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時間：2023-09-07 17:40:40
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇行政管理理論知識范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、行政管理方式概述
作為常見的教育管理方式，行政管理方式一方面來說是國家的宏觀調(diào)控。國家通過法律法規(guī)，將國家的教育意識以及教育利益對教育教學(xué)進(jìn)行宏觀的控制與調(diào)節(jié)，可以說行政管理要求管理教育的機(jī)構(gòu)必須依法行事。從另一方面來說，行政管理是學(xué)校為了維持自身正常秩序的運(yùn)行模式，學(xué)校內(nèi)部依據(jù)國家現(xiàn)有的行政管理進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖冃?，使之更加符合學(xué)校自身的發(fā)展?fàn)顟B(tài)以及運(yùn)行趨勢，可以說，正是行政管理模式的出現(xiàn)，使得學(xué)校能夠穩(wěn)固地發(fā)展。
二、行政管理的產(chǎn)生與發(fā)展
1.國家以及社會發(fā)展
就人類發(fā)展來看，不難發(fā)現(xiàn)，管理是人類基于社會發(fā)展的本能產(chǎn)生的，行政管理大多沒有固定的組織形式，甚至于在程序上與過程中都沒有一定要遵循的。很多時候，行政管理的制度取決于管理者自身對于實(shí)況的研究以及預(yù)測。而這種狀態(tài)下，管理者與被管理者之間的媒介是基于信任，甚至發(fā)展到后來這種模式也一直被延續(xù)下來。但是隨著社會的不斷發(fā)展，彼此的信任在相互處理管理問題過程中越來越不能適應(yīng)，行政管理應(yīng)運(yùn)而生。到了后來，行政管理慢慢在各個行業(yè)中得到了廣泛的傳播。
2.教育管理與學(xué)校管理的促進(jìn)
隨著人們對教育需求的不斷增加,學(xué)校數(shù)量也越來越多，學(xué)校內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也在不斷地發(fā)生著變化，學(xué)前教育、初等教育、中等教育到高等教育，專業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)教育、成人教育等諸多的組成使得管理也不斷地發(fā)生著變化。原有的管理模式下憑借經(jīng)驗(yàn)的管理方式不能滿足其發(fā)展，在這種狀態(tài)下，合適的行政管理方式顯得尤為必要，而設(shè)置有專門的管理機(jī)構(gòu)成為必然的發(fā)展趨勢。
3.法制制度的建立與形成
在行政管理過程中，行政管理越來越集中體現(xiàn)了國家的主體意識，可以說，行政管理的形成是為了教育系統(tǒng)的平衡，正是基于此，行政管理方式成為眾多學(xué)校機(jī)構(gòu)所集中的管理模式，而正是因?yàn)楝F(xiàn)代教育法規(guī)的建立與我國依法治國國策的共同促進(jìn)，行政管理在教育過程中也得到了進(jìn)一步的確定與發(fā)展。
在政府向社會公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時，良好的激勵措施能夠有效提高政府工作人員的工作積極性，保證政府取得良好的工作成效。人事行政是政府行政管理工作中的重要工作內(nèi)容，對于政府總體的工作成效具有重要影響，同時在很大程度上影響著公眾對政府的滿意度和認(rèn)可度。政府在進(jìn)行行政管理工作當(dāng)中，需要針對人事方面采取相應(yīng)的激勵措施，逐步滿足人們的日常需求，提高政府的公信力，推動政府行政效能不斷提升。激勵理論是政府組織人事行政管理的重要理論指導(dǎo)，對于人事行政管理工作的進(jìn)行具有重要的意義。
一、激勵理論在政府組織人事行政管理中的重要性
(一)激勵理論的內(nèi)涵
激勵理論，主要是指使用特定的方法和管理體系，實(shí)現(xiàn)員工對組織和工作的承諾最大化。使用激勵理論能夠有效提高工作人員的積極性和工作熱情，提高工作效率。主流的激勵理論在應(yīng)用過程中，主要表現(xiàn)為三個方面，分別是內(nèi)容型激勵的理論、行為修正型的激勵理論以及過程型激勵理論。內(nèi)容型激勵理論主要是針對激勵的原因和能夠發(fā)揮激勵作用的因素進(jìn)行分析，重點(diǎn)研究誘發(fā)人們提高工作熱情的動因;行為修正型激勵理論，主要是對激勵的目的進(jìn)行研究，將重點(diǎn)放在了行為的改造和修正方面;過程型的激勵理論，針對的是人們產(chǎn)生激勵動因到具體采取實(shí)際行動的心理過程，包括海德的歸因理論和弗魯姆的期望理論以及亞當(dāng)斯的公平理論。
(二)激勵理論對政府組織人事行政管理工作的意義
政府工作人員，尤其是基層政府的工作人員直接面向公眾提供各種服務(wù)和公共產(chǎn)品，工作人員的責(zé)任心在很大程度上會影響到公眾對政府的評價。政府人事隊(duì)伍建設(shè)是否穩(wěn)定，影響著政府的執(zhí)行力。對政府工作人員進(jìn)行有效激勵，保障工作人員的基本生活條件，提高公務(wù)員的生活質(zhì)量，能夠有效增強(qiáng)政府的向心力。政府在組織人事行政管理的過程中，使用激勵理論能夠不斷提升工作人員的管理能力和綜合素養(yǎng)，逐步推進(jìn)服務(wù)型政府的建立。有效的激勵機(jī)制，對于提高工作人員的熱情和責(zé)任心具有良好的效果。工作人員以更加飽滿的工作熱情為社會公眾提供各項(xiàng)服務(wù)，能夠逐步增強(qiáng)政府的公信力，促進(jìn)和諧社會的建立。
二、政府人事行政管理當(dāng)中的不足
(一)管理目標(biāo)設(shè)置不夠明確、合理，導(dǎo)致激勵效果有限
實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是工作動機(jī)的重要激勵源，明確的管理目標(biāo)，能夠促進(jìn)人們更好開展各項(xiàng)工作。政府工作人員對于管理目標(biāo)的認(rèn)可程度和接受程度，將會在一定程度上影響到管理績效目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)效果。政府在人事行政管理方面設(shè)置的管理目標(biāo)不夠合理，導(dǎo)致員工在日常工作中容易出現(xiàn)一些問題。比如設(shè)置的管理目標(biāo)難度過大，工作人員在執(zhí)行任務(wù)時容易喪失信心，反之如果設(shè)置的管理目標(biāo)難度較小，缺乏相應(yīng)的挑戰(zhàn)性，容易使得工作人員產(chǎn)生倦怠感，影響后續(xù)工作的順利進(jìn)行。同時還需要注意的是，管理目標(biāo)設(shè)置不夠明確，工作人員在執(zhí)行相關(guān)任務(wù)的過程中，沒有相應(yīng)的規(guī)劃，對工作的實(shí)效和相關(guān)輔助條件不夠理解，造成資源浪費(fèi)，影響工作效率。[1]
(二)激勵方式較為單一
政府在組織人事行政管理的過程中，對工作人員實(shí)行的激勵措施方式較為單一，起不到良好的激勵效果。當(dāng)前，政府在對工作人員進(jìn)行激勵的時候，通常情況下，精神激勵仍然是主要的措施，采用一些公開表揚(yáng)、榮譽(yù)證書的形式，過多的依靠政治道德的激勵作用，而薪資獎金方面的獎勵措施應(yīng)用較少。再加上現(xiàn)行公務(wù)員的薪酬體系大多還是按照服務(wù)年限和行政職位來確定的，使工作量不能很好地體現(xiàn)在薪酬待遇上，不利于基層工作人員提高工作積極性和工作效率。[2]
三、激勵理論在政府組織人事行政管理當(dāng)中的應(yīng)用
(一)設(shè)置合理明確的管理目標(biāo)
政府在組織人事行政管理的過程中，設(shè)置較為合理明確的工作目標(biāo)、管理目標(biāo)，逐漸激發(fā)工作人員的自我效能感。工作目標(biāo)和管理目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該是明確而具體的，與以往不夠合理明確的目標(biāo)相比，難度合理、工作任務(wù)明確的目標(biāo)更受員工歡迎。同時在確定相關(guān)工作的目標(biāo)時，要規(guī)定工作完成的時限和最低要求，這就給工作人員執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)提供了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)遇到較難解決的問題時，政府在設(shè)置工作目標(biāo)的時候，要積極引導(dǎo)工作人員參與，使工作人員享有提出意見和見解的權(quán)利。[3]
(二)構(gòu)建外在和內(nèi)在激勵并存的雙因素激勵機(jī)制
良好的激勵機(jī)制，能夠在人事行政管理工作中取得良好的激勵效果。內(nèi)容型激勵理論重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了激勵因素的作用，因而在構(gòu)建政府人事行政管理的激勵機(jī)制時，可以將這種理論積極融入其中。以外在激勵為基礎(chǔ)，將內(nèi)在激勵放在工作重心，形成內(nèi)在和外在激勵并存的雙因素激勵機(jī)制。政府在構(gòu)建激勵機(jī)制的過程中，還需要對工作人員的工作需求進(jìn)行全面把握，了解不同群體的不同需求，這樣才能夠有效調(diào)動工作人員的積極性和熱情。政府在構(gòu)建激勵機(jī)制的時候，需要將工資、福利等物質(zhì)條件下的相關(guān)因素納入其中，滿足工作人員的生活需求，不斷提高工作人員的生活質(zhì)量。[4]
(三)設(shè)立良好的績效考評體系
弗魯姆提出過期望理論，他認(rèn)為當(dāng)人們想要通過某種行為達(dá)到某種目的時，就會努力實(shí)現(xiàn)這種行為。根據(jù)這一理論，在政府人事行政管理工作當(dāng)中設(shè)立和構(gòu)建出良好的績效考評體系。在績效考評體系中，應(yīng)該包含所有的工作人員，將工作人員的日常業(yè)績、公眾滿意度、工作效果和薪資獎金進(jìn)行掛鉤。將獎勵結(jié)果和懲處措施進(jìn)行全面公示，增強(qiáng)人們對績效考評體系的認(rèn)可度。在確定考核的相關(guān)指標(biāo)時，有效結(jié)合政府行政管理的具體要求，加強(qiáng)工作內(nèi)容和考核結(jié)果之間的關(guān)聯(lián)度，提高工作人員的重視，從而起到有效的激勵效果。[5]
四、結(jié)語
【摘 要 題】行政管理體制改革
【 正 文】
黨的十六大報(bào)告提出了深化行政改革的目標(biāo)和主要任務(wù)，在許多方面都有較大突破和發(fā)展。改革的目標(biāo)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范中央與地方的職能和權(quán)限，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，建立和完善決策機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)等項(xiàng)內(nèi)容。
（一）建立服務(wù)型政府
建立服務(wù)型政府是近年來理論界和各級政府在深化行政改革中提出的一個目標(biāo)選擇。服務(wù)型政府本質(zhì)上是社會本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社會和公民是否需要，并以此來作為政府職能定位的依據(jù)，它與傳統(tǒng)的以官本位、權(quán)力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。將建立服務(wù)型政府作為新時期行政改革的一個目標(biāo)選擇，將有助于從新的視角，把行政改革和政府職能轉(zhuǎn)變引向深入。在實(shí)踐中，已有越來越多的地方政府認(rèn)識到建立服務(wù)型政府的必要性，著手改革以往“重管理、輕服務(wù)”的政府管理方式。上海、南京、珠海等地政府紛紛提出創(chuàng)建服務(wù)型政府的目標(biāo)，并在創(chuàng)新服務(wù)、社會評議、減少管制等方面進(jìn)行了有益探索。
我國中央、省級政府的主要功能要于決策和宏觀調(diào)控，在管理上具有宏觀性、調(diào)控性和間接性的特點(diǎn)，同時在決策和管理上也要體現(xiàn)我國服務(wù)型政府的本質(zhì)要求；省以下地方政府直接面對社會、企事業(yè)單位和公眾提供公共服務(wù)。因此，不同層級政府的職能定位應(yīng)有所不同，中央和省級政府可以作為以宏觀管理為主的“決策——服務(wù)型政府”，省以下地方政府應(yīng)為以公共服務(wù)為主的“服務(wù)型政府”。
（二）建立面向市場的政府
建立面向市場、親市場、以市場為導(dǎo)向的政府等提法的涵義大體相同，都是指在政府與市場的關(guān)系上，凡是市場能發(fā)揮優(yōu)勢或能做的事，都應(yīng)當(dāng)由市場來做，充分發(fā)揮市場的作用。強(qiáng)調(diào)政府要面向市場，將有利于進(jìn)一步明確市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場的關(guān)系，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政論要起好“掌舵”作用、催化作用、促進(jìn)作用，而不是“劃槳”作用、大包大攬作用；也有助于將政府發(fā)揮職能作用的主要方向，放在加強(qiáng)宏觀調(diào)控上，放在創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境上，圍繞市場行使好調(diào)節(jié)、培育、監(jiān)管和服務(wù)職能。
（三）建立責(zé)任政府
責(zé)任政府的提法，主要是為了按照依法行政的要求，強(qiáng)化政府責(zé)任。在以往權(quán)力高度集中的行政體制下，政府權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)和失衡，強(qiáng)調(diào)權(quán)力配置而忽視追究責(zé)任，重視行使權(quán)力而忽視承擔(dān)責(zé)任，注重虛置監(jiān)督形式而忽視追究責(zé)任。
現(xiàn)階段推行依法行政的關(guān)鍵，在于強(qiáng)化政府責(zé)任，使權(quán)力的責(zé)任掛鉤，建立責(zé)任政府。為此，下一步行政改革應(yīng)力爭取得以下突破：一是賦予權(quán)力的同時必須明確責(zé)任；二是健全政府責(zé)任制度，制定落實(shí)法定質(zhì)詢、罷免等追究責(zé)任的具體程序，創(chuàng)設(shè)引咎辭職、責(zé)令辭職等易于實(shí)施的責(zé)任制度；三是推行行政執(zhí)法責(zé)任制度，并與政府外部評議制度相掛鉤；四是加大執(zhí)法監(jiān)督的獨(dú)立性、公開性和民主參與。
（四）依照公共管理理念轉(zhuǎn)變管理模式
公共管理是從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)的管理理念，核心涵義在于公共性，突出強(qiáng)調(diào)管理主體的多元化，管理導(dǎo)向的社會化，公共服務(wù)的市場化等新的觀念，與傳統(tǒng)意義上的“行政管理”有較大的差別。
在實(shí)踐中，各級政府開始運(yùn)用這一理論，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理，推進(jìn)改革。例如，財(cái)政部門提出了建立“公共財(cái)政體制”的目標(biāo)，人事部門提出了人力資源管理戰(zhàn)略，深圳等地政府提出了政府職能從無限到有限、從部門性轉(zhuǎn)向公共性、從政府單一治理轉(zhuǎn)向社會共同治理等項(xiàng)改革目標(biāo)，都是十分有益的探索。
關(guān)于西方學(xué)者對公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國學(xué)界的研究來說，我國早期歷史文獻(xiàn)中的“行政”是指管理國家政務(wù)。當(dāng)20世紀(jì)80年代行政學(xué)在中國恢復(fù)時，學(xué)者們提出：行政管理是伴隨著國家而出現(xiàn)的，有政府才有行政管理。行政是行使國家權(quán)力的管理活動，凡不屬于國家機(jī)關(guān)的管理活動，便不屬于行政。也有一些學(xué)者認(rèn)為：把行政確定為國家機(jī)關(guān)的管理活動，不僅更符合漢語中行政概念的本意，而且也符合我國憲法對行政概念的界定。長期以來，我國學(xué)界主流觀點(diǎn)是把“公共行政(publicadministration)簡稱行政，是政府依法對國家事務(wù)、自身事務(wù)和社會公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會組織”，“公共行政學(xué)又叫行政學(xué)、政府管理學(xué)”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學(xué)》，北京：中央黨校出版社，1999.2）
80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因?yàn)槲覀儗卜?wù)概念的理解大大地?cái)U(kuò)展了。公共服務(wù)不僅包括政府的三個分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個層次，而且包括非營利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務(wù)的人員?！保ㄗⅲ簭垑糁校骸懊绹残姓ü芾恚v史淵源與重要的價值取向—麥克斯韋爾學(xué)院副院長梅戈特博士訪談錄”，《中國行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實(shí)際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會中那些追求為公共利益服務(wù)的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個不同的模式。公共管理是包括政府管理在內(nèi)的全社會開放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會公共事務(wù)管理還需若干配角。
20世紀(jì)80年代前后，西方不少發(fā)達(dá)國家均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動。與之相伴隨的“新公共管理”，其實(shí)踐背景正是各國的行政改革及其政府的再造運(yùn)動。
正因?yàn)槿绱?，臺灣學(xué)者詹中原教授在他主編的書中，加進(jìn)十分醒目的副標(biāo)題，即《新公共管理：政府再造的理論與實(shí)務(wù)》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發(fā)展歷程及內(nèi)涵，我們可以發(fā)現(xiàn)，公共管理是公共行政學(xué)科發(fā)展的一部分?！薄盁o論就理論及實(shí)務(wù)而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內(nèi)涵?！保ㄗⅲ赫仓性骸缎鹿补芾恚赫僭斓睦碚撆c實(shí)務(wù)》，臺北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無論是從內(nèi)容還是究其實(shí)質(zhì)，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學(xué)的分支內(nèi)容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。
二、公共管理學(xué)是一門新學(xué)科
既然傳統(tǒng)行政學(xué)的研究對象是以政府管理為基本內(nèi)容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內(nèi)容的一門新學(xué)科的建立已勢在必行。
正如建立企業(yè)管理（學(xué)），以此去研究企業(yè)管理活動中的一般規(guī)律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對社會公共事務(wù)的管理實(shí)踐中，找出關(guān)于研究公共事務(wù)管理的一般性規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了公共管理學(xué)的基本內(nèi)容。誠然，它也會包括政府管理學(xué)的內(nèi)容。企業(yè)管理學(xué)與公共管理學(xué)，有它們共同的規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了作為研究所有管理活動規(guī)律的一部分，但它們也有由于各自研究領(lǐng)域的不同而獲得的特殊規(guī)律。探求公共事務(wù)管理活動中的一般性規(guī)律，實(shí)際上在傳統(tǒng)的行政學(xué)中早已開始。不過人們誤以為政府管理學(xué)的理論與方法是它的全部內(nèi)容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結(jié)得到的。
作為獨(dú)立的新學(xué)科，公共管理學(xué)的理論研究框架是什么？它與公共行政學(xué)的研究框架有何異同？構(gòu)成它的基礎(chǔ)概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學(xué)》教材時，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學(xué)》與《公共行政學(xué)》會無實(shí)質(zhì)性區(qū)別。
公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實(shí)現(xiàn)管理中高效，需要通過“計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”等手段，達(dá)到資源的有效配置。這樣，“管理是通過計(jì)劃、組織、控制、激勵、和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力資源，以期更好地達(dá)到組織目標(biāo)的過程。”毫無疑問，公共管理中需要研究計(jì)劃、組織、控制等問題，但人們已從大量的《管理學(xué)》著作中對此非常熟悉。從公共性分析，對社會公共事務(wù)實(shí)施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權(quán)力，承擔(dān)著與企業(yè)目標(biāo)不同的公共責(zé)任。這些目標(biāo)是有效公平地向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)），維護(hù)社會的公共秩序。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，公共組織需要不斷制訂與實(shí)施，旨在有效增進(jìn)與公平分配社會公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達(dá)到這些目的，需要強(qiáng)化公共監(jiān)督，倡導(dǎo)高尚的公共道德。因此，對公共管理可從兩方面定義：
從區(qū)別企業(yè)管理與各種形式的私域管理出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進(jìn)行的、不以營利為目的，旨在追求有效地增進(jìn)與公平地分配社會公共利益的調(diào)控活動。”定義的前半部是區(qū)別企業(yè)管理，定義的后半部是區(qū)別非企業(yè)化的私域中一切形式的管理。
從公共管理所包括的基本內(nèi)容出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，處理社會公共事務(wù)的過程中，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動。”
同樣，公共管理學(xué)可以定義為：“公共管理學(xué)是一門研究社會公共事務(wù)管理活動規(guī)律的科學(xué)。具體地講，它要以那些擁有公共權(quán)力的公共組織，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動為基本研究對象，它是一門實(shí)踐性、綜合性與操作性很強(qiáng)的新學(xué)科?！彼?，公共管理要研究如下基本內(nèi)容：
公共管理的基礎(chǔ)理論，公共管理系統(tǒng)公共利益公共權(quán)力公共責(zé)任公共問題公共決策公共產(chǎn)品（服務(wù)）公共資源管理公共項(xiàng)目管理公共監(jiān)督公共道德法與公共秩序戰(zhàn)略管理公共管理的基本職能（計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、激勵等）公共管理的改革與發(fā)展
三、研究公共管理的意義
在我國，從名義上稱之的“行政管理”，而實(shí)際上的政府管理（包括政府對自身與社會兩個方面的管理）走向公共管理，這確實(shí)是理念上的一場變革。從這個變化中，人們?nèi)菀鬃⒅氐絻蓚€方面的內(nèi)容：一是管理主體從僅由政府發(fā)展到包括政府、非政府公共組織在內(nèi)的多元化主體；二是政府把一部分對社會公共事務(wù)管理的權(quán)力，下放給社會非政府組織，甚至部分公共產(chǎn)品允許私人企業(yè)生產(chǎn)。這些結(jié)論基本上屬于“新公共管理”的理念。
我們認(rèn)為，推行公共管理實(shí)踐的發(fā)展，開展公共管理理論研究，更大的意義是推進(jìn)公共管理的社會化。我們不能從“政府中心論”出發(fā)看待這場變革，而要從政府與社會，政府與公民的互動角度進(jìn)行探索。具體地講，現(xiàn)代公共管理要以一種開放的思維模式，動員全社會一切可以調(diào)動與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權(quán)力，更多地是要認(rèn)真考慮還權(quán)于社會，還權(quán)于公民。在高度集中的計(jì)劃體制下，政府權(quán)力太大，剝奪了大量應(yīng)屬于社會的權(quán)力，造成了社會自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發(fā)揮政府功能與社會功能方面形成巨大反差。
我國經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對應(yīng)目標(biāo)，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)改革的市場化、公共管理的社會化與政治發(fā)展的民主化。經(jīng)濟(jì)市場化取向，人們對此已有了共識。而行政體制改革基本上還停留在政府機(jī)構(gòu)的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒有形成政府與社會較好的互動關(guān)系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設(shè)定的圈子。不實(shí)行公共管理的社會化，我國行政體制改革就不會徹底。
社會的共同事務(wù)應(yīng)由社會自身來做。由政府獨(dú)家包攬一切對社會事務(wù)實(shí)施管理，并在缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，由此所帶來的教訓(xùn)是極其深刻的。否認(rèn)政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。
四、公共管理研究中幾個技術(shù)性問題
既然公共行政研究的實(shí)質(zhì)是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區(qū)別的。而我國研究生專業(yè)目錄中，把一級學(xué)科定為公共管理，二級學(xué)科中包括了行政管理，MPA項(xiàng)目又把人們以往經(jīng)常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國際接軌，我們有如下建議：
1.把研究生專業(yè)目錄中的二級學(xué)科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？
2.把研究生專業(yè)目錄中的一級學(xué)科“公共管理”譯為"PublicAdministration"，與MPA的譯法相同。
1764年，貝卡利亞在《論犯罪與刑罰》一書中對歐洲中世紀(jì)封建專制社會的刑法進(jìn)行了猛烈的抨擊，并以過人的勇氣提出了死刑廢止論。貝卡利亞提出：“死刑并不是一種權(quán)利，筆者已經(jīng)證明這是不可能的；而是一場國家同一個公民的戰(zhàn)爭，因?yàn)椋J(rèn)為消滅這個公民是必要的和有益的。然而，如果筆者要證明死刑既不是必要的也不是有益的，筆者就首先要為人道打贏官司。”貝卡利亞以人道的名義向死刑發(fā)出了死刑令。由此而引發(fā)了二百余年的死刑存廢之爭。死刑廢止論，是從刑罰人道主義出發(fā)所得出的必然結(jié)論。如果僅僅從功利主義出發(fā)，死刑是具有其存在的合理性的。根據(jù)一般原理，社會意識作為社會生活的精神方面、精神過程，它包括依據(jù)一定的社會思想所建立起來的政治、法律制度。社會意識依賴于社會存在、反映社會存在。 無疑，死刑作為一種法律制度從產(chǎn)生至今沒有壽終正寢，說明其與一定的社會存在相對應(yīng)，有其存在的必要性和合理性。申言之，死刑制度的存在有其正當(dāng)根據(jù)。
(一)相對報(bào)應(yīng)刑論：死刑正當(dāng)性的合理內(nèi)核
在刑罰理念上，報(bào)應(yīng)刑論、目的刑論與相對報(bào)應(yīng)刑論并不是關(guān)于刑罰目的本身的爭論，而是針對刑罰的正當(dāng)化根據(jù)所形成的理論?！啊疄槭裁础塘P是正當(dāng)?shù)母鶕?jù)，也是‘何種程度的’刑罰是正當(dāng)?shù)母鶕?jù)。”
“因?yàn)橛蟹缸锒铺幮塘P”(punitur quia peccatum est)，是絕對主義刑罰理念的經(jīng)典表述。絕對主義是前期舊派的主張，以絕對的報(bào)應(yīng)刑論為內(nèi)容，將刑罰理解為對犯罪的報(bào)應(yīng)?！皭河袗簣?bào)，善有善報(bào)”就體現(xiàn)了正義，這便是刑罰正當(dāng)化的根據(jù)。從理論上看，報(bào)應(yīng)刑論有著合理的內(nèi)核。等價意識的出現(xiàn)是死刑最先以對應(yīng)報(bào)復(fù)的方式出現(xiàn)的重要條件。在原始社會后期，剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)使以物易物的商品流通從無到有。而在以物易物的交換活動中，原始先民逐漸形成了原始的等價觀念，這種原始的等價觀念又影響著人們的價值評判，并逐漸演變成為一種普遍的評價標(biāo)準(zhǔn)，即樸素的公正觀念。正是基于這種原始的等價意識、樸素的公正觀念，“刑與罪也被視為一種等價交換的關(guān)系，即犯罪讓人失去的是什么，刑罰便讓犯罪人失去什么，刑與罪各自使人喪失的價值物具有對等性”，“也正是如此，報(bào)復(fù)刑因可滿足社會對犯罪的報(bào)復(fù)愿望而被視為一種對社會的公正的手段……”與先民的等價意識和社會公正觀念相適應(yīng)，死刑在報(bào)復(fù)時代最終以同害、同態(tài)報(bào)復(fù)手段的面目出現(xiàn)。實(shí)際上，這也是基于原始商品交換而生的原始的等價觀念和樸素的公正觀念的折射。 可見，報(bào)應(yīng)刑論源于“惡有惡報(bào)，善有善報(bào)”這一古老而樸素的觀念。這符合一般的人性，也構(gòu)成了大多數(shù)人類社會的文化。但報(bào)應(yīng)與報(bào)復(fù)不可等同。報(bào)復(fù)是為了滿足激憤感情，而報(bào)應(yīng)是為了實(shí)現(xiàn)正義。報(bào)應(yīng)刑牢固地確定了犯罪與刑罰之間的基本關(guān)系，只能對犯罪科處刑罰。因?yàn)椋敖裉煨谭ㄉ纤^的報(bào)應(yīng)，概念上已經(jīng)不是反映過去的‘報(bào)仇’或者社會仇恨的攻擊性的意思，而是一種正義的‘平衡原則’(massprinzip)”。從事實(shí)上看，大陸法系國家一般采取并合主義，因而事實(shí)上肯定了報(bào)應(yīng)刑論的合理性。不僅如此，美國、英國的報(bào)應(yīng)刑論還有所抬頭，特別重要的表現(xiàn)有廢止假釋、恢復(fù)死刑等。人們相信，對犯罪人以刑罰進(jìn)行報(bào)應(yīng)才是最現(xiàn)實(shí)的、最正義的。
相對主義則屬于新派的理論，以目的刑論為內(nèi)容。根據(jù)目的刑論的觀點(diǎn)，刑罰的正當(dāng)化根據(jù)在于刑罰目的的正當(dāng)性和有效性，提倡的目的基本上是預(yù)防犯罪。“為了沒有犯罪而科處刑罰(punitur ne peccetur)”是相對主義刑罰理念的經(jīng)典表述。相對報(bào)應(yīng)刑論(并合主義)認(rèn)為，刑罰的正當(dāng)化根據(jù)一方面是為了滿足“惡有惡報(bào)，善有善報(bào)”的正義要求，同時也必須是防止犯罪所必要且有效的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)應(yīng)刑的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)一般預(yù)防與特殊預(yù)防的目的?！耙?yàn)橛蟹缸锊榱藳]有犯罪而科處刑罰(punitur quia peccatum est，ne peccetur.)”是并合主義刑罰理念的經(jīng)典表述。我國1979年《刑法》實(shí)際上是采取了相對主義，基本上僅考慮預(yù)防犯罪的目的。但隨著犯罪現(xiàn)象大量出現(xiàn)，社會治安形勢嚴(yán)峻，許多單行刑法不僅提高了法定刑，而且增加了諸多死刑條款。在對待死刑問題上，是過分強(qiáng)調(diào)刑罰的威嚇功能與消除再犯罪條件的功能，較為大量地適用死刑，一方面是為了實(shí)現(xiàn)殺一儆百之效，另一方面也是為了一勞永逸地實(shí)現(xiàn)特殊預(yù)防。這些單行刑法不僅考慮了預(yù)防犯罪的目的，而且也使目的刑法的缺陷表現(xiàn)得十分明顯：超出報(bào)應(yīng)程度規(guī)定法定刑。然而，“過分強(qiáng)調(diào)刑罰的威嚇功能，而把‘重典’作為刑事政策的萬靈丹，誤信殺一儆百，并期殺一奸之罪而得止境內(nèi)之邪，造成嚴(yán)刑峻法之局”?，F(xiàn)行刑法體現(xiàn)了并合主義立場，在死刑問題上，盡量減少死刑的適用，注意克服重刑化的趨勢。要克服重刑化趨勢，就必然要求以報(bào)應(yīng)觀念限制刑罰的上限。例如，關(guān)于死刑是適用界限，如果僅從預(yù)防角度出發(fā)，死刑完全有理由適用經(jīng)濟(jì)犯罪。因?yàn)閷τ趪?yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪分子而言，即便判處其他刑罰，其出獄后會再次基于經(jīng)濟(jì)利益的巨大動因，而重新犯罪，故判處其死刑可謂特殊預(yù)防的最好方法。只有根據(jù)報(bào)應(yīng)刑論，才能說明減少與廢除經(jīng)濟(jì)犯罪死刑的必要性。
但根據(jù)絕對報(bào)應(yīng)刑論，只要犯罪就必然地給予刑罰處罰。正如康德所言，對犯罪人免除刑罰是不正義的。康德認(rèn)為，刑罰應(yīng)是一種不受目的構(gòu)想所拘束的正義之誡命(gebot der gerechtigkeit)，他反對通過對犯罪人適用刑罰來達(dá)到其他目的，認(rèn)為以刑罰報(bào)應(yīng)犯罪就是正義。在他看來，謀殺就必須處死，因?yàn)樵谶@種情況下，沒有其他方法可以滿足正義的原則。在任何場合，都要讓每個人認(rèn)識到自己言行應(yīng)有的報(bào)應(yīng)，也認(rèn)識到不應(yīng)該把有血債的人留給人民。否則，是對正義的公開違犯。
毋庸置疑，刑法既是善良人的大，也是犯罪人的大；既要針對個人恣意保護(hù)社會利益，也要針對國家恣意保障個人自由。根據(jù)報(bào)應(yīng)的正義性要求，刑罰必須與犯罪的社會危害性(犯罪性質(zhì)與情節(jié))相適應(yīng)；根據(jù)預(yù)防目的的合理性，刑罰必須與犯罪人的人身危險性相適應(yīng)。并合主義(相對報(bào)應(yīng)刑)正好將二者合并起來，理當(dāng)是最完善的。并合主義有利于協(xié)調(diào)罪刑均衡原則與刑罰個別化原則。采取并合主義，意味著刑罰與犯罪的社會危害性相適用(罪刑均衡)、刑罰與犯罪人的人身危險性相適用(刑罰個別化)，使報(bào)應(yīng)刑與預(yù)防刑相互牽制，從而克服報(bào)應(yīng)刑與目的刑論在量刑基準(zhǔn)上的缺陷。“修訂后的新刑法明顯采取了并合主義立場”，由此而推論，刑法有關(guān)死刑的規(guī)定，既有其存在的理論依據(jù)，又有其保留的正當(dāng)根據(jù)。
(二)死刑刑罰之有效性：死刑正當(dāng)性之適用根據(jù)
理論上，刑罰的效益應(yīng)該包括至少3個要素，即刑罰的有效性、刑罰的有益性以及刑罰的節(jié)儉性。這3個要素代表著刑罰的效益價值對刑罰的不同層次的要求。有效性構(gòu)成刑罰的效益價值的初始要求，它是刑罰的有益性與節(jié)儉性賴以存在的前提，只有做到有效，刑罰才談得上有益，也才談得上節(jié)儉。無效的刑罰當(dāng)然無所謂有益與節(jié)儉。有益性代表著刑罰的效益價值對刑罰的更高層次的要求?？梢?，死刑之效益是我們討論死刑存在正當(dāng)性的又一重要命題。
首先，死刑不具有改造犯罪人的作用，是不言自明之理。但是，這并不意味著死刑不具有個別預(yù)防的作用。因?yàn)?，雖然改造是刑罰的重要的個別預(yù)防功能，但其并非刑罰惟一的個別預(yù)防功能。死刑的這種剝奪犯罪人再犯罪能力的作用是如此毋庸置疑，以至于不但作為死刑的強(qiáng)有力的擁護(hù)者的龍勃羅梭、加洛法羅等將其作為支持死刑的首要根據(jù)，而且，即使是作為近代死刑廢止論的首倡者的貝卡利亞也不得不著眼于死刑剝奪犯罪能力的作用而允許廢除死刑的例外。貝卡利亞無疑是近代死刑廢止論的首倡者，但是，其廢除死刑的主張其實(shí)是有所保留的。而這種保留正是基于對死刑的剝奪再犯罪能力的認(rèn)識。他寫道：可以把處死一個公民看做必要的理由之一是，“某人在被剝奪自由之后，仍然有某種聯(lián)系和某種力量影響著這個國家的安全；或者他的存在可能會在既定的政府體制中引起危險的動亂?！泵绹鴧⒆h院司法委員會也認(rèn)為：“死刑剝奪犯罪能力的作用是不言而喻的。受此刑的人顯然不可能在將來實(shí)施類似犯罪?！币虼?，死刑具有個別預(yù)防的作用，應(yīng)該是不爭的定論。
其次，考察死刑是否具有一般預(yù)防的效果，關(guān)鍵是要確定死刑是否具有威懾一般人，使之不敢犯罪的作用。在這一問題上，其實(shí)需要實(shí)證的不是死刑有沒有威懾效果，而是死刑有多大的威懾效果。因?yàn)橹灰擞形窇炙佬痰男睦恚佬叹捅厝粚θ藗儺a(chǎn)生威懾作用，而人的畏懼死刑的心理與畏懼死亡的心理一樣，是不需證明的常理，如英國著名刑法史學(xué)家史蒂芬認(rèn)為，“死刑就是死，其恐怖是無法用更具說服力的語言描述的”。中國民諺“好死不如賴活”便是對人留戀生命、畏懼死亡的心理的真實(shí)寫照。因此，死刑具有威懾效果，也應(yīng)該是一個不需證明的結(jié)論。
再次，對死刑是否有效的追問，還應(yīng)該考察死刑的積極威懾效果是否大于消極威懾效果。死刑的積極效果是否大于消極效果，是一個難以實(shí)證的問題。然而，常識與推理似乎更支持我們得出死刑的積極威懾效果大于死刑的消極威懾效果的結(jié)論。因?yàn)橐环矫?，通過惡化犯罪而逃避死刑，永遠(yuǎn)只是一種可能性，而通過放棄犯罪而避免死刑則總是一種現(xiàn)實(shí)性。換言之，前者并不能絕對避免死刑，后者則具有絕對避免死刑的現(xiàn)實(shí)性。史蒂芬說得好：“沒有其他哪一種刑罰可以像死刑一樣有效地阻止人們犯罪。這是屬于不難證明的命題之一。原因僅在于這些命題本身明顯得不需任何證據(jù)證明。” 因此，在有理性的前提下，犯罪人選擇前者的可能性應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于選擇后者的可能性。相應(yīng)地，基于對死刑的畏懼而放棄犯罪的人應(yīng)該多于基于死刑的畏懼而惡化犯罪的人。另一方面，在現(xiàn)實(shí)中，基于殺人滅口之類的動機(jī)的殺人雖然為數(shù)不少，但是，即使是在既已發(fā)生的可能判處死刑的犯罪中，這樣的殺人也只是少數(shù)。也就是說，在已然的死罪中，被惡化的犯罪遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于未被惡化的犯罪。既然被惡化的已然的犯罪少于已然的未被惡化的犯罪，我們當(dāng)然完全有理由推論，因恐懼死刑而被放棄的未然的犯罪多于未然的被惡化的犯罪。因此，說死刑的積極威懾效果大于消極威懾效果，未必武斷。
既然死刑既有個別預(yù)防效果，又有大于消極威懾效果的積極威懾效果，我們當(dāng)然不得不說，死刑是一種符合作為刑罰的效益價值之要素的有效性要求的一種刑罰方法。理論和現(xiàn)實(shí)證明：死刑有效，這是一種定論。正由于這是一種定論，其成為了現(xiàn)行中國死刑政策的最重要的而且是幾乎成為信念的一種支撐。中國刑法在立法上之所以死刑罪名繁多，在司法上之所以死刑的適用頻繁，尤其是每遇治安形勢惡化，即通過從重從快的政策杠桿，重用死刑，無不是基于對死刑的預(yù)防犯罪的效果的追求使然。單純地從對死刑的效果的追求來看，這一切也許無可非議，因?yàn)檫\(yùn)用刑罰治理犯罪，是任何一個國家的職能。然而，問題在于，刑罰的效果絕不等于是刑罰的效益。死刑是否有益，取決于死刑被分配于什么樣的犯罪。假如死刑被分配于所侵犯的權(quán)益的價值不低于人的生命的犯罪，如嚴(yán)重的危害國家安全罪與嚴(yán)重的危害公共安全罪，死刑當(dāng)然是符合刑罰的效益觀念的一種選擇。因而，死刑的適用就是正當(dāng)?shù)摹?/p>
二、現(xiàn)實(shí)的社會存在：死刑制度正當(dāng)?shù)目陀^基礎(chǔ)
經(jīng)典作家認(rèn)為，一定的政治思想、法律思想、哲學(xué)、藝術(shù)、宗教等社會意識形態(tài)，歸根結(jié)底是社會物質(zhì)生活過程及其條件在觀念上的反映。社會意識依賴和反映社會存在的本質(zhì)特點(diǎn)，決定了它的具體性、社會性和歷史性。抽象的、超越歷史的社會意識是不存在的。正如有的學(xué)者所言：“死刑的演進(jìn)就是一部從死刑占據(jù)刑罰體系的中心位置到死刑在刑罰體系中的地位每況愈下，乃至于面臨著被驅(qū)逐出刑罰體系的厄運(yùn)的歷史。死刑的這一衰落史清楚地表明，任何一種刑罰制度都必須與一定社會的文明程度相適應(yīng)，否則，就會被淘汰?！边@一對死刑的歷史和發(fā)展趨勢的精辟論斷，符合的唯物史觀，說明死刑制度是個社會歷史的范疇。社會存在決定包括法律在內(nèi)的上層建筑，此為不爭之事實(shí)。這說明死刑制度本身有其產(chǎn)生、發(fā)展、衰變，直至退出社會歷史的過程。但也說明死刑制度的存在與特定的社會歷史階段經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑相對應(yīng)。有些學(xué)者違背社會歷史發(fā)展階段，甚至超越歷史和現(xiàn)實(shí)，片面追求在現(xiàn)階段完全廢除死刑，雖其出于善良意愿，但與死刑制度存在、發(fā)展、滅亡的內(nèi)在規(guī)律相悖。
筆者認(rèn)為，對死刑存廢的認(rèn)識是一個辯證思維過程，死刑不但是一種極為復(fù)雜的社會現(xiàn)象，同時作為刑罰制度的重要組成部分，又是社會上層建筑的主要內(nèi)容，而上層建筑的產(chǎn)生發(fā)展歸根結(jié)底是由一定的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。因此，對死刑的研究和評價，必須考慮社會物質(zhì)生活條件的基礎(chǔ)作用，此為其一；其二，死刑的存廢不僅受制于物質(zhì)生活條件，還受到一個社會的政治環(huán)境、文化傳統(tǒng)、民眾心理等許多因素的制約和影響；其三，對死刑的存廢問題研究還必須明確死刑是否應(yīng)當(dāng)廢除是一個問題，而死刑能否廢除則是另外一個問題，理論上的應(yīng)然與實(shí)務(wù)中的實(shí)然是兩個不同的范疇。由實(shí)然到應(yīng)然是一個長期的、曲折的發(fā)展過程。并且還必須明確，死刑的存廢都是一定歷史條件下的必然，在條件具備的情況下，廢止死刑固然是社會的進(jìn)步、文明發(fā)展的需要和標(biāo)志；而在條件不成熟的情況下，保留死刑也是促進(jìn)社會文明、進(jìn)步發(fā)展的需要，勉強(qiáng)廢止死刑反而會帶來阻止社會發(fā)展的不利后果，因?yàn)樵谶@種情況下死刑畢竟具有遏制犯罪、預(yù)防犯罪之一定的特殊功能。趙秉志等譯：《現(xiàn)代世界死刑概況》，中國人民大學(xué)出版社1992年版，第7頁。用歷史的、唯物的、發(fā)展的觀點(diǎn)來看待死刑的存廢問題，是我們正確評價死刑存廢之爭的前提。
(一)社會意識：死刑制度存在民意所向
死刑之存廢受制于一國國情及其人文環(huán)境，當(dāng)為不爭之哲理。對此，存廢雙方以民意為主線進(jìn)行了深入研究與論證。死刑存置論認(rèn)為，民意調(diào)查表明，不少國家的民眾都將死刑視為必不可少的懲惡手段，死刑已深深地根植于國民的意識之中。如日、美等國的民意測驗(yàn)表明，死刑支持率都在一半以上，即使在今天，死刑支持率也高達(dá)64％到70％。在我國，據(jù)“網(wǎng)易”載自2003年1月10日至1月27日共18天關(guān)于死刑存廢的調(diào)查看，在參與投票的16612人中，主張“照中國目前情況來看，廢除死刑還不成熟”的6558票，占39.5％；主張“中國人口太多，犯罪率太高，不能廢除”的有3178票，占19.1％；主張“有些手段太殘忍的罪犯不判死刑不解恨”的觀點(diǎn)則有4101票，占24.7％；主張“廢除死刑是人類進(jìn)步的表現(xiàn)，我們應(yīng)當(dāng)這樣做”的有1471票，占8.9％；主張“死刑并不是懲罰犯罪的最有效手段，要廢除”的有1033票，占6.2％。這樣，反對廢止死刑的總?cè)藬?shù)為13837人，占83.3％；支持廢止死刑的僅有2504人，占15.1％。亦有對死刑存廢進(jìn)行調(diào)查的結(jié)論表明，85％左右的被調(diào)查者反對廢止死刑。盡管民意調(diào)查及其結(jié)論并不一定總能反映全民意志，但卻在一定程度上詔示：中國現(xiàn)階段沒有廢止死刑的可靠的群眾基礎(chǔ)。在此情況之下，輕言廢止死刑將得不到國民支持，而國民欲求的是制定刑法的基礎(chǔ)，不反映民意和國民欲求的法律是沒有根基的蒼白的法律。
雖然理性的學(xué)者和立法者不能隨波逐流，不應(yīng)總受民意左右，而應(yīng)引領(lǐng)民意，引導(dǎo)人們“善待”死刑，促使人們樹立尊重生命、殺人殘忍的觀念和正確的死刑觀與犯罪觀，但不考慮民眾基礎(chǔ)的立法與司法會是一種何等效果呢？在這樣一個有著十幾億人口、整體素質(zhì)不高且報(bào)復(fù)心理異常嚴(yán)重的情況下，“殺人者死、傷人者刑”即系數(shù)千年來積聚在人們心中的善良觀念。中國多年來的封建專制和高壓政策，使得這一“善良”的報(bào)應(yīng)觀念在當(dāng)今之民主與法治社會，仍然普遍存在著，并培養(yǎng)甚至強(qiáng)化著人們的殘忍心理和報(bào)應(yīng)甚至報(bào)復(fù)情感，這種心理和情感，無疑是一個時代人文精神的粗俗的表現(xiàn)形式，并在一定程度上影響甚至決定著刑罰的寬嚴(yán)與死刑適用，正如孟德斯鳩所言：“一個法國人受了某種懲罰，聲名掃地，懊喪欲絕；同樣的懲罰，施之于土耳其人，恐怕連一刻鐘的睡眠都不會使他失去?！憋@然，不同的民族對同樣的刑罰會有不同的感受，并進(jìn)而產(chǎn)生不同的要求。無疑，當(dāng)一國的社會文化根基、人們的價值觀念以及個人的素質(zhì)和報(bào)應(yīng)報(bào)復(fù)情感均強(qiáng)烈要求適用死刑甚至追逐死刑的時候，如果反其道而行之，絕非要當(dāng)之舉。正如德國著名學(xué)者拉德布魯赫所指出的那樣，只要在報(bào)復(fù)要求占主宰地位的情況下，對政治上的敵人過于溫和就會招致更多的各種譴責(zé)，就會要求絕對的統(tǒng)治和報(bào)復(fù)。
(二)物質(zhì)條件：死刑制度存在現(xiàn)實(shí)所求
從整體上說，主張廢除死刑與實(shí)際廢除死刑，是從西方開始的。西方國家的人們主張廢除死刑當(dāng)然是以其本國人民的物質(zhì)、精神生活水平為根據(jù)，以其本國人民的平均價值觀念為基礎(chǔ)的；因?yàn)樗麄冎鲝垙U除死刑，所以也反對任何國家保留死刑。然而，對死刑的存廢與多寡的看法是不能離開時代與國情的?，F(xiàn)在沒有人主張奴隸社會與封建社會就應(yīng)當(dāng)廢除死刑；我們不能站在現(xiàn)代而指責(zé)古代的死刑。雖然現(xiàn)在幾乎全世界都在討論死刑的存廢問題，但是各個國家的人們只能根據(jù)本國的國情與本國公民的平均價值觀念討論本國死刑的存廢，而不能根據(jù)本國的國情與本國公民的平均價值觀念討論其他國家或者全世界的死刑的存廢問題。因此，我們既不能立足于中國的國情與中國公民的平均價值觀念指責(zé)西方國家廢除死刑，也不能因?yàn)槲鞣絿矣腥肆⒆阌谄浔緡鴩榕c本國公民的平均價值觀念指責(zé)我國保留死刑，對我國的死刑產(chǎn)生抵觸感或者不安感。實(shí)際上，即使西方國家，死刑是否屬于不必要的殘酷的刑罰，答案也是因時而異的。第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲各國相繼廢除了死刑，美國廢除死刑的運(yùn)動也高漲起來，這一運(yùn)動至20世紀(jì)60年代達(dá)到了。然而，其后全美各地的惡性犯罪激增，于是要求保留死刑的輿論高漲，不僅一般公民如此要求，而且知識階層、法律家也如此要求。因此，很多州又推行恢復(fù)死刑的立法，只是力圖排除恣意地、有差別地適用死刑。所以，從實(shí)然性上來說，死刑存廢也不應(yīng)囿于抽象地討論，而必須結(jié)合一個國家的實(shí)際狀況。正如日本學(xué)者正田蕩三郎所指出的：“死刑作為理念是應(yīng)當(dāng)廢除的。然而抽象地論述死刑是保留還是廢除，沒有多大意義。關(guān)鍵在于重視歷史的社會的現(xiàn)實(shí)，根據(jù)該社會的現(xiàn)狀、文化水平的高下等決定之?！蹦敲矗瑥默F(xiàn)實(shí)上來說，目前中國是否具備廢除死刑的社會條件呢？筆者的回答是否定的。因?yàn)樗佬虖U止，需要具備物質(zhì)文明程度與精神文明程度這兩個方面的條件，目前中國都還是不具備的。從物質(zhì)文明程度上來說，中國尚是一個發(fā)展中國家，雖然我國正在全面建設(shè)小康社會，但距離這個目標(biāo)尚有相當(dāng)長的一段距離。在這種物質(zhì)條件落后的情況下，生命價值同樣保持在一個與物質(zhì)條件相對應(yīng)的較低水平上。犯罪對社會造成的危害就顯得比較大。可以設(shè)想，同樣是盜竊1000元財(cái)物，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，其危害性程度是有所不同的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，月收入如果5000元，這1000元只是1周的收入。而在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，月收入如果1000元，這1000元就是1個月的收入。因此，同樣是盜竊1000元，在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)造成的危害是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的5倍。由此可見，犯罪對社會的危害在一定程度上是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度成反比例關(guān)系的。進(jìn)一步引申，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的社會對于犯罪越具有容忍性。而且，物質(zhì)文明程度提高以后，抗制犯罪的物質(zhì)條件也大為改善，社會可以采用刑罰以外的條件措施有效地防范犯罪。實(shí)際上，防范犯罪要優(yōu)于懲罰犯罪，這個道理是容易懂的。但懲罰犯罪遠(yuǎn)比防范犯罪省力省錢，因此，在物質(zhì)文明程度較低的社會，人們往往將懲罰犯罪放在第一位，而死刑則被視為一種最為節(jié)省成本的刑罰支出，因而屢屢濫用。當(dāng)一個社會的物質(zhì)文明程度沒有發(fā)展到一定程度，當(dāng)權(quán)者是不可舍棄死刑這一刑罰方法的。除物質(zhì)文明程度以外，對于死刑能否廢止來說，精神文明程度也是十分重要的。事實(shí)證明，在一個精神文明程度較低的社會，報(bào)應(yīng)觀念愈是強(qiáng)烈，對于死刑的認(rèn)同感也就越強(qiáng)。而只有當(dāng)精神文明程度發(fā)展到一定水平，超越報(bào)應(yīng)的刑罰人道主義思想才具有存在的社會土壤。我國目前精神文明程度也還處在一個較低的水平上，廢止死刑還缺乏廣泛的社會認(rèn)同。尤其是在中國傳統(tǒng)法律文化中，殺人者死之類的報(bào)應(yīng)觀念源遠(yuǎn)流長，成為中華民族社會心理的重要組成部分，它對死刑的廢止起著強(qiáng)烈的阻卻作用。因此，從物質(zhì)文明與精神文明兩個方面來說，我國目前尚不具備死刑廢止的條件。
死刑作為人類社會最古老的刑罰，有著深厚的文化內(nèi)涵和傳統(tǒng)積淀，不同的歷史階段、不同的社會階層對死刑的認(rèn)識和理解有著不同的內(nèi)容。死刑的存廢不能脫離一個社會的物質(zhì)生活條件和本國的國情。就現(xiàn)實(shí)而言，我國對死刑的態(tài)度一直是極為審慎的。由于我國目前至今后很長時期處于社會主義初級階段，社會生產(chǎn)力水平相對較低，物質(zhì)基礎(chǔ)還比較落后，人們的思想意識和文化水平還沒達(dá)到應(yīng)有的高度，傳統(tǒng)的報(bào)應(yīng)觀念和復(fù)仇思想仍然左右許多人的大腦，人們對待犯罪的態(tài)度很大程度上遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的寬容；同時，我國的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制正處在轉(zhuǎn)軌時期，現(xiàn)代社會的許多規(guī)則還沒有確立，社會在一定程度上還處于失范狀態(tài)，犯罪率仍呈明顯的上升趨勢。因此，我國目前還不具備廢除死刑的物質(zhì)基礎(chǔ)和思想條件，死刑仍將在法律中存在，保留死刑，不廢除死刑是我國政府基于對現(xiàn)實(shí)情況的理性認(rèn)識而作出的明智選擇。
歷史和現(xiàn)實(shí)無情地告訴我們：中國現(xiàn)階段不能廢止死刑，但必須而且應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制死刑，尤其是死刑的立即執(zhí)行。為了與死刑適用的國際標(biāo)準(zhǔn)相一致，充分實(shí)現(xiàn)對罪犯的人權(quán)保障，并全面、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，增強(qiáng)死刑核準(zhǔn)權(quán)透明度和程序監(jiān)督有效性，以凸顯實(shí)體正當(dāng)與程序正義，這是中國的死刑制度在程序方面與國際人權(quán)法接軌的必然要求，也是避免錯誤適用死刑的一道防線。
注釋:
①陳興良著：《死刑存廢之應(yīng)然與實(shí)然》，載《法學(xué)》2003年第4期。
②李秀林等主編：《辯證唯物主義和歷史唯物主義原理》，中國人民大學(xué)出版社1984年版，第359頁。
③[德]耶賽克、魏根特：《德國刑法教科書》（總論），中國法制出版社2001年版，第89頁。
我國政府食品監(jiān)管困境以及嚴(yán)重的“碎片化”現(xiàn)象由來已久，是當(dāng)前政府監(jiān)管乃至公共管理面臨的一大難題。社會普遍存在的地溝油現(xiàn)象，暴露出政府部門對食品鏈分段監(jiān)管時的問題。因政府本身監(jiān)管體制問題以及政府、企業(yè)、消費(fèi)者三方在食品監(jiān)管中作用的不對稱性等原因，食品安全問題屢禁不止，政府食品監(jiān)管舉步維艱。如何采用更有效的方法，緩解政府食品監(jiān)管的壓力，保障社會的食品安全，成為目前政府亟待解決的問題。
一、協(xié)同理論下政府食品監(jiān)管整體性治理的理論概述
（一）協(xié)同理論。在協(xié)同理論中所說的協(xié)同就是指系統(tǒng)內(nèi)部的各個組成部分之間能夠保持協(xié)調(diào)一致、共同合作，使整個系統(tǒng)達(dá)到一種有序穩(wěn)定的狀態(tài)，產(chǎn)生出一個新的結(jié)構(gòu)或是生成一種新的功能。[1]
1.協(xié)同效應(yīng)。如果一個系統(tǒng)中占主導(dǎo)地位的是獨(dú)立運(yùn)動，系統(tǒng)就會呈現(xiàn)出無規(guī)則的無序運(yùn)動狀態(tài)；而如果各子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、相互合作，占主導(dǎo)地位的是整體運(yùn)動時，系統(tǒng)則會呈現(xiàn)有規(guī)律有序運(yùn)動狀態(tài)。[2]
2.自組織原理。在《協(xié)同學(xué)導(dǎo)論》中，H?哈肯指出：研究一個工人的集體，如果每個工人按照經(jīng)理發(fā)出的外部指示，而以一定的方式活動時，那么就稱它為組織，或具有組織的功能。在生產(chǎn)某些產(chǎn)品中所需協(xié)作活動，來源于這種協(xié)調(diào)行為，這是不講自明的。如果不存在給出的外部指令，而工人們按照互相默契的某種規(guī)則，各盡其責(zé)而協(xié)調(diào)地工作，那么這種與前面同樣的過程，就稱為自組織。[3]
（二）整體性治理理論。整體性治理是對新公共管理的一種修正。針對政府追求效率所帶來“碎片化”的一系列問題，在長達(dá)20年之久的新公共管理運(yùn)動實(shí)踐與反思之后，英國學(xué)者佩里？？？？？?？怂沟热颂岢隽艘粋€管理的新概念――“整體性治理”或“整體政府”。其主要內(nèi)涵是合作的“跨界性”，主張?jiān)诓幌龑I(yè)化分工、組織邊界的條件下，通過長期有效的制度化協(xié)作，促使社會公共管理各個主體，包括上下級政府之間、同級政府之間、公私部門之間建立多種聯(lián)系協(xié)同行動，以達(dá)到發(fā)揮整體效能的作用。[4]
二、食品監(jiān)管存在問題的理性反思
（一）“相關(guān)部門”監(jiān)管模式。從案例研究中我們發(fā)現(xiàn)，調(diào)查過程中出現(xiàn)最多的字眼就是“相關(guān)部門”。所謂“相關(guān)部門”監(jiān)管模式，即是一種多頭監(jiān)管模式。針對地溝油這一現(xiàn)象，可以管理的部門包括工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、城管、公安等七個部門之多，但是最終為什么只有公安機(jī)關(guān)出面回應(yīng)？所謂七個部門管不了一個地溝油，即是這種多頭監(jiān)管的弊病所在。從這一點(diǎn)可以看出，目前行政責(zé)任確定方面存在嚴(yán)重問題，垂直領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)管難免導(dǎo)致部門或地方政府在行使具體行政行為時的權(quán)力間的推諉、扯皮，想要追求一種最優(yōu)行政效果的可能性幾乎為零。同時，由于利益之間的相互博弈，對于一些部門間跨邊界的模糊問題，為了使利益損失最小化，所謂的“相關(guān)部門”就會選擇不管或是消極監(jiān)管，這樣同樣使食品監(jiān)管陷入為難的境地。謀求部門之間的協(xié)同，可以作為政府走出困境的出路。如果政府能夠給各行政單位設(shè)置一個統(tǒng)一的目標(biāo)，圍繞這一目標(biāo)研討出最優(yōu)的方案。同時，不同部門之間的的跨部門績效考核，就能很好地避免所謂“相關(guān)部門”之間對于監(jiān)管問題的不作為。所謂的部門利益，這樣即可以轉(zhuǎn)化為整體性的利益，“相關(guān)部門”為了這一整體利益，也就不得不做出有效的干預(yù)。
（二）政府單一化監(jiān)管難度太大。地溝油死灰復(fù)燃，解決多年也沒有得到有效解決，其實(shí)也不能完全將責(zé)任推諸于政府之上。單單讓政府承擔(dān)一切，政府也感覺到力不從心。不言而喻，食品安全問題涉及政府、企業(yè)和消費(fèi)者三方關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了食品行業(yè)的高速發(fā)展，然而由于市場本身的自發(fā)性、盲目性和滯后性，很容易導(dǎo)致食品行業(yè)內(nèi)部的混亂。由于行業(yè)競爭日趨激烈，行業(yè)中的“逆向選擇”，使得行業(yè)發(fā)展舉步維艱。企業(yè)自然就會選擇將損失轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，正如廉價的地溝油生產(chǎn)一樣，企業(yè)為取得最大化收益，就必須消耗最小的生產(chǎn)資本，這樣最終利益受到損害的還是普通消費(fèi)者。那么，單從這一點(diǎn)來說，企業(yè)是不是也要發(fā)揮一定的作用呢？我們都知道，大凡食品行業(yè)，都有具體的行業(yè)內(nèi)部規(guī)范。如何將這種規(guī)范與政府監(jiān)管很好地結(jié)合起來，是一個需要我們考慮的問題，畢竟單方的力量總顯得是相對薄弱的。這樣，多方協(xié)調(diào)顯得尤為重要。
三、政府食品監(jiān)管的模式建構(gòu)
（一）政府橫縱向協(xié)同監(jiān)管模式。中央政府作為垂直領(lǐng)導(dǎo)者，需為地方各政府設(shè)定一個整體性的治理框架。各行為主體要在整體治理框架之下，明確各自目標(biāo)。這個目標(biāo)當(dāng)然不帶有盲目性，需通過各級政府多方協(xié)調(diào)達(dá)到一個最優(yōu)化的目標(biāo)。圍繞這個目標(biāo)，以節(jié)約行政資本為目的，各監(jiān)管主體共同行動，合理配置已有資源，防止監(jiān)管中出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)管交叉。同時，需要看到的是，在部門橫向管理上，各部門的具體職責(zé)應(yīng)該是不相同的，當(dāng)然在縱向上總體目標(biāo)一致的前提下，橫向上的目標(biāo)不盡相同，亦即每一部門的具體行政目標(biāo)是不同的。有效的部門管理方法，應(yīng)當(dāng)是將跨部門的目標(biāo)納入組織績效考核的指標(biāo)當(dāng)中?，F(xiàn)實(shí)中，往往是采取多部門分環(huán)節(jié)進(jìn)行食品監(jiān)管，這也正是監(jiān)管不力的原因所在?？绮块T目標(biāo)達(dá)成度作為部門績效考核之后，組織各部門之間“各自為政”的現(xiàn)象將得到明顯改善，行政過程中的“碎片化”、“部門化”漏洞也可以得到有效緩解。圍繞在制度本身的管理斷層，也可以被重新修復(fù)。這樣，也就不至于造成部門間責(zé)任互相間的推諉、扯皮。
（二）政府與社會協(xié)同監(jiān)管模式。政府的權(quán)力本身來源于社會，當(dāng)然需要反哺于社會。社會力量對政府監(jiān)管的外部壓力，是推動政府監(jiān)管改革的強(qiáng)大動力。實(shí)現(xiàn)政府與社會在監(jiān)管上的協(xié)同，應(yīng)當(dāng)是一種很好的模式。探尋政府與社會監(jiān)管之中的平衡點(diǎn)，成為政府與社會監(jiān)管的核心。企業(yè)食品生產(chǎn)，作為食品安全問題產(chǎn)生的最初環(huán)節(jié)，必須作為政府社會協(xié)同監(jiān)管的第一道防線。行業(yè)內(nèi)的自主監(jiān)管機(jī)制固然發(fā)揮一定的作用，但是政府還需要在宏觀上為企業(yè)提供總體的監(jiān)管機(jī)制。政府作為監(jiān)管機(jī)制的提供者，無形中決定著食品監(jiān)管的目標(biāo)、食品生產(chǎn)的發(fā)展方向。這樣，企業(yè)食品安全生產(chǎn)有章可循。同時，消費(fèi)者作為食品的最大消耗群體，該力量融入到監(jiān)管體系后，一是作為維護(hù)自身權(quán)益的有效途徑，另外可以為政府監(jiān)管提供大量信息來源，能有效解決因信息閉塞導(dǎo)致的監(jiān)管紕漏或是監(jiān)管不力。
當(dāng)然不可否認(rèn)的是，政府監(jiān)管作為食品監(jiān)管最強(qiáng)硬、最有效的方式，始終應(yīng)當(dāng)把它作為約束行業(yè)規(guī)范的手段。同時，社會參與也是監(jiān)管領(lǐng)域不可忽視的組成。諸如企業(yè)自律、媒體監(jiān)督、消費(fèi)者舉報(bào)、第三方評估，都可以看做是社會參與的重要內(nèi)容。政府積極干預(yù)與社會協(xié)同參與，必然是解決食品行業(yè)秩序紊亂的絕佳方法。
【參考文獻(xiàn)】
證據(jù)展示制度最早源于西方當(dāng)事人主義訴訟模式。早期證據(jù)展示制度在英國是以司法判例形式存在的，即通過司法判例的形式將證據(jù)展示制度固化下來。然而，作為現(xiàn)代刑事訴訟的一項(xiàng)基本規(guī)則即控辯雙方在庭審前相互展示證據(jù)的一項(xiàng)制度，證據(jù)展示正式發(fā)端于英美當(dāng)事人主義對抗制的刑事訴訟。因?yàn)樵谟⒚缹怪频男淌略V訟中，實(shí)行狀一本主義以及法官消極的仲裁者地位，決定了證據(jù)展示極為必要，否則法庭審判將完全演變成一場純粹的司法競技，案件的客觀真實(shí)難以發(fā)現(xiàn)，控辯雙方在訴訟中的相互突襲不可避免。美國1946年《聯(lián)邦刑事訴訟規(guī)則》第16條中首次確立了證據(jù)展示規(guī)則，以后各個州也相繼進(jìn)行了規(guī)定，并逐漸擴(kuò)大了證據(jù)展示范圍。建立在庭前交換證據(jù)為主線的證據(jù)展示制度成為必然。從1979年修訂《聯(lián)邦刑事訴訟規(guī)則》，改變控方單方面出示證據(jù)成為控辯雙方互相出示證據(jù)至今，美國大多數(shù)州都以成文法形式制定了專門的證據(jù)展示制度。
英國歷史上從17世紀(jì)中葉開始就陸續(xù)出現(xiàn)過證據(jù)展示的司法判例，及至本世紀(jì)90年代，又對證據(jù)展示問題進(jìn)行了系統(tǒng)的改革，在皇家刑事委員會的努力下，1996年通過的《刑事訴訟與偵查法》（CriminalProcedureandInvestigationAct1996）中以實(shí)體法典的形式對證據(jù)展示問題進(jìn)行全面的規(guī)定。美國學(xué)者在論證《聯(lián)邦行使訴訟規(guī)則》第16條時，指出這一規(guī)定中確立的證據(jù)展示制度主要是基于以下刑事政策：有利于使得案件的訴訟程序變得高效、迅捷。因此，盡管在其產(chǎn)生的過程中也存在過爭論，但證據(jù)展示制度在英美刑事訴訟中無疑已經(jīng)成為一項(xiàng)十分重要的證據(jù)制度。
不僅如此，一些傳統(tǒng)上采用大陸職權(quán)主義訴訟形式的國家，如意大利、日本等，在訴訟模式由糾問式轉(zhuǎn)向?qū)故降倪^程中，摒棄卷宗移送主義的同時，建立了證據(jù)展示制度。
目前，傳統(tǒng)上采用當(dāng)事人主義的英美法系國家有英國、美國、加拿大等，都以成文法、法院規(guī)則或判例法的形式規(guī)定了證據(jù)開示制度，原來屬于大陸法系的日本和意大利，在刑事訴訟立法上相應(yīng)設(shè)置了有關(guān)證據(jù)開示方面的規(guī)定，以便在強(qiáng)化程序公正的同時，維持程序的真正發(fā)現(xiàn)功能。證據(jù)開示制度已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。
二、中國刑事證據(jù)展示制度的現(xiàn)狀
1996年，我國修訂了《刑事訴訟法》，對刑事訴訟制度進(jìn)行了全面改革，審判程序發(fā)生了重大的變革。一是律師較早地介入訴訟；二是檢察院移送時，不再移送訴訟案卷，書只附送證據(jù)目錄、證人名單和主要證據(jù)復(fù)印件或者照片；三是庭審采取了主要由控訴方和辯護(hù)方舉證的所謂控辯式或類似控辯式的訴訟形式，這使我國的審判方式在技術(shù)上已具有一定的對抗制特征。這就使得證據(jù)開示成為一個十分值得注意的問題。盡管刑事訴訟中也有一些類似證據(jù)開示的規(guī)定，但與庭審訴辯對抗式相配套的嚴(yán)格意義上的證據(jù)開示制度并沒有建立。隨著《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》的頒布施行，證據(jù)展示制度在民事、行政訴訟中已初現(xiàn)雛型，這對刑事證據(jù)展示制度的建立起到了一個先導(dǎo)和促進(jìn)作用。與庭審訴辯對抗相配套的嚴(yán)格意義上的證據(jù)開示制度并沒有建立，主要原因在于：第一、法律沒有規(guī)定辯護(hù)律師應(yīng)向檢察院提供證據(jù)，有違證據(jù)開示制度的雙向性原則；
第二，檢察院向法院移送的材料僅限于“證據(jù)目錄、證人名單、主要證據(jù)復(fù)印件和現(xiàn)場照片等”，辯護(hù)律師通過法院得到的證據(jù)有限，其知悉權(quán)不能完全保障；我國刑訴法對證據(jù)開示仍舊缺乏明確的規(guī)定，如對審判前律師到何處去查閱檢察官所掌握的證據(jù)材料就欠缺說明，而檢察機(jī)關(guān)否認(rèn)律師有權(quán)到檢察院閱卷，這就使律師只能十分有限地了解檢察官所掌握的證據(jù)，使得原來刑訴法中的律師查閱全部證據(jù)的權(quán)利在新法中處于一種虛置的狀態(tài)。這無疑會對律師辯護(hù)以及整個刑事訴訟發(fā)生重要的影響。
第三，沒有證據(jù)開示的程序性規(guī)定，證據(jù)開示的主體、時間、方式以及不進(jìn)行開示的法律后果均無法律依據(jù)。
三、中國現(xiàn)有證據(jù)展示程序產(chǎn)生的問題
由于證據(jù)展示這一方面存在的許多缺陷導(dǎo)致不能適應(yīng)新的審判方式，司法實(shí)踐中出現(xiàn)訴訟活動動作不順暢的局面。
第一、表現(xiàn)在降低了訴訟效率，妨礙了公平競爭。控辯雙方相互隱瞞主要證據(jù)，很難發(fā)現(xiàn)案件的客觀真實(shí)情況。在司法實(shí)踐中，控辯雙方很少進(jìn)行證據(jù)交流，辯護(hù)方從控訴方所得到的證據(jù)材料也非常有限，這樣就會導(dǎo)致庭審中雙方都會提出一些令對方措手不及的證據(jù)，不利于雙方進(jìn)行充分的質(zhì)證、辯論，其中一方當(dāng)事人可能會因不能及時收集到有利于己方的相關(guān)證據(jù)而敗訴，影響司法公正。如果一方因此而申請延期審理，就會造成拖延訴訟，法庭的不間斷審判原則得不到貫徹。同時也增加了法院對證據(jù)的調(diào)查、核實(shí)的負(fù)擔(dān)，降低了訴訟效率。沒有證據(jù)開示制度的對抗式庭審機(jī)制只能帶來控辯雙方非正常的對抗和資源浪費(fèi)，這與當(dāng)初設(shè)立對抗式庭審機(jī)制的初衷背道而馳，
第二、辯護(hù)方取證困難，辯護(hù)方無法充分履行辯護(hù)職能。中國證據(jù)展示的作法弱化了律師的閱卷權(quán)，導(dǎo)致辯護(hù)功能萎縮，加劇了控辯雙方之間力量對比的失衡，無法實(shí)現(xiàn)“平等武裝”的訴訟理念。刑事訴訟法規(guī)定的“指控犯罪事實(shí)的材料”只能是一些證據(jù)目錄、證人名單、主要證據(jù)復(fù)印件或者照片。因此，辯護(hù)律師無論是在法院還是在檢察院，所能收集到的證據(jù)材料是非常有限的。雖然辯護(hù)方可依法向法院、法院申請調(diào)查取證，然而此舉在實(shí)踐中卻難以實(shí)行。
第三、控方進(jìn)行指控難度的加大。刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋并未規(guī)定辯護(hù)方向控訴方開示證據(jù)的義務(wù)。然而，如果庭審前不組織控辯雙方進(jìn)行證據(jù)交換，難免會造成辯護(hù)方在審判過程中突然拋出一些具有很強(qiáng)證明力的證據(jù)，而檢方對此毫無防備，即使能夠提出相應(yīng)的證據(jù)也會因時間關(guān)系而未能收集，從而陷入不利境地，喪失訴訟中的主動權(quán)或者敗訴。同時，由于刑事訴訟法第141條規(guī)定了刑事案件公訴方指控犯罪必須達(dá)到事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分這一標(biāo)準(zhǔn)以達(dá)到的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出英美法系的定罪標(biāo)準(zhǔn)。對于一些案情復(fù)雜，舉證困難的案件，辯護(hù)方如果進(jìn)行證據(jù)突襲，必將會給控訴方帶來很大的挑戰(zhàn)，不利于懲罰打擊犯罪。
四、國外刑事訴訟的證據(jù)展示制度
英國刑事訴訟中的證據(jù)展示制度主要包含兩方面內(nèi)容，即控訴方向辯方開示證據(jù)和辯護(hù)方向控方出示證據(jù)。檢察官要向辯護(hù)方開示將要在法庭上使用的全部指控證據(jù)，辯護(hù)方只有在法定情形下才承擔(dān)向檢察官開示證據(jù)的義務(wù)。英國的證據(jù)規(guī)則主要體現(xiàn)在法院的司法判例中，檢察官將其所有準(zhǔn)備在審判過程中使用的有利和不利證據(jù)展示給辯方，使辯護(hù)方在庭審前充分了解控方所掌握的證據(jù)，從而為庭審辯護(hù)做好準(zhǔn)備。在特定情況下，檢察官也可根據(jù)公共利益豁免原則，拒絕將一些涉及國家秘密的材料進(jìn)行開示。辯方也不負(fù)有向控方開示證據(jù)的義務(wù)，只有在特殊情況下，辯方才承擔(dān)出示被告人不在犯罪現(xiàn)場、被告人精神不正常和一些專家證據(jù)。
美國刑事訴訟中的證據(jù)展示通常發(fā)生在預(yù)審和審前動議提出階段。美國聯(lián)邦地方法院和各州基層法院通過預(yù)審，對檢察官提起重罪的指控案件進(jìn)行審查，以確定指控是否存在合理性。檢察官為證明其指，需要將證據(jù)交給法庭，辯護(hù)方因此獲得了質(zhì)證、詢問證人的條件，這就要求辯方對檢察官在預(yù)審中的證據(jù)有所了解。美國法律規(guī)定，檢察官在預(yù)審開始之前，必須將其準(zhǔn)備傳喚出庭作證的證人名單和其他準(zhǔn)備在法庭上提出的證據(jù)的目錄提交給法庭和辯護(hù)方，并在法庭和辯護(hù)方提出要求時進(jìn)行解釋和說明。這樣，本來是為了對指控的合理性進(jìn)行審查而設(shè)計(jì)的預(yù)審，在實(shí)踐中就成為辯護(hù)方了解控訴方證據(jù)的重要場合。在預(yù)審階段檢察官向法庭證明重罪指控的義務(wù)，客觀上為辯護(hù)方獲得證據(jù)展示提供了便利。然而，檢察官在預(yù)審階段對指控的合理性證明不需要達(dá)到“排除合理懷疑”，不需要將其所掌握的全部證據(jù)全部展示，實(shí)踐中檢察官為避免其所掌握的全部證據(jù)被辯護(hù)方獲悉，常常會隱藏一些關(guān)鍵證據(jù)或證人。為了彌補(bǔ)這一缺陷，美國實(shí)行審前動議階段的證據(jù)展示作為補(bǔ)充。法院在開始對案件的審判之后，組成陪審團(tuán)之前，控辯雙方就證據(jù)展示、禁止提出某一證據(jù)等問題向法官提出動議和申請階段。法官對雙方存在分歧的問題根據(jù)事實(shí)和法律作出是否支持某一動議或申請的決定。地點(diǎn)問題美國的刑事訴訟規(guī)則只規(guī)定了控辯雙方向法官申請證據(jù)展示，而未對展示地點(diǎn)進(jìn)行規(guī)定，在實(shí)踐中都是由雙方當(dāng)事人自己決定的。而在日本，辯護(hù)律師帶上應(yīng)展示的證據(jù)材料，到檢察院，作彼此的證據(jù)展示。
二戰(zhàn)后日本借鑒英美法系的經(jīng)驗(yàn)，建立了書一本主義的訴訟模式。時，控方只提交一份書，不附帶任何有可能使法官對案件形成預(yù)斷的證據(jù)材料，以此來避免法官在審前的預(yù)斷的偏見?？剞q雙方只要準(zhǔn)備向法院提出證據(jù)，就有向?qū)Ψ介_示證據(jù)的義務(wù)。但這種方式的證據(jù)開示需要以對方提出請求為前提。換言之，日本的證據(jù)開示只是要控辯雙方的相互要求下進(jìn)行的，法官并不參與其中，以此確保不會形成先入為主的偏見和擅斷，確保庭審對抗的公正性。
意大利在保留大陸法系傳統(tǒng)作法的基礎(chǔ)上，吸收大量英美法系對抗制訴訟而形成一種混合式的審判制度。在廢除卷宗移送方式的基礎(chǔ)上，確立了兩方面的證據(jù)展示機(jī)制。即在預(yù)審前允許辯方對檢察官的書面卷宗進(jìn)行全面查閱，在預(yù)審結(jié)束后法庭審判前，允許辯方到檢察機(jī)關(guān)和法院特設(shè)的部門查閱卷宗材料。盡管由于預(yù)審采取的是秘密的書面的形式，容易導(dǎo)致程序的不公，但意大利刑事訴訟法典還是要求檢察官在預(yù)審之前必須將其卷宗材料全部移送給預(yù)審法官，并允許辯護(hù)方查閱。這一規(guī)則事實(shí)上已形成一道證據(jù)開示程序。由此看來無論是英美法國家還是大陸法系國家的證據(jù)展示制度的確可以使控辯雙方平等地享有證據(jù)資源，增強(qiáng)辯護(hù)方的辯護(hù)力量，有利于控辯平衡的實(shí)現(xiàn)。而在我國這樣一個注重實(shí)體真實(shí)和實(shí)質(zhì)公正的社會，如何借鑒證據(jù)展示建立我國自己的證據(jù)展示制度問題急需加以解決。
五、我國刑事證據(jù)展示制度的構(gòu)建
我國1996年修改后的刑事訴訟法吸收了英美對抗式審判程序的一些特點(diǎn)，大大減少了檢察官向法庭移送卷宗的范圍，使得辯護(hù)方無法獲得對檢察官掌握的證據(jù)進(jìn)行全面查閱的機(jī)會，這在客觀上導(dǎo)致證據(jù)展示制度在我國的建立具有極大的必要性。刑事訴訟的公正性和效率是刑事訴訟永恒的價值目標(biāo)，是衡量刑事訴訟模式優(yōu)劣的根本標(biāo)準(zhǔn)。在我國建立刑事證據(jù)展示制度，對于保證訴訟的公正和效率，實(shí)現(xiàn)我國刑事訴訟法的價值與目的具有重要意義。
由于目前我國的證據(jù)展示還沒有得到制度化，給司法實(shí)踐中的訴訟活動造成了諸多弊端。例如不利于刑事訴訟活動公正、高效進(jìn)行，與防止法官預(yù)斷的司法改革相違背等等。因此，建立我國的證據(jù)展示制度，對于充分保障辯護(hù)人的辯護(hù)權(quán)，提高訴訟程序的公正性，減輕庭審質(zhì)證的工作壓力，優(yōu)化庭審活動，提高庭審效率都有很大的益處。中國應(yīng)盡快建立刑事證據(jù)展示制度，以順應(yīng)司法改革的潮流，完善司法改革配套措施，達(dá)到公正與效率在司法實(shí)踐中的有機(jī)統(tǒng)一。
借鑒英美國家的證據(jù)展示制度，結(jié)合我國國情，筆者對建立我國證據(jù)展示制度提出如下構(gòu)想：
（一）、證據(jù)展示主體
證據(jù)展示作為控辯雙方以交換證據(jù)信息為主要內(nèi)容的訴訟活動，其參與主體首先應(yīng)包括檢控方和辯護(hù)方。另外法官同樣應(yīng)是證據(jù)展示重要的參與主體。法官參與證據(jù)展示不是在控辯雙方就展示問題發(fā)生爭執(zhí)時，以裁斷者的身份參加到展示程序中來，而是在法官行使庭外調(diào)查權(quán)的場合，因其調(diào)查所得的證據(jù)也應(yīng)當(dāng)向控辯雙方展示，所以此時負(fù)責(zé)證據(jù)展示的法官，就不僅是證據(jù)展示程序的主持者，而且成了展示證據(jù)的義務(wù)主體。
（二）、證據(jù)展示范圍
控方應(yīng)展示：檢察官所掌握的本案全部證據(jù)材料，包括對被告人有利的證據(jù)材料和補(bǔ)充偵查獲得的材料，具體而言：（1）證明犯罪嫌疑人、被告人構(gòu)成犯罪和罪行輕重、責(zé)任大?。ㄐ淌潞兔袷碌模?，擬在法庭審理時出示的證據(jù)材料。具體包括：犯罪嫌疑人、被告人以前的供述及辯解；證人證言；被害人陳述；物證、書證；鑒定結(jié)論；勘驗(yàn)、檢查筆錄；視聽資料等。（2）不準(zhǔn)備在法庭上出示但對犯罪嫌疑人、被告人有利的證據(jù)。
辯方應(yīng)展示：辯護(hù)人的答辯狀和證據(jù)材料；在案件審理過程中雙方發(fā)現(xiàn)的新的證據(jù)材料。具體而言：（1）犯罪嫌疑人、被告人不在犯罪現(xiàn)場的證據(jù)；未達(dá)刑事責(zé)任年齡的證據(jù)；不具備刑事責(zé)任能力的證據(jù)；行為不符合犯罪構(gòu)成要件的證據(jù)；證明有從輕、減輕或者免除處罰情節(jié)的證據(jù)。（2）擬傳喚出庭或其證言將在法庭上出示的證人的姓名、地址及聯(lián)系方法等。
（三）、展示時間、地點(diǎn)
關(guān)于時間方面；修改后的刑事訴訟法賦予犯罪嫌疑人在審查階段就享有委托辯護(hù)律師的權(quán)利，人民檢察院在對案件證據(jù)審查完畢之日就應(yīng)成為證據(jù)展示期間的開始，具體的可以以檢察機(jī)關(guān)受理移送審查案件后十五天或二十天作為起始時間，至遲時間應(yīng)定在法院開庭五日前，這樣一個階段都應(yīng)成為證據(jù)展示的期間。
關(guān)于地點(diǎn)問題美國的刑事訴訟規(guī)則只規(guī)定了控辯雙方向法官申請證據(jù)展示，而未對展示地點(diǎn)進(jìn)行規(guī)定，在實(shí)踐中都是由雙方當(dāng)事人自己決定的。而在日本及意大利等幾個國家，辯護(hù)律師帶上應(yīng)展示的證據(jù)材料到檢察院，作彼此的證據(jù)展示。從我國的情況來看，由于律師查閱案件材料可能需要較長的時間，在法官的主持下可能缺乏效率，而且還會占用法院的司法資源。因此，證據(jù)展示在法院進(jìn)行似乎沒有太大的必要，可在檢察院設(shè)立專門的證據(jù)展示地點(diǎn)，進(jìn)行證據(jù)交流。
（四）、刑事證據(jù)展示的保障機(jī)制
為確保刑事證據(jù)展示程序的有效性，建立證據(jù)展示的保障機(jī)制，對違反證據(jù)展示程序的行為做出糾正和制裁是十分必要的。根據(jù)我國刑事訴訟的具體情況，可以考慮對違反證據(jù)展示程序的行為采取以下的措施予以制裁：一是負(fù)有展示義務(wù)的一方不履行展示義務(wù)時，對方可以向法官申請做出裁定，強(qiáng)制其履行展示義務(wù)，并給對方一定的準(zhǔn)備時間后，已展示的證據(jù)才能提交庭審；二是批準(zhǔn)延期審理，待證據(jù)被展示并做一定的訴訟準(zhǔn)備后再恢復(fù)庭審；三是排除證據(jù)的證明力。對于訴訟一方有意不展示應(yīng)當(dāng)展示的證據(jù)，致使該證據(jù)因時機(jī)的喪失，難以核實(shí)或反駁的，法庭有權(quán)依職權(quán)或?qū)Ψ降纳暾?，裁定違反展示義務(wù)的一方出示的證據(jù)不予采納。對違反義務(wù)的律師或公訴人由其主管部門進(jìn)行懲治。
參考文獻(xiàn)：
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隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟(jì)逐步成為主流經(jīng)濟(jì)，市場競爭成為重要的時代特征，企業(yè)為了提高對外界的反應(yīng)能力和適應(yīng)能力，及時洞察國內(nèi)外宏觀趨勢和發(fā)展動態(tài)，規(guī)避政策和競爭風(fēng)險，監(jiān)視競爭對手，制定正確的對策，最終贏得市場和得到市場份額，開始逐漸重視經(jīng)濟(jì)信息、市場動態(tài)、對手情報(bào)的收集和利用。隨著信息量的劇增使得企業(yè)難于在信息的海洋中及時找到準(zhǔn)確的信息，所有這些因素都加速了競爭情報(bào)的快速發(fā)展。
進(jìn)入21世紀(jì)，由于信息技術(shù)的高速發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨，以知識創(chuàng)新為主要特征的新型知識經(jīng)濟(jì)正成為社會和企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向。一方面知識經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)創(chuàng)新、合作、學(xué)習(xí)、共享和重視知識資本的企業(yè)文化：另一方面，知識的迅猛增加，也增加了人們找到自己真正需要知識和學(xué)習(xí)知識的難度，這些客觀變化都無疑要求加強(qiáng)對組織知識和個人知識進(jìn)行有效地管理，使人們快速找到正確的知識，并快速學(xué)習(xí)、共享需要的知識，以提高組織和個人的競爭力，知識管理就是在這樣的大環(huán)境中產(chǎn)生和發(fā)展。
知識、信息的快速更新，企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境的日益復(fù)雜，使得整合提高企業(yè)競爭力成為一個日益迫切的問題，所以如何正確認(rèn)識和協(xié)調(diào)競爭情報(bào)和知識管理和諧運(yùn)作與發(fā)展就成為制定正確的競爭策略，協(xié)助企業(yè)保持和發(fā)展競爭力的關(guān)鍵。
一、競爭情報(bào)
(一)關(guān)于競爭情報(bào)
美國匹茲堡大學(xué)JosephM．Katz商學(xué)院的John·E·Prescott教授認(rèn)為，“競爭情報(bào)”既是指一個操作過程，也是指一種產(chǎn)品。我們可以理解：競爭情報(bào)是以提升企業(yè)市場競爭能力和戰(zhàn)略決策為目的，系統(tǒng)地和科學(xué)地收集和分析有關(guān)競爭者活動和總體經(jīng)營趨勢以實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身目標(biāo)的過程，是企業(yè)參與競爭的一種工具。
(二)競爭情報(bào)作用
將數(shù)據(jù)、信息、知識轉(zhuǎn)化為有利于企業(yè)戰(zhàn)略決策的情報(bào)是競爭情報(bào)成果的核心。其主要作用與效果體現(xiàn)于：
1．為企業(yè)的戰(zhàn)略決策與行動提供及時有效的情報(bào)支援
例如：為企業(yè)制定未來的戰(zhàn)略計(jì)劃提供情報(bào)支持；在新產(chǎn)品開發(fā)和推出階段評估對手的反應(yīng)行為及其反制計(jì)劃和措施，等等。
2．機(jī)會和威脅的早期預(yù)警
包括預(yù)測競爭者的早期行為、技術(shù)動向和政府行為。例如：預(yù)測和規(guī)避可能的技術(shù)突破對企業(yè)現(xiàn)有和未來競爭優(yōu)勢的影響；預(yù)測和規(guī)避政治、經(jīng)濟(jì)、社會、法律環(huán)境變化對企業(yè)競爭優(yōu)勢的影響，等等。
3．參與者的評價與追蹤
包括競爭者、客戶、供應(yīng)商、管理者和潛在的合作者。例如：提供參與者的評估，以鑒別各類潛在的競爭者、合作者及客戶群，等等。
4．支持企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行
由此可見，競爭情報(bào)有著重要的戰(zhàn)略價值。
二、知識管理
(一)關(guān)于知識管理
知識是由信息而來的，它通過對信息的提取、識別、分析和歸納轉(zhuǎn)換而來。知識管理是在信息管理的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是為了迎接知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)和提高組織機(jī)構(gòu)管理能力而提出的新的管理理念和管理方法。其目的就是使組織機(jī)構(gòu)通過知識共享、獲取和利用來提升自身的競爭力。
企業(yè)的成功主要依賴于企業(yè)在關(guān)鍵的經(jīng)營過程中使用的知識的質(zhì)量。在創(chuàng)造競爭優(yōu)勢、保證企業(yè)可持續(xù)的發(fā)展中，成功使用企業(yè)的知識資產(chǎn)至關(guān)重要。在各個行業(yè)中，知識管理的任務(wù)多種多樣，但其基本的職能作用卻是保持不變的，主要包括：為聯(lián)機(jī)和非聯(lián)機(jī)的知識建立知識地圖，向用戶提供知識利用方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)，并提供相應(yīng)的知識檢索工具，監(jiān)視企業(yè)外部知識源。
二、旁爭情報(bào)與知識管理系
(三)競爭情報(bào)與知識管理的相同點(diǎn)
1．產(chǎn)生的背景相似
競爭情報(bào)和知識管理都是在自由競爭的市場格局中逐漸形成和發(fā)展的，都是在物資經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下產(chǎn)生的。
2．研究對象都是知識和信息
競爭情報(bào)活動主要包括：信息的收集、內(nèi)容重組、信息深度加工、以及對發(fā)展趨勢的預(yù)測和分析。知識管理活動主要包括：信息的獲取、處理，知識的挖掘、重組、轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新、共享和顯化。由此不難看出競爭情報(bào)和知識管理的研究內(nèi)容和范圍是高度交叉，彼此融合的。
3．都與信息技術(shù)和信息管理相關(guān)聯(lián)
信息技術(shù)和信息管理是競爭情報(bào)和知識管理的重要基礎(chǔ)，缺乏信息技術(shù)和信息管理的支持，競爭情報(bào)和知識管理是不能生存、發(fā)展的。
4．都是“以人為本”的管理方式
競爭情報(bào)是一種特殊的高度濃縮人類智慧的產(chǎn)品，人的經(jīng)驗(yàn)與高度綜合的判斷力起著關(guān)鍵的作用。競爭情報(bào)要求鼓勵每位員工積極主動為企業(yè)收集情報(bào)，共享情報(bào)、利用情報(bào)。知識管理考慮的是如何轉(zhuǎn)化人的觀念使其愿意提供知識和共享知識，以及如何方便人們交流、學(xué)習(xí)知識并最終產(chǎn)生新知識。成功的知識管理需要企業(yè)建立以知識為導(dǎo)向的企業(yè)文化，企業(yè)員工能認(rèn)識到知識的價值和學(xué)習(xí)的重要性，并重視個人經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)和創(chuàng)新，從而為知識的交流、學(xué)習(xí)和發(fā)展創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境。
5．最終目標(biāo)相同——保持和提高企業(yè)競爭力
競爭情報(bào)本身具有極強(qiáng)的目的性和針對性，即提高活動主體的競爭能力、保持競爭優(yōu)勢。
知識管理，從表面上看似乎與企業(yè)的競爭力無關(guān)，這是知識管理的緩效性造成的錯覺。事實(shí)上，企業(yè)實(shí)施知識管理戰(zhàn)略是直接為企業(yè)競爭力服務(wù)的。在知識經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)之間的競爭更多地表現(xiàn)為企業(yè)知識能力的競爭，而企業(yè)知識能力的提升又有賴于知識的有效管理。歸根結(jié)底，知識管理旨在提升企業(yè)的競爭能力。
6．實(shí)施策略的相似
競爭情報(bào)和知識管理都屬于信息活動的范疇，因而在工作方法上存在一些共性。表現(xiàn)在：
(1)對顯性信息的收集方式相同。對于諸如專利、技術(shù)、會議資料、管理文檔之類的顯性信息，可以采取相同的收集方式。
(2)部分信息交流方式相同。競爭情報(bào)和知識管理都注重加強(qiáng)信息在活動主體內(nèi)部的流通，如競爭情報(bào)機(jī)構(gòu)和知識管理機(jī)構(gòu)都會采用BBS公告牌的方式加強(qiáng)內(nèi)部的信息交流機(jī)制。
(3)對人的協(xié)調(diào)機(jī)制相似。兩者都涉及到人力資源開發(fā)的問題，因而在對人的協(xié)調(diào)機(jī)制上也存在相似性。比如，競爭情報(bào)所采用的頭腦風(fēng)暴法、德爾斐法等，有些類似于知識管理為實(shí)現(xiàn)知識共享而開展的研討會、講習(xí)班等。
(二)競爭情報(bào)和知識管理的不同點(diǎn)
1．研究范圍不同
競爭情報(bào)是關(guān)于競爭環(huán)境、競爭對手、競爭態(tài)勢和競爭策略的一個信息的轉(zhuǎn)化過程，信息既是這一活動的原料，又是最終產(chǎn)品，信息是競爭情報(bào)的靈魂和實(shí)質(zhì)。
競爭情報(bào)研究范圍可以概括為
3個方面：
(1)競爭主體情報(bào)，主要包括競爭主體能力的評估，諸如技術(shù)設(shè)備和人員素質(zhì)、管理水平、市場范圍、營銷方法等。
(2)競爭環(huán)境情報(bào)，諸如政治環(huán)境、地理環(huán)境、人文社會環(huán)境等。
(3)競爭對手情報(bào)，包括競爭對手的現(xiàn)行戰(zhàn)略、競爭對手的SWOT分析、競爭對手的未來目標(biāo)等。知識管理的對象是知識，它的活動是圍繞著知識的有效識別、獲取、開發(fā)、分解、轉(zhuǎn)移、使用、存儲和共享而展開的，信息和信息技術(shù)只是知識創(chuàng)新的工具和原料，其核心仍然是知識。知識管理主要關(guān)注知識獲取、轉(zhuǎn)化、傳遞、共享和創(chuàng)新等問題。
2．研究內(nèi)容和方法不同
競爭情報(bào)以企業(yè)內(nèi)、外部的知識為主，其目的是有效的組織知識，使其發(fā)揮作用。在競爭情報(bào)活動中，雖然強(qiáng)調(diào)人員的主觀作用，但是人的經(jīng)驗(yàn)知識是作為一種方法而不是對象來對待的。知識管理則是對企業(yè)內(nèi)部知識的組織、管理，強(qiáng)調(diào)挖掘存在于人腦中的隱性知識。從而建立知識與信息的共享網(wǎng)絡(luò)，形成知識的管理體制。
3．外延差異
競爭情報(bào)工作只是信息工作的一個方面，其目標(biāo)、任務(wù)和對手都比較明確，主要是為科研、生產(chǎn)和決策者提供他們所需的信息支持和對策建議。而知識管理包括知識創(chuàng)新體系的建立、知識基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、知識創(chuàng)新和共享的激勵機(jī)制及保護(hù)制度的確立等。
4．時效性不同
競爭情報(bào)具有很強(qiáng)的時效性。它能對外部環(huán)境變化、條件變化等做出快速反應(yīng)，并為決策提供有效的報(bào)告、建議、對策等，一般不具備可重用性。
知識管理則沒有很強(qiáng)的時效于企業(yè)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略、計(jì)劃，通過長時間的運(yùn)作能促進(jìn)企業(yè)整體能力的提升，是可以為企業(yè)全體人員長期共享的。
由上可見，競爭情報(bào)和知識管理并不是簡單的包含和融合的問題，兩種理念互相交叉、互相支持、互相促進(jìn)和互相融合。當(dāng)概念上升到理論層次的時候，其邊界已很難界定。雖然競爭情報(bào)和知識管理在側(cè)重點(diǎn)、操作步驟和實(shí)現(xiàn)方法上存在著很大差異，但是他們在產(chǎn)生基礎(chǔ)、內(nèi)容甚至研究對象上，又都存在著很大的關(guān)聯(lián)。對企業(yè)的生存和發(fā)展來說，無論競爭情報(bào)還是知識管理都是企業(yè)發(fā)展不可缺少的重要因素。因此，如何正確認(rèn)識競爭情報(bào)和知識管理的關(guān)系，尋找兩者之間的良性互動和激勵績效，將是企業(yè)能否迅速提升競爭力的關(guān)鍵所在。
四、正確理解競爭情報(bào)和知識管理的關(guān)系
(一)競爭情報(bào)和知識管理的互補(bǔ)性關(guān)系
企業(yè)為了在激烈的市場競爭中獲得優(yōu)勢、處于主導(dǎo)地位，收集競爭對手的一切信息。這些信息經(jīng)過情報(bào)人員的加工、整理、分析，最終轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)可綜合利用的情報(bào)。這一過程由企業(yè)的競爭情報(bào)系統(tǒng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。其后，由于情報(bào)的分散性和無序性，使之利用和吸收率大大降低。因此，需要用知識管理的方法建立企業(yè)機(jī)制，改善企業(yè)信息系統(tǒng)的吸收和消化，提高吸收利用率及深度，并將分析后的情報(bào)內(nèi)化到員工的認(rèn)知結(jié)構(gòu)及企業(yè)的工作流程中，以改善企業(yè)員工的知識狀態(tài)，形成企業(yè)的專有知識和專有技能，增強(qiáng)企業(yè)的競爭優(yōu)勢在這一過程中知識管理則明顯占據(jù)主導(dǎo)地位。
由此可見，競爭情報(bào)和知識管理在企業(yè)的運(yùn)行過程中本身就是融合的。它們沒有明顯的分界，既相互融合又相互涵蓋，只是各自的側(cè)重點(diǎn)不同，但缺一不可。合理地利用二者的關(guān)聯(lián)性，可以使之相輔相成、互相促進(jìn)發(fā)展，由此形成并不斷完善的系統(tǒng)才能擁有治理資源上的優(yōu)勢，并展開一系列的創(chuàng)新活動，形成新的競爭力、生產(chǎn)力和競爭策略，在競爭中立于不敗之地。
(二)競爭情報(bào)和知識管理的協(xié)調(diào)促進(jìn)競爭力的發(fā)展
知識就是力量。知識的積累和在企業(yè)內(nèi)的釋放和共享，都將會增強(qiáng)企業(yè)競爭力，即提升企業(yè)的綜合實(shí)力。知識管理就是通過對企業(yè)內(nèi)部知識的挖掘和管理，從企業(yè)各個層面滲透知識，建立專有認(rèn)知結(jié)構(gòu)和特定工作流程，從本質(zhì)上提高企業(yè)的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力。所以，知識管理是一種可以從企業(yè)內(nèi)部和整體上提升企業(yè)競爭力的手段，它屬于企業(yè)核心能力的范疇，在這一點(diǎn)上它與競爭情報(bào)是截然不同的。由于知識管理是從企業(yè)內(nèi)部和整體上來提升企業(yè)的綜合實(shí)力和競爭力，所以由此產(chǎn)生的效果不是一時的而是長久的。企業(yè)綜合實(shí)力和核心競爭力的高低是企業(yè)贏得市場競爭主導(dǎo)權(quán)和優(yōu)勢地位的決定性因素，所以提高企業(yè)綜合實(shí)力和核心競爭力需要精確的規(guī)劃和長期有效的實(shí)施。這就需要企業(yè)的各種資源及競爭情報(bào)系統(tǒng)與知識管理充分銜接、合作。然而也只有在強(qiáng)大的企業(yè)綜合實(shí)力和核心競爭力的支持下，企業(yè)競爭情報(bào)系統(tǒng)才能更好地、更完善地執(zhí)行其搜集、整理、分析情報(bào)的職能，才能更準(zhǔn)確地抓住環(huán)境變化，才能完成對競爭對手、競爭環(huán)境、競爭態(tài)勢和競爭策略等等的研究，也才能將更準(zhǔn)確的情報(bào)遞交給企業(yè)高層管理者，以輔助決策的制定與執(zhí)行。
(三)競爭情報(bào)和知識管理營造“以人為本”的企業(yè)文化
競爭情報(bào)和知識管理都是以人為中心的管理。人是知識的載體和來源?！叭恕痹诟偁幥閳?bào)系統(tǒng)中最重要的作用，實(shí)際上是通過“以人為本”，充分調(diào)動和發(fā)揮出全體員工關(guān)注企業(yè)生存狀況的積極性，在此基礎(chǔ)上營造一種“全員重視競爭情報(bào)”的企業(yè)文化。即發(fā)動企業(yè)中所有的人都做“情報(bào)員”，鼓勵每個員工為公司收集情報(bào)，并利用情報(bào)。例如，摩托羅拉公司的每一個人，不管他處于何種職位，都被鼓勵為公司提供情報(bào)。
俄國著名教育家烏申斯基說,學(xué)校有三要素――行政管理、教育和研究。高校的行政管理是實(shí)現(xiàn)其教學(xué)、科研和社會服務(wù)功能的基礎(chǔ)。高等學(xué)校行政管理的質(zhì)量如何,直接關(guān)系到高等學(xué)校的生存與發(fā)展。作為行政管理的首要要素――人員要素,它既是行政管理的主體,又是行政管理的基礎(chǔ)。
行政管理要靠人來組織實(shí)施,行政管理活動本質(zhì)上是人的活動,離開了人的要素,行政管理也就無從談起。高等教育的可持續(xù)發(fā)展離不開高校行政管理人員的智慧和潛能。在全面推廣教育質(zhì)量工程向管理要素質(zhì),向管理要效益,向管理要人才的形式下,高校行政管理人員素質(zhì)的提高顯得很是緊迫。
一、高校行政管理人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)
面對來自時代、社會以及自身的挑戰(zhàn),高校行政管理人員對自身的素質(zhì)需要有全新的認(rèn)識。行政管理人員自身素質(zhì)的高低直接影響學(xué)校的決策,影響師生的行為、教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)聲譽(yù),直接關(guān)系高校的發(fā)展。因此,探索培養(yǎng)和提高高校行政管理人員素質(zhì)的途徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。高校行政管理人員的素質(zhì)是多方面的,但必須具備以下基本素質(zhì):
(一)政治思想素質(zhì)
政治思想素質(zhì)主要是指行政管理人員應(yīng)當(dāng)具有的政治方向、政治立場、政治思想品質(zhì)和思想作風(fēng)。政治思想素質(zhì)是基本素質(zhì)中最重要的素質(zhì)之一,良好的政治思想素質(zhì)是做好行政管理工作的根本保證。高校肩負(fù)著培養(yǎng)中國特色社會主義建設(shè)合格人才的重任,行政辦公室一方面要對學(xué)校的各個職能部門及學(xué)校的教學(xué)單位做好服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)工作;另一方面又要對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)做好參謀、咨詢工作。這就要求其工作人員在政治上必須堅(jiān)持黨的教育方針,認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì),樹立全心全意為全校師生員工服務(wù)的思想,不計(jì)名利,忠于職守。
(二)能力素質(zhì)
能力一般是指完成一定活動的本領(lǐng)。高等學(xué)校行政管理人員應(yīng)具備以下方面的能力:一是獨(dú)當(dāng)一面的管理能力。即指獨(dú)立地完成自己所分管工作的能力。同時在管理工作中要多謀善斷,能夠從多種主意中選擇出最好的主意來,能從多種辦法中選擇出最佳的辦法來,并堅(jiān)持果斷地去實(shí)行它。高等學(xué)校行政管理工作,門類眾多,任務(wù)繁重,各部門、各崗位的行政管理人員只有充分發(fā)揮自己的主觀能動作用,人人起到獨(dú)當(dāng)一面的作用,才能做好全校的行政管理工作。二是協(xié)調(diào)能力。是指善于處理上下左右、校內(nèi)校外、各部門之間等各種關(guān)系的能力。三是自我控制能力。它要求行政管理人員在日常工作中要沉著、寬容、耐心、頭腦冷靜、豁達(dá)大度,善于控制自己的感情沖動,學(xué)會共處,和善地與人共事。遇事能冷靜、客觀地分析問題,正確地處理好工作中的各種矛盾。
(三)心理素質(zhì)
隨著社會的高度發(fā)展,生活節(jié)奏的日益加快,人們受到各方面壓力的不斷沖擊。繁忙的工作、錯綜復(fù)雜的關(guān)系以及名利、健康、待遇、生活等方面的因素都會使人們在心理上產(chǎn)生不同程度的壓抑感和威脅感,造成這樣或那樣的心理偏差,使現(xiàn)代人的心理時常處于緊張不安之中。因此,應(yīng)該保持一種良好的心態(tài),學(xué)會自我調(diào)節(jié),這就需要良好健全的心理素質(zhì)。健全的心理素質(zhì)表現(xiàn)為充沛的精力、博大的胸懷、敏捷的思維、穩(wěn)定的情緒、堅(jiān)強(qiáng)的意志、健康的人格。在工作中不急不躁,不優(yōu)柔寡斷,遇上挫折能吸取教訓(xùn),成不驕,敗不餒;有了成績能總結(jié)經(jīng)驗(yàn);對待上級不卑不亢、對待下級不頤指氣使;出現(xiàn)分歧能大度容。
(四)創(chuàng)新素質(zhì)
創(chuàng)新是一個民族的靈魂,是社會進(jìn)步的永恒主題。高校是進(jìn)行知識創(chuàng)新的場所,這種特殊的環(huán)境必然對行政管理人員提出特殊的要求。因此,高校行政管理人員必須具備良好的創(chuàng)新素質(zhì),在工作中要有開拓創(chuàng)新的精神。這就要求行政管理人員對事物的觀察要敏銳、思考問題要周密,善于發(fā)現(xiàn)間題,積極創(chuàng)造條件解決問題,善于結(jié)合自己的工作不斷提出改革措施,有克服困難,為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)不斷進(jìn)取的能力。高校行政管理人員的創(chuàng)新素質(zhì)主要包括以下方面:一是強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識。一個人的創(chuàng)新能力最基本的要素是必須具有創(chuàng)新的激情和欲望。高校行政管理人員在工作實(shí)踐中要及時更新觀念,牢固掌握行政管理工作中的新思想、新問題、新動態(tài),吸收最新的成果,創(chuàng)造性地將其運(yùn)用于行政管理之中,能充分體現(xiàn)自己的個性特點(diǎn),用新的思路、新的方法去解決行政管理中的問題。二是獨(dú)立思考的能力。充分的自信心,善于獨(dú)立思考問題,不墨守陳規(guī)是做好一切工作的重要條件,也是進(jìn)行創(chuàng)新活動的必要前提。高校行政管理人員要使行政管理工作具有新穎性和高效性,就必須具備獨(dú)立思考能力,要善于研究新情況,積極創(chuàng)造條件,解決新問題。
二、高校行政管理人員創(chuàng)新素質(zhì)提升的途徑
(一)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)
高校行政管理人員在價值觀念、人生追求、行為準(zhǔn)則等方面受到來自外界的影響,他們在處理人情與原則得與失、義與利、競爭與公平的過程中需培養(yǎng)仁愛、大度、寬容、厚道的品性,在人與人的交往中堅(jiān)守誠信原則,在處理日常事務(wù)過程中應(yīng)以誠信為本,以忠誠服務(wù)的理念,以關(guān)懷友善的態(tài)度體現(xiàn)自身的素質(zhì)。同時,還要自覺培養(yǎng)自尊、自立、自強(qiáng)及自信的個性,做到既正視挑戰(zhàn)、參與競爭,又能關(guān)心他人、與人合作,力求做到和諧統(tǒng)一,使自己成為一個具有較強(qiáng)法制觀念和良好職業(yè)道德的管理人員。
(二)提高道德修養(yǎng)
道德修養(yǎng)是綜合素質(zhì)的源泉和基礎(chǔ),道德修養(yǎng)分為職業(yè)道德修養(yǎng)和社會公德修養(yǎng)。前者建立在一定的專業(yè)技能基礎(chǔ)上,是高校行政管理人員發(fā)揮各自專業(yè)特長,服務(wù)于公眾的外部表現(xiàn)形式;后者是在日常公共事務(wù)中形成的,符合基本的行為規(guī)范的價值標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前,高校行政管理人員在價值觀念、人生追求、行為準(zhǔn)則、情感意志等方面受到來自外界的沖撞,道德防線經(jīng)受著各種因素的無情考驗(yàn)。高校行政管理人員在處理人情與原則,得與失、義與利、競爭與公平的過程中,需培養(yǎng)仁愛、大度、寬容、厚道的品性,在人與人的交往中堅(jiān)守誠信原則。在處理日常事務(wù)過程中,應(yīng)以誠信為本,以忠誠服務(wù)的理念,以關(guān)懷友善的態(tài)度體現(xiàn)自身的素質(zhì)。
(三)強(qiáng)化服務(wù)意識
人類已進(jìn)入信息社會,高校行政管理人員作為聯(lián)系校內(nèi)外的窗口,會接觸到各種各樣的信息。因此,首先要做好信息的收集、整理、分類等工作。行政管理人員要深入學(xué)校各部門了解實(shí)際情況,為決策者掌握第一手材料,保證決策的正確性,還要使決策者了解決策落實(shí)的基本進(jìn)程,修正和完善決策,更好地把握全局,指導(dǎo)工作。其次,要充分理解決策者的思想、意圖,圍繞教育改革與發(fā)展這一中心,了解高等教育形勢及熱點(diǎn)問題,及時、準(zhǔn)確、全面地了解國內(nèi)外關(guān)于高等教育的各種趨勢和動態(tài),既要做好具體工作,又要研究大事,全力以赴為決策服務(wù)。高校行政管理人員在行政管理過程中還要充分強(qiáng)化服務(wù)型管理理念,克服命令型的管理方法,不僅要遵循依法行政的原則依法辦事,而且要注意堅(jiān)持以人為本,從辦事規(guī)則到辦事程序,都要盡可能地想群眾之所想,急群眾之所急,千方百計(jì)為群眾辦實(shí)事、辦好事,克服衙門作風(fēng)和官僚作風(fēng),這樣才能贏得服務(wù)對象的滿意。
(四)樹立創(chuàng)新性的管理理念
面對多元化的文化、多角度的信息,高校行政管理人員經(jīng)受著前所未有的挑戰(zhàn)。創(chuàng)新是其必須具備的素質(zhì),既是一種道德品質(zhì),也是一種心理品質(zhì),創(chuàng)新的意識、創(chuàng)新的激情、創(chuàng)新的意志決定著一個人創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱。創(chuàng)新的特征體現(xiàn)在奉獻(xiàn)、進(jìn)取、熱情、合作、忍耐等方面,是一個人潛在的精神和素質(zhì),行政管理人員應(yīng)善于調(diào)動自身潛能,呼喚內(nèi)心的真善美。因此,應(yīng)重視人的因素,發(fā)掘人的潛力,從個體的心理、本性、行為等因素出發(fā),以人性化的、靈活多變的手段進(jìn)行管理。行政管理既是一個過程管理,又是一個細(xì)節(jié)管理,管理過程中凝結(jié)著每個人的性格、品性和習(xí)慣。高校行政管理人員在實(shí)施管理的過程中可以充分體驗(yàn)自我實(shí)現(xiàn)的樂趣,以投入的、能動的、建設(shè)性的、自信的、負(fù)責(zé)的、接納的心態(tài)來銜接機(jī)關(guān)和院系之間、教學(xué)和科研之間、高校和社會之間的關(guān)系,整合來自各方面的信息,提煉高校改革過程中的新的管理經(jīng)驗(yàn)。
(五)培養(yǎng)健全的心理
社會貧富差距拉大、工作的繁瑣和壓力、家庭的不和睦、同事關(guān)系的緊張等現(xiàn)象,同樣干擾著高校行政管理人員的工作和生活。原本正常的思維和言行會因此而扭曲、變形。行政管理不僅是靜態(tài)的總結(jié)、數(shù)據(jù)式管理,更多的是一種動態(tài)性的、帶有人際關(guān)系色彩的過程管理。任何事務(wù)性工作歸結(jié)到底都是和人打交道,而人既有豐富的情感,又有千變?nèi)f化的性格特征。高校行政管理人員工作的最高境界就是既有原則性又不失靈活性,把每一次的與人打交道都當(dāng)成緣分;將看似枯燥的日常工作做得如高山流水般清澈、利索;將形形性格各異的同事當(dāng)成登高望遠(yuǎn)的同伴。以心理保健的愿望出發(fā),在日常工作中發(fā)揮自身的心理潛能,以穩(wěn)定的心態(tài)迎接周圍的一切挑戰(zhàn)。
總之,在我國高校的快速發(fā)展時期,高校行政管理人員應(yīng)該正確認(rèn)識自己的定位和所應(yīng)承擔(dān)的使命,在實(shí)際工作中要努力提高自身的基本素質(zhì)和修養(yǎng),不斷增強(qiáng)科學(xué)創(chuàng)新意識,提升工作能力,這也是提高校行政管理能力的有效方法和搞好高校行政管理工作的重要保證。
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高校作為實(shí)施高等教育的社會組織,在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中發(fā)揮著重要作用。高校管理是一種專業(yè)化的、高難度的管理。傳播是管理行為的最基本形式,它不僅成為各具體管理活動的基本手段而滲透到管理的各個角落,并貫穿于管理全過程的始終,因而也成為決定組織管理成敗的關(guān)鍵;而且,隨著管理研究領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展,傳播也必然影響著組織活動的更多方面,并進(jìn)一步鞏固其基礎(chǔ)地位和作用,從而又將成為組織生存和發(fā)展的決定性力量。高校行政管理部門作為一個組織,它具有典型的傳播特性。
組織傳播是管理的一種表現(xiàn)形式。管理的每一種手段本質(zhì)上都是屬于組織成員交換信息的行為。高校行政管理(包括對人力、財(cái)物、時間、信息的管理)就是要通過組織、計(jì)劃、實(shí)施等行動,使學(xué)校所擁有的人力、物力、財(cái)力發(fā)揮出最大的效益,實(shí)現(xiàn)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo),完成各項(xiàng)任務(wù)。而組織傳播在行政管理活動中起著舉足輕重的作用。
一、高校行政管理中組織傳播的特點(diǎn)及存在的問題
1.高校行政管理中組織傳播的特點(diǎn)
高校行政管理中組織傳播的特點(diǎn)可以從以下兩方面來討論:1)從傳播的方向來看,組織傳播對于高校來說,就是各院系之間、各班級之間、學(xué)校與學(xué)校之間、學(xué)校與社會之間的信息交流與溝通。其組織傳播的方向有橫向和縱向兩種,縱向傳播又有自上而下和自下而上兩種。2)從傳播的通道來看,高校組織中各成員之間傳播互動內(nèi)容可大致分為工作進(jìn)展、工作要求、組織政策、薪水和福利等等。其信息的來源有直屬領(lǐng)導(dǎo)、部門會議、其他部門的成員、管理者的陳述、同部門同級別的同事、直屬領(lǐng)導(dǎo)的上司、高層管理者、下屬等。高校信息傳播基本上可分為兩種形式:一是面對面的人際互動;二是透過中介通道,分書面溝通、口頭溝通和非文字語言溝通三大類。
2.高校管理工作傳統(tǒng)組織傳播中存在的問題
(1)有價值的信息未能得到充分的傳播。傳統(tǒng)的高校組織傳播模式主要是縱向性的層級傳播,橫向性的信息溝通不多,傳播手段主要是文件通知、會議傳達(dá)。由于在傳播過程中受不同層次傳播者對信息理解和選擇的影響,造成信息量的減少和信息失真,傳播的效果很受限制。特別是以口頭方式進(jìn)行的傳播中,由于傳播者的理解力、記憶力、轉(zhuǎn)述力及個人好惡的不同,信息很容易失真。另外,處于組織內(nèi)部流通環(huán)節(jié)的每一中間環(huán)節(jié)人,都既是信息的傳送者,又是信息的“把關(guān)者”,各人的思想覺悟不同,利益不同,會根據(jù)自己的好惡而對信息進(jìn)行加工或篡改,從而影響信息的有效傳播。
(2)缺少雙向溝通。有關(guān)學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與計(jì)劃,以及與教職工切身利益相關(guān)的重大政策的制定,牽涉面廣而且復(fù)雜,但由于教職工民主參與的渠道不足,重大政策的制定和實(shí)施有時未能在有效傳播與民主參與的基礎(chǔ)上進(jìn)行。一方面,是因?yàn)橛行┙搪毠っ裰鲄⑴c意識不強(qiáng),另一方面,是因?yàn)槿狈Ψ答伝蚍答伈患皶r,影響教職工提意見和建議的積極性。溝通的關(guān)鍵仍在于組織管理者對組織傳播的重視程度。缺乏有效的雙向溝通,既減弱了個人對組織目標(biāo)的認(rèn)同和與他人合作的愿望,扼殺了教職工寶貴的創(chuàng)新精神和工作積極性,又反過來也進(jìn)一步降低了組織傳播的效果。
(3)組織傳播制度化缺失。組織傳播是一個改變態(tài)度、影響行為的持續(xù)的連貫的過程。但在具體工作中,往往缺乏統(tǒng)一的傳播制度。校辦、宣傳部門以及工會組織作為高校組織傳播的主要機(jī)構(gòu),有時只從各自的部門事務(wù)出發(fā),缺乏協(xié)調(diào)與合作,達(dá)不到有效處理信息、及時反饋意見的系統(tǒng)要求;而各職能部門則一般只負(fù)責(zé)制定本部門的政策,至于制定的政策是否合乎實(shí)際,執(zhí)行中存在哪些問題、效果如何,沒有專門人員跟進(jìn)調(diào)查研究,導(dǎo)致各部門制定的政策、規(guī)定有可能相互抵觸,從整體上降低了職能部門的服務(wù)功能。
二、促進(jìn)高校行政管理科學(xué)化的途徑
1.有效構(gòu)建高校組織的民主管理運(yùn)行機(jī)制
制度化的組織傳播機(jī)制,是建立在高校組織的民主化管理與運(yùn)作基礎(chǔ)上的,它要求相關(guān)組織傳播機(jī)構(gòu)之間的有效溝通與合作。首先,要求增強(qiáng)工會組織應(yīng)有的民主建議和監(jiān)督的權(quán)力,真正提高工會組織在管理和決策中的作用。同時,要充分發(fā)揮教代會的作用,調(diào)動職工民主參與、民主管理的積極性。其次,要根據(jù)各院系的具體情況,在下放權(quán)力的基礎(chǔ)上,使組織傳播更直接面向個體成員,以減少組織傳播過程中的層級損耗,提高組織傳播的有效性。再次,要建立以校辦為樞紐的通過校辦與宣傳部、校辦與工會、校辦與各職能部門、校辦與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)之間的雙向溝通的組織傳播運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)職能部門的溝通與合作,形成良好的決策與信息反饋制度。
2.加強(qiáng)管理溝通
管理溝通即組織中的人與人之間的溝通。溝通有助于下屬與領(lǐng)導(dǎo)之間交流感情,有助于上級了解并滿足下級需求,輔助決策,達(dá)成共識,完成目標(biāo),促進(jìn)高校組織績效的不斷提高。要實(shí)現(xiàn)良好的溝通,需要注意做到以下幾點(diǎn):
(1)上級應(yīng)該主動與下屬溝通。溝通是管理者的首要職責(zé)和基本技能。學(xué)校組織的上層管理者首先是學(xué)校各種政策、信息的發(fā)送者,其次組織溝通網(wǎng)絡(luò)無論怎樣建立,管理者都是重要的溝通中樞,對各種下行信息、反饋信息進(jìn)行著加工、處理和再傳送。上級管理者要及時了解下級的需要,從自己管理的組織中獲得比較有效的信息,正確地整理和反饋,傳達(dá)給下屬,利用溝通這一有效工具,實(shí)現(xiàn)對下屬的有效激勵,挖掘下屬的潛能,為學(xué)校創(chuàng)造更好的業(yè)績。
(2)完善高校行政組織的溝通網(wǎng)絡(luò)。1)在高校中管理溝通的主體和客體就是管理者和教職工。當(dāng)管理的上下級之間充分地認(rèn)識到自己的溝通角色的時候,就會形成無比堅(jiān)實(shí)的主客體基礎(chǔ),主動地?fù)?dān)當(dāng)起信息溝通的傳輸者。在高校中,管理者和教職工都同時擔(dān)當(dāng)著信息發(fā)送者和接受者的角色,雙方既是溝通的主體又是溝通的客體,而且都必須具備的關(guān)鍵角色行為便是反饋。要保證組織管理溝通暢行無阻,首先,必須保障溝通的主客體是敞開的、不閉塞的、有交流愿望的。其次,很重要的是,溝通主客體是易接受、善理解和有彈性的,有反饋意向和能力的。2)建立完善暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)。溝通的基本要素有七個,即信息源、聽眾、信息、目標(biāo)、環(huán)境、媒介和反饋。把這些溝通要素有機(jī)地、活躍地調(diào)動起來,使溝通渠道往返有序、高效暢通,形成完善的溝通網(wǎng)絡(luò)。3)講究溝通技巧。溝通能力是一個內(nèi)涵十分豐富的概念,它包括一系列廣泛的活動技能。管理溝通技能的學(xué)習(xí),既是個體自我提升的重要途徑,同時也是組織效率和績效提升的有效途徑。管理溝通技能的涵蓋也是廣泛且細(xì)節(jié)化的,既包括一系列的溝通策略和原則,又包括一些技巧和細(xì)節(jié),還要求溝通主客體雙方具有換位思考的能力。4)注重群體溝通和外部溝通。在高校管理中,學(xué)校要整合資源,就要搜集各方面的信息,要激勵下屬努力完成組織任務(wù),就必須要了解教職工各個層面、各個側(cè)面的需求。高校是一個群體單位,且與外界存在著必然的聯(lián)系,所以要建立有效溝通的橋梁,還必須注重與整個群體以及與外部的溝通。
3.采用多種渠道相結(jié)合的傳播方式
要充分利用網(wǎng)絡(luò)建立高校組織傳播系統(tǒng)的平臺。它是高校各部門向師生員工進(jìn)行組織傳播的接口,是各個組織傳播子系統(tǒng)集成的統(tǒng)一的用戶平臺。從目前的技術(shù)現(xiàn)實(shí)角度上講,它包括網(wǎng)絡(luò)課堂教學(xué)系統(tǒng)、選課系統(tǒng)、科研系統(tǒng)、電子郵件系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻會議實(shí)時系統(tǒng)、人機(jī)交互虛擬現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)信息專家系統(tǒng)、bbs等等。要充分利用這些傳播平臺,逐層進(jìn)行信息傳播。而受者對信息也要及時進(jìn)行反饋,即逐層反饋到各個相應(yīng)的部門子系統(tǒng)。同時也可以發(fā)揮學(xué)校校報(bào)的作用。另外還要創(chuàng)立開放的傳播環(huán)境,調(diào)動全體師生的積極性,共同參與學(xué)校管理,增強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部的凝聚力和向心力。
4.健全管理模式和激勵機(jī)制,推動組織傳播的發(fā)展
組織傳播活動要不斷地改善與發(fā)展,就要不斷健全管理模式和激勵機(jī)制,從而改變組織內(nèi)部的人際關(guān)系,使組織成員的滿意度增加,對所屬的組織產(chǎn)生認(rèn)同感、歸屬感,迸發(fā)出奉獻(xiàn)精神。通過確立規(guī)范化的制度條文,對從事管理的干部的職責(zé)、任務(wù)、培訓(xùn)、考核、待遇、升遷、獎勵表彰、合理流動等各個方面做出明確規(guī)定,使干部的管理有章可循。要使管理者自始至終保持著興奮的、積極的、時刻做好行動準(zhǔn)備的狀態(tài),調(diào)動他們的工作熱情和主動性,就必須采取一定的激勵措施?？梢詮囊韵聨追矫鎸?shí)施:1)提高管理工作者的期望水平。根據(jù)工作目標(biāo)的具體性、難度以及制度的參與性來制定目標(biāo)。對下屬在日常工作中取得的每一點(diǎn)成績都要加以注意,及時予以表揚(yáng),提高其工作成就感,不斷增強(qiáng)其工作動力。2)提高工作效價的水平。激勵措施要考慮不同人的不同需要和個體差異性,激發(fā)管理人員的責(zé)任和成就感,從而增加其工作滿意度。3)要按照個人的工作績效確定獎懲的運(yùn)用,提高關(guān)聯(lián)性。
高校管理工作難度大,其理論基礎(chǔ)將進(jìn)一步走向科學(xué)化,這給我們對高校管理的理論研究提出了更高的要求。組織傳播學(xué)這門新興學(xué)科,綜合了傳播學(xué)、管理學(xué)、組織行為學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等眾多相關(guān)理論的精髓,以其獨(dú)特的理論研究模式和體系,為高校管理的理論研究開創(chuàng)了嶄新的前景。組織傳播學(xué)對于組織內(nèi)部的傳播體系結(jié)構(gòu)和傳播功能特性的深入研究,為高校管理組織系統(tǒng)的傳播障礙性因素和消除阻隔方法等問題的探討提供了理論基礎(chǔ)。高校既應(yīng)遵循高等教育的發(fā)展規(guī)律,又應(yīng)遵循管理自身的運(yùn)行規(guī)律,結(jié)合組織傳播的特點(diǎn),科學(xué)地組織、協(xié)調(diào)和使用學(xué)校內(nèi)部、外部的各種因素,提高管理工作的科學(xué)化水平,保證學(xué)校持續(xù)、穩(wěn)定、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。
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