈;
(5)拆除道路兩側違章建設的建筑物、構筑物及影響市容的破舊房屋、殘墻斷壁。
(6)清理道路兩側占道經營物品及各類垃圾。
(7)規范道路兩側的各類廣告。
(二)冊山街道辦事處
1、整治的重點:江福路,河冊路,南大路。
2、整治的任務要求:
(1)江福路整治的任務要求:
①駐地區域道路兩側鋪裝彩板人行道,兩側敷設排水管溝;
②駐地區域道路兩側沿街舊樓房按規劃進行逐步改造建設或全部粉刷;
③道路兩側綠化;
④拆除道路兩側的違章違規建筑物、構筑物及其它河時建筑;
⑤清理整頓駐地區域道路兩側占道經營,及時清除各類垃圾;
⑥規范道路兩側各類廣告標牌,清除各類不規范廣告。
⑦道路兩側合理設置垃圾箱(池)。
(2)河冊路的整治任務及要求:
①對所轄區域壞損的路面進行修建;
②駐地區域道路兩側沿街舊樓按規劃逐步進行改造建設或全部粉刷;
③拆除道路兩側的違章建筑物、構筑物及其他河時建筑;
④駐地區域清理道路兩側占道經營及各類垃圾;
⑤規范駐地區域道路兩側各類廣告標牌,清除各類不規范廣告。
(3)南大路環境綜合整治的任務要求:
①拆除道路兩側違章建筑物、構筑物;
②清理道路兩側各類垃圾。
(三)高都街道辦事處
1、整治的重點:程沈路,河冊路,南大路。
2、整治的任務要求:
(1)程沈路的整治任務及要求:
①駐地區域鋪設彩板人行道,路兩側敷設排水管溝;
②駐地區域道路兩側沿街舊樓按規劃進行改造建設或粉刷;
③道路兩側按規劃設計進行綠化;
④拆除道路兩側的違章建筑物、構筑物及其他河時建筑;
⑤清理道路兩側占道經營堆積物品及各類垃圾;
⑥規范道路兩側各類廣告標牌,清除各類不規范廣告;
⑦道路兩側合理設置垃圾箱(池);
⑧清理整頓各類車輛的亂停亂放。
(2)河冊路兩側的整治任務及要求:
①道路兩側綠化;
②拆除道路兩側的違章建筑物、構筑物及其它河時建筑;
③清理道路兩側占道經營堆積物品及各類垃圾;
④清理整頓各類車輛的亂停亂放。
(3)南大路環境綜合整治的任務要求:
①拆除道路兩側的違章建筑物、構筑物及其它河時建筑;
②清理道路兩側各類垃圾;
(四)羅西街道辦事處
1、整治的重點:湖北路,俄黃路,化武路。
2、整治的任務要求:
(1)湖北路的整治任務:
①對所轄區域的壞損路面改造修建;
②駐地區域道路兩側鋪設彩色人行道板,敷設排水管道;
③道路兩側綠化、駐地區域亮化;
④拆除道路兩側的違章違規建筑物、構筑物;
⑤清理駐地區域道路兩側占道經營及各類垃圾;
⑥規范道路兩側各類廣告標牌;
⑦道路兩側合理設置垃圾箱(池)。
(2)俄黃路整治的任務要求:
①對所轄區域所有壞損路面改造修建;
②道路兩側綠化;
③拆除道路兩側的違章違規建筑物、構筑物;
④清理道路兩側各類垃圾。
(3)化武路整治的任務要求:
①改造修建現有路面;
②拆除道路兩側的違章違規建筑物、構筑物;
③清理道路兩側各類垃圾。
(五)湯莊街道辦事處
1、整治的重點:老206國道兩側、櫻花路。
2、整治的任務要求:
(1)駐地區域老206國道兩側的環境綜合整治的任務要求:
①道路兩側沿街舊樓房按規劃逐步改造建設或全部粉刷;
②道路兩側綠化、駐地區域設置路燈亮化;
③拆除所轄區域道路兩側的違章建筑物、構筑物;
④清理駐地道路兩側占道經營及各類垃圾;
⑤規范道路兩側各類廣告標牌,清除各類不規范廣告。
(2)櫻花路環境綜合整治的任務要求
①道路兩側的綠化完善提升;
②清理道路兩側“三堆”;
③道路兩側合理設置垃圾箱(池)。
四、駐地規劃及村居規劃
(一)傅莊街道辦事處、冊山街道辦事處、高都街道辦事處、羅西街道辦事處、湯莊街道辦事處五個街道辦事處,要求在2005年完成駐地控制性詳規的修編或編制。
(二)2005年全區各街道辦事處行政村(居)規劃修編率達到30%;2007年各辦事處的行政村居的規劃全部修編完成。
五、村(居)環境綜合整治的任務與要求
(一)村(居)的環境整治
1、村內大街小巷都整潔衛生,無“三堆”,排水管溝暢通。
2、主要街道綠化、亮化;
3、村內衛生有專人管理,垃圾及時清理。
(二)舊村居改造建設的任務與要求
1、2005年全區每個街道辦事處至少有一個村(居)進行村莊改造建設。
2、村(居)改造建設要符合建設程序,要在取得政府相關部門的工程建設文件、規劃許可證、施工許可證等手續后進行建設。
一、任務目標
整治辦事處駐地環境,整治村(居)環境,整治國道、省道、縣鄉公路兩側的環境。通過整治,達到全區環境面貌的整潔、衛生、美化、亮化、綠化的目的。
二、整治的范圍
傅莊、冊山、高都、羅西、湯莊街道辦事處所轄區域。
三、整治的重點任務與要求
(一)傅莊街道辦事處
1、整治的重點:老206國道、江付路兩側。
2、整治的任務要求:
(1)路面進行改造建設;
(2)道路兩側鋪裝人行道板,排水溝進行配套建設;
(3)道路兩側沿街破舊樓房按規劃進行逐步改造建設或全部粉刷;
(4)道路兩側綠化,路兩側安裝較高標準的路燈;
(5)拆除道路兩側違章建設的建筑物、構筑物及影響市容的破舊房屋、殘墻斷壁。
(6)清理道路兩側占道經營物品及各類垃圾。
(7)規范道路兩側的各類廣告。
(二)冊山街道辦事處
1、整治的重點:江福路,河冊路,南大路。
2、整治的任務要求:
(1)江福路整治的任務要求:
①駐地區域道路兩側鋪裝彩板人行道,兩側敷設排水管溝;
②駐地區域道路兩側沿街舊樓房按規劃進行逐步改造建設或全部粉刷;
③道路兩側綠化;
④拆除道路兩側的違章違規建筑物、構筑物及其它河時建筑;
⑤清理整頓駐地區域道路兩側占道經營,及時清除各類垃圾;
⑥規范道路兩側各類廣告標牌,清除各類不規范廣告。
⑦道路兩側合理設置垃圾箱(池)。
(2)河冊路的整治任務及要求:
①對所轄區域壞損的路面進行修建;
②駐地區域道路兩側沿街舊樓按規劃逐步進行改造建設或全部粉刷;
③拆除道路兩側的違章建筑物、構筑物及其他河時建筑;
④駐地區域清理道路兩側占道經營及各類垃圾;
⑤規范駐地區域道路兩側各類廣告標牌,清除各類不規范廣告。
(3)南大路環境綜合整治的任務要求:
①拆除道路兩側違章建筑物、構筑物;
②清理道路兩側各類垃圾。
(三)高都街道辦事處
1、整治的重點:程沈路,河冊路,南大路。
2、整治的任務要求:
(1)程沈路的整治任務及要求:
①駐地區域鋪設彩板人行道,路兩側敷設排水管溝;
②駐地區域道路兩側沿街舊樓按規劃進行改造建設或粉刷;
③道路兩側按規劃設計進行綠化;
④拆除道路兩側的違章建筑物、構筑物及其他河時建筑;
⑤清理道路兩側占道經營堆積物品及各類垃圾;
⑥規范道路兩側各類廣告標牌,清除各類不規范廣告;
⑦道路兩側合理設置垃圾箱(池);
⑧清理整頓各類車輛的亂停亂放。
(2)河冊路兩側的整治任務及要求:
①道路兩側綠化;
②拆除道路兩側的違章建筑物、構筑物及其它河時建筑;
③清理道路兩側占道經營堆積物品及各類垃圾;
④清理整頓各類車輛的亂停亂放。
(3)南大路環境綜合整治的任務要求:
①拆除道路兩側的違章建筑物、構筑物及其它河時建筑;
②清理道路兩側各類垃圾;
(四)羅西街道辦事處
1、整治的重點:湖北路,俄黃路,化武路。
2、整治的任務要求:
(1)湖北路的整治任務:
①對所轄區域的壞損路面改造修建;
②駐地區域道路兩側鋪設彩色人行道板,敷設排水管道;
③道路兩側綠化、駐地區域亮化;
④拆除道路兩側的違章違規建筑物、構筑物;
⑤清理駐地區域道路兩側占道經營及各類垃圾;
⑥規范道路兩側各類廣告標牌;
⑦道路兩側合理設置垃圾箱(池)。
(2)俄黃路整治的任務要求:
①對所轄區域所有壞損路面改造修建;
②道路兩側綠化;
③拆除道路兩側的違章違規建筑物、構筑物;
④清理道路兩側各類垃圾。
(3)化武路整治的任務要求:
①改造修建現有路面;
②拆除道路兩側的違章違規建筑物、構筑物;
③清理道路兩側各類垃圾。
(五)湯莊街道辦事處
1、整治的重點:老206國道兩側、櫻花路。
2、整治的任務要求:
(1)駐地區域老206國道兩側的環境綜合整治的任務要求:
①道路兩側沿街舊樓房按規劃逐步改造建設或全部粉刷;
②道路兩側綠化、駐地區域設置路燈亮化;
③拆除所轄區域道路兩側的違章建筑物、構筑物;
④清理駐地道路兩側占道經營及各類垃圾;
⑤規范道路兩側各類廣告標牌,清除各類不規范廣告。
(2)櫻花路環境綜合整治的任務要求
①道路兩側的綠化完善提升;
②清理道路兩側三堆;
③道路兩側合理設置垃圾箱(池)。
四、駐地規劃及村居規劃
(一)傅莊街道辦事處、冊山街道辦事處、高都街道辦事處、羅西街道辦事處、湯莊街道辦事處五個街道辦事處,要求在2005年完成駐地控制性詳規的修編或編制。
(二)2005年全區各街道辦事處行政村(居)規劃修編率達到30%;2007年各辦事處的行政村居的規劃全部修編完成。
五、村(居)環境綜合整治的任務與要求
(一)村(居)的環境整治
1、村內大街小巷都整潔衛生,無三堆,排水管溝暢通。
2、主要街道綠化、亮化;
3、村內衛生有專人管理,垃圾及時清理。
(二)舊村居改造建設的任務與要求
1、2005年全區每個街道辦事處至少有一個村(居)進行村莊改造建設。
2、村(居)改造建設要符合建設程序,要在取得政府相關部門的工程建設文件、規劃許可證、施工許可證等手續后進行建設。
三、整治的重點任務與要求(一)傅莊街道辦事處1、整治的重點:老206國道、江付路兩側。2、整治的任務要求:(1)路面進行改造建設;(2)道路兩側鋪裝人行道板,排水溝進行配套建設;(3)道路兩側沿街破舊樓房按規劃進行逐步改造建設或全部粉刷;(4)道路兩側綠化,路兩側安裝較高標準的路燈;(5)拆除道路兩側違章建設的建筑物、構筑物及影響市容的破舊房屋、殘墻斷壁。(6)清理道路兩側占道經營物品及各類垃圾。(7)規范道路兩側的各類廣告。(二)冊山街道辦事處1、整治的重點:江福路,河冊路,南大路。2、整治的任務要求:(1)江福路整治的任務要求:①駐地區域道路兩側鋪裝彩板人行道,兩側敷設排水管溝;②駐地區域道路兩側沿街舊樓房按規劃進行逐步改造建設或全部粉刷;③道路兩側綠化;④拆除道路兩側的違章違規建筑物、構筑物及其它河時建筑;⑤清理整頓駐地區域道路兩側占道經營,及時清除各類垃圾;⑥規范道路兩側各類廣告標牌,清除各類不規范廣告。⑦道路兩側合理設置垃圾箱(池)。(2)河冊路的整治任務及要求:①對所轄區域壞損的路面進行修建;②駐地區域道路兩側沿街舊樓按規劃逐步進行改造建設或全部粉刷;③拆除道路兩側的違章建筑物、構筑物及其他河時建筑;④駐地區域清理道路兩側占道經營及各類垃圾;⑤規范駐地區域道路兩側各類廣告標牌,清除各類不規范廣告。(3)南大路環境綜合整治的任務要求:①拆除道路兩側違章建筑物、構筑物;②清理道路兩側各類垃圾。(三)高都街道辦事處1、整治的重點:程沈路,河冊路,南大路。2、整治的任務要求:(1)程沈路的整治任務及要求:①駐地區域鋪設彩板人行道,路兩側敷設排水管溝;②駐地區域道路兩側沿街舊樓按規劃進行改造建設或粉刷;③道路兩側按規劃設計進行綠化;④拆除道路兩側的違章建筑物、構筑物及其他河時建筑;⑤清理道路兩側占道經營堆積物品及各類垃圾;⑥規范道路兩側各類廣告標牌,清除各類不規范廣告;⑦道路兩側合理設置垃圾箱(池);⑧清理整頓各類車輛的亂停亂放。(2)河冊路兩側的整治任務及要求:①道路兩側綠化;②拆除道路兩側的違章建筑物、構筑物及其它河時建筑;③清理道路兩側占道經營堆積物品及各類垃圾;④清理整頓各類車輛的亂停亂放。(3)南大路環境綜合整治的任務要求:①拆除道路兩側的違章建筑物、構筑物及其它河時建筑;②清理道路兩側各類垃圾;(四)羅西街道辦事處1、整治的重點:湖北路,俄黃路,化武路。2、整治的任務要求:(1)湖北路的整治任務:①對所轄區域的壞損路面改造修建;②駐地區域道路兩側鋪設彩色人行道板,敷設排水管道;③道路兩側綠化、駐地區域亮化;④拆除道路兩側的違章違規建筑物、構筑物;⑤清理駐地區域道路兩側占道經營及各類垃圾;⑥規范道路兩側各類廣告標牌;⑦道路兩側合理設置垃圾箱(池)。(2)俄黃路整治的任務要求:①對所轄區域所有壞損路面改造修建;②道路兩側綠化;③拆除道路兩側的違章違規建筑物、構筑物;④清理道路兩側各類垃圾。(3)化武路整治的任務要求:①改造修建現有路面;②拆除道路兩側的違章違規建筑物、構筑物;③清理道路兩側各類垃圾。(五)湯莊街道辦事處1、整治的重點:老206國道兩側、櫻花路。2、整治的任務要求:(1)駐地區域老206國道兩側的環境綜合整治的任務要求:①道路兩側沿街舊樓房按規劃逐步改造建設或全部粉刷;②道路兩側綠化、駐地區域設置路燈亮化;③拆除所轄區域道路兩側的違章建筑物、構筑物;④清理駐地道路兩側占道經營及各類垃圾;⑤規范道路兩側各類廣告標牌,清除各類不規范廣告。(2)櫻花路環境綜合整治的任務要求①道路兩側的綠化完善提升;②清理道路兩側三堆;③道路兩側合理設置垃圾箱(池)。
一、本通知適用范圍
****雄大道、龍虎山大道、滬昆高速公路、即將建成的****瑞高速公路龍虎山連接線、320國道貴溪段、206國道貴溪段、貴塘線(貴溪至塘灣)、貴白線(貴溪至白廟)、貴神線(貴溪至周坊神前)、貴志線(貴溪至志光)、夏埠至硬石嶺水庫、金屯至西排、貴溪至河潭公路兩側路段。
二、道路兩側村民建房控制標準
1、****雄大道、滬昆高速公路****東連接線、龍虎山大道天祿收費站至****潭市區城市規劃路段,上述道路以現狀道路寬度(排水溝外側)各向兩側退100米為控制范圍,在該控制范圍內村民不得建房。
2、龍虎山大道天祿收費站至龍虎山景區段、即將建成的****瑞高速公路龍虎山連接線、滬昆高速公路貴溪連接線、320國道及206國道路段,上述道路以現狀道路寬度(排水溝外側)各退50米為控制范圍,在該控制范圍內村民不得建房。
3、****雄大道、貴溪大道、320國道兩側所有收儲土地為控制范圍,在控制范圍內村民不得建房。
4、貴塘線(貴溪至塘灣)、貴白線(貴溪至白廟)、貴神線(貴溪至周坊神前)、貴志線(貴溪至志光)、夏埠至硬石嶺水庫、金屯至西排、貴溪至河潭公路兩側路段,以現狀道路寬度(排水溝外側)各15米為控制范圍,在該控制范圍內村民不得建房。
三、控制標準以外的農民建房規劃管理
1、凡申報上述道路兩則用地控制標準以外、150米以內建造住宅的,必須按規定程序上報審批。審批前應有編制的街景規劃和集鎮(村莊)建設規劃,嚴格按規定審批實施,做到講求風格品位,統一設計、聯戶建設、嚴格管理。
2、在上述道路兩側150米以外1000米以內建造農民住宅的,應按經批準的自然村落和集鎮總平面規劃和路網規劃,按程序審批。
3、在上述道路兩側1000米以外規劃農民建房用地的,應明確建設用地的四至界線。
四、嚴格審批
在上述規劃范圍控制外村民建房的按以下程序審批:
1、本人申請。農村村民建住宅需使用本農民集體經濟組織土地的,由本人提出書面申請。
2、村民會議討論。對申請住宅用地經村民會議或三個之二以上村民代表討論,對符合建房條件,土地權屬及相鄰沒有爭議的,討論通過后由村小組長簽字后報村委會。
3、村委會審查。村委會對申請用地情況進行審查,審查同意后由村委會主任簽字并加蓋公章。
4、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處審核。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處接到村民建房申請報告后,及時組織人員匯同村委會、村小組到用地現場勘查,對建房條件、用地面積、地類、四至是否有糾紛進行核實,符合審批條件的,填寫《農村村民建房用地申請登記表》,報鄉(鎮)人民政府、街道辦事處審核,審核同意后由鄉(鎮)長、辦事處主任簽字加蓋公章。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處審核不同意的,在三天內通知申請人,并做好解釋工作。對需經有關部門簽署意見的,必須經審核同意蓋章后,再由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處審核。
5、市政府審批。申請上述規劃控制道路兩側控制外區域建房的,需由市規劃、建設、國土、交通、公路等部門審核后,由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、林(墾殖、園藝)場報經市政府審批,涉及占用耕地的,按規定報經****潭市人民政府審批,其他區域且占用非耕地的,由市人民政府委托市國土資源局審批。
五、工作要求
一、工作思路
今年我區城市建設和創建園林城市的工作思路是:全面貫徹黨的十七大精神,深入落實科學發展觀,以區委七屆五次全會和全區經濟工作會議精神為指導,以實施“123444”重點工程為主線,堅持政企共建,整合城市資源,加大基礎設施建設力度,完善城市功能,提高城市品位,進一步改善市容環境和人居環境,讓我區的城建工作在2008年的基礎上,再上一個新臺階,為加快全區小康社會建設和“三區”建設做出新貢獻。
二、目標任務
(一)繼續深入開展創建國家園林城市工作
(1)完成44個居住小區綠化達標工作。
2008年,我區完成了36個居住小區的綠化達標建設,但是根據市政府的創建要求,全區共156個居住小區中必須有80個居住小區要達到綠色小區標準。根據任務,我區還有44個小區達標任務。各街道辦事處要對照標準,保證一個社區有兩個居住小區于年底前達到國家園林小區標準。具體是:平潭(應達標16個小區,已達標11個,還需達標5個),橋頭(應達標14個小區,已達標7個,還需達標7個),賽魚(應達標14個小區,已達標5個,還需達標9個),沙坪(應達標14個小區,已達標7個,還需達標7個),蔡洼(應達標14個小區,已達標2個,還需達標12個),貴石溝(應達標8個小區,已達標4個,還需達標4個)。賽魚街道辦事處等轄區內小區總數超過30個的辦事處,要在此基礎上加大工作力度,力爭有半數小區達標。居住小區達標工作由各街道辦事處具體負責,駐區單位要積極配合,保證屬自己產權范圍小區達標。
(2)深入推進園林單位達標工作。
一是各街道辦事處、區教育局、陽煤集團等產權單位要繼續深入開展園林單位達標活動。單位庭院綠化達標任務由各街道辦事處督促、協調,產權單位具體實施完成。
二是區教育局和各街道辦事處協調配合,在全區范圍內開展園林學校達標創建工作。區教育局要安排專人負責,組織開展對全區所有學校綠化狀況摸底,由各學校按照國家園林單位標準進行綠化規劃,創建達標。各街道辦事處對園林學校創建進行督促、協調,分批實施。
(3)開展千棵大樹進社區活動。
“千棵大樹進社區”是今年全市創建工作的一個新舉措,就是要在已經大量植綠建綠、具備一定綠化水平的基礎上,通過在各社區范圍內集中種植大樹,迅速提升我市綠化的檔次和水平。一是向社區移載原北大西街行道樹200余棵,移載工作由陽煤集團綠化辦和林業處負責具體實施,各街道辦事處負責協調配合。二是在蔡洼西社區開展植樹造林工作,在目前已栽植白皮松401棵的基礎上,要繼續植樹1000余棵,種植工作由區綠化管護中心負責,蔡洼街道辦事處協調配合。
(4)深入開展“拆臨還綠、拆圍建綠、擠地增綠”活動。
各街道辦事處要協同行政執法大隊、陽煤集團等相關單位,對轄區范圍內可拆臨還綠、規劃建綠等地點進行摸底,按照產權單位具體實施,政府給予補貼的原則進行全面綠化。
拆臨建綠工作由各街道辦事處負責摸底動員,區行政執法大隊負責拆除,陽煤集團全力配合。拆除后空地由產權單位負責進行綠化美化。每個街道辦事處要通過“拆臨還綠、拆圍建綠、擠地增綠”活動,在2009年增加5000平方米以上的綠化面積,全區全年要新增綠化面積33萬平方米,為明年國家園林城市驗收打下堅實的基礎。
(5)加強綠化養護管理。
嚴格落實《各類綠地養護管理規范標準》要求,狠抓城市綠化養護管理工作。對建設單位養護期滿的綠化要逐步向區綠化養護中心移交,要嚴格標準,嚴格操作規范,科學管護,確保綠化成果。
(二)全面開展創建國家衛生城市工作。
根據市委、市政府的安排部署,今年全市開展創建國家衛生城市工作。創建國家衛生城市工作由區環衛處牽頭實施,區執法、陽煤集團等相關單位積極配合,按照“條塊結合,以塊為主,政府組織,部門協調,政企共建,群眾動手,科學治理,社會監督”的原則,開展好這項工作。要開展好全區城鄉環境衛生集中整治活動月。完成創建40個國家衛生達標小區,50%的園林達標單位實現“創衛”達標。要特別重視衛生學校創建工作,根據學校固有特點,專門制定“創衛”標準,積極推動各學校創衛達標創建工作的開展,帶動全區“創衛”工作開展。
(三)完成棚戶區改造、日潭小區綠化綜合改造、泄洪河道改造三項重點改造工程
1、完成30萬平方米棚戶區改造工程。
由陽煤集團負責實施,完成馬西區、中沙坪小區約30萬平方米的棚戶區建設任務。要完善新建小區基礎設施和綠化配套,保證達到國家園林小區和衛生小區標準。
2、完成日潭小區綠化綜合改造工程。
由區建設局負責牽頭實施,平潭街道辦事處配合,完成日潭小區綠化綜合改造工程。對日潭小區地下給排水管道進行徹底改造,對小區進行整體綠化、美化、亮化,新建綠化面積8000平方米以上。整個工程要在6月底前要完成主路、庭院給排水管道的更換、接通工作。7月底前完成所有庭院的綠化、硬化工作,8月底完成主路的綠化、硬化、亮化、美化工作,9月份對小區改造的各項工程進行整體驗收。
3、完成洪城河口和河神廟口泄洪渠道改造工程。
為解決我區部分排洪渠道不暢的狀況,由陽煤集團宏廈三建負責,對洪城河口河道進行清淤,對河神廟口排洪管網進行清掏重建,保證排洪暢通。
(四)完成“一個試點”即確定一個“網格化”管理試點
由區行政執法分局、行政執法大隊負責,盡快制定全區“網格化”實施方案,按照“網格化”管理要求,選擇一個城市基礎設施較好,管理較為規范,各種“網格化”管理要素較為齊備的社區,開展“網格化”管理試點工作。
(五)完成六條主要道路的建設和美化工程
1、完成北大西街綜合改造工程。
由區規劃辦協調配合,陽煤集團具體負責設施,完成北大西街洪橋商場至河神廟三岔路口全長1552米道路的整體改造工程。對沿街所有電纜、光纜入地,對沿街樹木、路燈進行更換,重新敷設路面和人行道,對排水排污設施和建筑物整體改造和美化。把北大西街打造成我市的“長安街”、示范街,為我市建國60周年慶典獻禮。
2、完成桃南路、礦山路、桃北西路美化工作。
由陽煤集團具體實施,各街道辦事處配合,完成全長3500米的桃北西路、一礦至賽魚口全長3000米的礦山路、全長3700米的桃南路三條道路的沿街整改和建筑物粉刷美化工作。
3、完成西河路口和育才路口的改造建設工作。
區規劃辦協調配合,陽煤集團具體實施,完成對全長240米的西河路和全長204米的育才路兩條道路的擴寬改造工程。
(六)其他重點工作
一是要抓好護林防火工作。去冬今春,我市降水偏少,氣候干燥,森林防火形勢嚴峻。區建設局、蔡洼街道辦事處、陽煤集團二礦、陽煤集團華越公司等森林防火責任單位,要各司其責,按照責任分工,做好今春護林防火工作,保證不發生森林火災,保證人員和財產安全。
二是要抓好城市防汛工作。城市防汛工作涉及人民群眾生命財產安全,必須高度重視。一是各街道辦事處要全面開展隱患排查,對排查出的隱患采取專人看護、維修加固等措施妥善處理,保證不發生防汛安全事故。二要對全區各類排、泄洪溝、渠、涵進行清障。三要加強防汛應急隊伍建設,區防汛辦、陽煤武保部、各有關單位要按照防汛工作要求,建立防汛應急隊伍,進行有計劃訓練,一旦發生汛情,做到招之即來,來之能戰。四要儲備充足防汛物資。各防汛責任單位要及時補充和儲備防汛搶險救災物資,寧可備而不用,不可用而無備,決不能因為缺少搶險物資導致險情擴大,造成人民生命財產損失。
三是要做好最低收入家庭廉租住房管理工作。由區建設局負責,區民政局、區財政局和各街道辦事處配合,規范城鎮最低收入家庭廉租住房管理,完善廉租住房工作機制,要繼續落實城鎮最低收入家庭廉租住房管理各項措施,作好對符合條件的低保戶的審核、登記,按時發放補貼款。建立穩定規范的資金籌措和管理制度,確保廉租住房資金按時足額到位,廉租住房資金實行專戶管理,專款專用。
四是要抓好建設系統安全專項整治工作。根據省、市、區的安排部署,今年我區要全面開展建設領域安全專項整治工作。一是由區建設局牽頭,區規劃辦、行政執法大隊、工商分局、各街道辦事處,陽煤集團等有單位部門配合,對全區建設領域所有生產經營單位,不論合法與否、不論規模大小、不論隸屬關系,進行拉網式排查,登記造冊,對排查出的情況,按照市建筑領域專項整治方案進行分類整改。二是由區建設局負責,舉辦全區建筑安全生產知識培訓班,對全區所有建筑企業和建筑施工單位進行安全生產培訓,提高安全生產水平。
三、措施要求
各街道辦事處、各有關部門、駐區各單位要以黨的“十七大”精神為指導,切實增強責任感和使命感,抓好工作落實,要進一步健全和完善工作機制,按照“誰主管、誰負責”的原則和“以塊為主、條塊結合、上下配合、多方聯動、分工負責”的工作機制,實行目標責任制,層層分解任務,確保各項城市建設任務落到實處。
2022農村宅基地建房申請書_ _土地規劃局:
我叫___,是__鄉__村__組農民。由于下列幾個原因,我申請新建住房。
一、我現住的房屋,還是20__年建的簡陋木制瓦房,至今己近50年,雖經過多次整修,但破損處仍然較多,修修補補既難解決漏雨漏風問題,也影響房屋外觀。因而建新房非常有必要。
二、我現居住的房屋一共5間,60多平方米,要住8人,還要堆放糧食等,顯得十分擁擠。特別是我大兒子后年要娶媳婦,女方家要求必須有新房才肯嫁過來。為了改善現有的住房狀況,為.了我大兒子能順利成家,我也必須建新房。
三、這些年來,黨的政策越來越好,我們農民的收入也一年比一年增加。我通過二十多年的辛勤勞動,不斷積攢,已基本上攢夠了建新房(建成磚混水泥房)的費用。只要上級一批準,我就能馬上動工。
四、我建房的`方案是:拆除現有的住房,主要在老地基建新房,另外占用我現住房背后的自留地40平方米。所建房屋為一樓一底,約200平方米。
特此申請,敬請審核批準。
附:l.現住房照片2.生產小組的證明。
此致
敬禮!
申請人:申請書模板
__年__月__日
溫州農村建房審批辦理流程(一)農村村民向戶口所在地的村集體經濟組織或者村民委員會提出建房書面申請,提交村集體經濟組織、村民委員會討論審核。
(二)經村集體經濟組織、村民委員會討論通過后予以公示。公示無異議的,向鄉(鎮)人民政府、街道辦事處或在浙江政務服務網上遞交申請材料。
(三)鄉(鎮)人民政府、街道辦事處重點審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、擬用地是否符合相關規劃、宅基地和建房(規劃許可)申請是否經過村組審核公示、是否有農房設計方案等。符合條件的由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處核準農村宅基地和建房(規劃許可)審批表并向申請人核發農村宅基地批準書和受托核發鄉村建設規劃許可證。
在城鎮建設用地范圍內的農民建房,由自然資源主管部門或鄉(鎮)人民政府、街道辦事處受托核發建設工程規劃許可證。
工程投資額在30萬元以上并且建筑面積在300平方米以上的建筑工程,還應當由建設主管部門或鄉(鎮)人民政府、街道辦事處受托核發建設工程施工許可證。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處要積極建立一個窗口對外受理、多部門內部聯動運行的農村宅基地用地建房聯審聯辦制度。
(四)申請人取得相關審批證書,并與建筑施工單位或農村建筑工匠簽訂施工合同后,應預約申請放樣。
鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當自收到建房村民放樣申請之日起7個工作日內,及時組織相關人員到現場進行開工查驗,實地丈量批放宅基地,確定建房位置。
(五)鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當加強對農村住房施工現場的監督巡查。建房村民應當將確定的基槽驗收、竣工驗收時間事先告知或者經由村民委員會告知鄉(鎮)人民政府、街道辦事處。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處屆時應當派員到場監督并形成記錄。
(六)農戶建房完工后,鄉(鎮)人民政府、街道辦事處組織相關部門進行驗收,實地檢查農戶是否按照批準面積、四至、建筑高度等要求使用宅基地,是否按照批準面積和規劃要求建設住房等,并出具《農村宅基地和建房(規劃許可)驗收意見表》。通過驗收的農戶,應及時向不動產登記部門申請辦理不動產登記。
(七)鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責將農村住房建設管理中收集的資料整理歸檔,參照城市建設檔案管理規定和標準,加強農村住房建設檔案管理并建立電子檔案,并及時將審批情況報縣級農業農村、自然資源、住房和城鄉建設主管部門備案。
具體事項可咨詢當地村集體經濟組織、村民委員會,鄉(鎮)人民政府、街道辦事處。
南京農村自建房申請材料+審批時限【申請材料】
對于在規劃發展村中申請新建住宅或利用已有宅基地翻建、改建住宅的,由村民提出申請,在村(社區)委員會出具確認其符合申請建房資格的書面意見后,向鎮(街)申請辦理規劃許可,并提交以下材料:
(一)建設工程規劃許可申請表;
(二)戶籍證明和身份證件;
(三)宅基地使用證或土地權屬證明文件(占用農用地的,需提供農用地轉用證明文件);
(四)村(社區)委員會意見;
(五)建筑物平面定位圖、建筑高度示意圖。
對于在規劃城鎮建設用地以外且近期無搬遷計劃的一般村,經區規劃、國土等部門和所在鎮(街)認定為正當改善需求的村民建房,應允許村民利用已有宅基地進行住房建設。申請要件應參照規劃發展村莊執行。
【審批時限】
1.鎮(街)對村民的申請材料進行初審。
符合條件的,由鎮(街)組織在項目所在村及村(社區)委員會進行公示(公示時間不少于10日),并于10日內(不含公示時間)將村民申報材料、鎮(街)初審意見和公示意見等報規劃分局審核。
深入貫徹省市政法工作會議、平安建設大會、全省技防建設推進會議和區委全會、全區經濟工作會議精神,按照“總體規劃,通盤考慮,合理安排,分步實施”的思路,健全完善我區社會治安防控體系,不斷提升人民群眾的安全感,為全區經濟社會又好又快發展營造良好的社會環境。
二、工作原則
(一)技防建設按照政府投入為主、誰受益誰投資、社會參與和“屬地管理、綜治牽頭、部門包抓、資源共享、社會參與”的原則,充分考慮視頻監控系統的可升級、可控制、可持續發展性。
(二)巡邏隊伍建設堅持專業化為主、專兼職結合的原則,區治安巡邏大隊由區綜治辦和公安分局負責建設;街道辦事處巡邏督查隊和村、社區、單位巡邏隊分別由街道辦事處、村、社區、單位負責建設,并由街道辦事處負責督促落實。
三、工作目標
通過兩年左右的努力,基本建成上下貫通、點面結合、動靜互補、內外聯動、專群一體的社會治安防控體系,社會面的治安管理、防范與服務水平全面提高,發現、控制和打擊犯罪的能力明顯增強,刑事案件高發的勢頭得到遏制,治安問題突出的區域、部位得到有效整治,影響社會治安全局的多發性案件穩中有降,人民群眾的安全感和對社會治安的滿意度進一步提升。
(一)技防建設具體目標:
1、完善全區實時視頻監控報警系統。年新增加街面監控點180個,到2012年底街面監控點達到300個,全面覆蓋城區主要街道、復雜公共場所和繁華街區。
2、建設派出所二級視頻監控平臺。年建設派出所二級監控平臺,到2012年底實現全區所有派出所對轄區的日常實時動態監控。
3、規范農村技防設施管理和使用。加強檢查和督查,確保警鈴和平安大喇叭始終保持待機狀態,發揮治安防范的效能。
4、提高單位、小區技防覆蓋率。年、2012年新裝視頻監控300個,新裝門磁報警、電子狗等技防設施500個。對已有的視頻監控進行升級改造和整合,盡可能接入公安視頻監控網和管理平臺。
(二)巡邏隊建設目標:區治安巡邏大隊人員力量不斷壯大,裝備得到改善,真正實現網格化、全天候的巡邏格局。街道辦事處巡邏督查隊人員固定、職責明確、形成經常性的督查工作機制。村、社區、單位巡邏隊逐步實現工作專業化、巡邏經常化。
四、工作措施
(一)加強組織領導,明確工作職責。成立由區委分管領導任組長,區政府分管領導任副組長,區綜治辦、財政局、公安分局、公安高新分局、公安彩虹分局和各街道辦事處主要負責人為成員的治安防控體系建設領導小組,負責全區治安防控體系建設的組織領導、籌劃規劃、檢查考核等工作。全區技防建設由區綜治辦總協調,全區視頻監控報警系統升級改造、城區街面和派出所二級監控平臺建設由公安分局負責,村、社區、單位技防建設由各街道辦事處和轄區派出所負責。
(二)繼續推進視頻監控報警指揮系統升級改造。公安分局要加強平安視頻監控報警系統的維護、管理和使用,完成所有派出所二級監控平臺建設,提高街面監控點的覆蓋率,最大限度的發揮報警系統的效能。改造所需資金由區財政撥付30%,其余70%由公安分局按照“誰受益、誰出資”的原則籌集。
(三)強力推進機關、企事業單位技防設施建設和管理。各級黨政機關、企事業單位、金融部門、醫院、學校、娛樂場所、賓館、商場沒有安裝技防設施的,年內全部安裝電子監控系統,各街道辦事處和派出所負責督促落實,區綜治辦和公安分局負責督查考核。
(四)進一步規范居民住宅小區技防設施的建設和管理。商住小區由建設單位自行組織安裝電子監控設施,小區物業管理公司和業主委員會負責做好日常維護和管理;社會型老小區由所在街道辦事處和派出所負責組織安裝電子監控設施。區政府采取以獎代補的形式,按照投資額的10%進行獎勵;單位型小區由單位負責自行安裝電子監控設施,所在街道辦事處和派出所負責督促落實。
(五)進一步規范農村技防設施的使用和管理。各街道辦事處要經常檢查各村警鈴和平安大喇叭的使用、管理,規范其運行。
(六)強化技防設施的日常檢查和問題整改。公安分局要定期和不定期地對已建監控系統等技防設施的單位、居民住宅小區進行監督檢查。重點檢查監控室的值守和管理情況;監控室設備及各前端攝像機的運行狀況;監控系統前端設備、傳輸線路及終端設備的維護保養情況;監控圖像存儲及質量情況;以及其它技防設施的運行情況。
(七)加強區治安巡邏隊建設。不斷發展壯大區治安巡邏大隊,完善工作運行機制,建立網格化的巡邏模式,實現對街面的24小時無縫巡邏。
(八)加強街道辦事處巡邏督查隊建設。各街道辦事處要充分利用富余人員或公益崗位人員,組建專職巡邏督查隊伍,逐步實現人員固定,經費報酬落實,運行規范。
(九)加強基層巡邏隊建設。基層巡邏隊伍要以專業化為主,治安中心戶長、治安志愿者、義務巡邏隊伍為輔,每個小區、村、單位不僅要有巡邏隊伍,而且必須經常開展工作。機關事業單位巡邏隊由單位自行負責建設和管理,人員不少于2人;新建小區巡邏隊由小區物業管理公司負責建設和管理,人員不少于5人;老小區巡邏隊按小區規模進行組建,5棟樓以下配備2名巡邏人員,5-10棟樓配備5名巡邏人員,10棟樓以上配備8名巡邏人員,各街道辦事處負責建設和日常管理。農村根據各自情況,建立專職保安隊、干部兼職或各種利益群體的義務巡邏隊伍,各村負責建設和日常管理。