采購管理特色匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇采購管理特色范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

堅持“人崗匹配、有序流動”的原則，通過基層單位之間調劑、人員劃轉、崗位置換等多種方式，有效解決了冗員、生產口不適應、不適合人員、歷屆大學生專業不對口的問題。一是結合對井工礦、露天礦等主體行業中高齡、病弱等不能勝任現有工作崗位人員的摸底情況，制定了公司生產單位主要工種50歲以上人員分流實施意見，嚴格考核并逐步分流至輔助行業。二是根據“人崗匹配、有序流動”的原則，結合實際情況，2011年以來合理調配了定崗定編分流人員、三個露天礦緊缺人員、新建單位人員等920人(占職工總數的9%)的調動與再配置。其中流向生產及生產輔助單位180人，在建單位331人，機關部室207人，服務及參控股、托管、存續等單位202人。通過內部合理調配，實現了人員內部流動的有序性，進一步激發了工作熱情。三是根據項目建設進度，從公司內部為東露天礦建設項目部組織調配222名管理及操作人員，確保了東露天項目建設穩步推進。

拓———拓寬就業培養渠道，著力打造適用人才

根據公司生產經營及新建項目用人需求，加大自主及對外合作培養力度，著力為職工子女創造就業機會，打造適合企業發展的人才隊伍。一是按照企業需求，做好超前規劃和培訓儲備。2012年公司選拔了60名具備本科及以上學歷并且取得學士學位證書的職工子女，到中國礦業大學攻讀企業需要的主體和發展專業的第二學位。二是對318名大專及本科職工子女，按照公司規劃安排到天津進行專業技能培訓。三是以勞務派遣的形式，將選拔出的217名大齡職工子女輸入到公司新增、新建項目，同時加大技能培訓力度，幫助他們提升專業技能水平，在企業發展建設中實現自己的人生價值。

提———整合優化培訓資源，全面提升隊伍素質

拓寬培訓渠道，改進培訓模式，全面優化培訓體系。人力資源部以入職、轉崗、在職三類培訓為契機，建立培訓基地，優化培訓體系，整合培訓資源，重點突破管理人員學歷、技術骨干人員專業、全員隊伍素質三個提升。2011年以來累計完成培訓12．5萬余人次，其中管理人員學歷及素質提升培訓6000余人次，技術骨干人員專業提升培訓7萬余人次，全員隊伍素質提升培訓4．9萬余人次。一是根據“十二五”人力資源規劃，以電力、煤化工、生態等新興產業員工培訓為重點，詳細制定“十二五”培訓規劃，從培訓需求調研到組織實施，從結果落實到評估反饋形成了一整套完整的體系，力求滿足“十二五”期間的人力資源需求。二是通過引進國際先進的教練式培訓方式，“有效的個人生產力”培訓，量身定做“高級經理人”項目，舉辦清華大學職業經理人培訓班，開展千人大講堂等形式，實現了培訓工作的重點突破。公司先后選派20名管理人員參加集團公司后備人才培訓、國資委黨校初級干部培訓、清華大學高級職業經理人培訓班、北京大學煤炭產業發展與投資高級研修班等。選拔90名中層管理人員參加與清華大學合作舉辦的碩士研究生班，選派25名中層專職黨委干部赴中央黨校培訓學習。三是重點開展管理人員素質提升培訓和技術骨干人員專業提升培訓，以覆蓋各類人員為主要內容，通過項目合作，在全員素質提升和隊伍結構優化上實現了新突破。以區隊長及專業技術人員培訓、井工礦班組長和技能人才培訓、井工礦關鍵崗位從業人員學歷教育這三個層次的專業培訓為重點，將基層管理和關鍵崗位人員全部覆蓋，打造一支過硬的技術技能人才隊伍。培訓工作全面展開，全面落實班組長和區隊長、職業資格、新員工、轉崗和特種作業培訓，大力加強安全培訓和三級技能培訓。四是根據集團公司職業發展管理模式，結合自身實際，制定下發了《平朔公司員工職業發展試行辦法》，設置了技術類和操作類兩條技術通道，其中公司管理的專業技術類崗位設首席專家2個層級;操作類崗位設首席技師、專家技師2個層級。經過個人申報、二級單位審核、職業發展領導小組評審等程序，公司完成了首批首席專家及專家的聘任，并明確首席專家列入高層管理人員范圍，專家列入中層正職管理人員范圍。

配———強化內部分配管理，實現薪酬有效配置

嚴格控制工資總額，不在爭取總量猛增上做文章，而是在強化管理、優化內部分配結構上下功夫。通過嚴格考核，無量不增，市場接軌，現代信息化，減員提效，新企新制等手段，實現有效的激勵目標。一是加快推進人力資源3P(職位評估系統、績效評價系統、薪酬管理系統)項目，建立科學配套的分配管理體系，解決歷史工資分配結構不合理問題。二是按照公司指導精神，配合項目組，制定薪酬分配辦法、績效考核辦法、暢通職業跑道等配套的人力資源管理制度。建立與市場接軌、與主業脫鉤、與效益掛鉤的激勵機制，并通過“精干高薪”與裝備現代化，積極推進新企新制，形成對外具有競爭性、對內具有公平性的薪酬分配管理體系。三是加大減員提效力度。將內部不適應原崗位的人員，經過培訓充實到新建項目中，從而減少新建項目的新增人員，實現內部分配減員提效。通過減員提效等手段，在原煤產量和利潤增幅較大的情況下，有效的控制了工資總額，使人均工資的增幅與產量和利潤密切掛鉤，實現工資水平的增長主要向貢獻大的生產一線和關鍵崗位傾斜。近三年公司原煤產量年平均增幅11%，利潤年平均增幅38．7%，勞動生產率年平均增幅27%，人均工資年平均增幅26．6%。四是嚴格實行噸煤工資制，無量不增，各單位的工資總額與本單位的生產經營情況掛鉤，生產輔助單位和服務單位以及機關職能部門也與商品煤外運量掛鉤，每月進行績效考核，考核指標、考核結果由企業管理部門確定。五是對各單位的內部分配比例進行規定，將生產和生產輔助單位的部門劃分為五個類型，分別為生產一線、生產輔助關鍵崗位、生產輔助一般崗位、生產性職能部門、機關職能部門，不同性質的單位規定不同的比例，保證分配主要向生產一線和苦臟累險崗位傾斜。對各單位主管、副主管和一般人員也按照不同的管理幅度、管理職責、工作量等進行相應的比例規定，從公司層面最大限度的做到工資分配的公平、公正，使薪酬起到有效的激勵作用。2012年上半年通過對各單位的薪酬分配的效能監察，對各單位內部分配比例適時進行監督。六是規范工貿公司承攬業務單位相關工種工資標準。按照“與市場接軌、加強績效考核、注重協商談判”的原則，參考朔州市勞動力市場工資指導價位及平朔公司相同或相近崗位的工資標準，核定了工貿公司目前承攬業務相關工種的工資標準。對于新增工種的工資標準根據當地勞動力市場情況適時制定并下發執行。

和———構建和諧勞動關系，促進人企和諧發展

篇（2）

中圖分類號：TU984.1：TU115

文獻標識碼：A

文章編號：1008-0422(2010)03-0083-03

1　緒論

色彩作為城市建設中的一個重要元素，在城市特色的構建中扮演著重要角色。然而，我國對城市色彩這一課題的研究相對薄弱，這一狀況與我國城市化水平迅速提高以及政府目前要求建設環境友好型和資源節約型社會存在較大的差距。因此，特別是在當今國際化影響下城市地域特色快速失去的形勢之下。更應注重城市色彩這種經濟手段在城市建設中的運用，從而構建城市的特色化之路，實現城市形象的提升與和諧發展。

2　城市色彩美學客觀性和主觀性在城市特色構建中的重要作用

隨著社會文明日益發展，城市處在人類空前的發展歷程中，人們對城市品質和審美提出更高的要求。色彩作為城市建設中的一種語言，是提升城市形象十分有效手段之一。目前許多城市以色彩美學的標準來作為指導城市建設的重要手段之一，因為色彩美學所涵蓋的信息量是十分廣泛的。通常與當地的氣候、地利條件、城市文化、心理學、材料與工藝等因素聯系緊密，并且能為城市特色的建設作出建設性貢獻。同時也是設計師通過客觀存在的環境作出的一種主觀意識的表達。

2.1　城市色彩美學的客觀性

世界上一切事物的存在都具有一定的客觀性，城市色彩美學的客觀性是以揭示其本質為中心，認為色彩美學的本源在客體，在于色彩感性物質的屬性，或者是凌駕于色彩之上的外在因素，如心理學、歷史文化、地域性等。同時，它也是在尊重客觀存在的城市自然與人工環境前提下，科學合理運用色彩美學原理為城市色彩設計提供“軟件”服務。

例如北美的墨西哥，由于所處特殊地理環境的限制，日照十分強烈，天空色成為墨西哥主要的環境色彩。這樣使整個地區的色調比較單一，人們根據環境客觀性，結合色彩美學原理，把建筑物的墻面、門窗設計成鮮艷的色彩，從而豐富了墨西哥的城市色彩環境(圖1)。而地中海國家意大利的城市，從西西里島的切法盧小鎮到享譽世界的威尼斯，當時的建設者把當地盛產的天然石材作為主要建筑材料，形成了以紅棕、橙黃為主的豐富細膩的色彩環境(圖2)，從而形成了意大利城鎮各自令人驚嘆的景觀特色。

因此，城市色彩美學的客觀性，一方面是強調色彩的客觀屬性，另一方面強調以客觀存在的場所為基礎，并認為色彩之美是一種客觀的精神實體。

2.2　城市色彩美學的主觀性

由于每座城市具有不同的歷史背景、地理位置、氣候條件、文化內涵等，在城市色彩選擇上通常根據這些不同因素，作出一種科學合理的判斷，具有一定的主觀性。同樣，城市作為客體而存在，當與色彩美學發生關聯時，則是主體決定的。往往表現為設計師充分發揮個人的主觀能動性，在一定的充分和必要條件下，利用色彩美學理念指導城市色彩設計，使每座城市的色彩具有不同的形式和特征，并符合一定的美學標準。

城市色彩是不依賴人而存在，但城市色彩的美卻依賴于人。一方面城市色彩是人思維意識的一種主觀表達，另一方面人是城市色彩的審美主體，城市美與不美取決于人們如何利用色彩。

當前，人們的審美取向日新月異，對美的要求趨向多樣化、品質化。為了塑造良好的城市形象，人們通過對城市色彩的設計來美化城市。例如改造后的長沙太平街，為了再現長沙清末及民國時期的建筑歷史風貌和保持其特有歷史文化內涵。整個街區運用以白墻、灰瓦、棕桐色的窗、門、柱、欄桿等為主色調(圖3)，使這條古老而樸素的老街既體現了地域的文化又更具深度和內涵，從而為市民提供了一個緩解視覺疲勞、休閑放松、凈化心靈的場所。

一切事物總是在運動與矛盾中發展的。在經濟利益面前，目前太平街有些小酒吧等功能空間開始運營，它們在外立面上以大膽、醒目的色彩進行裝飾設計。(圖4)可想而知，當其超過一定的度時，必然破壞整個街區特有的風貌和整體色調。這種主觀行為應該引起我們的思考與關注。

3　城市色彩的規劃與管理的實踐及其在城市特色構建中的重要作用

目前，我國城市建設處于高速發展期，但對城市色彩的研究起步較晚，并缺乏相應的城市個性化與特色構建的色彩技術規范和理論。隨著城市品質的提高，城市色彩的運用逐步在我國部分城市得到重視，意義深遠。

3.1　武漢市城市色彩規劃

建筑色彩作為城市色彩的主體結構，在城市色彩規劃中扮演著重要角色。武漢市在城市建筑色彩規劃上，根據該市所受自然環境、地域文化、時代審美等因素的影響，形成點(城市空間節點)、線(城市路徑)、面(城市空間界面)的控制城市建筑色彩的基本骨架。(圖5)

3.1.1　點

點一大型城市景觀節點(即火車站廣場、武展廣場、光谷廣場等)，點具有視覺領域中心的特性。因此，該區域的建筑色彩必須滿足以下要求。第一，具有一定的標志性。第二，主色調與輔色調必須協調一致。第三，色彩必須真實反映建筑性格特征。第四，嚴格控制建筑屋頂、附屬物的色彩。

3.1.2　線

線一武漢城市路徑特別是城市色彩界面控制帶(“兩江四岸”地帶、金融街等)，線具有連續性體驗、聯系、連接、裝飾、抽象的控制等特性。該區內是體現城市總體形象和色彩表現的重要廊道。因此，在該區內我們要滿足以下要求，首先，建筑色調以堅持“多樣統一”的原則。其次，對該區內相對固定設施的色彩進行控制(如欄桿、公交車站、人行天橋、指示牌等)。最后，該區內的鋪裝色彩應選擇反射系數低的材質和低明度色彩。

3.1.3　面

面一建筑圍合的空間界面，不同建筑色彩控制區(風貌協調區、整體控制區、開發引導區、總體引導區、景觀控制區)。面是線的集合體，它強調局部和整體、整體和整體的關系，該區內的建筑色彩選擇上具有復雜性、整體性、特殊性等特征，更強調城市景觀界面的宏觀協調與微觀層面的結合。

武漢市城市建筑色彩運用模式，主體上把握了“整體和諧、多樣統一”的原則，對其他城市建筑色彩規劃有一定的指導和借鑒意義。

3.2　杭州市城市色彩規劃

杭州作為我國江南悠久的文化名城，其獨特的地理位置及文化內涵，為杭州市色彩規劃提供了優越的條件。杭州市自2006年以來，根據國內外的經驗及理論方法，開始逐步進行城市色彩的實踐，形成了如下基本框架。

杭州市城市色彩規劃體現了科學化、制度化的規劃管理思想。強調城市主色調以反映杭州特有的文化為背景，突顯杭州“濃妝淡抹總

相宜”的城市色彩之美。

4　城市色彩的規劃管理在城市特色構建中的重要作用

中國有句古話“無規矩不成方圓”，城市色彩的規劃與實踐是一項復雜系統性的工程。在實踐中，我們應堅持“以人為本”的原則，并遵守以下制度與措施。

4.1　逐步建立和完善相關管理制度和法規體系

在我國城市高速發展的狀況下，城市色彩設計在未來城市化進程中將有巨大的發展空間。因此，我們應根據當前的實際情況，認真總結經驗，逐步建立和完善我國城市色彩的管理制度和法規體系，為城市色彩的發展提供保障。

4.2　研究與完善相應的城市色彩規劃編制體系

城市色彩規劃編制體系是對相應的城市提出的城市色彩規劃框架，在此框架下對各層次色彩規劃導則和設計導則的探討是初步的，仍有待在規劃實踐中不斷探索和完善。一部完整的城市色彩規劃編制體系，它是從全方位、多角度理解和認識城市色彩的基礎上形成的。其基本層次主要包括城市色彩總體規劃一城市色彩規劃設計導則一場所色彩設計一色彩管理與評價。(圖8)

4.3　建立相應城市色彩評價體制

城市色彩評價體制主要目的是讓我們更加清醒認識目前城市色彩的狀況，并作出科學合理的評判。一般主要看城市色彩是否與城市文化、城市環境、人的審美取向等相和諧。這樣有利促進和保障城市色彩設計的質量。

4.4　制定相應的城市引導和鼓勵性措施

城市色彩設計是一項復雜、科學的工程。實踐中不能盲目從事，必須一切從實際出發，科學引導。同時，我們也不應完全按照套路或強制性措施辦事，要菩于靈活運用，更要注重市民的參與及積極采納市民的建議。

4.5　加強對城市色彩宣傳與教育

讓更多的人了解城市色彩，具有十分重要的意義。一方面，城市環境的改善，需要我們攜起手來共同完成。另一方面，有利于提高與色彩工作相關人員的專業水平、藝術修養、環境意識等。

4.6　加強地理環境色彩、地域文化等相關理論的研究與討論

篇（3）

二、國有通信企業采銷模式下的采購管理問題及對策

背負集團公司期望，在實際運營過程中，該專業子公司的供應鏈采購環節中舉步維艱，面臨著諸多困境。

（一）采銷模式下的采購管理痛點

痛點一：經營環境快速變化（芯片價格上漲、新興品牌迭代、智能技術發展）、終端品類不斷擴充（從手機拓展到多形態終端，從硬件拓展到服務軟件或集成模式的ICT產品），傳統采購制度（即原有的終端采購手冊僅局限于手機和非手機類的硬件、不包括軟件服務等）已不能滿足業務需求。痛點二：隨著電子信息化發展，運營商YD公司開發了自身采購與招標系統（ES系統），而該系統操作要求高，如投標前供應商需支付相應費用辦理CA證書、投標時需加密上傳應答文件，一次性全部操作正確難度大。而該系統僅是YD公司獨家系統、不能與其他運營商及其他國企兼容，導致供應商配合度不高。

（二）采銷模式下的采購管理對策

工欲善其事,必先利其器。該企業對癥下藥，采取如下對策：對策一：明確貿易型采購的定義。復盤全流程、全面穿越，大膽提出“貿易型采購”定義，它與傳統采購3個顯著區別在于：①買來直接對外銷售，②需滿足毛利率管控，③擴充產品品類（硬件含泛智能終端、家電、日用品，服務包括權益、安裝、售后服務，軟件含app軟件包、軟件服務等）。對策二：簡化ES系統操作流程。針對ES系統操作復雜的痛點，該專業子公司申請在ES系統中增加貿易型采購報備場景，報備項目由采購操作，無須供應商介入。

三、創新型貿易型采購體系建設的實施舉措

在集團公司批復后，創新型采購的“賦能行動”——貿易型采購體系建設，在該采銷一體化的專業子公司內部，系統性的全面推進和展開。

（一）明確貿易型采購定義并為其量身打造嵌入式廉潔風險防控機制

創新采購的前提是合法合規，根基牢固。若定義不明，那實施中會出現各種偏差，若沒有嚴謹的風險管理，則面臨漏洞百出的異?；蜩Υ?。國有企業的采購改革，在市場經濟體制下，雖然在摸石頭過河不斷探索，但需要的是安全的、有措施保障、有風險預警和探索，而不應該是渾水摸魚的盲目前行。對此，該專業子公司做了以下3點行動。1.《貿易型采購管理操作手冊》的。在手冊中：（1）明確貿易型集中采購管理體系的架構，如下圖1。（2）明確采購結果達成審核層級，如針對9000萬元以上采購項目，由總部審批，在（9000萬，1000萬）一、二類公司的項目，由總部采購分管領導專題會審批，在1000萬以下的項目，分公司相應層級等。2.《采購嵌入式廉潔風險防控機制手冊》的。風險防控是企業采購管理的重要環節，在創新型貿易型采購模式產生后，合規地圖需要重新梳理，據此企業適時風險防控機制分冊，并在手冊中梳理出全階段的貿易型采購工作流程中的潛在風險點，如下魚骨圖（圖2）所示；針對具體的風險點，企業在手冊中明確了風險等級、責任部門、具體場景、防控措施等（如下具體合規地圖樣本，樣本1），并將手冊宣貫、公文下發至各分公司采購部門，以得到更有力的落實和執行。

（二）執行毛利率管理及采購比價管理

毛利率管控和采購價比價是采購管理中的重要一環，它們是企業節約成本最為有效的方式。1.企業構建毛利率管理體系。貿易型采購的特點之一則是要求產品采購需滿足毛利率管控，毛利率是產品的靈魂，企業不會做虧本的生意，利潤是企業常青樹的源泉。如何良性執行貿易型采購的根本之一是對毛利率做出要求、同時根據市場情況由總公司動態（如月度）給出毛利率參考值，分公司/總公司業務部門/采購部門據此與供應商進行談判，用合理的采購價/出貨價操盤整個的產品生命周期，以此保證企業的合理利潤水位。2.建立健全采購價格比價體系。為在采購引入中獲取合理的采購價格，公開采購項目，通過市場充分競爭以確保價格合理性。單一來源，首次采購應通過搜集公開市場上產品成本信息，選擇合適對標產品的價格全面評估，后期采購需持續關注并對標公開市場同期價格。3.多元化采購方式的建立。在采銷模式下的終端產品采購，若合作方能取得自廠家/上游供應商出具的唯一授權，企業可據此與其進行單一來源采購，此方式的采購流程更簡單、時效更快速。在無唯一授權的情況下，企業可做公開采購。但公開采購中，因市場上產品品牌/型號不斷迭代、商層級不斷動態變化，為更快速支撐市場，該企業集思廣益，衍生出創新的供應商引入動態短名單的靈活機制。首先，該機制包括立項—方案—采購結果3個流程，其中若一家供應商對其合作的產品的商務條款均一致、僅是各款產品型號、數量上限、采購價格不確定，此情況下可先做框架供應商引入模式，即通過公開方式引入多家框架供應商，形成供應商短名單。后期有產品引入時，針對產品，邀請短名單內所有供應商報價，遵循價低者得的原則確定訂單執行供應商。以此保證產品價格的合理性和產品引入的高時效。

四、創新型貿易型采購實施后的效果分析

創新型貿易型采購實施后，該采銷一體化專業子公司積極落實Y集團要求部門在執行貿易型采購過程中，遵循“能公開必須公開”的原則，通過合并決策、提前儲備提升采購效率，通過價低者得的量化標準簡化決策流程，制定出短名單公開方式的特色流程，通過合并決策，提前儲備資源池，具體產品全流程從原有的12天加速至3-5天。

五、創新型貿易型采購的智能系統建設

該采銷一體化企業需為運營商YD集團提供終端產品銷售渠道，具有快消品分銷和零售企業的特點，且上下游擁有眾多合作伙伴。對供應鏈的成本降低，庫存降低，資金利用率提升、需求預測的精準度均具有較高要求。企業依托云計算、大數據、移動化等技術，建設了獨具特色的DPS（數字化采購管理）系統，通過采購需求數字化、采購流程自動化、業務過程可視化，實現供應商、產品、合同、價格、物料等采購關鍵要素集中化管理，支撐終端采購全流程在線運作，保證采購實施、采購管理全流程管控到位，且簡化了采購操作環節，提升了集中采購效率、且成本控制和風險管控能力均得以加強。綜上，本文以采銷模式下采購創新在國有通信企業的應用為研究對象，在對采購流程優化、采購成本控制、風險管理分析的基礎上，對基于國有企業采購環節創新采購模式運作進行了詳細研究，通過實施對策，最終推動項目達到了提升采購效率、屏蔽采購風險的良好效果，本文可為國有通信企業、終端行業、運營商體系的采購環節采購創新管理提供參考和借鑒。

參考文獻：

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二、物資采購管理創新知識庫管理方案

1.物資采購管理創新知識研究

招標采購工作創新知識成果是指各單位運用現代管理思想及理論，借鑒國內外先進經驗，在招標采購實踐中行之有效、可持續產生出色成果、有一定管理創新和特色的、具有推廣價值和借鑒作用的工作方式和方法。招標采購工作創新知識庫知識分類構成研究如下：運用安德森的知識分類理論，結合先進的招標采購管理理論及實踐，提出具有國網公司招標采購工作特色的知識分類維度和各維度下的具體類別,包括：根據知識屬性，考慮以下分類維度：

（1）按照業務模塊、業務屬性分類，包括采購機制和管理體系、采購策略管理、采購標準執行、電子化招投標、招標機構管理、采購工作模板、質量監督及供應商管理結果與招標采購聯動等；

（2）按照招標采購流程環節分類，包括需求計劃、招標準備、招標文件編制與審查、發標、開標、評標、定標；

（3）按照成果形式分類，包括研究報告、管理流程、操作手冊、策略標準、工作模板等；

（4）按照采購對象分類，包括物資類、非物資類；

（5）按照適用的采購方式分類，包括招標采購（公開招標、邀請招標）、非招標采購（競爭性談判、詢價、單一來源等）；

（6）按照適用的采購模式分類，包括批次集中采購、協議庫存采購、超市化采購；

（7）按照評審結果分為A級、B級，A級主要為入圍和入選作品。

2.物資采購管理創新知識庫評審體系設計

（1）評審方法研究

①評分法。優點是能夠客觀、定量地反映方案在各個影響因素維度上的優劣情況；缺點是由于評價體系設計和計算方法的局限性，對成果的總體效果評價容易出現偏差。

②論文盲審、答辯法。優點是由于不署作者名的成果材料送給不可能知道作者的人審核，這樣打出來的分數，最為客觀；結合選手答辯，整個環節有組織、有準備、有計劃、有鑒定，適用于比較正規的論文評審。

③投票法。優點是該方法是基于投票人對所有成果的總體效果進行比較后作出的評價，經唱票后能夠以比較合理、公正地選出最佳成果。建議初審盲審和投票相結合，盲審結果為推薦入圍、不推薦入圍；復審中結合企業答辯，采取評分法對企業成果進行評價。

（2）評審因素權重

①加分項法。優點是能夠激勵選手在加分項方面的表現，給予加分項表現突出的選手更多優勢以彌補評分體系中其他指標方面的不足，甚至在評分中勝出，缺點是各種不同類型的加分容易影響評分體系原有的公平性，對加分值設置維度的要求較高。

②序列晉級法。優點是兼顧不同的序列，并根據不同序列的特點量身定制晉級標準，確保了不同類型成果均得到適當的評價，序列內及序列間評分均具有一定的可比性。

3.知識入庫管理方案設計

（1）關鍵字索引

建立知識庫索引功能，支持對成果材料中的亮點關鍵字進行索引搜索。（2）動態評價

①動態評價管理。對創新知識庫進行動態管理，如因政策法規變更、外部環境改變、實施條件不再具備等因素，已入庫的創新知識實效性與時效性受到影響的，可適當調整管理級別。

②復制淘汰機制。對在庫滿一年，因政策法規變更、實施環境改變、實施條件改變等因素，已失去實用性或時效性的，經評審認定，可進行“已淘汰”標識。

（3）成果共享及推廣應用

①定期/不定期成果共享。半年度和年度成果入庫后，定期開展庫內成果的學習推廣。各企業在實際工作中，由于業務需要，按照分類、關鍵字等檢索庫內成果，滿足業務管理提升的需要。

②建立知識交流學習平臺。活用信息系統功能，參照知識地圖理念，建立企業知識共享的平臺，推進招標采購創新知識信息、成果宣傳推廣、交流和反饋。

③循序漸進經驗推廣。鼓勵企業通過對庫內成果的學習，結合自身實際，提出知識庫成果在本單位的推廣應用設想，并組織資源形成具體的推廣應用方案，開展落地實施，將實施情況提報至知識庫-推廣應用記錄中。

篇（5）

2003年《政府采購法》實施后，對如何建立一個良好的政府采購制度，并充分發揮制度的作用，是當前社會經濟發展需要著重關注的問題。當前，我國政府采購管理工作還存在很多弊端與不足，要提高我國政府采購管理水平，建立適應我國社會主義市場經濟的政府采購體系，就需要不斷探索與創新，將現代企業供應鏈管理與政府采購管理相結合，改善政府采購管理理念。只有這樣，才能從根本上解決我國政府采購管理工作中存在的弊端與不足，才能在當前時代背景下，促進政府采購工作健康發展。

一、供應鏈管理理論視角下政府采購相關研究

在現代化建設發展過程中，市場經濟體制改革不斷深入與發展，經濟全球化、一體化格局逐漸完善，使得現代企業管理思想發生改變。供應鏈管理是時展的產物，它是一種新的管理思想，強調供應鏈上參與者及其活動的整體集成，以此提高供應鏈效率。供應鏈管理理論應用與企業采購研究工作中，但是在政府采購工作中卻涉及較少，很多專家學者都提出了具有前瞻性的理論探討，將政府采購與供應鏈管理相結合，并分析供應鏈管理在政府采購中的應用研究。

供應鏈管理理論視角下政府采購研究就是將運用在企業管理中的供應鏈管理思想和方法應用到政府采購工作中，并采用比較法、數據法以及研究法等對政府采購模式、性質、流程以及實際情況進行分析。針對政府采購在供應鏈管理過程中存在的問題，提出切實有效的處理措施，以此利用企業供應鏈管理理論推動政府采購事業健康、穩定、可持續發展。

二、供應鏈管理的有效性與精髓

供應鏈管理提倡將企業公共管理理念的方法引入政府管理中。供應鏈管理強調各個參與者及其活動的整體集成，并以優化供應鏈上的資源配置，從而提高整個供應鏈的效率。供應鏈的有效性與精髓體現在以下幾個方面。

第一，供應鏈管理是一種新的思想與方法。它是能夠建立在通過上下節點之間的信息資源共享和協同運作得以提高效率的信念之上，以此改善傳統單一的競爭方式，而朝著競爭與合作相互發展的方向邁進。

第二，供應鏈管理能夠體現出準確采購、快速響應以及同步運作的有效性。供應鏈上下節點間建立了良好的合作伙伴關系，這種關系具有交貨準時、快速響應、成本降低以及資產管理的優越性等優勢，能夠達到雙贏的目的。

第三，供應鏈管理能夠優化信息資源配置，整合供應鏈戰略管理層次。供應鏈不僅僅局限于物流與資金流的相互融合，還在信息資源流上高度集成。信息系統能夠將供應鏈信息進行傳遞，而且安全性很高，從而減少信息出現不真實或錯誤的情況，以此保證供應鏈系統與消費者需求保持步調一致。

三、政府采購的供應鏈體系

（一） 政府采購的定義

政府采購的定義沒有實質性的規定，但大部分都是根據采購主體、對象、資金、采購流程以及目的等來劃分的。政府采購就是政府各級機關單位為了組織開展，實現其行政管理或社會管理職能，并取得一定公共利益的需求，以相關法律規定和程度，使用合理財政資金來獲取資源的交易行為。政府采購管理意指政府為達到預期發展的戰略目標，實施相關管理工作，以此獲取供應商的產品或資源的活動。

（二） 分析政府采購的特點使其能夠適應供應鏈管理

首先，政府采購的對象是以用戶為主體、采購量小且品種多來滿足用戶需求；政府采購要滿足用戶需求，并具備快速供貨的能力。其次，實現政府采購信息化是信息時展的必然趨勢，利用網上采購、電子采購等方式來改善傳統采購方式，并以此為政府采購未來發展方向。最后，政府采購管理目標是復雜性與多樣性并存的一種管理模式。

（三） 政府采購的供應鏈體系

在技術創新領域、企業發展以及國家經濟宏觀調控等方面都涉及到采購供應鏈。政府采購各環節相互聯系，其管理程序就是一條價值鏈。由此可見，這些方面都體現了供應鏈管理的特點，其充分證明政府采購中實行供應鏈管理的思想和方法是可行的。但從實際情況來分析，政府采購與企業采購還是有很多不同之處，要想利用企業采購中的供應鏈管理模式來完善政府采購工作，就需要建立政府采購的供應鏈體系，進一步證明在政府采購中采用供應鏈管理是具備可行性的。

四、政府采購中實行供應鏈管理的意義

首先，建立政府采購的供應鏈體系能夠提高政府采購管理水平，節省政府開支，降低采購商品的管理成本。另外，政府采購供應鏈可以促進政府公共預算支出透明化，提高政府運行效率，并擴大公用競爭力，提高商業交易的公正性，進而保證采購質量。

其次，政府采購能夠落實各項社會政策目標。通過維護國家經濟安全，給經濟發展和社會運行施加壓力，也適當保護了民族工業。政府采購所落實的社會政策能夠為民族工業健康穩定發展奠定了堅實的基礎。在此基礎上，還能夠提高企業生產經營技術水平，對建立具有中國特色的技術體系具有重大的意義。

五、結語

綜上所述，政府采購工作的革新與發展是一場政府部門，也是全社會的改革運動。它轉變了社會思想意識與行為方式。這種轉變所產生的最終結果是無法預料的，其可能形成的新觀念、新秩序是值得人們研究和探索的。供應鏈管理視角下政府采購管理研究只是理論上的探索，希望政府采購未來發展的研究能夠得到進一步完善與提高，并獲取科學合理、切實可行的實施方法。

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1開設政府采購管理專業的原由和基礎

1.1增設政府采購管理專業，是順應我國經濟社會發展和公共財政管理改革的需要。目前，我國正在加快公共財政改革的步伐，政府采購制度是公共財政管理的重要內容，也是政府調控經濟的有效手段。作為引領公共財政支出管理改革的“三駕馬車”之一，我國政府采購制度改革從1996年開始試點到1998年全面啟動，特別是2003年《中華人民共和國政府采購法》實施的十多年來，政府采購制度逐步步入法制化的軌道，走出了一條具有中國特色的政府采購制度改革之路，采購規模不斷擴大，我國的政府采購規模2002年為1009億元，2016年破3萬億元，達到31089.8億元。隨著政府采購制度的改革與發展，政府采購組織機構也不斷建設強大，全國社會機構從2012年的2785家發展到2016年7525家，政府采購行業人才需求逐年增加。作為財經類高職院校，應該充分把握住我國大力推進政府采購制度改革的時機和提供的廣闊的就業空間，順應國家經濟發展轉型的趨勢，及時設置政府采購管理專業。1.2增設政府采購管理專業，能更好地服務地方區域經濟的發展，滿足市場對人才的需求，提高從業人員的專業素養。近年來，我省政府采購法制體系已經基本建立，政府采購規?？焖僭鲩L，據四川省財政廳政府采購監管處統計數據顯示，2016年我省政府采購規模在全國排位第三，達到了2009.1億元，較2015年增加632.6億元，增長46%。2016年11月1日，中國社科院的《政府采購透明度評估報告（2016）》結果顯示，四川省政府采購透明度全國第一。由此可見，四川省政府采購行業市場“蛋糕”誘人，政策環境優良，越來越多的高校畢業生愿意參與到這一行業中來。據四川省財政廳政府采購監管處統計數據顯示，截至今年4月，我省政府采購機構數量為761家，2016年同期為406家，2015年同期僅為163家，與此同時，政府采購從業人員的數量也急劇增長，經過省級以上政府采購培訓的專職人員已達6000余人。然而，經過走訪調研我省政府采購監管部門、部分采購機構及行業協會，并結合對16家機構的調查問卷數據結果分析，與我省政府采購行業的急劇發展不相匹配的是該行業從業人員的缺口依然較大，法治意識和專業能力亟待提高。這是因為政府采購不同于一般的采購業務，是一項全新的系統工程，由于政策性強，涉及面廣，需要從業人員掌握財政預算、政策法規、工程項目管理、合同管理、招投標實務等多方面的知識和技能，而目前我省沒有一所高校開設了對應的專業以滿足市場對人才的需求，大部分從業人員缺乏系統和專業的學習，這直接導致政府采購中違法違規行為的頻發，嚴重影響了政府采購質量和效率的提升，也阻礙了政府采購行業的規范化、專業化進程。因此，隨著我省政府采購工作的不斷推進，該行業需要一支龐大的專業知識過硬的隊伍，增設政府采購管理專業將更好地服務于四川省區域經濟的發展。1.3增設政府采購管理專業，有助于優化財經類高職院校的專業結構。財政專業作為財經類高職院校的傳統專業，其歷史可追溯到二十世紀六十年代，主要研究政府部門在資金籌集和使用方面的理論、制度和管理方法，畢業生就業方向主要為國家公務員。該專業自建立以來，依托行業綜合優勢，為國家和地方經濟社會的發展培養了大批優秀合格人才，但是，傳統的財政專業太過于宏觀和理論，就業面狹窄，在新的人才需求形勢下，面對市場的就業機制，其局限性也日益顯露出來。近些年來，已經有很多財經類高職院校停止或者壓縮了財政專業的招生規模。如今，面對國家經濟轉型、財政支出管理改革和人才市場需求變化的新形勢，財經類高職院校也應該加快專業調整步伐，及時設置政府采購管理專業，進一步優化自身的專業結構。由此可見，政府采購管理專業作為傳統的財政專業改革和拓展的一個重要領域，具有很好的就業前景，是和市場需求相吻合的一個新專業。

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2電子文獻資源采購流程的設計

電子文獻資源在圖書館的生命周期包括選擇評估、提供試用、試用情況評估、溝通談判、組織購買、使用評估幾個階段。其中，對于參加DRAA聯盟組團的外文電子文獻資源的采購可以省去溝通談判環節。在電子文獻資源的采購工作中，資源評估是前提工作，談判購買是核心工作。高校圖書館要對每一個新增電子文獻資源進行試用前評估，分析新增資源是否與已有資源重復、是否能對教學科研起到輔助作用以決定是否提供試用；要對每一個試用電子文獻資源在試用期內的使用情況進行評估，以決定是否組織購買；要對每一個購買數據庫在合同期內的使用情況進行評估，以決定是否續訂。對通過評估的電子文獻資源，圖書館可以通過參加DRAA聯盟組團和自行談判兩種方式開展采購工作。

3系統功能實現

圖書館電子文獻資源采購管理系統讀入圖書館采購電子文獻資源的基本信息、年度采購信息、聯系人信息以及集團采購方案信息，可按照年度查詢本年度電子文獻資源采購完成情況以及下一步工作任務，可按照指定數據庫查詢該數據庫歷年采購情況，以明確數據庫價格漲幅情況，并對數據庫的采購價格進行預測。該系統還具有電子文獻資源合同信息掃描件上傳的功能，實現電子文獻資源采購信息的數據化。另外，系統后臺數據儲存時指定文件上傳的物理路徑并對上傳電子文獻資源信息的命名格式化。該系統操作簡便、實用性強、功能齊全，實現電子文獻資源購買和相關服務的流程化、規范化、平臺化管理，提高電子文獻資源采購、信息維護、服務、保存等業務和管理工作的效率。

3.1系統安全登錄

系統嚴格審核執行電子文獻資源采購任務的工作人員的角色和權限，根據工作人員角色、權限的可定制功能實現用戶分級管理，超級管理員可實現對整個系統的讀寫操作，一般采購人員只可實現讀操作，不可進行寫操作。由于圖書館電子文獻資源采購管理系統中涉及電子文獻資源合同期限以及價格等敏感信息，為了保證系統內容的隱私性，系統對管理員的活躍時間進行限制。如果管理員超過15min未對系統進行任何操作，系統默認管理員已經離開，再次操作時會出現超時提示。

3.2按年度查詢采購情況

系統可提供指定年度電子文獻資源采購統計信息，包括采購電子文獻資源總數、續訂電子文獻資源總數和新增電子文獻資源總數，方便管理人員明確采購的方向。同時在電子文獻資源列表中將電子文獻資源采購重點信息展示，方便資源查看和對比。系統采用JS控制實現將新增電子文獻資源高亮顯示，方便管理員查看。

3.3按資源查詢采購情況

系統可以實現按照電子文獻資源名稱查詢特定電子文獻資源的歷年采購情況。在電子文獻資源詳情頁面可顯示電子文獻資源采購的年度信息、基本信息、聯系人信息，并提供電子文獻資源的掃描文獻下載專區和集團采購方案下載專區。其中，年度信息提供電子文獻資源歷年合同起止時間、合同價格信息、數據庫商以及付款商合同簽署時間、發票時間以及沖賬時間；基本信息提供電子文獻資源的內容、類型、回溯年限、涉及科目、網址等基本信息；聯系人信息提供電子文獻資源采購聯系人的基本信息以及聯系方式；掃描文件下載專區提供歷年采購合同、回執、發票等紙質文件掃描版下載；集團采購方案下載專區提供歷年采購方案掃描版的下載。

超級管理員登錄系統后可實現對電子文獻資源采購信息的上傳提交，分為基本信息提交、年度信息提交、聯系方式提交、掃描文件上傳、采購方案上傳5個子模塊。其中，基本信息提交、年度信息提交、聯系方式提交是電子文獻資源基本信息，對年度采購信息以及聯系人信息進行人工錄入系統。掃描文件上傳、采購方案上傳是將電子文獻資源的采購紙質文件以及采購方案電子化并上傳到指定的物理路徑。

3.5后臺數據存儲

系統通過掃描文件上傳頁面以及采購方案上傳頁面上傳的電子化文件，按照程序指定的物理路徑進行存儲。同時，系統的一大特色是對上傳電子文獻資源信息的格式化命名功能，上傳的電子文件在上傳至指定文件夾的同時，會自動將文件命名格式化。例如，電子文獻資源的采購信息在上傳后，文件名稱自動格式化命名為“年份【數據庫名稱】（開始時間—結束時間）文件類別”。通過指定文件上傳的物理路徑以及對上傳電子文獻資源信息的格式化命名，后臺數據存儲更加規范化，電子文獻資源采購人員可以清晰地根據文件夾名稱以及文件名稱快速找到所需要的信息。

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《采購管理》課程教學模式的教改內涵及目標：以高等教育出版社《采購管理》課程為主干，綜合該課程中所涉及到的整個物流管理流程的相關內容，糅合《供應鏈管理》整個供應鏈合理管理中的教學內容，以及業務實踐的教學內容。學生以自主實踐學習為主，結合課堂教學，小組學習，個別化輔導等形式。通過對學生的強化訓練，著重培養學生創新思維的能力，實際操作能力，提出問題、分析問題、解決問題的能力、信息處理的能力及各種采購公文的寫作能力。并能對該課程的些許方面有一定的研究，做出有一定質量的方案設計，為地方物流行業發展服務。創建特色課程，形成學校教學特色。

一、《采購管理》課程教學模式改革起因

（一）學生課程學習的目的、動機、能力、習慣

高職學生的慣性思維是：學習就是掌握既定教材的過程。同時缺乏學習的主動性，依賴性強，是依賴型人格。他們只是被動地執行教師的決策。沒有他人的幫助，很難判斷自己的學習需求。由于學習主要是外因引起的，所以他們很難主動去分析自己、分析專業、進而分析市場。因而找不到明確的學習目標，也就很難確定學習資源、更難選擇和應用合適的學習策略，并且不能自我評價學習的效果。

（二）課程教學環境

結合多年的教學經驗，在教學中一直努力貫徹“以培養職業能力為核心，以工作實踐為主線，以項目為導向，以工作任務進行驅動”的原則。我們在教學中不斷尋求突破。首先，作為該課程的主講教師，經過認真研究高職這一層次適應的崗位，經過本課程的學習，學生首先進入的崗位是采購員，然后的發展是物料經理、采購經理。

（三）課程實踐學習環境

對本課程在學院實踐條件達不到要求的情況下如何進行實踐教學的宏觀和微觀環境作了分析研究，特別是微觀環境對該課程教學、課程研究的影響。以及課程內在結構和實踐環節挖掘。對課程實踐內容進行精心設計。通過組建模擬公司，根據具體采購業務的整個流程進行實踐項目的安排。另外，參與學校采購業務的觀摩。

二、《采購管理》教學模式的設計、研究和驗證

（一）課程教改假設

假設一：市場經濟的繼續發展，使得我國教育體制的弊端凸顯。本科著重理論教學的教育體制，大學畢業學生不能直接上崗，而市場缺乏大量技術人員。其結果是學習者對實踐性學習的需要越來越高。技術學院的實踐性教學必須補充這一缺口。假設二：隨著網絡教育的興起，通信技術的發展，學習資源日益豐富，學習者的學習方式更加靈活多樣，學習空間更加開闊，選擇性更強。其必然的結果是由機械式向自主式的課程學習轉化。假設三：市場經濟形式下教學資源相對豐富，對實踐教學極有好處。實踐教學與實際的企業聯合進行，這對學生參與地方經濟的建設，提高學生的技術操作能力很有好處。這是一種實用的心理需求，應該創造條件滿足學生的需求，創設與之相適應的教學模式。

（二）教改研究

在教學改革中遵循“以培養職業能力為核心，以工作實踐為主線，以項目為導向，用任務進行驅動”的原則，建立“以行動體系為框架的現代課程結構，重新優化課程內容，做到陳述性（顯性）知識與程序性（默會）知識并重，將陳述性知識穿插于程序性知識之中，理論和實踐一體化”的課改思路。

（三）驗證假設

主要采用教學行為實驗研究方法，在2007級物流管理專業80個學生作為樣本，組織學生分10個實驗組，組建模擬公司。根據本校的實際情況各模擬公司進行單項實驗，緊密結合平時教學活動、中期評估、總結性評估的要求進行實驗研究。在實訓過程中，根據課程結構中的具體實訓項目，在具體內容操作上，實施分級細化，指標單點量化，過程程序控制，同時配備大量針對性的工具表格、文件范本。采用問卷調查、個別訪談、案例研究、觀察等研究方法，獲得大量第一手數據。然后，進行教學情況分析，形成了較為科學的結論。綜合教學模式對提高學生的分析、研究能力，技能操作能力以及認知、情感發展水平具有較大的作用。

三、教學模式摸索

（一）項目模擬教學模式的探索與實踐

為了實現學生在校學習與實際工作的零距離對接，在教學過程中不斷探索，形成了有特色的項目模擬教學模式，即在教學過程中運用項目管理理念，實現教學內容的模擬項目化，教學過程及考試方式的模擬項目化。采用項目模擬操作，實現教學內容、教學過程、考核方式模擬項目化。

（二）多種教學方法的運用

課程實施強調講練結合，強化綜合實訓，在實踐教學過程中一句實踐教學內容的不同，注重課堂教學與課外教學相結合，理論講解與技能訓練相結合。除常用的一些方法外，自己根據學生的具體情況，進行了跟蹤指導：

設計卷宗夾：根據學生們自己組建的公司，在每次任務完成后分別收集學生作品，對其進行評講，學生們根據卷宗夾內容的收集逐步了解自己對該課程的掌握程度。提高學習的自我責任感，為教師的評估提供依據。

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中小學校政府采購的范疇除基建工程、網絡服務外，采購量最大的就是教學設備，因教學設備的主要使用方向是教育教學，有別于一般政府采購設備的使用，具有專業性和特殊性，采購特點為：

1.設備經費來源多元化

近年來隨著中小學辦學條件的改善，新課程、新課標的修訂，教育部、北京市教委及區縣教育主管部門對不同階段的教育，不同環境、不同特色的學校的辦學條件有了新的要求，相應的撥款渠道和資金來源進入多元化，主要來源有國撥、市撥、區縣撥款、也有少部分自籌款等。資金額度絕大多數都達到了政府采購的限額資金，必須進行公開招標采購。

2.教學設備的時限性強

中小學教學設備的使用主要是滿足學校每學期教育教學需求，從使用方向上不同于一般社會設備，也不同于高校設備，沒有靈活調整期，從購置時間到正常教學使用都要有計劃、有步驟的進行，而目前的采購管理除年度預算的購置項目有時間表外，一些市撥專項、特色工程建設、大型活動需求從項目性質和需求時間上都存在緊迫性和臨時性，如：60年國慶活動物資需求、2008年奧運周邊學校建設等，這些項目時限性很強，而采購一般都要經過正常的政府招標采購公告期、投標期、評標期、質疑期等，時間冗長，給采購工作增加了難度。

3.采購管理部門多

目前，北京市中小學教學設備政府招標采購管理工作流程一般是：學校提出預算需求、教委設備中心和財務部門審核、上報區財政局并經人大會議通過后正式下達年度預算指標。采購職能部門根據下達的指標對招標采購項目進行規劃，主要從采購設備的需求種類、學科要求、技術含量、設備需求時限等進行采購項目分類，制定采購項目進度表，并在項目招標實施前進行政府采購技術論證、采購專戶資金申請、政府采購辦采購項目立項，抽取招標機構等，才能正式進行政府招標采購活動。由此可見采購項目的管理程序復雜，涉及部門較多，有學校、采購中心、各學科教學研究部門、教委財務部門、審計監察部門，政府采購辦公室、招標機構。由于部門眾多，比較容易造成預算重復、技術指標定位不準，采購執行時間后置等，影響招標采購的進行。

二、中小學教學設備采購現階段存在的問題

1.公開招標項目采購周期長

采購活動從預算下達到采購計劃資金的審批乃至完成招投標工作，中標合同的簽訂，供送貨物及調試驗收等最快也需90天，這樣極有可能造成學校教學與設備配備不同步，另一方面一些專業性能強，市場占有率低的設備，如衛生保健類、健康教育類等，因教學需求量少，市場供應規模較小，在公開招標采購中很容易流標，造成二次招標，也影響教育教學的進行。

2.受公開招標評分標準制約，教學設備產品質量及售后服務難以保證

目前，北京市中小學各種教學設備采購的品目及技術要求以《北京市中小學校辦學條件標準細則》為依據，這樣批量教學儀器和通用教學設備每年的變化不大，成為每年度成熟性采購項目，一般都要進行公開招標活動，在招標采購初期階段，本著公開、公正、公平的政府采購原則，確實采購到了性價比好的設備和售后服務，但隨著市場競爭的激烈性，投標商對教育行業規律性采購項目越來越熟悉，對招標文件的理解上升到了新的高度，投標文件的響應有虛有實，就投標報價為例，公開招標中一般采用綜合評分法，滿分為100分，其中投標報價不得低于總分值的30%，為了達到中標目的，一些投標人重點關注價格分的分值比率，并對常規教學設備的報價進行超低價惡意操作，對質量、技術、售后服務進行造虛，即投標文件的書面文字對招標文件所提技術指標全部響應，而在實際執行中弄虛作假，造成以超低價格分中標，表面上節約了資金成本，實際增加了售后服務成本，由于受設備報價的影響，設備的質量也大打折扣，給后期驗收工作增加難度。

3.預算計劃的科學性、準確性也是影響采購工作的重要因素

中小學預算的編制初期是學校根據教學需求及辦學條件標準自測完成，由于一線教師的主要職責是教育教學，對設備預算和計劃沒有整體觀念，加之學校領導對政府采購的認識不足，在設備預算時只考慮學校本身，考慮眼前需求，不考慮教學共用和學校的可持續發展，同時學校每年度預算時間的前置性，也會造成預算數量的重復，技術指標的不到位和不完善，嚴重影響正常教學。

三、對中小學教學設備采購管理的幾點建議

首先，從使用部門到監管部門要消除對政府采購的誤區，政府采購不是限制用戶采購優質服務和優質設備，而是在公開、透明的基礎上最大限度地利用財政性資金采購性價比好的設備，即同類產品比性能，同種性能比價格，同種價格比服務，采購管理部門要根據中小學教學需求的特點，對采購項目分類，采購審批審核給予時效性、規范性的管理，減少不必要的周轉流程，采購人及職能監管部門盡可能垂直化管理，避免多元化操縱。如：對機構的管理，有些區縣是政府采購辦公室管理，有些是教委財務部門管理，還有一些是采購人直接指定，在采購過程中遇到實質性問題時，機構多頭推諉，影響采購進度，因此政府部門統一化管理很有必要，采取優勝劣汰的方式，進行績效考評及采購級別認證管理，防止因程序化機械式的操作方式影響教學設備的招標采購，同時對于教學急需的特殊設備及市場不具規模性設備采取靈活多樣的采購方式，以保證教學工作順利進行。

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        構建有中國特色的政府采購制度框架我國在政府采購法律體系尚未確立之前 ,應按財政部制定的《政府采購辦法》進行管理。政府采購具體政策的制定應由財政部門負責 ;工作規劃、組織和管理由財政部門牽頭 ;供應商的資格確認、采購預算和項目管理 ,由財政部門及其他部門共同協商辦理 ;采購貨款 ,在供應商履約后 ,由財政部門按合同支付 ;采購中發生的爭議應按現行規定處理 ,由其他有關部門負責 ;對采購中介組織、采購人員的管理和監督 ,應按各有關部門的職責分別負責 ,財政部門可以起協調作用。,其管理模式的基本設想如下 :

        1 .建立規范的政府采購管理體制。政府采購屬于本級預算支出管理制度 ,因此 ,各級政府可在不違反中央政府制訂的采購管理辦法的前提下 ,制定各自的采購管理規則。但是 ,如果地方政府進行的采購項目 ,含有中央政府的專項撥款 ,應與中央政府協商確定采購主體。

        2 .建立政府采購主管機構。

        根據國際慣例 ,結合我國的實際情況 ,政府采購中的集中采購項目應由一個專職機構如政府采購中心統一組織采購。政府采購中心是由政府組建并根據政府授權負有組織行政事業單位重大和集中采購事務 ,并直接開展采購業務的事業單位。政府采購中心要嚴格按照政府采購法規以及其他有關采購政策規定開展業務。政府采購中心根據實際情況可以將一些招標事務委托社會中介組織承辦。

        政府采購中心應當組織開展的主要工作是 :工程采購。主要負責組織專家對由財政撥款的公共工程的概、預算進行評估論證 ,核定建設成本 ;參與公共工程招投標。服務采購和貨物采購。主要負責項目預算 ,確定標的底價 ,開展商務談判、合同簽訂 ;監督合同執行 ,參與驗收等事務。行政保障。主要負責各采購項目的資金結算 ;中心的財務管理 ,中心行政事務。采購中心的人員應以專業人員為主 ,要特別重視吸納工程設計、工程預決算、工程管理、國際貿易、經濟法、質量監管等方面的人才。科學選拔和安排政府采購中心人員 ,是為了確保采購隊伍的專業化 ,提高采購效率 ,保證采購質量 ,最大限度地降低采購風險。

        采購中心的經費來源于向委托方收取的服務費。關于服務收費問題 ,考慮到政府采購中心既可自行直接組織采購 ,也可委托招投標中介組織采購 ,同時采購中心要承擔履約、驗收工作和采購風險這些特點 ,可參考國內現行招標機構向委托采購方收取服務費做法。所收費用 ,主要用于業務開支(包括納稅 )、工資、人事培訓及補充風險基金等。

        3 .明確具體的采購模式。

        目前 ,國際通行的采購模式大致有三種 :集中采購模式 ,即由財政部門或政府采購管理部門負責本級政府所有的采購 ;分散采購模式 ,即由各單位自行采購 ;半集中半分散采購模式 ,即財政部門或專職機構直接負責對支出單位大宗、大批量或單項價值較高的商品或服務的采購 ,其他商品 (主要是低價值和特殊商品 )或服務則由各支出單位自行采購。結合我國的具體情況 ,應實行集中與分散相結合的采購模式。

        4.加強對招標機構或采購機構的管理。

        招投標是政府采購的主要方式之一 ,由于招投標技術性很強 ,因此應當允許借助招標機構來辦理。另外 ,有的支出單位出于種種原因 ,不愿意或不能自行采購 ,如果實行分散采購模式 ,他們就可以委托給采購機構來辦理。因此 ,我國建立政府采購制度后 ,要鼓勵社會上建立招標機構和采購機構。一般來說 ,這些機構屬于社會中介組織 ,主要是幫助采購單位組織招投標等。財政部門應建立相應的機構并制定辦法對這些社會中介機構進行管理。

        5.建立仲裁機構。

        實行政府采購制度后 ,必然會產生許多矛盾 ,需要進行仲裁。仲裁的主要內容是招投標和履約中的疑義和有爭議的問題。在招投標和履約的過程中 ,招投標雙方和履約雙方在一些程序、協議條款和運作方式上會產生這樣或那樣的疑義和爭議 ,當這些問題無法通過協商解決時就需進行仲裁 ,如遇國際貿易合同糾紛還涉及到國際仲裁問題。從國際看 ,政府采購仲裁機構 ,有由財政部門負責的 ,如新加坡、韓國等 ;也有設立獨立的采購仲裁機構的 ,如加拿大國家貿易仲裁法庭、日本政府采購審查委員會等 ;還有不少國家是由地方法院來進行仲裁的。我國也需要建立或明確政府采購的仲裁機構 ,以解決政府采購過程中發生的爭議 ,確保政府采購公正、公平原則的落實 ,維護政府采購的信譽。

        建立和健全政府采購的法規體系國家財政部已正式出臺《政府采購管理辦法》 ,明確規定統一由財政部門負責政府采購管理事宜 ,要求各級政府的貨物、商品、服務采購主要通過競爭招標方式進行。同時 ,我國的《招標法》也明確規定行政機關、事業單位、國有和集體所有制單位及控股企業在購買一定規模以上的貨物、服務和工程時必須實行招標 ,這樣就把部分政府采購納入招標投標管理 ,強制性地對招標范圍進行規范 ,因此有一種觀點認為 ,我國有了招投標法 ,無需再制定政府采購法。事實上這兩個法有著本質的區別 :

        1 .調整對象不同。政府采購法的調整對象是政府采購商品、工程和服務的經濟行為 ;招投標是指招標人發出邀請 ,要求投標人對所采購物品或服務的質量、價格、售后服務進行承諾的行為 ,因此招標投標法調整的對象是訂立合同的行為。

        2 .法的類別不同。按法律的性質分類 ,政府采購法為行政法范疇 ,招投標法為民法、經濟法范疇。

        3 .立法目的不同。政府采購法通過對采購的政策性和技術性進行規定 ,有利于加強支出管理 ,實現資源的合理、有效配置 ;有利于充分發揮財政政策的宏觀調控作用 ,并與其他有關政策結合 ,使政府的有關政策目標得以貫徹。招投標法是為了規范市場競爭秩序 ,主要是從技術上明確招投標的具體程序及相關要求 ,保證采購活動能夠公開、公正、公平和透明地運作。

        4.適用對象不同。從適用對象的覆蓋面上看 ,招投標法要比政府采購法寬得多 ,政府采購法的適用對象是所有的行政單位、事業單位及使用財政資金的社會團體。招投標法的適用對象為行政單位、事業單位、社會團體、國有和集體企業及其控股的企業。如從涉及的業務來看 ,政府采購法包括適用對象所有采購活動 ,而招投標法只涉及到適用對象中采購金額達到一定數額以上且又適合于公開招標的采購活動。另一方面 ,政府采購法只強調買進行為 ,而招投標法應該包括買進和賣出兩種行為。

        政府采購法除包含招投標法的主要內容之外 ,還要規范政府采購的主體、政府采購方式及各自的適用條件、政府采購政策、政府采購管理機制等內容。招投標法主要規定招投標程序和規則或規范企業的招投標行為 ,但不涉及采購實體、采購政策、管理機制等方面的內容。總之 ,兩法在政府采購領域的關系是 :政府采購法為實體法 ,招投標法為程序法。我們考慮 ,政府采購的立法應與政府采購實踐的進程相結合 ,政府采購立法工作應以現行的《政府采購管理辦法》為基礎 ,在經歷大量實踐的完善后 ,最終完成人大立法 ,形成《政府采購法》。“辦法”屬行政法規 (規章 ) ,只是將政府采購行為統一于規范于國內的行政管理范圍之內 ,使這項工作在國際談判中仍有較大的靈活性 ;《政府采購法》屬于國家法律 ,是規范政府采購行為的最高形式。這需要一個時間過程 ,但最終必須以法的形式出現。由于政府采購法涉及國際貿易關系 ,因此 ,在政府采購立法中 ,應充分尊重相關國際法的有關準則。

        聯合國貿易法委員會的《貨物、工程和服務采購示范法》、《立法指南》 ,世界貿易組織的《政府采購協議》 ,亞太經濟合作組織的《政府采購非約束性原則》 ,國際復興開發銀行和國際開發協會的《貸款、信貸采購指南》應作為我們重要的參考依據。制定我國的政府采購法 ,應把握以下基本原則 :政府采購法中的有關政策性條款 ,要從國情出發 ,結合國際慣例加以明確 ;對采購行為的規范和管理 ,要有利于強化財政的主導地位 ;國內已有成文法中對采購行為進行規范、但不影響財政對采購工作管理的 ,仍應維持其有效性。穩健起步　積極推進政府采購的實踐應從政府采購的試點工作開始 ,目前 ,上海、重慶、深圳、河北、安徽、沈陽等地財政部門已經在進行政府采購的試點工作。中央財政也將適時地對一些專項購置按照政府采購方式進行。我們將力爭用 3～ 5年時間完成從試點到全面推行政府采購制度的進程。

        關于試點問題 ,各級政府應根據《政府采購管理辦法》 ,結合各地的具體情況制定本級的采購管理辦法 ,同時還要注意以下幾個方面的問題 :

        1 .政府采購工作的范圍 ,應嚴格控制在行政單位和事業單位的范圍之內 ,不應包括國有企業。按國際慣例 ,國有企業可以不包括在政府采購管理的范圍之內 ;如將國有企業納入政府采購范圍 ,等于擴大了我國政府采購市場 ,將來在國際貿易中會使國家利益受到嚴重損害。

        2 .政府采購工作中 ,在采購項目和方式上要注意多樣性和全面性 ,既要安排標準產品的采購 ,也要安排一些非標準產品的采購 ;既要安排競爭性招標采購 ,也要安排分階段采購、限制性招標采購、詢價采購、單一來源采購、競爭性談判采購 ,以及集中采購和批量采購。這樣做的目的是 ,可以積累經驗 ,鍛煉干部。

        3 .在采購工作中 ,財政部門的工作重點應該放在制定采購政策和采購管理方法 ,監督采購政策、管理辦法的落實 ,處理采購工作中產生的采購機關與供應商之間的糾紛及采購管理人員的培訓等方面 ,不應干預 (參與 )采購機關與供應商之間的具體采購事務。各地在制定政府采購管理辦法時 ,對供應商的限制性規定中 ,不應也不能出現地區壟斷和地區保護性條款。

        4.在政府采購工作中 ,財政部門要做好與有關部門的協調工作。政府采購工作不僅與預算編制、支出管理和財政總預算會計工作緊密相關 ,而且還涉及產業政策、國際貿易政策及外匯管理等項工作。按現行我國政府的職責分工 ,這些工作涉及到許多部門。因此 ,財政部門在工作中 ,應主動加強與有關部門的協調 ,共同把工作做好。切實搞好配套改革政府采購制度是現行財政管理方式的轉變和延伸 ,它的實施需要相應的內部和外部條件。從財政系統來說 ,它需要改革現行的預算管理體制。

        第一 ,統一思想 ,提高對政府采購制度的認識。雖然政府采購制度在西方已有相當長的歷史 ,但在我國還是新生事物。各方面能否對建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場經濟條件下的重要作用形成統一、深刻的認識 ,將從主觀上影響我國政府采購制度的建立。因此 ,需要大力宣傳和普及政府采購制度的基本知識和基本理論 ,使社會各方面達成共識。另外 ,由于預算外資金的大量存在 ,我國用于政府采購的資金既有預算內又有預算外 ,建立政府采購制度把各種采購資金納入統一賬戶 ,各部門預算也必須細化 ,財政對各部門資金使用的監督將大大強化 ,這必將觸動各部門的既得利益。同時 ,統一、公開的政府采購活動對行業壟斷將構成相當威脅 ,也必然會遇到部門、行業的阻力。就地方政府來看 ,公開的政府采購將使其采購活動對本地區的保護難以奏效 ,從而影響地方政府的利益。因而 ,實行政府采購制度也需要地方政府的積極配合。

        第二 ,加強預算監督。實行政府采購制度以后 ,財政監督將由價值形態向實物形態延伸 ,從而改變目前財政監督乏力 ,財政支出管理弱化的現狀。而要真正實現這一目標 ,財政部門不僅要制定政府采購政策 ,而且要參與指導采購管理。這就意味著財政部門的工作領域將得到拓寬 ,財政干部的知識結構也要做相應的調整和改進 ,既要懂政策、懂技術 ,還要懂市場經濟 ,真正做到事前、事中和事后全方位的監督。