環境污染的分類匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇環境污染的分類范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

引言

近年來，隨著城市經濟高速發展，城市規模逐步擴大、布局不斷調整。一方面，城市化的發展孕育了城市現代文明，改變了人們的傳統觀念，促進了經濟、文化、科技的全面發展。另一方面，隨著發展的需要，從環境獲取資源的數量越來越多，排放到環境中的氣體、液體和固體廢棄物也迅猛增加，既造成環境污染，又造成自然資源的破壞和再生能力的下降；同時隨著城市人口密集度的增加，產生的廢棄物也愈來越多，一定程度上會加重環境污染。因此，如何解決好經濟的可持續發展和環境問題的沖突，是一個亟待研究的重要課題。

一.環境污染數據統計與分析

（一）數據來源

本文以全國31個地區為研究對象，遵循科學性、合理性、可操作性和可比性原則，選取八項指標進行研究分析。具體為：x1：工業廢水排放量（萬噸）、x2：工業廢氣排放量（億標立方米）、x3：工業二氧化硫排放量（萬噸）、x4：工業固體廢物排放量（噸）、x5：工業煙塵排放量（萬噸）、x6：生活污水中化學需氧量排放量（萬噸）、x7：工業廢水中化學需氧量排放量（萬噸）、x8：生活污水排放量（萬噸）。數據均來源于《中國統計年鑒》（2010年版）。

（二）應用SPSS對數據進行因子分析和聚類分析

1.因子分析的前提條件

對變量進行巴特利特球度檢驗和KMO檢驗方法進行分析，可知：巴特利特球度檢驗統計量的觀測值為136.341，相應的概率P-值接近0。如果顯著性水平α為0.05，由于概率P-值小于顯著性水平α，則拒絕原假設，認為相關系數矩陣與單位陣有顯著差異。同時，KOM值為0.780，根據KMO度量標準可知，原有變量可以進行因子分析。

表1

2.提取因子

首先，對原變量采用主成分分析法提取因子并選取特征根值大于1的特征根，得到因子分析的初始解，經分析得出：工業廢水排放量、工業二氧化硫排放量等變量的絕大部分信息（大于81%）被因子解釋，變量的信息丟失較少，但其他變量的信息丟失較為嚴重（近40%）。因此，本次因子提取的總體效果不理想。指定提取2個因子，得到的分析結果不理想。指定提取3個因子，得到的分析結果是：此時所有變量的共同度均較高，各個變量的信息丟失都較少。所以，提取三個因子的總體效果較理想。其次，采用最大方差法，根據其中第三大列Rotation Sums Of Squared Loadings描述了因子解的情況，三個因子共解釋了原有變量總方差的83.535%，總體上，原有變量的信息丟失較少，因子分析效果較理想。第四大列：描述了最終因子解的情況。因子旋轉后，重新分配了各個因子解釋原有變量的方差，改變了各因子的方差貢獻，使得因子易于解釋。

3.因子命名

根據提取因子，得出因子載荷矩陣，采用方差最大法對因子載荷矩陣進行正交旋轉，并按第一因子載荷降序的順序輸出旋轉后的因子載荷，從而得出：第一個因子主要解釋了工業煙塵排放量、工業二氧化硫排放量、工業廢氣排放量、工業廢水中化學需氧量排放量，可解釋為氣體因子。第二個因子主要解釋了生活污水排放量、生活污水匯總化學需氧量排放量、工業廢水排放量，可解釋為液體因子。第三個因子主要解釋了工業固體廢物排放量，可解釋為固體因子。

4.計算因子得分

采用回歸法估計因子得分系數，并輸出因子得分系數。可寫出因子得分函數為：

F1=-0.074工業廢水+0.364工業廢氣+0.338工業二氧化硫-0.079工業固體廢物+0.450工業煙塵-0.140生活污水需氧量+0.201工業廢水-0.265生活污水

F2=0.345工業廢水-0.147工業廢氣-0.084工業二氧化硫+0.154工業固體廢物-0.249工業煙塵+0.418生活污水需氧量+0.031工業廢水+0.535生活污水

F3=0.004工業廢水-0.054工業廢氣+0.057工業二氧化硫+1.017工業固體廢物-0.053工業煙塵+0.081生活污水需氧量-0.125工業廢水+0.157生活污水

表2是各地區因子得分情況。按第一因子（包括河北省在工業煙塵排放量、工業二氧化硫排放量、工業廢氣排放量、工業廢水中化學需要氧量排放量）降序排列，可發現：河北省得分最高，為2.09，其次為河南1.89，北京得分最低為-1.44。河北省在第一主因子方面污染嚴重主要是因為河北省能源資源豐富，但是由于經濟增長率持續加快，產業結構屬偏重型，如今能源消耗已大于能源生產總資源，工農業的發展和人口的增加所帶來的環境污染問題嚴重影響了天津市的生態環境和可持續發展戰略的實施。

按第二因子（生活污水排放量、生活污水匯總化學需氧量排放量、工業廢水排放量）降序排列，可發現：廣東省得分最高，為3.38，其次為江蘇省為2.03，最低為內蒙古，為-1.48。廣東省在第二主因子方面污染嚴重主要是因為：廣東省水系發達，水資源豐富，但由于工業廢水和城市污水的排入，污染嚴重，水質性缺水的威脅加劇。

按第三個因子（工業固體廢物排放量）降序排列，可發現：重慶得分最高，為3.05，其次是山西，為2.68，最低的是青海，為-0.75。重慶在第三因子方面污染嚴重主要是因為：重慶是中國重要的現代制造業基地，國家高技術產業基地，隨著經濟和技術的飛速發展，如果沒有良好的處理措施，必然會造成過多的固體廢物存在。

5.聚類分析

為了更全面細致地反映我國各地區環境污染程度的層次差異，我們利用因子得分，采用系統聚類方法對我國各地區的環境污染程度進行分類。通過分析，可將31個地區分五類：

（1）環境污染最嚴重的有：河北、內蒙古、遼寧、山東、河南

（2）環境污染較嚴重的有：山西

（3）環境污染嚴重的有：江蘇、廣東

（4）環境情況好的有：重慶、貴州、云南、新疆

（5）環境情況較好的有：北京、天津、吉林、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣西、海南、四川、、陜西、甘肅、青海、寧夏

三.對策和建議

（一）政府及有關部門嚴格把好建設項目的審批關。

（二）加強環境的綜合治理，對老工業、污染嚴重的企業項目要從實際出發，結合技術改造，加快治理力度。

（三）要進一步加強環境保護的宣傳工作，推廣發展循環經濟，鼓勵環保產業發展，引起全社會對環境污染的廣泛重視。

參考文獻：

[1]《中國統計年鑒》（2010年版）

[2]盧文岱主編，SSPSS for Windows統計分析（第三版），電子工業出版社，2009.11

篇（2）

一、環境污染事故的特性

在目前中國再保險體系和相關法律尚未完善的情況下，保險公司環境污染責任保險的承保能力在很大程度上受到環境污染事故自身特性的制約。

（一）環境污染損失的巨災性

環境污染大體上可分為大氣污染、水污染和固體廢物污染三類，這些污染都具有擴散性，會隨著空氣、水等媒介迅速傳播。環境污染的擴散性導致其在某種情況下可能引發巨災損失。環境污染事故導致的潛在巨大損失遠遠超出了保險公司的風險承受能力，導致保險公司或者不提供此項業務，或者通過規定最高賠償限額的方式承保。

（二）環境污染危害的潛伏性

污染事故發生后，有毒有害氣體、核泄漏和石油污染等對自然界和人身體機能的影響具有潛伏性。在事故發生短期內，潛伏性污染造成的危害并不會立即顯現出來，無法對其進行準確評估，但在其后相當長的時間內，污染將會對生態環境以及人類后代產生持續影響。危害的潛伏性使得環境污染責任保險在事后賠償過程中會面臨索賠時效的問題。

（三）跨國環境污染事故中法律適用的不確定性

跨國污染事故由于涉及的利益相關方眾多，賠償處理時各方從自身利益出發要求適用的法律也不盡一致，導致其責任劃分及法律訴訟往往要耗費數年甚至數十年的時間。在跨國污染的情況下各國政府或者出于尊重或拉攏民意，在處理時往往會通過政治手段來解決。政治的介入使得重大跨國環境污染事故的處理面臨有法不能依的尷尬局面，導致賠償的范圍和金額具有很大的隨意性，在不限定最高賠償金額的情況下，保險公司不敢承接此類業務。

二、我國環境污染責任保險承保現狀分析

（一）承保標的以突發、意外事故為主

我國現行環境污染責任保險承保范圍限于突發性污染事故。環境污染事件既有突發性的，也有漸進性的。從發生概率角度分析，漸進性污染事故的發生概率往往高于突發性事故，只是因為短期內難以顯現損害后果而容易被忽略。保單將這一類風險排除在承保范圍之外，抑制了企業投保的積極性。而投保人數量的減少必然導致環境污染責任保險無法滿足大數法則的要求，承保的環境風險無法合理分散，給經營這種保險的保險公司帶來巨大風險，進而制約保險公司開展這項業務，最終使得環境污染責任保險進入惡性循環，難以為繼。

（二）保單條款與保險賠付由于法律依據不同存在矛盾

發生污染事故后，對第三人的民事訴訟及賠償，以及被保企業和保險公司所處立場的不同而導致的訴訟費用及隨后的民事賠償，是責任險條款設計中最關注的問題之一，而由于我國環境法律體系與保單條款基于的英美法律體系有相當大的不同，使得事故發生后，對保單的詮釋與我國現存法律體系相悖，被保人、保險人以及損失人之間存在潛在矛盾。

（三）損害評估技術不高

損害評估技術不高影響保險費率合理厘定以及承保范圍的擴大是我國環境污染責任保險面臨的難題。由于缺乏環境風險評估方法，環境風險的識別和量化難度很大，而且行業和企業間的差異也比較大，保險公司很難判斷企業的環境風險從而進行產品定價。保險市場上缺乏環境污染風險及損害鑒定、評判的機構。保險公司從保護自身利益的角度出發制定賠償條款，導致大多保險產品出現賠償范圍窄、免責條款過多等問題。

（四）新環境保護法的出臺為環境污染責任保險的發展帶來機遇

新環境保護法按日記罰、將規劃和政策的環境影響評價納入了法律、確定了公益訴訟的可能性等規定都對環境風險企業提出了更高的要求。環境風險企業對環境污染責任保險的需求將顯著增加，為環境污染責任保險的發展帶來機遇。

三、我國環境污染責任保險承保約束優化建議

（一）對環境風險企業進行合理分類、確定承保范圍

環保部門應聯合保險行業協會、保險公司等機構對風險企業進行合理分類，構建一個既科學又實用的企業環境風險等級系統。按生產系統、儲運系統、風險源強弱和行業環境風險集中度，對環境風險企業所在的行業進行分類，確定行業的環境風險級別。對同行業企業按照地域環境、風險管理、應急救援、生產工藝流程、設備新舊等進行分類，確定環境風險企業的風險級別，為保險公司確定承保范圍和保費厘定提供技術支持。

（二）將逐漸污染事故納入承保范圍

因污染而造成民事賠償的不僅僅限于突發性污染事故，還有逐漸性污染事故，污染物累積到一定程度，同樣會對第三人造成人身或財產損害，且后者出現的頻率和損失額要比前者大得多，因此對持續性環境污染事故給予保險也是客觀需要。

（三）國家對環境污染責任保險的優惠政策應逐漸轉移到損失賠償方面。

國家可以通過建立強制的超賠責任保險機制來進一步管理和鼓勵保險公司對環境污染責任保險的承保積極性。即通過被保企業、承保公司和國家補貼三方比例繳納超額責任的保費，并委托商業保險公司、再保險公司對其進行商業承保，在商業污染責任保險的最高賠付額以上，再附加一部分的損失賠付比例。這樣既能夠使保險公司的賠償風險降低，拉低保費，又可以通過強制投保的方式，對國內污染企業排污和控污數據進行量化，有助于社會污染邊際成本的統計和控制。

（四）培養專業環境風險核保理賠公估人，促進環境污染責任保險發展。

環境污染責任保險的核保和理賠具有特殊性、復雜性。保險公司自身進行核保理賠的難度很大，培養統一專業的環境風險核保理賠人能夠更好的促進環境污染責任保險的發展、解決保險公司在環境污染責任保險方面人才欠缺的現狀、提高保險公司的承保能力。

參考文獻：

[1]朱硯博.關于我國環境侵權救濟社會化的思考[J].商丘師范學院學報，2014，01：111112

篇（3）

中圖分類號：X131文獻標識碼： A

環境問題是一項復雜且長期的工作，在我國保護環境是一項基本國策，同時國家提出了環境可持續發展的戰略，目的都是為了在經濟發展的同時，不以犧牲環境為代價，但在具體的實踐中，環境污染問題還是困擾著我們的生產和生活，在城市和農村中，環境問題無處不在。本文寬泛的分析一些常見的環境污染誘發原因，并針對環境污染的問題提出相應的應對對策，以期提高大家對于環境污染的認識，提升環保意識，共同創建美好的環境。

1.環境污染的誘因分析[原因分析，1.1是生產活動，增添1.2，如生活原因之類的]

1.1生產活動

人類的生產活動是造成環境污染的最主要的元兇，伴隨著人類的生產對自然環境的破壞，環境污染問題逐漸加重，特別如今人類生產高度發達的今天，生產活動更是對環境產生重大影響。

1.1.1工業生產

工業生產是當前環境污染的誘因之一，工業的"三廢"（廢氣，廢水和廢渣）對大氣、水體、土壤和生物的污染，環境污染包括大氣污染、水體污染、土壤污染、生物污染等由物質引起的污染和噪聲污染、熱污染、放射性污染或電磁輻射污染等由物理性因素引起的污染，一些重、輕工業如化肥廠,還有食品加工,造紙業,煤礦加工,石油提煉等比較容易污染環境，其中工業生產中所排放的一些有毒的化學物質對環境產生污染非常嚴重，城市的環境問題主要集中在污染上。

1.1.2農業生產

農業生產同工業生產一樣，其生產過程中出現的問題也是環境污染的重要誘因，其中農業大面積墾荒造成森林覆蓋率降低，環境凈化系統受到破壞，不合理的使用化肥，農藥，其中化學成分對土壤，水體，空氣都造成了不同程度的污染，長期使用化肥，造成土壤板結、有機質減少、地力下降；長期使用高毒、劇毒農藥和化肥，致使農田中鳥類、青蛙、蚯蚓等益蟲、益鳥數量大量減少，河流內魚蝦遭受毀滅性毒害，生物多樣性遭到嚴重破壞，使農業生態環境惡化，造成了依賴農藥的惡性循環，和城市環境多污染相比，農村的環境問題主要集中在破壞，各種因素綜合在一起對于生態環境的破壞誘發環境污染。

1.1.3經濟開發和生活垃圾

環境污染的誘因大多與經濟開發有關，經濟利益的誘因是造成環境污染的主要原因，無論是城市還是農村，為了經濟利益而對土地或是資源進行不合理開發都容易造成環境污染或破壞生態環境，例如，對土地的開發所造成的水土流失，土地荒漠化，對植被的開發造成植被覆蓋率降低，對資源的開發造成污染如石油泄漏造成的海洋污染，化學物質的泄漏造成空氣污染，植被破壞等等。除此之外，由于人們環境意識淡薄，隨意丟棄生活垃圾，不將垃圾分類，或當地政府缺乏對垃圾管理工作的細化，造成工作中存在問題等都會誘發環境污染的問題。

1.1.4電子垃圾

隨著經濟和社會的發展，一些新的因素誘發環境污染問題帶有明顯的時代特征，其中最典型的就是電子垃圾，電子垃圾具有危害大，毒性強，擴散廣，治理難，不易察覺等特點，例如一個電池泄漏后可污染六十萬升水，其中重金屬毒性非常大，對人體造成危害巨大，填埋會污染地下水和土壤，焚燒則會污染大氣。

1.2[增加此點，使文章結構完整]

2.環境污染的應對措施

2.1統一思想，提出明確的環境保護戰略

鑒于環境問題的復雜性，必須在全社會樹立環境保護的意識，通過全社會的共同努力來完成環境保護，當前提出可持續發展的戰略，又有保護環境的基本國策，在大方針明確的情況下，應該從上到下深刻理解并落實環境保護的問題，減少環境污染，要讓全社會認識到環境問題的嚴重性。

2.2發揮政府主導作用，密切與企業進行配合

治理環境污染問題政府與地方企業的工作是關鍵，不能為了地方經濟的發展而以犧牲環境為代價，因此政府要發揮主導作用，轉變當地的經濟發展模式，對于一些嚴重污染環境的地方企業必須嚴格限制，對于重視環境問題，在生產中注意環境保護的企業要給予政策上的支持，完善地方環境發展管理。首先，建立完善的法律法規，依法處理環境污染問題，其次，加強環境問題的宣傳，掀起環境保護的綠色風尚，鼓勵可持續發展，給予政策上的支持，最后加強與企業的聯系，針對企業發展中可能出現的環境問題要進行動態的管理，加強政府監督工作。

2.3加大科技投入，利用清潔新能源

科技的發展與進步是處理環境污染問題的重要手段之一，當前針對環境污染問題，國家或各地政府都在加大科技投入來處理環境問題，主要集中在兩個方面，一是對于污染的處理，例如污水處理技術，通過對環境污染的綜合治理工作來解決環境問題，另一方面是新能源的開發與利用，傳統的能源如煤炭等即使經過處理也難以保證不會對環境造成污染，因此開發新能源例如風能，地熱能，潮汐能等清潔能源將有很大的發展空間。

2.4環境保護，從個人做起

環境保護需要全社會的共同努力，對于每個普通人而言，在生活中不隨意丟棄垃圾，將生活垃圾進行分類，實際上就是減少環境污染，保護環境的措施之一，看似力量渺小，但全社會的共同努力將會讓環境保護的力量變得更加強大。

總 結

綜合以上我們可以發現，環境污染的誘發原因多與人類的生產生活活動相[這句話正好與上面兩點相對稱]關，過去人們以犧牲環境為代價換來了經濟發展，但短期經濟的發展不能掩蓋環境問題中我們犯下的種種錯誤，于是我們看到了人們對于環境問題的反思，環境問題是一項長期且復雜的工作，必須在思想認識上重視環境保護的重要性，才能有針對性的采取環境保護措施，減少環境污染，這其中除了要有政府的引導和措施的出臺，企業的配合，認識與響應，還有廣大普通群眾從我做起的環境意識，相信隨著社會的共同努力，環境問題將會得到更好的解決。

參考文獻：

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第二條本辦法適用于在中華人民共和國領域內從事環境污染治理設施運營的活動。

本辦法所稱環境污染治理設施運營，是指專門從事污染物處理、處置的社會化有償服務或者以營利為目的根據雙方簽訂的合同承擔他人環境污染治理設施運營管理的活動。

第三條國家對環境污染治理設施運營活動實行運營資質許可制度。

第四條從事環境污染治理設施運營的單位，必須按照本辦法的規定申請獲得環境污染治理設施運營資質證書（以下簡稱資質證書），并按照資質證書的規定從事環境污染治理設施運營活動。

未獲得資質證書的單位，不得從事環境污染治理設施運營活動。

第五條資質證書按照運營業務范圍和污染物處理處置規模分為《甲級環境污染治理設施運營資質證書》（以下簡稱甲級資質證書）、《乙級環境污染治理設施運營資質證書》（以下簡稱乙級資質證書），甲、乙級資質證書各分為正式證書和臨時證書兩種。

甲級資質證書和乙級資質證書有效期為3年，臨時甲級資質證書和臨時乙級資質證書有效期為1年。

各級環境污染治理設施運營資質分為生活污水、工業廢水、除塵脫硫、工業廢氣、工業固體廢物（危險廢物除外）、生活垃圾、自動連續監測等專業類別。

資質證書由國家環境保護總局按照環境污染治理設施運營資質分級分類標準統一編號、印制。

環境污染治理設施運營資質分級分類標準由國家環境保護總局制定。

第六條環境污染治理設施運營資質證書包括下列主要內容：

（一）法人名稱、法定代表人、住所；

（二）運營類別與級別；

（三）有效期限；

（四）發證日期和證書編號。

第七條縣級以上環境保護行政主管部門依照本辦法的規定，對本行政區域內資質證書實施管理。

第二章申請

第八條申請甲級資質證書或者乙級資質證書的單位，應當符合下列條件：

（一）具有獨立企業法人資格或者企業化管理事業單位法人資格；

（二）具有維護設施正常運轉的專職運營人員；申請甲級資質的單位應具備不少于10名具有專業技術職稱的技術人員，其中高級職稱不少于5名；申請乙級資質的單位應具備不少于6名具有專業技術職稱的技術人員，其中高級職稱不少于3名。設施運營現場管理和操作人員應取得污染治理設施運營崗位培訓證書；

（三）具有一年以上連續從事環境污染治理設施運營的實踐，且運營的污染處理設施排放污染物穩定達到國家和地方的環境標準；

（四）具備與其運營活動相適應的環境污染治理設施運營資質證書分級分類標準規定的其他條件。

第九條具備本辦法第八條所列條件，但無從事環境污染治理設施運營實踐或者連續從事環境污染治理設施運營實踐少于一年的，可以申請臨時資質證書。

第十條申請資質證書的單位，應當依據本辦法規定，向本單位所在地省級環境保護行政主管部門提出申請，填報資質證書申請表，并提交下列材料：

（一）企業法人營業執照副本或者事業單位法人證書復印件；

（二）上一年度財務狀況報告或者其他資信證明；

（三）技術人員專業資格證書、操作人員污染治理設施運營崗位培訓證書和聘用合同復印件；

（四）實驗或者檢驗場所證明；

（五）預防和處理污染事故的方案；

（六）規范化運營質量保證體系有關管理制度；

（七）環境污染治理設施運營實例，包括運營項目簡介、運營合同、用戶意見、環境保護監測機構出具的設施運行監測報告，但申請臨時資質證書的除外；

（八）環境污染治理設施運營資質證書分級分類標準要求的其他條件的證明材料。

第十一條處理、處置本單位產生的污染物或者運行本單位環境污染治理設施，不需要領取資質證書，但應當具備下列維護設施正常運轉的技術條件：

（一）專職運營人員（環境保護工藝、環境保護機械、管理、化驗等）配置合理，輔助工種齊全，設施運營現場管理和操作人員應取得污染治理設施運營崗位培訓證書；

（二）有固定的化驗室，配備能滿足日常監測需要的監測化驗設備；

（三）建立規范化運營質量保證體系，有完善的運營管理制度和預防、處理污染事故的方案。

第三章審批

第十二條省級環境保護部門自受理申請材料之日起20個工作日內進行審查，提出預審意見，對符合條件的，報國家環境保護總局。

省級環境保護部門在預審過程中，應當組織專家或者委托縣級以上環境保護部門對申請單位及其運營設施進行現場核查。

第十三條國家環境保護總局自收到預審意見之日起20個工作日內進行審查，并作出審批決定。對符合條件的，予以批準并頒發資質證書，并予以公告；對不符合條件的，不予批準，并說明理由。

國家環境保護總局同時將審批決定通知省級環境保護部門。

國家環境保護總局在審查過程中根據需要可對申請單位和運營設施進行現場核查。

第十四條有下列情形之一的，持證單位應當按照本辦法規定的條件和程序重新申請領取資質證書：

（一）需要增加新的運營專業類別的；

（二）臨時資質證書需要轉為正式資質證書；

（三）乙級資質證書需要升級為甲級資質證書；

（四）甲級資質證書或者乙級資質證書有效期屆滿，需要繼續從事環境污染治理設施運營活動的。

申請前款第（二）項所列事項的，持證單位只需提供其300日以上連續從事環境污染治理設施運營的實踐、且污染治理設施排放污染物達標情況良好的證明材料。

臨時資質證書有效期屆滿，不得重新申請臨時資質證書。

第十五條持證單位有下列情形之一的，應當在30日內向國家環境保護總局申請辦理變更手續：

（一）單位發生分立、合并的；

（二）單位名稱、法定代表人或者住所變更的。

第十六條持證單位辦理變更手續，應提交下列材料：

（一）持證單位變更申請；

（二）技術人員專業資格證書、操作人員污染治理設施運營崗位培訓證書和聘用合同復印件；

（三）單位變更后工商部門頒發的營業執照復印件；

（四）國家環境保護總局頒發的資質證書原件；

（五）持證單位所在地省級環境保護部門的審核意見。

第十七條持證單位撤消或不再從事污染治理設施運營活動的，應當在一個月內向原發證機關辦理注銷手續。

第四章監督管理

第十八條持證單位可以按照資質證書規定的類別和級別，在全國范圍內承接運營業務。

持證單位的運營活動應當遵守國家有關環境保護的規定，排放的污染物達到國家或地方規定的污染物排放標準和要求。

第十九條縣級以上環境保護部門應當通過書面核查和實地檢查等方式，加強對持證單位的監督檢查，并將監督檢查情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字后存檔。

公眾有權查閱縣級以上環境保護部門的監督檢查記錄。

縣級以上環境保護部門發現持證單位在經營活動中有不符合原發證條件情形的，應當責令其限期整改。

第二十條持證單位在其單位所在地省級行政區域以外承接項目的，其運營活動應當接受項目所在地縣級以上環境保護部門的監督檢查。

項目所在地環境保護部門不得要求持證單位重復申領資質證書或者其他類似的運營許可資質。

第二十一條持證單位應當在與委托單位簽署委托運營合同后30日內，向項目設施所在地縣級環境保護部門填報《環境污染治理設施委托運營項目備案表》。

第二十二條持證單位應當在每年1月底前，向本單位所在地省級環境保護部門提交上一年度《環境污染治理設施運營情況年度報告表》。負責運營的項目不在本單位所在省的持證單位，應同時將該項目的《環境污染治理設施運營情況年度報告表》抄報項目所在地省級環境保護部門。

省級環境保護部門應當根據《環境污染治理設施運營情況年度報告表》和日常檢查情況對持證單位提出考核意見，應于每年3月底前將本行政區域持證單位上一年度環境污染治理設施運營情況和考核情況報國家環境保護總局，并予以公告。

第二十三條禁止偽造、變造、轉讓資質證書。

第五章法律責任

第二十四條縣級以上環境保護部門的工作人員，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）向不符合本辦法規定條件的單位頒發污染治理設施運營資質證書的；

（二）發現未依法取得污染治理設施運營資質的單位和個人擅自從事運營活動不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

（三）對依法取得污染治理設施運營資質證書的單位不履行監督管理職責或者發現違反本辦法規定的行為不予查處的；

（四）在污染治理設施運營管理工作中有其他瀆職行為的。

第二十五條違反本辦法規定，未獲得資質證書的單位從事環境污染治理設施運營活動的，由縣級以上環境保護部門責令停止違法行為，并處2萬元以上3萬元以下罰款。

第二十六條違反本辦法規定，申請資質證書的單位在申請過程中弄虛作假的，由國家環境保護總局責令改正，并可吊銷已獲得的資質證書。

第二十七條違反本辦法規定，不按照資質證書的規定從事環境污染治理設施運營活動的，由縣級以上環境保護部門責令改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款；情節嚴重的，并由國家環境保護總局吊銷資質證書。

篇（5）

第二條本辦法適用于在中華人民共和國領域內從事環境污染治理設施運營的活動。

本辦法所稱環境污染治理設施運營，是指專門從事污染物處理、處置的社會化有償服務或者以營利為目的根據雙方簽訂的合同承擔他人環境污染治理設施運營管理的活動。

第三條國家對環境污染治理設施運營活動實行運營資質許可制度。

第四條從事環境污染治理設施運營的單位，必須按照本辦法的規定申請獲得環境污染治理設施運營資質證書（以下簡稱資質證書），并按照資質證書的規定從事環境污染治理設施運營活動。

未獲得資質證書的單位，不得從事環境污染治理設施運營活動。

第五條資質證書按照運營業務范圍和污染物處理處置規模分為《甲級環境污染治理設施運營資質證書》（以下簡稱甲級資質證書）、《乙級環境污染治理設施運營資質證書》（以下簡稱乙級資質證書），甲、乙級資質證書各分為正式證書和臨時證書兩種。

甲級資質證書和乙級資質證書有效期為3年，臨時甲級資質證書和臨時乙級資質證書有效期為1年。

各級環境污染治理設施運營資質分為生活污水、工業廢水、除塵脫硫、工業廢氣、工業固體廢物（危險廢物除外）、生活垃圾、自動連續監測等專業類別。

資質證書由國家環境保護總局按照環境污染治理設施運營資質分級分類標準統一編號、印制。

環境污染治理設施運營資質分級分類標準由國家環境保護總局制定。

第六條環境污染治理設施運營資質證書包括下列主要內容：

（一）法人名稱、法定代表人、住所；

（二）運營類別與級別；

（三）有效期限；

（四）發證日期和證書編號。

第七條縣級以上環境保護行政主管部門依照本辦法的規定，對本行政區域內資質證書實施管理。

第二章申請

第八條申請甲級資質證書或者乙級資質證書的單位，應當符合下列條件：

（一）具有獨立企業法人資格或者企業化管理事業單位法人資格；

（二）具有維護設施正常運轉的專職運營人員；申請甲級資質的單位應具備不少于10名具有專業技術職稱的技術人員，其中高級職稱不少于5名；申請乙級資質的單位應具備不少于6名具有專業技術職稱的技術人員，其中高級職稱不少于3名。設施運營現場管理和操作人員應取得污染治理設施運營崗位培訓證書；

（三）具有一年以上連續從事環境污染治理設施運營的實踐，且運營的污染處理設施排放污染物穩定達到國家和地方的環境標準；

（四）具備與其運營活動相適應的環境污染治理設施運營資質證書分級分類標準規定的其他條件。

第九條具備本辦法第八條所列條件，但無從事環境污染治理設施運營實踐或者連續從事環境污染治理設施運營實踐少于一年的，可以申請臨時資質證書。

第十條申請資質證書的單位，應當依據本辦法規定，向本單位所在地省級環境保護行政主管部門提出申請，填報資質證書申請表，并提交下列材料：

（一）企業法人營業執照副本或者事業單位法人證書復印件；

（二）上一年度財務狀況報告或者其他資信證明；

（三）技術人員專業資格證書、操作人員污染治理設施運營崗位培訓證書和聘用合同復印件；

（四）實驗或者檢驗場所證明；

（五）預防和處理污染事故的方案；

（六）規范化運營質量保證體系有關管理制度；

（七）環境污染治理設施運營實例，包括運營項目簡介、運營合同、用戶意見、環境保護監測機構出具的設施運行監測報告，但申請臨時資質證書的除外；

（八）環境污染治理設施運營資質證書分級分類標準要求的其他條件的證明材料。

第十一條處理、處置本單位產生的污染物或者運行本單位環境污染治理設施，不需要領取資質證書，但應當具備下列維護設施正常運轉的技術條件：

（一）專職運營人員（環境保護工藝、環境保護機械、管理、化驗等）配置合理，輔助工種齊全，設施運營現場管理和操作人員應取得污染治理設施運營崗位培訓證書；

（二）有固定的化驗室，配備能滿足日常監測需要的監測化驗設備；

（三）建立規范化運營質量保證體系，有完善的運營管理制度和預防、處理污染事故的方案。

第三章審批

第十二條省級環境保護部門自受理申請材料之日起20個工作日內進行審查，提出預審意見，對符合條件的，報國家環境保護總局。

省級環境保護部門在預審過程中，應當組織專家或者委托縣級以上環境保護部門對申請單位及其運營設施進行現場核查。

第十三條國家環境保護總局自收到預審意見之日起20個工作日內進行審查，并作出審批決定。對符合條件的，予以批準并頒發資質證書，并予以公告；對不符合條件的，不予批準，并說明理由。

國家環境保護總局同時將審批決定通知省級環境保護部門。

國家環境保護總局在審查過程中根據需要可對申請單位和運營設施進行現場核查。

第十四條有下列情形之一的，持證單位應當按照本辦法規定的條件和程序重新申請領取資質證書：

（一）需要增加新的運營專業類別的；

（二）臨時資質證書需要轉為正式資質證書；

（三）乙級資質證書需要升級為甲級資質證書；

（四）甲級資質證書或者乙級資質證書有效期屆滿，需要繼續從事環境污染治理設施運營活動的。

申請前款第（二）項所列事項的，持證單位只需提供其300日以上連續從事環境污染治理設施運營的實踐、且污染治理設施排放污染物達標情況良好的證明材料。

臨時資質證書有效期屆滿，不得重新申請臨時資質證書。

第十五條持證單位有下列情形之一的，應當在30日內向國家環境保護總局申請辦理變更手續：

（一）單位發生分立、合并的；

（二）單位名稱、法定代表人或者住所變更的。

第十六條持證單位辦理變更手續，應提交下列材料：

（一）持證單位變更申請；

（二）技術人員專業資格證書、操作人員污染治理設施運營崗位培訓證書和聘用合同復印件；

（三）單位變更后工商部門頒發的營業執照復印件；

（四）國家環境保護總局頒發的資質證書原件；

（五）持證單位所在地省級環境保護部門的審核意見。

第十七條持證單位撤消或不再從事污染治理設施運營活動的，應當在一個月內向原發證機關辦理注銷手續。

第四章監督管理

第十八條持證單位可以按照資質證書規定的類別和級別，在全國范圍內承接運營業務。

持證單位的運營活動應當遵守國家有關環境保護的規定，排放的污染物達到國家或地方規定的污染物排放標準和要求。

第十九條縣級以上環境保護部門應當通過書面核查和實地檢查等方式，加強對持證單位的監督檢查，并將監督檢查情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字后存檔。

公眾有權查閱縣級以上環境保護部門的監督檢查記錄。

縣級以上環境保護部門發現持證單位在經營活動中有不符合原發證條件情形的，應當責令其限期整改。

第二十條持證單位在其單位所在地省級行政區域以外承接項目的，其運營活動應當接受項目所在地縣級以上環境保護部門的監督檢查。

項目所在地環境保護部門不得要求持證單位重復申領資質證書或者其他類似的運營許可資質。

第二十一條持證單位應當在與委托單位簽署委托運營合同后30日內，向項目設施所在地縣級環境保護部門填報《環境污染治理設施委托運營項目備案表》。

第二十二條持證單位應當在每年1月底前，向本單位所在地省級環境保護部門提交上一年度《環境污染治理設施運營情況年度報告表》。負責運營的項目不在本單位所在省的持證單位，應同時將該項目的《環境污染治理設施運營情況年度報告表》抄報項目所在地省級環境保護部門。

省級環境保護部門應當根據《環境污染治理設施運營情況年度報告表》和日常檢查情況對持證單位提出考核意見，應于每年3月底前將本行政區域持證單位上一年度環境污染治理設施運營情況和考核情況報國家環境保護總局，并予以公告。

第二十三條禁止偽造、變造、轉讓資質證書。

第五章法律責任

第二十四條縣級以上環境保護部門的工作人員，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）向不符合本辦法規定條件的單位頒發污染治理設施運營資質證書的；

（二）發現未依法取得污染治理設施運營資質的單位和個人擅自從事運營活動不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

（三）對依法取得污染治理設施運營資質證書的單位不履行監督管理職責或者發現違反本辦法規定的行為不予查處的；

（四）在污染治理設施運營管理工作中有其他瀆職行為的。

第二十五條違反本辦法規定，未獲得資質證書的單位從事環境污染治理設施運營活動的，由縣級以上環境保護部門責令停止違法行為，并處2萬元以上3萬元以下罰款。

第二十六條違反本辦法規定，申請資質證書的單位在申請過程中弄虛作假的，由國家環境保護總局責令改正，并可吊銷已獲得的資質證書。

第二十七條違反本辦法規定，不按照資質證書的規定從事環境污染治理設施運營活動的，由縣級以上環境保護部門責令改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款；情節嚴重的，并由國家環境保護總局吊銷資質證書。

第二十八條違反本辦法規定，持證單位環境污染治理設施運營超標排放的，由縣級以上環境保護部門依照有關法律法規規定予以處罰；在一年內發現兩次以上超標排放的，可以由國家環境保護總局吊銷資質證書，予以公告。

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中圖分類號：X830 文章編號：1009-2374（2017）11-0141-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.11.072

1 概述

近年來我國國力不斷增強，人們的生活質量得到明顯的改善，然而經濟快速發展的同時，我國整體生態環境的質量不斷下降，特別是各大城市相繼出現了霧霾，部分水資源受到嚴重的污染，環境保護越來越受到人們的重視。雖然我國政府早就制定了一系列環保措施，加強了對環境污染的改善，但治理效果仍不理想。對生態環境進行治理，第一步就是要做好環境監測工作。環境監測是環境保護工作的基礎環節，通過監測盡早發現環境污染的狀況，盡早采取防治措施，就能提前避免環境污染，降低環境污染問題帶來的嚴重影響。環境監測不僅為環境保護提供準確而有力的數據支持，還能預測環境保護的效果，在環境保護工作中起著重要作用。

2 環境監測的概念和分類

2.1 環境監測的概念

環境監測是對生態環境進行有效保護的重要手段，也是環境科學的一個重要分支學科。環境監測，簡單來說就是對影響環境的各個因素進行評估，對影響環境質量的各個數據進行測定，據此對目前環境污染的范圍和程度有一個比較合理的掌握，然后再對環境污染變化的發展趨勢進行科學地預測。環境監測的步驟一般包括現場調研、優化布點、數據處理以及分析測試等，監測的設備一般是高端的環境監測技術設備，保證監測數據的準確性，以便做出更為科學可靠的環境保護方案。

2.2 環境監測的分類

環境監測可以按照監測的對象、部門、區域以及目的分為四類：第一，環境監測可以根據監測對象的不同分類，包括對生物、光照、土壤、水質、空氣進行監測，對衛生、噪音、放射性進行監測等，其中對衛生方面的監測主要是對一些危害人體健康疾病進行監測，如病毒、寄生蟲等，這些監測對象都會給人們的生命安全帶來嚴重的威脅；第二，環境監測可以根據監測部門的不同分類，一般情況下環境監測部門包括生態環境監測、衛生監督、氣象和資源監測部門等，這些部門主要是對各個領域的環境狀況進行監測并獲取相關的數據，為環境保護工作提供強有力的數據支撐；第三，環境監測可以根據監測區域的不同分類，當環境監測部門對某一工廠或企業進行環境污染的抽檢時，可以根據監測區域進行分類，在監測的過程中分為廠區和區域監測兩類，獲取更為詳細真實的監測數據；第四，環境監測可以根據監測目的的不同分類，一般情況下主要是將環境監測分為特定目的環境監測和監視性環境監測兩類，監視性環境監測的主要監測內容是污染源和環境質量等，根據分析監測出的數據，環保部門不僅可以對污染問題和質量狀況變化趨勢進行預測，還可以對環境保護工作的效果和質量進行評估，屬于常規監測。

3 環境監測在環境保護工作中的作用

3.1 環境監測和環境保護工作的關系

隨著我國工業化生產不斷加強，生態環境遭到嚴重破壞，如果不重視環境污染問題，我國經濟就不能持續發展。近年來政府和有關部門加強了生態環境的保護，而在環境保護工作落實中，環境監測是一個非常重要的環節。環境監測可以對環境污染狀況進行分析，讓環保人員對污染范圍、污染程度有一個實質性的掌握，并預測污染狀況的變化發展趨勢，為環境保護工作指明方向。除了對環境污染的預測，處理污染物質工作也不能離開環境監測，環境監測可以對污染源、污染物質進行科學分析，讓環保部門根據污染物質的性質采取適宜的處理措施。因此環境監測是環保工作的重要組成部分，是有效保護環境的重要手段，環保工作的開展離不開環境監測的幫助。

3.2 環境監測是環境保護的基礎和重要手段

環境監測是環境保護工作的基礎，對環境污染進行預防和治理，是環境保護工作最主要的工作目標，為了達到這一目標，切實開展環境保護工作，首先就必須要了解h境污染的程度、范圍等情況。例如，環保部門要對某個城市的霧霾狀況進行治理，那么首先就要派遣環保人員進行對空氣質量的監測工作，派遣統計人員對近年來霧霾產生的地點、時間、范圍以及嚴重程度進行統計，根據得出的數據分析霧霾產生的原因，進而找出適宜的治理方法進一步開展環境保護工作。此外，對環境進行監測有助于讓環保人員及時了解環境狀況，比如空氣質量狀況、土壤狀況以及水質狀況等，根據環境監測中得出的結果，環保部門對目前環境的整體狀況有了一定的掌握，隨后才能采取有針對性的措施對環境污染問題進行有效應對。隨著我國對環境保護工作越來越重視，環境監測不僅是環境保護工作的重要組成部分，也是環境保護的重要手段。環境監測工作中會使用先進的監測設備、科學的監測方法，不僅使環境保護部門對環境污染狀況、企業污染物的排放狀況有實質性的掌控，檢查企業污染物的排放有沒有符合相關要求，也可以確定企業污染物的種類和特質，幫助企業治理污染。

3.3 環境監測為環境保護工作提供科學的數據

環境監測工作的主要內容是獲取大量關于環境狀況的數據，這是環境污染預防和治理的重要依據。現階段我國環境監測技術水平呈上升趨勢，數據監測設備基本和發達國家水平相同，大大提升了監測數據的精準度，讓環境保護的措施更加符合實際。在開展對某個區域的環境保護工作之前，環保人員首先要對該區域的環境污染情況有比較全面的認識，然后制定合理的監測計劃，確定監測的范圍進行監測，這樣環保人員就能根據監測的數據了解該區域的污染情況，然后有針對性地采取相適應的措施，開展環境保護工作。例如，環保部門要對某個空氣污染比較嚴重的城市進行空氣治理，環保人員首先需要通過環境監測得出空氣污染指數，然后對該城市企業污染氣體排放量、市政建設產生粉塵量、汽車尾氣的排放量、垃圾野外焚燒量等數據進行監測分析，進而確定主要的空氣污染源，針對污染源的性質采取處理方法，制定合理的空氣保護方案，最后落實環境保護各項措施。環境監測為環境保護指明工作方向，不僅可以準確地監測出污染物在指定區域的分布情況及其遷移轉化的狀況，還能夠預測污染物的發展變化趨勢，為污染治理工作提供科學可靠的依據。

3.4 環境監測能及時調整工作計劃，有效應對突發污染事件

環境監y通常貫穿于整個環境保護工作中，在根據環境監測的數據結果采取有效的防治和治理措施后，環保人員一般定期對環境狀況進行再度監測，結合環境保護的進展和效果，將監測后的數據與監測前的數據進行對比分析，這有利于環保人員及時發現環保措施中的不足和遺漏之處，及時調整工作的重心、方法、手段，讓環境保護工作的有效性大大提升。我國目前處于環境污染事故高發期，反環境保護法規的經濟活動、社會活動與行為或因不可抗拒的自然災害等原因引起的突發環境污染事故時有發生，而環境監測則可以在事故發生時及時監測受污染的范圍和污染嚴重程度，同時找到污染源并確定其特性，為事故的處理部門提供必要的處理依據，快速制定應急處理方案，縮短處理時間，有效應對突發環境污染事件。

3.5 環境監測有助于樹立全民環保意識，提升環保參與度

目前我國整體生態環境的質量不高，環境污染現象嚴重，環保不僅要靠環境保護部門實施，我們公民也要參與到環保工作當中來。目前我國大部分公民都具有一定的環保意識，但對于霧霾污染、土壤污染、水污染等環境污染問題的認識度還不足，人們對于環保僅有一個籠統的概念，對于采取什么措施進行預防不夠關注。環境監測能夠獲取環境污染的各種相關數據，然后由環保人員分析整合并制作成比較直觀易懂的表格、圖示等，人們通過這種簡單的展示方法，快速而全面地了解到關于環境狀況和環境保護相關知識，進而樹立環保意識，自發參與到環保工作中來。

4 如何提升環境監測工作的有效性

環境監測是環保工作的重要組成部分，對環保工作起著重要作用，因此我們必須提升環境監測的有效性，保證環保工作的穩定運行。第一，環保部門要提高環境監測水平，掌握環境質量的變化規律，提高環境質量綜合分析水平，提高監測報告的時效性；第二，增強環境監測相關人員的綜合業務能力，提高監測人員的責任意識和團結協作意識，定期對環境監測相關人員進行培訓，掌握先進的監測技術，提高設備操作技能，鼓勵監測人員隨時學習，提高監測人員的技術水平和服務水平，提升監測人員的綜合素質，以此優化人才結構；第三，做好環境監測數據的質量管理工作，環境監測的數據是環保工作進行的依據，因此要保證監測數據的精確性、完整性、全面性和可比性，對于監測報告要認真分析評估，避免出現嚴重錯誤；第四，完善環境監測部門的規章制度，引入科學的管理機制，對監測人員進行嚴格的監督和管理，樹立良好的工作作風，貫徹為人民服務的思想，提升環境監測的服務能力，為環境保護提供強有力的保障。

5 結語

總之，隨著我國經濟的飛速發展，人們在提高生活質量的同時，也要重視環境污染問題。現階段我國環境污染越來越嚴重，對環境進行全方位的保護和綜合治理是一個長期且艱巨的任務，為了保證我國經濟可持續發展，政府及有關部門必須加大對環境保護和治理的投入，加強對環境的監測，提升環保工作的效率。環保部門應進一步發揮環境監測在環保工作中的作用，提高環境監測水平，增強環境監測相關人員的綜合業務能力，做好環境監測數據的質量管理工作，提高人們的環境保護意識，優化我國環境保護機制。

參考文獻

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(一)環境責任保險的功能

1．分散企業的經營風險，提高環境管理水平。

環境污染事故具有受害地區廣、受害人數多、賠償數額大的特點，單一的污染企業很難承受，即使能承擔，也會因賠償數額巨大而影響企業正常生產經營和發展。一旦出現重大污染事故，從支付受害人經濟賠償到政府部門的經濟處罰等，都有可能使企業傾家蕩產，甚至被當地政府責令關閉，工人失業，造成不穩定因素。對于易發生污染事故的高危企業來說，通過環境責任保險，將單個企業的風險轉移給眾多的投保企業從而使環境污染造成的損害由社會承擔，企業可以用少量確定性的保費支出，減少未來的不確定性賠償，不僅賠償損失有了保障，能夠填補污染損害由誰“買單”的空缺，使企業迅速恢復生產經營，保證生產、經營的持續穩定，有利于企業的生存與發展。

2．減輕政府負擔，保護受害人的權益。

在眾多的環境糾紛中，由于侵權人的賠償能力不足，以及高昂的訴訟費用和曠日持久的訴訟過程，使很多受害人得不到足額賠償，甚至根本得不到賠償。目前對于環境污染造成的人身財產損害的賠償，主要由國家財政承擔，但是由于權力機構的復雜性，使得受害人不能在最快的時間得到損失補償，從而使社會矛盾激化。如果采用環境責任保險制度，就可以讓受害者及時得到賠償，企業避免了破產，政府又減輕了財政負擔。環境責任保險通過市場化的風險轉移機制，用商業手段解決環境責任賠償等方面的法律糾紛，由保險人承擔被保險人的經濟賠償責任，降低環境污染糾紛的交易成本，保障環境污染受害人的合法權益，通過環境責任保險的方式，將企業賠償責任風險轉移給保險人，及時解決企業與受害人之間的矛盾與糾紛，避免“老板發財、百姓受害、政府買單”的現象再次發生。

3．促進社會和諧發展。

環境責任保險通過保險投資，對綠色環保產業進行資金投入。保險資金中長線資金的投入，能有效促進戰略新興產業的發展，為建設綠色經濟貢獻力量。環境責任保險可以通過保險業務支持節能環保的經濟發展方式和生活方式。隨著保險業創新能力的提高和政策環境的改善，保險企業逐漸有條件提供綠色經濟發展和低碳生活方式相關的保險服務。如推出綠色車險，引導低碳出行，鼓勵使用節能環保的交通工具等。環境責任保險還可以保障民生，促進社會和諧，為中國經濟發展方式的平穩轉變貢獻力量。

4．提高企業環境責任意識。

建立和推行環境污染責任保險制度，是治理污染環境保護一項重要措施。推行環境責任保險，既是各級政府環境保護的工作內容，也是企業環境管理的一項全新的內容。企業自覺地參加環境責任保險，切實履行企業環保的社會責任，提高環境責任意識，采取有效措施加以推進。

(二)開展環境責任保險面臨的困境

1．立法與執法不完善。

目前，我國有關環境保護責任方面的法律法規很不健全。現有《民法通則》只是確立了“過錯責任”的原則框架，有關環境責任保險的有關行業法律法規很不完善，2009年頒布的新《保險法》對此也未明確規定。雖然有些行業通過立法部門頒布了行業的法律法規，如《產品質量法》、《消費者權益保護法》等，但其處罰力度和執法水平有待進一步提高。從近幾年發生的各類惡性事故來看，政府在處理善后事宜時，追究最多的是各級領導和當事人的行政和刑事責任，受害人所獲得的經濟補償較少。

2．綠色理念和保險意識淡薄。

在現實生活中，很多企業沒有樹立可持續發展和綠色環保的理念，在沒有完備的法律保障的情況下，他們不會主動將環境污染這一“外部不經濟性”“內部化”，這也在一定程度上說明實行完全的環境責任保險在中國無疑是行不通的。而且公民的環境保險意識也很欠缺，對環境風險的認識不足，對通過市場化方式分散風險、化解風險以減少損失的發生缺乏全面了解。

3．市場供給方和需求方不足。

由于環境責任保險固有的特殊屬性，其所涉及的專業技術和法律都較為復雜，保險公司很難設計出真正適合市場需求的環境責任保險產品，對風險加以有效控制。而環境污染責任是有嚴格限制的，保險公司只對突然的、意外的污染事故承擔保險責任。對于企業正常、累積排污行為所致的損害責任則排除在外，過多的除外責任，讓企業的需求大為減少。

4．供需方的成本與收益失衡。

經濟學一個基本分析法就是成本收益分析法，只有收益大于成本，這項經濟活動才有價值。從投保人角度來看，如果投保，每年均需支付一定數額的保險費，但由于當前環境責任保險承保范圍狹窄，責任免除較多，就有可能收益小于成本。企業不愿意投保環境責任保險的主要原因在于我國存在著“守法成本高，違法成本低”的扭曲現象，即使企業需要向受害人賠償，很大程度上也只需賠償第三者的人身傷亡。對一些緩慢的、持續的環境損害經常不了了之，這樣成本和收益明顯失衡。從保險人角度來看，在一定程度上也面臨著很大的風險，一旦遭遇污染風險，賠償將是很大的一筆支出，若是遇上“巨災”，則根本無法應付，其成本和收益也將失衡。因此，如果沒有政府的推動，供給方和需求方不會主動走到一起，進行合作。

二、發展環境責任保險的幾點建議

(一)建立健全環境責任保險的法律法規

健全的法律制度是環境責任保險的基礎，環境責任保險與法律制度和法制環境息息相關，尤其是民法和各種民事責任法律和法規。環境責任保險中所謂的“責任”，是一種法律的創造，它體現著社會的規范標準。對于環境污染侵權這類嚴重的社會性權益侵害現象，應當以法律的形式確立強制保險等社會救濟手段，使制造污染企業的個別賠償與社會化救濟相結合，兼顧受害人和加害人的共同利益，這樣才能保證國家經濟可持續發展目標的實現。從總體情況看，目前的保險法制環境還不夠完善，而現行的環境經濟法律制度主要是以行政管理為特征，環境責任保險作為解決環境糾紛的一種有效手段，在環境法律體系中沒有占據應有的位置，沒有發揮在環境事故發生后的經濟賠償和糾紛理賠的主渠道的作用。我國2009年新修訂的《中華人民共和國保險法》對責任保險的規定只有兩條，沒有詳盡的解釋。因此，可以在《環境保護法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》等相關法律法規未來的修訂和制定過程中，增加環境污染責任保險的條文，鼓勵有條件的地區比如北京、上海、廣州等率先開展立法工作，制定配套的法規、政策和管理辦法，建立和完善環境責任保險的法律法規。

(二)對環境污染企業進行分類指導

依據環境要素分類，可分為大氣污染、壞境污染、土壤污染、固體污染。按人類活動分類，可分為工業環境污染、城市環境污染、農業環境污染。按照造成環境污染的性質來源分類，可分為化學污染、生物污染、物理污染(噪聲污染、放射性、電磁波)固體廢物污染、能源污染等。對于生產過程中涉及劇毒、危險化學品的，黑色金屬、有色金屬及涉重金屬采選和冶煉的，使用放射性物質的，倉儲有毒、有害及化學危險品的，電鍍、制革、醫療、有色冶金等危險廢物綜合利用及處置的企事業單位即認定為環境風險企業。根據環境風險的特點以及危害的大小分為三大類:第一類:在生產過程中涉及劇毒、危險化學品的，黑色金屬、有色金屬及涉重金屬采選和冶煉的排污企業。二類包括電鍍、制革、醫療、有色冶金等危險廢物綜合利用及處置的排污企業;三類包括使用放射性物質的、倉儲有毒、有害及化學危險品的排污企業。通過分類劃分污染企業的等級之后，認真分析這些污染高、風險高的環境行業的經濟貢獻、污染程度、科技水平、社會影響等因素，制定不同費率的環境責任保險產品的指導目錄，明確強制進行保險和自愿進行保險的公司或企業，確定環境污染風險企業購買保險的險種范疇，并適時進行動態調整。

(三)開發不同類別的環境責任險種

針對上述幾種環境風險的表現形式，可以開發以下幾個環境責任保險的險種，滿足需求市場對不同產品的需求。1．水污染責任保險。目前，廣東省對水污染的處理方法還是通過行政法規來執行，監督企業完成廣東省政府下達的政策法規。2008年5月，廣東省人民政府頒布了《廣東省“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》，2008年11月，廣東省環保局、廣東省省發展改革委、廣東省統計局、廣東省監察廳聯合制定了《廣東省“十一五”主要污染物總量減排考核辦法實施細則(試行)》，規定了減排的計算方法等等。就是通過行政手段來執行的。這種行政法規只是政府和企業之間的博弈，沒有帶三者參與。而開發水污染責任保險是通過社會化手段堅決環境污染問題，因為水污染責任保險是通過社會化轉移風險，而不是通過行政命令，是市場化手段處理環境責任問題。水污染責任險是指保險公司就生產者或經營者在生產經營過程中產生的各類水體污染或所排放的污水對第三者所造成的環境損害賠償和消除污染的費用，承擔賠付責任的環境責任保險。水污染責任險的責任范圍既包括生產者或經營者在經營過程中排放污水造成各類水體污染形成的直接或間接損害賠償責任。2009年國際環保組織“綠色和平”的調查發現，珠江三角洲的5家企業，包括4家港資企業和一家內資企業向珠江排放包括錳、銅在內的重金屬和嚴重影響人體健康的有機化學物質的有毒有害物質。綠色和平要求這些企業立即停止污染，同時呼吁政府將更多有毒有害物質納入監管，并最終消除有毒有害物質的排放，達到清潔生產。2．裝修污染責任保險。裝修污染責任險是保險公司就因家庭或公共場所等室內裝修和車用裝修給他人造成的直接或間接損害，為相關責任者承擔賠付責任的環境責任保險。世界衛生組織在《2002年世界衛生報告》中將室內空氣污染列為人類健康的十大威脅之一。根據建設部、中國消費者協會公布的數據表明，2004年關于房屋裝修方面的投訴高達每月12000件，全國每年由于室內空氣污染引起的死亡人數已達11．1萬人，每天大約304人，相當于全國每天因車禍死亡的人數②。嚴格的司法環境和社會體系有可能使無數的裝修企業面臨巨額索賠以及沒完沒了的訴訟，同時，裝修企業遭遇受害人提出的索賠訴訟影響裝修企業的日常經營活動，使裝修企業聲譽受到損害。因此，裝修企業也愿意投保裝修污染責任保險，以轉移裝修帶來的環境糾紛風險，幫助其與消費者斡旋最終達成和解協議以免除企業面臨的危機。此外，還可開發噪音污染責任保險、空氣污染責任保險等。

(四)推行環境責任保險強制措施

對于“高耗能、高污染”企業，包括石油、化工和化學等行業等，環境責任保險應立足于生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品企業，易發生污染事故的石油化工企業、危險廢物處置企業等重點行業。確定環境企業的風險等級后，對“高耗能、高污染”一、二類環境污染企業實施強制責任保險。企業購買環境責任保險后，一旦發生環境污染責任事故，就可以由保險公司及時對受害方進行經濟賠償，以避免賠償責任難以認定，同時通過市場手段，解決企業與受害人之間的矛盾與糾紛，避免“老板發財、百姓受害、政府買單”的現象再次發生，減輕政府的額外負擔。

(五)加強環境責任保險宣傳教育

在環境保險風險意識淡薄、保險知識缺乏的現實情況下，各級政府和保險公司應采取多種途徑和方法，加強環境責任保險的宣傳教育，使環境污染企業對環境責任保險的性質、作用以及投保手續和賠付方法等深入和全面的了解，提高各個企業的環境保險意識。職能部門和保險機構應加大對環境責任保險的宣傳力度，形成有利于環境責任保險發展的大環境和大氣候，環境污染源企業平時用少量資金投入，事故損失得到保險資金的補償。盡量吸收更多的環境風險企業或公司購買環境責任保險險種，在更大的時間和空間上分散企業環境污染風險。

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1．1環境污染治理設施分類在城市環境污染治理與社會管理中，需要按照“環境污染治理設施運營資質許可管理辦法”的規定，使城市的所有人員，都自覺的把各級環境污染治理設施按照規定分類放置，如可以按照生活污水、工業廢水、除塵脫硫、工業廢氣、工業固體廢物(危險廢物除外)和不同的生活垃圾等不同的類別［2］，進行分類處理，這樣就可以使在城市生產生活中的大氣、水、固體廢棄物等污染治理上發揮作用。使它們不能成為污染源，而成為城市的資源。

1．2環境污染治理技術的發展由于中國的環保工作起步較晚，環境污染問題還是近30年的重要工作，雖然也投入了很大力量，有了一些管理模式，但各類環境污染治理設施發展還不成熟，尤其是中國在城市環境污染治理中，在一些高新技術和企業產品更新換代的能力上，都存在著很大的發展優勢。對于這些都是當前城市環境污染治理與社會管理的中心任務。例如，在城市污水治理方面，改革開放以來，中國城鎮的生活污水處理設備已經有了較大的發展，在這些城市污水處理中，大多采取的模式是集污水處理工藝為一體，然后再選擇利用其生活污水處理裝置，對這些城市污水進行處理，就可以使這種生活污水處理設備得到廣泛的應用，這種設備可以在城市環境污水處理中，廣泛應用于污水量較大的需要，尤其是對于那些還沒有城市污水處理廠的地區和小區建筑物，非常實用的利用這種設備，來解決污水的處理問題;還有一些城市有一些分散的人群聚居地，在這些城市的居民聚居區，他們也會產生污水，也需要處理污水。雖然在工業廢水處理上，隨著高科技時代的到來，城市環境的污水處理產品的質量水平得到較大的提高，這些成果的來源主要是中國的廢水處理工藝得到發展，這使中國的工業廢水處理設施中，經常使用工藝新型的各種設備，尤其是這些設備在中國已經都能生產。這使中國在建污水處理廠，幾乎可以全部采用國產設備，這對于污水處理具有很大優勢［3］。在固體廢棄物的治理方面，在中國的不同區域采取不同的手段，關于工業固體廢物處理方式，一般都采取衛生填埋法、焚燒法等不同的方式，也有將這些廢棄物堆置于郊區，然后在上面覆土，再利用土地進行綠化，這樣不僅可以處理廢棄物，而且可以增置城市新的景點。但對于這些生活垃圾來講，中國處理方式仍存在許多不足，在目前，仍然是利用填埋、堆肥與焚燒三種方式來處理固體污染物［4］。

2城市環境污染治理與社會管理現狀

2．1環境污染治理與社會管理模式就全國城市環境污染治理而言，中國城市環境污染治理與社會管理的工作模式，基本上還沒有走出傳統的計劃經濟體制模式。這種模式在中國主要有兩種:其中一種，是城市污染企業需要建設污染防治措施，這種措施是一種可以處理污染物處理設備，它可以來處置企業在生產系統中產生的污染物，也有些單位運行本單位的環境治理設施，這樣也可以解決環境保護工作，也就是企業自己負責城市環境的運營管理;另一種城市環境污染治理的管理模式，是利用公共性的措施來治理污染的防治措施［5］，這是一種需要依靠政府籌資，來建設城市環境管理系統，用這種方法來統籌解決城市環境的污染治理。關于將環境污染治理設施，實施進入市場化模式，就是要將城市環境污染治理，實施專業的、具備污染治理運營資質的企業，就需要進行統一的運營管理，能夠更好的實現環境污染治理設施的正常運轉，也能夠更好的使污染物達標排放，提升城市環境的污染治理力度，并且有利于培育社會化，時至今日，這種城市環境污染治理的管理模式，已經在中國的廣州、深圳、東莞等經濟較發達的地區［6］得到較好的發展，其他的一些城市中，這種模式只是在外資企業和中外合資企業較多的地區有較好的實施，顯然，對中國來講，要實施這種環境污染治理與社會管理模式，還需要做較大的努力。

2．2環境污染治理設施運營資質認定情況改革開放30多年來，中國環境污染治理設施運營資質認定有了較大發展，從1999年計算，國家環境保護總局頒布《環境保護設施運營資質認可管理辦法(試行)》，到2004年，中國施行《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》，這些政策已經在全國各地的城市環境污染治理中，已經建立起一大部分城市環境污染治理的運營機構。目前，城市環境污染治理設施運營資質證書，在中國有效期內的持證單位約2100家。幾年來，環境污染治理設施專業化、社會化、市場化運營在中國，尤其是江蘇、上海、山東、廣東等東部沿海發達地區得到了較快發展，取得了一定的社會效益、經濟效益和環境效益。這主要表現在:污染治理設施運行穩定性有了大幅提高，大大提高了達標排放率;加快了工業污染集中處理(解決了中小企業的污染治理問題)、城市污水、生活垃圾等集中處理工程領域設施運營的市場化步伐;充分發揮集約化優勢，規模化運營，降低了企業污染治理成本;培育了環保設施運營管理服務業的發展，提高了運營人員水平。

2．3現行環境污染治理設施運營管理存在的問題目前，從中國城市環境的污染治理的發展情況看，城市環境污染治理的專業運營企業，大部分集中在上海、廣州、深圳等經濟較發達的城市［7］，在這些城市中也得到較好的應用，但在中國還有許多地區環境污染治理設施運營管理還比較薄弱，亟待快步趕上去，才能夠實現環境保護的目標。

2．3．1傳統的“兩種模式”的問題在中國城市環境的污染治理過程中，長期應用“兩種模式”，來實施城市環境污染治理的模式，都會在資金的使用上帶來困難，對于這些困難，無論是排污單位建設污染防治措施，還是利用公共性措施來解決城市環境污染的防治措施，都需要投入較大的資金，因此，對于污染防治設施運行的費用是較大的，這無論是對企業還是對政府來講，壓力都是很大的;同時還有在技術上、管理人員急需的困難，目前，在一些城市，環境管理工作人員不是專業性的工作人員，就容易出現他們的技術水平良莠不齊，很難使他們在工作中，達到環保設施的正常運轉。再加上中國城市環境污染治理長期以來，沿襲使用的“兩種模式”，這些問題都使城市的污染防治運行難以與企業運行模式統一起來，這里主要存在著效益問題，對這種設施運行管理的單位或個人來說，如果在城市環境污染治理不進行成本效益核算，就會使城市環境污染治理工作，沒有明顯的經濟效益，有些還可能出現虧損，城市的環境污染治理就很難見到實效，必須提高企業的積極性，才能保障城市污染防治設施的正常運行。

2．3．2城市環境污染治理設施運營能力薄弱問題城市環境污染治理設施運營能力，以南京的環境污染治理為例，2012年南京在繼續推進“雨污分流”、“一河一湖”水環境綜合整治的基礎上，按照“一河一策、因地制宜”的原則，對城市部分黑臭河道開展新技術治理。采取生物、物理、化學等方法集成的治理技術，啟動實施內秦淮河北段、十字河等13條黑臭河道的治理，取得初步成效。但要把黑臭河道徹底治理并不是一件容易的事請，因此，南京市在環境污染治理設施運營能力中已經得到發展，但在具備運營資質的單位中，還沒有從事環境污染治理設施運營實踐的證書和經驗，不僅如此，還有一些企業在運營類別上只是臨時資質證書，顯然城市環境污染治理設施運營能力薄弱問題不容忽視。

2．3．3中國環境污染治理與社會管理亟待提高中國環境污染治理設施運營市場化起步較晚，在眾多排污企業中，只有少數企業把環境污染治理設施交給專業公司運營的企業。例如，2012年南京太湖流域的高淳、漂水兩縣全年關停污染企業41家，完成循環經濟試點企業13家。但從全市來看，環境污染治理與社會管理亟待提高。

3環境污染治理與社會管理應采取的對策

城市環境污染治理與社會管理市場化，就可以解決“兩種模式”弊端，在一些企業中，在觀念上還沒有認可污染治理與社會管理的意義，這就使環境污染治理與社會管理市場化進程緩慢，就難以形成城市環境治污的優勢，這就不利于城市環境治污與社會管理的發展。

3．1環境污染治理要加強法制建設目前，中國開展了城市環境污染治理與社會管理工作，這種工作的開展，可以引導和推進環保服務的市場化，也可以對城市環境污染治理起到促進作用，在城市環境治污中，對運營單位實行城市環境治理與社會治理污染問題，這樣就會對排污企業的環保工作產生動力，就會鼓勵城市環境污染治理與社會管理市場化發展。因此，在城市環境治污中，就需要加強法律層面的作用，尤其應加強對城市環境治污的立法調研，才能在城市環境的污染中，盡快建立具體和專門的法律制度，才能夠利用法制的優勢，來嚴格制定城市環保污染治理與社會的管理，才能為城市環境污染治理與社會管理市場化提供法律保障。

3．2環境污染治理要建立激勵政策在現行的政策體系中，扶持和鼓勵環保與社會管理發展的政策還不完善，因此，應該在城市環境污染治理與社會管理上為企業提供優惠政策，加大企業的治污能力，就會提高城市環境治污企業的積極性，就會使城市環境污染與社會管理服務盡快實現市場化。就可以使城市環境污染治理與社會管理得到良好的發揮，可以在經濟上發揮規范城市環境污染的治污市場，才會使政府和治污行業制定合理的運營服務費用，通過治污企業形成競爭性的定價機制;才能使治污企業在稅收上得到優勢，就會有利于使環境污染治理與社會管理單位獲得減免稅制度。

3．3環境污染治理要采取雙贏機制環境污染治理要采取雙贏機制，應加強組織機構建設和科學技術的創新投入，才能提高城市環境污染治理與社會管理的能力。使城市環境治污的市場空間得到擴展，才能使城市環境治理采用雙贏機制，使其得到健康發展，城市環境污染治理，需要平衡雙方的利益，才能使城市環境治污企業在優化管理、節約成本、提高效益的基礎上得到較大的空間，既有利于用戶，又發展了自己。才會使城市環境治污企業的運營市場，得到認可，才可以實現城市環境污染治理與排污企業的雙贏局面。

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2環境監測實驗室治理污染物所存在的問題

2.1污染物難以收集

由于環境監測實驗室所要監測分析的對象多而復雜,使得所產生的污染物量少,同時也比較分散,這樣就不利于對它們收集。加之,較長時間內,實驗室內環境污染都不被重視,導致了污染物收集和治理工作都難以展開。即使實驗室已經廣泛開展了標準化建設,但這具有一定的局限性,很多實驗室對環境污染管理方面都不能嚴格履行規范化要求,導致環境監測實驗室污染物不僅僅是難以收集,而且在收集和處理的設備上也很落后。

2.2污染物的種類繁多

危害較大調查研究表明,大多數實驗室污染物是廢氣、廢液和固體廢棄物,大多數環境污染物種類包括有機污染物,重金屬類和酸堿類污染物以及部分刺激性氣體等,實驗室環境污染物種類多,危害大,對周圍環境和人體健康都帶來很大的危害。

2.3污染的治理方法較少

總的來說,環境監測實驗室的環境污染一直都未收到上級部門的重視,這樣也就致使污染治工作無法得以有效的進行。雖然很多實驗室也已經根據化學實驗室的規范要求,分配不同放置污染物的殘液缸,而事實操作過程中卻沒有按類別放置,而是一概丟向下水道。然這種狀態是普遍存在的。上級管理部門一直都未能意識到這個問題的嚴重性。不管是進一步進行規范化監測實驗室的建設,還是增強對環境監測實驗室問題的意識,都離不開監測能力以及質量管理。

3環境監測實驗室污染物治理措施

3.1合理有效處置實驗室污染物

盡管環境監測站實驗室的污染物在數量方面并不出奇,可是由于污染物的種類多而復雜,而且這些污染物的成分以及危害也相差很大,所以在處理實驗室的污染物時,要嚴格按照它們的性質和狀態,對它們進行分類收集,從而避免二次污染。除此之外,實驗室的這些污染物必須要及時回收,不同的廢液分類裝入相應的回收瓶中,并安排相關的負責人員妥善保管,然后將它們送至專業的單位處置。同時還要充分考慮治理成本,有效的進行循環利用,以此來處理環境監測站實驗室中的污染,對于那些不可回收利用的有毒實驗室廢棄物,統一收集后交由資質的污染物處理單位統一處理。

3.2充分提高認識,制定相應的技術規范

環境監測實驗室在治理環境問題的時候,首先必須要提高對實驗室環境污染的認識,并且嚴格按照實驗室站點的實際監測工作的特點以及重點,找出針對性的措施降低實驗室的污染狀況。除此之外,實驗室的重要工作人員還應積極向上級部門反映,調動專業人員對監測實驗室的污染特點和防治途徑進行更徹底的調查和研究,并根據實際的狀況制定相應的具有很好的操作性的技術規范,而且還要及時的把這些技術規范落實到監測站的標準化建設中去,使得這些技術規范切實的成為能力建設的重要成分,為各項實驗室環境污染的防治的貫徹落實提供可靠地依據。

3.3控制環境污染源頭以及改進分析方法

控制環境污染的源頭,不得不說這是降低實驗室環境污染的產生量的根本措施,在滿足實驗分析的要求下,要對分析污染物的方法進行有效的改進,分析測定方法要盡量遵循以下四個基本原則:試劑毒性小,取樣量少,試劑消耗量少以及污染物產生量少。例如在對COD進行分析測定的時候,所采用的方法是快速消解分光光度法,而不是利用傳統的重鉻酸鉀法進行測定,利用ICP以及ICP-MS對重金屬進行分析,可以一次性對多種物質同時分析,同時這種方法所消耗的試劑量要遠遠低于光度法;在分析測定多種陰陽離子的時候,采用離子色譜法要比光度法以及滴定法效果好的多;在對有機污染物分析測定時,密閉的固相萃取法或者密閉液相萃取法更占據優勢,不但降低了有機溶劑的揮發,還減少了有關操作人員與污染物的接觸時間。

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第二條本辦法適用于在中華人民共和國領域內從事環境污染治理設施運營的活動。

本辦法所稱環境污染治理設施運營，是指專門從事污染物處理、處置的社會化有償服務或者以營利為目的根據雙方簽訂的合同承擔他人環境污染治理設施運營管理的活動。

第三條國家對環境污染治理設施運營活動實行運營資質許可制度。

第四條從事環境污染治理設施運營的單位，必須按照本辦法的規定申請獲得環境污染治理設施運營資質證書（以下簡稱資質證書），并按照資質證書的規定從事環境污染治理設施運營活動。

未獲得資質證書的單位，不得從事環境污染治理設施運營活動。

第五條資質證書按照運營業務范圍和污染物處理處置規模分為《甲級環境污染治理設施運營資質證書》（以下簡稱甲級資質證書）、《乙級環境污染治理設施運營資質證書》（以下簡稱乙級資質證書），甲、乙級資質證書各分為正式證書和臨時證書兩種。

甲級資質證書和乙級資質證書有效期為3年，臨時甲級資質證書和臨時乙級資質證書有效期為1年。

各級環境污染治理設施運營資質分為生活污水、工業廢水、除塵脫硫、工業廢氣、工業固體廢物（危險廢物除外）、生活垃圾、自動連續監測等專業類別。

資質證書由國家環境保護總局按照環境污染治理設施運營資質分級分類標準統一編號、印制。

環境污染治理設施運營資質分級分類標準由國家環境保護總局制定。

第六條環境污染治理設施運營資質證書包括下列主要內容：

（一）法人名稱、法定代表人、住所；

（二）運營類別與級別；

（三）有效期限；

（四）發證日期和證書編號。

第七條縣級以上環境保護行政主管部門依照本辦法的規定，對本行政區域內資質證書實施管理。

第二章申請

第八條申請甲級資質證書或者乙級資質證書的單位，應當符合下列條件：

（一）具有獨立企業法人資格或者企業化管理事業單位法人資格；

（二）具有維護設施正常運轉的專職運營人員；申請甲級資質的單位應具備不少于10名具有專業技術職稱的技術人員，其中高級職稱不少于5名；申請乙級資質的單位應具備不少于6名具有專業技術職稱的技術人員，其中高級職稱不少于3名。設施運營現場管理和操作人員應取得污染治理設施運營崗位培訓證書；

（三）具有一年以上連續從事環境污染治理設施運營的實踐，且運營的污染處理設施排放污染物穩定達到國家和地方的環境標準；

（四）具備與其運營活動相適應的環境污染治理設施運營資質證書分級分類標準規定的其他條件。

第九條具備本辦法第八條所列條件，但無從事環境污染治理設施運營實踐或者連續從事環境污染治理設施運營實踐少于一年的，可以申請臨時資質證書。

第十條申請資質證書的單位，應當依據本辦法規定，向本單位所在地省級環境保護行政主管部門提出申請，填報資質證書申請表，并提交下列材料：

（一）企業法人營業執照副本或者事業單位法人證書復印件；

（二）上一年度財務狀況報告或者其他資信證明；

（三）技術人員專業資格證書、操作人員污染治理設施運營崗位培訓證書和聘用合同復印件；

（四）實驗或者檢驗場所證明；

（五）預防和處理污染事故的方案；

（六）規范化運營質量保證體系有關管理制度；

（七）環境污染治理設施運營實例，包括運營項目簡介、運營合同、用戶意見、環境保護監測機構出具的設施運行監測報告，但申請臨時資質證書的除外；

（八）環境污染治理設施運營資質證書分級分類標準要求的其他條件的證明材料。

第十一條處理、處置本單位產生的污染物或者運行本單位環境污染治理設施，不需要領取資質證書，但應當具備下列維護設施正常運轉的技術條件：

（一）專職運營人員（環境保護工藝、環境保護機械、管理、化驗等）配置合理，輔助工種齊全，設施運營現場管理和操作人員應取得污染治理設施運營崗位培訓證書；

（二）有固定的化驗室，配備能滿足日常監測需要的監測化驗設備；

（三）建立規范化運營質量保證體系，有完善的運營管理制度和預防、處理污染事故的方案。

第三章審批

第十二條省級環境保護部門自受理申請材料之日起20個工作日內進行審查，提出預審意見，對符合條件的，報國家環境保護總局。

省級環境保護部門在預審過程中，應當組織專家或者委托縣級以上環境保護部門對申請單位及其運營設施進行現場核查。

第十三條國家環境保護總局自收到預審意見之日起20個工作日內進行審查，并作出審批決定。對符合條件的，予以批準并頒發資質證書，并予以公告；對不符合條件的，不予批準，并說明理由。

國家環境保護總局同時將審批決定通知省級環境保護部門。

國家環境保護總局在審查過程中根據需要可對申請單位和運營設施進行現場核查。

第十四條有下列情形之一的，持證單位應當按照本辦法規定的條件和程序重新申請領取資質證書：

（一）需要增加新的運營專業類別的；

（二）臨時資質證書需要轉為正式資質證書；

（三）乙級資質證書需要升級為甲級資質證書；

（四）甲級資質證書或者乙級資質證書有效期屆滿，需要繼續從事環境污染治理設施運營活動的。

申請前款第（二）項所列事項的，持證單位只需提供其300日以上連續從事環境污染治理設施運營的實踐、且污染治理設施排放污染物達標情況良好的證明材料。

臨時資質證書有效期屆滿，不得重新申請臨時資質證書。

第十五條持證單位有下列情形之一的，應當在30日內向國家環境保護總局申請辦理變更手續：

（一）單位發生分立、合并的；

（二）單位名稱、法定代表人或者住所變更的。

第十六條持證單位辦理變更手續，應提交下列材料：

（一）持證單位變更申請；

（二）技術人員專業資格證書、操作人員污染治理設施運營崗位培訓證書和聘用合同復印件；

（三）單位變更后工商部門頒發的營業執照復印件；

（四）國家環境保護總局頒發的資質證書原件；

（五）持證單位所在地省級環境保護部門的審核意見。

第十七條持證單位撤消或不再從事污染治理設施運營活動的，應當在一個月內向原發證機關辦理注銷手續。

第四章監督管理

第十八條持證單位可以按照資質證書規定的類別和級別，在全國范圍內承接運營業務。

持證單位的運營活動應當遵守國家有關環境保護的規定，排放的污染物達到國家或地方規定的污染物排放標準和要求。

第十九條縣級以上環境保護部門應當通過書面核查和實地檢查等方式，加強對持證單位的監督檢查，并將監督檢查情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字后存檔。

公眾有權查閱縣級以上環境保護部門的監督檢查記錄。

縣級以上環境保護部門發現持證單位在經營活動中有不符合原發證條件情形的，應當責令其限期整改。

第二十條持證單位在其單位所在地省級行政區域以外承接項目的，其運營活動應當接受項目所在地縣級以上環境保護部門的監督檢查。

項目所在地環境保護部門不得要求持證單位重復申領資質證書或者其他類似的運營許可資質。

第二十一條持證單位應當在與委托單位簽署委托運營合同后30日內，向項目設施所在地縣級環境保護部門填報《環境污染治理設施委托運營項目備案表》。

第二十二條持證單位應當在每年1月底前，向本單位所在地省級環境保護部門提交上一年度《環境污染治理設施運營情況年度報告表》。負責運營的項目不在本單位所在省的持證單位，應同時將該項目的《環境污染治理設施運營情況年度報告表》抄報項目所在地省級環境保護部門。

省級環境保護部門應當根據《環境污染治理設施運營情況年度報告表》和日常檢查情況對持證單位提出考核意見，應于每年3月底前將本行政區域持證單位上一年度環境污染治理設施運營情況和考核情況報國家環境保護總局，并予以公告。

第二十三條禁止偽造、變造、轉讓資質證書。

第五章法律責任

第二十四條縣級以上環境保護部門的工作人員，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）向不符合本辦法規定條件的單位頒發污染治理設施運營資質證書的；

（二）發現未依法取得污染治理設施運營資質的單位和個人擅自從事運營活動不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

（三）對依法取得污染治理設施運營資質證書的單位不履行監督管理職責或者發現違反本辦法規定的行為不予查處的；

（四）在污染治理設施運營管理工作中有其他瀆職行為的。

第二十五條違反本辦法規定，未獲得資質證書的單位從事環境污染治理設施運營活動的，由縣級以上環境保護部門責令停止違法行為，并處2萬元以上3萬元以下罰款。

第二十六條違反本辦法規定，申請資質證書的單位在申請過程中弄虛作假的，由國家環境保護總局責令改正，并可吊銷已獲得的資質證書。

第二十七條違反本辦法規定，不按照資質證書的規定從事環境污染治理設施運營活動的，由縣級以上環境保護部門責令改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款；情節嚴重的，并由國家環境保護總局吊銷資質證書。

第二十八條違反本辦法規定，持證單位環境污染治理設施運營超標排放的，由縣級以上環境保護部門依照有關法律法規規定予以處罰；在一年內發現兩次以上超標排放的，可以由國家環境保護總局吊銷資質證書，予以公告。

第二十九條違反本辦法規定，持證單位提交《環境污染治理設施運營情況年度報告表》時弄虛作假的，由省級環境保護部門責令改正，可以處2萬元以下罰款；情節嚴重的，由國家環境保護總局吊銷資質證書。

第三十條違反本辦法規定，偽造、變造、轉讓資質證書的，由縣級以上環境保護部門責令改正，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款，可以由國家環境保護總局吊銷資質證書。

第三十一條依照本辦法規定，被處以吊銷資質證書處罰的單位，三年內不得重新申請資質證書。

第六章附則

第三十二條在中華人民共和國境內從事環境污染治理設施運營的外商投資企業，必須符合國家有關外商投資的法律規定和產業政策要求，并依照本辦法的規定申請領取運營資質證書，取得運營資質證書后，方可從事污染治理設施運營活動。

第三十三條下列文件的格式和內容由國家環境保護總局統一規定：

（一）環境污染治理設施運營資質證書申請表；

（二）環境污染治理設施運營資質證書；