社區治理熱點問題匯總十篇

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篇（1）

關鍵詞：危機管理；社區功能；文獻綜述

作者簡介：倪斌，男，1986年6月8日出生，籍貫：浙江省樂清市，民族：漢，電子科技大學政治與公共管理學院行政管理專業，2009級，研究方向：公共危機管理。

[中圖分類號]：D630 [文獻標識碼]：A [文章編號]：1002-2139(2011)-16-0207-01

近幾十年，各類危機事件不斷發生，我國統計局年年都會公布我國因為自然災害、人為災害導致的各種各樣的危機，而危機管理就自然而然的成為人們關心的一個熱點。現代社會雖然越來越發達，但是卻十分脆弱，無論是在發達國家，還是在發展中國家，各種公共危機隨時都可能爆發。我國是一個公共危機頻發的國家，幅員遼闊，本來就是自然災害最為嚴重的國家之一，重大突發性災害頻發。再加上我國目前實行一切以經濟建設為中心的政策，很多人錯誤的理解這一政策，盲目地追求經濟發展，對資源和環境實行“掠奪式開發”，人與自然的矛盾日益突出。人的無限索取、有限保護導致自然環境破壞、資源枯竭、生態失衡，促使了很多人為誘發自然災害的發生。[1]

2003年的抗擊非典給中國政府的公共危機應對能力帶來了挑戰和機遇,近年來政府應對公共危機事件的能力顯著提升。政府毫無疑問在危機事件的預警、救治中發揮著積極的主導作用，然而公共危機具有的不確定性、突發性、危害性、影響的傳播性等特點對政府的危機管理能力提出了嚴峻的挑戰,而且當今社會的風險因素及其帶來的危機一定程度上又與政府治理理念和方式的不當密切相關。因此,當代國家應急管理機制通常由政府和各種社會主體共同構成,注重發揮社會團體、社區等力量的作用,最大可能調動社會資源，群防群治，共同應對危機，呈現出全政府、全社會的危機治理網絡特征。這不僅是分權化帶來的政府治理變革思潮的體現,也是克服可能存在的政府失靈、實現危機治理績效的有效途徑。在城市公共安全管理中,社區在危機管理中是有著有巨大的潛力的。隨著我國市場經濟體制的逐步完善和社會化管理模式逐步走向“小政府，大社會”的格局，社區也必將在整個社會的管理中扮演越來越重要的角色，在公共危機管理過程中發揮的重要作用，成為公共危機管理體系至關重要的基礎力量。[2]

社區是社會的細胞，社區安全是社會安全的基礎，只有千千萬萬個社區的安全才能形成整體社會的安全。因此，如何在危機發生中構建安全社區不僅是當前學術界關注的重要問題，也是社會各界和廣大人民群眾廣泛關注的一個重要熱點問題，保衛社區的安全關系著廣大的人民群眾的切身利益。如果基層社區組織不積極地參與和支持，政府就不可能對危機事件取得實現高效、成功的應急管理。作為現代城市公共治理系統末梢的社區組織的健全發展及其在公共危機管理過程中功能的發揮，直接扮演和擴展著城市政府的公共危機管理角色，對城市整體公共危機治理具有重要的基礎性意義。[3]社區可以依靠行政組織網絡延伸的力量，協助基層政權實施危機中的社會動員，又能利用自治的組織特性，組織社會力量參與公共危機管理。

目前，我國學者對公共危機管理的研究領域集中在國外有關危機管理理論的引介，不同區域類型的危機事件的特點、成因和對策研究以及公共危機管理機制的構建等方面。其中，公共危機管理機制的構建研究作為目前我國學者的研究重點和研究熱點，主要可以歸納為三類:

第一類，以林毅夫、曹現強為代表的制度論者，認為我國政府危機管理能力不強的主要原因在于我國相關機制不健全、制度存在缺陷。這也是目前占主導地位的一種觀點，認為近年來我國發生的一系列危機及政府處理的不得力，主要原因在于我國相關制度不健全。建立與完善危機管理體系或機制，應該借助政治學、制度經濟學、組織管理學等學科理論。從完善政府危機管理機構設置、加強法律法規建設等制度層面入手，提高政府危機管理的水平。這種強調政府危機管理中制度建設的理論，是建立在以政府為危機管理核心力量的基礎上的，在一定程度上忽視了除政府以外其他因素對于政府危機管理能力和效力的影響。政府危機管理制度是死的，而政府危機管理的對象卻是千變萬化的。如果單純依靠死的制度來彌補政府危機管理能力的不足，往往不能達到預期的效果。另外，這種研究方法還忽視了非政府組織、企業、群眾甚至國際組織在政府危機管理過程中所能起到的重要作用。

第二類，以薛瀾、王德迅等學者為代表的經驗論者，重視經驗尤其是國外成功經驗的作用。通過介紹美國、日本等危機管理水平較高的國家在危機管理過程中的成功經驗及有關危機管理方面富有成效的制度建設，為我國危機管理和相關制度建設提供借鑒。以借鑒外國成功經驗和制度為主要內容的研究方法在我國政府危機管理研究的起步階段可以起到非常總要的作用,采取這種方法可以盡快縮短我國政府與國外政府在危機管理能力方面的差距，使我國政府在提高政府危機管理能力過程中少走彎路。然而這種研究方法在我國政府危機管理研究發展到一定水平后就難以繼續發揮他的作用，只能作為我國政府危機管理研究的一種輔助方法。

第三類，以張成福為代表的全面整合論者，認為現代危機事件具有多樣性和復雜性，政府對于危機事件的解決已經不能僅僅依靠某一項資源、模式和策略。張成福在《公共危機管理：全面整合的模式與中國的戰略選擇》中提出全面整合的政府危機管理應該是在高層政治領導者的直接領導和參與下，通過法律、制度，政策的作用，在各種資源支持系統的支持下，通過整合的組織和社會協作，通過全程的危機管理，提升政府的危機管理能力，以有效地預防、回應、化解和消彈各種危機，從而保障公共利益以及人民的生命、財產安全，實現社會的正常運轉和可持續發展。

參考文獻：

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中圖分類號：G651 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2013）05-0146-02

當前，我國正處于社會主義現代化建設和改革開放的重要歷史進程，同時也是改革攻堅期和矛盾突顯期。錯綜復雜的矛盾，新舊體制的摩擦，不同思想觀念的沖撞，利益格局的失衡，往往會產生許多公眾關注的社會熱點問題。在信息化時代，社會熱點的快速、廣泛傳播對大學生產生的影響越來越深刻，給新時期高校學生思想政治教育帶來了巨大的挑戰，引起了國內外許多學者的關注。近幾年來，學者們對于社會熱點問題的研究，主要包含以下幾個方面：對社會熱點問題內涵的研究；社會熱點問題對大學生思想行為影響的研究；社會熱點問題對大學生影響的對策研究。

一、社會熱點問題的內涵

對于社會熱點問題基本內涵的界定，許多論著進行了闡述。大多學者將社會熱點定義為在一段時間與范圍內引起公眾輿論高度關注的某一社會現象、新聞人物或事件。[1，2]社會熱點問題的顯現通常具有一定的特征，這些特征主要指大眾性、綜合性、復雜性、對人們思想觸動的深刻性、表現階段性、變動可導性，等等。[3]社會熱點問題從廣義上可分為政治的、經濟的、文化的、社會的等四個方面，[4]從狹義上可分為有關百姓的民生問題、有關政府及官員的問題、有關司法公正問題、有關國家利益問題、有關倫理道德問題、有關災害安全的問題、有關公眾人物的問題等七類問題。[5]

二、社會熱點問題對大學生思想行為的影響

有學者探討了社會熱點問題對大學生思想行為的影響，主要包括影響的方式和途徑、深度和廣度、表現等內容。復旦大學邱柏生認為，社會熱點問題通過直接與間接兩種方式影響著大學生的思想狀況，直接影響是指大學生直接通過學校生活、教學途徑、家庭環境、社會實踐活動和人際交流等方式進行社會認知形成社會態度，而間接影響是指大學生通過感受社會心理氣氛逐漸構成一定的認知和評價，繼而形成一定的社會態度，并由此提出大學生身上已經存在著的某些值得關注的思想傾向，主要有無望感、對政治缺乏現實感、不安感、無奈感等。[3]馬國富、王云震等人進行了網絡熱點對大學生思想行為影響的研究，結果表明，雖然大學生對熱點問題關注度較高，但其對社會熱點的認知大多停留于表面，并未深入探究其發生的深層次原因。[6]熱點問題有利于大學生新觀念的形成，有利于大學生主體意識的培養，有助于大學生進行互動交流和個性發展，有助于大學生社會化的進程，但同時也沖擊著大學生傳統倫理道德，影響大學生的“三觀”，降低大學生心理素質，在很大程度上造成人際關系上的信任危機，產生多疑、恐懼、防范等心理障礙。與前者研究一致，肖岳峰、李祖塔人也認為以網絡傳播為主的社會熱點對大學生思想行為既有積極影響又有消極影響。積極影響主要表現為：擴大了大學生的信息來源，促進了大學生了解國情、民情；有助于大學生社會主義核心價值體系和主流道德觀念對的形成；有助于公民意識的形成。消極影響主要有：直接沖擊大學生核心價值觀念的形成；干擾大學生認知能力，影響其政治素質；不利于大學生良好心理素質形成。[7]

三、社會熱點問題對大學生影響的對策研究

國內許多學者已經意識到社會熱點問題對大學生思想、行為等方面產生的深刻影響，并提出將社會熱點問題與高校思想政治教育結合起來進行研究。張萌強調將社會熱點問題納入大學生思想政治教育中的必要性，認為開展社會熱點教育可以幫助大學生堅定政治立場，建議采取將社會熱點問題與教材內容相結合、開展多種形式的探究性學習活動、構建社會熱點網絡教育教學載體等措施發揮高校思政教育的實效性。[1]顏亮，馬金珠探尋社會熱點問題中蘊含的思想政治教育價值，提出應成立專門機構梳理熱點問題，建立相應機制，設計合理教育活動，將高校思政工作應與社會熱點問題緊密結合起來，使高校思政教育工作開展得更有實效。[8]黃振宣、唐愛瓊著重指出了在大學生思想政治教育中進行社會熱點教育應注意的問題：進行社會熱點教育必須立場堅定、旗幟鮮明；[9]及時抓準社會熱點與教材內容的結合點進行講解；善于聯系學生的思想實際，巧于分析引導。林興龍探索了將社會熱點引入高校思想政治課教學的有效途徑，如課前導入時事熱點、引導學生分析時事案例；參與社會實踐延伸課堂教學，等等。[10]

在西方國家及日本等國的高校非常重視社會問題對大學生思想的影響以及社會問題實踐機制建設。[11]在韓國，有科研單位專門負責對大學生的社會一般思想動向進行監測，對其思想政治教育中的重要問題進行研究。在美國，大學生參與各種社會服務和社會實踐活動較為普遍，學校重視讓學生在實踐中提高對社會價值觀的認同感和公民意識的發展。日本利用社區、圖書館、俱樂部、公共場所等開展活動，鼓勵和方便學生自愿參加社會公益活動。國外高校還十分重視通過心理咨詢中心對大學生進行生活、學習和心理方面的指導，及時疏導大學生在社會化過程遇到的問題。總的來說，發達國家高校在應對社會問題對大學生的影響時，其社會教育實踐機制具有深厚的理論基礎、較強的可操作性，注重雙向互動，具有層次性，對于我國應對社會熱點問題對大學生的影響、加強大學生思想政治教育機制建設具有深刻的實踐啟示。

綜上所述，國內外學者對社會熱點問題對大學生的影響及其應對措施有了一定的研究，為以后的研究提供了豐富的理論依據，但仍舊存在一些不足：研究不夠深入和全面，尤其是實證研究很少，未能針對大學生關注的熱點問題所產生的影響進行深入的調查研究，因此研究所得的相關建議和措施實用性較差。在未來的研究中，研究者應從實際工作出發，對存在的問題進行深入分析，發掘出更具實效性的應對措施，及時化解因社會熱點引起的各種矛盾和沖突，為高校學生的思想政治教育實踐提供指導和借鑒。

參考文獻：

[1]張萌.利用社會熱點問題對當前大學生進行思想政治教育[J].學理論，2012，（15）.

[2]姚休.社會熱點問題初探[J].浙江社會科學，2005，（2）.

[3]邱柏生.論社會熱點問題對大學生思想傾向的影響[J].思想政治教育研究，2011，（3）.

[4]甘慶華.社會熱點難點問題引導與加強思想政治工作研究[D].南昌大學，2009.

[5]張明學.網絡“熱點事件”的傳播分析與輿論引導研究[J].中國青年研究，2010，（12）.

[6]馬國富等.網絡熱點問題對大學生思想行為影響的實證研究[J].科技信息，2011，（30）.

[7]肖岳峰，李祖塔.網絡熱點對大學生思想行為影響[J].高教論壇，2011，（8）.

[8]顏亮，馬金珠.社會熱點問題在高校思政教育工作中的價值探討[J].長春理工大學學報（社會科學版），2011，（7）.

篇（3）

中圖分類號：G641　文獻標識碼：A　文章編號：1672―9749(2011)03-0020―03

總書記在強調建設中國特色社會主義社會管理體系問題時，提出了“以解決影響和諧穩定突出問題為突破口”的要求，根據這一精神，我們在加強和改進大學生思想政治教育中，也要突出問題意識，善于揭示存在的問題，最大可能地探究問題發生的根源和內在機理，為順利解決問題創造有利條件。

大學生思想政治教育有效性問題是一個困擾教育工作者思想、影響情緒多年的難題。其中一個重要原因即在于我們對大學生的思想狀況的把握尚不夠準確。大學生生活在現實的社會生活中，而社會生活具有多樣化的特征。這些特征無時無刻不在影響著大學生的思想意識。其中，許多社會熱點問題更是緊緊撩撥著大學生的思想和神經。于是，把握社會熱點問題對大學生思想傾向的實際影響狀況就成為突出教育針對性的前提。

一、社會熱點問題的特性

社會熱點問題的顯現通常具有一定的特征，這些特征主要指大眾性、綜合性、內含矛盾的復雜性、對人們思想觸動的深刻性等等。

1．大眾性

所謂大眾性，是指某一社會時期所涌現的社會現象、發生的社會事件、進行的社會活動、爆發的思想理論爭端等，足以引起廣大的社會公眾的普遍關注和各種程度不一的社會參與。這里的社會公眾具體指向可以是工人(包括農民工)、農民、知識分子、青年學生、廣大白領人士、公務人員、退休人員等等。其中有些社會熱點問題可能波及到社會絕大多數人員，如通貨膨脹；有些社會熱點問題，如醫療改革、教育改革，每年一度的春節乘車難等，則可能牽動部分社會成員的神經，但其社會影響面卻不容小覷。尤其是一些社會熱點問題本身具有周期性復發和“久治不愈”的特點，使得人們對這些問題的積怨頗深，社會波及面較大，公眾的情緒化反應也會比較強烈。

2．綜合性

所謂綜合性，是指社會熱點問題的內涵構成具有綜合、多樣、交叉滲透等特征。從表象看，人們似乎可以將社會熱點問題依其聚焦點不同而分成經濟問題、民生問題、社會問題、政治問題、文化問題等等，但實際上大量社會熱點問題是復雜的，是多種屬性的融合。如高房價既是經濟問題，又是民生問題，又具有政治風險。更重要的是，許多社會熱點問題交叉滲透盤根錯節，試圖孤立地、單獨地解讀某一社會熱點問題都顯得蒼白單薄，然而問題的解決又必須訴諸于從具體問題入手，應對社會熱點問題是一個見諸于實際行動并取得切實改進實效的實踐過程。因此，它是一個理論與實踐相統一的綜合過程。

3．復雜性

所謂的內含矛盾的復雜性，主要指這些社會熱點問題所引起人們的關注程度和評價指向眾說紛紜、莫衷一是，形成社會共識的溝通條件比較苛刻。僅以個別地區試行的“房產稅”的社會反應狀況看，人們在私下表達的觀點就眾說紛紜，甚至大相徑庭。任何社會熱點問題都具有復雜的多重性，表現在社會成員身上，就會產生“有人歡喜有人愁”的情形。問題更為復雜的是：如今無論是既得利益者，還是利益受損者，幾乎都有抱怨情緒，都認為自己處于社會“弱勢”或社會邊緣，似乎都遭受到莫大的委屈，希望社會的扶助政策傾向于自己，而一旦發現這類政策傾向于其他社會階層，就會按耐不住而疾呼“社會不公”。

4．深刻性

所謂的對人們思想觸動的深刻性，主要是指社會熱點問題由于其本身與人們利益緊密相連，使得它十分敏感和嚴峻，深深地制約著人們的態度，并且隨時影響著人們的行為動機。不難看到，所有社會熱點問題關聯人們利益的種類是十分豐富的，這些利益大致可分為經濟利益、文化利益、政治利益等。從表象看，人們似乎最直接地關注經濟利益，如社會分配不公、房價過高、通貨膨脹等，因為它們與社會民眾的日常生活直接關聯。但人們越來越認識到經濟利益與文化利益的相關性，即如果剝奪某個人的受教育權利，就勢必會影響這個人今后的發展，包括社會地位和經濟利益。更關鍵的是，人們也清醒地認識到，如果沒有相應的政治利益或權益保障，如具體的知情權、參與權、表達權、監督權等，還包括配套的制度依托和政策保證，那么，要維護和發展持續的經濟利益和文化利益就是一樁比較困難的事。于是，可能存在著一種趨勢，隨著社會矛盾的交雜，人們在政治方面的訴求會越來越多，因為他們也逐漸認識到政治是經濟的集中表現，經濟利益需要通過政治訴求表現出來才能受到關注與重視。在社會熱點問題的熏陶下，人們的思想會變得越來越復雜，行為動機會變得越來越多樣，這是社會管理所面臨的境況越來越復雜的緣故之一。

盡管人們批評如今的學生比較自我，但長期的思想教育以及中國傳統文化中社會責任基因的影響，還是使得學生會程度不同地關心社會公共事務，并產生自己的判斷與評價，只是他們缺乏正確全面認識和正確表達的途徑。

二、社會熱點問題影響大學生的主要方式

社會熱點問題影響大學生的思想狀況，可以通過直接影響與間接影響兩種主要方式。直接影響是指大學生直接經歷社會事件、產生社會經驗、進行社會認知、形成社會態度。而間接影響是指大學生通過感受社會心理氣氛，特別是社會民眾的社會情緒等，逐漸構成一定的認知和評價，繼而形成一定的社會態度。大學生思想狀況的形成，是社會環境直接影響與間接影響相結合的產物。

1．直接影響的具體路徑與方式

今日的大學校園不再是往昔的“象牙塔”，極個別大學校園甚至會像其他社會場所一樣，也浸潤著市儈的氣息。大學生在這樣一種小社會中，通過學校生活、教學途徑、社區和家庭環境、各種新媒體、社會實踐活動、人脈交流等許多途徑和方式，感受和體驗著許多社會熱點問題。特別是大學生通過網絡了解了海量的外部資訊，也有不少虛假的東西，這些資訊擴展了他們的想象力，同時他們又通過各種社會聯系途徑，包括社會人際交往，直接接觸到光怪陸離的社會現象，這些海量資訊、虛擬世界、豐富想像力、社會實相等要素交雜在一塊，構成了現今大學生思想的“調色板”。加上他們的家庭境遇不同、經濟生活波折、遭遇到的各種文化沖突、感受到的世間冷暖炎涼，加快了學生思想的調諧速度。甚至他們對社會熱點問題的認識和敏感比社會其他階層的人士更靈敏、更全面、更深刻、更復雜。中國高等教育本身也是他們直接遭遇到的社會熱點問題之一，例如，大學行政化問題、“錢學森之問”的問題、中國大學文化發展和大學精神問題、教育公平問題等等，這些問題隨時隨地都對大學生的人生觀、價值觀

產生著影響。在思想政治教育方面，也存在著一些令人們所困惑的問題，一方面學生有較高的政治參與熱情；另一方面學生缺乏有效的政治生活技能的訓練，這就難免會發生“高參與、低理性”、“高熱情、低能耐”等現象，或者走向另一極端――政治冷漠。

2．間接影響的途徑和方式

這里主要指一定的社會熱點問題會轉化為某種社會心理，這種社會心理又主要表現為一定的社會心理氣氛，特別是社會一定階層成員的社會情緒。這些社會情緒大量通過廣大老百姓的喜怒哀樂表現出來。大學生盡管沒有親身經歷某些社會熱點事件，但卻會感染到親身經歷過這類社會事件人員的心理感受和情感投射。在這種社會心理影響的過程中，大學生與某些社會階層或社會群體及其成員，不論其社會地位、職業、身份等有怎樣的差別，一旦在某些社會熱點問題上形成“感同身受”的情景，在社會態度、利益訴求上有某種一致性，或者感受到自身的利益正受到侵害或受到威脅時，就會形成“同病相憐”的心理境遇，從而產生相似的心理反應，就會不由自主地聯合起來，捍衛自己的基本利益。

大學生具體感受社會心理氣氛特別是社會情緒的途徑是多種多樣的，其中大量通過人際關系、群體心理氣氛、周圍人群處理公務或外部事務的態度和活動規則、社會公共活動秩序、網民情緒、民間輿論與牢騷等等。總之，大學生的心理狀態與社會心理狀態基本是一致和合拍的，社會其他成員如產生焦慮、浮躁、頹廢、怨憤或安寧、平和、進取、陽光的心態，那么大學生也大致如此。

三、值得關注的一些思想傾向

這里所說的思想傾向，是指人們的認知因素和情緒情感因素的統一。認知因素與情緒情感因素在其統一體中又存在著復雜的關系，如認知因素與情緒情感因素的“融洽”或“背離”。在“融洽”中又可內含一個從高度融合到基本一致的譜系。在基本一致的情況下，認知因素或情緒情感因素何者占優勢地位，也會表征著思想者與一定利益的關系程度，從而出現情緒抬升、理智退化或理智上升、情緒受控等等。因此，思想傾向一方面反映著客體的狀況，同時也昭示著這個客體與主體的某種關系，另一方面也表征著主體本身的精神――心理發育狀況和健康程度。

在我們的實際經驗中，已經感知到一些大學生身上存在著的某種值得關注的思想傾向，主要有：無望感、無奈感、不安感、對政治缺乏現實感等等。

1．無望感

無望感是一種基于擔心社會縱向流動渠道變窄或堵塞、基于無法明晰個人努力方向和對努力成效評價低迷，以及基于對社會流行一夜成名的誘惑和投機取巧成風現象的彷徨和失落(怒其不公但又不齒為伍)等而產生的心理感受。我們要特別警覺大學生由于擔心個人發展前景暗淡而引起的情緒反應，這里其實涉及到社會流動問題。一般而言，社會流動可分為橫向平面流動和縱向垂直流動，橫向流動固然可以改變一個人的生活境遇和發展環境，如從社會“邊緣”走向“中心”位置，但畢竟不如社會縱向流動那樣主要關涉到一個人的社會地位、政治聲譽、經濟實力、人生價值的更好展現等一系列關鍵要素。一個正常社會的良性運作，總是保持著有序良好的縱向流動和橫向流動相統一的過程，社會能夠不斷向人們昭示有序正常社會流動的秩序及其美好前景，不斷滿足人們的“人往高處走”的期望心理，人們就會感到振奮和信心百倍。相反，如果社會缺乏有序良好的縱向流動渠道和機制，社會的各種能量、信息、人才等都無法實現正常的交換和對流，就可能對人們的思想與情緒產生巨大的壓抑。或者人們發現或在心理上感受到社會流動的通道正在發生變異，特別是社會縱向流動的機會越來越少，人們就可能產生越來越嚴重的無望感，這種社會情緒的蔓延擴散，將會引起不可忽視的消極性。對大學生而言，他們接受的高等教育使自己開闊了眼界、豐富了社會閱歷，從而使得自己的發展期望值大大提高。盡管他們在社會生活中不斷調諧著自己的發展價值觀，甚至不斷壓低自己不現實的抱負水平，以對應社會的實際狀況，但大學生畢竟是社會中富有理想主義情懷的一群成員。于是，他們可能更深切地感受到這種高期望和低現實兩者之間的落差。

2．無奈感

無奈感是一種基于有心想服務社會，但又感到自己無能為力，且對前人努力參與社會治理，但效能不高(如參與層次不高、參與領域不廣)進行反思的一種心理感受，以及對現實生活中感受到社會參與途徑不夠豐富、言論表達和情緒合理宣泄缺乏有效而方便的途徑所形成的一種心理反映。社會管理的寬容度是社會公眾都關注的問題。某些人一旦認為對意見表達和情緒宣泄問題缺乏有效管理，就可能主要訴諸網絡方式進行恣意妄為，那些網絡就是例證，甚至一些大學生成為對某些指定言論大加推波助瀾的“水軍”，迷茫著網絡輿論的真實性。對此，相應的社會管理邊界如何控制已成為一個不可忽視的問題。人們既不能放任自流、麻痹大意，又不能草木皆兵，過于敏感。

3．不安感

大學生的不安感一方面來自對自身就業的期望與失落感并存，對改革開放的緊張焦慮，以及對腐敗問題的擔憂等引起的心理反應；另一方面來自教育改革、醫療改革、住房改革等一系列改革所帶來的對自身和家庭的壓力。這些與大學生切身利益攸關的問題常常導致他們的不安心理。

4．對政治缺乏現實感

在現實生活中，人們對政治的現實感受，受到許多問題的遮蔽，首先，對“政治”的地位和作用認識不全面、不清晰，容易導致對政治缺乏真實感。其次，對政治活動介入力量的簡單理解，也不容易對政治取得現實感。實際上，任何政治活動總是表現為矛盾運動，總是有幾種甚至多種力量介于其中，并存在著博弈過程。因此，不能將政治過程看成是只有對立沒有統一或者只有統一沒有對立的簡單活動。由此，有作用力就同時存在著反作用力，有運動就會存在著反制運動。只有讓人們認識并感受到對立統一的矛盾整體，人們才能獲得對政治的真實感。再次，社會信息發散的不對稱，這種現象客觀上具有兩重性，其積極方面是可以預防不必要的精神緊張或心理恐慌，其消極方面是迷失人們的政治現實感。對政治缺乏現實感，很容易導致以下幾種結果：對政治的盲目樂觀；對政治的無知悲觀；對政治的無端疏離；對政治治理的失語失策；產生懷疑論，產生不負責任的非理。在以上問題的基礎上，我們如何制定有效的教育對策，是必須高度重視的大問題。

參考文獻

[1]岳彩申．年終訪談：遏制弱勢心理蔓延[N]．社會科學報，20lO－

12-23(01)．

[2]誰是弱勢群體[N]．人民日報，2010-11－11．

篇（4）

在全面建成小康的決勝階段，提升農村社會治理水平，是補短板、促協調、實現全民共享發展成果的關鍵之舉。當前我國農村社會治理正在發生深刻變化，新型農村社區成為服務管理的基本單元。創新社區治理，構建全體農民共享的社會治理格局，有利于增強農村社區自治和服務功能，為農民幸福安康、農業可持續發展、農村和諧穩定奠定堅實基礎。近年來，協商民主在鄉村社會治理中發揮了積極作用，成為農村社區建設中公民參與、議政決策、依法治理的重要形式。

一、協商民主的內涵

協商民主理論起源于西方學者對美國設計的反思與剖析， 2002國內學術界開始了解協商民主，2003年俞可平在《當代西方政治的熱點問題》中提出：“面對面的對話與討論是政治民主最基本的要素之一。”林尚立、景躍進、陳家剛、陳剩勇等學者都積極推動協商民主的研究。我們認為，中國的協商民主就是在我國基本制度的框架下，所有受到決策影響的行為主體，圍繞著政治社會生活中的議題，通過咨詢、商議、討論和交流乃至妥協的方式達成共識的一種民主形式。它既強調協商程序的合理性，更強調結果的共識性。

二、協商民主在我國農村社區治理中的意義與實踐模式

在農村社區的日常生活中，客觀存在的公共議題激勵著也要求著社區成員的參與。要想真正使得農村社區形成生活共同體，實現從管理到治理的轉變，公民的有序參與不可或缺，協商民主在農村社區建設中意義重大。

（一）協商民主在我國農村社區建設中的意義

協商民主的意義在于能夠在農村社區建設中充分發揮溝通、協商的作用，積極促進共識、化解沖突、推動發展。

第一，協商民主能夠提升成員的社區主體意識。協商民主鼓勵全體成員參與，發表觀點，傾聽聲音，增進了解和信任。在協商中，通過交流、辯論甚至妥協，不僅了解公共問題，而且對集體利益有了更深的認識， 從而凝聚人心，使村民更傾向于站在社區整體或者他人的立場看問題，提升共同體成員的社區主體意識。

第二，協商民主能促進決策科學合理。協商民主能使不同的觀點相互碰撞交流，可以展現出不同的立場和價值取向，可以對各種決策的利弊得失進行分析。這樣，全體成員都成為決策者的外腦，就能對各種情況進行綜合分析，形成科學的決策。

（二）協商民主在我國農村社區建設中的實踐模式

在當前我國農村社區建設實踐中，根據參與方式及功能不同，可大體分為決策式協商和溝通式協商兩種模式。

第一、決策式的協商民主，以形成決策為目標。通過村民會議、村民議事會等形式，對社區公共事務經過充分的討論、協商、從而達成共識，最后形成決策。比如江蘇淮安市的“黨群議事會”、河南鄧州的“4+2”工作法等。這些模式使得決策權和執行權分離，村民能夠廣泛的參與政治， 最大程度吸納了民意，為社區黨支部和村委會的決策提供了合法性來源，實現了黨的領導與村民自治的有效接軌。

第二、溝通式的協商民主，以公共參與價值為主。在這一天，全村的黨員干部與群眾代表聚在一起，集體學習、共同討論村里的大小事務。溝通式協商，主要是將信息公開，將不同的意見進行整合、歸納，從而消除矛盾和沖突，實現共識，注重的是信息的溝通與交流。

三、提升協商民主效果的途徑

（一）加強頂層設計，創新農村社區治理模式，規范協商民主程序

公共決策必須依照規范的程序操作才會合法有效。所以要加強農村社區建設的頂層設計，總結各地創新經驗，注重治理模式的規范化、法治化，建立協商民主的核心機制，各級黨委政府在進行農村社區建設時根據本地實際進行選擇，將協商民主制度很好地與農村社區制度框架契合，為社區居民參政議政理順渠道，構建適合當地發展的新型農村社區協商民主模式。

（二）拓展農村社區治理的協商民主載體，擴大協商民主范圍

村民參與社區治理的程度是協商民主的基礎。要創新載體，采取多種形式，就社區發展的公共問題協商，讓村民能夠參與評論，反映意見建議和訴求，暢通村民利益訴求渠道，拓展協商民主載體與路徑。要本著村民自我管理、自我服務、自我發展的思路，把村民能干、想干、該干的事放手給村民協商解決，擴大協商民主范圍。

（三）加強f商民主文化培育，提升村民積極參與意識

協商民主的效果與村民積極、主動的參與互為因果。積極的參與可以提升村民的個人參與能力，增強集體責任感，推動農村社區治理中協商民主的發展。通過宣傳引導村民參與社區治理，通過社區自治組織培育和村民的自我服務，又能激發居民參與社區建設的積極性，培育協商民主文化氛圍。

篇（5）

中圖分類號：G222.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8500（2013）11-0031-01

民聲頻道本著群眾無小事的原則，堅持關注人民，關注生活這一理念，在欄目設置上突出平民視角、民生內容、人文關懷。主要分為《民生新聞》、《民生廣角》《民聲直通車》、《民生大舞臺》四大欄目。其中《民生新聞》、《民聲廣角》、《民聲直通車》三大品牌欄目與群眾訴求中心社會管理創新工作高效聯動、緊密結合、實現了無縫對接。通過《民聲直通車》這一公共話語平臺，播出百姓評理、說事、建言實況，搭建起群眾參與社會管理的平臺。原汁原味地播出群眾“評”一些社會上有影響的上訪案件，“說”一些遇到的困難事、煩心事、糾紛事，“提”一些促進社會發展的好想法和好建議，從而促進和諧安圖建設。《民聲直通車》欄目播出《兩江鎮四岔子村災后住房重建用地置換耕地糾紛評議大會》節目，讓老百姓評議百姓事，在社會引起強烈反響，《民聲新聞》記者對評議糾紛進行跟蹤深入報道，引導正確輿論導向，使這個上訪老大難問題得到圓滿解決。

《民生新聞》作為頻道傾力打造的品牌欄目，包括“民生播報”、“熱點”、“觀察”和“百姓故事”四大版塊，其中，“民生播報”主要縣域外重大民生新聞、境內主要民生動態新聞、生活資訊；“熱點”主要是依托縣群眾服務訴求中心，對群眾反映的熱點難點問題以及問題的處理結果跟蹤報道；“觀察”主要是對當前社會存在的一些熱點問題和不道德、不文明現象進行調查分析，并聘請縣內領導干部和專家擔任特約評論員進行評論，鞭撻丑惡現象，弘揚真善美，引導社會良好道德風尚和文明行為；“百姓故事”主要是講述各行業普通百姓的故事，通過報道發生在百姓身邊的故事和普通人物，反映重大民生事態，展現豐富多彩的民生生活。改版后，每個版塊時長延長到3分鐘到6分鐘，深入挖掘了百姓身邊的感人事、新鮮事、煩心事，播發了大量來自一線具有濃郁生活氣息的社會新聞節目；跟蹤報道曝光的群眾訴求案件和社會評論節目，加大了民生新聞報道力度和輿論監督力度，在關注社會熱點、促進輿論監督、引導社會良好道德風尚方面發揮了積極的作用。

篇（6）

去年以來，在新型農村社區規劃建設過程中，鄧州市始終按照科學發展觀的要求，注重可持續發展，以提高土地集約使用、改善群眾居住環境為重點，力爭促進城市文明向農村輻射，城鎮社會服務事業向農村延伸，全面提高農村群眾的生活質量，穩妥推進新型農村社區建設，傾力打造美麗宜居新社區。

截至目前，鄧州市已啟動建設34個新型農村社區，開工建房1.8萬戶，累計投入規劃資金2800萬元、建房資金29.2億元、公共服務體系資金5.1億元、其他資金2.8億元，拆遷5000戶，土地“三項治理”驗收8100畝，入住8700戶，新型農村社區框架、格局已經初步顯現。

以示范社區建設為抓手，推進整體工作上臺階

鄧州市先后出臺了關于進一步做好新型農村社區建設工作的指導意見和加快推進的實施辦法，將社區建設工作列為各級黨委、政府中心工作。按照“政策引領、規劃先行、突出主體、保障權益、規范有序、拓展創新、互聯互動、一體運作”的原則，堅持新型農村社區規劃與村鎮體系規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃“四規聯動”，突出“靚”字，彰顯個性，打造亮點。鄧州將全市589個行政村的2921個自然村整合為153個新型農村社區，其中萬人以上社區50個；原村莊占地38萬畝左右，現規劃用地20萬畝左右，可集約節約用地18萬畝左右。

目前，鄧州已啟動34個新型農村社區建設。其中，湍洲、習營、朱營、白東、穰南、西許、高集7個新型農村社區已被列入南陽市100個新型農村社區建設試點。為了搞好示范帶動工作，鄧州市把7個南陽市級示范社區建設工作作為重中之重，建立完善工作臺賬，明確建房、基礎設施、公共服務設施、拆遷、運行管理每項工作的時間節點和具體任務，為加快推進新型農村社區建設取得了較好的示范效應。

以破解資金難題為抓手，加大社區投入力度

在社區建設中，鄧州市積極拓寬籌資渠道，切實加大資金投入力度，建立完善以政府為主導的多種籌資形式，確保新型農村社區建設扎實推進。

為調動各鄉鎮建設新型農村社區的積極性，鄧州市財政單列2000萬元，通過督察排名的辦法嘉獎先進。同時，該市建立了涉農資金整合平臺，整合交通、農業、林業、水利、國土等26個涉農單位約2.5億元資金，用于新型農村社區建設。各鄉鎮運用部分商住用地招拍掛的辦法解決基礎設施建設資金不足問題，同時制定優惠政策，鼓勵農信社等金融機構積極參與，為新型農村社區建設提供啟動資金支持。

總之，鄧州市通過建立涉農資金整合平臺、商業地產和土地出讓收益、市鄉財政獎補、群眾自籌等措施解決社區建設資金，為新型農村社區建設提供了資金保障。

以培育產業支撐能力為抓手，增加社區居民收入

好日子要過得長久，必須有強大的產業支撐，讓社區居民安居還要樂業，持續增收。

鄧州市抓好支柱產業培育，提升社區產業支撐，增加社區居民收入，通過發展產業促就業，逐步實現農民進廠不進城、離土不離鄉、就近城鎮化、就地轉移就業。為此，鄧州市從便民惠民的角度出發，積極引導群眾因地制宜、因村制宜，探索出了四種新型農村社區推進模式。

第一種是產業集聚區型，農村人口向城區周邊集中。如湍河街道辦事處湍州新型農村社區利用地處城鄉接合部的地理優勢，堅持把社區建設與產業集聚區建設有機結合起來，統籌考慮、協調推進。他們引導附近村莊向社區合并、城郊農民向社區集中，著力把社區建設成為集居住、商貿、教育、醫療、娛樂、休閑于一體的多功能新型社區，讓周圍群眾有打工收入和土地經營權流轉收入，不僅解決了工廠用地難、招工難問題，而且解決了群眾就業難問題。

第二種是集鎮依托型，農村人口向小集鎮集中。如白東新型農村社區、穰南新型農村社區等，引導靠近集鎮的村莊在社區選址上盡量往集鎮靠攏，一方面借助小集鎮良好的基礎設施條件加快建設，另一方面在一定程度上助推了小集鎮的建設和發展。

第三種是中心村型，農村人口向中心村集中。對于一些位置較為偏僻、交通不太發達的村莊，如朱營新型農村社區，在新村選址上引導農民盡量向中心村集中，向交通發達的區域集中，以方便農民群眾的生產生活。

第四種是移民新村型。如裴營鄉劉樓新型農村社區，在原有基礎上繼續抓好移民新村的完善和檔次提升，并以此為依托建設新型農村社區。

“就業不出鎮，務工不進城”，成為農民轉移就業的新趨勢。以白牛鄉新型農村社區建設強化產業支撐為例，該鄉支柱產業以果蔬為主，包括中華壽桃、晚秋黃梨、無筋白菜三大支柱產業，中華壽桃目前已發展到2000多畝，果農30戶，果園23個，年產值達2000多萬元；無筋白菜面積穩定在3000畝以上，年產值2000萬元左右；晚秋黃梨500畝，年產值在1500萬元以上，總收入5365萬元，支柱產業占其總收入的85%以上。這三大支柱產業實現了規模化生產、集約化經營、現代化管理，使社區群眾80%以上的收入來自這三大支柱產業，實現了就近就業。

以政策創新為抓手，切實解決好群眾關注的熱點問題

鄧州市圍繞社區群眾的需求，切實協調解決好入住社區群眾關注的熱點問題，調動群眾入住社區的積極性。對新型農村社區建設中群眾反映的突出問題，召開專門會議，由市主要領導和有關部門負責人參加，協調研究解決。

篇（7）

（一）接受任務有畏難情緒。鎮、村、組干部在接受工作量大、時間要求緊、標準高的工作任務時，個別干部不能嚴格要求自己，組織觀念淡薄，不顧大局，領受任務態度不鮮明，講價錢。

（二）遇到疑難有繞道走現象。領受組織分配工作不夠積極，工作推進中，個別干部遇事推諉，在疑難問題面前不采取積極措施，找客觀原因的多，抹不開情面，常常繞道走。

（三）工作標準不高，要求不嚴。對上級分配的工作不能盡心盡力地去做，在完成工作時，不堅持規定標準，打折扣，致使花費了人力物力和財力，工作效果不太突出。

二、群眾普遍關注熱點問題

（一）城鎮主要街道破爛。場鎮、農貿街等主要街道于上世紀90年代硬化，隨著經濟的發展，人流量車流量不斷增加，特別是近年來，金牛小區、洪福民居、蒲中樓、農貿市場改建等建設，載重車輛不斷碾軋，加速了街道的損毀，群眾普遍反映街道灰塵大、街道路面坑洼不平，給居民出行帶來不便，與城鄉環境綜合治理工作不協調，影響了鎮對外形象。

（二）歷史遺留問題。近年來，隨著經濟建設步伐的加快，各種矛盾不斷顯現，雖經鎮黨委政府和村社區大力化解，依然存在不少歷史遺留問題。襄渝一線二線建設、巴達高速公路建設、農貿市場改建、現代農業示范園區建設中，涉及群眾切身利益的問題較多，特別是周仕權、魏傳珍、魏心益等個案問題的處理，相對缺少政策支持。

（三）便民服務中心問題。我鎮便民服務中心在金牛小區鎮文化服務中心辦場地內改建而成，2010年10月投入使用。由于金牛小區與政府綜合辦公樓相距700余米，辦事群眾在便民服務中心與政府辦公樓之間往來，極為不便，意見很大。

（四）社會民生問題。近年來，社會民生事業取得長足發展，低保社保新農合小額保險等工作有序開展。部分群眾由于對政策理解上出現偏差，對參加社保后取消低保待遇享受反映強烈。其次是在困難群眾慰問上，認為覆蓋面較窄，需要擴面。

三、下步工作安排

篇（8）

構建綠色長城，保衛美麗家園

“在我小時候天都是藍的，那時候吃過晚飯后，拿張席子放到地上，躺倒上面看天上，全都是星星，后來很少看到了，最近這幾年又都會來了，天又變藍了！”在xx村，村民高興的對著我們環保工作者說到，這是對環保工作的肯定，更是對未來環保工作的要求。

至進入第四季度以來，牢牢把握“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，全面貫徹落實藍天保衛戰政策與方針，多次通過實地調查，會議探討，制定了秋冬季大氣污染防治工作辦法，環保工作要以嚴字當頭、強化落實，堅決打贏大氣防治攻堅戰。

通過多部門聯合，直接面對工作中的難點，熱點問題，針對村駐地的環境問題，根據各村的實際情況，結合社區、環衛、管區、村委會多方力量對村內的環境進行集中整治，積極探索環境衛生考核機制，落實獎懲措施，倒閉責任落實。黨員干部以身作則，依托群眾推進治理。轄區內的企業，環保等部門進行摸底，制做企業清單，污染類型，建立了日常巡查機制，對企業的環保措施落實情況進行檢查，督導企業做好大氣污染防治工作。

通過一系列的環保工作措施，環境整治工作已經初見成效，天更藍，水更清，為經濟發展水平，居民居住環境提供了良好的外部支撐，展現出全新的面貌。

篇（9）

以科學發展觀為指導，以解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益為出發點和落腳點，堅持專項整治與制度規范、嚴格執法與科學管理、扶優與治劣相結合，嚴厲打擊小餐飲違法經營行為，切實消除小餐飲行業中存在的食品安全隱患，逐步提升小餐飲行業整體管理水平。

二、目標任務

通過開展集中整治，強化規范引導，加強日常監管，力爭達到以下目標：

(一)創建一批亮證照經營、管理規范的小餐飲示范單位，整改一批證照不齊或超范圍經營的小餐飲單位，取締一批無證無照的小餐飲單位。至整治結束，全區創建8條示范街（社區），各鎮街場、管委會各創建5家小餐飲示范店。

（二）力爭通過教育引導和嚴管重罰的整治措施，城區以及各鎮集鎮區域小餐飲單位無證照經營現象得到基本消除；城郊結合部、城中村小餐飲單位無證照經營現象得到有效遏制；小餐飲單位達到設施基本齊全，從業人員持證上崗，經營場所環境清潔。

三、整治重點

（一）重點對象。經營面積在200平方米以下的餐飲店。

（二）重點區域。城區、城郊結合部、城中村、外來人口聚集點、中心鎮等小餐飲比較集中的區域。

（三）重點內容。小餐飲無證照經營，餐具不消毒，室內外環境衛生差等問題。

四、方法與步驟

專項整治時間為*年11月至2009年9月止。具體方法及實施步驟安排如下：

（一）第一階段：摸清底數，建立名冊（*年11月至12月）

結合當前正在開展的“十小”行業質量安全整治與規范工作，各有關部門以及鎮街場、管委會要按照工作職責，落實管理要求和措施，對轄區小餐飲的基本情況及動態數據進行全面排查，建立管理名冊。

要在前期全面摸清轄區無證照小餐飲基本情況的基礎上，將無證照小餐飲分為：經整改后即可發證的；短期整改仍達不到準入條件，但通過管幫結合并在給一定整改期限內有可能達到基本要求且在整改期限內做出食品安全承諾的；整改達不到要求的。要加強分類管理，做到分層、分類統籌安排，分批分步落實專項整治工作。

（二）第二階段：宣傳教育，集中整治（2009年1月至6月）

按照堵疏結合的原則，對本地區各類無證照小餐飲分類治理，簡化辦證手續，并開展形式多樣的宣傳教育，增強小餐飲從業人員的衛生意識和法律意識，積極引導合法經營；加強對有證照小餐飲規范經營的管理工作，督促小餐飲規范經營行為，落實各項食品安全管理措施，使小餐飲達到“布局基本合理，設施基本齊全，制度基本完善，衛生基本達標”。

各鎮街場、管委會要精心組織和制定專項整治方案，成立組織，明確任務，落實責任，在春節前對已列入整治名單的無證小餐飲，整治一批，取締一批，力爭取得階段性成效，確保目標任務的落實，并及時上報階段性整治情況。

（三）第三階段：創樹示范，完善制度（2009年7月至9月）

各有關部門和鎮街場、管委會應注重典型示范，在專項整治的同時，選擇重點區域，開展小餐飲規范試點工作，并在集中整治的基礎上進一步加強小餐飲示范街（社區）和小餐飲示范店的創建力度，為今后我區深入開展小餐飲整治與規范工作奠定良好的基礎。

五、工作要求

（一）加強領導，明確職責。各有關部門和鎮街場、管委會要集中力量，迅速行動，以對人民群眾高度負責的精神，加強組織領導，找準難點、熱點問題，理清工作思路，明確責任分工，防止和克服松懈、畏難和厭戰情緒，積極探索小餐飲治理過程中的先進經驗和有效舉措，確保小餐飲整治與規范工作取得實效。

（二）堵疏結合，分類治理。小餐飲整治工作涉及面廣、情況復雜，關系群眾民生問題，各有關部門和鎮街場、管委會要根據不同情況，切實加強分類指導，實行扶持規范和嚴管重罰相結合的政策，做到打扶結合、疏堵并舉。既要創建一批小餐飲示范街（店），整改幫扶一批小餐飲達到規范要求，同時要堅決關停取締一批問題嚴重的無證小餐飲。

（三）健全機制，明確責任。建立“政府統一領導、部門各負其責、鎮街為主負責、業主自律誠信、社會共同參與”的工作機制，明確責任分工，認真落實責任制和責任追究制，對工作進展消極、緩慢的實行抄告制度，必要時啟動問責制度，切實采取有效措施落實小餐飲專項整治工作責任。

篇（10）

各鎮始終堅持從強化基層領導入手，不斷增強基層組織“為官一任、保一方平安”的政治責任感，加強對社會治安綜合治理的領導力度，并落到實處。一是強化隊伍建設，落實各項規章制度，增強了基層組織的職能作用，對19個村的調解員進行了考查，分別作了調整充實，同時加強督促完善了村規民約等規章制度，激發了各調解組織的工作熱情和積極性；二是普法依法治理工作得到加強，鎮政府按照“四五”普法的要求，使廣大黨員、干部群眾學法、懂法、用法，將計劃生育法，治安管理條例，道路交通安全法，未成年人保護法，土地管理法，勞動法，義務教育法等十三個法律法規，分別發到鎮機關領導干部職工、村支書、主任、各村調解組及調解小組人手一冊，同時對調整充實人員進行二次培訓，讓他們在基層工干作中，懂法、用法、掌握法律武器，充當發展地方經濟，維護社會穩定的帶頭人，對聯動防范維護社會穩定盡心盡責，將本轄區的民間糾紛和矛盾化解在萌芽之中。

針對農村改革中出現的村無專人干、村無專人管、街道沒有專人抓，網絡不健全的問題，我們重點解決了三個問題。

1、是推行“平安協作組”。根據農村實行“一免兩補”政策以后存在的農民參與治安防范難組織的實際，我們在總結“十戶聯防”經驗的基礎上，普遍推行了“平安協作組”的防范模式，根據各自然村戶數，按照每組戶數控制在20戶以內的標準，各小組推選一名中心戶長，承擔組織、監督小組成員治安防范出勤情況，調解組內的矛盾糾紛，大事小情的組織互助，治安信息的傳遞，技防設施的管理等職責。每個小組每天由1戶參與全村的治安防范巡邏工作。同時，按照每個自然村設1名治安員的標準，在各自然村配備了專兼職治安員58人。具體承擔平安協作組的組織管理、出勤考核和落實村防范措施的職責。從實際運作的情況來看，農民參加值班巡邏的周期延長了，看護范圍擴大了，負擔減輕了，解決了十戶聯防輪流頻繁、難于組織的問題，提高了整體的防范效果。

2、是成立村級治保會。我們將治安防范的責任做為村干部的一項主要工作職責來落實，成立了以村干部、治安員組成的治保會，有效解決了村級組織治安防范責任不清、任務不明、措施不實、效果不好的問題。采取了村干部包村的辦法，把治安防范的責任落實到人頭。目前，我轄區已經重新完善了19個治保會，對不能較好履行職責4個村的治保會成員進行了調整。今年，我轄區治保組織共處理涉及鄰里糾紛、家庭矛盾、老人贍養等方面的問題180余個。

3、是組建業余巡邏隊。2012年，適應警務體制改革的需要，對原有的治安巡控隊伍進行了規范，重組改制為護村隊。目前，我轄區各鎮都組建了護村隊伍，總人數達到120人。今年又在____社區成立了一只20人的“紅袖章”義務巡邏隊，護村隊、“紅袖章”義務巡邏隊采用社區警務責任區民警管理考核的模式，由社區隊長、村長任隊長，具體由民警負責監督、指導和培訓。通過實踐看，這支隊伍不僅對村、社區的防范組織和治安員起到了監督的作用，而且能夠較好地將三級聯防組織緊密的聯系在一起，有效地提高了整體的防范效果。

通過采取上述措施，一個村有“平安協作組”，村有治保會，鄉有

保安隊三位一體、互為補充的群防群治網絡初步形成，農村治安防范能力顯著提高。 （一）存在問題

1、 對基層基礎工作有待于進一步的加強。

2、 轄區內的住鎮機關配合不是很到位，有待于加強。

3、 上下聯動上的工作有待于進一步加強。

（二） 對下步工作建議

根據創建“平安____”的總體目標要求，2012年我們在抓好常規性基礎工作的同時，主要做好五件事：

1、要“擴面”。在鞏固取得成果的基礎上，進一步擴大創建“平安____”的工作范圍，努力實現三個100%。一是要擴大創建面。不但要開展平安單位、平安社區、平安校園的創建工作，還要延伸到平安街道、平安家庭、平安村組等各個層面，創安覆蓋面要達到100%。二是要擴大普及面。在有線廣播開辟“平安____”，用身邊的事教育身邊的人，增強全民創安意識。通過群眾喜聞樂見的多種形式，廣泛開展送平安下鄉村、進社區、入學校、入村組等活動，創安的知曉面要達到100%。三是要擴大參與面。充分調動綜治成員單位和駐區企事業單位的積極性，各司其職，履行創安義務，創安參與面達到100%。

2、要“補短”。針對以往工作中存在的薄弱環節，主要做好三項具體工作。一是在提高農村治安防范效果上下功夫。2012年要把工作著力點放在村防范隊伍建設和三級聯防機制的建立上。把社區警務隊、鄉鎮護村隊、農村聯防員三支力量更加科學的整合在一起，建立條塊結合的管理模式，盡最大可能發揮好幾支隊伍的作用，提高防范效果。二是要加快技防措施進學校、村組、入農戶的推進步伐。目前看，已經采取技防的村的發案數量和過去比明顯下降，村民之間協作防范意識明顯增強。