時間：2023-09-04 16:41:53
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇采購管理保障措施范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
2電網物資物流供應管理體系
在整個電網物資物流供應的過程中，要想使物流管理達到良好的效果，就應當根據電網物資物流供應的實際情況，實現電網物資物流供應管理體系。管理體的構建將有助于供應鏈管理各項工作的順利實施，同時還可以完善管理。
2.1采購管理
在電網物資物流供應鏈管理體系中，采購管理具有重要意義。而要想在采購管理中獲得良好的效果，在此過程中要做到以下幾點。首先，戰略性目標。采購管理是企業實現物資管理。在此過程中應用跟蹤服務，有效提高產品的生產質量，降低生產成本，進而達到經濟效益與社會效益供應的局面。在供應鏈管理中實現企業節約資源、規范管理的戰略性目標。其次，實行保障措施。保障措施是電網物資物流管理必須具備的內容。第一，應用統一采購策略，實行標準化的集中采購。對企業進行管理的過程中，首先就應當監控價格，通過原料市場的跟蹤、對比確定屋子采購價格。當然在此過程中綜合考慮不同階段市場供應管理的狀況，來確定市場采購策略。第二，實行高校、規范的管理機制。在企業逐步發展的過程中，將招投標制度引入于其中，就可以將良性競爭機制與成本測算方法應用到企業發展中。在企業物資管理的時候可以對物資進行良好的調運，促使企業朝著更好的方向發展。第三，對供應商管理應當秉持客觀公正的態度。企業如果對供應商進行統一的管理，可以實現與供應上進行長期穩定的合作，在需要對產品進行改良的時候，與供應上相互協商，促使供應商提供的產品更符合企業生產的需要。與此同時企業在此方面還可以應用其他的管理方式。如，采用資質評估的方式對供應商生產產品進行考察，評價產品的價格與質量，進而建立完整的評估流程，這樣有助于與供應商保持長期穩定的合作。由此可見，對產品進行跟蹤反饋，可以準確選擇供應商。最后，組建專家評價小組。在企業逐漸發展的過程中，應當建立統一的專家測評小組，同時還應當建立和完善激勵機制。在經過轉接測評后，對企業自身長期的發展得非常具有幫助。
2.2履約管理
Key words： higher vocational colleges； curriculum reform； safeguard measures
1 《采購管理實務》課程地位和目標
1.1 課程地位
隨著采購對企業貢獻的不斷增加，企業對采購管理越來越重視。所以在采購人才培養和需求方面，加大了對采購人員現代采購管理理念和現代化實用技能的要求。高職院校是企業補充現代采購人員的主要途徑之一，理所當然對《采購管理實務》這門課程的開設和學習顯得非常重要。
《采購管理實務》課程是高職院校物流管理專業學生必修的專業核心課。這門課程是一門實踐性很強的課程，主要培養學生解決實際問題的能力，尤其要培養學生具備較強的采購與供應實踐能力。通過本課程的學習，學生應從整體上具備對采購與供應工作所需要的知識與技能的初步掌握，熟悉企業采購的流程，具備從事采購員崗位所必需的知識及相關的職業技能。
1.2 課程目標
（1）能力目標包括：會準確地填寫采購申請單；能科學、合理地編制采購計劃；能正確選擇預算方法編制采購預算；能分析采購環境的各種因素；能夠對采購市場進行劃分；能運用供應商開發與調查的基本方法；能運用評估指標對供應商進行評估；能夠做好采購談判準備并進行談判；能夠正確評估采購合同的風險；能夠進行采購合同審核；能夠正確分類不同的采購績效評估方法；能夠設計采購績效評估的相關指標。
（2）知識目標包括：掌握經濟訂貨批量計算公式；掌握價格分析相關原理；理解影響采購價格的因素，了解采購價格確定的方式；掌握采購申請單編制的流程；掌握MRP原理；掌握物料計劃編制的流程；熟悉采購預算編制的方法和流程；掌握市場結構的構成；掌握供應商考評的基本方法；了解采購談判收集資料的范圍及內容；了解談判步驟及談判的技巧；掌握合同簽訂的相關法律知識；掌握采購合同管理流程和采購合同審核措施；掌握采購評估的各項指標；掌握采購績效評估的方法和手段。
（3）素質目標包括：通過實戰演練、現場體驗、案例分析等課程安排培養學生自信心；通過按時按量完成工作任務培養學生自我管理意識；通過實訓項目組共同完成工作任務培養學生較強的責任感、團隊精神和合作意識；通過角色扮演、項目組分工合作等活動訓練學生的人際交往能力和商務溝通能力；通過模擬訓練，使學生具備合同管理的法律意識；通過設置項目中的出錯、意外、突境的處理培養學生良好的變通力和靈活性。
2 《采購管理實務》課程教學設計和實施思路
本門課程設計思路應打破原有的以理論為主的學科體系，根據企業采購管理和工作任務需求進行課程設計，凸現實踐教學，實現“做中學、學中做、做中教”的教學特色。其教學過程設計可以采用：“任務/案例引入――學生團隊成員分配工作/討論任務――學生分頭準備、老師指導監督――小組匯報――教師歸納總結――學生課后反思深化”的方式進行。
在內容設計上主要分理論和實踐教學兩部分進行。在內容選取上要以培養高素質應用型采購管理人才為目標，強調教學內容對學生的適用性；結合工學交替的課程開發思路，針對采購管理工作崗位要求選取教學內容，強調教學內容對工作崗位的針對性；兼顧現代管理思想，引入供應鏈管理思想和現代采購管理理念，強調教學內容對社會發展的先進性。
2.1 理論教學內容的設計和改革思路
《采購管理實務》課程采用單元模塊化教學，將采購管理工作劃分為采購認知、采購計劃與采購預算編制、交易條件控制、供應商管理、采購談判與合同管理、招標采購、其他采購操作、采購風險控制和采購成本與績效管理九個單元任務。在每個單元之后都配套有相應的實訓任務，教師可以靈活的根據教學計劃合理安排學生分階段或集中完成。
本課程在改革過程中應結合地區產業特點，依托物流師、采購師國家職業資格標準，以采購員職業崗位技能要求為標準構建課程內容，進行基于工作過程的課程開發與教學內容設計。精心選取在工作中遇到的典型任務，形成教學模塊和經典案例，充分體現本門課的職業性與實踐性。在注重培養學生職業技能的同時，重視對學生“誠實守信、敬業精神、責任意識、遵紀守法”職業素質的培養，培養學生的社會適應能力、自主學習能力、交流溝通和團隊協作能力。
2.2 在實踐教學中實施的困難與改進建議
（1）在小班教學條件達不到的情況下，可以只對采購方向的學生就本門課開設小班教學，其他物流方向的學生可以合班上課。這樣既重點保證了采購方向學生學習的質量，又拓展了其他方向學生的知識面，也緩解了師資教學條件的壓力。
（2）針對企業采購崗位人員有限，實踐課實施難度大的問題，可以實行輪崗制，再通過“傳、幫、帶”的方式讓有采購現場經驗的學生以現身說法，來幫助其他學生獲得現場體驗和模擬技能的提升。
（3）針對在實踐環節難以展開集中教學和考核問題，可以靈活設置考核模塊，將考核分為現場操作和模擬描述兩種大的方式進行。力求做到公平、公正、合理，體現學生的能力水平。
3 對《采購管理實務》課程改革進行的嘗試和探索
3.1 教材的選用和編寫要符合現代社會對高職院校學生理論和實踐操作的要求
當前，高職院校已經發現其本身存在的問題，采用工學結合、任務驅動、單元模塊化教學，而很多教材已經陳舊過時，教師面臨沒有合適的可選用教材的壓力，促使很多有一定教學經驗的教師自發編寫教材。但是，編寫的結果并不理想。原因是他們缺少企業現場的實際操作經驗和技能。所以，筆者認為要選好教材，前提是要有好的教材可選，就要必須從教材的編寫抓起，其中的關鍵是要深度推進校企合作。就是學校要和企業緊密合作開發編寫教材，尤其在教材的案例教學中，可以由企業的資深人員參與進來，編寫最新的實用案例。同時，對整個教材的結構、邏輯、內容和簡明實用性做好把關和審核。
3.2 在教學方式上科學采用理論與實踐相結合的方法進行
在理論課教學當中，要求老師以“必須夠用”為原則組織課堂內容，以情景教學、視頻教學、分組討論、角色扮演等靈活多樣的方式，完成任務驅動、單元模塊化教學內容的組織，要求培養學生的團隊協作精神和強烈的工作責任感，把企業的利益和自己的能力提升放在同等重要的位置上來。
在實踐技能教學中，要選在實訓室或就在企業現場進行，這就要事先取得合作單位的高度支持和配合。由于采購要涉及到和供應商的溝通交流、協商談判、簽訂合同，不可能做到現場有較多學生的參與。所以可以請采購部門的負責人或主管把一些典型的采購事例編寫成經典的采購案例，供老師和學生在理論教學中通過模擬情景、角色扮演等方式，最終獲得采購崗位上的相關技能，以達到實踐教學目的。或者通過錄像的方式，錄取采購談判現場、招標采購過程相關視頻，供師生觀摩學習，同樣可以獲取現場經歷和相關能力水平的提升。當然，這其中會涉及采購方和供應商的一些機密，實施起來難度較大，但也不失是一種方法。
3.3 建立完善的科學管理制度，保證工學結合教學模式的開展和落到實處
一般按照人才培養方案，學生在大一第二學期就會開設這門課的學習，在每年暑假會有為期2周的社會實踐活動，或在正常學期內被派出去進行工學交替式學習，在企業內進行現場學習1～3個月。校方要根據情況及時采取應對方案，并同步派老師跟蹤做好相應的指導方案。另外，指導老師要和企業的相關負責人做好溝通和協商，安排好學生在此期間的調查任務和學習任務。在不影響企業正常運作的前提下，教會學生實際工作能力，學會靈活運用所學理論知識，為企業創造價值，同時提升自己的人生價值。
4 高職《采購管理實務》課程改革成功的保障措施
眾所周知，高職院校培養的是服務企業一線的技能型實用人才，和企業對基層人員的需求緊密聯系。所以，其課程改革的成功很大程度上依賴于和企業合作的程度。在這方面，上海商學院校企合作的成功，很值得借鑒。
例如上海商學院采用五定模式――定目標、定模式、定規章、定學生數量、定學生去向，與“好又多”的合作，為其培養門店店長。雙方約定以工學交替為課程計劃，以過程性、多元評價為評估標準，以企業承擔全部學費和獎學金為管理和激勵措施，以擇優錄用為崗位就業原則，來達到合作目的。其中“五定”模式的制定和實施發揮了重要作用，提高了學校專業定位的準確性，實質性地促進了專業教學內容的改革，密切了學生學習與就業的聯系，實現了學校育人和為社會服務的宗旨。這樣的校企合作才是有效的、成功的。
因此，《采購管理實務》課程改革的成功，也應在校企合作有效性的前提下進行才行。筆者以為可以采取以下有效措施：
第一，必須或盡可能的實施小班教學，尤其在實訓環節。這個措施看起來很容易做到，但是不少院校經常以節約教學成本或師資不足為借口而安排合班教學，所以實施起來并不是那么順利。從長遠的教學質量和學校發展來看，這個措施遲早會得到校企雙方的支持和保障的。
第二、高職院校要與合作企業密切聯系，高度配合。企業畢竟是以盈利為目的，對人才的需求也是以市場需求的變化為依據的。所以帶有很大的隨機性，需求旺季大量需要和接受實習學生，淡季可能一個實習生都不要。所以學校理應要先滿足企業的用人要求，理解企業的做法，在此基礎上再提出合理的要求，同時靈活安排和調整課程的教學計劃。
中圖分類號:F2 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)05(b)-0166-011 物資管理存在的問題
(1)普遍存在思想上對物資管理認識比較膚淺的問題,認為“我”需要的就是生產的需要,公司就必須買。基層單位提報的部分物資需求計劃的合理性有待提高,存在有新的不用舊的,該換不該換的換了,該修的不修了,該買不該買的買了,該買國產的買了進口等現象。
(2)對一線生產的了解不夠深入,對部分物資的使用狀況監督不到位,不能有效地控制現場物資的不合理使用和浪費,個別物資存在以領代耗的現象物料使用缺乏有效監督,使用消耗缺少標準,存在浪費現象。
(3)物資定額管理工作不夠完善,對公司實際生產及設備維修保養用料的定額制定,還存在一定的局限性。
(4)物資從業人員業務水平、責任心等素質普遍不高,對物資工作存在對驗收標準不統一、對技術要求高的物資把握不準等問題,存在僅憑感官驗收物資等現象。
2 提高物資管理水平的途途徑與措施
(1)物資管理人員要提高思想認識,高度重視物資管理的各項工作,要有工作思路,用最小的支出、最小的代價把工作完成,把工作做好。公司要有目標計劃措施、職責分工要明確,各單位要各負其責。要統籌合理安排好設備使用和人員的分工,要高度重視物資管理這項工作的重要性。我們要把企業當成自己的家庭,要把每一分錢用到刀刃上,要采取科學有效地的管理辦法,本著“省下的就是賺了的”原則控制好成本。
①物資采購計劃方面:在計劃審批前,及時了解生產情況,掌握提報單位物資需求計劃的準確性和科學性。繼續落實每月物資需求計劃預編會制度,對各單位月度提報的采購計劃逐項進行分析,保證物資需求計劃與生產裝卸需求和設備保障運行緊密結合,減少計劃提報的盲目性。
②物資招標采購方面:嚴格按照公司招投標采購辦法有關要求實施物資采購,嚴格落實密封報價,合理有效地控制成本,貫徹落實“陽光采購”,要制定企業供貨商考核管理辦法,對企業現有的合格供貨商資質進行審核,掌握其相關及授權資質的情況,明確供貨商的經營范圍。及時掌握市場變化,了解物資市場價格動態,加強與現有的廠家及供貨商談判,做好詢價、比價工作,切實將物資價格控制在合理的范圍內。建立健全廠家檔案,進一步理順采購渠道,堅持廠家采購的原則,盡量減少中間環節采購,做到貨比三家。
③物資庫存方面:對通用類、常用類物資鼓勵供貨商為企業備存,企業需要時供貨商按照協議價格供貨,降低企業庫存資金的占用;對現有的庫存物資認真做好盤查統計,切實提高庫存物資的流通率,保證庫存合理。
④物資驗收方面,要嚴把物資驗收關。堅持物資驗收制度,物資入庫,必須保管員、采購員共同驗收確認方可入庫。大宗物資做好檢斤、計量,重要物資聯合相關單位共同確認驗收。確保采購到位物資的質量和數量可靠。
(2)建立一套切實可行的物資管控模式。物資管理模式是否有效,各流程規范是否規范,最終反應的結果就是材料消耗是否合理。是要從其計劃提報的科學性、采購過程的嚴謹性、庫存額度的合理性、消耗環節的規范性上對比找差距,取長補短。
①在物資管理工作中要分輕重,要有重點,要抓薄弱環節,要抓重點,要以點帶面,不能眉毛胡子一把抓,特別是在單位管理基礎比較差的情況下,更要抓重點。物資管理主要從計劃提報,物資采購、物資儲存,物資消耗四個重要環節的管理,作為物資管理部門要分析哪個環節存在的問題比較多,并且找出這個環節所存在哪些問題,要查找出現問題的原因,并找出解決問題的方法和措施。
②做好物資定額管理工作,逐步推行物資計劃定額、采購單價定額、物資消耗定額等物資管理措施。并針對公司實際情況,制定階段性的物資定額管理工作實施方案,分階段落實完善物資定額管理標準。通過定額管理促使各項物資工作標準化、程序化,用生產需求指導物資需求,保證生產的同時更好的控制成本支出。
③加強物資在生產使用環節的跟蹤監督,了解物資的使用質量的同時,保證物資全過程監督控制有實效。堅持每月對各設備單位物資使用環節進行監督檢查,檢查各級庫存物資“賬、卡、物”是否“三相符”,及時對檢查中的缺陷進行了糾正、整改。
④積極與基層設備單位溝通配合,積極了解一線生產現場的需求,在備件修舊利廢、物資循環再利用等方面積極做工作,加強與設備制造和改造廠家聯系,切實降低材料成本消耗,全力保障設備正常運行和場地生產裝卸順利開展。
(3)建立供貨商綜合服務評級制度。通過制定供貨商服務質量考核辦法,提升公司供貨商的自主服務意識。對信譽高、價格相對可靠、售后服務質量好且為公司主動做好儲備的供貨商,審議通過后可提高他們的供貨額度。對綜合信譽差的供貨商,逐步進行降級,減少供貨額度,直至取締供貨資格。通過這一舉措,更好的用制度來約束供貨商的行為,評價供貨商的服務。
(4)統一建立物資信息管理系統為契機,規范企業物資管理各流程。物資管理要加強物資信息化管理手段,要加快信息化建設,改變靠原始的簡單的手工操作,有效地提高工作效率,減少差錯的發生,提高物資管理整個流程水平,使物資管理工作處于最佳狀態。系統涵蓋計劃提報審批、網上招標比價、分類驗收入庫、領用跟蹤查詢四大板塊。計劃提報前,可以先通過系統查詢一級庫、二級庫的庫存情況,合理編訂需求計劃;可以通過網上限時招標比價采購,規范采購環節;可以將階段性采購的物資價格進行歸檔查詢,形成價格檔案;可以合理分清哪些物資需要入到一級庫管理,哪些物資可以暫存二級庫管理,同時對一、二級庫物資進出過程及時跟蹤。
(5)加強物資從業人員培訓,提高從業人員綜合素質。第一,通過定員定崗、持證上崗等方式提高物資從業人員的技能水平和整體素質,引導員工具備完成本職工作所必須的基本知識、業務技能,促使員工了解公司的發展情況,如發展愿景、經營方針、規章制度等。第二、多找自身不足,多向兄弟單位學習,多走出去調研,通過學習,促使員工工作態度積極轉變,借鑒好的工作方法和工作思路,解決工作中遇到的困難和問題,取長補短。
3 結語
提高港口物資專業管理水平,提升物資工作保障生產、控制成本的綜合能力,“全面、規范、實效”的完成物資管理及各項保障工作,全面提高“保障生產、服務一線”的綜合管理水平,做到用最低的采購成本和最短的采購周期提供最有效的保障措施,保證港口生產需求。
參考文獻
以“管理、服務、創新、發展”為基本定位，著力構建以課程建設為核心的學生實踐教育平臺；以服務師生為中心的后勤保障平臺；以過程監管為重點的教育采購管理平臺。
二、主要工作
（一）加強對教育市場的管理
1．制定年教育采購計劃
2．加強對校內商店的規范管理。
3．加強對學校出租用房的管理。
4．加強對學校食堂、宿舍承包商的管理。
（二）搞好勞動時間場所建設，更好的為實施素質教育服務。
1．鞏固原有的勞動時間場所。
2．充分利用校園閑置空地，興建一批小型實踐場所。
3．繼續采取租賃、共建等形式，與學校周圍社區共同開發校本課程，開足開全勞動技術教育課程和綜合實踐課程。組織學生參加力所能及的勞動時間課，提高學生的綜合素質。
（三）加大對學校后勤工作的管理力度
1．要建立和完善學校后勤工作的各項管理制度。
2．整頓校園內商店、食堂，解決以包代管的問題，減輕學生的負擔，維護學生的權益。
3．加大對部門集中采購的管理力度。
中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-01
2012年以來，在總部領導和各專業處室的大力關心和支持下，中原油田分公司認真落實集團公司和中原油田“三化”工作的總體部署，針對中原油氣田勘探開發以及生產物資消耗的特點，在學習借鑒其他兄弟企業采購標準化先進經驗的基礎上，通過完善工作機制，夯實基礎工作，規范業務運行，物資標準化采購工作取得較好進展。
一、中原油田物資采購標準化管理工作的推進情況
1.標準化協作聯動工作機制不斷完善
出臺《中原油田標準化設計、模塊化建設、標準化采購工作管理辦法》（中油局基建〔2013〕31號），成立由油田主要領導為組長的“三化”工作領導小組，明確了中原油田“十二五”和“十三五”的“三化”工作總體目標、重點工作和保障措施，規范了各部門職責分工。同時，供應處制定了《物資采購標準化實施方案》，從物資需求標準化、采購標準化和管理標準化三個方面，對標準化采購年度工作做了全面安排和具體部署。
2.石油專用和生產通用物資需求標準化工作全面展開
實施供應品牌整合，推行一般通用物資需求標準化。近年來，對油田生產所需通用常耗物資，我們積極與質量優良的名優大廠開展合作，特別是對一些用戶認可、使用周期長、產品質量好的物資品種，在設備材料技術選型和配置中，積極向裝備、技術、設計部門推薦進行標準化定型，穩定了供貨渠道，實現了標準化采購。
3.改擴建工程項目標準化采購工作穩步推進
在油田各類油氣水生產地面系統改擴建項目以及增儲上產科研生產項目中，物資供應處嚴格按照標準化協作聯動工作機制要求，充分發揮管理職能作用，會同技術、設計、工程等部門積極推進標準化設計、模塊化建設、標準化采購工作，為各類項目早建成、早投產、早見效提供了有力保障。
4.物資采購技術標準得到有效執行
對總部已編制頒布采購技術標準、技術規范或條件的物資，加強需求計劃提報的審核把關，嚴格按照標準實施采購；對油田設計部門的注水井場單井管線、油氣井單井管線、計量站和集氣站標準化設計，并強化了標準化設計結果在需求計劃提報和采購環節的執行；對油田采購物資涉及的國家標準、行業標準、企業標準以及總部物資采購技術條件標準、油田技術選型標準進行了梳理，保證了產品技術標準采集與執行的準確性、一致性。
二、物資采購標準化管理工作中存在的問題及建議
1.人員素質能力問題
標準化是一項技術性高、專業性強、涉及面廣的工作，然而，現在物資系統從事標準化工作的，大多是兼職人員且未經專業培訓，專業技術知識缺乏，特別是對物資采購技術條件標準編制的相關知識更是匱乏，每項標準的制訂只能依靠其他部門的專業技術或設計人員，審核把關更無從談起，建議總部加強這方面的業務或知識培訓。
2.標準化采購推進中配套資金問題
中原油田的三大油氣生產基地之中，普光氣田起點較高，基本達到了標準化要求；內蒙探區尚處于勘探階段，基本上沒有產能建設項目；中原油田標準化采購工作的重心是東濮老區、所涉及設備機型多、服役年限長、生產廠多，配件不通用，要達到標準化采購標準，需要資金扶持，加快老設備的淘汰步伐。
3.集團化采購物資推進標準化的問題
標準化采購自2012年開始推進以來，目前部分企業自采物資可由各企業組織實施，并已初步達到需求標準化，但隨著標準化工作逐漸的深入，特別是對一些集團化采購物資品種的標準化工作，由企業物資供應部門來推進，由于受職能定位和部門能力等影響，存在一定的困難和限制，面臨的阻力和壓力較大，需要發揮總部職能和協調的優勢，統一組織實施和推進。
三、物資采購標準化管理推進中需要注意的問題
1.強化內部組織與領導
加強標準化采購工作組織領導，完善專題會議制度和監督檢查機制，研究討論標準化推進工作和實施過程中存在的問題，制定工作方案，確保標準化采購工作有效實施。
2.進一步完善標準化采購協同工作機制
積極發揮油田各職能、技術部門優勢，以重點工程項目為主線，繼續規范開展技術評審工作，進一步提高物資標準化采購水平。例如：2014年，重點做好10萬噸/年CO2回收裝置、胡慶及劉莊油田邊緣區塊注水配套完善、采油一廠一區‘三化’示范工程以及采油六廠馬廠、采油五廠六區數字化改造等項目，按照標準化采購要求對重要、關鍵物資做好標準化選型及技術評審。
3.轉換ERP系統內物料編碼
依托總部物料分類和物料描述模版的優化調整契機，對ERP系統內物料編碼進行系統轉換，進一步提高物料編碼的規范化和標準化程度，從源頭推進物資需求標準化。通過對物料編碼模板的調整，對現有企業自采物資從需求源頭進行規范，特別是將社會化產品（如電腦耗材、日用電器等）納入2014年標準化采購工作。
4.嚴格執行相關標準，加強培訓
嚴格執行中國石化物資裝備部已的物資采購技術標準文件，加大標準的培訓和宣貫力度，強化對采購技術標準執行情況的監督和檢查。
5.進一步規范招標采購行為
實現招標六統一（統一管理制度、統一業務操作平臺、統一業務流程、統一招標文件、統一評標辦法、統一評標專家庫），制定《物資采購招標管理實施細則》，指導油田物資標準化采購。
四、總結
綜上所述，中原油田分公司在物資采購標準化管理工作取得了一定的成績，但是現階段存在的各方面問題也是不容忽視，今后必須加強有針對性的管理改革。另外，中原油田分公司還應結合集團的長期發展戰略與管理改革目標，逐步對物資采購標準化管理工作進行調整，以適應整體發展需求，切實保障工作的全面推進。
參考文獻：
[1]陳鷗.淺談改進石油企業物資采購標準化管理的措施[J].中國石油和化工標準與質量，2012（05）：37-38.
(一)加強政府采購的法律法規體系的建立
隨著我國社會主義法制的建立健全，人們的法制觀念普遍增強。各項改革的順利進行必須要以法律作保障。推動政府采購將涉及到具體單位的切身利益，如果沒有法律作依據，政府采購行為就得不到有效的約束和規范，可能會給國家、行政事業單位和企業造成利益的損失。雖然我國的政府采購立法取得了一些成績，但相對于世界發達國家的政府采購立法來說，還存在明顯的差距。
首先，從中央立法來看，主要問題是缺乏全國統一的政府采購法律和基本法規，法律地位不高，難以發揮應有的法律約束功能。同時，與基本法規相配套的專門政府采購法規體系不健全，難以形成完善的法律法規體系。此外，由地方自行制定管理辦法，一方面是法規不健全，與國際規范的政府采購制度有較大的差距；另一方面是難以從根本上保證政府采購制度目標與原則的統一。
其次，從地方立法來看，盡管所制定的地方法規和部門規章，切實解決了目前我國各省市內部以及國務院各部門中有關政府采購的很多具體問題。但由于政出多門，沒有進行統一的論證和科學的制度設計，條塊分割情況十分嚴重，所以，盡管有這些法規、條例、辦法，但政府采購市場仍處于比較混亂的狀態。
因此，健全我國政府采購法律制度，已成為推行政府采購制度的關鍵。其具體途徑和措施是：首先，根據形勢發展的需要應加快立法步伐，使《政府采購法》盡快出臺，以便對政府采購的基本原則、制度、程序作出規定，使之成為政府采購的基本法，從而保證政府采購工作能夠在全國范圍內大規模推廣并走上規范化、法制化的軌道。其次，在全國統一的政府采購法律規范出臺以前，為了使政府采購工作有章可循，各級政府和各有關部門，結合各自的實際情況都制定了一些法規和法章，對政府采購的范圍、采購方式、采購資金、監督管理等都作了探索性的規定。但由于缺乏經驗，因而許多規定不成熟、不完善，需進一步探索和完善。再次，政府采購立法必須與市場經濟的發展相適應，體現和反映市場經濟的基本規律，建立規范的招標機制和嚴格的監督管理機制，并確認和鞏固財政支出管理方式改革的成果，從而建立一種與市場經濟發展相適應的財政支出管理制度。另外，由于西方發達國家推行政府采購制度已有二百多年的歷史，而我國的政府采購才剛剛起步，制度建設在許多方面還是空白。因此在立足我國實際的基礎上，應積極學習和借鑒其他國家的先進的、有益的經驗，以盡快完善我國的政府采購立法。
(二)規范化發展政府采購的機構
目前，我國的政府采購管理機構，絕大部分都由財政部門設立，其主要職能也是政府采購管理職能，具體包括以下一些：1、研究確定政府采購的中長期規劃并審查采購預算，刪除不合理的采購計劃以保證資金的使用效率；2、制定和實施政府采購的具體操作規程；3、管理和監督政府采購活動，對采購活動中發生的各種、等行為進行監控；4、審批采購機構資格、管理采購機構的工作以及協調有關部門在采購活動中的關系等。
這種政府采購體系存在很大的弊端，難以順利開展采購工作。因此，很有必要設立政府采購的機構，由政府采購管理部門授權，負責政府采購的具體工作，以行使日常的采購職能。考慮國際通行做法并結合中國的國情，政府采購機構可參考各地產權交易市場的建立和運作模式，設立建筑工程政府采購機構、貨物和勞務政府采購機構。并且，采購的機構不宜過多。政府采購的機構是社會中介組織，它應該是依法成立、具有法人資格的經濟實體。各機構獲得資格應具備一定的條件，具有一定數量能夠勝任工作的專業人員，其中具有中級和高級專業技術職稱的人數應達到規定的要求；具有采用現代科學技術手段完成政府采購工作的能力等。而且，政府采購機構應堅持獨立的第三人立場，同時維護采購委托方和供應商雙方的合法權益。這就需要從事政府采購的專業人員具有較高的道德素質和業務素質。因此，可以考慮借鑒國外先進的做法，對政府采購人員采取考試的方法進行篩選，考試合格者要在財政部門或有關部門登記注冊，成為正式的政府采購專業人員。同時，還要加強對專業采購人員的培訓，提高他們的綜合素質。
(三)建立完善的政府采購監督管理體系
為了保證政府采購制度的健康、快速、有序的發展，必須建立嚴格有效的政府采購監督體系。從我國現行的法律制度和目前政府采購實踐分析，政府采購監督管理體系應主要包括以下一些方面：一是各級人大及其常委會對同級人民政府執行《預算法》及有關法律、法規的情況進行監督。二是財政管理部門作為政府采購的行政主管部門，主要通過制定和有關政府采購管理辦法和工作制度，實施對政府采購工作的監督管理。同時，政府采購還要接受技術監督、質檢等部門，以及招投標行政管理部門監管。三是在供應商受到不平等待遇，或對財政部門的投訴處理不滿時，當事人應當能夠按現行的司法制度體系，通過人民法院的審判程序或仲裁機構的仲裁程序，啟動對政府采購當事方行為糾紛的裁定。四是應當結合政府上網工程，向社會公布政府采購信息、以及政府采購的工作原則、政策和制度等，邀請紀檢、監察、公安、新聞等部門參與實施對政府采購過程現場監督；同時，向社會公布舉報電話和投訴信箱，形成多形式、多渠道和全方位的政府采購社會監督體系。五是政府采購機關要通過建立嚴格的工作制度，著力在政府采購工作環節和內部制度建立上，形成相互監督的工作關系，實現對政府采購工作的有效監督。
(四)完善政府采購的配套保障措施
政府采購是一項龐大的系統工程，它的順利實施需要有相應的配套保證措施。針對目前我國政府采購的實踐，我們應當從以下一些方面完善政府采購的配套措施。
一是要建立與政府采購制度配套的財政專項預算資金管理方式，將現行財政支出中的一部分專門用于單位或部門的設備購置、會務、房屋修繕、車輛購置和維護等專項資金，按價值管理和實物管理相結合的辦法在總預算中單獨編制，由政府采購機關按財政批準的政府采購計劃統一運作。
二是要完善國家金庫制。我國目前的國庫制度是與預算會計體系相一致的，國庫根據預算會計制度通過銀行結算系統把預算資金層層下撥給用款單位，并且與國庫有關的制度規定，國家一切預算支出一律憑各級財政機關的撥款憑證，由國庫統一辦理撥付。現行國庫制度與政府采購制度的直接支付相矛盾。因此，應對現行的國庫制度進行調整，允許財政辦理直接撥款的方式，并制定相應的具體操作辦法，為實行單一國庫賬戶創造條件。
三是要協調財政部門與有關部門的關系。政府采購不僅與預算編制、支出管理和財政總預算會計工作緊密相連，而且還涉及產業政策、國際貿易政策及外匯管理等方面。目前我國參與采購管理的機構除財政部外，還有國家計委，負責規劃、審批以財政撥款為主的大型建設項目；外經貿部，負責對外招標談判及我國政府與世貿組織、亞太經合組織相聯系時的談判工作。因此，實行統一的政府采購制度，也需要各部門相互配合，避免各自為政，保證政府采購活動的有效開展。
四是要建立政府采購定期檢查制度。政府采購機關要定期向財政部門報告年度采購計劃完成情況。財政部門可以根據掌握的情況，選擇一些重點項目開展檢查工作，并保證每年的檢查面達到一定的比例。下級財政部門應當向上級財政部門報告本地區的政府采購活動情況，上級財政部門可以根據各地的情況，決定是否對下級進行檢查。
五是要建立政府采購的信息系統。通過加大宣傳的力度，普及政府采購知識，消除人們的思想障礙。廣泛利用新聞傳媒、會議等形式宣傳介紹政府采購政策，同時多向領導匯報，爭取領導的理解和支持。各級政府采購管理部門，需要經常向國內外采購信息，各地的供應商也需要及時獲取來自各地的采購信息。所以，針對目前的狀況，結合我國正在推廣的政府上網工程，我們可以在互聯網上建立專門的政府采購網站，隨時刊登政府采購方面的信息，并交流各地的工作經驗，促進政府采購工作盡快步入規范的運作軌道；同時，可以使供需雙方能夠低成本、快捷地達到各自的目的。不僅如此，將政府采購的操作流程搬上網絡，還可以最有效的將政務公開，讓我們的政府行為處在“陽光下”，便于人們監督，提高政府的公信力。
(五)加強政府采購專業人員的培訓工作
政府采購制度的實施在西方發達國家已經有上百年的歷史了，而且他們是在市場化程度比較高、市場體系較為發達的情況下實施政府采購制度的。在我國，政府采購是與國際慣例接軌的新事物。無論從主觀還是客觀看，我國目前還僅僅處于起步階段。政府采購業務，涉及到法律、貿易、技術等多種領域的知識技能，對財政部門來說這原來還是一個空白，對政府官員和廣大工作人員來講也比較陌生，從理論指導到專門人才的配置都處于不完備狀況。從事政府采購活動需要具備專門的招投標知識，要求從事政府采購工作的人員不僅要懂得政府采購的法規制度，還要懂得國際貿易政策和法規；不僅要熟悉采購程序，還要掌握國內外市場行情和商品、勞務的特性；不僅要懂得經濟知識，還要具備多方面的專業知識；不僅要懂得政府采購技巧，還要善于解決采購中出現的問題；不僅要了解采購實體的需要，還要了解各部門之間的關系，這樣才能做到事前、事中、事后的全方位監督。為使政府采購能夠順利進行，必須加強對政府采購工作人員的培訓。由于政府采購工作在我國還處于各地分散的試點階段，采購工作也不是系統操作，也不具有連續性，參與的人員也不確定，本著對事業負責，對納稅人負責的精神，造就出一批精通業務而秉公執法的政府采購專門人才，這將有利于政府采購活動的順利進行、有效地開展，如果因為人員素質問題影響了政府采購工作的質量，那將有損于政府在納稅人心中的形象，有悖于政府采購的初衷。借鑒國際經驗，這種培訓應是分層次進行的，由中央和地方分別進行本層次政府采購人員的培訓。經培訓考核合格后要由財政部門和有關主管部門進行登記注冊，取得執業資格。各級采購機關和財政部門都要加強學習和培訓，提高認識和運用能力，使政府采購制度盡快發揮應有的作用。
(六)明確采購的管理模式，注意采購項目和方式的全面多樣性
目前，國際上通用的采購模式大致有三種：集中采購模式，也就是由財政部門或由另一個專門的部門負責本級政府所有的采購；分散采購模式，即財政部門不進行采購而由各支出單位自行采購；半集中半分散采購的模式，即財政部門或一個專職機構直接負責對部門商品的采購，其他商品(主要是低價值和特殊商品)，則由各支出單位自行采購。三種模式各有所長。集中采購能夠有效發揮批量采購的價格效應，但失之靈活，效率不高；分散采購能夠迅速地滿足采購實體的采購要求，實現多樣化，但因采購規模較小，難以控制采購成本；半集中半分散采購模式又會出現“官商”。
具體采用何種采購管理模式，要權衡利弊進行綜合分析，依據我國國情來選擇。現階段，單純實行集中采購容易造成人為增加流轉環節，不及時供貨以及庫存加大等，這些情況又會加大采購成本。其實，對于一些小批量非通用的物資，比較適合分散采購，對于一些通用的、時效不是很高的物資，則更適宜于用集中采購，這已被實踐所證明。從我國的實際情況看，由于各地經濟基礎差別很大，為便于政府把握宏觀調控指向，更大限度地節約資金，調動供需各方的積極性，我國推行政府采購制度的理想模式是適度集中基礎上的分級采購：財政作為政府采購的主體，對采購的內容進行分類，然后分別委托招標中介組織或行業主管部門進行具體采辦；具體的采購操作將不會分散于眾多的使用單位，也不會集中于某一特定機構，而是由經財政委托形成的受托采購方――某個招標中介組織或行業主管部門來承擔。財政部門應按預算級次成立“政府采購中心”對政府采購實行分級管理，采用將集中和分散相結合并以集中采購為主的模式。有條件的單位可以在有關部門的監督下分散采購。
Abstract: Bidding disorder is more prominent issue in many problems of Hospital construction projects in advance. According to hospital-specific characteristics that many of the professional systems and large quantities of Tender sub, we can solve the problems including the bidding range of interface is not clear, Progress can't keep up the progress of the main image and reduce the problem of failure of bidding through the development of the hospital project bidding plans, programs and special programs.
Keywords: Bidding and purchasing management Tender planning Bidding program
醫院建設中出現工期“馬拉松”現象是一個較為突出的問題。根據我單位管理的在建近30個醫院項目的統計分析，招標采購成為影響工程進展最主要的因素之一。下面根據我公司醫院項目管理經驗，談一談醫院項目招標采購管理。
一、醫院項目特點
（一）醫院項目建設規模大，投資多
一方面，醫院項目建設功能越來越全面，門診、急診、醫技、住院、后勤、辦公、科研與教學、康復體檢中心、120等功能日趨完善。另一方面，一般綜合性醫院都在800床以上，建筑面積呈越來越大的趨勢，投資動輒幾億元以上。
（二）醫院功能與系統的復雜性
醫院建筑為民用建筑中功能相對最為復雜的建筑，建筑設備和醫療設備種類多。同時醫院項目有許多特有的系統，如潔凈工程、醫用氣體、醫用純水、物流傳輸和污水處理等系統。
（三）工期緊
醫院項目多為政府投資的民生工程，項目所在地區的社會各階層、政府及各級行政主管部門都高度關注。
二、項目啟動階段的招標采購管理
(一)合理利用公司各部門內部資源，成立招標工作小組
成立以招標管理師為中心，設計部、投資管理部、合約部、機電安裝部、工程管理部各部門工程師共同參與的工作小組。本小組相對固定負責各醫院項目招標采購管理，形成“專業人做專業事”的服務體制，便于很好地做到資源共享。
（二）收集相關信息并整理
啟動階段針對項目信息、環境信息（自然環境、社會環境、政治環境）、干系人信息、工程進展信息和其它相關資料的收集和整理。
（三）項目各方關系梳理和溝通策劃
項目啟動后，對參建單位各方組織關系進行梳理，形成關系圖。同時，根據相關干系人信息，找對核心溝通對象、溝通方式和渠道，形成溝通策劃表。
三、醫院項目招標采購特點分析
（一）招標次數比較多，招標工作任務繁重
工程中專業工程比較多，還有醫院特有系統，一般需要單獨招標采購。根據經驗，醫院項目招標采購子項目多達三十幾項。
（二）一些設計院所缺乏相應資質
醫院系統（潔凈工程、醫用氣體、污水處理、放射防護等）工程的設計主體設計院一般沒有相應的資質和能力，通過合理的方式進行專業系統招標成為專業系統成敗的關鍵（方案征集、設計施工一體化等）。
（三）招標采購子項目多
醫院項目招標采購子項目眾多，每個合同包的招標范圍和彼此之間的界面劃分是清單編制前的工作重點。
（四）招標投訴概率大
針對建安施工總承包、醫用氣體、潔凈工程等投訴率較大的招標項目，實施重點監控管理，對可預見的投訴事項進行有效規避。
（五）各方協調配合很關鍵
招標采購管理與設計、投資造價和機電安裝等專業之間的有效配合，是順利實施招標的關鍵。
（六）不同的項目、不同的業主有不同的特點和需求
招標人員應就招標項目、標段、界面劃分及招標方式等事項與業主進行充分有效地溝通，明確業主需求及目的，并達成共識。
四、合理做好標段劃分
根據建設工程的投資規模、建設周期、工程性質等具體情況，往往可將建設工程分段分期實施，以達到縮短工期的目的。在劃分標段時要做好分標段實施的必要性、可行性以及實施的利弊分析。有的項目由于設置的開工節點時間十分緊張，采用了一些諸如“樁基先行”等辦法，但實踐證明人為不合理地將項目劃分，必定會給后續的管理帶來一系列的問題。
五、確定發包方式
根據醫院項目特點和常規做法，醫院項目建設工程建設一般采用“總包+特別認可分包”模式。這種發包模式的特點是業主方把一個建設工程項目發包給一家資質符合要求的施工單位總包，其項目的主體結構由總包方負責施工；部分重要專業工程及系統設備的采購(或采購+安裝)則由業主方另行招標采購，并納入總包的管理范疇。整個項目的投資、質量、進度和安全生產由總包方向業主方負責。
六、招標實施三步驟
招標實施步驟：招標規劃、招標計劃、單項招標實施。
（一）招標采購規劃
編制思路：運用WBS工作分解結構，合理對項目進行“切塊”。
目前，大部分工程的招標具有很大的隨意性，想到哪招到哪，往往會因為招標的不及時影響整個項目的整體推進。所以需要根據醫療項目的特點和目前招標進度，編制《項目招標采購規劃》。分標策略決定了與招標人簽約的承包人的數量，決定著項目的組織結構及管理模式，從根本上決定合同各方面的責任、權力和工作的劃分，所以，它對項目的實施過程和項目管理產生根本性的影響。對于工程項目標段的劃分，不僅要考慮工程特點、現場施工條件、投資與進度計劃要求等因素，還應考慮自身管理能力和潛在投標人的競爭能力等因素，通過招投標來選擇一個有實力講信譽的投標人。
招標規劃編制前應對招標的內容進行梳理，不能有遺漏。除常規項目的招標內容，醫院建筑大致還包括醫用純水、物流傳輸、醫用潔凈、醫用氣體、高壓氧倉、發電設備、污水處理和被服回收系統、被服洗滌系統、節能環保系統、放射防護、氣體滅火設備、廚房設備、鍋爐、變配電設備、標志工程、機械停車裝置、立體車庫等專業系統和設備，同時甲供（或甲定乙供）材料的招標采購也要同時跟上。根據項目的特點進行工作包的整合與劃分，理清項目招標采購內容和合同清單是編制招標規劃的基礎工作。每個工作包包含的工作范圍一定要在招標采購規劃中描述清楚，招標采購規劃要按照工程的進度進行動態調整。一般主體設計院很少有醫院特有系統的設計能力，因此設計工作包的劃分是整個項目招標采購計劃的基礎工作。通常做法，見表1。
招標采購規劃是項目管理前期階段核心工作之一，具有長遠性、全局性、方向性和概括性特點，在通過一定的方法和程序后明確采購什么、采購多少以及如何采購。科學、合理、可操作的招標采購規劃不但能提升項目管理的質量，同時為編制招標采購計劃提供最為基礎的依據。招標規劃實施前需與業主單位作充分溝通，理清招標范圍，取得業主的批準，并作為制定招標計劃的重要依據。同時根據招標規劃內容進行概算分解工作，依據概算分解進行限額設計和限額招標采購。
（二）招標采購計劃
編制思路：前置招標，避免“進度”等待“服務商”現象。
招標采購計劃是招標采購規劃的延伸與展開，目的是減少招投標工作實際行動中的隨意性和盲目性，是指導招標工作及確保項目總體進度目標實現的重點措施之一。招標管理人員應根據經業主批準的總控進度計劃和招標采購規劃結合當地招投標流程所需時間進行編制招標計劃。醫院招標采購子項目多達三十幾項，按照招標采購計劃實施招標，有效做好招標采購與現場形象進度相銜接，避免因招標不及時影響工程整體推進為招標工作重點。
招標采購計劃的編制要注意以下幾點：招標采購計劃的編制要與工程總進度計劃相結合，根據總進度計劃中各專業施工進場時間推算合理的單項招標啟動時間，要注意盡量前置招標。常規的電梯、智能化、幕墻、室內二次裝飾等項目緊跟施工總承包招標，醫院五大專業系統（醫用純水、潔凈工程、醫用氣體、物流傳輸、污水處理）招標的啟動時間也需要重點考慮。五大專業系統涉及醫院的使用功能，平面布局和流程往往需要三至五輪反復的論證過程。
招標采購計劃的編制要與設計單位的出圖計劃相結合，對于醫院五大專業系統，一般主體設計院沒有相應的設計能力，招標采購前需要重點考慮出圖方式和時間。機械停車、廚房工藝設計最好在初步設計時啟動，便于相關配套的水、電、暖在施工圖設計中體現，減少后期變更和返工。
招標采購計劃的編制要與總包合同結合，甲供設備的采購時間根據施工總包合同的約定進行，滯后會影響整個工程的推進。
招標采購計劃需要實行動態的跟蹤和調整，使招標工作滿足工程進展需要。計劃的編制固然重要，但是計劃的執行更為重要，在每次周會上招標小組和各部門負責人會針對計劃的實施進行檢查，針對檢查情況與各實施單位和部門進行一個全面溝通，并對計劃的執行實施調整。
（三）單項招標實施
即招標采購方案的制訂。編制思路：招標工作實施前，對招標項目進行策劃，規范本次招投標活動，保證項目招標質量，達到選擇優秀的承包商和供應商的目的。
重要項目招標文件編制前應編制專項招標采購方案，對項目的招標方式、招標范圍、與其他專業的界面劃分、質量目標、工期目標、投標人資格條件設置、專項招標計劃、評標辦法、合同主要條款等主要條款進行分析，各項內容與業主作充分溝通并經業主認可。
工程實施時各個專業分包單位之間因彼此之間的工作界面和工作范圍不清晰，經常發生扯皮、職責不清等問題。因此，招標時每個合同包的招標范圍和彼此之間的界面劃分應盡可能明晰。尤其是建安工程施工總承包與室內二次裝飾等專業工程合同包之間進行合理的界面劃分，越細越好，避免工作重復或遺漏，減少后續施工中工作不明確的協調量和工程變更。因此，清單編制前需對編制人員進行書面交底。在建安工程施工總承包招標時，建議僅僅將地下停車庫、消防樓梯、屋面磚等部位的裝飾面材納入總包，其他部位不管是否在主要裝飾材料表中有說明，均不納入總包招標清單，墻體和地面的界面應劃分到抹灰層，吊頂劃分到結構層。在裝飾施工招標階段，應仔細核對清單內容，避免工作內容的重復和遺漏。
方案當中還要考慮防止過多廢標和招標投訴情況的發生，盡可能避免招標失敗。同時對招標失敗情況考慮預案，積極及時應對招標過程中可能出現的異常情況。
七、專業系統招標采購
經過長期醫院項目管理，我們積累了大量優秀的醫院專業系統設備供應商（廠家）和施工單位的數據庫，為順利實施招標采購管理打下了堅實的基礎。
（一）手術室凈化工程
這是醫院項目建設的核心組成部分。在招標前期應認真組織調研，充分理解業主意圖和需求。從平面功能布局、選材、設備選型、預留發展空間、配置要求、弱電、強電、氣體、給排水等多方面征求業主及專家意見，形成技術規格書。做好與施工總承包、消防、弱電、醫用氣體等專業之間的界面劃分，同時還要配合燈、塔、床等醫療設備的安裝。凈化施工企業資質包括建筑裝飾裝修工程設計施工資質、機電設備安裝承包資質、建筑智能化工程承包資質等。市場上凈化工程施工單位水平參差不齊，應合理設定投標單位的資格條件。
（二）氣動物流傳輸系統
此系統通常是一個由傳輸管道、鼓風機、管道換向器和工作站終端組成的網絡。
招標文件中要對傳輸管道、工作站、空氣壓縮機、管道轉換器、風向轉換器、傳輸瓶、中心控制器、系統軟件等技術參數進行明確。為提供可靠的后續運行安全保障，招標文件約定設備供應商除培訓使用單位操作人員外，發生故障時要有及時的應對措施，在重點傳輸系統工作站要考慮零故障保障措施。
（三）醫用純水
投標人應具有醫療器械生產企業許可證、醫療器械注冊證、質量管理體系認證證書。
由于系統的特殊性，建議評標辦法采用綜合評估法，分商務、技術、綜合實力三塊進行打分，其中技術分比值可以適當提高。醫用純水還要做好與土建、電氣、給排水等專業的界面劃分。
（四）醫用氣體
投標人應具有相應機電設備安裝工程專業承包及壓力管道安裝許可證書。
管線系統界面劃分：投標人負責將所有氣體工程總管引至潔凈工程區域本層管井外1米處（包括穩壓箱或減壓箱）；其余潔凈工程范圍內的醫用氣體設備、管路、設備帶、報警監測系統均由采購人委托的潔凈工程承包單位完成，不納入氣體工程招標范圍。
（五）醫療設備
醫療設備往往是和工程分開審批的，招標進度無法和施工圖設計同步。
1礦建物料構成
礦建物料有廣義和狹義之分，廣義的礦建工程分為三類：井下礦建工程、地面建筑工程以及井上下安裝工程，狹義的礦建工程指的是井下礦建工程。根據工程特點和性質的不同，相應的物料也各不相同。目前，對于礦井建設的三大工程所需的物料可以總結如下：
1）井下礦建工程
支護：金屬棚、木棚、錨桿、錨固劑、錨索等；
噴射澆筑混凝土：水泥、砂子、石子、外加劑等。
2）地面建筑工程
墻體及一般通用物料：磚塊、石材、石灰、水泥、石子、瓦、石材、混凝土、外加劑、建筑石膏、細骨料、建筑砂漿；
金屬物料：鋼鐵、鋼筋、鋼絲繩、鋁合金、鋼管等；
裝修物料：油漆物料、地面裝飾物料、飾面物料、建筑粘結劑等；
還有防水、保溫、吸聲物料，以及大量的成品、半成品及構配件。
3）井上下安裝工程
井下運輸系統：輸送機、軸承、托輥等；
井下提升系統：提升機、提升絞車、軸承；
水暖、消防、通風器器材：閥門、水表、橡膠管、空調器材等；
另外還有陶瓷、衛生潔具、木材、門窗等。
2 礦建物料采購與供應現狀分析
礦建物料采購是指為滿足礦建項目實施的需要，獲得設備、物料以及其他資源的過程。采購環節的有效管理對于提高礦建工程實施項目效率具有重要意義。目前，在礦井建設過程中，工程物料采購及供應主要存在以下幾點問題：
1）采購目的不夠明確，認識存在誤區
礦建施工企業對于采購工作的目的認識不科學，僅將采購工作只是工作流程的一個環節，忽視了采購工作對于提高工作質量、降低項目成本的重要性。采購工作是由施工企業項目的物資部負責，目前對于物資的采購過程缺乏有效的監督和約束機制，業務流程中漏洞較多，采購過程中往往存在暗箱操作，這些不合理合法的采購行為往往會導致物料采購價高質次，給企業帶來巨大的經濟損失和形象損害。
2）物料采購方式
施工過程中對于物料的采購，物資部經理具有較大的權利。通常物資部經理會根據物資部原有的業務往來記錄，加上相應的工作經驗，從中選擇其認為最合適的供應商，進行相應的采購活動。對于新型物料，無法從原有的供應商處獲得所需物料時，物資部經理會收集相關信息，通過對物料的性價比進行綜合分析，選擇其中的若干供應商作為參考，提供給項目經理進行決策。所以在這個過程中如果缺乏相應的監督和約束機制，會很容易引發不良的后果。可見，科學管理方法的缺乏是難以滿足當前礦建企業需求的，將會對施工過程中的成本和質量控制極為不利。
3）物料供應方式
礦建施工過程中，物料容易受到時間和季節的影響，雨季需要做好相應的防雨措施，冬季需要做好防凍措施，這些因素會給施工現場的物料管理帶來難度，會形成材料的季節性消耗和階段性消耗。不同建筑物料各有各自的性能，需要不同的庫存管理條件和質量保障措施。所以對于礦建項目中繁雜的物料，不分重點，統一對待會造成物料管理的混亂，嚴重時可能會影響工程質量和施工進度。
3礦建物料質量管理的重點
施工用料根據施工進度的需要，在物料需求計劃的指導下，供應商及時的把物料運往施工現場。可以看到，供應商的選擇優劣成為影響礦建工程質量和進度的重要因素。對直接流入施工現場的工程物料質量的監督同樣也不可忽視，建設單位、監理單位、施工單位，尤其是對整個礦井建設質量監督起主導作用的質量監督單位，必須關注工程物料的質量，實施對工程物料的微觀監督，防止不合格物料流入施工現場，保證礦井建設工作的質量。
總結
礦井建設物料管理工作是對礦建項目質量嚴格把關的重要一步，百年大計，質量第一，搞好物料管理，對于保證整個礦建工程的進度和質量，節約物資消耗，降低成本，加速資金周轉等具有重要意義。
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一、政府采購制度運行現狀
我國從1996年開始政府采購工作試點，到現在已經經歷了9個年頭，經過不斷的實踐和探索，我國政府采購工作取得了明顯的成效。首先是采購的規模范圍不斷擴大。全國政府采購規模從1999年的130億元擴大到2003年的1659億元，采購規模分別占當年財政支出和GDP的6.7%和1.4%，2004年1-9月政府采購規模已經達到1300億元，發展速度迅猛。在范圍上，政府采購項目從貨物逐步拓展到工程、服務。2003年工程和服務項目采購規模分別為658.3億元和103.8億元，占全國政府采購規模的比重分別為39.3%和6.3%，分別比上年增長115%和34.3%.其次是政府采購效益明顯。一方面政府采購大幅提高財政資金的使用效率，每年采購資金節約率都在10%以上，另一方面政府采購取得了明顯的社會效益，依法采購的思想觀念和工作作風正在形成；具體操作日益規范，隨意干預政府采購活動的行為逐步減少，在一定程度上遏制了違規違紀行為的發生，促進了廉政建設。第三，政府采購制度建設逐步完善。以2003年實施《政府采購法》為標志，我國的政府采購工作逐步實現法制化，陸續頒布了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》等。全國大部分地區都根據政府采購法的規定制定了本地區政府采購管理實施辦法。第四，政府采購機構設置更為合理。政府采購“采管分離”工作取得明顯成效，逐步實現管理職能與操作職能分離，形成既相互制約又相互協調的監管工作機制。政府采購管理機構與采購人以及集中采購機構三者之間的工作職責日趨合理。最后，政府采購規范化管理工作取得新的成效。隨著《政府采購法》的頒布實施，政府采購信息披露、操作規程、監督檢查、專家評審等均有了較為明確的規定，在具體操作過程中，規范化程度不斷提高，“公開、公正、公平”的原則逐步貫徹。
二、政府采購制度運行中存在的主要問題
幾年來政府采購制度產生了很好的效果，但還存在很多問題，需要在實踐和發展中不斷完善。具體而言，目前我國政府采購制度主要存在以下問題：
（一）政府采購機構設置不規范、不科學
統一、有效、規范的政府采購管理機構是實行政府采購的有力保證。但我國還沒有形成統一的政府采購組織管理模式，政府采購機構的性質、體制沒有一個明確的規定。
首先是政府采購機構設置不規范。目前，財政部是我國政府采購的主管機構，中央以下政府采購主管機構是各級財政部門，負責政府采購的管理和監督工作，政府采購機關是政府采購的執行機構，負責各項政府采購活動的組織與實施。但是由于各地情況不同，又沒有全國性的統一規范設立政府采購機構的相應規定，導致各地負責政府采購的具體機構差異很大。稱謂上，各地設立的政府采購機構極不規范，“政府采購辦公室”、“政府采購（服務）中心”等五花八門；編制上，有的是參照公務員管理的行政性事業單位，有的是參照全額撥款的事業單位，還有的是參照自收自支的事業單位；管理機構有的是單設在財政部門的一個獨立的職能部門，有的是與財政部門內部的行財部門合署辦公，有的同控購合并，有的掛靠預算科、股，這些定位與歸屬的區別導致政府采購機構的具體職能、任務相差很大。
其次是“采管分離”不規范、不徹底。雖然2004年各地大力推進“采管分離”工作，但由于沒有較為規范的模式，具體執行依然比較混亂。管理機關定位為財政部門，但執行機構有的剝離到政府部門，有的實行政府采購管理委員會，下設政府采購執行機構，有的仍由財政部門代管等等。政府采購執行機構級別與內部機構設置無統一的定位，有的設為副廳級單位，有的設為縣處級單位，內部因職能不同機構設置差異很大。目前“采管分離”主要還是局限在中央和省級層面，作為政府采購重要一環的市縣層面，采管不分的現象依舊存在。
再次是政府采購機構間職責劃分不清，協調機制欠缺。根據《政府采購法》管理職能與執行職能分離的原則，實行管理、采購、支付三分離。但《政府采購法》對政府采購所涉及的采購方、管理機構、執行機構和支付機構的職責僅僅做出概念上的界定，導致各個主體間責、權、利不明，互相扯皮，串位、缺位、越位現象并存，給政府采購工作帶來許多摩擦。
政府采購機構設置不規范、制度不統一、管理方法不一致、職能劃分不清晰，造成社會和有關單位對政府采購實踐、認識上的混亂，以及各個地區之間形成較大的政府采購制度障礙，致使下級機構得不到上級機構在業務上的具體指導和約束，各級政府采購機構之間不存在轉移支付業務，業務開展的方式和內容也不盡相同，基本上是各自為營、各行其是。這嚴重影響了我國政府采購協調的管理體制的建立和運行機制的順暢，影響政府采購工作的推動，降低了政府采購的效率。
（二）政府采購依舊存在采購效率不高的問題
政府采購效率往往用資金節約率來衡量，但由于資金節約率所體現的資金效率僅僅是政府采購效率的一個方面，資金節約率高并不能說明我國政府采購的整體效率達到較高的水平。相反，如果從規模效率、市場效率、行政效率、技術效率等方面綜合評價，我國政府采購效率亟待改善仍是不爭的事實。
首先，政府采購規模效率低下。一方面，我國政府采購整體規模偏小，嚴重影響政府采購效率。西方國家每年的政府采購支出相當于GDP的10%-20%和財政支出的30%.而我國2003年的政府采購規模僅占GDP的1.4%和財政支出的6.7%左右，與國際一般水平還相差甚遠。另一方面，單次采購規模偏小。由于政府采購的地區分割和行業分割，各地往往各自為政，地區之間缺乏必要的聯系和整合，致使不少地區在同一時段內進行同樣項目的采購，采購批量小，相應的單位采購金額的成本大幅增加，沒有充分發揮集中采購的規模效益，一定程度上造成了政府采購資源的浪費，同時也增加了供應商不必要的工作量和開支。
其次，市場效率難以實現。市場效率實現的前提是政府采購建立在統一高效的全國性市場的基礎上。但我國各地區和行業之間在政府采購執行中往往首要考慮自身的既得利益，人為進行地區封鎖和行業限制，導致全國性政府采購市場難以形成，阻礙政府采購市場效率的實現。市場的分割一方面體現在各地政府采購信息的地域性，很多地方的采購信息僅僅在當地媒體，供應商獲取信息的渠道極少，成本很高，造成本地企業在信息獲取方面的競爭優勢；另一方面也體現在供應商評判標準的不一致，很多地方針對本地企業的優勢確定準入標準，有些地方甚至依照本地特定企業的產品規格設立招標文件。這些限制都導致競爭的缺失，使政府采購效率賴以生存的土壤受到侵蝕。
再次，行政效率低下。目前我國政府采購的行政效率依舊受到多方面因素的影響。一是在政府采購程序和審批環節上的繁瑣和復雜導致采購效率低下。二是政府采購執行過程尚不規范。政府采購預算計劃性差，采購預算編制滯后，采購的組織實施過程中采購的時間、資金、規格等均存在較大隨意性，且編制不夠詳細，采購項目的具體規格、型號等的配置參數均不出現。政府采購信息的也很不規范。信息不對稱導致政府采購工作難以順暢運行，其間交易成本居高不下限制效率的提高。政府采購的監督檢查也存在缺失。目前并未有一套針對政府采購的監督檢查指標體系。財政、監察、審計等部門在具體操作中，由于采購程序或技術等方面的客觀條件限制，很難有效監督采購。三是人員素質整體水平不高。我國現有的政府采購人員多來自于原財政部門，這部分人對市場并不是很熟悉；同時，政府采購人員缺乏經常性專業培訓，不適應采購工作的發展要求。評審專家庫的專家也很難適應政府采購的需求。
最后，技術效率低下。目前我國政府采購并未廣泛采取可以降低采購成本的技術手段。最為典型的是網上采購推行的滯后。一是制度建設上沒有為網上采購提供充足的法律保障。《政府采購法》并未對網上采購的效力和規范作出界定，導致實施網上采購產生糾紛和利益損失的風險增大。二是對網上采購安全保障措施的研究非常滯后，既沒有主體對防治網絡犯罪及信息泄露的技術措施進行研究，也沒有相關法律對維護網上采購的權益和對違法違規行為作出相應規定。三是網上支付手段缺乏保障。這主要是我國網絡建設及信用體系建設滯后所導致的。
（三）現行政府采購制度難以適應加入WTO后面臨的挑戰
加入WTO意味著我國的政府采購市場面對一個更為開放的環境，尤其是在美國、歐盟等的要求下，我國已成為《政府采購協議》（GPA）的觀察員，并會盡快開展有關加入GPA的談判。目前我國政府采購制度存在難以適應加入WTO后進一步加入GPA挑戰的因素。
第一，政府采購制度規范上有許多和GPA及國際通行做法不相符的地方。比如我國《政府采購法》在界定采購主體時，明確運用了“使用財政資金”這一概念，這與GPA規定的國家機關的采購不應受到財政性資金的限制相沖突。另外，我國財政對國有企業撥付的各項資金數額較大，對于國有企業使用財政資金采購問題，我國在制度上并未有明確規定，具體執行也無法與國際通行做法比較。這些無法與國際接軌的規定必須予以調整。
第二，具體操作執行中的規范性問題。正如上文所言，我國在政府采購具體執行時的機構設置、審批程序、預算編制、信息、評標、監督等均存在大量的不規范、不合理操作。加入GPA，我國面對的是政府采購制度發展較為完善的國家和習慣于在規范條件下進行競爭的國際企業。如果不盡快規范操作執行細節，必將引起較多爭端，影響我國的形象，造成效率損失。
第三，政府采購環境建設問題。一方面是我國政府采購市場人為割裂的態勢無法滿足加入GPA的要求。面對國際化采購，來自國家間的監督的約束力將導致一國內部地方保護措施無法實施，長期處在保護之下的國內企業必定會處于劣勢。另一方面作為采購市場重要組成部分的政府采購中介機構在我國尚未有效成型。如果不盡快發展建立中介市場，在GPA框架要求下，很多采購業務將開展困難，難以形成效率。
第四，國內企業和產業保護問題。我國企業競爭力不強，很多產業均大幅落后于國外，如果不盡快研究國內企業和產業的保護問題，必將導致參與國際化采購后我國利益的損失。GPA中有很多可以用來保護國內企業和產業的相關條款，也可以采取漸進的措施逐步開放市場，但我國目前對此的研究僅僅局限在學術討論范疇。要想充分利用好這些條款，并不失去加入GPA的對等利益，必須有相關的規劃出臺，以便在發展中不斷增強應對能力。
第五，我國政府采購人員素質無法適應GPA的要求。我國目前尚未擁有一支系統、完整的政府采購隊伍，現有采購人員對政府采購制度的了解、執行尚存在較大問題。面對國際化采購的挑戰，對國外采購慣例、國際市場規則、國外企業評判、國際信用衡量以及國際爭端解決等問題，我國的采購人員均無法勝任。
（四）政府采購政策功能發揮不完全，難以適應穩健財政政策的要求
2005年我國實施7年的積極財政政策轉為穩健的財政政策，這是我國財政政策的重要轉變，各種財政的政策工具也要隨之進行調整。政府采購屬于購買性支出，在社會總需求中占重要地位，具有明顯的乘數效應，是財政政策執行的重要工具。穩健財政政策包括控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支四方面內容，決定了政府采購政策要向此方向進行轉變。但目前我國政府采購制度政策功能發揮不完全，難以適應穩健財政政策要求。
首先，我國政府采購范圍和規模不大，嚴重制約了政府采購政策功能的發揮。政府采購之所以能夠成為財政政策的重要工具，正是因為它占整個財政支出的比例大，絕對支出數額大，采購的范圍涉及生產的方方面面，能對經濟產生重要影響。但正如上文所言，我國政府采購的規模較小，范圍較為單一，難以發揮應有的作用。尤其是具有較大乘數效應的工程采購在政府采購中規定不明確，比重不大，更是嚴重影響了政府采購政策效應的發揮。
其次，政府采購政策目標同宏觀經濟政策符合度低。所謂政府采購的宏觀調控功能，是指政府利用政府采購的資源優勢，在滿足采購基本要求的前提下，實現一些政府的經濟與社會宏觀調控目標。穩健財政政策由總量調控為主轉向結構調控為主，注重解決經濟社會不協調、城鄉不協調、區域不協調等深層次結構問題。《政府采購法》確立的政府采購政策目標在總體上并未體現出服務于穩健財政政策目標的意圖。這主要表現在政府采購政策目標設定過于狹窄、產業結構調整、扶持農業發展、加強社會保障、促進就業、促進公共衛生和教育科研等重要方面并未體現。
最后，在具體操作中，實現政府采購政策目標缺乏有效方式。新公布的《節能產品政府采購實施意見》是對政府采購政策目標實現的方式和方法的有效探索，但是其他政策目標領域的具體實現方式和方法仍然處于空白。環保產品的成本、中小企業產品的質量和信譽度、不發達地區產品的成本和質量等等在市場中都缺乏競爭優勢，那么在各個采購主體追求自身利益、努力降低采購成本、提高資金節約率的情況下，沒有詳細的制度性、強制性規定，政府采購政策目標很難實現。
三、深化政府采購制度改革
（一）調整和規范機構設置，做到責權利明確，監督到位
針對我國政府采購機構設置不規范、不合理的狀況，應當在整體上按照“統一政策、分級實施”的原則加以調整和規范。所謂統一政策，就是在政府采購機構設置的規范和職責劃分方面實行全國統一。所謂分級實施，就是在統一政策的前提下，實行中央政府和地方政府分級實施，按照自身的情況分別制定相關細則。
首先要統一全國機構設置的方法，打破混亂局面。要明確政府采購管理機構、執行機構的性質、隸屬、稱謂等。按照國際慣例，應當在財政部門設立專門的政府采購管理機構，而不是掛靠在某個部門之下，各級政府則應當參照財政部的方法，設立相關處室。這樣有利于在全國范圍內形成統一的管理體系，貫徹實施中央政府的政策規定，也有利于上級部門對下級部門的指導和監管，打破地域封鎖的桎梏。政府采購執行機構不同于管理機構，應當明確其事業單位的性質，筆者認為界定為自收自支的事業單位更為合理，一方面可以盡可能的縮小行政權力對政府采購商業化運作的不利影響，另一方面也可以增強其競爭意識和服務意識，提高采購效率。對于市、縣級政府采購機構的設立條件，應當在制度上盡早予以規范：如果設立采購機構，一定要符合全國統一的規范，如果沒有資格設立，則要盡快完成對其政府采購業務應當如何開展的制度規定。
其次要加大政府采購“采管分離”工作的力度，尤其是增強對已經設立政府采購機構的市、縣級政府的指導和督促。應當把實施市、縣政府采購機構的“采管分離”工作，同全國采購機構統一、規范的工作結合起來。在實施中，爭取做到規范一部分，取消一部分，合并一部分。
最后要從制度上明確政府采購管理機構、執行機構、監督檢查機構的職責劃分。一方面要通過盡快完善具體的政府采購相關細則，明確財政部門的管理職責、執行機構的行為權限和監督檢查機構的監管途徑。關鍵是要對具體操作環節，財政部門如何行使管理職能，如何通過制定政策法規、嚴格采購預算管理以及供應商資格審查準入等手段，對政府采購實施宏觀管理。避免各類采購機構之間職權劃分出現重疊和空白。另一方面要建立相關的機制對各類采購機構的工作進行協調，理順政府采購的運作，尤其要注意財政部門的采購管理機構和審計、監察等監督檢查機構的協作與配合。
（二）擴大規模、細化制度、力求規范化操作，提高采購效率
第一，擴大政府采購范圍，保證政府采購規模實現較快增長。我國政府采購規模偏小，但也意味著有很大的增長空間。應當認真研究我國政府采購現狀，按照科學的標準制定政府采購中長期發展規劃，對政府采購的范圍和規模的增長做出定量的要求，力爭在較短的時間內，使有條件參加政府采購的項目全部納入政府采購的范圍，尤其是要提高工程采購在政府采購中的比重，努力擴大政府采購的總體規模。同時也應當對各地區、各行業的政府采購項目進行協調和整合，加大集中采購的力度，提高單次采購的規模。
第二，遏制地方保護主義，建立全國性的政府采購市場。地方保護主義和既得利益集團是建設全國性政府采購市場的主要阻礙，要通過規范的制度建設和機構設置逐步消除地方保護主義的影響，改變利益分配格局。首先要建立起全國統一的政府采購管理體系，在管理機制上便于上級對下級的指導、管理和監督。其次要設置全國性的政府采購信息渠道，對各個地方的采購信息加以整合，降低供貨商獲取信息的難度和成本。第三要規范供貨商的準入機制，盡快制定詳細的準入標準，并加強上級政府采購管理機構對各種政府采購具體供貨商資格審查的監督力度，杜絕歧視性準入障礙的出現。最后要加強對各地招標文件的審核和對整個招投標過程的監管，避免影響公平參與競爭的針對性招標要求的出現，減少評標過程中權力因素的影響。
第三，加強機構間的協調，細化采購制度，提高人員素質，增強政府采購的行政效率。首先要加強對各個政府采購管理、監督、執行機構的協調，盡快減少政府采購不必要的審批環節，統一不規范手續。可以考慮整合政府的管理資源，設立各種審批機構流程化辦公的“政府采購大廳”，提供一站式服務。其次要對政府采購具體操作過程加以規范，盡快出臺政府采購實施細則。一是要嚴格政府采購預算管理，細化政府采購預算編制的相應規定，用預算的法律效力規范采購行為。二是要規范政府采購信息，建立具體規定信息內容和要求的制度，改變目前信息中重要信息模糊、隨意性大的問題。三是要建立供貨商信息庫，便于政府采購機構便捷地了解供貨商的產品、信用、業績等方面的信息。四是要細化監督檢查辦法，建立起一整套用以評價采購行為合理性、合規性、效益等的途徑和指標體系。最后要提高政府采購人員的素質。一方面加強對政府采購執行人員的專業化培訓，建立定期培訓制度。另一方面加強專家庫建設工作，建立起對專家資格、工作能力、職業道德、專業水平等的具體評判辦法，不斷吸收擁有專業知識的相關專家充實專家庫。
第四，積極研究新技術，尤其是網絡技術在政府采購中的應用，提高政府采購技術效率。首先應完善法律法規在網上采購方面的缺失，為網上采購提供法律保障。可以考慮出臺相關的辦法對網上采購加以規范，在網上采購的法律效力、程序、合同規范、評審方式、支付模式等方面做出具體規定。其次應組織技術力量對網上采購的安全問題進行研究攻關，在信息保密、身份確認、交易可信度等方面提供技術支持，建立起安全的網絡平臺。
（三）認真研究國際相關條款，積極應對政府采購國際化的挑戰
加入WTO和參加GPA的談判對我國政府采購而言，既是機遇又是挑戰，為了能夠在未來的國際化采購中充分發揮我國的比較優勢，保護我國的產業，必須盡快完善我國政府采購制度，規范政府采購行為，研究國際采購慣例和相關條款。
第一，完善政府采購制度，為政府采購市場開放提供制度基礎。首先要建立完善的政府采購法律法規體系。應按照參與國際采購的要求進一步調整我國現行政府采購法律法規中同國際慣例相沖突的地方，進一步制定和完善政府采購的其他配套法律法規。其次要建立和完善政府采購管理機制。要根據國際慣例調整和設置我國的政府采購管理體系，在機構設置上采取自上而下的模式。要建立政府采購審查與仲裁機構，加強政府采購的監督管理和政府采購過程中爭議的解決，確保政府采購市場的公平競爭。最后要著力培養我國政府采購中介機構，使之形成較為完善的市場模式，參與政府采購執行的競爭。
第二，規范具體采購行為，細化相關條款，建立起公平的競爭環境。要研究和了解國際采購的一般操作規程，按照市場經濟的原則設立我國政府采購的各個環節，并制定相關的管理辦法，逐步改變我國政府采購行為中諸如信息不規范、審批手續繁雜等問題。同時也要盡快打破我國政府采購市場地域封鎖的現狀，建立起有利于公平競爭的市場環境，培養我國企業的競爭意識。
第三，實行逐步、適度的政府采購市場開放政策。我國政府采購市場的開放應根據我國經濟發展水平與各行業的發展狀況，科學地確定政府采購市場的開放次序與程度，逐步、適度地開放政府采購市場。一是在國外供應商進入方面，實行逐步準入原則。二是在市場開放結構方面，根據我國政府采購市場的結構特點與各市場開放的風險系數，實行結構性開放策略，以提供政策上的緩沖期，待條件成熟后再逐步與國際政府采購市場接軌。
第四，充分研究和利用GPA有關條款控制開放程度。GPA的貿易自由化要求不是很高，各國政府可以自主地決定相關領域的開放程序。要充分研究和利用本國政府對GPA的義務的控制性，控制我國政府采購市場的開放程度。一是對列入我國政府附件1的采購實體進行仔細斟酌，以確定我國何種實體的采購行為可以面對國際市場。二是對于非中央政府的采購的開放領域，根據各個地區不同的優勢和特點進行確定，在GPA談判中獲得利益。三是由于GPA不實行最惠國待遇原則，相應的對外開放領域只取決于兩國政府的雙邊談判，我國可以有選擇地決定對相關國家開放比較優勢的產業領域。四是充分考慮GPA中涉及國家安全和公共利益方面的例外，維護我國國家，控制采購市場開放程度。五是要仔細研究GPA對于發展中國家規定的相應優惠措施。
第五，認真研究GPA關于采購國貨的一些慣例和做法，優先購買國內產品，保護國內企業。政府采購制度是一種非關稅貿易壁壘，一直是各國保護本國產業的有效手段。因此，我國在加入GPA后，可以根據該協議的例外條款和關于發展中國家的特殊待遇及技術援助規定，對國內產品實行優先的政府購買政策，從而有效地保護和促進國內產業的發展。可以采用規定國際采購的本地含量、價格優惠、優先購買本國產品、禁止購買外國產品和貿易補償等措施，對國內企業和產業進行保護。
（四）配合穩健財政政策，充分發揮政府采購的政策效能
首先，擴大政府采購的范圍和規模，為政府采購政策效能的發揮提供基礎條件。擴大規模的問題上文已有論述，而采購范圍則是政策功能得以發揮的另一個重要條件。目前的首要任務就是要對工程采購問題作出制度性的規定，要明確什么類型、什么規模的工程要參加政府采購，要嚴格監管在實際操作中常常出現的“化整為零”，規避參加政府采購的現象。同時也要注意非工程類采購的覆蓋面，要不斷完善和充實目前的采購目錄，適時降低采購的門檻。
其次，按照穩健財政政策的政策目標，重新定位和細化政府采購的政策目標。應當充分把握穩健財政政策中結構調整和推進改革兩項內容的內涵，把協調經濟社會的發展、協調城鄉發展、協調區域發展等財政政策目標進一步細化，確立政府采購的政策目標。要使政府采購服務于協調經濟社會的發展，確立以下政府采購政策目標：支持產業結構升級，優先購買國家宏觀調控政策扶持的產業的產品；支持農業發展，優先購買有利于農業生產增長的產品；支持就業和社會保障，傾向性購買有利于就業增長的勞動密集型產品；支持教育和公共衛生發展，增大服務于教育和公共衛生的產品的采購規模；支持環境保護，優先購買低能耗、低污染的產品等等。要使政府采購服務于協調城鄉發展和區域發展，確立以下目標：支持中小企業發展，優先購買中小企業生產的產品；支持促進農村經濟的鄉鎮企業的發展，優先購買鄉鎮企業的產品；支持縮小城鄉間公共服務提供的采購，優先安排農村地區的政府采購工作；支持縮小區域差距的采購，優先購買不發達地區生產的產品等等。
最后，制定實現政策目標的具體實施辦法，使政策目標的實現擁有有效的途徑。應參照《節能產品政府采購實施意見》，盡快制定可以促進政府采購政策目標的實施辦法，尤其是對一些傾向性、支持性的采購，要強制實施。如在扶持中小企業發展和鄉鎮企業發展的目標下，可以規定在某一采購數額之下政府采購，應當購買中小企業或鄉鎮企業的產品；如在協調區域發展的目標下，可以專門列出部分產品目錄，強制其必須在經濟不發達省份的企業中實施招標；如在支持產業結構調整和技術進步的目標下，可以將采用某種新型技術作為供應商準入的資格等等。總之，政府采購政策目標體系確立之后，必須制定具體的實施辦法，促使政策目標的實現。
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2物流專業中高職銜接課程評價中的問題
2．1課程評價與企業需求有差異
很多中職和高職院校的課程評價是學校教師設定。實際操作在考試中占比非常低，且很多實際操作都是在教室簡單模擬完成的。課堂上學習的理論知識與企業實際需求有一定的差異。現在很多課程在教學內容上也盡量按照物流類職業資格標準的要求來設計，但由于評價制度和評價手段沒有企業人員的參與，學完專業課程的畢業生初到社會上難以勝任高技能型工作。課程的實用性大打折扣。見下表物流專業核心課程重要度和滿足度調查。由表1可見，物流管理專業核心課程的課程滿足度普遍偏低，說明學習內容與企業需求有一定差異，采購管理與物流概論兩門課程為滿足度預警課程。
2．2課程評價與素質教育要求有出入
《指導意見》要求中高職院校重視實踐教學、項目教學，提高學生的積極性和主動性。就目前物流專業課程評價來說，更多的還是理論考核，實踐項目苦于沒有場地或者設備或者足夠的師資難以實現考核，這很難培養出企業需要的全面綜合發展的高技能畢業生。現行評價使學生疲于應付考試，考前突擊，無法發揮學生的學習積極性和主動性，創新能力更是難以發揮。中高職課程在一體化銜接后要考慮課程評價體系應該能對學生素質進行全方位的綜合評價，針對不同特長和素質的學生應該制定與之相適應的評價方法。
2．3評價模式單一，不利于學生多元化發展
物流類課程考核無論是理論知識，還是實踐操作，絕大多數都是學校老師評價，老師們都是給定一個一統標準，按照表現依次打分。學生干部、活躍分子更能得到老師的認可，多數學生的個性特長難以體現。此外還有針對某一實踐項目進行學生互評和自評，但前提是要給學生充分講解項目評價標準，以使互評和自評結果客觀化，這種評價得分在課程總分中占比太少。學生畢業后，企業對人才的需求是多元化的，部分成績不好但其他方面突出的學生上升空間或許更大。究其原因，就是學校的課程評價模式只能測驗學生對死知識的掌握程度，考核不了其適應性及綜合素質。
2．4課程評價與職業資格銜接度不夠
許多中高職院校引入了職業資格證書制度中的學校技能鑒定系統，如中職生要考“物流員”，高職生要考“助理物流師”等，還制定了若干保障措施，將課程評價與職業資格考證制度聯系起來。然而，職業院校一貫的考核方式和內容并沒有因為技能鑒定考試的加入而更新，像人力資源和社會保障部的助理物流師考試，名義上考核理論知識和操作技能兩部分，但考核形式仍然是兩張試卷，這還是難以考核出實際操作技能水平。即使通過考試，也未必就達到了技能鑒定系統要求的質量，得到社會物流企業的認可。
3職教集團中中高職物流管理銜接課程評價思路
3．1以職教集團為平臺引入多元評價主體
評價模式單一，是物流管理專業課程評價的一個難題。職業教育集團應發揮資源整合優化作用，給職業院校課程評價提供多元評價主體。學校和企業不斷推進合作，職業院校聘請專家們到校任教或者參與人才培養模式論證，在人才培養目標、課程體系、實訓基地建設規劃、課程評價等方面發揮積極作用，改變僅由在校教師評價各專業課程的模式。還可以將物流類部分實踐課程搬出課堂，到企業去上，由企業教師給予評價。周期性組織集團內產學研結合經驗交流會，企業專業、行業協會、科研團隊、學校教師共聚一堂，共同分享典型院校產學研結合案例以及借鑒較好的課程評價方法。
3．2將職業資格標準融入到課程評價中
現在的物流職業資格證書的考取一般是對應學歷的學生報考相應職業資格，簡單的交費考試拿證，僅以通過率考核學生。這種模式可以適當改進，比如可以將職業資格考證的內容細化到各核心課程中，采用單元式教學和模塊化考核，按照職業資格標準確定相應的工作領域，學習完后對每個領域進行考核檢驗，每通過一個學習領域的考核就獲得相應學分，學分累計到預定標準即可換取職業資格證書，認定職業能力合格。
3．3將企業崗位職業能力融入到課程評價中
職教集團的專業人士可將人力資源和社會保障部規定的物流行業職業資格進行分解，同時到企業去調研物流崗位職業標準，改革核心課程體系。新設的課程體系要體現職業性和實踐性。調研分析出中高職物流專業的“知識、能力、素質”報告，在職教集團或者社會保障部門的牽頭下，統編中高職一體化教材與企業崗位需求、與考證內容符合一致。學生畢業時不但獲取了“雙證”，而且真實擁有了職業能力。
3．4構建職業院校學生素質評價體系
不僅要引入多元評價主體，評價體系也是多維度。專任教師主要進行學生職業素養以及學習能力的評價；雙師教師和企業兼職教師對學生實踐性操作項目、頂崗實習、“工學交替”實習或者“學徒制”實習進行專業能力評價；職教集團下的企業和行業專家通過物流各職業能力大賽等項目進行學生職業綜合能力的評價。這三個評價維度構成了學生素質的評價體系，之間相互融合，形成了多方評價主體的多元評價方式以及全面職業化的評價內容。
