公共危機管理理論匯總十篇

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2.促進市場經濟的良性運轉。市場經濟的道德基礎最重要的就是信譽或信任（張維迎，2001）。目前中國的經濟還是政府主導型的市場經濟，公眾對政府信任度的高低對經濟的發展也就有著較大的影響。信任作為市場經濟的劑，其運作效果如何，與政府的誠信直接相關。

3.降低行政過程的交易成本。從經濟學的角度來看，信任的經濟意義在于它能夠降低交易成本。合作的雙方必須相互信任，否則達成合作協議及監督合作協議實施的交易成本太高，合作行動就難以發生。合作者之間是否相互信任以及相互信任程度的高低，直接關系到合作效率的高低。

二、中國政府信任問題的現狀

1.社會政策缺乏穩定性與連續性。當前中國個別地區的政策制定卻缺乏嚴肅性和連續性，導致現有的利益分配格局陷入混亂的狀態，減損既得利益者現有的合法利益，也對政策的目標群體心理產生許多不良影響。

2.個別官員缺乏基本的行政道德。個別官員的這種行為不僅導致干群關系緊張，而且惡化了政府在民眾心目中的威信和形象，導致民眾對政府不滿，加劇了政府的信任危機。

3.地方保護主義仍然存在。個別地區政府官員從本地和本人之私出發，對國家制定的宏觀調控政策扭曲執行，變相處理，影響了地方經濟健康發展，敗壞了政府信譽。

4.人浮于事，在其位不謀其政。當前中國一些地方政府部門機構臃腫，人浮于事，而且在其位不謀其政，嚴重背離了公務員應有的職責。

5.法律意識淡薄，權大于法。法律法規具有普遍性、強制性和權威性，當前中國部分地區政府卻無視這一準則，權大于法，目無法紀。

另外，和上訪活動的增加也是公眾對政府信任缺失的突出表現。往往事發突然，演變迅速。當弱勢群體訴求壓抑已久，在極端情況下不滿情緒被引發時，由于信息不公開，促成了群眾與基層政府的對抗，最終失控，產生巨大的社會危害。與增多相隨的是上訪的大量增加。政府危機處理機制的匱乏，以及在處理危機過程中缺乏誠信和封鎖信息的行為，使公眾對政府的能力產生了懷疑，進一步加深了公眾對政府的不信任，對社會的和諧穩定造成了不良影響。

三、中國政府信任問題產生的原因探析

1.社會轉型所引起的各種矛盾是產生政府信任問題的社會背景。中國目前處于轉型的特定歷史時期，由于新舊體制的摩擦沖突，社會利益分化，價值取向多元化和外來文化沖擊等諸多因素的影響，特別是公民民主法制意識提高，對政府的社會管理能力和社會服務水平提出了更高的要求，致使政府行政能力和決策水平與社會和公眾的價值期待產生了一定的差距。

2.官僚作風和行政權力缺乏制約是產生政府信任問題的根本原因。官僚制是一種縱向管理、等級森嚴的官本位行政體制，層級過多、機構臃腫、人浮于事、效率低下是其主要特點。在官僚體制下，根深蒂固的封建專制思想自覺不自覺的影響某些官員，最終造成在公共政策決策和執行中出現不道德行為，也直接影響了政策的有效執行，導致政府形象受損、公信力下降。

3.行政道德匱乏和行政文化缺失，是產生政府信任問題的直接原因。行政道德是指國家公務員行使公共權利、管理公共事務、提供公共服務過程中所必須遵守的行為規范。它不僅直接影響行政效率，還直接影響著政府形象和威信。另外，各級行政組織和行政人員在履行國家職能的過程中，還存在一個構建以政府信任為核心的行政文化氛圍的問題。政府往往由于忽視了行政文化氛圍的構筑，行政組織及其成員的信用觀念在非信用的行政文化氛圍里難以確立，無疑就成為構建政府信任的瓶頸。

4.決策能力和執政能力不強是產生政府信任問題的重要原因。在傳統體制中，政府決策往往表現為“家長制”和個人專斷，很少考慮公共利益和公共目標。尤其是缺乏前瞻性構想和預防能力，政府決策朝令夕改，缺乏穩定性和連續性，決策的透明度不高、暗箱操作過多。政府行政效能與社會和經濟發展要求之間存在一定差距，行政機構內部約束機制不健全，外部制約機制缺乏力度，行敗、行政侵權和非法行政現象普遍存在，政府的信任度下降成為必然。

5.誠信立法不足是造成政府信任危機的關鍵原因。守法是建立政府信用的前提。中國雖然已經建立了以憲法為核心的法律體系，但有關政權機構彼此之間以及政府與公眾之間確保誠信的法律制度安排，存在許多空缺，政府誠信還沒有成為法律所認可和保障的道德規則。

四、重塑中國政府信任的路徑

（一）明確定位政府角色

有效政府與有限政府是新世紀政府改革的基本觀念與模式，這是化解政府信任危機的基本前提。因此，首先要科學界定各級政府職權，理性確立其管理幅度和層次，繼續轉變政府管理職能。避免直接干預，精簡行政審批，提高管理和服務水平。其次減少政府的交易活動特別是贏利易行為。

（二）構建信任互動關系

從公共關系的角度看，良好的政府信任關系的構建過程是一個倫理互動的過程[3]。根據正確的原則去構建政府與公民信任互動關系，對于增進政府信任有至關重要的意義。第一，利益一致性原則。就是政府在行使行政權利過程中要堅持公民利益至上，公民在參與社會事務活動時也應考慮到政府所代表的長遠利益和個局利益。第二，客觀求實原則。必須是建立在對事實真實把握的基礎上，在組織決策時要根據客觀情況的變化不斷調整自身政策和價值取向。第三，公開性原則。包括行政決策活動及其過程公開；有關文件、資料、信息情報公開。第四，整體性原則。強調政府與公民之間的團結、合作、互動的良性循環，從而使兩者能相互信任、共同發展。

（三）建立積極回應機制

這是有效溝通、形成政府信任的重要手段。積極的回應機制能夠促進政府與公民的有效溝通、相互信任。建立政府的積極回應機制，包含有以下幾個方面：

1.政府信息公開制度。建立信息公開制度，從制度的角度要求政府必須定期公開有關信息，打破政府對信息資源的壟斷，盡可能實現公民

與政府的信息資源對等，使公眾更加充分地了解政府的運作和功能,從而在政府與公眾之間形成良性的溝通。

2.擴大公民參與，完善政府決策機制。決策參與制度主要就是要參與或影響政府公共政策的制定。公共政策必須體現最優化原則，具有穩定性、長效性、連續性特點。只有通過完善參與機制，讓廣大公民參與其中，才能有利于公共決策的民主化、科學化，增強公民對政府的信心和信任。參與理論的先驅SherryR.Arnstein也認為“公民參與是一種公民權力的運用，是一種權力的再分配，使目前在政治、經濟等活動中無法掌握權力的公眾，其意見在未來能有機會被列入考量。”Garson和Williams則提出，“公民參與”是在方案的執行和管理方面，政府提供更多施政反饋渠道來回應民意，并使公眾能以更直接的方式參與公共事務，接觸服務公眾的公務機關的行動。

3.建立健全政府信用監督機制。政府的權力必須受到立法和司法的監督與制約，以確保行政責任的忠實履行，具體可從四方面著手：一是黨政監督。主要監督政府誠信制度的合法與合理性。二是司法監督。司法監督包括事前通過法律手段對政府失信的運行程序展開合法性監督和事后的懲罰性監督，對違法行為、尤其是造成重大后果的政府失信行為予以法律追究。三是群眾監督。健全群眾監督機制，保證群眾的監督權力，強化政府信用。四是媒體監督。新聞媒體具有廣泛、高效、經濟的監督優勢，實施有效的媒體監督能夠取得很好的經濟效益和社會效益。

4.充分發揮非政府組織的積極作用。非政府組織（NGO）是介于市民（公民）、市場、國家（政府）之間的社會自治組織。它主要關注的是公民、社會團體、政府三者關系，應成為公民與政府之間的傳話筒，避免公民與政府的沖突，協調兩者關系，培育兩者互信的因素和氛圍，積極構筑社會信任體系。

（四）保證政府誠信制度供給

政府信任關系的建構最終還是要依靠制度，因為，對于公眾來說，所能信任的只能是制度[3]。從中國當前的現實來看，化解政府信任危機，建構和保障政府信任關系的制度安排主要包括：一是建設誠信法律責任制度。政府的權力運行應納入法制軌道，將道德誠信變為制度誠信。弗里德曼指出，“感到程序上的合法性最終導致實質上的贊同規則和我們所謂的信任”[4]。二是完善公務員管理。公務員是政府行為實施的主體，建立公務員守信規則，有利于維護政府誠信。

參考文獻：

[1]Nicholson，N.eds.，EncyclopedicDictionaryofOrganizationalBehavior.Malden:BlackwellPublishersInc.1998：584.

[2]何顯明.信用政府的邏輯——轉型期地方政府信用缺失現象的制度分析[M].上海：學林出版社，2007：8.

[3]張康之，李傳軍.行政倫理學教程[M].北京：中國人民大學出版社，2004：407-414.

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一、引言

近些年來，震驚世界的2001年美國9.11恐怖事件、2002年俄羅斯人質事件、2003年東南亞非典疫情、2008年中國四川地震等一系列公共危機事件不僅造成社會資源的巨大損失，而且嚴重影響到社會的穩定與發展，危機對于社會的嚴重危害性已經日益引起各國政府格外重視。如何面對各種重大的突發事件做出及時有效的反應，成了政府對危機的管理的首要內容。本文為此提出建立政府現代化危機管理制度，全面提升我國政府危機應對能力，保障我國的社會穩定和經濟持續發展。

二、公共危機管理

公共危機管理或簡稱危機管理，有廣義和狹義之分。廣義的公共危機管理是指政府工作人員在危機意識或危機觀念的指導下，依據危機管理計劃，對可能發生或已經發生的危機事件進行預測、監督、控制、協調處理的全過程。狹義的公共危機管理通常與危機處理的概念一致，指對已經發生的危機事件的處理過程，包括監測、預警、預控、預防、應急處理、評估、恢復等措施。

近幾十年來，國外專家們在建立現代化公共危機管理制度方面的研究總結出一套理論，即危機管理理論，該理論模式根據危機的不同類型做出反應，但通常都包含了以下四個階段的工作:危機前預防階段、危機前準備階段、危機爆發期準備和危機結束期恢復。目前世界各國將上述理論直接應用于危機管理實踐的不少，并且各國根據自己的國情形成不同的危機管理模式，建立現代化公共危機管理制度，例如俄國模式(大總統、大安全)、美國模式(強總統、大協調)、以韓模式(小核心、小范圍)、日本模式(強內閣、大安全)。由于這些模式的劃分是相對的，所以各種模式之間具有許多共性:擁有一整套系統的安全法律法規體系;擁有一個權力極大、以政府首腦為核心的中樞指揮系統，組成危機管理體制;擁有一套嚴格高效的情報收集和分析即時信息管理系統。

三、當前我國政府危機管理存在的問題

我國政府目前危機管理存在許多問題:(1)缺少公共危機管理意識。政府管理過程中危機意識淡漠和危機管理意識不到位，這是導致危機應急工作被動的根本原因。(2)缺乏組織化保障。我國危機處置在橫向上是分散管理，各部門各自處理分管領域的應急事務，管理體系割裂，沒有一個綜合的應急協調指揮中心和危機管理體系。(3)缺乏系統化、制度化的教育與訓練機制。我國無論是高校還是公務員培訓都沒有危機事件應對和管理的教育內容。特別是缺少結合危機管理知識，組織模擬演習。(4)缺乏社會力量共同參與危機處理。(5)缺少健全的公共危機管理法律框架。

四、建立現代化公共危機管理制度的政策建議

針對目前我國公共危機管理方面存在的問題，改革我國現有危機管理體系，建立現代危機管理體系是主動應對危機的關鍵。現代化公共危機管理制度有以下幾方面內容:

4.1樹立正確的危機管理意識

公共危機事件具有突發性，在一定階段內、一定范圍內是可能處于失控狀態的，并且危機的暴發時間非常短，傳播速度非常快，留給政府的反應時間非常有限。另外，危機發展具有不確定性，對政府的政策要求很高。因此要在一個非常短的時間內使危機進入政府的政策議程，要力爭在沒有發生或者初始階段就做到損失最小化。我國政府在建立健全政府危機管理體制方面首先應該明確危機管理的核心在于平時，在于切實提高對危機的認識，樹立危機管理意識，而不在于出現了危機之后力挽狂瀾。

4.2建立統一領導、分工負責、相互聯動的組織體系

在這個組織體系中，應有應急工作的領導機構及其日常管理機構、牽頭責任部門、配合參與部門、專家咨詢機構、現場指揮機構等組織。首先應當建立集中統一、堅強有力的應急領導機構和日常管理機構;其次，應當明確牽頭責任部門及其參與部門;第三，還應建立專家咨詢機構，充分發揮專家在決策中的作用，吸取他們建立危機管理體系及處置公共危機的智慧。

4.3建立應對公共危機的社會動員機制

社會資源是應對危機的保證，能否整合可運用的所有社會資源是公共危機管理的關鍵項目。一方面，強化對于有組織資源的整合。包括:區域物資的供給，急需資源的物流管理，各部門的運作配合，相關科研機構的緊密合作和資源共享等等。物資方面主要表現為捐物，要及時查處和取締多種形式的非法募捐活動，嚴格捐贈工作責任制。人為資源方面主要表現為志愿者活動。可借鑒美國在此方面的經驗，由政府倡導建設社區危機反應小組，強化以社區、居委會為基礎的志愿者活動。要充分利用社會自我調節力量，如重大社會影響的社會團體、工會、社區組織、群眾組織、村民自治組織、企業、事業單位等，政府在公共危機管理中要著力培育公民的公共意識，提高公民素質，致力于培育非政府組織，提高社會自治水平，促使社會各界發揮有效的作用，從而更好地調動社會力量，共同度過危機。

4.4建立干部問責與糾錯機制

公共危機管理的主體是政府和公務人員，必須建立起干部問責與糾錯機制，對公務人員的公共危機管理的權利和義務進行界定，對權力進行監督，防止權力的濫用和瀆職，保證公共危機管理機制的有效運轉。

4.5充分有效利用國際資源

加強國際合作，重點兩個方面:一是在公共危機管理的合作互助、資源共享等方面，各國政府均有國際合作的態度。全球非營利組織，如聯合國、國際衛生組織、紅十字會等在物資、人力知識等方面的無償支援，更有利于公共危機管理的績效提升。二，政府在國際化趨勢的過程中，也應當運用國際規則，有效地保護本國權利，如國家安全、國民尊嚴、國際專利等權利和資源。:

4.6建立危機管理的教育和訓練機制

加強危機訓練與危機知識的普及，提高公眾的危機意識。在危機預防管理中政府必須做到:一是要警鐘長鳴，經常進行危機訓練和演習，提高公民的危機意識，樹立危機觀念;二是要大力普及有關危機知識，讓公民掌握正確的應對危機的措施與方法，明確個人在危機中的職責。加強危機的預防訓練，整體提高國民的危機意識和危機應對能力，一旦發生危機，國民才能從容應對。

4.7建全應對公共危機的法律法規體系

法律框架是突發事件下政府行為的法律依據。雖然我國已經制定和頒布了一些應對危機狀態的法律和法規，如《突發性公共衛生事件應急條例》《中華人民共和國傳染病防疫法》等等，但是，無論從整體上還是從細節上來看，法律法規體系都還不夠完善。最核心的問題在于，我國還沒有一部完整的危機緊急狀態管理法。此外，緊急狀態法與相關法規之間的銜接與配套，以及全國性法規與與地方危機管理法規銜接有待進一步完善。因此，國家應當加快建立健全前瞻性強、操作性強的應對公共危機的法律法規體系。

參考文獻

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我國公共危機管理研究是隨著改革開放、經濟社會發展變遷以及公共管理學科引進才逐漸興起的。2003年初春，在我國發生的“非典”事件客觀上推動了我國對政府危機管理理論的研究，使我們對提高政府危機管理能力的必要性和路徑選擇有了更深刻的認識。

1 概念界定

關于“公共危機”，目前國內有不少稱謂，如“突發性危機”、“突發事件”、“緊急事件”等；為了區別企業等私部門的危機，又有了“公共危機”、“公共部門危機”、“突發性公共事件”及“政府危機”等概念。對于什么是公共危機，我國學界討論的并不多，大多是借用國外學者對“公共危機”的定義，其中普遍傾向于采用美國著名學者羅森塔爾的觀點：即公共危機是指“對一個社會系統的基本價值和行為準則構架產生嚴重威脅，并在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關鍵決策的事件”[1]。

所謂的“危機管理”是一種有組織、有計劃、持續動態的管理過程，政府針對潛在的或者當前的危機，在危機發展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效地預防、處理和消弭危機[2]。隨著全球范圍內公共部門危機事件的頻繁發生，相對于私部門危機管理而言，學者們將更多的筆墨轉向了公共危機管理研究。與此相關的還有“公共部門危機管理”、“政府危機管理”等兩個經常出現的概念。“公共部門危機管理”與“政府危機管理”本質與內涵是一致的，只是外延上有所差異。

近年來我國學者有關危機管理的研究，除了少數以“企業公共管理”或“企業危機公關”等為關鍵詞外，其它冠以各種名稱的有關危機管理的研究，一般都是指以政府為主體的公共危機管理。

2 政府決策與公共危機管理的關系

由于公共危機所特有的破壞性、公共性、緊迫性等特點，公共危機管理已經成為對政府全面治理能力特別是在緊急狀態下的決策與處理能力的重大考驗。政府的責任使政府成為公共危機管理最主要的承擔者，而公共政策作為政府管理的重要途徑，其制定與執行決定著公共危機化解的成敗。反之，通過公共危機的有效管理，亦能對政府決策有所促進。

2.1 公共危機管理實質上是一種非常規化的決策過程 現代民主社會中，政府是民眾選舉的產物，政府的權利是民眾賦予的公共權力，現代民主政治程序使政策的制定和推行既能體現民眾意愿又能受到民眾監督。因此，現代國家的政策普遍被稱為公共政策，公共政策的制定和實施過程，就是一種社會的公共選擇的過程。而公共危機決策則是典型的非常規化決策，具有明顯的不可逆轉性，需要在相當有限的時間和有限資源的約束下做出重大決定和快速反應。

2.2 公共危機管理對政府決策的促進 公共危機管理往往要求政府采取非常態的政策手段，來應對和解決危機。面對以處理公共危機為內容的決策，政府在其政策制定的程序設置上必需做出調整，如：在傳統的政策議程基礎上輔以公眾議程、媒體議程等，形成多元良性互動，以增強公眾對政府決策及其執行的認同和支持，擴大決策者的注意力資源，提升政策的執行力度。同時，政府需要實時監控政策實施的效力和效果，并根據公共危機的發展態勢，及時做出政策回應以增強其針對性。

2.3 政府決策關乎“危”、“機”轉化 面對突如其來的公共危機，既要果斷應對難以預料的“危”害，又要敏銳發現非常狀態下蘊藏的“機”遇，理性認識危機事件中“危”、“機”并存的雙重效果性、相互依賴和轉化的辯證關系。公共危機的危害性和破壞性有有形的和無形的、現時的和長遠的之分，如果決策者能正視危機并措施得力，危機便可能促進制度的革新和環境的變革。因此，政府決策需考慮如何轉“危”為“機”，促進公共危機之后各項事業的有序發展。

3 公共危機管理中的政府決策優化

3.1 政府決策的目標確定 確定決策目標是有效化解公共危機事件的關鍵。對于公共危機情境下的決策，其目標應當是盡量使決策者能夠擺脫被動，掌握主動，取得公共危機管理力，以控制和化解公共危機，維護正常的社會秩序，保障人民生命和財產的安全，使得公共危機造成的損失降到最低。因此，政府在決策之前應該先掌握危機性質、時間、原因、規模、發生地等有關信息并加以準確分析和認定；要充分發揮信息時代組織開放化、網絡化的特征，改革傳統的封閉的政策制定體制，建立公開、公正、透明的信息公布機制，拓展公民的多種參與渠道。

3.2 政府決策的原則 政府作為公共政策制定和執行的主要部門，必須樹立“以人為本”的原則。以人的生命安全為重、以人的生存環境為要，用最有效的措施保護人，盡最大的努力拯救人的生命，是公共政策制定的根本出發點。公共危機管理的整個過程和一切活動，必須以此為基礎和旨歸。決策時只有時刻把人民的利益放在首位，才能得到人民群眾的忠心擁護，才能獲得廣泛的公眾支持，在提升政府決策合法性與效率的同時，增強社會的協調性與穩定性。

3.3 政府決策的公開透明 在公共危機發生的特殊時期，部分政策或制度出臺倉促，很容易出于公共安全的目的而損害部分群體的利益。多元主體（即政府、利益集團、公眾、媒體輿論等）的政治互動就可以對政策的制定和實施加以影響，促進政府權力運行的公開性和透明化，有效遏制公共危機管理中政府的違規和侵權行為。為此，政府要及時公開、披露有關公共政策制定的相關信息，運用新聞發言人制度，及時將政府組織制定和修正政策的過程與公眾溝通，保障其能夠充分參與決策過程，并在決策系統及其運行中逐步形成深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智的決策機制和營造良好的決策社會環境。

3.4 政府決策的“外腦”運用 公共危機情境下，決策環境瞬息萬變，政府部門要頂著巨大的壓力和風險，在有限的時間內迅速做出決策，如何充分發揮專家輔助決策的功能成為關鍵。通過跨學科、跨部門的學科互補和綜合優勢以及在信息分析、科學預測、制定方案等方面的強強合作，進一步提升公共危機管理決策的理性程度，增強決策的科學性、合理性。

3.5 政府決策的復雜化問題處置 急劇的社會轉型，深刻的社會變遷，各類公共危機事件的不斷發生及其連鎖反應，考驗著政府處理復雜化問題的能力。首先，加強公共危機管理制度的配套建設，彌補公共危機決策的制度缺陷。其次，需不斷提高決策者的素質，提高決策者的群體能力，優化決策群體的人員構成，強調群體內知識結構、年齡結構、能力結構等方面的配合與協調，增強決策群體對危機的感應、認知和應對能力，從而提高決策質量。

3.6 政府決策的公民社會作用發揮 政府需要具有整合動員公民社會的能力。公民社會是現代社會重要的構成部分，其行動主體是各種非營利組織和非政府組織，在公共危機管理中，能夠彌補公共危機管理中“政府失靈”的缺陷，增強全社會承受風險的能力。

讓公民及公民社會組織應成為公共危機管理的直接參與者、監督者和反饋者。“任何旨在預防和解決公共爭議的措施的執行，其基礎必然是擁有一個充分知情的群體”[4]。首先，公共危機發生之后，公眾作為直接的接觸者，成為最可靠的危機信息提供者與反饋者，有助于政府能夠及時做出應對危機的決策。其次，公共政策的實施過程由于牽涉相關利益者眾多，為避免爭議和保證政府行為的公平、正義，公眾及公民社會組織的介入和監督就十分必要，在一定程度上可以避免道德風險和政府尋租行為。最后，公民及公民社會組織能夠向政府提供最為客觀和準確的公共政策實施效果信息，利于政府有關部門客觀總結公共危機管理的經驗教訓，防止出現互相推諉、隱瞞事實和淡化影響的傾向。

參考文獻：

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[2]張成福.公共危機管理：全面整合的模式與中國的戰略選擇[J].中國行政管理，2003（7）：7-9.

[3]張小明.從SARS事件看公共部門危機管理機制設計[J].北京科技大學學報，2003（5）：20-22.

篇（4）

公共衛生的安全意識是通過高校的衛生教育進行宣傳的，目前民辦高校普遍對公共衛生安全知識的教育工作重視不足，在這種基礎上，淡薄的公共衛生安全意識，是民辦高校發生公共衛生危機的嚴重隱患，一旦發生大面積的集體疫情、或者遇到嚴重的其他危機事件時，很難進行有效的自我救護，造成疾病疫情的大規模擴散以及群體性恐慌事件。特別是很多民辦高校學生在進入高校的校園之后，失去了父母和親人生活上的關懷，部分民辦高校學生對公共衛生安全的重視程度不足，在一定程度上也造成了他們的公共衛生安全意識淡薄。

（二）學生公共衛生安全知識不足

目前民辦高校的學生對公共衛生的基本常識了解的比較少，對如何防范公共衛生危機更是知之甚少，在這種情況下，民辦高校學生的公共衛生知識的缺失往往給高校的公共衛生危機管理帶來嚴重的問題。所謂公共衛生安全知識是指應對公共衛生危機、公共衛生是事故的必要的防范知識和基本的衛生常識。通過筆者的實地調查，目前在我國的民辦高校，學生的公共衛生安全知識掌握情況不容樂觀，超過60%的學生認為自己只有最基礎的公共衛生安全知識，對于如何應對突發性公共衛生事件沒有經過充分的考慮。另有64.7%的學生坦誠自己在學校中從未接受過公共衛生安全教育，對民辦高校的公共衛生危機管理工作不了解。

（三）民辦高校公共衛生危機應急預案未得到有效實施

所謂民辦高校公共衛生危機應急預案，是指民辦高校在處理和處置公共衛生危機事件的過程中，事先擬定的用以在緊急時期進行有效處置的既定方案。民辦高校公共衛生危機應急預案能夠在發生突發性公共衛生危機的時候幫助民辦高校有效的控制事態發展，保證民辦高校正常的教學管理工作。但是從目前調查的情況來看，我國民辦高校公共衛生危機應急預案的制定雖然比較完備，但是在實施方面，很多民辦高校并未對現有的高校公共衛生危機應急預案進行有效的執行，造成了民辦高校在公共衛生危機的管理方面存在較大的安全隱患。

（四）民辦高校公共衛生管理職能不明確

我國民辦高校公共衛生管理涉及多個方面，既包括公共衛生危機預案、制定和實施，也包括高校在處置公共衛生危機事件的管理機構、輔助部門等設定。目前我國民辦高校普遍有公共衛生危機預案，但是在高校公共衛生管理的具體職責劃分上，存在比較大的問題，高校公共衛生管理職能混亂，高校在公共衛生管理工作中沒有清晰的思路，造成了目前在高校公共衛生危機管理中，缺乏統一的綜合管理協調機構。

二、解決我國民辦高校公共衛生危機管理的對策

（一）做好高校學生公共衛生危機教育與預防

民辦高校公共衛生危機管理很重要的一個方面就是事先預防，預防為主的思路是管理民辦高校公共衛生工作的中心思路，加強民辦高校公共衛生工作的措施很多，其中重要的方面即是加強對民辦高校學生的公共衛生教育，通過教育普及高校公共衛生危機的應對知識，使民辦高校學生在公共衛生危機發生是成為一個獨立的應對個體，推動危機的盡快解決。應急教育的教育在于普及應急處置知識，包括在民辦高校公共衛生危機爆發時如何進行自救和他救，通過常見的應急知識教育，幫助民辦高校學生樹立危機應對和防范的意識，在公共衛生危機爆發時，能夠冷靜面對、妥善處置。通過課堂授課、課下活動等形式，對民辦高校學生普及應急教育，并加強訓練和演練，做到防范于未然，提高民辦高校學生應對危機的意識和能力。

（二）做好周密的公共衛生危機應急預案

在民辦高校公共衛生危機管理中，制定科學周密的公共衛生危機應急預案對于提高應急處置能力有著重要的價值和意義，而制定科學周密的公共衛生危機應急預案在具體實施的過程中，又可以細分為機構的設置和預案的制定兩個方面：民辦高校公共衛生危機預案的制定是高校公共衛生危機管理的軟件。預案的制定，要根據國家的相關法律《中華人民共和國傳染病防治法》和《突發公共衛生事件應急條例》、《高校衛生工作條例》等相關法律法規，同時要結合民辦高校的具體情況。

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中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A 文章編號：

1.公路工程機械設備存在的隱患與問題

公路建設的環境的惡劣表現在人員活動繁雜，天氣狀況復雜多變，噪聲飛沙走石無處不在，再加上這種高強度的施工進度會嚴重磨損對于環境要求嚴格高精密的機械設備，而公路工程機械設備一旦出現故障磨損的維修成本十分昂貴，與日常維護保養成本相比則顯得小巫見大巫。根據機械設備技術性能的特點可以分為動力性能、穩定性能、經濟性能以及牽引性能等等。通過結合實際經驗，分析機械設備的性能，確定機械設備的中維護與管理的不穩定因素。第一，機械設備的生產管理與維修管理不對稱不合理。第二，公路建設隊伍為了片面追求高效益與高速度，超負荷的使用機械設備導致了機械設備的使用壽命與使用狀態大大減弱。第三機械設備的配套設施不夠完備，公路建設者在施工前期組建項目組的時候為了盡可能地減少資金預算，采購設備的時候未考慮機械設備的相關配套設施，這也不利于機械設備的長期正常使用。

2.適當管理公路工程的機械設備

2.1加強對機械設備的數據的記錄管理

形式多樣的公路工程設備在公路施工建設中的應用的好處利益良多，首先它不僅利用現代物理機械設備高科技技術節省了公路施工的人力物力財力，充分地發揮了中國重工業嫻熟的接卸設備技術，提高了公路施工的質量保證與公路壽命，減少了公路施工過程中的技術失誤，縮短了道路施工時長。以上的優勢充分說明了對公路工程的機械設備做出切實可行的管理，減少機械設備操作運行的失誤具有重大意義。

公路工程機械設備的科學管理需要以下幾方面的共同配合與措施。良好的機械設備管理需要完善的規章制度與健全科學的管理組織團體。每天早晚對機械設備出庫入庫的登記可以保證機械設備的完整性與正常使用。對于機械設備零件的登記歸檔分析記錄，可以準確掌握機械設備各個零件的物理磨損程度與頻率，進而在管理域維修機械設備方面有數據支撐與實驗保障。這樣可以避免盲目地采購大量零件與零件庫存不足的問題，進而能夠保證機械設備的正常有序地為公路施工服務。

2.2加強機械設備管理的規章制度的建立與完善

在公路工程機械設備的登記歸檔方面落實清楚地情況下，加強對機械設備管理餓規章制度的建立與完善是接下來應該著力解決的問題。這套規章季度應該列出完整的是個責任人分工以及相應的獎懲制度。當機械設備需要日常維護時或者機械設備出現磨損與故障時，規章制度可以保證操作人員在適時對機械設備進行維修保養。良好的規章制度通過事故責任人制將每個維護保養得細節落實到每個操作人員上，避免出現操作員只重設備的使用而忽視了設備的維修保養，以及責任人不認真承擔責任，沒有及時對設備進行有序管理的現象的出現。

2.3加強施工現場設備的檢查與維護

機械設備在運行過程中的損耗最大，在復雜多變的施工道路環境中，派專業技術人員采用定時高頻率的設備檢查對機械設備的維護來說必不可少。通過觀察機械設備的運行狀況，及時發現機械設備背存在的異常狀況，例如運行速度的不穩定，雜音噪音的出現，設備配置異常等現象。第一時間發現機械設備的異常避免機械設備的損壞的情況下繼續使用從而讓機械設備永久性地不可使用，這也有利于施工現場人員設備的安全使用。

2.4加強機械設備維修管理人員素質隊伍建設

機械設備維修管理人員的素質是公路工程機械的設備管理的關鍵，一支具有高素質的維修管理人員隊伍對于機械設備的良好穩定使用保養發揮著不可替代的作用。在機械設備維修人員招募的時候，招聘技術過硬善于學習的技術人員。由于機械設備的不斷更新與升級，新設備產品的日新月異的變化出現，維修管理人員應該通過業務培訓、繼續學習教育積極適應新形勢下的機械設備的管理維修，掌握核心技術。提高維修管理人員的工作責任感與榮譽感，培養一專多能的，能操作會蓄力的全方位高素質人才。堅持執行持證上崗制度與專機專人管理制度，保證機械設備管理落實到每個人每臺機械設備，防止機械設備無人管理與管理重復的現象。

3.加強機械設備的維護工作

3.1做好機械設備的預防維護工作

預防維護工作從字面上理解就是在機械設備還沒出現任何故障狀況的情況下，從預防的觀點來說，對機械設備進行預防性的管理維護。預防維護大致可以分為三個方面：首先，對機械設備進行定期的設備檢查；其次對機械設備進行日常維護保養工作；最后，對機械設備進行預防性的維修工作。日常維護可以延長機械設備的使用壽命防止機械設備的加速衰老。定期檢查可以通過對機械設備進行檢查，診斷與檢測及時發現與排除機械故障。預防性保養工作對機械設備來說多了一重保障。

3.2做好機械設備的定期維修工作

公路工程的機械設備都有工作疲憊周期，而由于機械設備組成零件多樣復雜，各個零件的使用周期不同。所以定期更換零件對于機械設備的保養來說具有很好的設備使用效果。對于工程設備有使用累計時間的零件維護可以采取定時更換零件的方法，比如機械設備的軸承與項圈等等的小零件。

3.3做好機械設備的狀態維修工作

通過對機械化設備的狀態監測診斷，分析了解其中的各個零件的損壞程度與存在的隱形隱患，再安排時間排除隱患。針對性強勢狀態維修的最突出特點，作為預防維修的一種，它是依據工程機械狀態為基礎的一種維護方式。它的優點在于有目的性地排除故障，從而降低停工損失。

3.4做好機械設備的事后維修與現場事故維修。

由于公路施工的整體環境相對來說比較惡劣，在露天環境下的偏遠地帶與山區環境，自然氣候環境不可預測，施工的機械設備種類多樣復雜，施工人員混雜，設備出現運轉不暢與損壞的幾率大增。機械設備的故障不是因為整臺設備的不可用而是通常是由于某些零件的不可用，所以施工現場準備相應的零部件，技術人員掌握熟悉掌握施工維修技術。

4.總結

公路工程機械的設備的管理維護是對于日益發展的公路建設來說必不可少，我們應該保持一定的管理維護的研究經驗，通過多方面，高層次，全方位的機械設備的維修管理保障為施工建設的順暢進行保駕護航。

【參考文獻】

【1】羅洪新；公路工程機械施工設備及其管理維護的問題與對策；《科技創新導報》 2009年25期

【2】交通部公路筑養部機械保修工程 1995

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中圖分類號：F045.4 文獻標識碼：A 文章編號：

單位經營績效意為單位在一定時間內的經營效益及經營者業績。單位效益水平主要體現為單位盈利能力、償債能力、資產運營水平及后續發展能力等幾個方面。經營者業績則主要是通過經營者在管理經營單位時對其經營、成長發展的勞動成果及突出貢獻來體現。該績效評價包含了對單位的經營效益及經營者的業績的評判。下面本文就針對公路施工單位的經營績效的影響因素及其基本對策進行論述。

一、公路施工單位的經營績效的主要影響因素分析

1、外部環境宏觀影響

（1）國家經濟形勢產生的影響。國家固定資產的投資規模與國家在基礎設施建設的投資力度將會對建筑施工行業的景氣度產生直接影響，國家的政策導向和經濟形勢也會對直接影響建筑施工行業。

（2）國家貨幣政策及物價上漲產生的影響。近年來，物價的上漲對于施工單位的盈虧產生了舉足輕重的影響。建筑施工單位負債率較高，通常情況下各項保證金需施工單位自行集資或是銀行融資解決，而銀行高貸款利率不但會直接增加建筑施工單位融資成本，使施工單位資金的緊張狀況加劇，同時會使建筑施工單位的利潤空間大大壓縮。

（3）行業過度的競爭風險。由于我國建筑管理體制還處于轉軌階段，而計劃經濟所形成的勘察、規劃、設計、招投標、施工、監督驗收、監理、咨詢服務的管理模式仍然未被打破，這使建筑施工單位業務范圍還僅僅局限于施工領域，其生存發展空間十分有限。

（4）國家增加對環境保護、勞動成本及安全生產的投入量使其壓力增加。自“十一五”以來，國家對于單位節能減排及污染預防和治理更為重視，對于勞動密集型行業建筑業的高成本投入的強制性要求，對于單位安全生產保障監督檢查及強制性要求，在短期內勢必會造成經營成本上升壓力的增加。

2、單位內部風險影響

（1）低價搶占市場額的策略及違法操作風險的影響。目前，在工程招投標市場，由于行業和地域堡壘被逐漸打破，國際市場國內市場趨于一體化，造成了進一步市場競爭的加劇，使工程承攬的難度更大。

（2）財務風險的影響。長久以來，資金緊缺的問題都困擾著施工單位的良性持續性發展。沉重的債務負擔，單位資金短缺，是目前造成建筑施工單位困擾、影響其健康持續發展的突出問題。

（3）資源缺失風險的影響。該類風險包含人力資源的流失風險和技術裝備的投入風險。現在社會人才資源是首要資源，也是施工單位中核心競爭力 重要組成部分，因此建筑施工單位在持續低位運行時的高資產負債率與低利潤率，會對施工單位的技術進步和單位改造產生直接影響。

（4）履約工程合同風險。業主與施工單位簽訂承包合同之后，施工方必須履行進度、文明施工、質量、環保、安全等合同要求，然而實際過程中，對于具有“難、高、尖、新”特點的項目工程或是某些施工環節技術難度很大的項目工程，單位若缺乏強勁的技術支持及縱向到底、橫向到邊的嚴密安全防護措施，就會很容易發生發生重大質量事故或安全責任事故，從而導致巨額的經濟賠償、行政處分和信譽受損甚至于降低單位資質等嚴重后果。

二、公路施工單位的經營績效提高的對策

1、促進公路施工行業發展的相關產業規劃及扶持規范政策盡快出臺

建議國家加快制定相關產業政策去引導、規范其發展，對多元化的施工單位經營業務行為規范、引導；使混亂的市場競爭秩序加劇的趨勢得到遏制，從而切實為各單位之間的公平競爭創造個良好的外部環境。

2、加大施工單位的產權制度改革并調整優化產業結構

單位產權的制度改革在單位建立現代化單位制度過程中是個關鍵環節，施工單位需要以市場作為導向進行進一步的深化改革，積極推進施工單位產權制度的多元化，并規范單位法人的治理結構；制定符合市場要求、適應單位實際情況的管理制度，并完善監督與約束機制，強化及規范單位的決策功能；積極引導并鼓勵單位由單一建筑施工業務逐漸向上下游經營業務拓展、延伸。

3、推進科學有效的管理模式

（1）建立相應機制控制內部經營風險。對單位運行中存在的風險及時分析并采取措施；單位高層在做出風險決策之前，需充分發揮民主 集中制原則，認真參考業務部門意見與建議，在必要時需要咨詢機構、外部專家等權威意見。（2）推進管理模式上的創新。在項目管理中，單位應采取資產抵押或是風險抵押、擔保等方式進行制約，推進項目的工料機械招投標制、目標成本責任制、目標管理績效考核制、定期分析成本等制度建設。（3）單位需加快信息化建設進程，建立網上管理平臺，以實現異地項目的資源共享和并對其進行零距離管理控制，從而降低管理的成本。（4）以單位價值鏈為依據，重新制造單位的業務流程，對單位資源進行再次整合，對管理模式進行創新和優化，以提高單位流程的運轉順暢度，并實現信息資源共享和零距離管理。

4、著重提升并增強單位的核心競爭力

（1）制定單位的發展戰略規劃。施工單位應根據自身內部條件、行業發展趨勢和市場形勢，研究并制定單位長遠的發展戰略規劃，準確做好單位的市場定位，提高其競爭優勢，培育并弘揚單位獨特文化，依靠創建學習組織來提升單位及員工的價值觀，依靠單位核心價值觀來提高單位核心競爭力。（2）突出發展施工技術戰略。對新技術進行聯合開發，并針對性開發及應用先進的施工技術，從而形成獨特的品牌優勢和競爭優勢。（3）加強人力資源開發力度。施工單位應樹立“待遇留人，事業留人，感情留人”的正確用人觀。單位要通過完善的用人體制來建立合理的科學分配機制，通過完善的科學績效考核體制來建立長效的人才激勵機制，以此營造尊重人才、尊重知識的良好環境，從而形成了競爭單位持續發展的優勢。

三、績效管理對單位文化的影響

現代單位中，實現績效的有效管理不光是技術問題的體現，更涉及到考核方法選擇，而這些方法、流程及指標又反過來會影響員工對公司單位文化的認同：

（1）KPI：這項管理體系可使部門主管對該部門主要責任及其人員業績的衡量指標清晰明了，從而有針對性地去制定目標及分配工作，同時讓員工明確單位的要求及工作報酬，這樣不但能調動員工工作積極性，還能促進員工挖掘自身潛力。

（2）360度績效考核：與單一考核相比，該體系能預防因特定人員偏見而造成偏差，進一步影響評量結果的這種情形，因此它擁有較高的信度和效度。除此之外，由于整個考核過程中員工都參與其中，因此考核結果易取得員工信任，績效考核便更加公開、透明。

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1高校圖書館是區域創新體系架構中的構成要素

高校圖書館在文獻資源、人才結構和技術設備等方面具有的優勢，是區域其他文獻信息機構無法相比的。其優勢包括：①高校圖書館逐步形成了具有地方文化特色的藏書體系，而且學科門類齊全，是本區域藏書量的主體。②有一支高素質的開發研究專業隊伍，這支隊伍既有圖書館學、情報學專業人才，也有其他社會科學、自然科學方面的專業人才。這些人才的綜合使用，有利于保證地方文獻共建工作高水平持續發展。③擁有先進的現代化信息服務技術和設備，有最先進的信息管理系統，文獻信息資源實現了網絡化管理。

高校圖書館的這些天時地利優勢，正是構建地方文獻共建工作職能機構的必備條件，更是區域創新服務體系中的重要組織要素。高校圖書館應充分發揮自身優勢，抓住打造地方文獻品牌和區域經濟快速發展的契機，以高校圖書館為核心，以區域圖書館、博物館、檔案館、史志辦等其他信息單位為成員，成立本地區的“地方文獻信息中心”，建立統一組織進行協調管理。由“中心”組織協調對區域地方文獻資源的集藏與整合，建立區域地方文獻資源共享傳輸平臺。基于此平臺建立區域的虛擬圖書館和文獻信息資源共享體系，促進高校與企業合作，推動區域經濟創新發展。

2高校圖書館與區域自主創新能力的提升

地方高校與所在區域有著千絲萬縷的聯系，地方高校圖書館不僅僅是學校的一個窗口，更應該代表和反映一個區域的文明程度和文化水準。因此，地方高校圖書館應該與時俱進，不僅要與學校發展相適應，與區域社會發展總目標相適應，還要發揮自身的優勢，面向社會，為區域創新發展做出貢獻，使區域自主創新能力得到不斷的提升。

2．1高校圖書館為區域自主創新發展服務是圖書館自身發展的需要

國家《關于加速發展我國信息服務業的方案》把圖書館事業歸為信息服務業，同時在《關于加快發展第三產業的決定》中將咨詢業、信息業、技術服務業、文化和教育事業等作為發展的重點。隨著我國建立和完善社會主義市場經濟體制的深化，無論是政府還是企業在宏觀決策及微觀的經營管理過程中，都需要大量的信息資源作為參考依據，以保證決策的科學性、可行性。伴隨著市場競爭的日趨激烈，社會需求有一個良好的信息環境，人們為了準確把握市場行情，需要掌握大量的信息資源。因此，為區域的自主創瓶發展服務與圖書館的自身發展互為需要。

2．2高校圖書館為區域自主創新發展服務是社會發展的需要

高校圖書館在面對信息社會高速發展而帶來的沖擊與危機中，曾經面臨生存的困境與自身定位的迷茫。今天，國家倡導科技興國、創新富國的發展戰略，圖書館必須直面現實，跳出傳統圖書館的桎梏和樊籬，勇于開拓與創新。

隨著知識經濟時代的到來，信息已成為巨大的財富，不僅政府施政需要了解社會信息，企業營銷需要市場信息，科技進步需要信息，就是個人的生活、工作、學習也離不開信息，信息資源成為人類生存必需的要索之一。在這種形勢下，高校圖書館作為一個地區的知識信息重要集散地。不能對此熟視無睹，有責任去順應時展的潮流，不斷拓展服務空間和創新服務理念，千方百計地滿足這種需求。因此，高校圖書館為區域自主創新發展服務是社會發展的需要。

2．3高校圖書館的信息服務有助于區域自主創新能力的提升

在當今瞬息萬變的市場競爭中，信息在幫助企業確定發展取向的決策過程中起著很重要的參考和導向作用，企業各項決策項目的論證、投資、運作、完成等各個階段，都必須有相應的信息咨詢活動和咨詢報告。如何快速獲得大量匯集、準確處理、高效利用信息成為一個企業在市場競爭中制勝的關鍵。同理，一個區域對信息資源的利用程度，也是衡量這個區域經濟發展的重要標志。

高校圖書館作為教育、科研及傳播文化知識和信息的機構，是市場經濟信息的最大擁有者，不但有豐富的文獻信息和網絡信息，而且對信息產品有較強的生產、加工能力，如果能主動地對企業開展信息服務工作，將對推動區域經濟發展、提升區域自主創新能力起到重要的作用。

2．4高校圖書館為提升區域自主創新能力提供了有利條件

一般來說，地方高校圖書館是本地區規模最大、資源最豐富的文獻積聚中心，擁有比較齊全、完整的書目數據庫和電子文獻數據庫，同時還擁有較強的人才和智力資源，現代技術設備較為完善，服務手段較為先進。以沈陽大學圖書館為例，目前建筑面積22600m2，館藏文獻144．7萬多冊，2006年以來投入購書經費500余萬元，新購紙質圖書18萬余冊，并購買了《清華同方數據庫》、《萬方數據庫》、《超星電子圖書》、《國道數據庫》、(EBSCO數據庫》、《世界科技期刊網》等網絡資源，并自建了多個數據庫，初步形成了本館多學科的文獻資源保障系統，并具備了多層次信息服務的基礎。

高校圖書館為區域自主創新發展服務是實現圖書館層次跨越的一項重要措施，圖書館要辦出特色，提高自身的學術水平，主動參與重點學科的建設，開發與利用科技信息資源是圖書館科技信息工作永恒的主題，科技信息作為可重復利用的重要資源，在經濟、教育、科技發展中具有重大的價值。一方面，圖書館通過信息資源的傳播，館藏資源得到充分利用，普及了科學文化知識，旨在提高整個區域內的科技文化水平覆蓋率和科技知識含量，樹立了圖書館在社會公眾中的形象，得到社會的認可；另一方面，高校圖書館作為整個社會文化的有機組成部分，通過區域經濟拓展，促進區域經濟建設的創新、進步與發展，實現區域自主創新能力的提升。

3高校圖書館與區域創新文化環境的形成與優化

高校圖書館應以為教學、科研服務為主，逐步以現代化手段拓寬服務領域，以傳遞知識信息為主要工作內容，同時還要適應市場經濟，面向社會，立足于文獻信息服務，建設成以高校為依托的、開放型的多功能文獻信息服務中心。地方高校圖書館不僅僅是學校的一個窗口、一個門面，應該代表和反映一個區域的文明程度和文化的水準。“一校辦一館，一館為一校”早已成為歷史。地方高校為區域經濟建設源源不斷地輸送大批人才，圖書館就應該緊緊跟上，與學校發展相適應，與區域社會發展總目標相適應。辦學、辦館與區域政治、經濟、文化是協調的、可持續發展的關系。地方高校圖書館在文化建設上突出地方特色，代表了該區域精神文明建設的最佳成果，從而帶動本區域精神文明建設健康向前發展，與區域經濟建設形成良性循環的互動關系，為區域創新形成良好的文化環境。

4高校圖書館與區域創新型人才培養

圖書館是文化場所，也是與學校教育相配套、相呼應的重要教育機構，一直被人們譽為“沒有圍墻的大學”、“繼續教育的中心”。它為讀者不斷獲取知識提供了條件，成為繼續教育、培養多層次人才的最佳場所。高校圖書館也正為素質教育發揮越來越大的作用。因此，為區域經濟發展培養創新型人才也成為高校圖書館的服務項目之一。

目前，在科教興國的政策下，圖書館的教育作用日益增強了，圖書館作為課堂教育的延伸，其教育形式和教育內容應該體現社會教育的特點，重視對非智力因素的培養，訓練和培養讀者的社會意識和公眾意識。圖書館收藏的知識載體中含有豐富的知識，能滿足各種專業、各種職業、各種文化程度讀者的需要。而且，圖書館教育不受時間、空間、年齡等限制，對人們履行持久長遠的，或終身教育的職能，發揮學校教育不能達到的延續教育作用。高校圖書館在為教學和科研服務履行教育職能的同時，應積極承擔社會上的教育職能。許多高等院校都在開展函授大學、夜大、自學等成人教育，而這些學員很少享受到高等學校圖書館的服務。因此，高校圖書館可借地利之便，為本校和所在地的成人教育學員提供服務。另外還可以結合本校專業特點，舉辦各類型的培訓班，這樣，既可充分利用館藏文獻及場地，又在擴展圖書館教育職能的同時創造一定社會效益，為區域經濟發展培養一批高素質、高水平的創新型人才。

5高校圖書館與區域科技創新

5．1高校圖書館應為區域科技創新服務

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論文摘要：針對目前高職院校公共機房管理中普遍存在的問題，對如何管理好高職院校的公共計算機機房，充分發揮公共計算機機房在高職實驗實訓教學中的作用，本文根據筆者多年的機房管理經驗，從硬件管理、軟件管理、制度建設等方面進行了探討。

隨著計算機技術的不斷發展，計算機的應用已經深入到各行各業，高職院校計算機公共機房已成為高職實踐教學中重要的教學場所。公共機房主要承擔全院學生計算機文化基礎課、計算機專業課、課程設計、畢業設計等實踐教學任務，同時還承擔了學校以及來自其它部門的考試等任務，這就使公共機房的使用頻率大大地增加，因此對公共機房的設備管理、日常管理都提出了更高的要求。

1 公共機房管理普遍存在的問題

1.1 公共機房管理員隊伍薄弱

計算機機房管理事務繁雜，牽涉面廣，對計算機管理員的技術素質、服務意識提出更高要求。機房管理工作主要包括：機房軟硬件維護，計算機實驗教學的課程安排、環境衛生管理、機房安全管理、機房資產管理等。

1.2 軟硬件故障頻繁

公共機房計算機使用頻率高，使用人員范圍廣，因此在日常的使用過程中，計算機的硬件經常會出現各種各樣的故障，如：因計算機的移動造成計算機掉電、硬件松動，鍵盤、鼠標、耳機等易耗品損壞顯得更為突出。同時也會出現人為破壞，有些由于機房的計算機安全設置不到位，學生有意無意的使用刪除命令、格式化命令、修改CMOS或注冊表，造成系統被破壞。有的人會隨意更改IP地址，可能導致局域網內計算機出現IP沖突。

1.3 軟件維護難度大

公共機房承擔著各種教學，且不同年級、不同專業有不同的實驗內容，需要各種不同的教學環境，同時操作系統經常要安裝補丁，殺毒軟件不斷更新病毒庫。再加上要對應對各類考試、培訓與平時的課外上機，使公共機房經常需要安裝或更新各類軟件，這讓公共機房管理員必須耗費大量的時間安裝系統及應用軟件。

1.4 公共機房的環境差

公共機房的環境衛生狀況不好，灰塵對計算機的破壞很大，易損壞機器內部硬件，灰塵多了會覆蓋在主板上，灰塵會阻礙散熱器散熱，造成計算機內部溫度過高，嚴重時會導致計算機經常死機或者重啟，尤其是CPU風扇上灰塵過多，影響CPU散熱，會有燒毀CPU的可能，所以保持計算機機房環境整潔能有效避免灰塵對電腦的危害，延長計算機的使用壽命。同時不良的衛生條件也會影響上機人員的身體健康。機房室內的溫度、濕度、電源穩定性都會對計算機硬性的穩定性、可靠性及使用壽命有很大影響，容易出現運行速度慢，頻繁死機，原件燒毀等問題。

2 硬件設備的管理維護

公共機房內的計算機因為使用頻率高，硬件損壞率也高。為了保證機房正常運轉，硬件設備維護要及時。定期檢查接線，插口是否松動，定期打開機箱進行除塵，監督上機人員正常開關機，并且關閉顯示器。建立易損件和常用耗材的備用庫，保證已損壞的設備得以及時的更換，這樣保證機器的及時正常運行，從而保證了學校正常的教學秩序。

3 系統的維護和軟件的管理

由于我院的公共機房是在不同時期建成的，機房的計算機就存在配置不同、品牌不同的情況，這給計算機的系統維護和軟件管理帶來了難度。目前，大多數高校計算機公共機房的軟件系統管理方法都是采用硬盤保護卡，它也是最行之有效的軟件系統管理方法。

公共機房軟件系統日常管理的主要任務是操作系統被破壞后的恢復和批量安裝更新軟件、卸載軟件等。用硬盤保護卡實現系統數據的恢復技術已經非常成熟了，只要將系統分區設置成“立即還原”，當系統出現問題時，重新啟動計算機后，該分區就能恢復到原來的正常狀態。軟件安裝我們可以利用硬盤保護卡的網絡同傳功能，做好一臺母機，通過網絡同傳發送到各臺子機即可。同時硬盤保護卡還具有增量同傳、斷點續傳、遠程喚醒、遠程重啟、遠程關機、自動分配接收端IP地址和主機名、CMOS參數保護和恢復功能等，根據軟件系統日常管理中的實際問題有選擇的使用，可以很方便、很高效的進行軟件系統管理。

機房日常管理中我們經常會需要重新做系統或更改系統設置，增刪應用程序，在這過程中會意外造成系統破壞然后進行了保存，這樣每次開機還原的系統就不是原安全穩定的系統了。所以，最好的方法是除了對系統進行保護以外，管理人員還應在系統安全、穩定、完整的情況下，應用ghost軟件進行備份。這樣即使系統出了問題，也可運用系統備份文件進行恢復系統。

4 計算機機房的病毒防護

病毒是公共機房面臨的一大難題。由于公共機房上機人數眾多，機房內的計算機難免被一些通過惡意網站、移動存儲等傳播的病毒所感染。現在的計算機病毒具有破壞性、潛伏性和傳染性等特點，破壞性強、不易清除，再加上使用者計算機水平不一，公共機房計算機很容易感染病毒，而且一旦感染，可能造成整個局域網內計算機都不能正常運行，甚至造成全校范圍的影響。對付計算機病毒必須以預防為主，首先要及時給系統安裝補丁將系統漏洞給堵住，其次給每臺計算機安裝殺毒軟件和防火墻，防止計算機在使用的時候感染來自網絡或移動存儲的病毒，并且要定時更新病毒庫。

5 機房管理制度建設

機房管理歷來是讓許多機房管理員頭疼的事。所謂“不以規矩，不成方圓”，為了規范機房管理，提高計算機的使用效率，保障公共機房的正常運作，制定出《機房管理員崗位職責》、《計算機機房安全制度》、《學生上機守則》、《設備損壞賠償制度》等規章制度。有了科學、合理、可行的規章制度，日常的機房管理工作就有章可循。作為機房管理員必須嚴格遵守規章制度對機房進行日常管理和維護。上機人員在使用計算機時，也必須認真填寫上機記錄，遵守管理制度。

針對機房管理中經常出現故障機不能得到及時維修的問題，我們在機房中配備一本《設備運行情況記錄本》，用于上機學生進行登記，上機時如發現自己使用的計算機有故障要及時報修并填寫在《設備運行情況記錄本》上，機房管理員根據每天的學生填寫情況，進行有針對性的維修，節省了檢查計算機故障的時間。維護人員對自己維護的計算機進行故障記錄，故障現象及處理方法以及解決后的狀況，這樣不但可以掌握每臺計算機的工作狀況也可為今后的故障維修總結經驗。

6 結束語

公共機房的管理與維護是一既復雜繁瑣，又不斷重復的工作，而且具有一定的不可預見性，因此，作為機房管理員必須不斷的學習相關的專業知識，不斷的進行總結，管理員之間要互相交流，提高自己的業務水平。同時，還要有服務意識，得到上機人員的理解和配合，實現機房管理的科學化、規范化和人性化，為學院的計算機實踐教學提供良好的服務。

參考文獻：

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[7]張翠萍.高職院校計算機機房管理探討[J].信息與電腦，2011，(6).

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近些年來，隨著我國新型城市化建設的不斷推進，公路工程規模也在不斷擴大，管理與維修技術水平也在不斷提高。公路工程機械設備的管理與維修作為公路施工的一個重要工藝，具有動力特性、牽引特性、穩定特性、機動特性和經濟特性。[1]因而，對該管理與維修工藝的完善進行相應的研究，不僅有利于提高公路路面的穩定性，還能使施工隊在大眾中樹立良好的形象，保證公路工程的施工質量不僅有利于確保公路工程的整體施工質量，而且對完善公路工程機械設備的合理設計至關重要。

1 公路工程機械設備的管理與維修中存在的問題概述

1.1 公路工程機械設備管理的壽命較短

為了高質量、高效率地有效使用公路施工機械，技術人員在公路工程的機械施工過程中應當充分了解施工機械獨特的技術性能，結合實踐經驗，深入分析機械的使用性能和公路機械施工設備的管理與維護因素。施工單位在施工過程中應當重視經濟效益和社會效益，如果盲目追求機械的使用效率，就會使很多單位的工作人員長時間地加班加點地超負荷工作。這種忽視管理與維修機械設備的行為和不愿支付高額的維修費用使得公路工程機械設備的使用壽命和技術狀態大大折扣。

1.2 公路工程的機械設備管理與生產管理不合理

隨著人們對公路工程機械設備管理行業標準要求的不斷提高，我國公路工程施工項目的管理體制均需改善。許多施工單位缺乏健全的管理體制，使得公路工程的機械設備管理工作脫離實際情況，不能合理有效地安排施工人員，使得機械管理人員對公路建設機械的操作技術知識的掌握不夠全面，導致工期的拖延，不利于促進公路工程施工的順利進行。[2]此外，施工單位為了減少開支而隨意裁減機械設備管理與維修人員，極易導致機械管理與維修工作程序的混亂，嚴重影響了施工單位管理與維修的效率，降低了公路工程的質量，增加了公路工程的投資成本，不利于公路施工企業經濟效益的提高，也不利于公路工程技術人員在機械設備的管理與維修過程中發揮有效的作用。

1.3 公路工程機械設備的配套功能不完善

公路工程建設項目在中標后，公路建設的施工單位應當積極組建施工項目部，及時抽調部分機械設備，使得機械設備的技術狀態不佳， 公路工程機械設備的配套功能不夠完善，使得投入公路工程的建設項目影響了施工進度和質量的提高。在公路工程機械設備的運行過程中，大型或特殊的機械設備極易出現操作運行不到位、機械設備不配套問題的出現，不利于充分發揮有限的機械設備資源，實現設備資源的合理配置和優化，保證公路施工正常有序地進行，降低了公路工程機械設備的運行效率。

2 公路工程機械管理與維護問題的原因探究

2.1 忽視對公路工程機械的檢查與更新

由于公路工程施工的復雜性使得技術人員極易忽視對老舊機械的更新，降低了公路工程的施工效率，影響了公路施工的競爭力和影響力。絕大多數公路建設施工單位只注重眼前的經濟利益，極易忽視公路工程機械設備的故障解決和設備的老化問題。由于部分公路建設單位違反了國家有關機械設備的管理與維修的規定，忽略了對破舊機械或即將報廢機械的及時更新，使得公路施工過程故障連連，不利于公路建設質量的提高，不利于保障施工人員的人身安全，降低了公路工程整體的施工效率，影響整個公路施工進程的發展。

2.2 公路工程機械設備的保養制度不完善

公路工程在施工過程中由于缺乏規范的機械設備保養制度體系，使得公路工程機械設備的運行效率十分低下，機械設備在施工過程中很難發揮自身獨特的使用性。公路工程忽略了機械設備的保養性和對人的活動的制約性，使得公路工程機械設備的維修與保養很難明確落實到人，很難及時解決機械設備管理與維修出現的問題。此外，機械設備維修與管理人員的責任心不強，不能抓住故障的解決方法，反而使設備的故障得到不斷擴大和發展，降低了機械設備的安全性降低和使用壽命。

2.3 公路工程機械設備的操作不規范

公路工程機械設備的維修與管理人員由于機械設備的使用不規范，使得機械設備的磨損老化程度加快，公路建設施工單位的操作人員對于機械設備的操作規范和管制知識缺乏充足的掌握和了解，主要是因為公路工程建設單位為了節約成本，經常只注重效率忽略了質量，習慣于聘用短期操作人員，因而專業素質比較低，也導致機械設備長期處于超負荷的運作狀態，違章操作的現象較為頻繁，加速了機械設備的磨損老化。此外， 公路工程機械設備缺乏保養維護知識和操作施工技術知識，對機械定期保養的專業知識掌握不夠全面，使得機械設備很難經得起實踐考驗，在指導公路建設施工過程中產生很多弊端，大大地削弱了機械設備的正常運行和管理。

3 完善現階段公路工程機械設備管理與維修的策略

3.1 堅持定人定機原則，及時更新老舊機械設備

現階段公路工程機械設備的管理與維修單位應當堅持定人定機原則，對比較落后陳舊的機械設備進行及時地更新。為了延長機械設備的使用壽命，公路工程機械管理與維修單位應當重視設備的檢測和更新工作，創新機械設計的維修與管理技術，注意必要機械零部件的及時更換，充分避免機械設備在運行過程中的負荷過載和磨損問題的出現，及時更換均衡負荷零件的位置，保持整體機械設備的磨損均衡，延長機械設備的使用壽命。

3.2 構建完善的公路工程機械設備保養制度

公路工程機械設備的保養層對延長機械壽命十分關鍵，因而機械設備管理與維修人員應當實行定期保養制度，保證機械設備的使用效率和使用性能。施工單位對機械設備的維修保養工作進行相應的規定，不僅有利于培養操作人員的保養意識，還有利于延長公路工程機械設備的使用壽命和使用效率，以此來確保公路工程施工的安全順利進行，提升公路施工的經濟效益和社會效益。

3.3 嚴格遵循公路工程機械設備的操作規范

為了使公路建設施工單位的操作人員嚴格遵循公路工程機械設備的操作規范，管理層在施工過程中應該應當嚴格遵循公路工程機械設備的操作規范，保證公路工程機械設備的使用壽命，完善機械設備的保管和包養制度，機械操作人員還應當嚴格執行機械設備安全技術的操作規程，完善公路工程機械設備的構造、運行原理和設備的使用性能，正確使用公路工程的機械設備， 并對機械設備完善公路工程的目標成本管理，完善機管人員的職業道德培訓與教育工作，進而提升機械設備操作的經濟效益。

4 結語

綜上可知，為了改進公路工程的管理和維修技術和提高公路建設的機械化水平，有利于提升公路施工的整體工程質量，落實好公路工程施工的質量檢測工作，改進公路工程的施工質量管理和維修技術，完善公路工程施工質量的安全管理措施，定期對施工人員進行管理和維修方面的技術培訓，建立完善的管理維修機制，使維修管理人員提高業務素質和責任感意識，使公路工程的管理技術（下轉第320頁）（上接第304頁）能夠造福于人類，確保公路工程的維修和管理工作朝著規范化、科學化和制度化的軌道發展。

篇（10）

1建筑施工單位施工技術資料的作用

（1）施工技術資料是城市建設及管理的依據之一。建筑施工單位竣工驗收交付使用一定時期后，由于施工中存在著質量隱患或養護措施不得力等原因，工程相繼出現各種質量缺陷，為了保證施工質量，延長工程使用壽命，必須進行維修和補強。這就必須通過查閱該工程的技術資料檔案，以便采取合適、有效的措施。工程技術規劃和設計人員必須詳細地了解工程下面的各種工程管線的布局和走向，以便做出正確的規劃和設計，這些資料可以通過查閱該工程的技術資料檔案。

（2）施工技術資料是工程質量的客觀見證。質量就是“反映產品或服務滿足明確或隱含需要能力的特征和特性的總和”。就建筑工程而講，一項工程、一棟房屋、一條排水管道應滿足建筑或者排放所需的功能和使用價值，應符合設計、規范要求和合同規定的質量標準。工程的建設過程，就是質量形成的過程，工程質量在形成過程中應有相應的技術資料作為見證。

（3）施工技術資料是施工企業管理水平的綜合體現。建筑單位施工技術管理資料是在施工過程中逐步形成的技術文件材料轉化而來的。它與完成工程主體有著同樣的重要性，是工程承包合同的一部分。它是全面反映、記載建筑單位主體及施工過程的重要文件，是建筑單位施工的直接成果之一，對施工起著指導和依據的作用。它代表著施工企業的綜合管理水平。

2建筑施工單位施工技術資料的基本要求

根據建筑施工單位的施工特點，施工技術資料也應有其基本的要求，現歸納如下：

（1）施工技術資料應具有真實性。施工技術資料的真實性就是真實地反映工程實體的質量狀況。真實性是施工技術資料的生命，否則施工技術資料的存檔就毫無意義。我們知道，施工技術資料是工程質量評定驗收備案的依據之一，也是工程建設和管理的依據，尤其是建筑單位進行維修、管理、使用、改建和擴建的依據。一旦這些依據喪失了真實性，就毫無使用價值。相反，虛假的技術依據不僅給建筑施工單位質量的評價帶來錯誤的結論，而且也給工程的改建和擴建帶來麻煩，甚至會造成難以想象的嚴重后果。

（2）施工技術資料應具有規范性。施工技術資料的規范性就是在填寫、整理施工技術資料時，應遵照有關的工程標準、規范和法規要求，文件成果應達到規定的廣度和深度。工程技術管理人員，尤其是技術資料負責人、資料員應認真學習和實施國家、行業的技術法規，認真、全面地整理、填寫施工技術資料，及時歸檔，使施工技術資料標準化、規范化。

（3）施工技術資料應具有信息化要求。建筑施工單位施工技術資料經整理組卷后，應及時送交城市建設檔案部門存檔。它是在城市基本建設和基本設施管理的過程中形成的，是對建筑單位建設的真實記錄和實際反映，是工程建設、維護、管理、規劃的可靠依據，是工程建設不可缺少的信息幫手，是具有實際社會價值和經濟價值的信息源。

3建筑施工單位施工技術資料管理中的問題

1、整理填寫工序質量評定表經常出現的質量缺陷。工序質量評定表中，主要工程數量和檢查項目欄內常見填寫的缺陷是：①檢驗頻率不準，應檢點數確定錯誤。在查閱的竣工資料中常出現應檢點數確定的不準，或多或少。應檢點數是根據質量檢驗評定標準中檢測頻率范圍和點數的規定與主要工程數量進行計算而得來，應該是準確無誤的。②檢驗頻率不夠，實檢點數少于規定。為數不少的竣工資料中，工序質量評定表中均存在實檢點數少于應檢點數。另外砂漿、砼強度試驗方面，也存在著試塊組數不夠，沒有按規定的取樣范圍和取樣數量進行試件的取樣。③檢驗頻率不夠，按實測點偏差值計數合格點不準確，應檢點數正確，但計數實測點偏差值是否超過允許標準有誤，而導致合格點不正確，直接影響了合格率的正確和評定質量的結果。另外，也包括檢查項目欄填寫的檢查內容不正規、不規范、不妥當。例如檢查項目欄規定填寫市政道路、橋梁、排水工程外觀質量的檢查結果情況，是依據行標中各有關章節文字說明部分逐條進行檢查。但有的現場質檢員執行貫徹標準時，不求甚解，只是照搬條款，照條抄錄以致導致錯誤。

（2）（工地）施工試驗記錄單上的缺陷。路基土密實度超過最大干密度。即壓實度超過了100%，這是不合理的。現場質檢員不應該采用超過100%的壓實度數據記錄在工序質量評定表上。當在工地做環刀法或灌砂法試驗時，計算試驗結果如果超過100%應放棄重做試驗。查清原因消除超標準的干擾因素。一般來說，根本原因是超尺寸的顆粒造成的。一方面：試驗室應對超尺寸顆粒進行校正，提供校正后的最大干密度。另一方面工地上做試驗后，應檢查所采的土樣是否有超尺寸顆粒。必要時放棄第一次試驗結果，重新采樣作試驗。

（3）砼強度評定中存在的問題。砼強度評定應按國標《砼強度檢驗評定標準》統計法和非統計法評定。所以，在進行的砼工程中，其強度的試驗結果都應該按規定進行砼統計法或非統計法評定。在評定砼強度工作中存在下列缺陷：①不作任何評定；②將試驗報告一齊裝訂在質量保證資料中；③只用一個試驗數據進行非統計評定。這里著重說明一點：9九組以內砼試件（不包括一組）是用非統計法進行砼強度評定，而10組以上的砼試件可用統計法評定。

（4）關于填寫“單位工程名稱”的缺陷。單位工程名稱即設計圖上所具的單位工程名稱。所以施工單位提出的任何一項施工資料，包括施工合同、開竣工報告等所有質量保證資料和施工質量檢驗評定資料，凡涉及單位工程名稱都應和設計圖所具的工程名稱一致。其中，常見錯誤有：設計圖與施工合同等文件的單位工程名稱不一致；工序質量評定表中單位工程名稱填寫不規范、不正確。

4做好建筑施工單位施工技術資料管理的建議

（1）必須及時做好工程技術資料記錄和收集。工程技術資料是對建筑物質量情況的真實反映，因此要求各種資料必須按照建筑物施工的進度及時收集、整理。建筑工程所用鋼材、水泥、機磚、防水材料、鋁合金等一些重要原材料和構配件的質量一般是從檢查出廠合格證以及材料取樣試驗情況加以認可，但由于當前市場機制不完善，許多材料需要經過好幾手轉售，使得合格證和試驗報告不能與原材料同步到位，以往在其他工程上有發現，由于施工人員沒有及時收集資料，待工程竣工時，才發現缺少某種材料合格證或試驗報告。因此，本人在承建工程開工之時，就指定專人負責管理工程技術資料，負責對質保資料逐項跟蹤收集，并及時做好分項分部質量評定等各種原始記錄，使資料的整理與工程形象進度同步，做到內容連貫、交圈對口。

（2）確保各種技術資料的真實性。真實性是做好工程技術資料的靈魂。不真實的資料會把我們引入誤區。必須堅決杜絕對原始記錄采用“后補”造假的做法，尤其是混凝土、砂漿強度是以隨機抽樣方法進行抽取試塊檢驗評定的。取樣的科學性和真實性非常重要，絕對不允許對制作試塊的樣料“專門加工”，否則，一旦工程出了質量問題，不僅不能作為技術資料使用，反而造成工程技術資料混亂，以致誤判。同時，也不能為了取得較高的工程質量等級而歪曲事實。資料的整理必須實事求是、客觀準確。（3）準確性是做好工程技術資料的核心。①分項工程質量評定表的填寫應規范化。保證項目內容填寫應詳細具體，不能以“符合要求”、“滿足規范要求”來概而論之。基本項目的每個子項的等級應按優良百分率確定，并且要用文字說明，不可隨心所欲地以符號代替。基本項目中不允許出現不合格的點和處，在資料上不應出現“×”符號；現場發現不合格點或處應及時返工。分項工程質量等級評定，應在保證項目符合相應質量檢驗評定標準的前提下，再根據基本項目和允許偏差項目的百分率確定。②應正確區分分項工程屬于哪個分部工程。容易混淆的分項有：鋼結構的油漆分項應屬于主體分部，不屬于裝飾分部；水磨石打蠟分項應屬于裝飾分部，不屬于樓地面分部；玻璃分項應屬于裝飾分部，不屬于門窗分部；水落管分項屬于屋面分部，不屬于水衛分部。地基與基礎分部工程應包括設計標高±0.00以下結構及防水分項工程，模板分項工程不參與基礎分部和主體分部工程的質量評定。③混凝土強度評定應明確驗收批的概念，區分不同的分部和施工段，正確運用統計和非統計評定方法。同時，在具體計算時，混凝土強度的平均值取一位有效數字，標準差取二位有效數字。

（4）技術內業資料必須完整。不完整的技術內業資料將會導致片面性，不能系統地、全面地了解單位工程的質量狀況。技術資料中容易忽略的有：剛性防水屋面細石混凝土強度試塊、樓地面基層混凝土強度試塊、抗滲用混凝土試塊、樓地面面層水泥砂漿試塊。如果缺少這部分混凝土、砂漿試塊強度，不但使工程技術資料不完整，而且給準確核定工程質量等級增加了難度。如果一個單位工程有幾個分包單位分別負責施工幾個分項或分部工程時，總包單位應對單位工程質量全面負責，各分包單位應按國家標準《建筑安裝工程質量檢驗評定標準》（GBJ301-88）第4.0.4條規定“檢驗評定各自承建的分項、分部工程質量等級和整理資料，將評定結果及資料交總包單位，參加單位工程的評定”。個別工程水、電分部工程及裝飾工程中的高級裝飾，由建設單位分包出去，出現這種情況，應由建設單位向各分包單位收集工程技術資料，使整個單位工程技術資料完整，參加該單位工程質量等級的評定。

（5）完善質量記錄、做好資料整理。工程項目有很大部分的內在質量和功能質量是不能系統測試和顯示出來的，這就要靠用一些質量記錄材料來證明。所以，在工程項目的施工過程中，為了證明一些工程部位的質量狀況，證明各項質量保證措施的有效運行，必須做到有完善的質量記錄，做好資料整理和保管工作。使用戶通過工程技術資料，對工程的質量面貌有一個全面系統的了解。同時，通過對這些資料的分析，又能體現企業的質量管理水平。工程技術資料是給用戶看的，也是給后人看的，是供今后工程管理、維修、改建、擴建時查閱的。資料的整理要系統，裝訂要整齊，保管要加強，使后人能方便查閱。

參考文獻

[1]曹建軍，李永.談施工技術資料的整編辦法[J].西北建筑工程學院院報，2001，18（3）