海綿城市的市場匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇海綿城市的市場范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

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1.前言

城市道路指的是通達(dá)該城市各地區(qū)，以供市內(nèi)行人行走及交通運輸，與城市外的道路相連通，便于城市居民工作、生活與文化娛樂的道路[1]。城市道路多半連接著城市與周邊的一些鎮(zhèn)屯和鄉(xiāng)村，發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)往來、物資流通、居民出行的重要連接作用，城市道路一般具有比較鮮明的經(jīng)濟(jì)性與社會性，是城市發(fā)展大動脈。多數(shù)時候，城市道路包括路基、路面與路床。最能體現(xiàn)城市道路優(yōu)劣的部分就是路面，路面影響著道路的可使用年限，也影響車輛運行舒適度。

2.我國瀝青路面城市道路的常見病害

2.1泛油病害

泛油病害常見于一些新建的瀝青混凝土道路，這些道路在建成后迎來的首個高溫季節(jié)中容易出現(xiàn)泛油現(xiàn)象。所謂泛油，指的是瀝青由土層下部和內(nèi)部向頂部移動，使得路面瀝青過多。如果經(jīng)過了連續(xù)多天的高溫，行車量又比較大的情況下是很容易導(dǎo)致泛油的，尤其是在油石比比較大的地段，這種現(xiàn)象最為明顯。另外，高溫夏季一般伴隨著大量雨水，雨水到達(dá)瀝青路面的內(nèi)部以后，在礦料和瀝青粘結(jié)力不夠的情況下，很容易導(dǎo)致瀝青的剝落，導(dǎo)致泛油嚴(yán)重。多數(shù)情況下，泛油呈間斷式片狀分布。泛油的主要原因是瀝青的用量太大，導(dǎo)致瀝青用量大的原因主要有三個方面：首先是混料配比擊實功達(dá)不到要求，其次是施工不嚴(yán)及管理不善，最后是一些施工單位的使用習(xí)慣問題。這些是導(dǎo)致泛油病害出現(xiàn)的常見原因。

2.2水破壞病害

相比于泛油病害，水破壞病害的破壞力要大得多，一般而言，水破壞指的都是水對路面的結(jié)構(gòu)層產(chǎn)生的影響和改變。主要形式包括網(wǎng)裂、轍槽和坑洞等。先說網(wǎng)裂，網(wǎng)裂一般是多邊形的小塊構(gòu)成的一種網(wǎng)狀的裂縫，從單條和多條平行縱縫開始衍變，逐漸成為橫向與斜向的縫網(wǎng)。再說轍槽，轍槽是路面上的車轍留下的一個凹陷的坑槽，大小深度不一，主要分布在路面的兩側(cè)，是很多城市路面容易出現(xiàn)的現(xiàn)象。這些都屬于水破壞造成的路面病害。水破壞產(chǎn)生的主要原因在于瀝青和混凝土配比不恰當(dāng)，導(dǎo)致路面的孔隙率較大，隨著水的滲透，瀝青剝落就會導(dǎo)致網(wǎng)裂與形變的產(chǎn)生。尤其是降雨后，當(dāng)車輪將松散石料甩出后就會出現(xiàn)坑洞，如果不進(jìn)行及時處理，就會造成大面積的破損。

2.3裂縫病害與推移病害

裂縫病害在城市道路中也偶有出現(xiàn)，裂縫可以分為橫向和縱向兩類。一般引起裂縫的主要原因都是路基問題，此外，路基的壓實度不一樣，還有程度不均的沉降，施工接縫有質(zhì)量問題，結(jié)構(gòu)的承載力不能滿足需求等原因都會導(dǎo)致裂縫的出現(xiàn)。橫向的裂縫多半屬于疲勞裂縫，主要由溫度變化引起，向下發(fā)展速度很快，而且還會導(dǎo)致瀝青老化的現(xiàn)象，使得路面的其他縫隙增多。推移病害的出現(xiàn)則與基層的施工質(zhì)量密切相關(guān)，此外還關(guān)系到透油層、超載車輛等因素的影響。有部分城市道路在鋪筑的時候沒有清掃干凈基層表面，透油層不均，這些問題慢慢就會使瀝青面和基層的粘結(jié)愈加不實。如果路面的負(fù)載量過大，就很容易從拉縫處發(fā)生推移，時間越長，輪跡側(cè)面越容易出現(xiàn)壅包。壅包是很常見的路面病害現(xiàn)象，時間長了，很多壅包還會導(dǎo)致大裂縫的出現(xiàn)。此外，還有部分城市路面會出現(xiàn)波浪式推移病害。

2.4松散病害

松散多數(shù)是道路的表面層出現(xiàn)問題，其中集料顆粒的脫落是導(dǎo)致松散病害的主要原因。造成松散的主要原因包括兩方面，首先是集料的含泥量超過標(biāo)準(zhǔn)要求。含泥量比標(biāo)準(zhǔn)程度高時會導(dǎo)致瀝青膜接觸的是大量粉塵而不是集料顆粒，道路投入使用以后，隨著時間的推移就很容易造成集料脫落，最終導(dǎo)致松散病害。其次，混合料的密實度達(dá)不到要求。只有在密實度能夠滿足要求的情況下粘聚力才能滿足道路所需，不然集料非常容易脫落，造成局部松散。

3.城市道路瀝青路面常見病害的防治措施

雖然我們不能徹底消除城市道路瀝青路面的病害，但是我們可以對其進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，并注意強(qiáng)化施工管理，提升施工質(zhì)量等，通過這些方式盡量防治城市瀝青路面病害，充分延長路面壽命。

3.1對泛油病害的防治措施

在進(jìn)行城市道路建設(shè)時，要注意混合料的組成比例問題，盡量設(shè)計成更為科學(xué)的組成比例，不要造成瀝青量過大，并注意施工的精細(xì)性，控制路面的施工質(zhì)量。當(dāng)?shù)缆方ǔ赏度胧褂靡院螅欢ㄒM(jìn)行悉心的管理和養(yǎng)護(hù)，盡力避免大量雨水滲透。如果在修建中發(fā)現(xiàn)了可能出現(xiàn)泛油的話，可以增加粗砂使用量，直到瀝青不粘為止，如果油石少的話，可以把碎石當(dāng)成原料進(jìn)行鋪設(shè)，把碎石壓進(jìn)路面。

3.2對水破壞病害的防治措施

水破壞造成的幾種情況基本上都取決于瀝青混凝土的空隙率與密實性，還有粗集料與瀝青之間的粘結(jié)力問題，我們可以采用如下措施防治水破壞造成的病害：首先要選擇恰當(dāng)?shù)幕炷粒詈眠x擇空隙率小于百分之五的種類[2]。其次，可以使用抗剝落劑來增強(qiáng)碎石與瀝青間的粘附性。此外，還可以通過把關(guān)施工質(zhì)量、控制超載量等方式進(jìn)行進(jìn)一步預(yù)防。

3.3對裂縫病害和推移病害的防治措施

裂縫病害是十分讓人頭疼的，對于這種病害，可以分橫向、縱向和網(wǎng)狀三種類型進(jìn)行區(qū)別處理，如果是微小的橫向裂縫的話一般可以不進(jìn)行處理，如果裂縫稍大一些的話我們可以使用改性的乳化瀝青進(jìn)行灌縫處理。如果是縱向裂縫的話，那么我們可以積極查找裂縫出現(xiàn)的原因，采用防滲、排水等措施進(jìn)行加固處理，避免裂縫進(jìn)一步發(fā)展。如果是網(wǎng)狀裂縫的話，對于輕微裂縫我們可以玻璃纖維布進(jìn)行罩面處理；如果裂縫的面積較大，可以用乳化瀝青進(jìn)行封層；對于不穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)層，則需要進(jìn)行鏟除處理；對于積水導(dǎo)致的網(wǎng)裂，要在鏟除面層的基礎(chǔ)上增設(shè)排水設(shè)施，并鋪設(shè)新的混料；如果是路基的原因，那么可以使用水泥或石灰對路基進(jìn)行重新處理；如果是基層軟弱的原因的話，可以對其進(jìn)行調(diào)換、加厚等。對于推移病害，需要對不穩(wěn)定層進(jìn)行清除，再用銑刨機(jī)進(jìn)行拉毛處理，重新對面層進(jìn)行鋪設(shè)。通過一系列有針對性的科學(xué)處理完全可以將裂縫與推移病害對城市道路與城市交通的影響降到最小。

3.4對松散病害的防治措施

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2，4－D丁酯。棉花對該藥很敏感，受害后棉株葉片變小變窄呈“雞爪”狀。受害嚴(yán)重時，果枝不能正常伸出，花和蕾的生長也會受到明顯影響。

乙草胺。苗床用乙草胺除草，極易發(fā)生藥害，容易導(dǎo)致棉苗芽鞘下部吸收除草劑的濃度過高。藥害發(fā)生嚴(yán)重時，甚至?xí)姑廾缛克劳觯浒Y狀是整個幼芽表皮呈現(xiàn)黃褐色，部分子葉柄也出現(xiàn)黃褐色。藥害輕時，內(nèi)部維管束為綠色，藥害緩解后可逐漸恢復(fù)生長。

敵草隆。如果在棉花2片真葉前使用，因該藥劑難以向上傳導(dǎo)，一般不會發(fā)生藥害。但在棉花出現(xiàn)2片真葉后施用時，棉苗生長受到抑制，會出現(xiàn)莖和葉彎曲、扭曲和卷曲現(xiàn)象。

氟樂靈。棉株根系生長發(fā)育受到影響，受害植株主根粗大形成腫瘤狀，木質(zhì)部變脆易折，次生根稀少，引起第2、3片真葉皺縮變小，嚴(yán)重的會造成子葉深綠、增厚變脆，莖基部增粗，植株變矮，甚至造成生長點壞死，側(cè)枝叢生。

百草枯。噴藥當(dāng)天即會表現(xiàn)出藥害癥狀，開始時葉片呈水漬狀，以后出現(xiàn)白色枯斑，嚴(yán)重時莖葉焦枯。在棉花生長后期如用百草枯催枯，會對棉花造成很大傷害，受害棉花葉片基本上會全部脫落。

草甘膦。受害棉株主要表現(xiàn)為植株矮小，頂芽停滯生長，倒數(shù)1～3葉褪綠變黃，且葉小皺縮，1個葉腋萌芽發(fā)生1～2個矮小枝條，小枝條葉芽再次萌發(fā)葉枝，呈叢生狀多頭棉。根系受損呈黑褐色，少白須根或無白須根，受藥害輕的20天后可緩慢恢復(fù)生長，但結(jié)桃少、產(chǎn)量低；受藥害嚴(yán)重的棉株則不結(jié)桃，甚至施藥后10～20天棉株枯死。

二、引起藥害的原因

一是用藥量過大。用藥量過大、噴藥不勻都會使棉株局部藥液濃度過高，這是造成藥害的重要原因。如48%氟樂靈乳油每667平方米（1畝）用藥量不能超過150毫升，20%百草枯水劑不能超過300毫升等。二是隨風(fēng)飄移造成藥害。在噴施二甲四氯和2，4－D丁酯時，噴霧器噴頭上不戴保護(hù)罩，噴頭位置距地面過高（機(jī)引式、背負(fù)式噴霧器的噴頭高于60厘米），液泵壓力過大等，均易造成霧滴揮發(fā)與漂移，在棉田附近尤其是在上風(fēng)口噴藥時，極易對棉田造成藥害。三是藥械混用。噴霧器在噴過二甲四氯或2，4-D丁酯之后，沒有將殘留在器械上的藥液清洗干凈而造成藥害。四是土壤殘留型藥害。鈉鹽型的草甘膦易在土壤中沉降積累，從而引起土壤鹽堿化產(chǎn)生對棉株的毒害。有的在苗床上發(fā)生，棉苗移栽至大田后不久即表現(xiàn)出明顯癥狀。五是滲透型藥害。施藥時土壤過濕或施藥后不久出現(xiàn)降雨，將藥液滲透至根際通過根系的吸收輸導(dǎo)而形成藥害。

三、預(yù)防措施

棉田噴藥時，使用的噴霧器械必須先徹底清洗干凈，尤其是已噴過二甲四氯鈉鹽、2，4-D丁酯的噴霧器和量過這兩種藥的量杯等。噴用農(nóng)藥時，棉田上風(fēng)頭如果使用含二甲四氯鈉鹽或2，4-D丁酯等除草劑時，尤其要防止發(fā)生對棉田的飄移性藥害。在選擇好除草劑后，用量必須準(zhǔn)確，不能超量施用，并且不能重噴或漏噴。在使用滅生性除草劑如草甘膦或百草枯防除棉田行間雜草時，應(yīng)選在無風(fēng)天氣進(jìn)行，噴頭必須加上防護(hù)罩，盡量壓低噴頭，防止藥劑噴到棉株上形成藥害。噴藥出現(xiàn)藥害癥狀后，可采用一些應(yīng)急措施，如百草枯誤噴后，立即用潑泥漿水的方法（該藥遇土鈍化）使藥物失效。另外，還可噴施0.15%蕓苔素內(nèi)酯5000倍液，以促進(jìn)棉株恢復(fù)生長。

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我國的城市經(jīng)歷了許多年的發(fā)展，城市的面貌正在逐步的革新，城市建設(shè)內(nèi)部隱藏的弊端也逐漸凸顯。在城市開發(fā)和建設(shè)過程當(dāng)中對于資源的不當(dāng)利用，城市生態(tài)環(huán)境每況愈下。海綿城市理念的興起正是可持續(xù)發(fā)展觀念指導(dǎo)下的新型產(chǎn)物，體現(xiàn)了人與自然和諧相處的美好愿景。文章首先分析了國內(nèi)海綿城市建設(shè)過程存在的問題，隨后針對具體的問題提出相對的解決措施，以此為國家順利建設(shè)生態(tài)文明的海綿城市提供指導(dǎo)。

一、海綿城市建設(shè)過程中存在的問題

海綿城市的建設(shè)關(guān)系到城市的生態(tài)建設(shè)，關(guān)系到社會的可持續(xù)發(fā)展，由于每個城市自身自然條件的不同，在建設(shè)的過程當(dāng)中難免會遇到這樣那樣的問題，值得進(jìn)一步的分析和研究。

（一）“綠色海綿體”稀缺現(xiàn)象嚴(yán)重

就當(dāng)前我國許多大中城市現(xiàn)狀來說，都面臨著“海綿體”不足的現(xiàn)象。深究其原因，必然與我國當(dāng)前過熱的房地產(chǎn)市場相掛鉤。出于逐利的本性，越來越多的房地產(chǎn)開發(fā)商加速了土地的地產(chǎn)流向，房地產(chǎn)自身的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于價值，土地價格哄抬而高。各種商業(yè)用房層出不窮，城市的綠地規(guī)劃正在逐漸的減少，硬質(zhì)地面土地的數(shù)量正在逐步的增加，可以吸水的綠色海綿體嚴(yán)重稀缺，國內(nèi)海綿城市的建設(shè)缺少了基礎(chǔ)性的保障。

（二）相關(guān)的法規(guī)政策支持不完善

海綿城市的建設(shè)是國家近些年來提出的一個比較新穎的理念，作為一個新生事物，很多城市當(dāng)前還處在試水的階段。每個城市自然條件存在著巨大的差異，很多的政策法規(guī)的實行也需要逐步的推進(jìn)，在建設(shè)的過程當(dāng)中地方應(yīng)該結(jié)合自身的實際狀況，對海綿城市的推進(jìn)進(jìn)行適時的調(diào)整。當(dāng)前海綿城市的建設(shè)還缺少統(tǒng)一的政策法規(guī)的支撐和引導(dǎo)，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和統(tǒng)籌，建設(shè)過程仍舊無章可循。

（三）社會公眾對于海綿城市的認(rèn)知尚且缺乏

由于先天自然因素和后天利用不當(dāng)?shù)仍颍覈L期以來都是一個嚴(yán)重缺少水資源的國家。在遭受雨水等自然災(zāi)害的時候，很多人并沒有意識到雨水泛濫所導(dǎo)致的災(zāi)害，如何有效的將雨水變成進(jìn)一步可以利用的水資源，人們對此的認(rèn)知程度還不夠深刻。當(dāng)前的海綿城市建設(shè)還僅僅局限在政府自身的觀念當(dāng)中，廣大居民百姓對此認(rèn)識仍然不夠深刻，對于海綿城市的建設(shè)進(jìn)程會帶來一定的阻礙因素。

（四）相關(guān)的科研支出和研發(fā)水平相對滯后

海綿城市是一個新型的觀念，我國對此的認(rèn)識和利用起步比較晚，沒有形成一個系統(tǒng)的發(fā)展模式可以加以推廣，對很多模式的利用也是借鑒國外一些城市的做法，還需要“摸著石頭過河”。科技水平相對來說比較滯后，缺乏專業(yè)性的技術(shù)人才，與此同時，資金投入也不到位，融資渠道相對單一，這也給海綿城市的建設(shè)帶來了不小的困難。

二、海綿城市建設(shè)過程的應(yīng)對策略

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，加大“綠色海綿體”的建設(shè)

前文指出，當(dāng)前我國商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)過熱，“綠色海綿體”相對稀缺，給海綿城市的建設(shè)帶來了巨大的困難。要切實的解決好這一問題，城市就要立足于自身發(fā)展的實際，做好整體規(guī)劃和建設(shè)，減少商業(yè)用房的建設(shè)，不斷的增加城市綠地諸如小公園、濕度面積。保障城市有充足的海綿體可以對雨水進(jìn)行吸收，增強(qiáng)土地的滲透能力，實現(xiàn)雨水的再回收和再利用。

（二）加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)的制定，保障海綿城市建設(shè)有章可循

在建設(shè)海綿城市的過程中國家應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)，完善政策綱領(lǐng)的指引，對海綿城市進(jìn)行規(guī)范化、合規(guī)化的設(shè)計，將城市建設(shè)納入綠色發(fā)展的戰(zhàn)略框架，保障海綿城市建立有章可循。政府可以適當(dāng)?shù)闹贫ㄒ恍?qiáng)制政策，指標(biāo)化海綿城市的設(shè)計規(guī)格，引導(dǎo)海綿城市的建設(shè)走向規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。

（三）加大普及力度，增強(qiáng)社會公眾意識

長期以來固有的城市發(fā)展模式禁錮了城市自然生態(tài)的發(fā)展，海綿城市的推廣和普及迫在眉睫，但是當(dāng)前我國社會公眾對于海綿城市的認(rèn)知程度還比較低，很多公眾仍然沒有意識到水資源合理利用的重要性。在海綿城市理念創(chuàng)立發(fā)展的初期，由于自身規(guī)模等原因的限制，經(jīng)濟(jì)效益比較小，更多的是社會效益和一些生態(tài)效益，因此很難全面的調(diào)動社會全局的積極性，政府可以引入一些獎罰措施，增強(qiáng)海綿城市創(chuàng)立的效益。

（四）加大科研資金投入，切實提升研發(fā)水平

海綿城市在我國的發(fā)展還任重道遠(yuǎn)，國家應(yīng)該加大對其資金投入力度，加強(qiáng)政府補(bǔ)貼，拓寬融資渠道，鼓勵先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)，采用新技術(shù)新設(shè)備，加強(qiáng)對相關(guān)技術(shù)人才的培養(yǎng)。同時我們國家應(yīng)該積極的借鑒西方發(fā)達(dá)國家海綿城市發(fā)展的模式，加以吸收和利用，建立示范性海綿城市工程，最大程度的保障城市生態(tài)安全。海綿城市的建立和發(fā)展是追求城市發(fā)展和自然和諧發(fā)展之間的一項平衡，是新興城市規(guī)劃的一項重大嘗試。要想真正的實現(xiàn)雨水滯納，實現(xiàn)雨水資源的充分利用，建設(shè)海綿城市，必須針對其存在的問題逐一解決，加大綠色海綿體建設(shè)，完善相對應(yīng)的法律法規(guī)政策，加大社會普及力度，合理化資金融入渠道，切實推進(jìn)好海綿城市的打造，利用好水資源，推進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

作者:高繼坤 單位:蕪湖城市建設(shè)集團(tuán)有限公司

參考文獻(xiàn)：

[1]劉飛、王巖：海綿城市建設(shè)的難點與技術(shù)要點分析［J］，園林科技，201（504）

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中圖分類號：TV213.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）03-0089-01

“海綿城市”也被稱為“水彈性城市”，是指城市在應(yīng)對大規(guī)模降雨帶來的災(zāi)害以及水資源的供給等方面具有良好的彈性，在降雨過程中，能夠吸水、蓄水、凈水，需水時可以將存儲的水釋放出來并加以利用的城市雨水集蓄與利用系統(tǒng)[1-3]。沈陽市是我國最重要的大型重工業(yè)城市之一，城市人口眾多、水資源短缺。沈陽市地處我國半干旱季風(fēng)氣候區(qū)，年降雨量分布不均：降雨主要集中于夏季，雨量大而集中，秋、冬、春季干旱少雨，合理利用降雨等水Y源迫在眉睫。本文旨在創(chuàng)新城市雨水再利用理念，完善城市雨水合理再利用的政策法規(guī)與實施辦法，創(chuàng)建適合沈陽市的雨水再利用的技術(shù)與方法，為沈陽市乃至于國內(nèi)“海綿城市”建設(shè)提供借鑒與參考。

一、海綿城市建設(shè)過程中需著重解決的問題

1.轉(zhuǎn)變城市建設(shè)理念

轉(zhuǎn)變原有城市建設(shè)中只注重開發(fā)的強(qiáng)度而不注重生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)環(huán)境約束城市開發(fā)建設(shè)的強(qiáng)度。轉(zhuǎn)變原有城市生態(tài)環(huán)境單靠“治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸搭^減排、過程控制、末端治理、統(tǒng)籌設(shè)計”的建設(shè)模式。從源頭減少雨水的徑流量，提高地表的滲透率；徑流過程中設(shè)置滯留帶延緩徑流洪峰，從而降低降水的排量；對集蓄的雨水進(jìn)行凈化、治理，提高雨水的再生利用率；對海綿城市建設(shè)中的城市綠地、城市水面進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計，避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費。

2.明確海綿城市的建設(shè)原則

2.1生態(tài)優(yōu)先、安全為重的原則

在海綿城市規(guī)劃與建設(shè)中，以優(yōu)先選用自然滲透、自然集蓄、自然凈化為原則，提升城市水生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力，并在需要保護(hù)的重點生態(tài)區(qū)劃定紅線，重點加以保護(hù)。海綿城市在實現(xiàn)城市排水防澇、實現(xiàn)雨水的再生利用、促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的平衡外，還需考慮依靠排水系統(tǒng)排放過量的地表徑流，保證城市安全。

2.2因地制宜的原則

海綿城市規(guī)劃建設(shè)中，根據(jù)規(guī)劃區(qū)域水文特征、人文特征、地形條件、水生態(tài)保護(hù)要求等不同，合理制定建設(shè)目標(biāo)與控制標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地建設(shè)生態(tài)海綿城市。

2.3建立與健全管理組織機(jī)構(gòu)

海綿城市的建設(shè)與運營過程涉及到國土、環(huán)保、建設(shè)、交通、市政、園林、財政等諸多部門。然而，目前各行政部門各司其職、互不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象時而發(fā)生，海綿城市的建設(shè)與管理，必須建立起與之適應(yīng)的完善的管理體制，使得城市的國土、建設(shè)、環(huán)保、市政、園林等各行政部門能夠密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌城市的建設(shè)與管理工作，真正實現(xiàn)海綿城市的職能。

3.資金保障

政府可通過多渠道解決海綿城市建設(shè)的資金問題，如：私有（私營）小地塊的開發(fā)建設(shè)中，要明確開發(fā)商的責(zé)、權(quán)、利，鼓勵私營（有）業(yè)主針對城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的資金投入；在市政及公用設(shè)施建中，要充分發(fā)揮市場機(jī)制，盡可能引入社會資本，多方籌措資金。

二、“海綿城市”體系框架的構(gòu)建

通過調(diào)研沈陽市生態(tài)環(huán)境、自然資源、水文、地質(zhì)、徑流等狀況，綜合分析我市徑流總量與防洪排澇間的關(guān)系以及我市蓄、排系統(tǒng)存在的主要問題，計算我市雨水可調(diào)節(jié)空間，制定城市徑流控制方案與控制目標(biāo)，進(jìn)而構(gòu)建城市雨水集蓄系統(tǒng)構(gòu)建方案與技術(shù)框架，并確定我市進(jìn)行海綿城市建設(shè)的重點任務(wù)--城市集蓄水系統(tǒng)的構(gòu)建方案，包括：滲水系統(tǒng)構(gòu)建、滯水系統(tǒng)構(gòu)建、蓄水系統(tǒng)構(gòu)建、凈水系統(tǒng)構(gòu)建、排水系統(tǒng)構(gòu)建、用水系統(tǒng)構(gòu)建等。

1.構(gòu)建城市滲水系統(tǒng)

從源頭削減雨水的徑流量，初步凈化雨水徑流過程中的污染，改造或建立高滲透率的自然路面、透水路面，建設(shè)綠色屋頂?shù)取?/p>

2.構(gòu)建城市滯水系統(tǒng)

滯水系統(tǒng)可實現(xiàn)延緩徑流作用，如生物滯留帶、下凹綠化帶等。

3.構(gòu)建城市蓄水系統(tǒng)

城市蓄水系統(tǒng)可實現(xiàn)收集積蓄雨水、降低徑流峰值流量的作用，為雨水的再利用創(chuàng)造條件。城市蓄水系統(tǒng)可包括蓄水池、濕塘、城市水體景觀、地下雨水調(diào)蓄系統(tǒng)等。

4.構(gòu)建城市凈水系統(tǒng)

通過整治城市河道、建設(shè)河道沿岸生態(tài)緩坡、建設(shè)污水處理設(shè)施等措施，減少雨水徑流與收集過程中對雨水的污染，從而改善城市水環(huán)境，提高城市雨水利用效率。

5.構(gòu)建城市排水系統(tǒng)

建立城市排水防澇設(shè)施，將雨水徑流高峰時期超過集蓄能力的雨水通過排水防澇設(shè)施、水系河道排出，避免水患發(fā)生。

6.構(gòu)建城市用水系統(tǒng)

將集蓄的雨水進(jìn)行再生利用，緩解城市水資源短缺，達(dá)到節(jié)水減排的目的。

參考文獻(xiàn)

篇（5）

【關(guān)鍵詞】海綿城市；土地資源；利用效率；城市宜居性

1.海綿城市建設(shè)簡析

海綿城市的本質(zhì)是改變對傳統(tǒng)城市建設(shè)的發(fā)展的理念，實現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市建設(shè)初期，用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市建設(shè)的空間不斷向外拓展，在增量規(guī)劃的環(huán)境下，大量的新城新區(qū)不斷涌現(xiàn)，對土地資源進(jìn)行高強(qiáng)度的開發(fā)，由于產(chǎn)業(yè)布局為粗放式，功利性導(dǎo)致城市的健康發(fā)展，對自然生態(tài)環(huán)境的破壞極其嚴(yán)重。海綿城市這一政策的推行，是一種治療城市病的先進(jìn)理念，從宏觀到微觀局面把城市的人與自然，土地與空間，能源和水資源等的關(guān)系協(xié)調(diào)開來，從而實現(xiàn)對環(huán)境造成低影響從而去開發(fā)建設(shè)城市。

1.1 我國城市土地資源利用現(xiàn)狀

改革開放以來，我國城市化工業(yè)化快速發(fā)展，城市人口急劇增長，城市用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，人與土地的矛盾關(guān)系突出。很多城市仍然實施“攤大餅”式的發(fā)展模式，通過大量占用城市和農(nóng)村的農(nóng)用土地，為城市的建設(shè)發(fā)展提供更多的空間。另外，城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理，各類用地比例失調(diào)，進(jìn)行工業(yè)建設(shè)用地比例過高，生活用地比例偏少。

1.2土地資源有效利用及海綿城市建設(shè)實例分析

為全面推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市一體化的觀念是正確的，合理解決城鄉(xiāng)土地利用過程中出現(xiàn)的問題，保障農(nóng)民的生產(chǎn)用地，來維護(hù)農(nóng)民的利益，實現(xiàn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)發(fā)展的穩(wěn)步過度，打破城鄉(xiāng)格局兩極分化的的局限性，充分實現(xiàn)土地資源的有效利用。以規(guī)劃、設(shè)計、審圖、建設(shè)、驗收等一系列為線索的保障海綿城市建設(shè)的政策制度，提出開發(fā)藍(lán)圖、實施戰(zhàn)略，原則與目標(biāo)要求，加快完善城市排水防澇災(zāi)、節(jié)水系統(tǒng)規(guī)劃以及綠地防護(hù)系統(tǒng)、城市排水管道、道路交通、中水利用等專項規(guī)劃的大發(fā)展，從而落實海綿城市建設(shè)相關(guān)要求，促進(jìn)城市健康發(fā)展。

青島城市建設(shè)規(guī)劃局還將規(guī)劃海綿城市建設(shè)項目目標(biāo)要求、海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖層展示，編制完善城市道路技術(shù)、促進(jìn)園林綠化技術(shù)發(fā)展、河道疏通技術(shù)導(dǎo)則以及透水鋪裝、雨水合理利用方案等，開展海綿城市相關(guān)專業(yè)性技術(shù)課題研究，形成本地化的因地制宜的海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。近年來，青島市在城市建設(shè)改善過程中已經(jīng)取得重大進(jìn)展。其中，中德生態(tài)園將是青島城市建設(shè)中的重點示范區(qū)，按照“綠色、低碳、和諧、共融”海綿城市理念進(jìn)行建設(shè)，建立促進(jìn)資源合理利用加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，包括綠色建筑、海綿城市、雨水再利用、綠色交通標(biāo)志等專業(yè)的綠色規(guī)劃完善體系。

2.我國城市土地利用存在的問題

我國城市化進(jìn)程的較快使得在城市土地利用過程中，用地規(guī)模急劇擴(kuò)張、土地利用效率較低，導(dǎo)致大量土地資源的浪費、用地結(jié)構(gòu)不合理等各種問題日益突出，而城市土地利用規(guī)劃措施又相對不合理、管理尚不完善。政府既是規(guī)則的制訂者、執(zhí)行者，又是市場秩序的守夜人，對政府行為缺乏有效監(jiān)督和制約，導(dǎo)致政府權(quán)力的濫用和誤用，是我國土地資源流失的重要原因之一。

2.1土地利用效率不高、結(jié)構(gòu)不合理

在建設(shè)新型城市過程中，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市化建設(shè)速度。而在城市建設(shè)過程中，產(chǎn)業(yè)園、物流園、大學(xué)城等高新科技園大量圈占土地，占用了不少耕地，導(dǎo)致土地資源嚴(yán)重缺失，難以在數(shù)量上滿足日益增長的城市建設(shè)用地需求。

2.2土地利用監(jiān)管機(jī)制不完善、監(jiān)管力度不嚴(yán)

對城市土地資源利用規(guī)劃是合理調(diào)節(jié)、分配、控制城市土地利用的有利工具，但是目前我國尚缺少對土地建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)，對土地利用的管理力度不大。對城市土地規(guī)劃的功能較弱，土地管理措施較為松散：對城市土地利用信息登記制度管理不完善：土地規(guī)劃與城市規(guī)劃不相協(xié)調(diào)發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。

2.3土地產(chǎn)權(quán)混亂和經(jīng)濟(jì)支持力度不夠

長期以來，關(guān)于我國城市土地所屬權(quán)的問題，并沒有法律條出明確界定；土地使用權(quán)以金錢來衡量所屬權(quán)和對土地之間劃撥界線模糊。在經(jīng)濟(jì)市場化的過程中，大量的土地以空間流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)入市場，導(dǎo)致土地市場秩序混亂；國有土地和農(nóng)村集體土地兩種土地所有權(quán)不屬于同一范疇，法律規(guī)定只有國有土地才能直接進(jìn)入市場，集體土地只有通過國家征用變成國有資產(chǎn)之后才可入市。從某種程度上來看，國家在法律上和制度上壟斷了土地供應(yīng)渠道。此外，我國大力支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動科學(xué)技術(shù)的發(fā)展的同時，忽視了對土地利用方面的支持，導(dǎo)致土地在利用整改方面缺乏資金，整改的前進(jìn)動力不足。

3.提高土地利用效率、加快海綿城市建設(shè)措施

海綿城市遵循“滲，滯，蓄，凈，用，排”六字方針，把雨水的滲透，存儲，積蓄，凈化，循環(huán)利用和城市管道排水密切結(jié)合。通過建設(shè)海綿城市，將實現(xiàn)城市雨水流動開發(fā)前后凈流量和峰值流量保持不變的目標(biāo)。同時，我們應(yīng)該對在城市建設(shè)中已破壞的生存環(huán)境以及生態(tài)系統(tǒng)，盡量采用生態(tài)的手段恢復(fù)原有的生機(jī)與活力，制定合適的應(yīng)對策略，從而形成按區(qū)域改善雨水分散流動能力的規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌實施城市排水系統(tǒng)、防護(hù)綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、小區(qū)建筑系統(tǒng)建設(shè)，切實增強(qiáng)城市防洪排澇減災(zāi)等綜合能力，將促進(jìn)人與自然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市規(guī)劃相融合的城市生態(tài)體統(tǒng)，有效促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

3.1健全和完善城市土地儲備制度

土地儲備制度是政府加強(qiáng)和壟斷城市土地供應(yīng)渠道的新的政策制度，通過土地儲備制度，可以保證政府對土地一級市場具有壟斷地位，有效控制土地資源的合理利用，防止出現(xiàn)亂占多占不合理利用等問題；有利于企業(yè)改制解困，活躍存量土地資產(chǎn)，高效合理配置未利用土地資源；對土地資源收購后，進(jìn)行開發(fā)和整理，使一些規(guī)劃不合理，環(huán)境較差的土地得以開發(fā)和再利用；使出讓的土地能夠得到增值，增加國有資產(chǎn)的儲備量。

3.2強(qiáng)化城市土地的科學(xué)規(guī)劃

各級城市建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的文件，切實的履行自己的職責(zé)，Τ鞘泄婊范圍內(nèi)的國有土地和集體所有土地實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理；統(tǒng)一審核批準(zhǔn)建設(shè)用地和臨時用地的合理搭配，確定城市建設(shè)用地地理位置，用地面積和范圍，并負(fù)責(zé)劃分土地范圍，發(fā)放土地合理利用許可證；對改變土地性質(zhì)的和違反土地規(guī)劃局管理的行為實施監(jiān)督管理制裁。另一方面，城市綠地在城市減災(zāi)，防災(zāi)以及災(zāi)后處理方面發(fā)揮著不可或缺的重大作用。城市綠地在災(zāi)后重建中要承載更多的責(zé)任，在城市災(zāi)害發(fā)生之后，綠地要為居民提供臨時或較長時間的避難場所，充當(dāng)臨時家園的義務(wù)；充當(dāng)城市安全隔離帶，阻止火災(zāi)災(zāi)害的蔓延；充當(dāng)救援或者修復(fù)家園的臨時站點；對避難者進(jìn)行緊急救援，或者成為捐贈物質(zhì)存放的基地。

4.結(jié)論

由于提高土地資源利用效率，加快海面城市建設(shè)起步較晚，目前還處于起步階段，這就要求城市規(guī)劃管理者需要有謀劃未來的遠(yuǎn)大目光，在實踐過程中不斷摸索和定期修訂相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使法律法規(guī)能更好的融入與城市建設(shè)當(dāng)中，從而能更好的服務(wù)于人民大眾。除了在各規(guī)劃中落實海綿城市建設(shè)的方針政策，還需要建立一個從區(qū)域-城市-社區(qū)-建筑協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)系統(tǒng)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展所表現(xiàn)出來的需求不同進(jìn)行操作，應(yīng)時而變，應(yīng)勢而定，進(jìn)一步的推動土地利用效率的提高，加快海面城市的建設(shè)。

篇（6）

因連續(xù)降雨，鶴壁市興鶴大街部分路段明顯積水，而桃園公園則是另外一番景象，公園內(nèi)所有園路及停車場雖然濕潤，但看不到積水。

“園路的鋪設(shè)材料采用透水瀝青、透水混凝土、透水塑膠、透水磚等，雨水落到路面后可很快滲到地下蓄水裝置。蓄水裝置蓄滿后，通過管道流入人工湖。”淇濱區(qū)園林局局長郭高峰說，目前有關(guān)部門正在對桃園公園周邊的鶴壁海關(guān)、鶴壁旅游綜合體、高鐵廣場、興鶴大街等區(qū)域進(jìn)行海綿城市改造，將來桃園公園不僅可以吸納公園內(nèi)降水，還可吸納周邊區(qū)域降水。

據(jù)悉，改造后的華夏南路，超過70%的降水可被吸納，用于補(bǔ)充地下水；桃園公園可吸納超八成降水，實現(xiàn)區(qū)域水循環(huán)。

鶴壁市是河南省唯一的首批全國海綿城市建設(shè)試點城市。目前，該市大部分海綿城市工程的設(shè)計和招標(biāo)正在進(jìn)行，50余個項目已經(jīng)開工建設(shè)，預(yù)計到2016年年底，300多個項目將基本落地。該市住建局副局長鄭全智說：“海綿城市建成后，將實現(xiàn)‘小雨不濕鞋、大雨不內(nèi)澇’的目標(biāo)，提高居民生活質(zhì)量，對于十分缺水的鶴壁來說，也將有利于補(bǔ)充地下水源、修復(fù)水生態(tài)。”

鶴壁市的情況是全國海綿城市建設(shè)的一個縮影。海綿城市離我們還有多遠(yuǎn)？其實就在我們身邊，漸行漸近。

政策頻出，護(hù)航海綿城市建設(shè)

近年來，中國城市“雨后看海”“逢雨必澇”現(xiàn)象屢屢發(fā)生。住建部曾對31個省（區(qū)市）的351個城市的內(nèi)澇情況進(jìn)行調(diào)研：2008年―2010年期間，有213個城市發(fā)生過不同程度的積水內(nèi)澇，占被調(diào)查城市的63%。2013年，全國縣級以上城市受淹234個，直接經(jīng)濟(jì)損失3100多億元。而同時全國600多個城市中，缺水城市有400多個，其中嚴(yán)重缺水城市114個。

長期以來，城市建設(shè)中存在“重地上輕地下”“重工程手段輕自然方法”的偏向。對于雨水，一般都是通過巨大的排水管網(wǎng)，力圖盡快將它們排入城市周圍的江河湖海。但隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，每當(dāng)遭遇短時間集中降雨時，傳統(tǒng)的城市排水系統(tǒng)不堪重負(fù)，內(nèi)澇難以根除；降水又都被白白排走造成旱澇急轉(zhuǎn)，寶貴的水資源得不到利用。

作為解決城市排水防澇問題的重要辦法之一，海綿城市從概念的提出到技術(shù)指南的出臺再到試點工作的開展，政策的落實推進(jìn)速度令人贊嘆。

2014年11月，住建部出臺《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，明確了海綿城市的概念、建設(shè)路徑和基本原則，并進(jìn)一步細(xì)化了地方城市開展海綿城市的建設(shè)技術(shù)方法，指導(dǎo)各地建設(shè)海綿城市，旨在從源頭緩解城市內(nèi)澇等現(xiàn)象。

2015年1月，財政部、住建部、水利部三部委聯(lián)合了《關(guān)于組織申報2015年海綿城市建設(shè)試點城市的通知》。

2015年4月，我國首批海綿城市建設(shè)試點名單公布，16個城市名列其中，它們是經(jīng)過競爭性評審，從全國130多個申報城市中脫穎而出的，包括遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。按照“一定3年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元”的國家補(bǔ)助政策， 16個城市將在3年間累計獲得中央財政230多億元的補(bǔ)貼。

專家介紹，首批試點城市，多選擇的是新興城市或城鎮(zhèn)化過程中聚集人口較快的地區(qū)，同時也考慮了不同自然地理環(huán)境兼顧等因素。

2015年10月，國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，針對海綿城市建設(shè)提出了包括規(guī)劃階段、建設(shè)階段、政策支持以及組織落實四大部分共十項具體措施。

2015年12月，在時隔37年召開的中央城市工作會議上，海綿城市成為未來城市建設(shè)的重要考核指標(biāo)之一，也成為解決城市霧霾、水患、熱島效應(yīng)等城市病的方案之一。

2016年3月17日的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》在“建設(shè)和諧宜居城市”章節(jié)，專門提到“加強(qiáng)城市防洪防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務(wù)設(shè)施”。

3月18日，住建部印發(fā)《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，要求各地抓緊編制海綿城市專項規(guī)劃，于2016年10月底前完成設(shè)市城市海綿城市專項規(guī)劃草案，按程序報批。規(guī)定指出，海綿城市專項規(guī)劃的主要任務(wù)是：研究提出需要保護(hù)的自然生態(tài)空間格局、明確雨水年徑流總量控制率等目標(biāo)并進(jìn)行分解、確定海綿城市近期建設(shè)的重點。老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，重點解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。

也是在3月，財政部、住建部、水利部等三部委《關(guān)于開展2016年中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》，再次啟動新一輪中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作。試點要求更加嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)致，具體參數(shù)都比之前的有所量化。此外，這次對申報城市增加了一項資格審核條件，即試點區(qū)域必須包括一定比例的老城區(qū)。

4月底，通過現(xiàn)場答辯，專家現(xiàn)場打分，現(xiàn)場公布成績， 14城入選2016國家海綿城市試點，包括北京市、天津市、大連市、上海市、寧波市、福州市、青島市、珠海市、深圳市、三亞市、玉溪市、慶陽市、西寧市和固原市。

業(yè)內(nèi)人士表示，海綿城市兼具城市建設(shè)和環(huán)境改善雙重功能，投資建設(shè)可容納萬億元，將一定程度上帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和環(huán)境治理，或?qū)⒊蔀榉€(wěn)增長的重要舉措。海綿城市建設(shè)注重對天然水系的保護(hù)利用，大大減少了建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調(diào)蓄設(shè)施往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結(jié)合，“凈增成本”比較低，既減少了城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)的破壞，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費用，降低城市內(nèi)澇造成的巨額損失。

對于大眾來說，海綿城市不僅是個新鮮的名字，更是提高生活質(zhì)量的民生工程，雖然工程大多在地下，但這“地下乾坤”卻實實在在裝進(jìn)了老百姓的心里。

多地開啟新一輪海綿城市熱

國家層面的積極推動，廣大民眾的現(xiàn)實呼喚，使多地開啟了海綿城市建設(shè)熱。

根據(jù)部署，目前列入全國海綿城市試點的各地正積極推進(jìn)，并摸索出不少成功經(jīng)驗，發(fā)揮了帶動引領(lǐng)作用。

浙江省嘉興市海綿城市建設(shè)試點杜絕“各人自掃門前雪”似的“為海綿而海綿”，堅持“管得寬”。首先，是在海綿城市建設(shè)的發(fā)展理念方面“管得寬”，從城市發(fā)展理念上升到國家生態(tài)文明建設(shè)的整體戰(zhàn)略。從生態(tài)文明建設(shè)的高度、“山水林田湖”的廣度去理解海綿城市建設(shè)，杜絕片面膚淺地認(rèn)為海綿城市建設(shè)就是“穿衣戴帽”“涂脂抹粉”，把鋪一些透水磚、修幾個蓄水池、建幾塊下凹式綠地等同于海綿城市建設(shè)。結(jié)合嘉興的特點和水環(huán)境差、水生態(tài)惡化、局部地區(qū)有內(nèi)澇風(fēng)險等因素，確立了恢復(fù)生態(tài)，重現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色，使嘉興成為“水清、岸綠、魚游、景美”的田園城市目標(biāo)。

其次，是在海綿城市建設(shè)項目方面“管得寬”。嘉興的海綿城市建設(shè)，不只是做好海綿城市建設(shè)試點申報的項目，而是將跟“水”有關(guān)的所有工程建設(shè)項目統(tǒng)籌兼顧，與“五水共治”、老舊小區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、域外引水工程、城市有機(jī)更新等舉措?yún)f(xié)同推進(jìn)。這一做法引起了業(yè)界人士的廣泛關(guān)注。

最后，是在海綿城市建設(shè)的工程質(zhì)量管理體系方面“管得寬”，而且“管得遠(yuǎn)”。為保障海綿城市建設(shè)工程符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嘉興印發(fā)了《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程設(shè)計方案評估辦法》《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查辦法》和《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程竣工測量評估辦法》3個文件，從設(shè)計、規(guī)劃、施工、驗收等全過程加強(qiáng)對工程質(zhì)量的管控。同時，為了讓這些文件落到實處，還制訂了《嘉興市低影響開發(fā)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)圖集》《嘉興市低影響開發(fā)設(shè)施施工、驗收、養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》《嘉興市海綿城市示范區(qū)監(jiān)測方案》和《嘉興市區(qū)雨水控制管理辦法》《海綿城市養(yǎng)護(hù)管理辦法》《城市藍(lán)線管理辦法》等一套科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，旨在為海綿城市試點建設(shè)提供全方位的技術(shù)支撐和制度保障。

“今后市區(qū)城市（鎮(zhèn)）的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各項建設(shè)，市域內(nèi)各縣（市）可參照執(zhí)行，所有新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目，包括建筑小區(qū)、城市道路及停車場、綠地等都必須按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。要讓海綿城市建設(shè)在嘉興的城市開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域步入‘新常態(tài)’。”該市市委書記魯俊的這句“新常態(tài)”，算是對嘉興海綿城市建設(shè)“管得遠(yuǎn)”的完美詮釋。

跟部分試點城市在海綿城市建設(shè)初期“不知朝何而去”不同的是，武漢的海綿城市建設(shè)，從一開始就目標(biāo)明確――在實現(xiàn)項目功能的同時，全面提升景觀效果，力求“好看管用” ，化“水憂”為“水優(yōu)”，恢復(fù)百湖之城昔日“江漢交流波渺渺”“檐前檻底大江流”的“舊模樣”，既要“彰顯濱江濱湖特色、挖掘城市魅力”，又要“夯實生態(tài)基地”的城市“海綿體”。

作為武漢海綿城市建設(shè)青山示范區(qū)總體布局中兩河區(qū)域生態(tài)示范帶建設(shè)項目之一，武鋼二號明渠治理工程連同青山港及一號明渠綜合整治工程，具有清通引水通道、排水干渠、形成城市生態(tài)景觀廊道、實現(xiàn)區(qū)域提檔升級的重要戰(zhàn)略地位。二號明渠整治項目將采取在渠里種植水生植物、岸邊開挖植草溝和生物滯留帶等措施，利用自然的力量控制雨水徑流，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用和濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用。經(jīng)過這樣自然生態(tài)的方式處理后，渠水水質(zhì)將得到大幅度提升，除了同一旁的公園相得益彰外，還能解決武鋼生產(chǎn)所需的功能用水，實現(xiàn)景觀和功能的融合。

在園博園的建設(shè)中，更是處處體現(xiàn)海綿設(shè)施與景觀的結(jié)合。園博園的道路、廣場基本上都采用了透水鋪裝，在停車場大量運用的透水混凝土，雨水能透過混凝土和磚的縫隙滲入地下，一部分自然回灌地下水，一部分經(jīng)由地下埋設(shè)的透水盲管收集，用作澆灌園內(nèi)花木。而長江文明館的屋頂綠化、杉杉濕地的水凈化與循環(huán)系統(tǒng)、楚水“一湖四溪”作為全園最大的雨水存儲設(shè)施，最大水容量為10萬立方米，成為綠化澆灌的重要水源。此外，園內(nèi)還建有6個容量各100噸的棄流池、12個雨水花園以及遍布園區(qū)的生態(tài)草溝，用于匯集、過濾、存儲雨水。

青山區(qū)武青堤江灘是武漢市兩江四岸江灘建設(shè)的重要內(nèi)容，長7.5公里，總面積為110公頃。與以往江灘建設(shè)不同的是，青山江灘完全按照“景觀+功能”的建設(shè)思路進(jìn)行海綿城市建設(shè)改造。在景觀方面，現(xiàn)有武青堤坡度將降低一半以上成為緩坡綠帶，市民可以在堤上散步騎行。由生態(tài)草溪、體育運動、都市時尚、工業(yè)遺跡、市民廣場、青山記憶等七大景觀區(qū)組成的景觀帶，完全延續(xù)了“青山文脈”。同時，武青堤江灘還充分利用地下空間建設(shè)服務(wù)設(shè)施，在緩坡堤防內(nèi)設(shè)置地下覆土建筑，作為地下停車場。這樣的生態(tài)江灘不僅能避免出現(xiàn)傳統(tǒng)江堤阻隔斷市民親水空間的現(xiàn)象，還能有效地開發(fā)城市的立體空間，達(dá)到兼具景觀和功能的效果。

4月9日，萍鄉(xiāng)市主城區(qū)遭遇了一次強(qiáng)降雨，平均降雨量超過28毫米。經(jīng)過“海綿體”改造地段周邊的百姓卻沒再見到此前“逢雨看海”的景象。而且，此次強(qiáng)降雨量，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《萍鄉(xiāng)市海綿城市試點建設(shè)三年行動計劃》中制訂的“日降雨量不大于22.8毫米時不產(chǎn)生徑流”設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。提及此事，萍鄉(xiāng)市海綿辦相關(guān)負(fù)責(zé)人立馬兒來了精神：“海綿城市建設(shè)關(guān)鍵要看實效，簡單地挖條植草溝、建個雨水花園，這樣‘為海綿而海綿’的做法，勞民傷財不說，即便暫時通過了考核驗收，將來還是會挨百姓罵的。”

然而，要做到“不挨百姓罵”，就得練就經(jīng)得起時間考驗的“真功夫”。萍鄉(xiāng)市通過科學(xué)的統(tǒng)籌和規(guī)范體制的建立，把國家對海綿城市建設(shè)提出的“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”落到了實處。萍鄉(xiāng)城區(qū)處于丘陵低洼地帶，雨季比較集中，過去的城市建設(shè)沒有注重對原有山水林田湖的保護(hù)利用，內(nèi)澇已成為這座昔日“江南煤都”的一大重癥。同時，作為資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水并存地區(qū)，還面臨著嚴(yán)重的水質(zhì)污染問題。或許正是因為對這些“先天不足”有了充分的認(rèn)識，萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)從一開始就盯上了“科學(xué)統(tǒng)籌”，樹立了將海綿城市試點建設(shè)與機(jī)制模式探索、生態(tài)文明建設(shè)、培植海綿產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、管廊建設(shè)相結(jié)合的“六大結(jié)合”發(fā)展理念，并將這一理念貫徹到了海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、運維的全過程。

為解決海綿城市建設(shè)目前普遍存在的散、小、亂問題，萍鄉(xiāng)市將新老城區(qū)121個子項目整合為6個項目包，全部采用PPP模式。如此，不僅有效解決了建設(shè)資金問題，還解決了審批、評審、招投標(biāo)環(huán)節(jié)因?qū)＞d城市建設(shè)項目特點缺乏了解而導(dǎo)致的障礙和阻力，大幅度提升了效率。在運維方面，萍鄉(xiāng)市采取將海綿城市建設(shè)項目管控交由技術(shù)服務(wù)方負(fù)責(zé)的方式，將統(tǒng)一的海綿城市試點建設(shè)指標(biāo)體系和一體化管理模型平臺延伸到項目全周期，借此解決海綿城市建設(shè)各環(huán)節(jié)技術(shù)問題，防止多個政府部門考核導(dǎo)致管控體系碎片化。這種將多個責(zé)任主體合并為一個的做法，不但有利于提高績效、保障項目的整體質(zhì)量，還能大幅降低投入成本。據(jù)了解，僅此一項，就節(jié)約了上千萬元的成本。

同時，針對海綿城市試點建設(shè)，萍鄉(xiāng)市稅務(wù)部門還出臺了16條稅收優(yōu)惠政策，對涉及海綿體建設(shè)的管道、涉水、透水磚等產(chǎn)品的企業(yè)給予一定比例的稅收減免。這些實實在在的利好，對推動當(dāng)?shù)氐暮＞d城市建設(shè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。

眼下，不僅試點城市的建設(shè)如火如荼， “海綿城市”也成為各地?zé)嵩~，進(jìn)入重點項目投資菜單。河南、江西、福建、云南等不少省份紛紛發(fā)文，在全省全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

6月1日，河南省評定許昌、濮陽、焦作、鄭州、洛陽、平頂山、商丘、安陽等8個省轄市為海綿城市省級試點城市，省財政將對這8個城市的海綿城市建設(shè)連續(xù)三年給予專項資金補(bǔ)助。

與此同時，河南省政府辦公廳還下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見。要求各省轄市、省直管縣（市）和其他縣（市、區(qū)）要分別于2016年10月底、2017年10月底前編制完成海綿城市專項規(guī)劃；新建單位和小區(qū)，都必須建成“海綿型” ；新建公園綠地要全部達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)；每個城市都要建設(shè)海綿城市示范區(qū)等。

江西省出臺《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見》提出，從2016年起，全省各地新建的城區(qū)、園區(qū)和成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設(shè)要求，以促進(jìn)水資源有效利用，改善城市水生態(tài)，增強(qiáng)城市防澇能力。其中要求將雨水年徑流總量控制率作為規(guī)劃實施中的剛性控制指標(biāo)。

福建省提出，2016年將著力補(bǔ)齊市政設(shè)施“短板”，突出解決“逢雨必澇”等群眾反映強(qiáng)烈的問題，讓群眾看到變化。

云南省下發(fā)《加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實施意見》，明確海綿城市建設(shè)“時間表”。到2017年，昆明、曲靖、玉溪、大理、麗江等省級海綿城市先行先試建設(shè)取得成效，70%的降雨實現(xiàn)就地消納和利用，爭取納入國家海綿城市建設(shè)試點。

此外，上海、陜西、河北及江蘇南京、山東青島等省市都積極制訂了海綿城市建設(shè)方案。

“海綿綜合體”未成氣候

海綿城市的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不是單純地挖幾條水溝、建幾處景觀，而是系統(tǒng)性、若干個互動式的工程組合，在各部門的協(xié)同下，建成規(guī)模的“海綿綜合體”。近幾年從市政設(shè)施到居民小區(qū)，將雨水和洪澇變成蓄水存量的實踐已屢見不鮮，但種種原因使得“海綿綜合體”建設(shè)未成氣候。

理念認(rèn)識受限，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，投融資模式創(chuàng)新乏力，這是日前住建部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會成立以來召開的第一次會議對全國首批16個海綿城市建設(shè)集中“會診”的“共性”結(jié)論。

首先是資金投入。以鶴壁市為例，作為首批全國試點城市，鶴壁市海綿城市建設(shè)試點范圍為：西起107國道，北到淇濱區(qū)黎陽路，東至護(hù)城河，南臨淇河，總面積大約29.8平方公里。就這不到30平方公里的投入，除了中央財政下?lián)艿?2億元專項資金，河南省財政每年亦有4000萬元的獎勵補(bǔ)助，加上市財政資金的配套，仍有較大資金缺口。海綿城市建設(shè)的投資需求之大可見一斑。其他未進(jìn)入試點城市行列、不享受一系列補(bǔ)貼的城市進(jìn)行海綿城市建設(shè)的投入壓力也可想而知。

據(jù)了解，目前，我國99%的城市還都是雨水快排模式，遠(yuǎn)達(dá)不到海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)海綿城市需對現(xiàn)有的地下管網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模改造，地上綜合設(shè)施進(jìn)行整治，均涉及到巨額的投資資金。

有報告稱，預(yù)計2020年海綿城市整體的市場空間可達(dá)2.3萬億～3.4萬億元。收益模式成為萬億市場落地和推廣的關(guān)鍵。

如何在金融方面創(chuàng)新機(jī)制、繼續(xù)加力？住建部副部長陸克華曾表示，將采取PPP模式、政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營等方式，吸引社會資本參與“海綿城市”投資建設(shè)和經(jīng)營管理。此外，還將支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，用于“海綿城市”建設(shè)項目。

目前，各地多在探索借助政府和社會資本合作（PPP）模式積極引導(dǎo)社會資本參與工程設(shè)計建設(shè)管理。

PPP模式助推海綿城市發(fā)展在政府此前出臺的政策中已多次提及：國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)積極推進(jìn)PPP模式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運營管理。

財政部2014年首次出臺《關(guān)于開展中央財政海綿城市建設(shè)試點工作的通知》，就提出鼓勵措施，對采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按補(bǔ)助基數(shù)獎勵10%。

2016年中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作則明確，試點工作中采取PPP模式操作項目投資占試點工作總投資比例，以及這些項目工程量占試點工作總工作量的比例。

其次是統(tǒng)籌建設(shè)和協(xié)同作戰(zhàn)的落地問題。盡管國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確提出要“統(tǒng)籌有序建設(shè)”，但截至目前，真正將此要求落到實處的試點城市并不多。業(yè)內(nèi)專家表示：“這樣做不但會耗費更多的時間和精力，甚至?xí)绊懙饺课碾A段性考核業(yè)績，還會增加投資成本，在地方財政‘壓力山大’的當(dāng)前，真正將統(tǒng)籌兼顧落到執(zhí)行層面，需要下很大的決心。”

參考《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》并結(jié)合城市建設(shè)實際經(jīng)驗，海綿城市建設(shè)體系應(yīng)包括規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營、監(jiān)理和投資等六個環(huán)節(jié)。涉及到與城市水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃和道路交通規(guī)劃等的有效協(xié)同，還要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、管廊建設(shè)，結(jié)合棚改、危改、舊城改造等項目，包括建筑與小區(qū)、道路與廣場、園林綠地、地下管網(wǎng)、水系整治等。從政府職能出發(fā)，涉及到規(guī)劃、建設(shè)、水利、水務(wù)、環(huán)保和綠化等部門參與。

篇（7）

《決策》：作為長期倡導(dǎo)海綿城市建設(shè)的業(yè)內(nèi)人士，您如何看待《指南》的出臺？

劉波：海綿城市的技術(shù)理念和產(chǎn)業(yè)體系在歐美已經(jīng)發(fā)展了20多年，不僅極大地改善了城鄉(xiāng)環(huán)境，并且形成了完備的產(chǎn)業(yè)體系，成為綠色經(jīng)濟(jì)新的增長點，帶動了就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近幾年來，海綿城市技術(shù)在我國還處于理念推廣階段，設(shè)計體系、工程技術(shù)體系還沒有適應(yīng)海綿城市建設(shè)的需要，形成社會共識和市場需求還需要一定時間。

但不可否認(rèn)的是，《指南》的是中國城鄉(xiāng)建設(shè)史上一個里程碑的事件，標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)邁入了一個新的起點，展現(xiàn)了我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)光明的前景。相關(guān)的技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系也會逐步建立起來，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型起到促進(jìn)作用，粗放型的城市建設(shè)發(fā)展模式也將逐步退出歷史舞臺。

海綿城市比喻城市像海綿一樣，國外稱為低影響開發(fā)（LID），即指遇到有降雨時城市社區(qū)能夠就地或就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán);在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”，同時豐富城市景觀，增強(qiáng)城市生態(tài)功能，讓城市更加宜居。

海綿城市技術(shù)將改變傳統(tǒng)的城市建設(shè)技術(shù)路線，降低人類活動對環(huán)境的影響，達(dá)到城市可持續(xù)發(fā)展的目的。

《決策》：海綿城市對我們傳統(tǒng)城鄉(xiāng)建設(shè)理念會帶來怎樣的影響？

劉波：改革開放30多年來，我國城鄉(xiāng)建設(shè)長期處于粗放發(fā)展階段，過度硬化與大拆大建伴隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程。在水與城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系問題上，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的研究和安排，使城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域逐漸積累了一些深層次的矛盾和問題，城市發(fā)展已面臨諸多窘境。

城市內(nèi)澇、城市天坑、熱島效應(yīng)、霧霾等一些城市病態(tài)現(xiàn)象持續(xù)出現(xiàn)，給城鄉(xiāng)居民帶來嚴(yán)重的生命財產(chǎn)損失，社會全員勞動生產(chǎn)率普遍降低，碳排放增加，流域治理能力不足，地表水和地下水水質(zhì)改善進(jìn)展緩慢;城市應(yīng)對極端氣候的能力普遍降低，多地城市備受霧霾襲擾，引發(fā)民眾詬病。

在造成嚴(yán)重的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問題的同時，也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大阻礙。所以，《指南》也是經(jīng)歷了反復(fù)陣痛而達(dá)成的這一成果，得來不易。

《決策》：海綿城市適用于哪些領(lǐng)域？

劉波：海綿城市技術(shù)有著廣泛的適用領(lǐng)域，是生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)技術(shù)，它反映了社會對水資源的可持續(xù)利用與管理，以及對生態(tài)環(huán)境的延續(xù)性的高度關(guān)切，海綿城市技術(shù)就是這種關(guān)切的表達(dá)。

社會應(yīng)該如何利用雨水資源？如何看待洪水？在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中我們?nèi)绾翁幚硭⑼寥馈⒖諝獾霓q證關(guān)系？這些問題都能在海綿城市技術(shù)中找到答案。

海綿城市技術(shù)最重要的原則就是以社區(qū)（匯水區(qū)）為單元，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)社區(qū)，雨水就地蓄留處理，完成地上地下的循環(huán)。如果每一個城鄉(xiāng)社區(qū)都完成了這一使命，那么美麗中國的夢想就實現(xiàn)了。

當(dāng)然這是一個較長時期的過程。我估計5-10年初見成效，10-15年大見成效，但我們必須從現(xiàn)在起就有所作為。

有必要強(qiáng)調(diào)的是，在建設(shè)生態(tài)社區(qū)時，我們不能孤立地看待社區(qū)生態(tài)功能，要看到社區(qū)（匯水區(qū)）與濕地、河湖的關(guān)系，也要看到大的流域關(guān)系，這樣我們在社區(qū)生態(tài)建設(shè)時才不至于迷茫，避免投資浪費，達(dá)到投資效益。

除了水資源利用外，海綿城市技術(shù)在生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域具有很強(qiáng)的實用性，在社區(qū)生態(tài)、農(nóng)田水利、高速公路和鐵路、大型機(jī)場、重金屬土壤污染、河道治理、農(nóng)田水利等領(lǐng)域都有很好的修復(fù)效果。

研究表明，海綿城市技術(shù)也是治理熱島效應(yīng)和霧霾的最佳手段。在石油、燃?xì)夤艿赖纳鷳B(tài)修復(fù)治理領(lǐng)域，也將發(fā)揮重要作用。

“破除體制與

部門利益牽絆”

《決策》：海綿城市是一項系統(tǒng)工程，從體制上看需要破除哪些障礙？

劉波：推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作要做好頂層設(shè)計，要將海綿城市建設(shè)納入國家綠色發(fā)展的戰(zhàn)略框架。首先要做好戰(zhàn)略規(guī)劃，包括法律體系、財稅政策、管理體制、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系、人才培養(yǎng)、公眾參與等環(huán)節(jié)綜合考慮實施，海綿城市技術(shù)才有發(fā)展的巨大空間。如果受到體制與部門利益牽絆，任何好的發(fā)展路徑都會夭折。

所以，我們不能只依靠住建部一家來完成這一使命，需要全社會都來支持這一領(lǐng)域的發(fā)展。海綿城市技術(shù)是城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)技術(shù)和方法，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源可持續(xù)利用與管理的基本途徑，其最終目標(biāo)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

我們不僅要在宏觀層面解決流域性法律缺位的問題、行政管理分散的“九龍治水”的體制問題、財稅政策和投融資政策支持空乏的問題，而且，還要從微觀層面解決技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)問題、流域性的水生態(tài)建設(shè)規(guī)劃問題、市場和企業(yè)培育問題、人才培養(yǎng)問題等等，最后實現(xiàn)我國生態(tài)工業(yè)騰飛的戰(zhàn)略目標(biāo)。

《決策》：從試點城市來看，應(yīng)該怎樣推進(jìn)海綿城市建設(shè)？

劉波：海綿城市技術(shù)只代表一種技術(shù)體系和方法，而不能代表城市發(fā)展的全部內(nèi)涵。我們要利用海綿城市技術(shù)，達(dá)到城市水資源可持續(xù)利用與管理，最終實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。在推進(jìn)海綿城市建設(shè)時，我們要從如下幾方面入手：

一是遏制城市無限制硬化趨勢。為解決我國城市面積成倍擴(kuò)張，城市地表無限制硬化而帶來的城市生態(tài)環(huán)境問題。各流域城市政府應(yīng)以2014年城市硬化面積為基準(zhǔn)，每年減少城市硬化面積3-5%，國家應(yīng)將這一指標(biāo)納入各流域城市政府的年度考核體系。同時，對農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中的地面硬化情況進(jìn)行管理，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

二是積極實施城市生態(tài)修復(fù)。從現(xiàn)在起，試點城市要有步驟地開展城市生態(tài)修復(fù)工作，推進(jìn)截污、控污工程，建立雨水收集和利用系統(tǒng)，開發(fā)、改造城市社區(qū)建筑物、道路、綠化帶、停車場、廣場、公園等公共設(shè)施蓄留雨水的生態(tài)功能。盡可能恢復(fù)城市原有河道、湖塘、溝渠，減弱城市熱島效應(yīng)，提高城市雨水滲透率。重視城市地下管網(wǎng)的普查、檢測和修復(fù)工作，防止城市地質(zhì)災(zāi)害。

海綿城市技術(shù)普及以后，原有城市生活污水量會大大減少，雨水進(jìn)入污水管道的情況會逐步改善，污水處理廠處理污水的能力與效益均會提高，污水直排進(jìn)入河道、土壤和地下水的狀況也會得到改善。

三是高度重視水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，將水資源及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃納入城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，支持、鼓勵公民和社會組織參與和監(jiān)督水生態(tài)規(guī)劃的制定和實施過程。確立水生態(tài)規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的基礎(chǔ)地位，充分認(rèn)識和利用水資源的資源功能和生態(tài)功能，注重開發(fā)和保護(hù)水資源在城市發(fā)展進(jìn)程中的歷史文化價值，培育和引導(dǎo)親水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

四是建立科學(xué)的流域管理行政體制。充分理解一個城市的發(fā)展與流域上下游地區(qū)發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯，任何城市開發(fā)措施都要照顧到本地區(qū)和上下游地區(qū)人民的合理訴求，積極參與流域地區(qū)的環(huán)境與發(fā)展對話，制定流域治理行動計劃及時間表。

五是構(gòu)建完備的水資源法律和政策體系。將立法先行與政策配套相結(jié)合，積極開展水生態(tài)法律和政策調(diào)研工作，認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，支持構(gòu)建我國完備的水資源法律和政策體系，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)借助水利改革的契機(jī)，率先構(gòu)建流域管理法律法規(guī)體系。

“催生萬億產(chǎn)業(yè)機(jī)遇”

《決策》：海綿城市建設(shè)需要大量投資，這對產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說將帶來哪些機(jī)遇？

劉波：海綿城市建設(shè)首先帶來我國綠色技術(shù)創(chuàng)新，我國工程設(shè)計界長期以來沿用灰色排水方案，造成城鄉(xiāng)社區(qū)大量的硬化地面，生態(tài)環(huán)境受到破壞。實施海綿城市技術(shù)以后，新的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)體系建立起來，需要大量的轉(zhuǎn)型人才，高校要更新教材，設(shè)立新的專業(yè)，以滿足社會需求。

社會資本被引導(dǎo)到綠色科技領(lǐng)域投資，大量的企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備也會跟進(jìn)，形成新的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，帶動就業(yè)及經(jīng)濟(jì)增長。另外，海綿城市建設(shè)也將在我國節(jié)能減排領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，并帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)將成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)。

以北京市為例，北京市現(xiàn)有2萬多個社區(qū)，假設(shè)每個社區(qū)投資500萬元進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，僅北京市的投資就是一個很大的數(shù)字。有專家估計，我國城鄉(xiāng)生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的投資，將從最初的幾千億元發(fā)展到成熟期的數(shù)萬億元，市場規(guī)模龐大，生態(tài)工業(yè)體系將得到完善。

這些投資帶來的直接效果，就是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善，綠色GDP成為經(jīng)濟(jì)增長的原動力，國家經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)健康勢頭。

《決策》：現(xiàn)在，中央和一些地方也開始行動起來了，如何看待各地海綿城市的探索和實踐？

篇（8）

0 引言

2014年10月，住建部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》（試行），探索構(gòu)建城市雨水開發(fā)體系，以根治城市內(nèi)澇頑疾。目前，一些省份已經(jīng)開始試點。從實踐情況看，《指南》的出臺不代表萬事大吉了，城市要告別“城中看海”的窘境，還任重道遠(yuǎn)。海綿城市的技術(shù)體系還遠(yuǎn)未建立，實踐操作還有待細(xì)化，產(chǎn)業(yè)支撐也還沒有創(chuàng)立，也就是說萬里才走了第一步。海綿城市究竟如何從紙上藍(lán)圖變成現(xiàn)實？下面本人結(jié)合多年工作和理論學(xué)習(xí)實踐，淺談幾點個人看法，不足之處敬請同行指正。

1 什么是海綿城市？

1.1海綿城市的基本定義

海綿城市比喻城市像海綿一樣，國外稱為低影響開發(fā)（LID），即指遇到有降雨時城市社區(qū)能夠就地或就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”，同時豐富城市景觀，增強(qiáng)城市生態(tài)功能，讓城市更加宜居。海綿城市技術(shù)將改變傳統(tǒng)的城市建設(shè)技術(shù)路線，降低人類活動對環(huán)境的影響，達(dá)到城市可持續(xù)發(fā)展的目的。

1.2海綿城市對我們傳統(tǒng)城鄉(xiāng)建設(shè)理念的影響

改革開放30多年來，我國城鄉(xiāng)建設(shè)長期處于粗放發(fā)展階段，過度硬化與大拆大建伴隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程。在水與城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系問題上，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的研究和安排，使城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域逐漸積累了一些深層次的矛盾和問題，城市發(fā)展已面臨諸多窘境。城市內(nèi)澇、城市天坑、熱島效應(yīng)、霧霾等一些城市病態(tài)現(xiàn)象持續(xù)出現(xiàn)，給城鄉(xiāng)居民帶來嚴(yán)重的生命財產(chǎn)損失，社會全員勞動生產(chǎn)率普遍降低，碳排放增加，流域治理能力不足，地表水和地下水水質(zhì)改善進(jìn)展緩慢；城市應(yīng)對極端氣候的能力普遍降低，多地城市備受霧霾襲擾，引發(fā)民眾詬病。在造成嚴(yán)重的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問題的同時，也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大阻礙。所以，提出建設(shè)海綿城市理念也是經(jīng)歷了反復(fù)陣痛而達(dá)成的這一成果，得來不易。

1.3海綿城市技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域

海綿城市技術(shù)有著廣泛的適用領(lǐng)域，是生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)技術(shù)，它反映了社會對水資源的可持續(xù)利用與管理，以及對生態(tài)環(huán)境的延續(xù)性的高度關(guān)切。海綿城市技術(shù)最重要的原則就是以社區(qū)（匯水區(qū)）為單元，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)社區(qū)，雨水就地蓄留處理，完成地上地下的循環(huán)。除了水資源利用外，海綿城市技術(shù)在生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域具有很強(qiáng)的實用性，在社區(qū)生態(tài)、農(nóng)田水利、高速公路和鐵路、大型機(jī)場、重金屬土壤污染、河道治理、農(nóng)田水利等領(lǐng)域都有很好的修復(fù)效果。研究表明，海綿城市技術(shù)也是治理熱島效應(yīng)和霧霾的最佳手段。在石油、燃?xì)夤艿赖纳鷳B(tài)修復(fù)治理領(lǐng)域，也將發(fā)揮重要作用。

2 海綿城市建設(shè)的重點

海綿城市技術(shù)只代表一種技術(shù)體系和方法，而不能代表城市發(fā)展的全部內(nèi)涵。我們要利用海綿城市技術(shù)，達(dá)到城市水資源可持續(xù)利用與管理，最終實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。在推進(jìn)海綿城市建設(shè)時，我們要從如下幾方面入手：

2.1要扭轉(zhuǎn)觀念，遏制城市無限制硬化趨勢。傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)。海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在海綿城市建設(shè)過程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長期性。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，今后城市建設(shè)將強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念。根據(jù)財政部網(wǎng)站消息，我國建設(shè)海綿城市試點工作已經(jīng)展開，首批有16個城市進(jìn)入試點，按行政區(qū)劃序列排列，他們分別是：遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。

2.2要積極實施城市生態(tài)修復(fù)。從現(xiàn)在起，試點城市要有步驟地開展城市生態(tài)修復(fù)工作，推進(jìn)截污、控污工程，建立雨水收集和利用系統(tǒng)，開發(fā)、改造城市社區(qū)建筑物、道路、綠化帶、停車場、廣場、公園等公共設(shè)施蓄留雨水的生態(tài)功能。盡可能恢復(fù)城市原有河道、湖塘、溝渠，減弱城市熱島效應(yīng)，提高城市雨水滲透率。重視城市地下管網(wǎng)的普查、檢測和修復(fù)工作，防止城市地質(zhì)災(zāi)害。海綿城市技術(shù)普及以后，原有城市生活污水量會大大減少，雨水進(jìn)入污水管道的情況會逐步改善，污水處理廠處理污水的能力與效益均會提高，污水直排進(jìn)入河道、土壤和地下水的狀況也會得到改善。

2.3要高度重視水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，將水資源及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃納入城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，支持、鼓勵公民和社會組織參與和監(jiān)督水生態(tài)規(guī)劃的制定和實施過程。確立水生態(tài)規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的基礎(chǔ)地位，充分認(rèn)識和利用水資源的資源功能和生態(tài)功能，注重開發(fā)和保護(hù)水資源在城市發(fā)展進(jìn)程中的歷史文化價值，培育和引導(dǎo)親水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.4要建立科學(xué)的流域管理行政體制。充分理解一個城市的發(fā)展與流域上下游地區(qū)發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯，任何城市開發(fā)措施都要照顧到本地區(qū)和上下游地區(qū)人民的合理訴求，積極參與流域地區(qū)的環(huán)境與發(fā)展對話，制定流域治理行動計劃及時間表。

2.6要兼顧歷史文化和普通居民的利益。建立尊重自然、順應(yīng)自然的低影響開發(fā)模式，保護(hù)原有水生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)被破壞水生態(tài)。有關(guān)專家同時指出：可以把海綿城市與智慧城市結(jié)合起來，把各種各樣的分布式的能源、綠色設(shè)施和海綿設(shè)施協(xié)同起來，促進(jìn)智慧排水、雨水收集、管道檢測以及反應(yīng)和水循環(huán)利用、地表水污染的實時監(jiān)測和反應(yīng)、暴雨預(yù)警和水生態(tài)、水系統(tǒng)的智慧應(yīng)對。

2.5要構(gòu)建完備的水資源法律和政策體系。將立法先行與政策配套相結(jié)合，積極開展水生態(tài)法律和政策調(diào)研工作，認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，支持構(gòu)建我國完備的水資源法律和政策體系，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)借助水利改革的契機(jī)，率先構(gòu)建流域管理法律法規(guī)體系。

3海綿城市建設(shè)帶來的重大機(jī)遇

海綿城市建設(shè)首先帶來我國綠色技術(shù)創(chuàng)新，我國工程設(shè)計界長期以來沿用灰色排水方案，造成城鄉(xiāng)社區(qū)大量的硬化地面，生態(tài)環(huán)境受到破壞。實施海綿城市技術(shù)以后，新的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)體系建立起來，需要大量的轉(zhuǎn)型人才，高校要更新教材，設(shè)立新的專業(yè)，以滿足社會需求。

社會資本被引導(dǎo)到綠色科技領(lǐng)域投資，大量的企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備也會跟進(jìn)，形成新的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，帶動就業(yè)及經(jīng)濟(jì)增長。另外，海綿城市建設(shè)也將在我國節(jié)能減排領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，并帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)將成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)。

篇（9）

海綿城市建設(shè)不僅僅能改善我們的居住環(huán)境、減少城市建設(shè)對水生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的破壞，而且能推動新材料、新技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2015年4月，常德市成功入選全國海綿城市建設(shè)首批16個試點城市，試點工作正式鋪開。市委市政府?dāng)M定了努力實現(xiàn)“建設(shè)一座海綿城市、打造一張城市名片、培育一個新興產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)。

海綿城市建設(shè)為培育新興產(chǎn)業(yè)帶來的機(jī)遇

海綿城市建設(shè)就是在城市建設(shè)開發(fā)的同時，要最大限度地維護(hù)自然的雨水生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，讓我們的城市像海綿一樣具有滲水、蓄水、凈水、排水、用水等功能。海綿城市建設(shè)的試點，意味著我國城市建設(shè)品質(zhì)的提升，也意味著海綿城市建設(shè)將催生一批新興產(chǎn)業(yè)。

政策機(jī)遇：2015年以來，國務(wù)院及相關(guān)部委先后出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于開展2015年（第一批）、2016（第二批）中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》、《城市管網(wǎng)專項資金績效評價暫行辦法的通知》等文件，中央財政對第一批（16個）、第二批（14個）共30個海綿城市建設(shè)試點城市給予600多億元的資金補(bǔ)助，對采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按補(bǔ)助基數(shù)再獎勵10%。

市場機(jī)遇：按照《指導(dǎo)意見》提出的目標(biāo)要求：到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。據(jù)初步測算，按照建設(shè)海綿城市每平方公里需要1.3-2億元的資金投入， “十三五”期間全國海綿城市建設(shè)總投資規(guī)模將達(dá)到4-6萬億元。每年持續(xù)上萬億的投資，為培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場空間。

常德市在推進(jìn)海綿城市建設(shè)過程中，不僅催生了湖南道誠、鑫盛建材等一批新型技術(shù)和材料企業(yè)，還帶動了七星泰塑、湘北水泥水管廠等一批傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。盡管這幾家企業(yè)的現(xiàn)有產(chǎn)品，目前僅僅只涉及到與海綿城市建設(shè)關(guān)聯(lián)的新材料中很小的一部分，但是他們的產(chǎn)品依然具有廣闊的發(fā)展前景。以湖南道誠工貿(mào)有限公司為例，他們通過一年多時間自主研發(fā)的樹脂混凝土排水溝和路緣石，通過本市、本省，以及上海檢測機(jī)構(gòu)的檢測，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到了歐洲EN1433標(biāo)準(zhǔn)，可與德國亞科及米亞的產(chǎn)品媲美，其r格不到德國產(chǎn)品的一半！該公司的產(chǎn)品僅在本市的海綿城市建設(shè)中就有年銷售一億以上的潛在市場。若全省利用海綿城市建設(shè)的契機(jī)，培育幾個上百億元的新興產(chǎn)業(yè)絕不是遙不可及的。我們應(yīng)該搶抓機(jī)遇、加大研發(fā)力度，做大海綿城市這塊巨大的蛋糕。

海綿城市建設(shè)需要從哪些方面著手

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)：海綿城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，全國海綿城市建設(shè)也還處在試點階段，這正是培育新興產(chǎn)業(yè)的良好契機(jī)。建議省委、省政府進(jìn)一步加強(qiáng)與海綿城市建設(shè)關(guān)聯(lián)的新興產(chǎn)業(yè)的培育和引導(dǎo)，由政府牽頭、企業(yè)和科研單位參與，組建新興行業(yè)引導(dǎo)小組，學(xué)習(xí)和研究國內(nèi)國外的先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，為企業(yè)提供行業(yè)發(fā)展信息和方向性引導(dǎo)、搭建企業(yè)與科研單位連接的橋梁。

（二）加強(qiáng)政策扶持：無論是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的騰飛還是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的高速發(fā)展都與政策的扶持密不可分。新興行業(yè)的培育和發(fā)展更加離不開政策的扶持 。建議從稅收、行政性收費、行政性手續(xù)、人才引進(jìn)、研發(fā)獎勵等各方面給予最大力度的扶持。對于符合質(zhì)量要求、符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)的新產(chǎn)品開辟市場準(zhǔn)入的綠色通道。

（三）搭建平臺

一是成果展示平臺：常德市作為我省獲批的全國第一批海綿城市建設(shè)的試點城市，對于培育新興產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。對常德海綿城市建設(shè)的進(jìn)程要給予熱情關(guān)注和支持，最大限度的使用和展示本地的新產(chǎn)品、新材料。擴(kuò)大和全國各地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的交流與合作。

篇（10）

投資要點：

1、大宗紙價格上調(diào)。

2、紙漿價格繼續(xù)低位運行。

龍頭企業(yè)宣布5月份白卡紙、銅版卡價格上調(diào)100元/噸+棉花價格大漲，可能帶動溶解漿價格上行。目前時點，我們基本維持前期觀點：1）關(guān)于漿價，4月漂針報價600美元/噸，同比下降60美元/噸；漂闊價格持平505美元/噸，同比下降130美元/噸。目前我們的觀點是維持低位，因為需求偏弱的狀況未變，加之16年前三季度仍有400萬噸新產(chǎn)能陸續(xù)投產(chǎn)，相當(dāng)于商品漿消費總量的8%，漿價有望繼續(xù)低位運行，但由于近期針葉/闊葉已大幅下跌50/150美元/噸，目前漿價僅略高于2008年金融危機(jī)期，在當(dāng)前價格供應(yīng)商已基本不賺錢，所以期望繼續(xù)大幅下降的可能性也不大。

漿價下跌，受益最大的品種是生活用（價格粘性強(qiáng)）；對于文化紙等大宗紙，我們認(rèn)為也將受益，但幅度仍需跟蹤，因為我們認(rèn)為在供需過剩的背景下，漿價下行可能拖累紙價下跌，具體二季度觀察。

2）紙價：白卡紙連續(xù)上提了幾個月后，價格回升至4500-4600元/噸（這個價格仍低于銅版紙300元/噸；銅版紙/白卡紙價格一般差不多）。考慮到白卡紙產(chǎn)能過剩狀況，白卡紙后續(xù)繼續(xù)提價難度較大，估計5月份即是高點；

3）漿與紙的關(guān)系：從歷史情況看，漿紙一般是聯(lián)動，漿驅(qū)動紙價上漲或下跌，漿在紙先。所以Q1漿價暴跌會不會帶動紙張淡季價格下滑需要關(guān)注（6-8月份是淡季），我們總體判斷漿價下跌利好紙企，幅度仍需關(guān)注紙價走勢，生活用紙應(yīng)該是最受益的。

重點推薦：太陽紙業(yè)、晨鳴紙業(yè)、中順潔柔。

海綿城市：多因素驅(qū)動開啟萬億市場

安信證券

投資要點：

1、城市水資源三重困境孕育海綿城市。

2、“政策+資金+技術(shù)”三輪驅(qū)動開啟萬億市場。

城市水資源三重困境與城鎮(zhèn)化不合理開發(fā)孕育海綿城市：城市水資源面臨三重困境：水多，水少，水臟。目前我國90%的城市水域污染嚴(yán)重，50%的城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，40%的水源已不能飲用。此同時，不合理的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致綠地、濕地退化，城市不透水面積大大增加，一遇到暴雨就“看海”。在以上兩個背景下，“海綿城市”的概念被提出。

“政策+技術(shù)+資金”三輪驅(qū)動開啟海綿城市萬億市場：我們根據(jù)估算，得出到2020年海綿投資總額1.9萬億，到2030年投資總額7.6萬億。開啟海綿城市萬億市場必須“政策+技術(shù)+資金”三輪驅(qū)動。政策上，2015年以來，國家關(guān)于海綿城市的政策密集，并把海綿城市的建設(shè)納入了“十三五”規(guī)劃。技術(shù)上，采用低影響開發(fā)的理念，通過“蓄、滲、滯、凈、用、排”等技術(shù)實現(xiàn)城市良性水文循環(huán)。資金上，鼓勵采用PPP模式引入社會資本共同來開發(fā)海綿城市。吸引社會資本，收益模式是關(guān)鍵。借鑒國外，收益模式有以下幾種：日本墨田區(qū)對當(dāng)?shù)卦O(shè)施利用雨水儲存裝的單位和居民實行補(bǔ)助；德國采取的是收取雨水管理費，平均下來1.84歐元/m2；美國的收益模式比較豐富，馬里蘭州收取雨水費，折合人民幣6.21元/m3。在我們目前試點的城市當(dāng)中，采取的是政府按效果付費的模式，每年的付費金額在各地的海綿城市標(biāo)書里標(biāo)明。

推薦投資標(biāo)的：環(huán)能科技、云投生態(tài)、江南水務(wù)、聚光科技。

物流：電商大潮層層涌快遞順勢逐風(fēng)流

東北證券

投資要點：

1、我國快遞業(yè)務(wù)量快速增長。

2、行業(yè)向多元化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動化和規(guī)模化轉(zhuǎn)型升級。

電商大潮兌現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)運行體轉(zhuǎn)型升級。在我國巨大的生產(chǎn)消費市場中，“互聯(lián)網(wǎng)+”iT在催生國家經(jīng)濟(jì)運行體的一場偉大變革，電商發(fā)展將加快B-B和B-C供應(yīng)鏈的大融合，B-B的融合核心在供應(yīng)鏈整合，B-C的融合核心在供應(yīng)鏈一體化。可以預(yù)見，未來供應(yīng)鏈將在大范圍內(nèi)進(jìn)行強(qiáng)勢整合，快遞行業(yè)亦不例外。

快遞業(yè)務(wù)量快速增長并有望穩(wěn)居全球第一。我國快遞業(yè)從無到有，經(jīng)歷了改革開放初期EMS？？占主導(dǎo)地位的起步階段，90年代以申通、順豐為代表的民營快遞的快速發(fā)展階段，2007年以來電商發(fā)展帶來的快速成長期。近十年，我國快遞業(yè)務(wù)量與收入復(fù)合增速分別達(dá)40%、28%，行業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)大，民營企業(yè)迅速壯大。未來三年，我國快遞業(yè)務(wù)量有望穩(wěn)居全球第一，并保持年30%以上的增速。

可視化、自動化和網(wǎng)絡(luò)化是未來快遞企業(yè)投入重點。可視化物流包括電子標(biāo)識、識別、跟蹤和可視化物流管理系統(tǒng)；自動化物流包括自動分揀、傳輸、倉儲和機(jī)器人作業(yè)將大量運用；網(wǎng)絡(luò)全覆蓋是大型快遞企業(yè)提升競爭力和服務(wù)能力基本要求，目前處于擴(kuò)張整合關(guān)鍵期。三者將成為當(dāng)下快遞企業(yè)融資后率先投入的領(lǐng)域。

在行業(yè)高速發(fā)展景氣度下，我們首要推介優(yōu)秀核心快遞企業(yè)，如申通快遞（借殼艾迪西）、圓通速遞（借殼大楊創(chuàng)世）以及湘郵科技；其次重點關(guān)注物流公司，如飛力達(dá)、華鵬飛；最后推介物流裝備公司，如音飛存儲、東杰智能等。

電氣設(shè)備：充電樁建設(shè)在爆發(fā)風(fēng)口

東北證券

投資要點：

1、車樁嚴(yán)重失衡，充電樁建設(shè)加速勢在必行。

2、頂層規(guī)劃與補(bǔ)貼政策力助建設(shè)推進(jìn)。

車樁比失衡嚴(yán)重，充電樁建設(shè)加速勢在必行。國內(nèi)新能源汽車的累計產(chǎn)量已達(dá)近50萬輛。與新能源汽車的爆發(fā)相比，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。截至2015年底，國內(nèi)車樁比大約為9：1，遠(yuǎn)低于l：1的標(biāo)準(zhǔn)配置。隨著新能源汽車銷量的持續(xù)上揚，充電樁建設(shè)缺口將進(jìn)一步加大，對新能源汽車的推廣形成制約，充電樁的加速建設(shè)迫在眉睫。