加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)關(guān)于養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)重要指示精神和省、市、區(qū)高質(zhì)量發(fā)展決策部署，著力防范和化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，不斷完善全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量長(zhǎng)效機(jī)制。到2020年底，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度全面實(shí)施，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大安全隱患基本清除，農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)法人登記率實(shí)現(xiàn)100%，特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升成效顯現(xiàn)，鎮(zhèn)級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）照護(hù)能力明顯提升，全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度先行先試，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全治理深入推進(jìn)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施準(zhǔn)備工作有序開(kāi)展，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制逐步健全，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)滿(mǎn)意度持續(xù)提升，全區(qū)老年人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）統(tǒng)籌做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控和恢復(fù)正常服務(wù)秩序工作。深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系列重要講話(huà)精神，堅(jiān)決克服麻痹大意和松懈思想，嚴(yán)格落實(shí)民政、衛(wèi)生健康部門(mén)主管責(zé)任、三鎮(zhèn)屬地責(zé)任和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，因地制宜調(diào)整完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控措施，在疫情防控常態(tài)化條件下，安全、穩(wěn)妥、有序恢復(fù)養(yǎng)老服務(wù)秩序。各鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際，對(duì)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)病毒感染的肺炎疫情防控指南（第二版）》中的出入管理防控措施作出適當(dāng)調(diào)整，其他防控措施仍要嚴(yán)格落實(shí)。在保證入住老年人生命安全和健康的前提下，有序恢復(fù)服務(wù)秩序，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營(yíng)。落實(shí)支持養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)抗擊疫情紓難解困措施，幫助養(yǎng)老服務(wù)業(yè)渡過(guò)難關(guān)。(實(shí)施時(shí)間：2020年1月－疫情結(jié)束；實(shí)施部門(mén)：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健委、三鎮(zhèn)）

（二）協(xié)調(diào)落實(shí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）法人登記。各鎮(zhèn)要加快鎮(zhèn)屬敬老院改制進(jìn)度，確保2020年7月底前全區(qū)特困人員供養(yǎng)設(shè)施（敬老院）法人登記率達(dá)到100%。(實(shí)施時(shí)間：2020年6月－7月；實(shí)施部門(mén)：區(qū)民政局、三鎮(zhèn)）

（三）加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施準(zhǔn)備工作。建立健全區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全基本規(guī)范》）強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣傳推廣，組織開(kāi)展分級(jí)培訓(xùn)和評(píng)估，進(jìn)一步完善配套措施，推動(dòng)《安全基本規(guī)范》的貫徹落實(shí)。守好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全紅線和底線，在國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)生效實(shí)施前，區(qū)民政局要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)督查檢查，分類(lèi)指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，對(duì)尚未整治到位的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患或不符合《安全基本規(guī)范》的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)限期整治到位，對(duì)拒不整治或無(wú)法完成整治的，組織聯(lián)合執(zhí)法，依法予以取締。區(qū)民政局要對(duì)全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備實(shí)施強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)，確保2020年底前，60%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。(實(shí)施時(shí)間：2020年6月－12月；實(shí)施部門(mén)：區(qū)民政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、三鎮(zhèn)）

（四）啟動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定試點(diǎn)工作。根據(jù)《民政部關(guān)于加快建立全國(guó)統(tǒng)一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，依據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定試點(diǎn)工作。到2020年底前，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍推行全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度，實(shí)行全流程公開(kāi)。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，充分發(fā)揮高等級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范效應(yīng)，推動(dòng)全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)質(zhì)量不斷提升，為養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和老年人知情選擇提供參考。(實(shí)施時(shí)間：2020年6月－12月；實(shí)施部門(mén)：區(qū)民政局）

（五）建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。區(qū)民政局要牽頭制定養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，明確各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，將各部門(mén)綜合監(jiān)管制度落實(shí)到位，建立健全養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管齊抓共管的機(jī)制；要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，按照部門(mén)職責(zé)充實(shí)完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，提高監(jiān)管實(shí)效；要完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)糾紛預(yù)防和處置機(jī)制；加快養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。區(qū)民政局要與區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)建立健全信息互通互聯(lián)工作機(jī)制，推動(dòng)信息資源共享共用，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)；要進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案流程，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)機(jī)制，及時(shí)公開(kāi)在本轄區(qū)內(nèi)登記、備案的機(jī)構(gòu)名單，以及已掌握的未登記、備案的機(jī)構(gòu)名單，通過(guò)信息公開(kāi)的方式加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管。(實(shí)施時(shí)間：2020年6月－12月；實(shí)施部門(mén)：區(qū)民政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)消防救援大隊(duì)）

（六）深入推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）改造提升工程。按照《民政部發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程的意見(jiàn)》(民發(fā)〔2019〕80號(hào))、《省特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》（皖民養(yǎng)老字〔2020〕40號(hào)）、《市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（馬政辦秘〔2019〕116號(hào)）通知要求，各鎮(zhèn)要認(rèn)真開(kāi)展摸底調(diào)查，全面掌握轄區(qū)內(nèi)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施條件、設(shè)備配置、供養(yǎng)能力、運(yùn)營(yíng)狀況、服務(wù)水平等情況，以及本地區(qū)特困人員數(shù)量、生活情況、失能狀況、集中供養(yǎng)服務(wù)需求等基本情況，全面實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升；推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。2020年底前，重點(diǎn)提升現(xiàn)有區(qū)級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施照護(hù)能力，強(qiáng)化失能、部分失能特困人員兜底保障，鎮(zhèn)級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升完成率達(dá)到100%，加強(qiáng)安全管理，確保消除重大安全隱患。到2021年底，確保每個(gè)鎮(zhèn)至少建有1所以失能、部分失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護(hù)為主的供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，護(hù)理型床位達(dá)到55%以上；特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的安全隱患全部清除，改造提升任務(wù)全部完成，特困人員兜底保障能力大幅提升。(實(shí)施時(shí)間：2020年6月－12月實(shí)施部門(mén)：區(qū)民政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、三鎮(zhèn)）

（七）實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程。按照民政部等四部門(mén)《民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程實(shí)施方案》（民發(fā)〔2019〕126號(hào)）要求，2020年9月底前，區(qū)民政局全面摸清民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全狀況，建立消防安全問(wèn)題清單和責(zé)任清單，逐項(xiàng)列出時(shí)間表、明確責(zé)任人，定期照單對(duì)賬、照單銷(xiāo)賬，集中開(kāi)展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)消防救援大隊(duì)等部門(mén)要積極配合，提供技術(shù)支持。對(duì)于不符合國(guó)家建設(shè)工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、不滿(mǎn)足消防安全管理要求、消防安全未達(dá)標(biāo)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要根據(jù)消防安全狀況，按照國(guó)家消防安全法律法規(guī)和建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真實(shí)施改造，配置消防設(shè)施、器材，落實(shí)日常消防安全管理要求，針對(duì)經(jīng)判定為重大火災(zāi)隱患的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整改，并按政策申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收、備案。(實(shí)施時(shí)間：2020年6月－12月；實(shí)施部門(mén)：區(qū)民政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)消防救援大隊(duì)）

（八）著力開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)。依據(jù)《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕88號(hào)）要求，聯(lián)合區(qū)人社局組織開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員（包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、管理人員以及養(yǎng)老護(hù)理人員等相關(guān)人員）培訓(xùn)工作，逐步提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理服務(wù)能力。(實(shí)施時(shí)間：2020年6月－12月；實(shí)施部門(mén)：區(qū)民政局）

（九）持續(xù)排查整治各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。各鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié)2019年養(yǎng)老院質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得成效，積極采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、“四不兩直”等多種方式持續(xù)開(kāi)展各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，鞏固提升2019年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和重大消防風(fēng)險(xiǎn)“百日會(huì)戰(zhàn)”成果，全面推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)常態(tài)化、制度化。對(duì)照《全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立完善安全管理制度，持續(xù)組織力量對(duì)轄區(qū)所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建筑安全、消防安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行再排查，并將“保健”市場(chǎng)亂象整治、非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管內(nèi)容，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患整治工作臺(tái)賬，明確整改任務(wù)內(nèi)容、整改責(zé)任人、整改完成時(shí)限，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、限期整改，采取有力措施，將排查出的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患全部整治到位。區(qū)民政局要聯(lián)合區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)消防救援大隊(duì)等部門(mén)加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患整治情況進(jìn)行督查檢查，并及時(shí)通報(bào)整改情況。

各鎮(zhèn)要將2020年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與民政部“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)”和《區(qū)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》同部署、同推進(jìn)，堅(jiān)持人防、物防、技防相結(jié)合，定期開(kāi)展消防安全檢查，消防安全宣傳教育培訓(xùn)，消防安全演練等活動(dòng)，防止已整治的安全隱患反彈。確保在2020年底前，徹底解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的消防審驗(yàn)問(wèn)題。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“明廚亮灶”建設(shè)，確保2020年底前覆蓋率達(dá)100%。(實(shí)施時(shí)間：2020年6月－11月；實(shí)施部門(mén)：區(qū)民政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)消防救援大隊(duì)、三鎮(zhèn)）

（十）做好全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的維護(hù)和數(shù)據(jù)更新。區(qū)民政局要及時(shí)指導(dǎo)新成立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立賬戶(hù)并填報(bào)數(shù)據(jù)，對(duì)已撤并和暫停服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要及時(shí)更新運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，嚴(yán)格審核所轄區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)填報(bào)信息；及時(shí)指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定期維護(hù)全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)指標(biāo)都符合要求，不符合的要及時(shí)整改，直到合格為止。要建立定期通報(bào)機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)錄入不完整、更新不及時(shí)的要進(jìn)行通報(bào)，并作為等級(jí)評(píng)定的重要依據(jù)。(實(shí)施時(shí)間：2020年6月－12月；實(shí)施部門(mén)：區(qū)民政局）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)級(jí)要建立政府主導(dǎo)、民政牽頭、相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、社會(huì)廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)。

篇（2）

（一）養(yǎng)老服務(wù)供需失衡，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出

一是養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)人員短缺，對(duì)老年人急需的醫(yī)療康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)，供給不足。二是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是一些老舊社區(qū)，老年人口多，卻未配備養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾更加突出。三是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)往往獨(dú)立開(kāi)展服務(wù)運(yùn)營(yíng)，對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老的輻射作用不強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平低。四是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位大量閑置的現(xiàn)象同時(shí)并存。

（二）政策落實(shí)難，社會(huì)力量參與不足

近年來(lái)，中央和地方政府為推動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，制定實(shí)施了一系列優(yōu)惠扶持政策，取得了一定成效。但是，從總體上看，名義政策多、實(shí)際落實(shí)難。一是辦證難。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的規(guī)定不盡合理，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦證門(mén)檻高，辦理時(shí)間長(zhǎng)。二是社會(huì)力量用地難。一些地方政府執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)土地優(yōu)惠政策的動(dòng)力不強(qiáng)，社會(huì)力量用地難。三是融資難。這是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中普遍面臨的問(wèn)題。

（三）養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)和地區(qū)差距較大

中西部地^養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展進(jìn)程緩慢，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在明顯差距。農(nóng)村空巢老人比例高，失能半失能和病患老人多，養(yǎng)老服務(wù)需求大，但養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施普遍落后，專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)少，服務(wù)水平不高。

（四）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合受到多方面制約，推進(jìn)難

一是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策有待進(jìn)一步完善。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局，相關(guān)政策銜接不夠，尚未形成政策合力。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)缺乏制度性資金來(lái)源。二是部門(mén)協(xié)作有待加強(qiáng)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合涉及部門(mén)較多，職責(zé)界定不明晰，部門(mén)責(zé)任難落實(shí)，監(jiān)管不足。三是信息互聯(lián)互通水平相對(duì)滯后，信息技術(shù)的支撐作用發(fā)揮不足。四是專(zhuān)業(yè)人才缺乏，服務(wù)能力有待提升。

二、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃

按照關(guān)于做好老齡工作的系列要求，應(yīng)對(duì)人口老齡化要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，著力加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)。我國(guó)要從中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃的角度，統(tǒng)籌兼顧，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。一要統(tǒng)籌發(fā)展居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，著力推進(jìn)依托社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)，盡快實(shí)現(xiàn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，尤其要重視推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，出臺(tái)有針對(duì)性的、符合農(nóng)村實(shí)際的發(fā)展政策，有效提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平。三要統(tǒng)籌發(fā)展低、中、高端養(yǎng)老服務(wù)，尤其要加強(qiáng)對(duì)困難老年群體養(yǎng)老服務(wù)的保障。四是要統(tǒng)籌不同部門(mén)的政策規(guī)劃，進(jìn)一步完善政策體系，形成政策合力，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）兜住底線，確保基本養(yǎng)老服務(wù)供給

根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》，基本養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容包括“生活照料、緊急救援、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、心理咨詢(xún)等多種形式的服務(wù)”。

基本養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象是全體老年人，而城市的“三無(wú)”老人和農(nóng)村的“五保”老人是政府提供養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，而重中之重則是“三無(wú)”老人、“五保”老人、失能失智老人。

基本養(yǎng)老服務(wù)需要資金保障。一方面，要加大財(cái)政投入，完善現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，解決資金不足問(wèn)題。另一方面，建立長(zhǎng)期照護(hù)保障制度，設(shè)置長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)并納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一管理。

（三）全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，充分發(fā)揮社會(huì)力量主體作用

要針對(duì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面臨的問(wèn)題，修改完善不科學(xué)不合理的政策規(guī)定。要整合政策及資源，加大政策執(zhí)行力度，推動(dòng)各項(xiàng)政策真正落地、落實(shí)。

要簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。精簡(jiǎn)行政審批環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“非禁即入”，全面放開(kāi)市場(chǎng)。對(duì)公辦、民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等一視同仁，大力推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，拓展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展空間，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)化水平，做到放管結(jié)合、放管并舉，確保養(yǎng)老市場(chǎng)活而有序，滿(mǎn)足老年人的多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。

（四）結(jié)合試點(diǎn)實(shí)踐，大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

建議進(jìn)一步細(xì)化地方政府對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的扶持政策，積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)方式。強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才使用和培養(yǎng)，制定實(shí)施有效的人才激勵(lì)政策。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的協(xié)議合作方式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)的無(wú)縫對(duì)接。

篇（3）

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，公共財(cái)政更多投向保障與改善民生領(lǐng)域，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)逐步建立，多元化投入格局逐漸形成，服務(wù)能力持續(xù)加強(qiáng)，惠及老年人范圍不斷擴(kuò)大，奠定了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的良好基礎(chǔ)。但是，與日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)、不斷增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求和老年群眾過(guò)上美好晚年生活的新期待相比，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)無(wú)論是供給總量、資金投入、社會(huì)分布、服務(wù)水平，還是政策落實(shí)、監(jiān)督管理等方面都明顯滯后，迫切需要加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，有效滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求。

[意義]

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的舉措中，把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時(shí)度勢(shì)的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來(lái)制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)就業(yè)，有利于弘揚(yáng)中華民族敬老愛(ài)老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進(jìn)代際和諧、培育社會(huì)公德，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有非常重要的意義。

[措施]

教育總結(jié)以下措施：

一方面，按優(yōu)先發(fā)展方針推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)已經(jīng)形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國(guó)情，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無(wú)償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、公眾互助的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，就是要加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。要在城市全面推行居家養(yǎng)老，在農(nóng)村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它立足家庭，以社會(huì)服務(wù)進(jìn)家庭為標(biāo)志。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實(shí)際選擇，也是世界各國(guó)通行的主要養(yǎng)老方式。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，需要建立社會(huì)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)員、家政服務(wù)員、病患護(hù)理員，配置必要的設(shè)備和器具，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)貼對(duì)象，進(jìn)行定期評(píng)估。居家養(yǎng)老要以社區(qū)服務(wù)為依托。養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，在社區(qū)建設(shè)中要注重社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年人社會(huì)組織和信息平臺(tái)建設(shè)，加快發(fā)展日托服務(wù)、餐飲服務(wù)、文體活動(dòng)服務(wù)和志愿服務(wù)、互助服務(wù)，為居家老年人營(yíng)造舒適、便利的生活環(huán)境和服務(wù)條件。

加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)鍵是要廣泛動(dòng)員、真抓實(shí)干。各級(jí)民政部門(mén)要爭(zhēng)取加大政府基建投入，積極擴(kuò)大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要大力支持社會(huì)力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興辦面向家庭和社區(qū)的非營(yíng)利性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展義務(wù)為老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍。要抓緊擴(kuò)大相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育和崗位正規(guī)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批合格的、持證上崗的養(yǎng)老護(hù)理員，盡快適應(yīng)廣泛的養(yǎng)老服務(wù)需求。在廣泛進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員中，要弘揚(yáng)孝親敬老的傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的意識(shí)和行為。

另一方面，依靠科學(xué)管理提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平

管理社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，一直是民政主管的社會(huì)福利事業(yè)的組成部分。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《民政部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》進(jìn)一步明確，民政部具有“指導(dǎo)老年人、孤兒和殘疾人等特殊群體權(quán)益保障工作”的職責(zé)。相應(yīng)地，各級(jí)政府也規(guī)定了民政部門(mén)同樣的職責(zé)。因此，在發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中，各級(jí)民政部門(mén)都要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)管理，提高服務(wù)水平。

一是要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，把加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系當(dāng)作民政工作的重要任務(wù)、社會(huì)福利事業(yè)的首要工作，加強(qiáng)民政系統(tǒng)內(nèi)部力量和資源整合，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。

篇（4）

在城市老齡化問(wèn)題日益突出的當(dāng)下，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)作為基本公共服務(wù)的重要組成部分，越來(lái)越受到社會(huì)各方的關(guān)注。面對(duì)當(dāng)下普遍的獨(dú)生子女家庭，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老并不能較好地滿(mǎn)足老有所依、老有所養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，而對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的期盼、呼聲也越來(lái)越高。在本文中，筆者圍繞養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的需求和現(xiàn)狀、存在的主要困難與問(wèn)題、對(duì)策和建議等開(kāi)展研究分析。

一、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的需求和現(xiàn)狀

（一）發(fā)展需求

據(jù)報(bào)道，截至2014年底，上海市60歲及以上老人達(dá)414萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.8%，且上海新增老年人口中80%以上為獨(dú)生子女父母。隨著人口老齡化和家庭模式的轉(zhuǎn)變，解決養(yǎng)老問(wèn)題成了許多家庭的頭等大事，也體現(xiàn)了對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)的迫切需求。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

上海市自“十一五”以來(lái)，就將新增養(yǎng)老床位列為每年的政府實(shí)事項(xiàng)目予以推進(jìn)。在《上海市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，明確了在這五年間需要新增的養(yǎng)老床位總量、公建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)覆蓋率等一批重要指標(biāo)。2012年10月，市政府隨即出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)“十二五”期間全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的總體要求、基本原則、主要目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助辦法做了進(jìn)一步的明確。

國(guó)家也制定了2011～2015年度的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，提出了1000名老人擁有30張養(yǎng)老床位。截至2013年底，全市擁有631家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建成10.8萬(wàn)張床位，約占上海戶(hù)籍老年人口的3%，已初步實(shí)現(xiàn)有關(guān)目標(biāo)要求。而機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)模式為：公辦、民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各占50%，約310家，床位數(shù)5.4萬(wàn)張，改變了以往政府包攬投資的方式，逐步探索形成以政府和社會(huì)共同投資為主、多種經(jīng)營(yíng)模式并存的發(fā)展格局。

二、主要困難與問(wèn)題

隨著城市老齡化進(jìn)程不斷加速，養(yǎng)老服務(wù)需求的日益多元化，當(dāng)前的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)供給存在著一些困難，表現(xiàn)在：

（一）對(duì)機(jī)構(gòu)整體發(fā)展規(guī)劃的法制保障力度還不夠

按照上海市現(xiàn)有政策規(guī)定，在每個(gè)居住區(qū)里至少要設(shè)置一所福利院，區(qū)級(jí)、居住區(qū)和小區(qū)的床位數(shù)要按照老人總數(shù)的2%進(jìn)行配置。這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于中心城區(qū)，特別是老舊小區(qū)來(lái)說(shuō)，執(zhí)行起來(lái)難度較大，區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可挖潛的資源十分有限。同時(shí)，一些存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)能否長(zhǎng)期持續(xù)下去，還會(huì)受到房租調(diào)整、承租續(xù)租等各方面因素的影響，一旦沒(méi)有辦法正常續(xù)約，區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老床位數(shù)量會(huì)減少、已住院的老人需要分流安置，產(chǎn)生一系列的后續(xù)問(wèn)題，對(duì)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展必然造成一定的影響。此外，鑒于運(yùn)行成本、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等因素，政府提供的養(yǎng)老服務(wù)還是以高齡、失能老年群體為主，對(duì)需要重度護(hù)理、特別是失智老年人的照護(hù)明顯不足，需要進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老護(hù)理結(jié)構(gòu)。

（二）社會(huì)化參與機(jī)構(gòu)發(fā)展的力度還不夠

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的需求日益呈現(xiàn)多元化，當(dāng)前，以“非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”①為主的經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)單一，必須推進(jìn)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。而從發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，在法律概念上，對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的界定相對(duì)比較模糊，還沒(méi)有一套完善的分類(lèi)登記、分類(lèi)管理的運(yùn)作模式。健全營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)梯度式地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，需要擺上重要的位置。

（三）機(jī)構(gòu)發(fā)展的“雙軌制”依然存在

實(shí)踐中，政府對(duì)于“公辦”和“民辦”兩類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的資源和扶持存在著不平衡，“公辦”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)往往處于優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境中，每年都會(huì)得到政府給予的大量的公共資源，而“民辦”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠獲取的補(bǔ)貼相對(duì)較少，而且申請(qǐng)的要求、需要滿(mǎn)足的條件相對(duì)較高。更需要引起注意的是，兩者的定價(jià)還存在“雙軌制”的問(wèn)題，“公辦”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多為事業(yè)編制單位，一般采用政府定價(jià)的形式，從而形成“價(jià)格低谷”，造成此類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的一床難求，排隊(duì)等候。與此同時(shí)，“民辦”的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有的可以享受政府補(bǔ)貼，執(zhí)行的是行業(yè)指導(dǎo)價(jià)，有的實(shí)行的是自主定價(jià)，價(jià)格差距很大，往往會(huì)導(dǎo)致一些社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨著相對(duì)較高空置率的現(xiàn)象。

（四）機(jī)構(gòu)自我管理和行業(yè)監(jiān)管亟待加強(qiáng)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的快速增長(zhǎng)也帶來(lái)了不少管理方面的難題，如機(jī)構(gòu)功能的設(shè)置較為單一，服務(wù)內(nèi)容和覆蓋面較為有限。同時(shí)，不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還存在著安全意識(shí)薄弱、護(hù)理員隊(duì)伍不穩(wěn)定、醫(yī)療設(shè)施條件一般等共性的、突出的問(wèn)題。以現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的功能設(shè)定、服務(wù)能力，在一定程度上，還是較難滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的老年護(hù)理及精神關(guān)懷等更高層次的需求。

三、對(duì)策和建議

從立法、規(guī)劃和管理三個(gè)層面，就進(jìn)一步完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事業(yè)發(fā)展提出幾點(diǎn)思考。

（一）強(qiáng)化法治思維，加強(qiáng)法律保障

提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法的法律地位，重點(diǎn)在于解決管理體制問(wèn)題，積極推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、服務(wù)機(jī)構(gòu)自我發(fā)展、社會(huì)協(xié)同的發(fā)展局面。一要強(qiáng)化主體職責(zé)。加強(qiáng)政府對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的研究、制定和執(zhí)行。比如，對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入登記與監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)由工商、民政等部門(mén)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管；對(duì)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批、專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)等，應(yīng)當(dāng)由建交委、衛(wèi)計(jì)委、人社局等進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)管，形成職責(zé)明確、條塊結(jié)合的格局。二要強(qiáng)化設(shè)置和管理。要探索建立對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的分類(lèi)、分級(jí)管理模式，為社會(huì)力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)作創(chuàng)造條件；加強(qiáng)歸口管理，對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管，逐步形成“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自我管理、行業(yè)協(xié)會(huì)自律和職能部門(mén)監(jiān)管”的體系。三要明確機(jī)構(gòu)與對(duì)象間的法律關(guān)系。從權(quán)益、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、程序等各方面進(jìn)一步明確要明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象之間的權(quán)利和義務(wù)。推廣標(biāo)準(zhǔn)化合同、綜合保險(xiǎn)等成熟的制度，健全將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入“大調(diào)解”機(jī)制，更好地為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象提供各類(lèi)法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

（二）注重規(guī)劃引領(lǐng)，健全發(fā)展機(jī)制

要通過(guò)制定規(guī)劃，把握需求、結(jié)合實(shí)際，前瞻性地優(yōu)化區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局，有力、有序地推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展。一要合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)置納入?yún)^(qū)域發(fā)展的控詳規(guī)劃，鎖定相關(guān)用地性質(zhì)，對(duì)新建的規(guī)模小區(qū)明確作為工建配套設(shè)施，優(yōu)先考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使。二要盤(pán)活資源，提升功能。注重從存量中挖掘資源，實(shí)施對(duì)存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改建，通過(guò)原址改擴(kuò)建、“拔點(diǎn)”改造等方式，對(duì)部分規(guī)模較小、建筑設(shè)施陳舊、存在消防安全隱患的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造和提升。

（三）強(qiáng)化規(guī)范管理，健全監(jiān)管考核

一是理順養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的價(jià)格機(jī)制。要切實(shí)改變“雙軌制”的定價(jià)機(jī)制，轉(zhuǎn)交市場(chǎng)，發(fā)揮其資源配置作用，實(shí)行自主定價(jià)，根據(jù)內(nèi)、外環(huán)境的多重因素，形成一套科學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的多元價(jià)格機(jī)制，從而更好地滿(mǎn)足不同收入群體老人的多元化需求。二是探索第三方的評(píng)估機(jī)制。強(qiáng)化“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、行業(yè)管理”的社會(huì)化運(yùn)作模式，形成引入第三方專(zhuān)業(yè)力量的評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管和考核。以服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意度為導(dǎo)向，建立老人入住評(píng)估制度，注重提升老人的感受度。三是健全護(hù)理員隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。重視護(hù)理員隊(duì)伍的建設(shè)，合理地提高工資福利標(biāo)準(zhǔn)、逐步推廣職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度，健全心理關(guān)愛(ài)機(jī)制，建設(shè)一支穩(wěn)定、專(zhuān)業(yè)的護(hù)理員隊(duì)伍。四是提升醫(yī)療服務(wù)水平。從有一定規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做起，推進(jìn)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備必要的醫(yī)護(hù)力量，探索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的“綠色通道”；推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生中心服務(wù)共建，組建醫(yī)療專(zhuān)家小組，定期為入住機(jī)構(gòu)的老人提供巡診、慢性病防治、健康干預(yù)等服務(wù)，不斷提高老人的生活品質(zhì)、生命質(zhì)量，增強(qiáng)他們的幸福感。

注釋?zhuān)孩俜菭I(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)范疇，按照民政部及上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法相關(guān)規(guī)定，非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在民政部門(mén)審批、登記、注冊(cè)為“民辦非企業(yè)”單位，享受政府的補(bǔ)貼政策、稅收減免，但盈利部分不得分紅，只能用于機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院）

[作者簡(jiǎn)介：王慧穎（1978―），女，就讀于上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2014級(jí)MPA研究生3班。]

參考文獻(xiàn)

篇（5）

我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題。一是社會(huì)保險(xiǎn)管理仍然存在分散管理、條塊分割、多口對(duì)外的現(xiàn)象;社會(huì)保險(xiǎn)歷史債務(wù)沉重。二是現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面仍然很窄，特別是對(duì)于特定人群，無(wú)法起到一種普遍，至少是較為普遍的覆蓋效應(yīng)。拿農(nóng)民工這個(gè)特殊群體來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)仍有70%以上的農(nóng)民工因各種原因未能參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，其他多數(shù)弱勢(shì)群體均存在高比例現(xiàn)象。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管存在漏洞，在個(gè)人賬戶(hù)上僅能體現(xiàn)個(gè)人繳存記錄，對(duì)于統(tǒng)籌部分現(xiàn)階段透明度仍不高，有可能成為的暖房。四是基層養(yǎng)老保險(xiǎn)單位工作態(tài)度需加強(qiáng)，其他單位或個(gè)人在辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)時(shí)，過(guò)程太復(fù)雜。針對(duì)以上問(wèn)題提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：

（一）完善社會(huì)保障體制。要加快社會(huì)保障管理法制建設(shè)，使社會(huì)保障行政管理、事業(yè)經(jīng)辦和監(jiān)督控制分開(kāi)，確保社會(huì)保障管理依法有序進(jìn)行;逐步提高保障基金統(tǒng)籌層次，明確中央與地方各級(jí)政府的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保障基金管理，進(jìn)一步健全社會(huì)化管理服務(wù)，充分發(fā)揮民間組織在社會(huì)保障服務(wù)中的作用，加快社會(huì)保障信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、信息共享。

（二）要合理劃分養(yǎng)老金體系的三個(gè)支柱。盡管世界各國(guó)普遍建立了多支柱的養(yǎng)老金體系，但是國(guó)情的差異也使得各國(guó)養(yǎng)老金體系的劃分有所不同。應(yīng)適當(dāng)調(diào)整我國(guó)多支柱養(yǎng)老金體系的劃分范圍：第一支柱是政府經(jīng)辦的、強(qiáng)制實(shí)施的、財(cái)政兜底的現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌部分;第二支柱是政府強(qiáng)制實(shí)施的、基金積累制個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶(hù)部分;第三支柱為政府鼓勵(lì)的、單位和個(gè)人自愿購(gòu)買(mǎi)的養(yǎng)老金，包括團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老年金等。？

（三）要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。在養(yǎng)老金體系建設(shè)過(guò)程中，政府的主要作用應(yīng)該是統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、籌集資金和行政監(jiān)管，而有些服務(wù)功能可以由政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這樣可以切實(shí)解決“管辦不分”的制度風(fēng)險(xiǎn)，保障資金的安全;可以減少機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置，降低政府自辦的成本;可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，享受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)的成本更低、效率更高、服務(wù)更好、專(zhuān)業(yè)更強(qiáng)。

（四）要積極推動(dòng)養(yǎng)老金專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。養(yǎng)老金作為一種金融服務(wù)產(chǎn)品，與銀行理財(cái)、基金等金融產(chǎn)品相比，周期長(zhǎng)，穩(wěn)健性要求高，有著獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn)特征和經(jīng)營(yíng)規(guī)律，需要較高的經(jīng)營(yíng)管理水平。近年來(lái)，中國(guó)保監(jiān)會(huì)一直致力于探索養(yǎng)老金市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。從2004年至今，中國(guó)保監(jiān)會(huì)先后批準(zhǔn)成立了太平養(yǎng)老、平安養(yǎng)老、中國(guó)人壽養(yǎng)老、長(zhǎng)江養(yǎng)老和泰康養(yǎng)老等家專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司，專(zhuān)注于經(jīng)營(yíng)企業(yè)年金和養(yǎng)老保險(xiǎn)等養(yǎng)老金業(yè)務(wù)。幾年來(lái)的實(shí)踐表明，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司已經(jīng)初步顯示出專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在技術(shù)和服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)公司已經(jīng)成為企業(yè)年金市場(chǎng)的領(lǐng)跑者和推動(dòng)者，約占法人受托業(yè)務(wù)量的90%。

（五）要加強(qiáng)監(jiān)管。養(yǎng)老金體系監(jiān)管的重點(diǎn)是要抓好以下四個(gè)方面：一是加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管，通過(guò)運(yùn)用多種監(jiān)管手段，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、夸大投資收益和違規(guī)承諾保底收益等行為，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是加強(qiáng)資金運(yùn)用監(jiān)管，確保養(yǎng)老金的安全。三是建立完善的信息披露制度，進(jìn)一步增強(qiáng)透明度，增強(qiáng)市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)養(yǎng)老金經(jīng)營(yíng)和管理的約束力，讓被保險(xiǎn)人和養(yǎng)老金持有人享有充分的知情權(quán)和選擇權(quán)。四是加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。目前，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)由勞動(dòng)保障部門(mén)監(jiān)管，團(tuán)體年金和個(gè)人年金由保監(jiān)會(huì)監(jiān)管，企業(yè)年金由勞動(dòng)保障部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)共同監(jiān)管。為促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老金的快速發(fā)展和穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與合作。

二、消除養(yǎng)老保障制度的遺留問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌

（一）享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利與勞動(dòng)義務(wù)相對(duì)等。享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年人是指勞動(dòng)達(dá)到一定年齡后退出工作崗位的人。國(guó)家和政府對(duì)公民的勞動(dòng)年齡上下限都有立法或制度的規(guī)定，退休年齡是指勞動(dòng)年齡的上限。勞動(dòng)者達(dá)到退休年齡以后，國(guó)家根據(jù)退休制度，一方面安排他們退出原來(lái)的工作崗位，另一方面要保障他們獲得社會(huì)的物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)的權(quán)利，勞動(dòng)者達(dá)到退休年齡之后，無(wú)論其實(shí)際勞動(dòng)能力是否喪失，都必須按規(guī)定退休，這也是他們?nèi)〉蒙鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須履行的義務(wù)。因此，在確定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件和待遇水平時(shí)，必須以勞動(dòng)者退休前為社會(huì)所作的勞動(dòng)貢獻(xiàn)的時(shí)間和勞動(dòng)貢獻(xiàn)的大小為依據(jù)。

（二）享受養(yǎng)老金待遇與工作貢獻(xiàn)相聯(lián)系。雖然現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)和福利以及社會(huì)福利制度是在承認(rèn)所有老年人都對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)的前提下實(shí)行的，而且在很多福利國(guó)家老年人的社會(huì)福利待遇水平較高，但在社會(huì)保障或社會(huì)待遇的實(shí)際操作上，也是根據(jù)老年人的歷史貢獻(xiàn)而有所區(qū)別。中國(guó)目前對(duì)歷史貢獻(xiàn)不同的老年退休者在退休待遇上的差別是比較明顯的，最突出的是對(duì)離休人員的養(yǎng)老金以及生活福利待遇要高于退休人員的待遇。對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的老年人給予特殊的優(yōu)撫政策，他們的歷史價(jià)值理應(yīng)得到社會(huì)的承認(rèn)，提高他們的社會(huì)待遇，也就提高他們的社會(huì)地位。

（三）加快各種配套制度的改革。目前中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的各種相關(guān)配套制度改革滯后，成為制度改革的瓶頸。因此，要建立覆蓋全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，還需要各種配套制度的改革與完善，規(guī)范收入分配秩序，增加收入分配的透明度，縮小勞動(dòng)者實(shí)際收入與名義收入的差距，提高參保者未來(lái)的繳費(fèi)能力;明確公共財(cái)政體制框架下的中央和地方財(cái)政責(zé)任分擔(dān)比例和管理層級(jí);建立適度集中的監(jiān)管機(jī)制，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的高效運(yùn)行。

三、企業(yè)年金在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中應(yīng)處的地位

隨著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的深人，大力發(fā)展類(lèi)似西方職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃的企業(yè)年金制度勢(shì)在必行，企業(yè)年金制度在多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中也應(yīng)擔(dān)當(dāng)重要角色，而不僅僅是一種輔地位。這可從養(yǎng)老金工資替代率上體現(xiàn)出來(lái)。我國(guó)目前實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，職工退休后從統(tǒng)籌賬戶(hù)中取得的基本養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金總的替代率，相當(dāng)于職工退休時(shí)工資的45%-55%左右，這樣水平的替代率只能滿(mǎn)足退休職工的基本生活需要，而國(guó)際公認(rèn)的退休職工保持正常生活水平的替代率為75% 。因此，需要建立一個(gè)普遍性的企業(yè)層次的養(yǎng)老金計(jì)劃，使其提供的替代率在20%-30%左右，從而使總的替代率達(dá)到75%，以保持退休職工的正常生活。

篇（6）

根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》第十九條規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照其登記類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、護(hù)理等級(jí)等因素確定服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但是在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，由于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)注冊(cè)成公益性質(zhì)的民辦非營(yíng)利組織，不能贏利和分紅，其要想從正常收費(fèi)上賺錢(qián)也很困難，但是民營(yíng)資本的天然逐利本性，多采取金融運(yùn)作方式來(lái)運(yùn)作，這種運(yùn)作方式可能存在四大風(fēng)險(xiǎn)：一是通過(guò)高息回報(bào)、預(yù)訂床位、預(yù)存費(fèi)用等方式，非法吸收公眾存款，進(jìn)行非法集資詐騙；二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取高額押金，將押金用于其他用途，養(yǎng)老押金做不到專(zhuān)款專(zhuān)用；三是高額養(yǎng)老費(fèi)用不能保障老人的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)需求；四是房屋回購(gòu)產(chǎn)權(quán)可能“人去樓空”。可以看出，雖然國(guó)家規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)明碼收費(fèi)，但是對(duì)于上述押金的收取等問(wèn)題國(guó)家并沒(méi)有明文規(guī)定。此外，對(duì)于民辦養(yǎng)老院的資金監(jiān)管范圍是他們的運(yùn)營(yíng)資金費(fèi)用，而押金的用途卻處于監(jiān)管“盲區(qū)”。這就要求國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)更為細(xì)致的規(guī)定，把已經(jīng)出現(xiàn)的可能違法違規(guī)情況納入監(jiān)管。

對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題最多的高額押金問(wèn)題，民政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)押金部分的監(jiān)管，一是對(duì)于押金的收取范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有清晰的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二是押金的使用應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，主要約定押金的用途為老人應(yīng)急、醫(yī)療所需，做到專(zhuān)款專(zhuān)用；三是可以學(xué)習(xí)基金管理的方式，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取的押金應(yīng)當(dāng)由第三方銀行進(jìn)行托管，以有效保護(hù)老人的權(quán)益。當(dāng)然民政部門(mén)也應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜集和數(shù)據(jù)分析，及時(shí)了解民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是否存在違法違規(guī)問(wèn)題。

篇（7）

到2019年10月前，我鎮(zhèn)敬老院實(shí)現(xiàn)《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量整治指南》115項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，形成涵蓋消防、食品、醫(yī)療和特種設(shè)備等方面的安全服務(wù)和管理體系，大幅消除安全隱患；規(guī)范建立投訴舉報(bào)、合同管理、檔案管理、安全管理、崗位職責(zé)、監(jiān)督檢查等方面制度；提升敬老院基本生活服務(wù)、照料護(hù)理服務(wù)等方面服務(wù)質(zhì)量。

二、工作重點(diǎn)

嚴(yán)格對(duì)照《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》115項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，再次全面梳理，建立問(wèn)題臺(tái)賬，制定整改措施，明確完成時(shí)限，分類(lèi)、分步驟推進(jìn)提檔升級(jí)達(dá)標(biāo)工作。重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

（一）強(qiáng)化資質(zhì)監(jiān)管促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。依法辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證，建立健全養(yǎng)老院內(nèi)部管理制度，抓好制度執(zhí)行監(jiān)管。

（二）突出消防安全問(wèn)題整治。制定消防安全、特種設(shè)備設(shè)施安全、突發(fā)事件等相關(guān)管理制度、預(yù)警機(jī)制及應(yīng)急預(yù)案，每月至少組織一次防火檢查，每日開(kāi)展防火巡查，夜間防火巡查不少于2次。并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，加強(qiáng)消防設(shè)施設(shè)備運(yùn)行和維護(hù)保養(yǎng)，每年至少全面檢測(cè)一次。強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員、護(hù)理人員和入住人員消防安全知識(shí)培訓(xùn)，組織開(kāi)展日常消防演練，大力提升我鎮(zhèn)敬老院消防安全工作水平。

（三）抓好食品安全問(wèn)題整治。要在食品藥品監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)監(jiān)督下，改善設(shè)備設(shè)施，規(guī)范食品采購(gòu)加工、供餐流程、食品留樣，建立膳食服務(wù)制度、流程及崗位職責(zé)，做好餐（飲）具消毒，餐廚垃圾每日處理，餐（飲）具、廚房和就餐區(qū)衛(wèi)生應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，餐飲服務(wù)人員100%持健康證上崗。

（四）提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。同XX鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院簽訂醫(yī)療結(jié)合合作協(xié)議，由XX鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院為入住老年人提供健康體檢、健康管理100%覆蓋等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（五）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。積極同縣民政部門(mén)聯(lián)系，做好養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定，就近就地培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員，提升養(yǎng)老護(hù)理員持證比例和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)合格比例，對(duì)敬老院管理人員、護(hù)理人員實(shí)行全覆蓋業(yè)務(wù)培訓(xùn)，敬老院養(yǎng)老護(hù)理員全部接受崗前培訓(xùn)。

（六）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。抓好《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)，積極開(kāi)展養(yǎng)老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老院適老化改造工作。加強(qiáng)我鎮(zhèn)敬老院服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)管理，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量對(duì)比提升。

三、工作安排

（一）啟動(dòng)階段（4月底前完成）。啟動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量全域提檔升級(jí)達(dá)標(biāo)工作，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂全域提檔升級(jí)達(dá)標(biāo)工作實(shí)施方案，明確工作任務(wù)、時(shí)間安排和責(zé)任分工，細(xì)化工作措施，迅速動(dòng)員部署、啟動(dòng)實(shí)施。

（二）開(kāi)展階段（5月底前完成）。參加X(jué)X縣2019年養(yǎng)老院全域提檔升級(jí)達(dá)標(biāo)工作會(huì)，通過(guò)實(shí)地參觀養(yǎng)老院、經(jīng)驗(yàn)交流，相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)，推動(dòng)我鎮(zhèn)敬老院全域提檔升級(jí)達(dá)標(biāo)工作開(kāi)展。

（三）自我檢查階段（9月底前完成）。由鎮(zhèn)民政辦牽頭，聯(lián)合公安消防、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、老齡等有關(guān)部門(mén)人員組成的驗(yàn)收考核組，對(duì)照《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》115項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)我鎮(zhèn)敬老院全域提檔升級(jí)達(dá)標(biāo)工作進(jìn)行全覆蓋檢查驗(yàn)收、考核根據(jù)自查情況積極進(jìn)行再次整改完善，等待縣民政局的檢查驗(yàn)收。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立XX鎮(zhèn)敬老院提檔升級(jí)達(dá)標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)XX任組長(zhǎng)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)分管領(lǐng)導(dǎo)XX任副組長(zhǎng)。

（二）加大資金支持。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，管好用好資金，全面提升服務(wù)質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化督促考核。將敬老院全域提檔升級(jí)達(dá)標(biāo)工作納入年度目標(biāo)考核，對(duì)發(fā)生重大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重欺老虐老行為，造成惡劣社會(huì)影響的，嚴(yán)肅查處、絕不姑息。加強(qiáng)敬老院全域提檔升級(jí)達(dá)標(biāo)工作的執(zhí)行力度，確保圓滿(mǎn)完成全域提檔升級(jí)達(dá)標(biāo)工作目標(biāo)。

附件：XX鎮(zhèn)敬老院提檔升級(jí)達(dá)標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

附件：

XX鎮(zhèn)敬老院提檔升級(jí)達(dá)標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為進(jìn)一步做好我鎮(zhèn)敬老院提檔升級(jí)達(dá)標(biāo)工作，根據(jù)《XX縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》（X府辦發(fā)〔2019〕X號(hào)）文件精神，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究決定成立XX鎮(zhèn)敬老院提檔升級(jí)達(dá)標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。具體組成人員如下：

組

長(zhǎng)：XX

鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：XX

鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

成

員：XX

鎮(zhèn)黨政辦副主任

XX

鎮(zhèn)社事辦主任

XX

鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)

XX

篇（8）

一、指導(dǎo)思想

牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，圍繞高新區(qū)“四區(qū)一中心”建設(shè)目標(biāo)，抓住建設(shè)新材料科技城這一有利契機(jī)，立足提升服務(wù)水平和強(qiáng)化監(jiān)管力度兩大工作內(nèi)容，加快各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展步伐，不斷改善園區(qū)百姓生活環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

——確保我區(qū)全年不發(fā)生食品藥品重大事件。

——新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站一家，全面落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。

——繼續(xù)保持全區(qū)低生育水平，完成市政府計(jì)生考核指標(biāo)。

——深化社區(qū)建設(shè)，完善三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系，健全社會(huì)救助和社會(huì)福利體系，維護(hù)宗教穩(wěn)定。

——全力推動(dòng)文體活動(dòng)開(kāi)展，確保全年文體市場(chǎng)規(guī)范合法。

三、主要工作

（一）以保障園區(qū)居民用餐用藥安全為目標(biāo)，開(kāi)展食藥監(jiān)管工作

1.保障餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全，預(yù)防和控制群體性食物中毒事件的發(fā)生

進(jìn)一步夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，組織餐飲安全宣傳教育培訓(xùn)、示范單位創(chuàng)建，大力推進(jìn)量化分級(jí)管理、索證索票及信譽(yù)公示欄上墻制度。落實(shí)主體責(zé)任，督促餐飲服務(wù)單位完善措施，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)管，提高食品安全突發(fā)事件防控水平及應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品的檢驗(yàn)檢測(cè)，重點(diǎn)突出對(duì)熟食、涼菜、食用油等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐飲具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽驗(yàn)。全力做好重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全保障工作，嚴(yán)格執(zhí)行聚餐報(bào)備制度，強(qiáng)化菜譜審核和留樣備查管理，有效防控群體性食物中毒事件。深入開(kāi)展餐飲服務(wù)食品安全專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，依法嚴(yán)懲食品安全違法行為，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，適時(shí)在媒體上給予曝光。

2.全面實(shí)施藥品、藥械監(jiān)管工作，防范不合格藥品、藥械流入市場(chǎng)

全面監(jiān)管區(qū)內(nèi)2家藥品生產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注原輔料供應(yīng)商索證建檔、特種藥品儲(chǔ)存、藥品投料生產(chǎn)、出廠檢驗(yàn)等各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)藥品監(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮藥品信息化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化藥品批發(fā)企業(yè)和零售藥店監(jiān)管。

組織醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量管理員集中培訓(xùn)2次。全年對(duì)轄區(qū)內(nèi)二、三類(lèi)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)檢查不少于2次，對(duì)一類(lèi)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)不少于1次，對(duì)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)使用單位檢查不少于1次，監(jiān)管覆蓋面達(dá)100%。做好醫(yī)療器械不良反應(yīng)事件監(jiān)測(cè)工作。加大對(duì)藥械類(lèi)案件的稽查打擊力度，健全街道、社區(qū)兩級(jí)藥品安全信息員網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)示范性藥品安全街道創(chuàng)建工作。

開(kāi)展高新區(qū)食品藥品安全宣傳工作，通過(guò)“藥事服務(wù)進(jìn)社區(qū)”、“食品藥品安全宣傳月”等活動(dòng)載體，在社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)企業(yè)等宣傳、普及食品藥品安全知識(shí)。

3.履行保健食品、化妝品監(jiān)管職能，積極探索保化監(jiān)管新思路

實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管和登記備案制度，積極探索“專(zhuān)業(yè)監(jiān)管、企業(yè)自律、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的保化監(jiān)管新路，建立群防群控的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)加大日常監(jiān)管和深化專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加大失信企業(yè)的懲戒力度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法，立即依法查處。

（二）以加強(qiáng)衛(wèi)生綜合服務(wù)能力建設(shè)為目標(biāo)，開(kāi)展衛(wèi)生事業(yè)各項(xiàng)工作

1.完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，進(jìn)一步緩解群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題

繼續(xù)大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)李惠利醫(yī)院東部院區(qū)和高新區(qū)公衛(wèi)中心建設(shè)，爭(zhēng)取早日投入使用。促成新明街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目盡快立項(xiàng)。新建聚賢社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施全科醫(yī)生培養(yǎng)工程。制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，拓寬人才引進(jìn)渠道，大力引進(jìn)區(qū)外中級(jí)職稱(chēng)以上優(yōu)秀人才。加強(qiáng)與市級(jí)機(jī)構(gòu)的人才合作和交流。

提升醫(yī)療服務(wù)能力。創(chuàng)建人民滿(mǎn)意醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開(kāi)展集門(mén)診服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、康復(fù)服務(wù)等為一體的多方位服務(wù)，推行便民惠民常態(tài)化服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，繼續(xù)開(kāi)展陽(yáng)光工程，嚴(yán)格收費(fèi)制度，加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備和耗材集中招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)管。暢通舉報(bào)渠道，加強(qiáng)醫(yī)患溝通，緩解醫(yī)患矛盾。

2.加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作，重點(diǎn)落實(shí)以預(yù)防為主的公共衛(wèi)生干預(yù)措施

提升衛(wèi)生應(yīng)急工作水平。健全衛(wèi)生 應(yīng)急的組織管理，完善傳染病疫情報(bào)送機(jī)制，加強(qiáng)傳染病疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告管理和預(yù)警，及時(shí)處置傳染病暴發(fā)疫情。夯實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化基層單位應(yīng)急管理能力建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，做好裝備配備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高現(xiàn)場(chǎng)處置能力。做好防洪救災(zāi)等突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急救援處置工作和重大活動(dòng)衛(wèi)生保障工作。

全面落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的考核，細(xì)化服務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)。

加大衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法力度。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為和醫(yī)療廢物無(wú)縫化收集工作，實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒效果監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決取締非法行醫(yī)。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)職業(yè)病的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)健康體檢及作業(yè)場(chǎng)所檢測(cè)工作，規(guī)范用人單位職業(yè)危害因素申報(bào)，處理好勞動(dòng)者職業(yè)危害投訴舉報(bào)事件，繼續(xù)做好勞動(dòng)者集中式職業(yè)健康體檢。加強(qiáng)公共場(chǎng)所健康危害因素監(jiān)督監(jiān)測(cè)，組織住宿、商場(chǎng)超市及集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)等重點(diǎn)場(chǎng)所監(jiān)督抽檢，開(kāi)展游泳場(chǎng)所夏季水質(zhì)抽檢。加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生、生活飲用水監(jiān)管。

（三）以低生育水平，高生育質(zhì)量為目標(biāo)，開(kāi)展計(jì)劃生育各項(xiàng)工作

繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，維持人口形勢(shì)穩(wěn)定。一方面強(qiáng)化違法生育防控措施，促進(jìn)“紅黃綠”分類(lèi)管理和“五不漏”操作法落實(shí)到位，指導(dǎo)街道落實(shí)計(jì)生管理激勵(lì)制度，建立區(qū)、街道兩級(jí)聯(lián)動(dòng)聯(lián)系社區(qū)制度。另一方面，根據(jù)單獨(dú)家庭二胎政策，鼓勵(lì)合法生育，有序?qū)嵤﹥商徟龊脙?yōu)生優(yōu)育服務(wù)。不斷提升計(jì)生惠民服務(wù)，推動(dòng)“婦女體檢常態(tài)化、免費(fèi)取藥便捷化、知曉政策細(xì)節(jié)化”。加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提升計(jì)生干部“基本功”。

（四）以“服務(wù)民生、促進(jìn)民利、維護(hù)民權(quán)”為目標(biāo)，開(kāi)展民政、民宗事業(yè)各項(xiàng)工作

1.深化城市社區(qū)建設(shè)和社會(huì)組織管理，不斷促進(jìn)社會(huì)管理化創(chuàng)新

貫徹落實(shí)高新區(qū)《關(guān)于新形勢(shì)下城市社區(qū)建設(shè)若干意見(jiàn)》文件精神，規(guī)范社區(qū)管理，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，大力加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，加快推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，全面推進(jìn)社區(qū)工作臺(tái)帳電子化，不斷提升社區(qū)管理服務(wù)水平。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，建立由區(qū)社管局和街道負(fù)責(zé)的兩級(jí)社工教育培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)社工參加《社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)》考試，不斷提高持證率。加快建立政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，大力培育社區(qū)基層社會(huì)組織。

2.提升養(yǎng)老服務(wù)水平，不斷健全區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系

爭(zhēng)取啟動(dòng)高新區(qū)養(yǎng)老院建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)范現(xiàn)有敬老院的日常運(yùn)作，強(qiáng)化安全管理，促進(jìn)集中供養(yǎng)健康發(fā)展。貫徹落實(shí)《高新區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，建設(shè)梅墟街道和新明街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心，以街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心為點(diǎn)，輻射各社區(qū)居家養(yǎng)老站。在居家養(yǎng)老工作開(kāi)展過(guò)程中，針對(duì)工作中所出現(xiàn)的問(wèn)題和老年人的需求不斷完善居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和模式，積極探索更為科學(xué)，更為全面，更符合高新區(qū)特色的居家養(yǎng)老模式。

3.健全社會(huì)救助和社會(huì)福利體系，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”和“應(yīng)保優(yōu)保”

充分利用居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查平臺(tái)，加強(qiáng)救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，配合做好困難家庭住房保障。通過(guò)建立低保等困難家庭走訪制度，及時(shí)了解救助對(duì)象信息。加大醫(yī)療救助力度，重點(diǎn)推進(jìn)重大疾病救助力度，提高救助比例。規(guī)范救助資金管理使用，科學(xué)擴(kuò)大救助對(duì)象。在春節(jié)等節(jié)日走訪慰問(wèn)活動(dòng)中，在組織開(kāi)展日常捐贈(zèng)、集中捐贈(zèng)等各項(xiàng)工作中確保做到“零延誤”。繼續(xù)開(kāi)展“慈善一日捐”主題活動(dòng)，廣泛營(yíng)造慈善救助工作氛圍。

4.推進(jìn)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展，重點(diǎn)培養(yǎng)殘疾人融入社會(huì)能力

依托街道居家養(yǎng)老中心和社區(qū)居家養(yǎng)老站，繼續(xù)推進(jìn)殘疾人托（安）養(yǎng)工程。嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)有社會(huì)保障政策，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的成年重度殘疾人單獨(dú)提供全額低保，對(duì)特困殘疾人發(fā)放定額生活補(bǔ)助，對(duì)貧困精神殘疾人發(fā)放服藥補(bǔ)貼，對(duì)特困殘疾人家庭子女和殘疾學(xué)生發(fā)放學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)困難殘疾人提供臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、居家服務(wù)等。依托區(qū)內(nèi)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，完善社區(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人個(gè)性化的“按需康復(fù)”目標(biāo)，認(rèn)真做好康復(fù)器具申請(qǐng)、申辦、配發(fā)等康復(fù)服務(wù)工作。加大對(duì)殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)力度，幫助殘疾人提升適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，鼓勵(lì)、扶持有能力的殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。

5開(kāi)展民政專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)工作，重點(diǎn)提高公共服務(wù)水平

及時(shí)、規(guī)范發(fā)放各類(lèi)優(yōu)待撫恤金，抓好退役士兵職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作，做好重大節(jié)日的雙擁優(yōu)撫工作。開(kāi)展婚姻服務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)結(jié)婚頒證宣誓儀式和離婚勸導(dǎo)服務(wù)，深化新人新婚輔導(dǎo)項(xiàng)目。加強(qiáng)地名管理，做好地名登記和變更工作。加強(qiáng)福利企業(yè)管理工作，在抓好殘疾職工到崗率的同時(shí)，堅(jiān)持對(duì)福利企業(yè)安置殘疾人予以社保補(bǔ)貼，提高企業(yè)聘用殘疾人的積極性。開(kāi)展福利企業(yè)無(wú)障礙設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。落實(shí)惠民殯葬政策。

6. 依法加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理，重點(diǎn)穩(wěn)定民族宗教穩(wěn)定大局

依法加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員及宗教活動(dòng)的規(guī)范化管理，做好宗教活動(dòng)場(chǎng)所的年檢工作，努力提高宗教活動(dòng)場(chǎng)所民主管理水平。加強(qiáng)宗教團(tuán)體的思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)，引導(dǎo)宗教團(tuán)體和宗教界人士發(fā)揮宗教教義中有利于社會(huì)進(jìn)步的積極因素，積極參加公民道德建設(shè)，促進(jìn)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加強(qiáng)宗教工作人員對(duì)各類(lèi)的甄別能力，杜絕勢(shì)力對(duì)宗教場(chǎng)所的侵蝕，維護(hù)宗教場(chǎng)所的穩(wěn)定。

（五）以滿(mǎn)足居民精神文化和體質(zhì)健康需求為目標(biāo)，開(kāi)展文體事業(yè)各項(xiàng)工作

1.保障群眾基本文體權(quán)益，繼續(xù)豐富群眾文體生活

對(duì)新增的文體活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施進(jìn)行 統(tǒng)計(jì)，及時(shí)告知群眾，同時(shí)督促街道進(jìn)一步完善文體活動(dòng)設(shè)施，全面排查健身路徑器材安全隱患。繼續(xù)實(shí)施“千場(chǎng)電影、百場(chǎng)戲劇”工程，2014全年計(jì)劃開(kāi)展電影放映216場(chǎng)，戲劇演出15場(chǎng)。組織開(kāi)展區(qū)域性文體活動(dòng)1—2次，指導(dǎo)2個(gè)街道開(kāi)展群眾文體活動(dòng)月和全民健身活動(dòng)宣傳月等系列活動(dòng)。

2.加快建設(shè)文體隊(duì)伍，重點(diǎn)打造精品團(tuán)隊(duì)

對(duì)我區(qū)已有的72支業(yè)余文體團(tuán)隊(duì)進(jìn)行走訪調(diào)研，明確個(gè)別特色隊(duì)伍的發(fā)展方向和提升空間，適時(shí)給予幫扶指導(dǎo)。積極鼓勵(lì)基層文體工作者多渠道參加學(xué)習(xí)，提升文體工作的能力。全年計(jì)劃開(kāi)展文體培訓(xùn)1—2次。

3.規(guī)范文化市場(chǎng)發(fā)展，重點(diǎn)打擊相關(guān)違法違規(guī)行為

加強(qiáng)文化市場(chǎng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格互聯(lián)網(wǎng)審批和監(jiān)管，不定期組織文化市場(chǎng)巡查，堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)游戲場(chǎng)所及非法大棚演出。加強(qiáng)安全監(jiān)管，防范重大安全事故特別是消防安全事故的發(fā)生。深入開(kāi)展“凈網(wǎng)行動(dòng)”“掃黃打非”等工作。組織1-2次文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主法律法規(guī)培訓(xùn)班，定期通報(bào)違規(guī)案例查處情況。加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)中違規(guī)行為的監(jiān)管。做好游泳場(chǎng)所安全管理工作，確保不發(fā)生安全事故。

（六）以營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍為目標(biāo)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)

1.強(qiáng)化群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)效果，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

圍繞反對(duì)問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委“28條辦法”、市委“20條措施”和區(qū)黨工委“18條規(guī)定”。不斷完善各項(xiàng)改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)群眾的制度。著力改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，減少會(huì)議和發(fā)文數(shù)量。嚴(yán)格執(zhí)行管委會(huì)“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支規(guī)定，著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。鼓勵(lì)干部職工參加各級(jí)各類(lèi)學(xué)習(xí)活動(dòng)，干部職工學(xué)習(xí)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化、形式和內(nèi)容多樣化

2.深入開(kāi)展廉政建設(shè)，全面預(yù)防腐敗。

篇（9）

許麗珍等代表：“垃圾圍城”不容忽視，加快推進(jìn)分類(lèi)處理

案據(jù)：隨著我省城市化進(jìn)程的加速發(fā)展，垃圾的產(chǎn)量和堆積量也在逐年增加，面對(duì)日益增長(zhǎng)的垃圾產(chǎn)量和環(huán)境狀況惡化的局面，只有通過(guò)垃圾分類(lèi)管理，才能最大限度地減少垃圾處置量，實(shí)現(xiàn)垃圾資源利用，改善生存環(huán)境質(zhì)量。

近年來(lái)，我省垃圾分類(lèi)工作還存在著一些困難和問(wèn)題。一是垃圾分類(lèi)的基礎(chǔ)設(shè)施未到位，環(huán)衛(wèi)設(shè)施尚未形成統(tǒng)一規(guī)范。二是缺少有約束力的政策法規(guī)，垃圾分類(lèi)督導(dǎo)員及志愿者在宣傳和引導(dǎo)過(guò)程中，有些居民不配合，沒(méi)有一定的政策法規(guī)約束。三是試點(diǎn)單位的垃圾清運(yùn)不規(guī)范。

建議：一是先易后難確定試點(diǎn)單位。先把行政事業(yè)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位納入試點(diǎn)范圍，以起到示范作用。二是廣泛開(kāi)展輿論宣傳工作。積極開(kāi)展電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)及上門(mén)宣傳等工作，營(yíng)造強(qiáng)大的垃圾分類(lèi)氛圍，提高人民群眾知曉率。三是積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快規(guī)范垃圾分類(lèi)試點(diǎn)單位的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，營(yíng)造垃圾分類(lèi)的氛圍。四是配置人員并落實(shí)經(jīng)費(fèi)。投入一定的人力，配備專(zhuān)職人員；建立垃圾分類(lèi)工作經(jīng)費(fèi)，保障垃圾分類(lèi)工作的開(kāi)展。

周德文代表：化解房地產(chǎn)庫(kù)存， 穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)

案據(jù)：2015年，浙江房地產(chǎn)市場(chǎng)逐漸趨暖，杭州、寧波、溫州等重要城市出現(xiàn)了房地產(chǎn)銷(xiāo)售大熱現(xiàn)象，房?jī)r(jià)也從4月開(kāi)始成斜線向上，9月份已回升到去年同期水平，到11月份比去年同期高出2.2個(gè)百分點(diǎn)。但是浙江樓市庫(kù)存壓力仍然很大。例如，溫州市區(qū)2015年12月初住宅庫(kù)存量?jī)H70多萬(wàn)方，但2016年商品房的供應(yīng)量可能會(huì)達(dá)250萬(wàn)方，還有近200萬(wàn)方的安置房竣工支付，其中可能有近1/3會(huì)流向市場(chǎng)，如果按2015年的去化量近150萬(wàn)方，顯然庫(kù)存量會(huì)出現(xiàn)猛增。所以，化解樓市庫(kù)存對(duì)穩(wěn)定浙江房地產(chǎn)市場(chǎng)具有重要意義。

建議：一是要穩(wěn)定人心，正確理解貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，對(duì)浙江樓市回暖現(xiàn)象保持理性。政府要引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)正確認(rèn)識(shí)，理性對(duì)待，既要鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)積極去庫(kù)存，也要預(yù)防房地產(chǎn)過(guò)熱回潮。二是要調(diào)結(jié)構(gòu)，對(duì)商品房庫(kù)存多的縣、市、區(qū)減少或暫停商品房用地供應(yīng)，促使房地產(chǎn)市場(chǎng)供給與實(shí)際需求相適應(yīng)。三是要靠改革，讓農(nóng)民工成為新市民，建立購(gòu)租并舉的住房制度，增加有效需求。要加快戶(hù)籍制度改革，跟進(jìn)再就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，并在貸款及利率上給予優(yōu)惠支持；政府也可以收購(gòu)庫(kù)存房作為公租房，擴(kuò)大公租房租住對(duì)象。

可祥代表：加強(qiáng)大氣污染治理， 促進(jìn)空氣質(zhì)量改善

案據(jù)：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和能源消耗的增加，大氣污染治理難度越來(lái)越大，尤其工業(yè)集中的城市霧霾天氣出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高。據(jù)了解，大氣污染的主要來(lái)源包括：一是工業(yè)產(chǎn)生的二氧化硫、粉塵、廢氣、煤煙等排放超標(biāo)，使空氣中懸浮顆粒物大大增加；二是城市生活中的生活廢棄物、汽車(chē)尾氣的排放，使得空氣中的懸浮顆粒和二氧化硫含量增加；三是城市化建設(shè)過(guò)程中建筑工地和道路建設(shè)的粉塵也是導(dǎo)致霧霾污染的主要原因。

建議：一是加強(qiáng)執(zhí)法力度。嚴(yán)肅查處違反國(guó)家規(guī)定的排放行為，以法律手段制裁隨意排放生產(chǎn)廢棄物的責(zé)任人，以經(jīng)濟(jì)手段懲罰污染環(huán)境的企業(yè)。二是大力發(fā)展清潔能源。要減少對(duì)煤炭資源的使用，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源。三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。對(duì)于生產(chǎn)投入大、效率低、能耗多的企業(yè)，要加強(qiáng)科技投入，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是加大宣傳教育，提高大眾的環(huán)保意識(shí)。倡導(dǎo)低碳生活，踐行綠色消費(fèi)、綠色出行，減少生活中廢棄物的排放，加強(qiáng)宣傳教育，使大眾增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)大眾積極參與大氣污染治理。

汪惠芳等代表：完善監(jiān)管體制， 保障食品安全

案據(jù)：新一輪政府機(jī)構(gòu)改革后，覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管體制已初步形成。目前，仍有不少問(wèn)題，需進(jìn)一步完善監(jiān)管體制。一是“倒金字塔”體制呈現(xiàn)多頭指導(dǎo)。現(xiàn)行食藥監(jiān)管體制屬于“倒金字塔”321組織架構(gòu)，這種監(jiān)管體制易造成多頭指導(dǎo)，使部門(mén)與部門(mén)之間、科室與科室之間出現(xiàn)界限不清、責(zé)任推諉，從而導(dǎo)致基層亂象頻生。二是實(shí)際整合效果不達(dá)預(yù)期。執(zhí)法人員總體偏少，執(zhí)法人員能力不足，法律賦予的地位不夠，整合之后并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。三是食品監(jiān)管專(zhuān)業(yè)性、重要性未能真正體現(xiàn)。一方面是監(jiān)管職責(zé)下壓，另一方面食品監(jiān)督在鎮(zhèn)（街道）雖有組織，卻無(wú)專(zhuān)人專(zhuān)編。

建議：一是深化機(jī)構(gòu)改革，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行規(guī)范。省級(jí)食品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該以《食品安全法》為依據(jù)，制定統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行規(guī)范，為基層監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高基層執(zhí)法監(jiān)管能力和水平。三是理順食品監(jiān)管體制，不斷完善食品安全責(zé)任體系。繼續(xù)完善現(xiàn)有體制，優(yōu)化人事架構(gòu)，深化行政追責(zé)制，加速出臺(tái)配套準(zhǔn)則，進(jìn)一步明確責(zé)任主體和監(jiān)管主體。四是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，加快“大信用”市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。要加快商事登記電子政務(wù)系統(tǒng)“大信用”公示平臺(tái)的建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府職能部門(mén)間共同做好信息對(duì)接、信息共享、公眾查詢(xún)等信息保障工作。

姚新義等代表：全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，集聚整合網(wǎng)上優(yōu)勢(shì)

案據(jù)：“互聯(lián)網(wǎng)+”是我省迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、建立競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要抓手。我省對(duì)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)利用的研判起步較早，發(fā)展較好。但我們也應(yīng)清醒地看到，我省在有效集聚整合網(wǎng)上優(yōu)勢(shì)，制定網(wǎng)絡(luò)使用規(guī)范，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)利用效率上，仍存在不小的提升和發(fā)展空間。一是電子商務(wù)發(fā)展的法制環(huán)境仍不明朗，電子商務(wù)模式的有效管理服務(wù)機(jī)制和扶持政策尚待健全。二是專(zhuān)項(xiàng)資金盤(pán)子較小，對(duì)電商發(fā)展支持力度不夠。三是人才梯隊(duì)資源儲(chǔ)備不足，在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上存在短板。

建議：一是全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”，奠定我省電子商務(wù)全球地位。加快制定電子商務(wù)行業(yè)法規(guī)，推動(dòng)《浙江省電子商務(wù)促進(jìn)條例》盡早出臺(tái)。二是全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+制造”，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的提質(zhì)增效。培育新模式與新業(yè)態(tài)，完善智能制造生態(tài)體系，發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)同互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，整合現(xiàn)有行業(yè)平臺(tái)資源，營(yíng)造健康有序的融合創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展環(huán)境。三是全力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”，加強(qiáng)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)能力。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)快遞和制造業(yè)的聯(lián)動(dòng)。四是全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備等促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平；發(fā)展服務(wù)于農(nóng)業(yè)的云計(jì)算開(kāi)放平臺(tái)和大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化水平。

李建平等代表：推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合” ，加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

案據(jù)：近年來(lái)，我省人口老齡化程度不斷提高，養(yǎng)老問(wèn)題顯得日益突出和嚴(yán)峻。當(dāng)前，老年人醫(yī)療和養(yǎng)老體系分屬衛(wèi)生、民政等不同的主管部門(mén)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能為老人提供基本的生活照料、居住等養(yǎng)老服務(wù)，“養(yǎng)老的不治病、治病的不養(yǎng)老”，二者并不能有效對(duì)接，給老年人的養(yǎng)老和醫(yī)療帶來(lái)不便。

建議：一是強(qiáng)化政策資金保障。建議出臺(tái)我省“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策，規(guī)范醫(yī)療護(hù)理和養(yǎng)老服務(wù)行為，使“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老機(jī)制法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平；加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，加大社區(qū)醫(yī)療設(shè)備投入，為基層社區(qū)醫(yī)護(hù)提供保障。三是促進(jìn)醫(yī)療和養(yǎng)老資源融合。全面梳理整合我省現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)資源，積極探索在有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源共享，互利共贏。四是推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)保制度全覆蓋。要把醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保體系，將老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)消費(fèi)的醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用納入醫(yī)保范疇，或者采取政府補(bǔ)貼等形式引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，最大程度減少老年人家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

篇（10）

據(jù)聯(lián)合國(guó)人口機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，到21世紀(jì)中期，中國(guó)超過(guò)60歲將有近5億人口，人口的老齡化發(fā)展，對(duì)社會(huì)類(lèi)保險(xiǎn)提出了更高的需求。社會(huì)保險(xiǎn)行業(yè)面對(duì)人口老齡化艱難的挑戰(zhàn)，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的大力發(fā)展變得迫不及待。目前商業(yè)保險(xiǎn)中的定期保險(xiǎn)、年金保險(xiǎn)、兩全保險(xiǎn)、終身保險(xiǎn)，都屬于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，它是保險(xiǎn)人保期屆滿(mǎn)時(shí)年老退休，由保險(xiǎn)公司按合同規(guī)定支付養(yǎng)老金。

一、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展所存在的問(wèn)題

1．宣傳力度較差

商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于大部分人們而言就是一個(gè)基本的概論，覺(jué)得把錢(qián)放進(jìn)銀行和商業(yè)保險(xiǎn)是大致相同的。但事實(shí)上，隨著銀行近幾年對(duì)存款利率進(jìn)行不斷的調(diào)整，使得收益值出現(xiàn)了明顯的下降，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)則是不能跟保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)做比較的。商業(yè)保險(xiǎn)需要肯定自身的發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化宣傳力度，像網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣告等。

2．銷(xiāo)售服務(wù)較差

銷(xiāo)售服務(wù)問(wèn)題在商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中是主要問(wèn)題的存在，大致可分為以下兩個(gè)方面：第一，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的種類(lèi)比較老化，不能使人們的要求得到滿(mǎn)足。同時(shí)商業(yè)保險(xiǎn)本身的創(chuàng)新性、順應(yīng)性比較差，不能有效的吸引人們的注意力。第二，宣傳工作的不到位，也導(dǎo)致人們對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)注不高。而且，公司管理制度的老舊，也容易導(dǎo)致商業(yè)保險(xiǎn)不能更好的跟上時(shí)代的腳步，不能與時(shí)俱新。

二、優(yōu)化商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策

1．保險(xiǎn)公司自身的宣傳力度需要加強(qiáng)

宣傳類(lèi)工作的實(shí)施，是商業(yè)保險(xiǎn)在發(fā)展過(guò)程中的主要工作。把養(yǎng)老保險(xiǎn)的輿論與理論工作更好的完成，可使人們進(jìn)一步提高保障意識(shí)，為了使商業(yè)保險(xiǎn)的印象能夠深入人們心中，商業(yè)保險(xiǎn)公司需要對(duì)多種宣傳手法進(jìn)行合理運(yùn)用。同時(shí)，商業(yè)保險(xiǎn)公司在發(fā)展中時(shí)，也可對(duì)多種綜合型服務(wù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用，進(jìn)一步的對(duì)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行豐富，進(jìn)一步的對(duì)服務(wù)范圍進(jìn)行擴(kuò)大，能夠有效使商業(yè)保險(xiǎn)公司的吸引力得到增強(qiáng)。

2．稅收優(yōu)惠政策的強(qiáng)化

商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在發(fā)展的過(guò)程中，政府相關(guān)稅收政策是作為一大制約條件的存在。保險(xiǎn)行業(yè)在發(fā)展時(shí)，向來(lái)都是把稅收政策作為重點(diǎn)進(jìn)行關(guān)注。在天津與上海等地區(qū)，都已開(kāi)展了養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的有關(guān)工作，而且還擬定了相關(guān)的稅收優(yōu)惠，使得能有助于推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

3．銷(xiāo)售服務(wù)方法

銷(xiāo)售方法：中介機(jī)構(gòu)的人員、企業(yè)簽訂相應(yīng)合同的個(gè)人、企業(yè)內(nèi)部人員等，是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要銷(xiāo)售人員。銷(xiāo)售形勢(shì)可大致分為以下兩方面:第一，營(yíng)銷(xiāo)方式，主要是對(duì)保單采取中介機(jī)構(gòu)、人員等方式進(jìn)行銷(xiāo)售；第二，直銷(xiāo)方式，保單的銷(xiāo)售可根據(jù)企業(yè)內(nèi)部人員采取直接性銷(xiāo)售。服務(wù)對(duì)策：商業(yè)保險(xiǎn)想要完成大力發(fā)展，就必須要將客戶(hù)平臺(tái)加以完善，應(yīng)該把售前到售后的一切服務(wù)負(fù)責(zé)到底。第一，要規(guī)范科學(xué)處理企業(yè)內(nèi)部的管理工作，進(jìn)一步提高企業(yè)整體內(nèi)部管理工作的水平效率。要積極設(shè)立保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，像郵政或者銀行等地，都可設(shè)立代辦型的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。并且聯(lián)網(wǎng)互通工作實(shí)施，則需要相互間的同時(shí)進(jìn)行，這樣能夠給客戶(hù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第二，商業(yè)保險(xiǎn)售后中心的功能設(shè)置要具備集中化，即查詢(xún)服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、投訴服務(wù)等，是售后服務(wù)的主要內(nèi)容，同時(shí)售后服務(wù)的時(shí)長(zhǎng)則需要在24小時(shí)左右，這樣即能滿(mǎn)足客戶(hù)的需求，也能不間斷的為客戶(hù)提供服務(wù)。

4．監(jiān)管力度的強(qiáng)化