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時(shí)間：2023-09-06 17:27:00
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
目前，我縣民營企業(yè)有戶，從業(yè)人員人，注冊資金萬元。其中個(gè)體工商戶戶，私營企業(yè)戶，規(guī)模以上私營企業(yè)戶，生產(chǎn)加工型企業(yè)戶，民營科技企業(yè)戶。××年全縣民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)總產(chǎn)出萬元，產(chǎn)值萬元，實(shí)現(xiàn)增加值萬元，占全縣的，拉動縣域經(jīng)濟(jì)增長個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利稅萬元。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在很多問題。在體制上，民間投資仍以個(gè)體戶和合伙制為主體，體現(xiàn)現(xiàn)代化管理的股份制企業(yè)在民營企業(yè)總量中只占一小部分，比例僅為：，其他大多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，投資積累能力不足。在投資方向上，民間投資往往盲目跟風(fēng)，產(chǎn)業(yè)雷同，重復(fù)建設(shè)，行為短期化，偏好貿(mào)易而不愿埋頭實(shí)業(yè)。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，大多數(shù)以初級產(chǎn)品為主，技術(shù)含量不高，競爭力不強(qiáng)。從行業(yè)結(jié)構(gòu)上看從事流通的多，加工型、外向型、科技型企業(yè)少。
在調(diào)查過程中我們深刻感受到，同樣是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，享有同樣的國家政策，因?yàn)樗枷氇M隘，發(fā)展畸形我縣民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分緩慢，追溯根源主要有六個(gè)方面原因。一是開拓市場意識落后。我縣許多的個(gè)體私營業(yè)主思想守舊，只愿意本地發(fā)展，不愿離土離鄉(xiāng)，到外地開拓市場。在某一領(lǐng)域本地市場需求已經(jīng)飽和的情況下，寧可在本地的市場中艱難的分得一杯羹，也沒有到外地開拓市場的計(jì)劃固步自封，嚴(yán)重阻礙了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。溫州的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是開放的市場意識，哪里有市場，哪里有商機(jī)，哪里就有溫州人創(chuàng)業(yè)的足跡，溫州人的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)幾乎遍及全球的每一個(gè)角落。與這種創(chuàng)業(yè)意識和開拓精神相比，我縣的經(jīng)營者小富即安、老守田園的思想觀念就十分突出了，并且有極強(qiáng)的地域代表性。二是投資領(lǐng)域單一。人們對于投資項(xiàng)目的選擇，只注重眼前利益，看重投資少，見效快的行業(yè)，如餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、食品業(yè)等服務(wù)性行業(yè)，這些行業(yè)進(jìn)入壁壘比較低，是民間投資的熱點(diǎn)。一旦某一行業(yè)出現(xiàn)高利益傾向，投資者便把資金紛紛投向這一行業(yè)。目前，我縣娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)的民營經(jīng)濟(jì)數(shù)量已經(jīng)飽和，但仍有不少人把投資方向定位在這兩個(gè)行業(yè)，盲目投資再加上有限的消費(fèi)需求，激烈的市場競爭必然會造成一些投資經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)上的損失以致從這個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中被淘汰，造成資本的浪費(fèi)。三是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)認(rèn)識不足。目前，民間投資者投資的方向大多是正在收益的熱門行業(yè)，缺乏獨(dú)創(chuàng)精神和超前意識，對新興產(chǎn)業(yè)常抱有懷疑的態(tài)度，在猶豫中就被別人搶占了先機(jī)，等意識到它的可投資性，別人早已經(jīng)賺得盆滿缽滿。永遠(yuǎn)跟在別人的后面走搶占不到市場，也就會錯(cuò)過賺錢的機(jī)會。四是經(jīng)營行為不夠規(guī)范。個(gè)別經(jīng)營戶的守法意識淡薄，缺乏誠信，無證經(jīng)營、違章違法經(jīng)營、偷稅漏稅、假冒偽劣等問題屢屢發(fā)生。這不僅給國家和消費(fèi)者帶來了危害，而且也嚴(yán)重地?fù)p害了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的聲譽(yù)，影響了其快速健康發(fā)展。五是職工權(quán)益缺乏保障。有些私企中工人的利益往往得不到有效的保障。農(nóng)民工不僅超時(shí)工作，而且工資不能按時(shí)發(fā)放，更談不上福利待遇、工傷保險(xiǎn)等，勞資雙方缺乏溝通的渠道及合同約束，員工利益得不到有關(guān)法律的保護(hù)，出現(xiàn)意外往往引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛。這樣就難于吸引人才，影響民營經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
事實(shí)證明，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好的地區(qū)，城市經(jīng)濟(jì)能力及城市功能提升的也快，我縣要實(shí)現(xiàn)撤縣建市、建設(shè)松嫩流域富裕縣的目標(biāo)，就必須加快民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢及出現(xiàn)的諸多問題其共性就是缺少政府的合理規(guī)劃和引導(dǎo)。因此，我們要從以下幾個(gè)方面促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一是加強(qiáng)信息引導(dǎo)。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠投資，投資能否獲得好的收益主要在于投資決策。要選好投資方向，需要信息支持。因此民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須重視信息，在決策前需要了解將要投資的行業(yè)和產(chǎn)品目前和今后一個(gè)時(shí)期的市場狀況、供需情況、國內(nèi)外主要廠家及其市場份額、產(chǎn)品的發(fā)展方向和更新?lián)Q代情況、市場前景、生產(chǎn)廠家的發(fā)展計(jì)劃等。其次，在掌握信息的基礎(chǔ)上要對投資的效果進(jìn)行可行性分析和論證，確認(rèn)可行后再決策，可以減少投資損失。政府應(yīng)該通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種形式，各類商業(yè)信息，信息內(nèi)容要緊緊圍繞百姓投資的需求及投資專家對一些行業(yè)指導(dǎo)性的分析和評論上，真正發(fā)揮政府信息引導(dǎo)功能，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)預(yù)測市場趨勢、規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。為民營經(jīng)濟(jì)投資的社會化創(chuàng)造條件，鼓勵民間經(jīng)濟(jì)積極開展資本運(yùn)營。二加大是政策扶持。民間資本積累起來是一筆不小的數(shù)字，但如何讓百姓把自己手中的錢拿出來創(chuàng)業(yè)，參與縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還需要政府通過政策合理引導(dǎo)。目前，許多優(yōu)惠政策都是針對大型企業(yè)傾斜，對民營企業(yè)尚未形成完善的扶持政策。我們可以借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)在資金融通，稅收減免、土地租金優(yōu)惠和相關(guān)土地開發(fā)等方面，制定吸引政策，并保持政策的長期性，穩(wěn)定性。通過創(chuàng)造寬松有序環(huán)境、保護(hù)民間投資者的正當(dāng)權(quán)益，鼓勵民間自主創(chuàng)業(yè)。三是發(fā)展中介組織。在瞬息萬變的市場中投資局勢變化也很快，民營經(jīng)濟(jì)要找準(zhǔn)發(fā)展方向，沒有中介組織的服務(wù)是不行的。目前，我縣有各類經(jīng)濟(jì)人人，行業(yè)協(xié)會個(gè)，這些已經(jīng)滿足不了民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需求，要培育、壯大各類中介組織，完善中介組織的服務(wù)、引導(dǎo)功能，把中介組織建成政府與企業(yè)的橋梁，建成民營企業(yè)可信賴的服務(wù)機(jī)構(gòu)。四是依托區(qū)域資源。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建立和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和特色食品加工業(yè)的民營企業(yè)，充分利用豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和勞動力，發(fā)展民營企業(yè)，通過辦基地、拓市場、推廣科技等多種形式，帶動千家萬戶發(fā)展農(nóng)業(yè)，壯大民營經(jīng)濟(jì)。五是減少發(fā)展成本。民營經(jīng)濟(jì)大多規(guī)模小，設(shè)備簡單，技術(shù)要求不高，進(jìn)入門檻低，正適合我縣勞動力市場人才的層次。所以應(yīng)該把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放在勞動密集型企業(yè)上，利用廉價(jià)勞動力的優(yōu)勢，生產(chǎn)低成本、低技術(shù)含量的產(chǎn)品，利用低價(jià)格在激烈的市場競爭中獨(dú)辟蹊徑。六是更新投資觀念。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力源于民眾強(qiáng)烈的致富欲望和自主創(chuàng)業(yè)精神，是典型的自主改革、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自求發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。因此，要調(diào)動百姓求 富思變的創(chuàng)造力，培育不靠政府靠市場，不找政府找項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)精神，形成通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面。
三、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)注意的兩個(gè)問題
近年來，我國民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但總體上看還存在一定困難，加快我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需政府及有關(guān)部門進(jìn)一步加大支持力度。根據(jù)我國民營經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，通過進(jìn)一步分析研究，就進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑問題，提出如下一些認(rèn)識和建議。
一、我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績和趨勢
改革開放以來，我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅猛，現(xiàn)已形成一支浩浩蕩蕩的產(chǎn)業(yè)大軍。目前，我國民營企業(yè)總數(shù)已有3000多萬家，2006年的年產(chǎn)值5萬億元人民幣，其中，最具活力的民營科技企業(yè)已有20萬家，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的年增長率在30％以上，成為國家和地方的經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)和技術(shù)創(chuàng)新的主要載體。
二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
1.從民營企業(yè)內(nèi)部來看
(1)規(guī)模小、資金短缺、內(nèi)源融資難度大。企業(yè)的融資渠道主要有內(nèi)源融資和外源融資兩種，外源融資又包括直接融資和間接融資，而直接融資渠道由于受到發(fā)行規(guī)模的嚴(yán)格控制，一般民營企業(yè)根本無法進(jìn)入。由于民營企業(yè)一般都是白手起家，規(guī)模小，自身資本積累率低，資本增長緩慢，自我積累能力差，民營企業(yè)又很難利用自有資金快速發(fā)展，很多民營企業(yè)只能依靠向親朋好友籌措。調(diào)查顯示，在停產(chǎn)的民營企業(yè)中，近半數(shù)是因?yàn)橘Y金短缺造成的。
(2)資信度相對較差，抵押擔(dān)保困難，外源融資份額少。在內(nèi)源融資困難的情況下，外源融資的銀行貸款仍是民營企業(yè)融資及期盼融資的主要渠道。但調(diào)查顯示，民營企業(yè)獲得銀行貸款的份額很少，間接融資渠道極為有限。其原因如下：主要是因?yàn)殂y行實(shí)行的都是抵押、擔(dān)保貸款方式，一般需要抵押價(jià)值高于貸款總額或者由有實(shí)力且被銀行認(rèn)可的企業(yè)來提供貸款擔(dān)保。但現(xiàn)實(shí)情況是，民營企業(yè)既缺乏有效的抵押資金，也難找到有實(shí)力的大企業(yè)提供擔(dān)保。
(3)缺乏有效的科學(xué)管理、效率低下。主要表現(xiàn)在很多企業(yè)內(nèi)部仍采用家族式管理模式，部分民營企業(yè)經(jīng)營者家長制作風(fēng)嚴(yán)重，企業(yè)沒有形成科學(xué)的決策機(jī)制，造成企業(yè)內(nèi)部管理混亂，決策效率低下。
(4)技術(shù)水平低，人才嚴(yán)重匱乏。民營企業(yè)經(jīng)營者普遍反映,人才“招不來、用不上、留不住”。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有62%以上的民營企業(yè)人才不足，不僅高新技術(shù)人才、復(fù)合型管理人才不足，產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人和中層管理人員也極為短缺。究其原因主要是部分民營企業(yè)經(jīng)營者存在較濃厚的小農(nóng)意識和企業(yè)的家族式管理模式，家族外的人員很難進(jìn)入核心管理層。
(5)品牌意識不強(qiáng)，外向經(jīng)營意識仍須提高。
2.從民營企業(yè)外部來看
(1)銀行經(jīng)營管理與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不協(xié)調(diào)。一些銀行在強(qiáng)化內(nèi)控制度的同時(shí)，缺乏開展信貸營銷的技術(shù)手段和激勵機(jī)制，只是簡單地采取以抵押擔(dān)保為主的信貸配給手段，不注重培育有發(fā)展前景的民營企業(yè)，在一定程度上加重了民營經(jīng)濟(jì)的融資困難，具體表現(xiàn)就是民營企業(yè)貸款成本較高。
(2)政府缺乏必要的扶持政策:一是在民營企業(yè)因資金困難而經(jīng)營維艱、發(fā)展受限時(shí)，沒有落實(shí)對民營企業(yè)的資金扶持和政策保護(hù);二是缺乏對民營企業(yè)職工的社會保障政策;三是缺乏對民營企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)每年都吸納大批大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工和下崗職工就業(yè)和再就業(yè)，已經(jīng)成為解決下崗職工再就業(yè)的主渠道，但政府缺乏優(yōu)惠的稅收政策，而且亂收費(fèi)現(xiàn)象仍在一定程度上存在;四是職能轉(zhuǎn)變不到位，個(gè)別部門服務(wù)意識還不強(qiáng)。
三、加快我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑
要確保民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須切實(shí)解決民營企業(yè)經(jīng)營中存在的困難，幫助民營企業(yè)走出困境。其關(guān)鍵是民營企業(yè)、政府、銀行要共同努力。既要改善民營企業(yè)自身的現(xiàn)狀，加強(qiáng)民營企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的信息溝通，降低銀行的風(fēng)險(xiǎn)，提高銀行對民營企業(yè)融資的積極性，同時(shí)政府也要為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，制定有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
1.加強(qiáng)民營企業(yè)自身的治理
(1)加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息管理，建立現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理制度。當(dāng)前，少數(shù)民營企業(yè)存在財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)性與準(zhǔn)確性較低現(xiàn)象。只有按照國家的有關(guān)規(guī)定，建立能正確反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的會計(jì)制度，增加企業(yè)財(cái)務(wù)透明度，才能最大限度地提高效益和降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
(2)加強(qiáng)銀企溝通，健全民營企業(yè)信用體系。民營企業(yè)融資時(shí)刻離不開“信用”二字，沒有良好的信用文化和健康的信用環(huán)境，民營企業(yè)融資很難順利開展。針對目前民營企業(yè)社會信用淡薄的問題，應(yīng)盡快建立健全民營企業(yè)信用體系，加強(qiáng)信用文化建設(shè)，及時(shí)與銀行進(jìn)行信息溝通。并注重培育民營企業(yè)家的信用意識，提倡和弘揚(yáng)信用觀念，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動和財(cái)務(wù)收支在國家法律、法規(guī)和規(guī)章允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，加大對違約的懲罰力度。
(3)提高人才意識，建立完善的用人機(jī)制。企業(yè)間的競爭，實(shí)際是人才的競爭。民營企業(yè)要深化內(nèi)部勞動、人事、分配制度改革，合理配置企業(yè)內(nèi)部資源，轉(zhuǎn)換企業(yè)自身經(jīng)營機(jī)制，以人性化的管理激勵員工，充分發(fā)揮員工的積極性和聰明才智，提高企業(yè)的競爭力。
(4)提高品牌意識，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。我國民營企業(yè)應(yīng)努力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造品牌優(yōu)勢，通過創(chuàng)造知名品牌、引入知名品牌、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)民企升級等措施，大大提升民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和檔次。
(5)重視文化建設(shè)，培育企業(yè)精神。當(dāng)代企業(yè)的競爭不僅是產(chǎn)品、營銷、管理、科技等方面的競爭，更是人才和文化的競爭。實(shí)踐證明，誰善于經(jīng)營企業(yè)文化，誰就能吸引并留住優(yōu)秀人才，獲得競爭的優(yōu)勢。凡成功的企業(yè)，必有令人稱道的企業(yè)文化。
(6)加強(qiáng)輿論宣傳，提升企業(yè)形象。民營企業(yè)要發(fā)展，就要不斷地通過加強(qiáng)輿論宣傳等各種方式建立和提升自身形象，進(jìn)而提高企業(yè)的知名度、信譽(yù)度和美譽(yù)度。
2.完善金融企業(yè)信貸管理機(jī)制，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的信貸服務(wù)
為滿足民營企業(yè)合理的資金需求，各商業(yè)銀行和信用社應(yīng)當(dāng)改善信貸管理，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)適應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，為民營企業(yè)提供信貸、結(jié)算、財(cái)務(wù)咨詢、投資管理等方面的服務(wù)。具體來說應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：一是加快金融機(jī)構(gòu)自身改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營態(tài)度，變歧視民營企業(yè)為重視民營企業(yè)，加強(qiáng)與民營企業(yè)的信息互動，擴(kuò)大對民營企業(yè)貸款融資服務(wù)。二是建立向民營企業(yè)發(fā)放貸款的激勵機(jī)制、約束機(jī)制和銀企合作的直接信息渠道，健全民營企業(yè)融資及信用檔案，強(qiáng)化金融內(nèi)部監(jiān)管，確保資金投放合理。三是對大企業(yè)和民營企業(yè)貸款融資一視同仁，通過提高效率降低為民營企業(yè)融資的成本，盡可能控制民營企業(yè)貸款利率上浮幅度，減輕民營企業(yè)還貸壓力。
3.建立和完善民營企業(yè)的融資擔(dān)保體系
在加快金融體制改革的同時(shí)，也要盡快建立和完善民營企業(yè)的融資擔(dān)保體系。對于融資擔(dān)保體系的建立和完善，可以考慮以下幾個(gè)途徑：一是建立民營企業(yè)貸款擔(dān)保基金，擔(dān)保基金應(yīng)以財(cái)政資金為主，同時(shí)也可吸收民營企業(yè)出資和社會捐資;二是由民營企業(yè)聯(lián)合組建會員制的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)揮聯(lián)保、互保的作用，實(shí)行封閉運(yùn)作;三是建立和完善民營企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)體系。建立健全企業(yè)評級、項(xiàng)目評級、代償制度和擔(dān)保準(zhǔn)備基金等配套體系，在擔(dān)保業(yè)務(wù)全過程中都要有相應(yīng)的配套服務(wù)。
4.充分發(fā)揮政府對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用
(1)加大落實(shí)政府政策的力度。各級政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識、責(zé)任意識，真正把支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為貫徹落實(shí)第一要務(wù)的實(shí)際行動，自覺地、主動地為民營企業(yè)排憂解難。
(2)轉(zhuǎn)變政府職能，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)。要進(jìn)一步做好為民營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)工作，把根治“三亂”作為優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資環(huán)境的重點(diǎn)。通過改革審批制度、簡化辦事程序、推行政務(wù)公開、整治“三亂”等，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高對民營企業(yè)的服務(wù)水平。
(3)加強(qiáng)對民營企業(yè)的監(jiān)督和管理。要全面推進(jìn)民營企業(yè)依法參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險(xiǎn)，保證其從業(yè)人員享受社會保障待遇。促進(jìn)民營企業(yè)依法與職工訂立勞動合同，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作，嚴(yán)厲打擊非法使用童工、惡意拖欠工資等行為。
(4)為民營企業(yè)開拓市場搭建平臺。政府可責(zé)成有關(guān)部門組織民營企業(yè)產(chǎn)品展覽會，協(xié)助民營企業(yè)打造市場，建立完善的市場體系，提高民營企業(yè)產(chǎn)品的競爭力。
(5)加強(qiáng)民營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。民營經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展，關(guān)鍵還要提高民營企業(yè)決策者的水平。
(6)依法維護(hù)民營企業(yè)及民營企業(yè)家的合法權(quán)益。設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)投訴中心，及時(shí)受理各種投訴舉報(bào)。對阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人和事，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處；造成損失的，要追究當(dāng)事人的責(zé)任并賠償經(jīng)濟(jì)損失。
綜觀各地民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，有些地方民營經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展的好，并沒有什么“驚天秘籍”，就是各級政府從實(shí)踐出發(fā)，解決對民營經(jīng)濟(jì)管理的“越位、缺位、錯(cuò)位”問題，放心、放膽、放權(quán)、放手支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善為民營企業(yè)方便融資和社會服務(wù)的配套體系，為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃文夫:《民營在中國》中國城市出版社,2003年1月第1版
義烏地處浙江中部，轄6鎮(zhèn)7街道，市域面積1105平方公里，本地戶籍人口68萬，外來暫住人口70余萬，日均流動人口20萬。義烏歷史悠久，建縣已有2226年歷史，1988年撤縣建市。先后涌現(xiàn)了“初唐四杰”之一駱賓王、宋朝抗金名將宗澤、金元四大名醫(yī)之一朱丹溪及現(xiàn)代教育家陳望道、文藝?yán)碚摷摇v史學(xué)家等歷史名人。改革開放以來，義烏堅(jiān)持“興商建市”發(fā)展戰(zhàn)略，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小縣躍升為市場大市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。20__年，義烏社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)位居全國百強(qiáng)縣市第17位；綜合競爭力居浙江省22個(gè)縣級市首位。20__年，全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值282億元，比上年增長17.3；按去年同徑統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)完成財(cái)政總收入29.4億元，其中地方財(cái)政收入13.4億元，分別比上年增長27.3和12.6；全社會固定資產(chǎn)投資120億元，比上年增長20；金融機(jī)構(gòu)存款余額490億元，比年初增長23.1。全社會消費(fèi)品零售總額59.9億元，比上年增長14；城鎮(zhèn)居民可支配收入16363元，農(nóng)民人均純收入6580元，分別比上年增長10和7。
一、義烏市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況
縱觀我市民營經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展，大致可劃分為四個(gè)階段。一是萌芽起步階段（1978－1987年）。改革開放之初，在我市稠城和廿三里兩地自發(fā)形成了小商品市場，這是義烏民營經(jīng)濟(jì)起步的標(biāo)志。當(dāng)時(shí)的義烏縣委、縣政府從實(shí)際出發(fā)，于1982年率先開放了小商品市場，并確立了“興商建縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。二是穩(wěn)步發(fā)展階段（1988－1991年）。全國經(jīng)濟(jì)過熱，通脹問題突出，為此，國家實(shí)行財(cái)政、金融雙緊政策。在這樣的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，我市民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)相對平穩(wěn)發(fā)展的時(shí)期。三是全面拓展階段（1992年－20__年）。小平同志南巡講話，黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，十五大對非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用的定位，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了無限的生機(jī)和活力，至此，我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，逐漸成為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍。四是接軌國際階段（20__年至今）。隨著我國加入WTO，我市民營經(jīng)濟(jì)加速與國際接軌，積極參與國際競爭和合作，致力在更大的空間、更高的層次上實(shí)現(xiàn)新的提升和發(fā)展。當(dāng)前，我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出五個(gè)特點(diǎn)：
（一）規(guī)模總量倍增，主導(dǎo)地位日益凸現(xiàn)。到20__年11月底止，全市登記在冊的個(gè)體工商戶69780戶，民營企業(yè)8831萬家。浪莎、夢娜、新光、能達(dá)利等一大批民營企業(yè)在短短六、七年時(shí)間迅速成長，成為行業(yè)龍頭企業(yè)。目前，占民營企業(yè)總數(shù)5的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了全市1/3以上的工業(yè)總產(chǎn)值。民營經(jīng)濟(jì)已成為義烏經(jīng)濟(jì)的主體和支柱，全市GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、市場成交額、財(cái)政總收入的90％以上均來自民營經(jīng)濟(jì)。
（二）塊狀經(jīng)濟(jì)崛起，產(chǎn)業(yè)集群日益明顯。近年來，我市大力實(shí)施“貿(mào)工聯(lián)動”戰(zhàn)略，依托市場發(fā)展小商品制造業(yè)，“小商品、義烏造”的塊狀經(jīng)濟(jì)迅速崛起。全市形成了針織襪業(yè)、飾品、服裝、工藝品、拉鏈、化妝品、文化用品、玩具等十四大優(yōu)勢行業(yè)，其中飾品產(chǎn)量占全國的65％以上、襪業(yè)占35％以上、拉鏈占30％以上，呈現(xiàn)出“小商品，大產(chǎn)業(yè)”、“小企業(yè)，大集群”、“小規(guī)模，大輻射”的發(fā)展態(tài)勢。
（三）創(chuàng)新能力提升，品牌意識日益增強(qiáng)。目前，全市共有高新技術(shù)、科技型民營企業(yè)69家，建立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)52家，其中省級研發(fā)中心2家。民營企業(yè)資本投入結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，去年投入技改資金24億元。全市累計(jì)引進(jìn)意大利、韓國等先進(jìn)襪機(jī)3萬臺（套）；伊美公司投入技改資金2億元，引進(jìn)德國布魯克那BO薄膜生產(chǎn)線；百思得公司和威龍公司共同投資3.5億元開發(fā)氨綸新產(chǎn)品。創(chuàng)品牌意識不斷提高，共注冊商標(biāo)5000多件，其中中國馳名商標(biāo)1件、浙江省著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品30件（只）。
（四）主動接軌國際，發(fā)展空間日益擴(kuò)大。近年來，我市民營企業(yè)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，積極參與國際競爭與合作。去年我市經(jīng)濟(jì)外向度為33.8％，比20__年提高了24個(gè)百分點(diǎn)。全市擁有自營出口權(quán)的民營企業(yè)264家，實(shí)現(xiàn)自營出口7.3億美元。市場外向度達(dá)50以上，年出口標(biāo)準(zhǔn)集裝箱貨柜20萬只，有5000多名外商常駐義烏從事小商品采購，市場商品已輻射到全球188個(gè)國家和地區(qū)。目前，我市已有1500多人在國外設(shè)窗口、辦市場、建基地，形成了市場、商品、商人“三位一體”的對外輸出格局。
（五）主體構(gòu)成優(yōu)化，整體素質(zhì)日益提高。許多家族制民營企業(yè)已由“前攤（店）后廠”向公司制企業(yè)過渡。全市現(xiàn)有年銷售額超5000萬元的民營企業(yè)53家，年納稅超100萬元的民營企業(yè)155家，年出口超500萬美元的民營企業(yè)20家，形成了規(guī)模企業(yè)、中小企業(yè)齊頭并進(jìn)的良好格局。此外，經(jīng)營者整體素質(zhì)有了較大提高，去年我市組織外語、電腦等各類實(shí)用培訓(xùn)10多萬人次。在民營企業(yè)家中有全國 人大代表一名，市人大代表和政協(xié)委員中分別占35％、36％，外來務(wù)工人員當(dāng)選市人大代表有11名。
民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促使我市經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化。一是促進(jìn)了綜合實(shí)力快速躍升。我市經(jīng)濟(jì)之所以在近年來國內(nèi)市場不夠景氣的情況下，一直保持良好的發(fā)展勢頭，很大程度上依靠于民營經(jīng)濟(jì)的先發(fā)和活躍。二是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村社會分工和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化，推動了塊狀經(jīng)濟(jì)崛起。去年，全市三次產(chǎn)業(yè)比例為4.2：52.1：43.7。三是促進(jìn)了城市化快速推進(jìn)。近年來，通過深化投融資體制改革，民間資本成為了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源，在去年100億元的全社會固定資產(chǎn)投資中，民間資本占到70％以上，大大加快了城市化進(jìn)程。中心城區(qū)建成區(qū)面積從1995年的15.8平方公里，迅速拓展到45平方公里。四是促進(jìn)了社會就業(yè)。68萬戶籍人口的義烏，為社會提供了100多萬個(gè)就業(yè)崗位，其中吸納了60余萬中西部地區(qū)的外來務(wù)工人員，為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。
二、加快義烏民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要做法
我市民營經(jīng)濟(jì)之所以能迅速崛起，關(guān)鍵在于抓住了兩個(gè)機(jī)遇，一是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)日用品嚴(yán)重短缺的特殊環(huán)境下，憑借改革的“先發(fā)效應(yīng)”形成的區(qū)域間、城鄉(xiāng)間一系列落差優(yōu)勢的發(fā)展機(jī)遇；二是中央確立發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)所帶來的發(fā)展機(jī)遇。我市在扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，致力優(yōu)化“四個(gè)環(huán)境”。
（一）提供積極的政策環(huán)境。從上世紀(jì)八十年代初的“一個(gè)放寬”（即放寬個(gè)體戶工商登記），“兩個(gè)發(fā)動”（即發(fā)動千家萬戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，發(fā)動千家萬戶發(fā)展工商業(yè)），“四個(gè)允許”（即允許農(nóng)民經(jīng)商、允許農(nóng)民從事長途販運(yùn)、允許開放城鄉(xiāng)市場、允許多渠道競爭），“五項(xiàng)扶持”（即政治上鼓勵、資金上照顧、技術(shù)上指導(dǎo)、法律上保護(hù)），到九十年代的“以商促工、工商聯(lián)動”、“強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展六項(xiàng)獎勵政策”等，這些政策極大地促進(jìn)了我市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，我市進(jìn)一步加大扶持力度，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大提高。在降門檻方面，在原有的寬松政策基礎(chǔ)上，再實(shí)行“四個(gè)放寬”，即：放寬股東資格條件，放寬企業(yè)經(jīng)營范圍限制（法律法規(guī)限制除外），放寬注冊資本到位時(shí)間、數(shù)額、出資方式的要求，放寬工業(yè)區(qū)新設(shè)企業(yè)和市外投資企業(yè)注冊登記條件。在筑平臺方面，大力實(shí)施“貿(mào)工聯(lián)動”策略，加速義東北和義西南兩大產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)，鼓勵民營中小企業(yè)集群發(fā)展。在促提升方面，積極實(shí)施“名牌帶動”策略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)品牌，推動產(chǎn)品品牌化、品牌名牌化。對榮獲中國馳名商標(biāo)和建立國家級研發(fā)中心，政府一次性獎勵100萬元和20萬元。在強(qiáng)服務(wù)方面，我市著力在深化審批制度改革、創(chuàng)新審批方式上下功夫，開辟了外商投資專窗，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，受到了廣大民營企業(yè)的歡迎。
（二）營造公平的市場環(huán)境。一方面，精心做好“市場硬件”文章。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我市已形成以中國小商品城為龍頭，以各專業(yè)市場、專業(yè)街相支撐，以要素市場相配套，以國內(nèi)外分市場相呼應(yīng)的多層次較為完善的市場體系。目前，我市正加快32.4平方公里的國際商貿(mào)城建設(shè)，其中一期市場已投入運(yùn)行，建筑面積達(dá)88萬平方米的二期市場已結(jié)頂，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的舞臺。另一方面，精心做好“市場軟件”文章。深入開展規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序活動，健全市場準(zhǔn)入和重點(diǎn)商品監(jiān)管制度，對市場商品實(shí)行劃行歸市，促進(jìn)商品營銷專業(yè)化；堅(jiān)持打防結(jié)合，依法強(qiáng)化商品質(zhì)量管理，今年以來，累計(jì)檢查各類企業(yè)、個(gè)體工商戶2.9萬余戶（次），立案查處各類違法案件2362起；強(qiáng)化稅收依法征管，大力推行建帳建證，全面推行銀行網(wǎng)點(diǎn)申報(bào)納稅。廣泛開展“打造信用市場、創(chuàng)建信用商位”活動，進(jìn)一步完善信用登記查詢、評價(jià)、監(jiān)督體系和失信懲罰機(jī)制。
（三）創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。在產(chǎn)權(quán)制度方面，不搞唯成份論，積極對公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行民營化改造，在競爭性領(lǐng)域確立民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。目前，義烏基本完成國有、城鎮(zhèn)企業(yè)改制工作，除電信、供電、金融等國家專營領(lǐng)域外，公有制經(jīng)濟(jì)基本上從競爭性領(lǐng)域退出。在土地使用制度方面，在全國率先開展了國有土地有償使用制度改革，自1991年以來，共出讓各類用地2.3萬畝，籌集建設(shè)資金130億元。在投資體制方面，建立了投資主體多元化、籌資方式市場化的新格局，在市場建設(shè)、舊城改造、社會事業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，確立了民間資本的投資主體地位。在金融服務(wù)體系方面，義烏金融部門破除“貸公不貸私”觀念，早于1982年率先在全國開辦了個(gè)體信貸業(yè)務(wù)，允許個(gè)體工商戶開立結(jié)算帳戶，“成份”障礙基本掃清。目前全市60以上貸款流向民營企業(yè)。同時(shí)，積極籌建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，緩解民營企業(yè)貸款難問題；支持和鼓勵有條件的民營企業(yè)，通過收購股權(quán)、控股上市公司等，爭取“借殼”上市，拓展直接融資渠道。
（四）健全有序的就業(yè)環(huán)境。我市從建立“三張網(wǎng)”著手，進(jìn)一步完善就業(yè)環(huán)境。首先是建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)網(wǎng)。制定出臺《義烏市推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)實(shí)施意見》，打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，構(gòu)筑起以“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的城鄉(xiāng)一體勞動就業(yè)制度。其次是建立了勞動保障服務(wù)網(wǎng)。全方位開展勞動保障年檢，重點(diǎn)督促用人單位依法簽訂勞動合同、及時(shí)發(fā)放工資、參加社會保險(xiǎn)，規(guī)范勞動用工行為；對“欠薪大戶”由專人負(fù)責(zé)，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；在勞動監(jiān)察大隊(duì)、鎮(zhèn)（街道）勞動社會保障服務(wù)所建立投訴舉報(bào)“綠色通道”，快速處理勞動糾紛；定期召開勞動糾紛處理聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)處理重大勞動糾紛；同常山等勞務(wù)輸出縣市建立“維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益互動機(jī)制”，提高勞動者的法制意識和維權(quán)觀念。再次是建立了公正 司法保護(hù)網(wǎng)。積極推行人民調(diào)解與民事訴訟相銜接試點(diǎn)，構(gòu)筑“大調(diào)解”格局。一季度，全市排查調(diào)處矛盾糾紛515起，調(diào)解成功率達(dá)99％。堅(jiān)決摒棄地方保護(hù)主義，對民營企業(yè)和外來務(wù)工人員的合法權(quán)益給予平等的司法保護(hù)。
三、推動義烏民營經(jīng)濟(jì)新飛躍的基本思路
近年來，我市積極推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，民營經(jīng)濟(jì)的集聚化、科技化、國際化、規(guī)模化、股份化發(fā)展趨勢不斷加強(qiáng)。與此同時(shí)，我市民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次較低、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、人才缺乏等問題進(jìn)一步凸現(xiàn)。這些矛盾和問題，與我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢、新特點(diǎn)同時(shí)顯現(xiàn)，標(biāo)志著我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在進(jìn)入一個(gè)增長轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著提升發(fā)展水平，再創(chuàng)新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)新飛躍的歷史性任務(wù)。
今后一個(gè)時(shí)期，推動我市民營經(jīng)濟(jì)新飛躍的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指針，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以確保市場長盛不衰為核心，以國際化和工業(yè)化為重點(diǎn)，強(qiáng)化三大意識，構(gòu)建三大平臺，不斷增強(qiáng)我市民營經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和國際競爭力。具體要著力抓好以下三個(gè)重點(diǎn)：
（一）強(qiáng)化規(guī)劃意識，構(gòu)建大發(fā)展平臺。以建設(shè)國際性小商品流通中心為目標(biāo)，加快國際商貿(mào)城建設(shè)，大力推進(jìn)市場現(xiàn)代化和經(jīng)營國際化。圍繞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、市場消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育新興行業(yè)，完善商品市場體系。積極發(fā)展境外專業(yè)館和國內(nèi)精品館，吸引知名小商品制造企業(yè)到義烏直銷。加快發(fā)展電子商務(wù)，提升市場信息化水平。以建設(shè)國際性小商品制造中心為目標(biāo)，建設(shè)先進(jìn)小商品制造業(yè)基地。大力實(shí)施“貿(mào)工聯(lián)動”和“名牌帶動”，加快義東北、義西南兩大產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設(shè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)，努力造就具有“小商品、義烏造”鮮明特色的塊狀經(jīng)濟(jì)。
（二）強(qiáng)化國際意識，構(gòu)建大接軌平臺。一是要完善“大通關(guān)”體系建設(shè)。加快國際物流中心二期等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極運(yùn)用現(xiàn)代管理、信息化和高科技手段，加快通關(guān)速度，提高通關(guān)效率。二是要提升義博會外向度。篩選市場競爭力強(qiáng)、發(fā)展前景好、出口優(yōu)勢明顯的日用消費(fèi)品為參展產(chǎn)品，完善企業(yè)參展資格標(biāo)準(zhǔn)，提高境外企業(yè)參展比例，優(yōu)化參展企業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)。三是要積極引進(jìn)國外知名采購主體。積極引進(jìn)國際采購商、連鎖超市、外貿(mào)機(jī)構(gòu)來義烏采購商品，擴(kuò)大義烏市場份額。四是要大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵民營企業(yè)到境外投資辦廠，開展境外加工貿(mào)易。引導(dǎo)經(jīng)營主體到境外設(shè)立貿(mào)易機(jī)構(gòu)和商品專業(yè)市場，建立國際營銷體系，增強(qiáng)跨國銷售和經(jīng)營能力。
（三）強(qiáng)化創(chuàng)新意識，構(gòu)建大提升平臺。致力科技創(chuàng)新，積極培育科技創(chuàng)新主體，加強(qiáng)與大院名校的科技對接，支持規(guī)模企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心，鼓勵引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和國際一流生產(chǎn)裝備，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)國際性小商品研發(fā)中心。致力制度創(chuàng)新，引導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵企業(yè)通過實(shí)施收購兼并、資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整做強(qiáng)做大，加快企業(yè)上市步伐。致力管理創(chuàng)新，完善開放靈活的人才流動機(jī)制，健全高級人才培訓(xùn)體系，提高民營企業(yè)家素質(zhì)。
四、當(dāng)前影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干問題及建議
當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型期和新的發(fā)展階段。但是，應(yīng)該看到，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)階段面臨的諸多問題亟待解決：一是對民營經(jīng)濟(jì)的社會認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。黨的十六大提出“兩個(gè)毫不動搖”，為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了更加寬松的政治環(huán)境。但目前社會上對民營經(jīng)濟(jì)的歧視仍未徹底消除。與公有制經(jīng)濟(jì)相比，與外資形成的經(jīng)濟(jì)成分相比，民營經(jīng)濟(jì)得到的仍是“次國民待遇”，對不同所有制經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入、稅收等方面的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、兩套政策、兩種待遇現(xiàn)象仍然存在。二是促進(jìn)規(guī)范民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)滯后。一些法規(guī)的某些條款已不能適應(yīng)新的發(fā)展需要，如《民法通則》中對民營企業(yè)法人解散或破產(chǎn)時(shí)“進(jìn)行清算”規(guī)定比較抽象籠統(tǒng)，缺乏可操作性。同時(shí)，隨著新型服務(wù)業(yè)不斷拓展，如汽車陪駕業(yè)等一些新的服務(wù)領(lǐng)域?qū)映霾桓F。但因缺乏法律依據(jù)，有關(guān)部門在審批、辦證時(shí)難以把握，在一定程度上制約了其發(fā)展。三是政府對民營經(jīng)濟(jì)的管理有待改進(jìn)。政出多門、多頭管理的現(xiàn)象仍然存在；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理手段仍然較多，突出表現(xiàn)在審批手續(xù)繁、環(huán)節(jié)多、效率低、周期長，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重；宏觀調(diào)控力度不夠大，政府的監(jiān)管體系不夠完善。基于上述分析，我們提出以下四點(diǎn)建議：
1、下大力抓好《溫州市先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃綱要》的實(shí)施。市里成立了“溫州市先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、企業(yè)做大做強(qiáng)與機(jī)制創(chuàng)新、商貿(mào)發(fā)展三個(gè)工作推進(jìn)組。制訂有關(guān)政策措施及年度實(shí)施計(jì)劃，分解年度工作目標(biāo)和任務(wù)，按照“溫州市先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)縣(市、區(qū))目標(biāo)責(zé)任制考核辦法”，切實(shí)落實(shí)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)目標(biāo)考核責(zé)任制。
2、進(jìn)一步明確先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的重點(diǎn)和方向。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律以及走新型工業(yè)化道路的要求，體現(xiàn)“有保有壓、有進(jìn)有退”的結(jié)構(gòu)調(diào)整方針，按照“引進(jìn)新建一批、改造提升一批，做大做強(qiáng)一批、限制淘汰一批”的思路，以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策為抓手，加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展臨港重化工業(yè)、努力培育裝備制造業(yè)，著力抓好造船業(yè)、汽摩配、電工電器、裝備工業(yè)、石化工業(yè)等新興行業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。
3、遏制部分行業(yè)盲目投資和低水平擴(kuò)張。．按照《溫州市當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的
重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品指導(dǎo)性目錄》和《溫州市淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)方式落后、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、環(huán)境污染嚴(yán)重、原材料和能源消耗高的落后生產(chǎn)企業(yè)，加大整治力度。
4、進(jìn)一步整合提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)是抓好《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理的若干意見》的貫徹落實(shí)，盡快制定出臺《關(guān)于加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)管理的若干意見》，突出抓好12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園和27個(gè)國字號產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全面構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群體。
二、加大工業(yè)性投入，積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐
1、集中力量抓好一批能突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的重大共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目。將省市有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排到這些項(xiàng)目上去，形成合力，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，提高財(cái)政資金使用績效的新格局。啟動“百項(xiàng)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)工程”，每年有重點(diǎn)地篩選20個(gè)左右涉及本市支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，全力進(jìn)行攻關(guān)，為建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地提供有力的技術(shù)支持和技術(shù)援助。
2、進(jìn)一步加大對大、高、優(yōu)技改項(xiàng)目的扶持和引導(dǎo)力度。2005年全市工業(yè)性投資及技改投資比去年計(jì)劃增長20％以上，總額達(dá)到188億元以上。落實(shí)一批省、市級重點(diǎn)技改項(xiàng)目。建立工業(yè)投資項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制，將今年188億元的工業(yè)性投資目標(biāo)任務(wù)層層分解到各縣(市、區(qū))相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人，并按照“溫州市建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地縣(市、區(qū))工業(yè)投資工作考核辦法”，加強(qiáng)考核和督查落實(shí)。
3、加快全國性制造中心和重要產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。按照省里的部署，全力建
設(shè)好六大全國重要產(chǎn)業(yè)基地和六大全國性制造中心，突出發(fā)展高附加值的加工制造業(yè)，推動主要產(chǎn)業(yè)從低加工度向高加工度提升，進(jìn)一步形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)勢，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。
三、繼續(xù)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好品牌資源的整合和對接，提升民營經(jīng)濟(jì)競爭力
1、積極推進(jìn)品牌對接。把工作重點(diǎn)放在品牌整合、對接，擴(kuò)大品牌效應(yīng)上來，真正打響產(chǎn)業(yè)品牌，努力推進(jìn)品牌溫州建設(shè)。總結(jié)夏蒙同意大利杰尼亞合作的經(jīng)驗(yàn)，再爭取推進(jìn)幾個(gè)國際知名品牌同溫州有條件的企業(yè)、產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)的對接。
2、充分發(fā)揮品牌效應(yīng)。以全市現(xiàn)有的中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)等品牌為龍頭，實(shí)行品牌聯(lián)合策略，采用虛擬制造、加盟連鎖等現(xiàn)代經(jīng)營方式，引導(dǎo)有條件的企業(yè)加入知名品牌的生產(chǎn)鏈、營銷鏈等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步做大本市品牌產(chǎn)品，提高品牌的市場占有率，壯大品牌經(jīng)濟(jì)。
3、加大培育品牌力度。努力培育一批具有較強(qiáng)競爭力的行業(yè)性、區(qū)域性品牌群體，做大做強(qiáng)“國字號”產(chǎn)業(yè)基地。加大溫州品牌的宣傳力度，開展“溫州制造”系列推介活動，幫助一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)申報(bào)認(rèn)定國家級和省級知名品牌，再創(chuàng)若干個(gè)中國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品。
四、大力推進(jìn)中小企業(yè)整合，培育扶持大企業(yè)大集團(tuán)，提升產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢
l、積極引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)加快整合一批中小企業(yè)。計(jì)劃在閥門、印刷、服裝、不銹鋼等幾個(gè)主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)和跟蹤服務(wù)，推進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)加快整合一批中小企業(yè)，提高本市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。
2、進(jìn)一步加大對成長型中小企業(yè)的扶持力度。重點(diǎn)扶持市政府公布的852家成長型中小企業(yè)，將在融資擔(dān)保、標(biāo)準(zhǔn)廠房、用地用電、人才培訓(xùn)等方面給予扶持。同時(shí)，還優(yōu)選一批產(chǎn)值在500萬以下，科技含量高，發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)小型企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育扶持，使其盡快成長為規(guī)模型企業(yè)。
3、抓好對大企業(yè)大集團(tuán)的培育工作。重點(diǎn)抓好《關(guān)于進(jìn)一步扶持大企業(yè)大集團(tuán)的若干政策意見》的貫徹落實(shí)。定期公布工業(yè)企業(yè)規(guī)模排序50強(qiáng)名單；指導(dǎo)幫助56家大企業(yè)大集團(tuán)培育對象做好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制；下半年認(rèn)定一批大企業(yè)大集團(tuán)，落實(shí)有關(guān)扶持政策。
五、加快實(shí)施“開放帶動”戰(zhàn)略，以大開放促進(jìn)大發(fā)展
1、確保“一號工程”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)對招商引資工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，強(qiáng)化獎懲，形成全市上下抓招商的濃厚氛圍，確保全年合同利用外資6億美元以上、實(shí)際利用外資3億美元以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2、注重“招商選資”解決項(xiàng)目落地難問題。大力引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、知名跨國公司和著名品牌企業(yè)。高度重視對內(nèi)開放，力爭在引進(jìn)國內(nèi)大企業(yè)大集團(tuán)方面取得新突破。積極引導(dǎo)民營企業(yè)增強(qiáng)開放意識，發(fā)揮其引資主體作用。把開發(fā)區(qū)(園區(qū))作為招商引資的主戰(zhàn)場，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決招商項(xiàng)目用地難和落地難問題。
3、加快“走出去”步伐。以境外資源開發(fā)和跨國并購為重點(diǎn)，鼓勵和支持企業(yè)對外投資，發(fā)展境外加工貿(mào)易，建立生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，提高本市企業(yè)國際化經(jīng)營水平。
六、開展企業(yè)服務(wù)年活動，為民營企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境
1、實(shí)行掛鉤聯(lián)系制度。由當(dāng)?shù)卣⒉块T領(lǐng)導(dǎo)分工與重點(diǎn)骨干企業(yè)掛鉤聯(lián)系、及時(shí)幫助企業(yè)解決遇到的困難和問題。
[中圖分類號] F121
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A
[文章編號] 1006-5024(2007)07-0167-03
[基金項(xiàng)目] 江西省社科規(guī)劃課題“區(qū)域金融支持江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究”(批準(zhǔn)號：06YJ29)
[作者簡介] 段軍平，宜春學(xué)院講師，碩士，研究方向?yàn)槿肆Y源管理；
龍國光，宜春學(xué)院講師，研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)管理。(江西 宜春 336000)
一、民間資本現(xiàn)狀分析
我國民間資金經(jīng)過20多年發(fā)展，已發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)資本和金融資本，在民營經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程中扮演著越來越重要的角色。目前，中國民間資金規(guī)模大約是9000億元人民幣，相當(dāng)于中國GDP的6.5%(中國金融網(wǎng)，2005)。我國民間金融主要發(fā)源于農(nóng)村尤其是沿海地區(qū)如浙江、福建、廣東等地。從1986年開始，農(nóng)村民間借貸規(guī)模已經(jīng)超過正規(guī)信貸規(guī)模，且每年以19%的速度增長。可見，我國民間資本正以勢如破竹之勢發(fā)展。主要表現(xiàn)在：
1.覆蓋面廣，區(qū)域性特色明顯。調(diào)查顯示，2003年底地下信貸規(guī)模在7400億元至8300億元之間，占正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款業(yè)務(wù)增加額的比重近30%。調(diào)查的第一個(gè)指數(shù)是地下金融規(guī)模指數(shù)，平均值為28.7。其中，西部7省區(qū)的地下金融規(guī)模指數(shù)為28.98，東部8省區(qū)的地下金融規(guī)模指數(shù)為28.66，中部5省區(qū)的地下金融規(guī)模指數(shù)為25.2。西部和東部的地下金融規(guī)模要遠(yuǎn)高于中部。具體到20個(gè)省區(qū)市，排在第一位的是黑龍江省，指數(shù)達(dá)到53.4，最低的是貴州省，指數(shù)只有4.7(資料來源：新華網(wǎng))。可見，民間金融已經(jīng)發(fā)展到全國范圍了。從民間金融分布區(qū)域看，呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)民間金融活躍。如，在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的東南沿海城市，企業(yè)之間，特別是民營企業(yè)之間的直接臨時(shí)資金拆借高于銀行固定利率的民間借貸，數(shù)量巨大，近5年來，企業(yè)之間直接拆借或借貸的金額平均每年維持在800～1000億元人民幣。這是由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、民營經(jīng)濟(jì)成分的活躍及區(qū)域信貸供給不足形成的，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū)民間借貸相對平穩(wěn)。二是城鄉(xiāng)結(jié)合部民間借貸突出，資金需求量大，而遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)，以盈利為目的的借貸行為并不明顯。三是民間資本借貸規(guī)模受金融服務(wù)優(yōu)劣影響大。凡是銀行體系金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)力度大、手續(xù)簡化便捷、滿足信貸需求的區(qū)域，民間借貸機(jī)率低；而銀行服務(wù)機(jī)制缺失、信貸服務(wù)不到位、貸款無望的區(qū)域，民間金融異常活躍。
2.數(shù)額大、期限長。以浙江省為例，浙江寧海縣農(nóng)村的民間“聚會”，一般會金都在十幾萬元；寧海縣工商銀行對178戶城關(guān)地區(qū)參與“標(biāo)會”的人員問卷表明，每戶每月平均“會鈿”支出占其家庭經(jīng)濟(jì)收入的1/3；舟山市估計(jì)目前農(nóng)村民間借貸額高達(dá)6250萬元，相當(dāng)于同期農(nóng)村信用社貸款規(guī)模的32%(浙江省人民銀行)。溫州全市中小企業(yè)資金來源總額中，來自國有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的貸款大約占25%，其余75%來自民間金融。以上是相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民間金融也異常活躍。如山西晉西北地區(qū)，自1990年下半年以來，晉西北地區(qū)民間借貸異常活躍，全區(qū)有5500多萬元的資金參與民間借貸。不少放貸者擁有5萬、10萬元以上的資金(山西忻州市人民銀行)。內(nèi)蒙古五原縣對3個(gè)鄉(xiāng)的調(diào)查顯示：150戶調(diào)查樣本中，有借貸活動的人占50%以上，一次借貸金額由原來的2000-4000元上升到今年的5000-10000元(內(nèi)蒙古五原縣人民銀行)。
3.利率大幅度上升，高出銀行同期利率的2-4倍。民間借貸者多數(shù)是不能通過正常渠道取得貸款，而不得不尋求民間融資取得資金的。目前，民間借貸除極少部分參照銀行貸款利率外，年利率大多高出銀行正常利率的2―4倍。據(jù)中國人民銀行杭州中心支行監(jiān)測，2005年浙江省一年期以內(nèi)(含一年期)借貸加權(quán)平均利率逐季上揚(yáng)，由一季度的11.1%升至四季度的13.2%。這表明活躍于民間借貸市場的中小私營企業(yè)對流動資金需求仍較旺盛，而銀行較高的貸款條件將之拒之門外(《金融時(shí)報(bào)》，2006，5)。最為典型的是浙江溫州地區(qū)，從2003年開始到2005年，溫州地區(qū)民間借貸平均月利率由8.9%上升到11.97%最高值(溫州市人民銀行)。
4.形式多種多樣，內(nèi)容豐富多彩。我國民間借貸活動在上世紀(jì)80年代中期興起，民間借貸形式主要以信用放款為主。到1989年初，由于國家宏觀緊縮政策效應(yīng)作用，這種以信用放款為主的民間借貸跌入低谷，到世紀(jì)之交時(shí)期，我國的民間借貸又重新活躍起來，尤其是在近幾年，民間借貸資金借貸規(guī)模不亞于銀行信貸，有的地方幾乎發(fā)展到與銀行搶業(yè)務(wù)的地步。當(dāng)前日趨活躍的民間借貸已由原來的信用放款發(fā)展到貼水借款、抵押貸款、擔(dān)保借款、投資入股、收取固定回報(bào)和各種“標(biāo)會”、“招會”等多種形式并存。在浙江、廣東、福建個(gè)別地區(qū)，“搖會”、“抬會”等形式又重新興起。從借貸結(jié)構(gòu)上看，抵押貸款約占30%，擔(dān)保放款約占50%，信用放款約占10%、投資入股和收取固定回報(bào)各占5%。
二、民間資本對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生的作用分析
盡管社會對民間金融發(fā)展現(xiàn)狀褒貶不一，但從某種意義上說，民間金融的存在完善了我國金融體系，尤其是對一些地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。民間金融的積極作用主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是民間金融市場高利率效應(yīng)在客觀上抑制了我國固定資產(chǎn)投資的增長，有助于國民經(jīng)濟(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)界普遍共識是，中國經(jīng)濟(jì)過熱的一個(gè)重要原因是資本太廉價(jià)了，我國銀行存貸款利率是比較低的，近幾年國家通過提高存貸款利率等手段控制固定資產(chǎn)投資的增長效果是明顯的，這就是說，在源頭上堵住了一些可上可不上的項(xiàng)目投資。如果民間資本市場上的利率還低于或等于銀行利率，投資項(xiàng)目勢必會從民間資本市場打開缺口(事實(shí)上也存在)，而民間資本市場利率高，相對于項(xiàng)目方來說會在收益――風(fēng)險(xiǎn)之間作出選擇。由于銀行政策性作用抑制了項(xiàng)目投資的增長，再加上民間資本高利率的配合，客觀上就會使得投資增長放慢。盡管民間信貸幫助了一些借款人繞過了政府部門的信貸緊縮控制，這樣的投資和國有企業(yè)從國有銀行中獲得貸款而投資在本質(zhì)上是不同的，只有那些確實(shí)能夠獲得良好回報(bào)的項(xiàng)目才能夠承擔(dān)得起民間資本市場上的高額利率。二是民間金融市場對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了劑和助推作用。民營經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位是三分天下有其一，可是，民營經(jīng)濟(jì)在銀行資金支持方面卻是受到不同程度歧視的。民營企業(yè)融資難的問題已被政策部門高度關(guān)注，政府部門鼓勵銀行借款給民營企業(yè)。然而，實(shí)際上效果難令人滿意。一方面，銀行絕大部分是國有的，一直深受意識形態(tài)的影響而對民營企業(yè)差別對待；另一方面，絕大多數(shù)銀行并沒有必要的能力去處理對中小民營企業(yè)的貸款。目前實(shí)行的緊縮政策為國有企業(yè)提供了更好的保護(hù)，卻對民營經(jīng)濟(jì)支持不夠。
事實(shí)上，民間金融給民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一種替代性選擇。研究表明，農(nóng)戶通過地下金融等渠道借貸的規(guī)模指數(shù)為56.78，也就是說，民營經(jīng)濟(jì)從銀行、信用社等正規(guī)渠道借貸的比重不到45%。西部的指數(shù)最高，為62.43，東部居中，為56.45，中部最低，為55.47。這就證明在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)民正規(guī)渠道借貸的比重其實(shí)是比較低的。中小企業(yè)融資一直以來是個(gè)難題，很多企業(yè)無奈之下只能走偏門，甚至非法融資。調(diào)查表明，全國中小企業(yè)約有1/3強(qiáng)的融資來自非正規(guī)金融途徑。從地區(qū)分布看，西部6省指數(shù)最高，為43.18%，中部為39.8%，東部最低為33.99%，越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)對地下借貸的依賴性越強(qiáng)。這種格局表明，我國三大地帶中小企業(yè)發(fā)展存在成長階段的顯著差異。東部，尤其是東南沿海地區(qū)的中小企業(yè)已進(jìn)入中年期(5年以上)，依靠正規(guī)金融尤其是股權(quán)融資比重提高，非正規(guī)融資比重有所下降；而西部地區(qū)，中小企業(yè)處于嬰兒期(0―2年)，主要依靠非正規(guī)途徑融資；中部地區(qū)的中小企業(yè)接近青年期(3-5年)，還需要依賴一定的非正規(guī)金融的支持(資料來源：新華網(wǎng))。可見，在民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡上不能不記上一筆民間金融的功績，尤其是在浙江、廣東和福建，民營企業(yè)得到了更好的發(fā)展，與民間金融的支持是分不開的。
三、激活和引導(dǎo)民間資本發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的金融對策
1.完善商業(yè)銀行支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資機(jī)制。一是要進(jìn)一步改革商業(yè)銀行信貸管理制度。在修改現(xiàn)行的商業(yè)銀行《貸款準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上，商業(yè)銀行要進(jìn)一步放寬辦理民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)，同時(shí)適當(dāng)下放貸款審批權(quán)，特別是擴(kuò)大支行一級的貸款權(quán)限。二是改善商業(yè)銀行對民營企業(yè)的融資功能。首先，銀行應(yīng)制定一個(gè)符合民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的信用等級評定辦法，引導(dǎo)企業(yè)朝著“守信用”方向發(fā)展；其次，銀行要開展金融服務(wù)創(chuàng)新，對一些資質(zhì)好、信譽(yù)高的企業(yè)，可簽發(fā)商業(yè)承兌匯票、銀行承兌匯票等金融工具，但目前商業(yè)銀行在金融服務(wù)創(chuàng)新方面還存在相互排斥行為，如，不同系統(tǒng)商業(yè)銀行不使用跨系統(tǒng)存單作抵押貸款，人為造成企業(yè)融資難問題；再其次是充分發(fā)揮商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)、人才、信息等方面的優(yōu)勢，建立中小企業(yè)信息庫，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為企業(yè)提供行業(yè)分析、決策咨詢，給中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好的信貸條件。
2.發(fā)展和規(guī)范為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的地方性中小金融中介機(jī)構(gòu)。一是要拓寬城市中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間。城市中小金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身機(jī)構(gòu)新、機(jī)制靈活的優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，將市場定位在中小企業(yè)，同時(shí)健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，減少民間資金進(jìn)入的風(fēng)險(xiǎn)。二是提升農(nóng)村信用社經(jīng)營管理水平和質(zhì)量。農(nóng)村信用社大多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級或地域較廣的村級，它應(yīng)該成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要資金供應(yīng)鏈。相對來說，企業(yè)或農(nóng)民在農(nóng)村信用社貸款方便一些，但也存在不少問題，比如，監(jiān)管手段、管理制度和操作流程不是很規(guī)范，尤其是貸款利率上存在“人情利率”，在貸款問題上，有索、拿、卡、要的嫌疑。三是有條件地建立區(qū)域性農(nóng)村股份制商業(yè)銀行。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，對經(jīng)營較好、更適合商業(yè)化運(yùn)作的農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作社、“錢莊”、“銀座”，可通過吸收合并形式，吸收民間資本改造為農(nóng)村股份制商業(yè)銀行，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難的問題。
3.健全促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資體系。第一，建立以民間資本為主體的風(fēng)險(xiǎn)資本構(gòu)成體系。在美國，風(fēng)險(xiǎn)資本構(gòu)成是由大公司資金、年金、國外資金、捐贈和公共基金、個(gè)人和家庭資金構(gòu)成，分別占全部風(fēng)險(xiǎn)資金的11%、46%、14%、12%、8%。歐洲國家的風(fēng)險(xiǎn)資本構(gòu)成是銀行、保險(xiǎn)公司和年金，分別占全部風(fēng)險(xiǎn)資本的31%、14%和13%，其中，銀行是歐洲風(fēng)險(xiǎn)資本最主要來源，個(gè)人和家庭資金只占2%。在日本風(fēng)險(xiǎn)資本中金融機(jī)構(gòu)和大公司資金分別占36%和37%，其次是國外資金和證券公司資金，各占10%，而個(gè)人與家庭資金也占到7%。由于我國民間資金市場活躍，社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境都有利于民間資本發(fā)展，因此，以民營資本為主體的風(fēng)險(xiǎn)投資體系是我們的理想選擇。第二，大力發(fā)展區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)投資基金。風(fēng)險(xiǎn)投資基金的組建模式可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。如歐美國家是以有限合伙制形式建立風(fēng)險(xiǎn)基金的。一類是有限合伙人，一類是普通合伙人。有限合伙人提供風(fēng)險(xiǎn)投資基金的資金來源，以投資額為限對基金組織承擔(dān)有限責(zé)任；普通合伙人應(yīng)持有基金股份的一定比例，普通合伙人也是基金公司的管理人，并享有公司破產(chǎn)善后求償權(quán)。在收益分配上，普通合伙人除了獲取基金股份收益外，其勞動報(bào)酬還直接與基金公司效益掛鉤，這樣就有利于發(fā)揮基金公司的激勵機(jī)制和約束機(jī)制作用，從而也有利于保護(hù)投資者的利益，吸引更多的民間資金投入。第三，積極發(fā)展地方性中小企業(yè)投資公司。中小企業(yè)投資公司應(yīng)定位于提供中小企業(yè)信托、投資與咨詢服務(wù)，以此推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升中小企業(yè)的整體水平。第四，建立風(fēng)險(xiǎn)投資的退出機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)投資本身擔(dān)負(fù)著扶持高科技企業(yè)，促使其成為規(guī)范股份制公司的使命，被培育出的企業(yè)通過上市則是風(fēng)險(xiǎn)投資退出及獲得高利潤回報(bào)的最有效途徑。當(dāng)前應(yīng)考慮把深滬兩個(gè)資本市場作為風(fēng)險(xiǎn)投資退出通道，從而起到促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的作用。
4.拓寬中小民營企業(yè)的直接融資渠道。一是要大力發(fā)展以股票融資為主體的多層次資本市場。多層次的資本市場體系，是指國內(nèi)主板市場、二板市場、三板市場以及場外市場。通過發(fā)展多層次資本市場體系，為企業(yè)開辟更多的直接融資渠道，從而推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。為此，首先對經(jīng)營規(guī)范、業(yè)務(wù)運(yùn)行正常、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)進(jìn)行重組和改制，建立符合上市要求的規(guī)范的股份有限公司；其次，要做好準(zhǔn)上市公司的輔導(dǎo)期工作，為上市作好準(zhǔn)備。二是為中小企業(yè)開辟債券融資渠道。要進(jìn)一步修改我國的《公司法》和《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》，使之有利于中小民營企業(yè)通過債券市場融資。讓成長性強(qiáng)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理、信用等級較高的企業(yè)，在政策許可的范圍內(nèi)和債券資信評級的基礎(chǔ)上發(fā)行短期企業(yè)債券。三是有條件地規(guī)范發(fā)展區(qū)域性的場外交易市場。在現(xiàn)代企業(yè)制度模式下，股權(quán)流動與股份轉(zhuǎn)讓是股份制企業(yè)內(nèi)在機(jī)制的必然要求，這就需要有一個(gè)為股權(quán)流動和轉(zhuǎn)讓而設(shè)立的市場，這個(gè)市場就是場外交易市場。政府有關(guān)部門應(yīng)將現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，制定統(tǒng)一的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)行和交易制度，加強(qiáng)監(jiān)管，為經(jīng)營條件和經(jīng)營狀況差異較大的各類企業(yè)提供更多的融資渠道。
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二、建設(shè)規(guī)范高效的管理環(huán)境。首先是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式。因此，政府要將注意力放在實(shí)施宏觀調(diào)控、明確產(chǎn)業(yè)政策、健全市場規(guī)則、建立和維護(hù)統(tǒng)一、開放、公平競爭的市場秩序上來；要進(jìn)一步深化行政審批制度的改革，下放審批權(quán)限，真正減少審批項(xiàng)目，簡化審批程序，建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科學(xué)、高效、規(guī)范的審批、登記和備案體系；建立健全有效的管理辦法，從根本上防止和逐步消除“三亂”現(xiàn)象。其次是不斷優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境。吉林省應(yīng)該把民營經(jīng)濟(jì)放在全省總體規(guī)劃中統(tǒng)一考慮，要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，不能作為短期的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來研究。從優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境中入手，實(shí)行政務(wù)公開和“一站式”辦公，建立統(tǒng)一的收費(fèi)管理中心，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供方便、快捷的行政服務(wù)。最后是設(shè)立經(jīng)濟(jì)執(zhí)法監(jiān)督中心，建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法履行工作職責(zé)，制止和打擊失職瀆職和違法亂紀(jì)行為。
按照以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，制定《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》。以開展“行政效能建設(shè)年”為契機(jī)，加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)督管理和服務(wù)工作，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，加快健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)的支持和服務(wù)體系，進(jìn)一步激活各類創(chuàng)業(yè)主體，開辟和拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，大力促進(jìn)全市民營經(jīng)濟(jì)總量提升、經(jīng)營者素質(zhì)水平提高、競爭力不斷增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益不斷增長。
二、正確引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
我市切實(shí)把推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，放在同等重要的地位突出抓好。進(jìn)一步開放個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域，凡是國家法律、法規(guī)沒有禁止投資和對外資開放的領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)都可以進(jìn)入。支持民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等。引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)嚴(yán)格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策，自覺服從宏觀調(diào)控，依法經(jīng)營，誠實(shí)守信，健全管理。推動和扶持民間投資向政府鼓勵的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚，推動和支持民營經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。支持民營企業(yè)收購、兼并或參股國有、集體企業(yè)，支持發(fā)展科技型、外向型民營企業(yè)。
三、大膽放手民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
各縣（區(qū)）人民政府鼓勵、支持和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，把民營經(jīng)濟(jì)擺在事關(guān)全局的戰(zhàn)略位置，納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程。各級領(lǐng)導(dǎo)親自抓，組織和協(xié)調(diào)各職能部門配合抓、共同抓。破除一切阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念和體制弊端，廢除一切限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歧視性政策，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、政策推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
各縣（區(qū)）人民政府抓好對國家和自治區(qū)鼓勵、扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施的落實(shí)。以監(jiān)察部門牽頭成立民營經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)督查機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對政策措施落實(shí)情況的督促檢查，確保政策落實(shí)到位。充分發(fā)揮每一項(xiàng)政策的激勵引導(dǎo)效應(yīng)，并根據(jù)形勢的發(fā)展變化加以補(bǔ)充完善，不允許任何部門、單位打折扣，不允許從本地區(qū)、本部門利益出發(fā)，推諉扯皮。
五、開展宣傳和表彰活動，為民營經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境 通過大力宣傳中央和自治區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)和政策，把社會各界對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識統(tǒng)一到落區(qū)實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的認(rèn)識上來，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，營造一個(gè)良好的輿論環(huán)境。
一、我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律的客觀要求，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是增加群眾就業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會的重要保證，是我們打造工業(yè)強(qiáng)市的戰(zhàn)略舉措。
改革開放25年來，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生了根本性變化。主要表現(xiàn)在通過民營經(jīng)濟(jì)的日益興起和蓬勃發(fā)展，逐步形成了民營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展特色。分析我市目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，除電業(yè)、通信、金融等國家壟斷行業(yè)外，其他經(jīng)濟(jì)組織幾乎全部為民營經(jīng)濟(jì)；按行業(yè)分布來看，涉及煤炭、建材、耐材、造紙、飲食服務(wù)等，涵蓋了各個(gè)行業(yè)門類，基本形成了民營經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)江山的局面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市在民營企業(yè)工作的人員近20萬人，到20__年底，我市共有民營企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶的總數(shù)已達(dá)2.7萬家，從業(yè)人員近20萬人，完成增加值85.2億元，占GDP的比重為86.6，納稅總額占全市稅收的四分之三左右，對財(cái)政稅收做出了重要貢獻(xiàn)，對保持社會穩(wěn)定和繁榮經(jīng)濟(jì)起到了不可低估的重要作用。民營經(jīng)濟(jì)以其自身強(qiáng)大的生命力，滲透到了國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，民營經(jīng)營單位占我市全部經(jīng)營單位的94。我市的耐材、造紙、建材、煤炭等支柱產(chǎn)業(yè)中，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)群，起著重要的支撐作用，聚集效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最具活力的增長點(diǎn)。全市790家耐材企業(yè)中有745家為民營企業(yè)，其中規(guī)模企業(yè)55家，年產(chǎn)超5000噸的有78家。造紙行業(yè)中有400多家民營企業(yè)，年生產(chǎn)能力達(dá)100萬噸，超5000噸的有87家。400多家建材企業(yè)、200多家煤炭企業(yè)以及100多家服裝加工企業(yè)中，大部分都是民營企業(yè)。20__年我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居全省第二位。可以說，沒有民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒有我市今天的發(fā)展局面。民營經(jīng)濟(jì)是推動我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。沒有民營企業(yè)的發(fā)展，就沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；沒有民營企業(yè)的壯大，就沒有工業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；沒有民營經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，就沒有全市經(jīng)濟(jì)的騰飛。作為在我市國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位的民營經(jīng)濟(jì)，對實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)起著重要的決定性作用。
二、我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
當(dāng)前，我市的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人可喜的成績，要把發(fā)展的良好勢頭保持下去，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上取得新突破、新發(fā)展、新成績，必須對當(dāng)前的新形勢有一個(gè)正確的認(rèn)識，要充分認(rèn)識我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題。
一是思想觀念不夠解放，認(rèn)識還有相當(dāng)差距，仍有相當(dāng)?shù)耐舅枷虢┗瑢γ駹I經(jīng)濟(jì)和快速發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重要意義認(rèn)識不到位，搶抓機(jī)遇的意識不強(qiáng)，加快發(fā)展的力度不夠，使全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與加快發(fā)展的形勢不相適應(yīng)。二是缺乏正確的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。我市民營企業(yè)從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，從事深加工、高科技、高附加值以及外向型的企業(yè)少；競爭力和創(chuàng)新能力相對薄弱，結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)模小、檔次低；生產(chǎn)性企業(yè)少，服務(wù)性行業(yè)多，重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目多，其原因是對民營企業(yè)的發(fā)展缺乏全面的引導(dǎo)、監(jiān)督、管理和服務(wù)。三是部分企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)不高，管理水平落后。一方面是文化素質(zhì)不高，民營企業(yè)中有大專學(xué)歷以上的專業(yè)人才很少，具有高學(xué)歷的高技術(shù)人才更是鳳毛麟角。另一方面是經(jīng)營管理水平落后，大部分是憑經(jīng)驗(yàn)闖天下、看膽略撞財(cái)運(yùn)，缺乏先進(jìn)的經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)行資本運(yùn)作的能力，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小富即安的觀念根深蒂固。四是集約化程度低，形不成規(guī)模效益，集聚度低，配套度低，多數(shù)處于“小、散、亂”狀況。五是環(huán)境不夠?qū)捤桑雠_的優(yōu)惠政策和措施“棚架”，落實(shí)不力，民營經(jīng)濟(jì)管理體制不健全，“有利爭著管，無利都不管”，中小企業(yè)擔(dān)保、貸款難問題得不到解決，為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)、中介組織、商會、行業(yè)協(xié)會等不健全，常常出現(xiàn)自己打自己現(xiàn)象，損失了相當(dāng)一部分利潤；外部環(huán)境仍不寬松，政策服務(wù)措施不完善，“四亂”雖有所收斂，但變相收費(fèi)仍時(shí)有發(fā)生，缺乏相應(yīng)的保護(hù)措施。
三、我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)想法
市委二屆三次全會和市委經(jīng)濟(jì)工作會議，確立了“打造工業(yè)強(qiáng)市，再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確了新密經(jīng)濟(jì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)和發(fā)展方向，提出要以民營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，重點(diǎn)抓好50家非公有制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值完成65億元的目標(biāo)。圍繞這個(gè)總體要求和奮斗目標(biāo)，在打造工業(yè)強(qiáng)市的戰(zhàn)略實(shí)踐中，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面做好工作。
(一)解放思想，更新觀念，積極投身民營經(jīng)濟(jì)建設(shè)
思想是行動的先導(dǎo)，是我們做好一切工作的總開關(guān)。不破除保守、陳舊、落后的思想觀念的束縛，就難于實(shí)現(xiàn)新局面的開拓。分析我們與沿海地區(qū)的差距，我們?nèi)鄙俚木褪窍冗M(jìn)的發(fā)展理念，思想還不夠解放，缺少敢闖、敢拼、敢為人先的創(chuàng)業(yè)激情，搶抓機(jī)遇的意識還不夠強(qiáng)。因此，要結(jié)合貫徹十六大精神，圍繞大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)這個(gè)主題，把解放思想、更新觀念工作深入扎實(shí)地開展下去。在廣大干部和群眾中徹底破除舊的思想束縛，充分認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的地位和作用，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，真正做到放心、放手、放膽發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)；徹底破除“等、靠、要”的思想，營造社會競爭激勵氛圍，形成不甘落后、開拓進(jìn)取的精神，在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場中一顯身手；徹底破除“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”和小生產(chǎn)習(xí)慣勢力的束縛，鼓勵個(gè)體私營業(yè)主把“生意”做大，促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，提高科技含量，逐步向集團(tuán)化邁進(jìn)。
(二)完善政策配套，為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，必須提供全方位的政策保障，做到政策上更優(yōu)惠，環(huán)境上更寬松，管理上更科學(xué)，服務(wù)上更周到。首先要放寬政策，即對各部門、各行業(yè)的有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真清理，取消限制性規(guī)定，減少辦事程序。其次，要充實(shí)完善扶持政策，放寬民營經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入條件，降低市場門檻。除國家有特別規(guī)定和明令禁止的，要允許民營企業(yè)與公有制企業(yè)平等地開發(fā)利用各種資源，平等地參與各類產(chǎn)業(yè)開發(fā)，平等地參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)。允許個(gè)體私營業(yè)主參與到國有企業(yè)多種形式的改革中，并提供平等競爭的政策保障。同時(shí)要協(xié)調(diào)金融部門積極給予個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)及時(shí)有效的資金支持。第三，要充實(shí)完善保護(hù)性政策。確保個(gè)體私營企業(yè)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會文化生活等方面的合法權(quán)益不受侵犯。要從政策上明確個(gè)體私營企業(yè)用工、分配和經(jīng)營自，禁止非法干涉。第四，通過各項(xiàng)政策的配套完善，確保民營企業(yè)享有與國有企業(yè)平等的資源利用、平等的投資融資、平等的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、平等的市場準(zhǔn)入、平等的社會保障五大權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)完全意義上的平等地位。
(三)加強(qiáng)政策宣傳，積極引導(dǎo)民營企業(yè)健康發(fā)展
總之，融資難和融資成本高，嚴(yán)重制約中小微企業(yè)發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)騰飛。為此，就合力構(gòu)建中小微企業(yè)融資平臺，促進(jìn)全省民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，提出如下建議：
1、各級政府部門為中小微企業(yè)融資辦理抵質(zhì)押登記創(chuàng)造條件。中小微企業(yè)在融資擔(dān)保過程中辦理抵質(zhì)押登記時(shí)，需要土地、礦產(chǎn)、房產(chǎn)、工商等部門創(chuàng)造條件，及時(shí)辦理抵押、質(zhì)押登記，特別是給予辦理土地、房產(chǎn)第二順位抵押登記。
2、以各級政府為主體，組織相關(guān)部門為中小企業(yè)發(fā)行集合債券。中小企業(yè)集合債是解決融資難和成本高的主要途徑，具有資金利用時(shí)間長、成本低、反抵押條件寬等優(yōu)勢。通過擔(dān)保公司擔(dān)保增信，中小企業(yè)集合債的發(fā)行普遍受到市場歡迎。省擔(dān)保公司已獲得大公國際評級公司授予的AA+級別信用等級，可為集合債券、集合票據(jù)的發(fā)行進(jìn)行擔(dān)保。
前不久，總書記在全國政協(xié)民建、工商聯(lián)界特別聯(lián)組會上，就當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)“走出去”強(qiáng)調(diào)了兩句話：一要抓住機(jī)遇、積極作為；二要趨利避害、防范風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)發(fā)展開拓空間。
金融危機(jī)爆發(fā)后，一些外國公司為了擺脫經(jīng)營困境，國際合作意愿增強(qiáng)，這為中國企業(yè)，特別是我們民營企業(yè)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開展對外投資合作，提供了前所未有的機(jī)遇。主要表現(xiàn)在：一是國際社會普遍看好我國的發(fā)展前景，看好我國企業(yè)資產(chǎn)狀況良好，看好我國的資金優(yōu)勢，看好我國講求信譽(yù)，愿意與我們加強(qiáng)合作。二是金融危機(jī)造成國外資源類和高技術(shù)類的企業(yè)資產(chǎn)縮水，低價(jià)甩賣項(xiàng)目以套現(xiàn)，為我們“走出去”提供了有利的條件。三是為了應(yīng)對國際金融危機(jī)，許多國家都注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于我國的大型成套設(shè)備質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，符合發(fā)展中國家的需求，為我們“走出去”承包工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打下了基礎(chǔ)。
為了實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，我們確立了以科技為支撐，與中國林業(yè)科學(xué)院木材工此研究所共同開發(fā)了生物質(zhì)復(fù)合工程材料項(xiàng)目，同時(shí)成立了國際貿(mào)易有限公司。經(jīng)過調(diào)研，像非洲埃塞俄比亞等國家，竹、木資源豐富，勞動力價(jià)格低廉，非常希望引進(jìn)我國的先進(jìn)技術(shù)。我們具備“走出去”的優(yōu)勢。我們通過實(shí)踐和探討，對民營企業(yè)實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，有了新的理解和認(rèn)識。即：民營企業(yè)的自身優(yōu)勢，具有“走出去”開展對外投資合作的發(fā)展空間；國家應(yīng)盡快完善對外投資的管理體制和機(jī)制，為便利民營企業(yè)對外投資創(chuàng)造條件；國家應(yīng)加大財(cái)政金融扶持力度，打造順暢的民營企業(yè)“走出去”的融資渠道；應(yīng)加快人事制度改革，加緊對涉外人才的培養(yǎng)；要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建“走出去”的知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)急和預(yù)警機(jī)制；民營企業(yè)“走出去”，有利于全球資源的合理利用。
一、民營企業(yè)具有“走出去”開展對外投資合作的發(fā)展空間
近年來，不少民營企業(yè)走出國門、跨國經(jīng)營，并取得了良好成效。我認(rèn)為，中國民營企業(yè)走出去不應(yīng)該只是企業(yè)的個(gè)體行為，而應(yīng)該統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個(gè)大局，上升為國家戰(zhàn)略和國家意志，推動中國經(jīng)濟(jì)更持續(xù)的發(fā)展。
1.民營企業(yè)的優(yōu)勢
經(jīng)過30多年的改革開放，大批民營企業(yè)已經(jīng)具有利用國內(nèi)國外兩種資源和兩個(gè)市場的內(nèi)在需求和動力。民營企業(yè)的最大優(yōu)勢是產(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)制靈活、動力強(qiáng)勁。在加入世貿(mào)組織之后的短短幾年內(nèi)，許多民營企業(yè)把“引進(jìn)來”和“走出去”巧妙地結(jié)合起來，內(nèi)外聯(lián)動，互利共贏，為建立安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了許多合作方式，例如：境外資源開發(fā)、境外加工貿(mào)易、工程承包和勞務(wù)承包、中外雙方共同投資組建跨國公司、境外投資與收購等等。民營經(jīng)濟(jì)迅速壯大，已成為國內(nèi)一般商品制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的主體。政府對民營企業(yè)這種“走出去”的積極性，應(yīng)高度重視并加以愛護(hù)、引導(dǎo)、扶持。
我國要真正拓展對外開放的廣度和深度，離不開民營企業(yè)的參與。民營企業(yè)“走出去”是發(fā)展的需要，民營企業(yè)同時(shí)也必將成為海外開發(fā)的主力軍。
2.民營企業(yè)“走出去”亟待解決的問題
經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮和金融危機(jī)時(shí)期國際國內(nèi)的形勢，對于民營企業(yè)“走出去”，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。盡管近年來民營企業(yè)在境外投資發(fā)展迅速，但也遇到了一些問題，值得我們研究。從國內(nèi)的實(shí)際情況看，民營企業(yè)的相對資本規(guī)模不大，實(shí)力不強(qiáng)；缺乏及時(shí)準(zhǔn)確的國際市場信息；涉外法律準(zhǔn)備不足；對各國人文環(huán)境還缺乏了解；缺少高層次管理人才和技術(shù)人員，研發(fā)能力不足等等。特別是我們在尖端技術(shù)、高端品牌、管理理念、組織創(chuàng)新等方面，與發(fā)達(dá)國家相比還有相當(dāng)大的差距。
民營企業(yè)實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，一定要準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總態(tài)勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，科技創(chuàng)新突飛猛進(jìn)，知識更新日新月異。我們正站在新的歷史起點(diǎn)上，必須樹立全球理念，不斷創(chuàng)新對外開放的手段和機(jī)制，全面提升參與全球經(jīng)濟(jì)合作競爭的層次。
3.民營企業(yè)對外開放戰(zhàn)略的創(chuàng)新要點(diǎn)
新時(shí)期我國的對外開放，絕不是歷史經(jīng)驗(yàn)的簡單延續(xù)，而是在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)一體化的新潮流、新趨勢，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新變化，站在更高臺階上、更高水平的對外開放。因此，“走出去”的或正在準(zhǔn)備“走出去”的民營企業(yè)，還需要經(jīng)過一番改制、改進(jìn)。其重要途徑之一，就是大力吸收民間資本，向民營企業(yè)敞開大門，吸納民間資本越多、加盟的民營企業(yè)越多，越有利于公司治理結(jié)構(gòu)的完善，越有利于“走出去”。我國對外開放戰(zhàn)略的創(chuàng)新提升要點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：
(1)轉(zhuǎn)移國內(nèi)過剩的生產(chǎn)能力，帶動成套設(shè)備、商品、技術(shù)、勞務(wù)的出口，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持有條件的民營企業(yè)開展海外并購，特別是兼并國外知名品牌，促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
(2)外貿(mào)發(fā)展應(yīng)由產(chǎn)品貿(mào)易為主，轉(zhuǎn)向產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易并重。特別要充分發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢，大力承接國際服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，還要做好自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)體系的輸出，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，能夠促進(jìn)企業(yè)、技術(shù)雙向國際化。
(3)在對外行為模式上，先以引進(jìn)、學(xué)習(xí)、模仿為主，進(jìn)而轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新齊頭并進(jìn)。民營企業(yè)應(yīng)不斷在知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)品牌等領(lǐng)域占領(lǐng)國際市場制高點(diǎn)。在產(chǎn)品的價(jià)值鏈和分工上，逐步向研究開發(fā)和品牌銷售兩端延伸，最終達(dá)到提升我國國際交換的分工地位和提高效益的目的。
(4)在國際規(guī)則方面，要充分發(fā)揮我國經(jīng)貿(mào)大國的地位和影響，廣泛促進(jìn)多邊、區(qū)域、雙邊等各層次國際貿(mào)易和投資協(xié)定，全面、深入地參與和影響國際市場規(guī)則形成，徹底改變以前那種國際市場規(guī)則被動接受者的地位。要通過深化多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)我國長期發(fā)展，同時(shí)也為各國的共同發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
二、盡快完善對外投資的管理體制和機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)對外投資便利化創(chuàng)造條件
民營企業(yè)是我國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中的重要主體，必須提高到國家戰(zhàn)略的高度加以認(rèn)識和推動。政府要轉(zhuǎn)變職能，深化境外投資管理體制改革，突出企業(yè)的市場主體地
位，加強(qiáng)對民營企業(yè)的認(rèn)識。目前“走出去”往往側(cè)重于大型國有企業(yè)，對民營企業(yè)支持不夠，這里有歷史原因，但更重要的是認(rèn)識上的偏差。中國的改革開放，是對內(nèi)改革和對外開放相互促進(jìn)，民營企業(yè)與國有企業(yè)在三十年里共同為中國特色社會主義的建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)不可低估的強(qiáng)有力支撐。
完善對外投資的管理體制和機(jī)制，包括如下內(nèi)容：一是對各類所有制企業(yè)的“走出去”，要一視同仁、平等參與和競爭，簡化審批、規(guī)范程序、強(qiáng)化服務(wù)；二是各級政府要加強(qiáng)對民營企業(yè)對外開放的組織、引導(dǎo)和服務(wù)，特別是國家商務(wù)部門、駐外使領(lǐng)館把民營企業(yè)納入正規(guī)的服務(wù)和管理體系，有針對性地為民營企業(yè)搭建信息平臺，提供個(gè)性化政策法律支持，積極為民營企業(yè)對外投資創(chuàng)造良好條件(2010年，天津市商委免費(fèi)培訓(xùn)企業(yè)對外合作業(yè)務(wù)，同時(shí)計(jì)劃將安排100項(xiàng)開拓國際市場活動，收到很好的效果)；三是鼓勵符合國外市場需求的行業(yè)有序向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，帶動商品、技術(shù)、勞務(wù)、成套設(shè)備出口，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是支持有條件的企業(yè)開展海外并購，特別是兼并國外知名品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)和在海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)基地；五是鼓勵企業(yè)以總承包、帶資承包、BOT等方式承接境外工程，提高工程質(zhì)量，完善相關(guān)服務(wù)，帶動貨物和服務(wù)窗口。政府有關(guān)部門要引導(dǎo)“走出去”的民營企業(yè)，依法經(jīng)營，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，防止惡性競爭，維護(hù)國家整體形象。
三、加大財(cái)政金融扶持力度，打造順暢的民營企業(yè)“走出去”的融資渠道
民營企業(yè)“走出去”需要銀行的大力支持。因?yàn)橘Y金問題，許多好端端的項(xiàng)目眼睜睜看著流產(chǎn)，十分可惜。政府可否考慮在資本市場上，進(jìn)一步加大風(fēng)險(xiǎn)投資和私募基金的業(yè)務(wù)支持，在海外建立基金機(jī)構(gòu)，將我國投資力與所在國投資力緊密相連，使我國在投資管理上與國際接軌，逐步具備國際一流的基金管理公司。同時(shí)，要進(jìn)一步研究財(cái)政稅收、金融外管、工商海關(guān)等配套支持的鼓勵政策措施，讓民營企業(yè)在“走出去”發(fā)展上更加順暢。
四、加快人事制度改革，加緊對涉外人才的培養(yǎng)
企業(yè)“走出去”到境外投資發(fā)展，除了正確的決策之外，最為關(guān)鍵的還是人才的供給與保障。民營企業(yè)一般缺少高層次管理人才和技術(shù)創(chuàng)新人才，政府有關(guān)部門要十分注重幫助民營企業(yè)培養(yǎng)和引進(jìn)有境外投資和境外經(jīng)營才能的人才，引導(dǎo)企業(yè)通過外部引進(jìn)和內(nèi)部培育，造就一批懂國際投資業(yè)務(wù)、懂國際法律法規(guī)、能熟練運(yùn)用外語、能經(jīng)營管理企業(yè)的高素質(zhì)復(fù)合型人才。本著民營企業(yè)與國有企業(yè)同等待遇的原則，在原有制度基礎(chǔ)上放寬限制，為參與國際經(jīng)貿(mào)合作的民營企業(yè)提供人力資源支撐。我們要充分利用社會化的人力資源，把每年退休的涉外人員組織起來，聘請到民營企業(yè)來發(fā)揮余熱，彌補(bǔ)現(xiàn)階段人才匱乏的缺陷。同時(shí)，政府還應(yīng)出臺相關(guān)的管理及服務(wù)行政法規(guī)，為企業(yè)成功“走出去”提供基礎(chǔ)條件和有效保障。
五、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建“走出去”的知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)急和預(yù)警機(jī)制
我們應(yīng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利信息、法律規(guī)則信息、技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息等方面信息的分析利用，防范民營企業(yè)在“走出去”過程中的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)盡快建立針對特定國家和地區(qū)的關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)法情況的應(yīng)對、突發(fā)事件處理、涉外維權(quán)援助等機(jī)制。積極引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)，針對目標(biāo)市場和投資地區(qū)加強(qiáng)專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的管理，增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)能力和自我保護(hù)的意識和能力，使海外投資能夠建立在有法可依和有章可循的基礎(chǔ)上，侵犯權(quán)益與被侵犯權(quán)益同時(shí)得到法律的制約和保護(hù)。
