基層工作管理的基本方法匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇基層工作管理的基本方法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

區別于素質類夏令營，英語夏令營重視教學，而家長的需求點之一即為學習結果，即學習成績與學習方法。夏令營的英語教學，既要區別于學生義務教育中的課堂教學，又不能與義務教育教材完全脫節，應該是帶有趣味性的義務教育課堂學習的鞏固和提升。

1. 課堂知識教學

（1）教材編寫

因英語夏令營教學的定義是帶有趣味性的義務教育課堂學習的鞏固和提升，英語夏令營教材編寫須以初中課堂教材為基礎，并增加多種有用資料的合理整理與編寫者的想法。基于這種教材的教學，必然會補充中學課堂知識，并做教學大綱之外的適度延伸。

（2）教學方法

知識性與趣味性是英語夏令營課堂的兩大特點。夏令營教師直接面對學生，而教師教學內容與方法須在課前經過多次批課。夏令營教師對對知識性的把握是教學基礎，此外還需充分發揮自身特長，增加課堂趣味。批課是對教師的直接檢驗，知識性與趣味性是其兩大標準。除了教師教學用語的風趣幽默之外，課堂中的活動是趣味性的重要手段。重視語言，重視游戲，是對教師教學管理的兩個重點。

2. 教師課表安排

合理利用教師資源，個人不同教學任務易近不易遠。一位教師只帶一個班的學習，在夏令營是不可能實現的，這就要做好教師的課表安排。一方面錯開學生的學習時間，另一方面給予老師更多時間準備不同課堂的教學任務。但不同班級學生年齡跨度太大時，其學習能力、個人水平及性格興趣都有較大不同，這就要求教師有快速的調整能力，以適應不同的教學方式。所以，一位教師的教學任務不易相差太大，教師壓力大不易于教學質量。

二、行政管理

區別于單純的課堂教學，夏令營教學有及其豐富的行政任務，其中涉及的基層工作者有夏令營助教、行政管理專員等，他們直接接觸學生，將課堂之外的活動安排給學生，并負責學生的生活質量及生活安全。此類工作者人數較多，而對于他們的管理將分為三方面。

1. 獎懲管理

作為基層工作人員，工作面廣且較為辛苦，獎勵是安慰及鼓勵工作人員的最好方法。于是，合理的獎懲管理對于基層管理非常重要。

（1）提挈典型，照顧全體

基層工作人員對于獎勵的需求是群體性的，但若獎懲面太廣，則失去獎懲的初衷。提攜典型，照顧全體，對于典型的優秀工作人員予以公開獎勵以激勵全體工作人員，對于全體工作人員則可給予適度福利，作為辛苦工作的表揚。基層工作人員直接面對學生，負責課堂之外的所有方面，其工作積極性會直接影響其工作質量。

（2）定期口頭獎懲，工作結束后物質獎勵

夏令營工作時間以期為單位。在一期結束后，上層工作人員可進行口頭獎懲，即保持基層工作人員的工作積極性，并以典型帶動總體。在全體工作結束后，分發物質獎勵，對工作人員的工作結果做合理反饋。定期的獎懲可以維持工作人員的積極性，也可以用榜樣的力量鼓勵所有工作人員。

2. 考查管理

（1）團隊合作與團隊競爭雙管齊下

基層工作以團隊為單位，在考查時重視團隊合作與團隊之間競爭兩方面。夏令營不同班級之間的表現即為不同工作團體工作成果的競爭，一個班級內部是否學習生活有條不紊則是此團隊工作是否團結的結果。相信自己的同事，是團隊工作中重要的部分，也是影響團隊團結的重要部分。一個團隊的工作結果，是評價團隊內部每個人工作質量的重要標準。

（2）學生反饋機制

上層管理者不能完全直接考查所有基層工作者的工作時間、質量及工作態度，于是學生反饋機制應運而生。在一個工作階段后期，由學生匿名給各個基層工作人員打分，并由專門的工作人員收取，作為獎懲標準。因學生的感性成分，學生反饋并不能成為單一的獎懲依據，但學生作為基層工作人員的服務對象，對于其服務有直接的發言權。

（3）互評機制

工作人員自身對于身邊同事的工作情況了如指掌，能看到上層管理者并不知曉的情況。互評機制采取匿名方式，在專門工作人員的監督下，使基層工作人員對身邊同事做出打分，作為獎懲的標準。此方法能夠了解基層工作人員的真實工作情況，但會引發小團體的形成，不能成為單一的獎懲依據。

篇（2）

一、基層稅務管理目前存在的弊端

目前基層稅務管理是以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托建立的“集中征收，重點稽查”模式，基本確立了征收、管理、稽查相互分離的精細化運行格局。縣級局設有征收、稅政、辦公室、人教科、服務大廳、管理和評估等內設機構組成，面向個體納本文轉載自稅人的基層稅務所也全部撤消。機構大幅收縮，在提高納稅人辦事效率的同時基層稅務人員也深切的感受到“疏于管理，淡化責任”的問題日漸突出。主要表現在：征收、管理、稽查之間缺乏有效的銜接，信息的溝通嚴重脫節，象是人人有責任又是人人無責任的局面；對稅源、稅基的監控不力，基層管理人員對納稅人的缺少全面了解，漏征漏管現象嚴重；管理人員感到力不從心，怎樣管，管什么心中沒數；工作缺乏主動性，大廳人員等上門，管理人員等派工，稽查人員搞游擊。綜合上述原因主要是“部門信息銜接不暢，責任追究難以劃分，稅源監控不力”是當前稅收管理面臨的基本難題。

改革是發展的動力，在改革中求發展、求創新，是有利于我們進步的好方法。與征管改革相比稅務部門的人事改革相對滯后，改事沒有改人、人事相分離，推行競爭上崗沒有當成一種制度形成一種氛圍長期堅持下去。稅務部門是一個業務性比較強的執法機關，后勤、人事、監察等部門應當以加強稅收服務、推進稅收業務建設、組織稅收收入為重點，然而在實操作中存在對非業務事項所花精力逐漸大于業務事項，與推進稅收業務建設、組織稅收收入無關的成本和精力在逐漸加大；在內部管理和責任追究上普遍存在“失之于寬，失之于軟”的現象，責任疏松，落實不到位，干好干壞一個樣，多干不如少干或不干。在稅收制度和措施上的缺陷不是根本的原因，人為的因素永遠是最重要的。

二、基層稅務管理目前面臨的挑戰

隨著改革開放和成功加入世界貿易組織，外資大量涌入，國有、集體企業的經濟改革，私營經濟的迅速發展，企業規模越來越大，集團公司、協作企業、分支機構，甚至跨國經營愈來愈普遍，企業性質由過去的國有企業、集體企業發展為目前的股份制有限公司為主，民營經濟急劇壯大，而我國人口眾多促使從業人員相對復雜。自九四年分稅制改革以來稅務部門的人員結構沒有發生跟本的變化，在市場經濟的環境下從事經營納稅人的數量卻發生了天翻地覆的變化。基層稅務人員以前人均管理100個企業，現在可能要翻倍甚至更多，加上企業復雜的經濟業務和經營規模的擴大，要做到精細化管理難度很高。

隨著世界經濟一體化的融合，我國的財務制度也基本同國際接軌，企業由過去單一財務會計、稅收統一核算向復雜的財務會計、稅收分離核算的方向轉變；財務會計電算化管理是企業財務核算的發展方向，多年來基層稅務工作部門的人員基本以內部子弟、轉業干部、稅務中專院校畢業生為主，業務素質相對偏低，雖然做過不少的培訓、后續教育，但實際收效甚微；加上年齡在40左右的基層工作人員成為基層的中堅力量，職務前途基本到頂，人際關系趨于成熟，部分人員安于現狀、無功無過的心態；雖然部分年輕人員挑起了業務大梁，但是地位一時難以改變，僵化的人事制度和競級體系使基層稅務人員缺少工作熱情。因此稅務人員的業務水平、對信息技術和財務核算的運用能力與企業會計形成了巨大的落差，在管理上給稅務機關提出了巨大的挑戰。

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篇（3）

現如今，電子商務得到了高效的發展，物流的發達給人們的購物帶來了便利，但是在一些偏遠的地區，或者是物流的邊緣地帶，就需要發揮員工的積極作用。可見，員工的思想素質和政治覺悟是相對比較重要的內容。但是，從現如今的基層員工的自身發展中可以看出，很多員工由于所處的環境比較閉塞。所以，其思想素質低下，工作的積極性不高，甚至對工作的認識程度不到位。所以說，加強基層工作人員的思想素質教育難度相對較大，是一種全新的挑戰。尤其是對于基層的煙草經營企業。在轉變觀念上不是在短時間內就可以解決的問題，還需要一段時間。

一、當前基層煙草干部職工思想工作的基本現狀和難點

現如今，我國的煙草行業的發展速度在不斷增長，而且經濟效益也在逐漸提升。這和基層工作人員思想素質的不斷提示有直接的關系。主要是煙草行業正在不斷貫徹和落實國家的相關規定，積極對員工進行培訓，加強思想政治教育。

（一）基本現狀

1、基層工作人員的思想政治學習教育很難達到正規性。煙草基層網點所處的地區相對比較偏僻，但是一些主管部門的管理職能沒有得到充分的發揮，出現了監督力度不夠的現象。很多管理部門都在相互推脫。很少對煙草行業的員工思想政治加強重視。另外，相關的學習經費也不是非常充裕，因此，相關的學習和教育活動就被取消。就算是有一些培訓互動和教育課程都是為了應付上級的檢查，走形式而已，沒有實際的效果。所以說，相關的管理部門應該加大對基層人員的管理力度，促進工作人員思想政治的正規性和科學性。

2、基層網點條件相對比較艱苦，員工無法感受到溫暖。由于基層人員的工作環境比較惡劣，很多員工迫于生計，對自身的待遇考慮的比較多。受到生活現狀的影響，工作人員往往將工作的性質進行誤解，一切要向前看。另外，很多工作人員認為在這樣艱苦的條件下，不應該要求更多的紀律，所以，工作心態和工作形式比較緩慢，極力地追求“自由”，所以，在工作中怕吃苦，怕工作。很多復雜的工作都無人去做。最重要的是，由于工作人員的待遇不高，人們無法滿足基本的生活要求，所以無法感受到基層工作單位的溫暖，所以，更無暇顧及自身的思想政治素質的培養。

3、政工人員的認識程度不高，工作方法不合理，導致很多思想政治工作無法進行。經濟全球化的飛速發展為我國煙草行業提供發展契機的同時也帶來了挑戰。需要煙草行業打開開放的大門，在不段提升自身綜合實力的基礎上，交接煙草行業發展的前景和趨勢。但是，有些工作人員對這種趨勢的認識程度不高，認為煙草行業的發展前景迷茫。所以，工作過程中的懈怠感逐漸提升。在這種情況下，工作人員的思想政治工作的培訓工作就被忽略。

4、加強基層網點員工思想教育認識存在的誤區。在實際的工作中，對于聘用員工方面會存在著嚴重的誤區，認為工作人員的思想政治工作并不是非常重要的，在很多煙草行業招聘人才的過程中都會嚴重忽視這一方面的內容。但是事實上，工作人員的思想政治工作至關重要。不僅可以在無形中為煙草企業的發展帶來一定的經濟效益，還可以提升行業的綜合實力。

5、尚未建立完整的思想政治工作體系。在實際的工作中，需要按照員工的基本情況建立相對比較完善的體系和制度，在運作的過程中針對新問題和新矛盾來進行該進和完善。但是具體的工作現狀還不夠完善，不僅阻礙了煙草行業的高效發展，還無法給工作人員提供發展的平臺。

（二）工作難點

目前，基層員工思想政治工作存在的難點和重點主要體現在以下幾個方面：一是員工知識和年齡結構不同，素質參差不齊。一些新參加工作的同志，認為自己是本、專科畢業生，孤芳自賞、自高自大，大事做不了，小事又不愿做，沒有“服務”和“吃苦”意識；二是一些員工學習勁頭存在不足。企業學習氛圍不濃，學習熱情不高，思想處于茫然狀態，特別對思想政治工作不感興趣，認為只要賣好了煙就什么都有了，學那些條條框框沒有用。

二、對抓好垂層煙草企業思想政治工作的理議和對策

（一）樹立正確的觀念是實施人力資源管理的基本前提

隨著社會主義市場經濟體制在我國的建立和逐步完善，傳統計劃經濟條件下的選人用人體制、機制受到了新的挑戰，并已證明不適應當前企業人力資源管理的需要，處于經濟變革大潮中的人們對人力資源管理的認識也存在著錯綜復雜的認識和看法。因此，作為煙草企業，就應該變換思維，運用全面的觀點對傳統人事管理和現代人力資源管理有一個清醒的認識和把握。多年來，煙草行業各部門先后組織了各式各樣的競聘，參加人員絕大部分是聘用工參加競聘，充分調動了聘用工的積極性。

（二）建立完善的溝通聯系機制，與基層聘用工進行橫向交流、縱向溝通

由于煙草企業的人員組成結構的特定性，如正式工與聘用工之間，兩種身份的員工同工不同酬，會產生勞動強度和直接效益的差異，一定會引發聘用員工的背叛和離心情緒滋生。領導者應及時覺察，及時引導交流，不能“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。做為企業的領導者，還應時時保持與基層聘用員工進行零距離縱向溝通，具有領導風范和強親和力，能洞察聘用員工的心理，及時發現和解決聘用員工在工作、生活中的疑難問題，充分了解他們的個人需求和職業發展意愿，知人善任，善小而為，使聘用員工在無限溝通的工作環境激勵下，自覺對企業保持長期忠誠。同時，在企業內實行以崗定薪。

（三）注重對基層聘用員工的培養，集中培訓注重激勵

加強對員工的專業知識培訓，培訓是企業給聘用員工最好的福利，是信息經濟市場生存的切實需求。基本上，員工都愿意接受公司組織的專業培訓和深造，提高自己的競爭技能，培養自己終身就業的慣性能力。

三、總結

我國的對外開放進入了一個新階段，我們將在更大范圍內和更深程度上參與經濟合作與競爭，而且這種競爭給我們帶來的影響將更加廣泛而深刻。因此，煙草企業一定要把對聘用工管理作為企業增強核心竟爭力的首要工作抓好、做好，讓聘用工為煙草行業的蓬勃發展做出新的貢獻。

參考文獻

[1]徐秀蘭.新形勢下對思想政治工作的探討[A].探索創新發展[C].2000.

篇（4）

關于外國人管理的界定國內外學術界的觀點各異，其中有代表性的概念分別為外國人管理的意義、目的、內容及條件等。下面我們就此進行闡述。

（一）外國人管理的定義

根據我國外國人出入境的相關法律規定理解，外國人管理是指的根據國家政府機關對外國人以及沒有國籍人員的居住、出入境、工作、旅游等內容實施的戰略性管理的總稱。國家為了捍衛以及社會秩序，促進各國經濟往來，社會發展以及交往等對外國人的出入境及居住活動進行綜合管理。

（二）外國人管理的內容

1.外國人管理法律體系的建立

根據國際法律法規有關規定對外國人管理的法律可以分為三種情況，第一種是基本法條。第二種是我國法律的涉外條例。第三種是我國參與簽署的國際條約。

2.外國人管理體制的建立

我國的外國人管理體制包括在外國人管理工作中參與結構設置、職能分工、人員調動、相關程序辦理等內容。外國人管理的實施是依靠國家的行政組織為主體，其它部分作為協助參與管理外國人。外國人管理的基礎是通過我國的司法部門、立法部門以及行政部門之間的緊密配合來完成的。例如美國的管理制度就是通過議會立法、國土安全部辦理、法院審查等方式進行。

3.外國人刑事犯罪的案件的依法處理

外國人進入其他國家的領土后，要遵守該國的相關法律法規，如果觸犯了該國的法律將會收到訴訟。因為外國人身份的特殊性，所以一般處理外國人的法律事件上，都是通過該國的公安機關和所在國的出入境部門合作完成。外國人不管是違反了該國的刑事案件還是民事案件，都將會收到法律的制裁。

二、我國對外國人居住管理的問題

（一）散居外國人底數不清、情況不明

我國部分城市對外國人居住登記體系不夠完善，對散居在一些出租房、居民房內的外國人沒有有效的進行登記統計，造成底數不詳細。例如，我國的廣州市目前登記的常住外國人口大約為兩萬人左右，但是實際居住人口和統計人口相差甚遠。由于商業原因，廣州有大量商務簽證的外國經商人員，通過辦理續簽手續或者重新簽證等方法長期居住在廣州。

散居外國人存在底數不清的原因在于：一是大多數散居外國人對我國居住管理的法律法規不了解，沒有主動到當地派出所進行住宿登記；二是各轄區派出所對散居外國人的住宿登記停留在被動的等申報人上門申報，沒有對登記對象進行走訪，對己經離開本轄區的外國人沒有及時核銷，無法做到“及時發現、主動登記”，漏報少報現象較嚴重；三是街道、社區、派出所雖然明確把轄區內外國人管理列入日常人口管理中，但是，大部分街道、社區、派出所社區日常管理工作網絡還沒有覆蓋外國人信息管理。除了在住宿登記方面沒有做到“底數清”，對散居外國人主要活動掌握不詳、情況不明的情況也普遍存在。所謂外國人活動情況是指要基本掌握在轄區居住的外國人的主要活動情況。如外國人在辦理住宿登記后，是否仍在登記地活動？入住住宅小區、出租屋、居民家中的外國人何時離開，去哪里？他們來干什么？表現是否正常？如果不掌握這些基本情況，就很難說說明情況。我國居住的外國人管理主要集中在登記管理，分散的外國人通常生活在廣州很長一段時間，對他們的管理不僅專注于注冊，而且對他們的動態信息管理在城市活動，強化其服務。目前，由于分散居住的外國人信息更新不及時，未能實現的外國人生活在動態管理。

（二）體制不暢，職責不明一是現行的聯席會議制度的協調力度不夠

聯席會議制度是一種沒有隸屬關系但有工作聯系的單位或部門，為了解決某一問題，由一方或多方牽頭，定期或不定期召開會議的組織形式。在廣州，很多關系到諸多職能部分的事務一般以聯席會議制度來進行協調管理。外國人管理服務工作是一項政策性強、牽扯面廣的復雜的系統工程，目前的城市聯席會議制度存在諸多缺點，主要表現為：現有的聯席會議制度相對較為松散，難以將各管理部門真正聯合起來形成合力，其辦公室設在市公安局出入境管理處，由于非專職，因而導致其難以承擔統籌規劃、全面協調的職能。二是條塊分割，職責不明。過去對外國人的管理部門，只有外事部門負責簽發簽證和公安部門負責入境后的各管一塊式的管理，主管部門之間管理的銜接與合作等問題基本上不存在。而隨著在穗定居外國人越來越多，對外國人的管理必然會涉及外國人人境后的居住（留）、生活、工作就業、子女人學等與現行的人口管理內容相同的方方面面，涉及外事、公安、房管、工商、稅務、教育、勞動等部門。由于立法中沒有建立一個各個部門統一協調協作、互相分工銜接、責權互制互輔的法律體系，隨著外國人管理工作逐步推向基層，管理外國人職能權利的不落實，部門的配合不順暢、職責不明等問題日益凸顯出來。三是外國人管理服務未列入基層管理部門的考核內容。出現這種現象的主要原因是權責不明或權力未明確下放。

（三）散居在出租屋的外國人管理存在大量的細節空白

根據廣州市有關部門的數據顯示，廣州市出租屋大約共有十萬間，廣州市出租屋因為非常分散、數量多等因素管理難度比較大，管理人員多、管理費用高等問題。政府管理部門沒有及時準確的對居住在出租屋內的外國人進行審查和登記，基層管理人員在管控的過程中出現了“細節空白”現象。我國外國人居住管理的重點及難點問題就是散居在出租屋內的外國人。

造成難管理的問題是因為涉外登記管理不夠完善，在對出租屋的管理體系中，主要涉及的是收稅、管理，沒有對出租屋的主人提供其他服務，措施出租屋主人與管理人員形成對立局面，出租屋主人想盡辦法逃稅漏稅，沒有及時的給外國人辦理相關的手續。

由于一些民房長期租給外國人居住，沒有按照我國法律規定進行程序申報，沒有合法的租賃合同，也沒有對外國人的居住進行系統的登記，造成了外國人在我國居住的混亂。這幾年來我國的印度、巴西、阿根廷等地區的外國人，長期非法居住在出租屋內，有非常大的治安問題，外國人在我國犯罪的刑事案件及民事案件經常出現，并且頻率非常高。目前我國的法律對出租屋的業主、出租公司等缺乏管理和處罰，部分出租屋的業主和出租公司沒有辦理相應的合同，沒有對外國人居住管理進行法律約束。造成了對出租中介、業主等機構的監管不明顯，沒有從法律方面對外國人管理體系進行備案管理。

三、完善我國對外國人居住管理的對策

（一）加強社區外國人信息管理系統末端建設

外國人管理服務的終端是社區，社區也是外國人管理的神經系統。如果能夠在社區及時準確的掌握外國人的就業、遷移、行為等動向，就能夠及時的更新外國人管理系統數據，為我國外國人管理服務優化，所以，今后我們應該加強和重視社區外國人信息系統的建設，在外國人居住的社區建立相應的硬件設施，包括外國人臨時登記系統網絡、居住證系統、居住證的讀取機器等，社區工作人員也應該及時的對外國人的信息進行采集、錄入、輸出，為外國人信息動態的更新提供條件。今后還要加大對外國人管理信息系統的研發，簡化信息的繁瑣過程，優化系統的傳輸，減輕工作人員的壓力和負擔，提綱管理效率和服務質量。

（二）加強基層外國人管理隊伍建設

隨著外國人的大量流入，我國外國人管理工作的任務逐漸加大，從事外國人管理工作的基層人員缺乏、基層工作人員的素質能力和業務辦理水平低，尤為突出的是外語人員缺乏。在一些外國人服務中心內，外國人管理隊伍的綜合能力不夠強，很多外國人管理服務中心成立以后，沒有合適的工作人員，只能招聘，或者聘請。所以，完善外國人管理服務的隊伍尤為重要，也是完善我國外國人管理服務最基本的需求。

加大外國人管理隊伍，擴充外事民警，主要要求我國有關部門在涉外管理的過程中要大力落實基層工作的開展，建設派出所、街道辦事處、村委會、外國人服務中心等地方的外語人才的儲備。加強外國人管理隊伍中基層人員的綜合業務能力，對外國人管理所涉及的法律、政策等方方面面的內容有充分的掌握。通過不斷的培訓學習提高基層管理人員的執法和服務水平。把外國人管理服務意識深入到基層，增強服務的理念。對外國人日常管理工作的內容列入我國外國人管理系統的考核內容中，加強服務人員的責任。提高基層工作人員工作中的積極性和主動性。

篇（5）

財務集中管理制度是近年來為加強會計合算、會計管理與控制，防止資金被截留、挪用、浪費所采用的一種會計委派、集中核算的方法。其基本做法是，在具有一定規模的企業或行政、事業系統內，以資金管理為主線、委派會計人員對財務進行集中核算的財務管理方式。它融合了會計的核算、監督與管理服務于一體，是隨網絡技術不斷發展起來的一種新型會計運行機制，改變了基層公司（單位）獨立進行會計核算、上級公司（單位）進行會計監督、管理和控制的固有模式，對提高會計信息質量效率、加強資金使用監管、從源頭防止違反財務紀律、規范財務行為具有十分重大的現實意義，發揮了重要的作用。

一、會計集中管理制度的優勢

1.有利于資金統一管理，避免出現截留、挪用等現象。采用財務集中管理，由上級成立會計核算中心機構，基層公司（單位）每日將資金和會計數據報送至核算中心。核算中心將各基層公司（單位）的資金集中起來，進行統一的記賬、管理和調配，改變了過去分公司（單位）單獨記賬核算的方式，不僅使賬目更加明晰清楚，同時也能夠提高資金的使用效率。此外，對資金進行統一管理，也可以極大的避免坐收坐支和資金被截留、挪用的現象發生，從源頭避免了違反財務規范的行為。

2.有利于提高財務工作效率，減輕基層公司（單位）壓力。采用財務集中管理，基層公司（單位）負責報送當日會計數據和資金，由會計中心機構進行核算管理。做為專門機構，核算中心工作人員應具有較高的素養能力，在處理每日會計信息時會形成較多經驗并養成良好習慣，可以提高財務工作的效率。同時，基層公司（單位）可以不必再設立專門進行核算管理的專業會計人員，只需要設立報賬人員報送當日發生的收支情況，也在一定程度上減輕了基層的工作壓力。

3.有利于規范基層會計行為，提高會計信息質量。核算中心工作人員的主要工作內容是專門處理基層提供的會計數據。工作中，核算中心會對基層報賬人員提出具體的工作要求，基層工作人員按照核算中心的要求收集上報數據，核算中心按照規定對數據進行分析整理。數據流轉過程中需要經過上下兩級財務人員的審核，避免了基層會計數據不夠準確、明晰、規范的現象，從而有效規范了基層會計行為，提高了會計信息的質量。

4.有利于及時進行會計核算，實現成本費用控制。實行集中核算后基層單位不必單獨出具財務報表，此項工作由核算中心完成，這樣不僅保證了財務報表的準確及時，同時報表的質量也得到了提高。此外，集中核算可以使資金、材料按照基層需要統一調整分配，降低了管理成本，提高了管理效率，更有利于實現成本費用的有效控制。

二、會計集中管理制度運行中存在的主要問題

但是，由于財務集中管理制度發展時間不長，有的方面還不夠健全完善，也出現了一些問題，需要繼續研究探索，從而充分發揮其作用。

1.核算部門與基層工作脫節。實行財務集中管理后，核算中心做為會計集中核算管理的部門，往往是被動接受基層收集的數據，而不能接觸現實中的具體業務，導致工作人員對基層情況不了解、不清楚，只能按照硬性規定和工作流程進行業務處理，缺乏足夠的靈活性，一些特殊情況或特別數據無從下手、不知道如何處理，給工作開展帶來了一定的障礙。

2.基層資金使用環節增加。因為基層公司（單位）將收入資金集中于核算中心，其支出費用采取預算形式，需要在預算的基礎上由上級部門撥付。這樣就形成了繳納收入到申請資金撥付的循環，在一定程度上增加了資金申請使用的環節。尤其是突發性的預算外支出，其申請使用的環節更加復雜。

3.對網絡系統和安全要求較高。財務集中管理是建立在網絡技術發展的基礎上發展起來的，財務軟件依托網絡完成數據傳輸，因此對網絡技術具有較高要求，尤其是合理的財務系統和網絡安全系統是財務集中管理的前提和基礎。這就要求必須具備網絡技術的專業保障人員和財務軟件的維護人員，同時，還要時刻保障網絡暢通并達到一定的保密效果。

三、健全完善會計集中管理制度的主要措施

1.完善財務制度，理順運行機制。財務集中管理在一定規模的企業和單位中優勢是十分突出的，但因為其發展時間有限，一些制度和機制運行還不夠完善，必須要加強這方面的研究，從而使其更加適應當前市場經濟形勢下的發展需要。要結合工作實際，不斷加強財務集中管理的科學化、制度化和規范化建設，實現權力與責任的高度統一。

2.加強業務培訓，提高會計人員素質能力。因為財務集中管理制度還是一種比較新的財務管理模式，一些會計工作人員對此還難以適應，因此要加大對工作人員的培訓力度，使其在了解相關財務規定的基礎上，熟悉財務集中管理的優勢特點、工作流程、信息報送和集中核算的主要方法，從而使會計人員適應財務集中管理的需要。

3.科學合理授權，給予基層適度支配權。實行財務集中后，權力會比較集中到上級部門，在一定程度上影響了基層的積極性，阻礙了其發展。因此，在實行采取集中制度后，贏探索給基層合理授權，在財務上給予適度的支配權，比如日常費用管理方面，可以由上級部門通過預算進行控制，基層可以在預算額度內進行調整和控制。

4.加強網絡建設，優化網絡運行環境。要加強網絡建設和財務軟件的優化升級，由專業部門負責進行網絡支持和服務，保障網絡保持安全暢通。網絡環境和財務軟件的運用要建立在安全的基礎上，也可以依托現有網絡建設專門線路。在服務器設立防止攻擊的殺毒工作和防火墻，進行數據災難冗余備份和異地備份，有效防止黑客、病毒的網絡攻擊和惡意破壞。（作者單位：中國電信集團公司黑龍江省黑河市電信分公司）

參考文獻

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隨著現代化礦井的建設、各項制度的完善，煤礦企業已清醒地認識到安全“三基”工作的重要性，并納入到企業管理的重點，作為安全文化建設的重要內容。建立了與之相適應的保障體系，有明確的安全目標、安全理念，制定了員工安全守則、安全警句等。廣泛開展形式多樣的安全宣傳教育活動，圍繞職工安全價值觀與行為規范的培育和養成，加大了職工安全文化的宣傳攻勢。在文明生產精細化管理、安全質量標準化等方面真正落實到了基層。員工自主、互保意識提高，積極學技術鉆業務，形成了安全文化濃厚氛圍。因為有了良好的思想基礎和物質基礎，這些單位安全功底扎實而有成效，安全生產持續穩定。但是由于各種因素的影響和制約，也有部分單位對安全“三基”工作重要性的認識不到位，安全“三基”工作的保障體系不健全，考核監督職能流于形式，安全管理責任層層弱化，導致這些單位群體安全意識淡薄，基層安全管理秩序混亂，安全基本功能不強，員工安全思想基礎不牢，安全自主保安與互助保安意識不強，職工安全技術素質差，安全文化氛圍不濃，致使安全狀況不佳，各類事故屢有發生。

二、課題內涵

安全“三基”工作指的是基層、基礎和基本功。基層指的是區隊和班組;基礎指的是安全工作的根基，包括安全思想基礎、基礎設施、物質基礎等等;基本功指的是在安全管理和操作中應具備的最起碼能力。強化“三基”工作就是要在努力做到基層組織堅強有力、基礎管理科學規范、員工基本素質整體優良，從而建立優秀團隊，力爭使我們的基層工作再上新臺階。

三、主要做法

煤礦安全的保障在于基層，在于每個員工，更在于管理層的支持。歷史的經驗告訴我們，管理層任何時候放松基層安全“三基”工作，哪怕一點考慮欠妥，一時不到位，都會給基層安全工作正常秩序帶來影響，煤礦企業安全“三基”工作是一個上、中、下互動關系，離開哪一層都不行。

（一）做好思想政治工作，提高員工思想政治素質

確定符合單位實際的安全價值理念、追求目標，用各種宣傳媒體，簡明扼要的牌板和圖片，形成強烈視覺沖擊。對職工進行全方位不間斷教育。做到環境育人、活動育人、培訓育人、典型育人、宣傳育人，使廣大職工深刻理解和知道“安全是大事，安全是大家的事”，統一安全思想、提高安全認識，切實筑起職工心中的安全防線。以班組、崗位為支撐，成立由區隊班子成員及班組長組成的“三基”建設領導小組，通過領導小組親自抓，分管領導重點抓，各班組具體抓，形成層層抓，人人重視齊心抓的組織領導。為強化“三基”工作提供強有力的思想組織保障。

（二）抓典型、樹榜樣，使全隊干部員工學有樣板、干有目標

從去年以來，我隊按照礦要求認真開展“三對三比”主題實踐活動，根據個人本崗實際工作，組織全隊干部員工向模范區隊、班組、個人學習，通過學習和對比重新梳理自身工作找出存在問題，合理利用基層工作崗位條件，爭取人人樹標桿、人人爭典型，區隊及班組共同研究制定符合實際需要的“三基”建設工作安排，練兵形式、目標任務等，按照分工，科學安排，周密部署，認真落實，同時加強培育班組文化，規范班組建設，積極協調解決“三基”建設工作中遇到的困難和問題，以便更好開展和完成各項工作部署，進一步強化基礎工作根基。通過一年多的實踐，在我隊初步形成了良好的敬業、熱情、向上的健康和諧氛圍。

（三）加強教育培訓，提高職工基本素質。

基本功訓練主要是解決不同崗位的干部員工如何勝任本崗工作任務的問題，區隊及各班組全體成員要深刻挖掘理解基本功訓練的內涵，樹立“敬業、精業、勤業”典型，廣大干部員工從改變思想開始，參照模范對比自己，展開“比、學、趕、幫、超”活動，逐步提高員工基本素質、基本功，區隊加強培訓，利用每周五學習會抽出本單位技術能手理論學習與現場輔導，將培訓貫穿于工作中，要有針對性，不流于形式，切實提高員工業務水平。全面提升員工工作認識、工作態度、認真執行制度、履行崗位職責，最終實現員工基本素質提高的效果。

（四）總結經驗教訓、創新工作方法，不斷提高

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隨著社會的發展，我們早已邁入了信息化時代，以計算機為象征的信息化是當今時展的大趨勢。在這樣一個以信息技術為主體、重視知識開發與創造的時代背景下，傳統的基層統計方式早已不能滿足現今的發展需要，將先進的信息化技術引入基層統計工作中，則能夠有效整合工作資源，顯著提高統計工作的質量和效率，有利于國家各項工作的順利開展。但是，目前基層統計信息化建設工作還存在一些問題，需要我們盡快改進與完善。

一、當下我國基層統計工作的基本情況及其存在的問題

目前，我國大部分地區基層統計的信息化建設工作還停留在一個初始階段，眾多基層的統計工作人員依然遵循著傳統的工作模式，受傳統思想約束、缺乏提高工作信息化水平的意識、綜合素質有待提升等眾多問題阻礙了基層統計工作信息化的發展。

（一）統計工作整體運行體系落后

隨著時代的進步，基層統計工作在不斷經受著挑戰，過去的傳統統計方式早已不能適應當代快速的發展需求。長期以來，統計部門雖然知曉法律依據，但統計工作制度的不完善影響了統計工作的質量。另外，有時雖然存在各種制度，但缺乏監督、統計人員自身素質不足等原因讓這些制度成為應付檢查的一種擺設，起不到任何實質性幫助。除此之外，基層的統計工作一般工作量比較大，甚至有的鄉鎮基層統計人員只有一人，不得不身兼數職，這就導致了統計信息化工作的質量得不到保障。總而言之，科學管理制度的缺失是當下阻礙我國基層統計工作朝著信息化發展的一個重要因素。

（二）基層統計人員綜合素質不高

長期以來我們始終存在著一種重會計、輕統計的思想，這一思想導致基層企業在招聘選人環節就放低了要求，逐漸造成了大部分基層統計人員都是非專業畢業的局面。工作人員的專業水平僅限于處理統計報表等簡單問題，缺乏自行進行信息化建設的能力，發展潛力不足。同時因為上層管理者的重視程度不足等多種原因，眾多基層統計人員缺乏及時的培訓機會，專業工作能力始終原地踏步，工作意識與方法都停留在比較原始的階段，這對接受信息化工作理念與方式十分不利。基層統計人員的綜合素質問題是現階段阻礙信息化建設的一個重要因素。

（三）對信息化建設重視程度不夠

管理階層對基層統計部門信息化建設的重視程度不足主要表現在資源的分配及員工的福利待遇方面。因統計自身的工作特性，部分領導認為統計是“閑職”，是可有可無的工作環節，覺得統計工作只是數字的加加減減、只是幾張報表，并不重要，缺少統計數據能夠幫助科學決策的意識，再加基層經費緊張，信息化建設所需要的計算機及其硬件設備配置困難等客觀因素的影響，以致統計工作很難發揮出應有的作用，信息化建設無法落到實處。同樣，重視程度不足對員工的培訓機會也產生了一定影響，削減了員工工作積極性，對信息化的推進十分不利。

（四）基層統計基礎設施建設缺乏

對于目前我國大部分地區的基層統計部門來說，基層統計工作的信息化程度還比較低。雖然造成這一局面的因素有很多，但影響最大的就是基層的統計基礎設施缺失。上文也提到過，部分領導者對基層統計工作重視不足導致部門經費緊缺，在這種情況下統計部門的運行經費要想用來進行信息化改革建設基本是不可能的。而設備又是實現基層統計信息化建設必不可缺的硬件設施，這讓信息化建設工作從開始就陷入了舉步維艱的境地。除去設備不足的問題，通常統計部門僅有的計算機及配套設備也存在更新滯后、嚴重老化等問題。資金投入不足，計算機的應用軟硬件配置落后，設備升級困難，這些對任務重、應用廣的統計系統的發展都是十分不利的。

二、關于如何加強基層統計工作信息化建設的幾點對策

統計工作是一個國家發展過程中不可或缺的重要環節，而基層統計工作則是國家進行科學決策的基石。在這樣一個信息繁雜的時代，加快基層統計工作的信息化、現代化建設不僅是新時代的迫切需要，同時也有利于各基層部門工作效率與整體效益的提升。

（一）完善統計規章制度建設，為統計基層基礎工作提供保障

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建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。當前農業和農村發展仍然處在艱難的爬坡階段，農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯后、城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然突出，給新形勢下農村基層工作提出了許多新的課題。

一、新形勢下鄉村基層工作面臨的難題

1.鄉村治理矛盾凸顯。在鄉村治理方面，鄉鎮和村這兩級組織各自都具有兩種職能：一是為本社區居民提供公共產品，鄉鎮、村兩級組織有責任為本社區居民提供適合其規模范圍的公共產品和公共服務；二是執行從中央到省、市、縣布置下來的各項任務。履行這兩種職能都需要財政作保障。稅費改革盡管有鄉鎮機構、農村教育的配套改革，但財政缺口仍較大，鄉村兩級的財力受到不同程度的影響，執行上級各項任務的功能相對弱化，為本社區居民提供公共產品能力不足的問題凸顯出來。主要表現在：現行的以農田水利為主體的農村基礎設施，無論是存量還是增量上都顯得嚴重不足；農村科技的推廣運行和農村人居環境的改善將變得更加艱難。

2.人地矛盾糾紛日益嚴重，農民隱性負擔尚未涉及。針對農民負擔而言，稅費改革關注的只是農民的顯性負擔，而對農民的隱性負擔關注不夠。城鄉分割體制是農民隱性負擔過重的制度根源。農民隱性負擔重表現在以下幾個方面：一是工農業產品剪刀差問題；二是農民進城成本仍然過高，并且不能享受城市居民的各種福利；三是農民付出子女教育、醫療等費用過高；四是農村基礎建設等收費成為農民甩不掉的一大負擔。

3.鄉村收支缺口較大，社會不穩定因素增多。稅費改革，農民負擔明顯減輕，但與此相伴的是鄉村兩級財力大幅度減少。村級債務黑洞將是一顆隨時會引爆的炸彈。其特點為債務構成復雜，利息高，且多為短期。而且因管理上的混亂，至今仍未能有效遏制新的債務不斷增長勢頭，農村債務包袱有增無減，各種開支無法削減。鄉鎮仍必須按時應付以下幾方面的開支：鄉鎮干部的應發工資；鄉鎮中小學教師的工資。這一部分工資數額大，基數高，而且呈逐年上升的趨勢。還有最令鄉鎮財政和鄉鎮主要領導頭疼的大宗開支：鄉鎮退休人員的工資、醫療費用及其他社會保障費用；日常辦公經費，包括招待、車輛等必須的費用；訂閱各種上級要求的報刊、書籍的費用；處理各類突發事件的開支；等等。

4.鄉村兩級干部的待遇及走向成為鄉村基層工作成功與否的關鍵。鄉鎮干部面對鄉村工作職能的重新定位和角色的轉換，在部分干部中產生了失落感和盲目性的困惑。推進鄉鎮體制改革，由于相應的配套措施未能及時跟上，使目前鄉村干部的工作，一下子從原來的高度緊張的環境中進人閑暇無事的工作狀態，大多數干部都有一種失落感和不適應性，習慣的思維方式失去作用。于是，因職能的轉變，部分干部對新的角色一下子難以適應，導致干部責任心下降。由于鄉鎮職能轉制上的不完善，對農村基層工作的正常運轉也帶來了負面影響。

二、新形勢下影響鄉村基層工作的原因

1.農村經濟發展力度不夠、路子不準。當前農村基層組織建設的矛盾增多、難度增大，歸根結底是由于農村經濟的落后所致。農村義務教育的“普九”驗收；鄉村道路、農用電網等農村基礎建設的全面升級；農村飲水工程的全面鋪開以及以農業綜合開發為主體的農村產業結構的調整，劇增了村級集體資金的投入量。在農村集體收入本來就出現短收的情況下，不切實際的基礎建設項目的盲目上馬和少數人為撈取政治資本的形象工程和政績樣板的出現，給本來就不足的農村經濟積累雪上加霜。農村基層組織長期局限于財力的限制，只把注意力集中到收稅收款等瑣碎事務中，辦任何事情都把手伸向群眾，必然導致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農村稅費改革后基層組織建設遇到的種種問題，發展不夠是關鍵的癥結所在。

2.基層組織和基層干部的職能定位不準。農村稅費改革后，基層組織必須思考“干什么，怎樣干”的新課題，基層干部必須重視稅費改革呼喚“復合型”、“市場型”、“民主型”干部的新要求。但客觀地說，目前基層組織還沒有實現這種角色的轉換，基層干部還不具備這種能力素質。突出表現在工作職能、領導方式和工作作風上，仍然習慣于傳統的“種一管一收”、“催一征一罰”，沒有把工作重心定位在依法行政，以法律的手段、經濟的手段來管理村組事務上來；沒有定位到研究市場農業、規模經營和產供銷配套服務上來；沒有定位到積極發展農村經濟，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導農民找路子，建立一個適應農村市場經濟發展的新機制上來。

3.改革的跟進措施不配套。農村稅費改革應該是一項系統工程，但目前把它作為一項系統工程，進行全方位的配套改革還考慮得不夠，帶來了基層組織建設上的難度。稅費改革后，財政轉移支付的改革力度太小，對于彌補日益擴大的財政缺口來說于事無補；鄉鎮部門機構改革還不到位，鄉鎮合并了，但是人員并沒有減少；教育體制改革嚴重滯后，教師工資的發放并沒有真正擺脫由鄉鎮負擔的做法；農民的素質偏低、農村基層民主政治建設還處于一個低水平上；等等。由于這些配套改革沒有及時跟上，農村基層組織建設處在夾縫中，暴露出來的問題就難以得到有效解決。

三、新形勢下鄉村基層工作的對策與思路

稅費改革為加強黨的基層組織建設既帶來機遇，又帶來挑戰。在新的形勢下，我們必須加強黨的基層組織建設，提高基層組織的執政能力。

1.抓發展，為鄉鎮基層工作打下物質基礎。改革帶來的功效是暫時的，即便實現了“零負擔”，如果群眾的收入沒有增長、經濟沒有真正的發展，群眾仍然不滿意。更重要的是通過加快發展致富，堅持發展這一主題，把發展作為第一要務來抓，才是解決農村問題的唯一出路。(1)必須看準市場抓調整、抓工業。在“農業保穩、工業致富”的格局下，把抓發展的著力點放到提高經濟運行質量上來，堅持集中精力培植支柱產業，大力涵養財源。一是著力轉變農業增長方式，加快農業產業化增財源；二是大力發展鄉村工業，扶持骨干增財源；三是大力發展民營經濟，壯大規模增財源。(2)盤活存量，變資產為資本，變資源為財源。一是鄉鎮、村如果在所在集鎮有閑置的土地，又適合于進行房地產開發的，應允許其以人股的方式聯合開發或出售長期使用權來增加收入。二是近年來通過布局調整，一些縣取消了許多所中小學，空出了不少土地和房屋，這些土地和房產等如果充分利用起來，又是一筆很可觀的固定收入。三是加大土地復墾整理力度。結合“空心村”改造，爭取國土資源部門的支持，將大量空置宅基地和集體所有的廢棄荒地進行復墾整理，使“生”地變“熟”，在目前實行最嚴格的土地保護制度的形勢下，這些土地的承包經營特別是轉變成建設用地后，無疑又是一筆巨大的財富。(3)規范“一事一議”制度，確保農村公益事業的發展。在當前沒有相關法規保障“一事一議”實行的情況下，可嘗試由縣政府出臺有關規范性文件，進一步完善管理規定，制訂具體操作細則，切實解決項目難議成、多數人同意的事情少數人不執行、外出人員籌資難收齊等弊端和問題。村級組織要掌握時機和方法，充分用好“一事一議”。

2.抓改革，為減免農業稅提供體制保障。各項配套改革既是減免稅改革內容的深化和延伸，也是鞏固減免稅改革成果的保證。一定要按照“轉變職能、強化服務、精簡機構、減少支出”的目標，切實推進各項配套改革。(1)深化財稅改革，完善鄉村財政體制。按照鄉財鄉理、鄉事鄉辦、事權與財權相統一的原則，結合新一輪財稅體制改革的要求，進一步深化改革，完善鄉村財政體制。一是合理核定收支基數；二是適當調整縣鄉收支范圍；三是完善轉移支付制度，切實保證基層政權運轉和農民負擔不反彈。(2)繼續深化鄉鎮政府機構改革，合理調整鄉鎮事業布局。一是淡化鄉鎮政府職能，進一步深化完善鄉鎮機構改革。在機構設置上本著“強縣弱鄉”、“實縣虛鄉”的原則，重新定位鄉鎮政府職能，嚴格控制領導班子職數，嚴把人員人口關，大力精簡內設機構。二是減少鄉鎮政府事權，積極推進鄉鎮事業機構改革。按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的思路，合理調整事業單位布局，大力壓縮編制，逐步建立起相應的管理體制、運行機制和自我約束機制。三是加快中小學布局調整步伐。按照規模、效益的原則，對鄉鎮中小學布局進行調整，適當集中辦學，同時對教師實行定員定崗，解決農村中、小學過于分散、師生比例不相稱、師資浪費等問題。(3)加快合組并村步伐，大力推行村干部公職化。一是按照“尊重民意、便于管理、規模適度、整建制撤并、所有權不變”的原則，在深入調查研究的基礎上，對人口少、規模小、地理位置相近的村莊，通過撤并達到“村級規模合理、資源配置優化、村級組織健全、服務功能強化”的基本目標。二是在此基礎上，從鄉鎮機構選派政治素質高、熟悉農村工作、懂農村經濟管理的年輕干部或轉業退伍軍人，下派各村掛任實職。三是培養選拔一批“富人村官”。農村圈子很小，村看村，戶看戶，黨員看干部，表率作用立竿見影，那些文化水平不高、致富能力不強的村干部，自己窮得叮當響，當然也無法贏得群眾的信任。因此，從治窮先治官的角度出發，培養選拔一批“能人村官”、“富人村官”，使其承擔起帶頭闖市場、帶頭致富的“領路人”作用。

3.抓減債，積極化解鄉村財政風險。農村不良金融債務的存在，直接關系著農村基層政權的正常運轉，成為縣、鄉各級政府關心、農村集體組織煩心和廣大群眾不放心的突出問題，也是制約農民增收的一個重要因素，必須采取切實可行的措施，清理防止并重。其途徑主要有以下幾種：(1)減息減債。農村因借、貸形成的債務，在認定核實本金基數和利息基數后，重新界定利息，禁止高利息或息轉本。對違反國家規定的高息借貸，按合同期法定利率標準，逐一核定本息，置換統一票據，嚴肅清理無本生息、少本多息、利滾利等違法行為。(2)變現資產，清償抵債。凡有負債的村委會、村集體經濟組織，應對其閑置資產(包括鄉、村集體企業在內)進行登記、評估，轉讓經營權或公開拍賣，所得收入用于還債。(3)壯大農村集體經濟。資源資本化償債，包括對五荒地、承包地、林地、果園的使用權實行招標承包、延長承包期、拍賣等辦法償債；資產資本化償債，包括拍賣生產性資產還債，租賃或轉讓水利設施、中小水庫閑置的固定資產經評估批準后用于償債。(4)清理核銷呆壞賬。農村債權債務形成原因復雜，僅靠集體經濟組織自身化解難度很大，需要在全鎮、全區乃至全市、全國范圍內統籌解決。建議盡快出臺化解鄉村債務的政策法規，采取各級財政適當補助、核減、劃轉等具體措施化解鄉村兩級不良債務。經認定確已無法收回的，形成專題材料，通過一定的程序經逐級審批后進行核銷。(5)中央財政加大轉移支付力度。由于農業屬弱質產業，又是關系國計民生的基礎產業。目前，我國通過財政反哺農業的條件已經成熟，國家應對村組債務和基層組織運轉進行轉移支付，由財政化解一部分因承擔政策性任務而舉的債。

4.抓節支，努力降低鄉村行政運行成本。嚴格管理，強化監督，挖掘潛能，提高效率，使鄉村行政運行成本與農業生產成本一同降低，從根本上減輕財政壓力。這就要求健全制度，嚴格控制支出。(1)加強鄉村財務管理，建立健全各項管理制度，推行鄉鎮、村政(村)務公開、財務公開，實行嚴格的預算控制和費用包干制度，加強民主理財和監督，打緊開支，量入為出，量錢辦事，大力壓縮辦公費、招待費等非生產性支出。(2)嚴格執行有關政策規定，約束有關職能部門行政行為，不得以任何理由擅自出臺涉及農民的行政事業性收費集資項目。嚴禁在農村開展由農民出錢、出物、出工的各種達標升級活動和創建活動，興辦公益事業，哪一級提出的項目哪一級出錢，不得要求層層配套資會。

參考文獻

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關鍵詞 高速收費站 基層思政 挑戰 對策

據我國交通運輸部和國家統計部門相關數據顯示：至2015年末全國公路總里程457.73萬公里，比上年末增加11.34萬公里。高速公路里程達12萬公里，相較于2012年末增長24.7%。在經濟與科學技術發展的推動下，我國高速路正處于并還將長時間處于大規模且快速建設階段，大量公路竣工后，增加了高速路運營與管理工作量，在社會、工作崗位、人員組成等因素的變化下，使基層人員的思想政治狀況出現一些客觀變化。因此，必須以新時期高速路收費站面臨的實際環境為基礎，分析并研究思想政治工作的對策，保障基層隊伍工作能力。

一、高速路收費站思政工作面臨的挑戰與機遇

（一）挑戰

現代交通工具增多，交通需求量加大，導致高速路車輛徑流量增加，收費站單位時間內的工作量增大，持續工作時間也相對較長，工作環境相對艱苦，容易激發思想問題。廣佛高速是廣州通往粵西的重要通道，車流一直居高不下，工作在一線的工作人員工作強度高，工作壓力大，造成了人員流動性較大。因此，在工作隊伍建設方面，需要充分根據當前時代的特點，把握工作人員素質可能出現的不足，預見并防范人員素質的缺失和變化，而現代人思想受影響的因素較多，思想問題也將表現出多種特點，要有效地開展思政工作，無疑是一大挑戰。此外，思想政治工作需要長時間地堅持并進行效果保護，判斷和肯定短時間內工作效率并非是評價的唯一內容，還需要研究出長期實踐和鞏固工作的方案。

（二）機遇

在一定的社會條件下，收費站思政工作擁有改變和升華的契機，能夠轉變傳統工作局限，提高工作效率。一是網絡信息化技術的出現，改變原有部分收費站通訊不便的情況，利用網絡可以進行思政工作形式、內容、流程等各個方面的調整，搜集全國范圍內先進單位的工作實例，對本單位思政工作進行調整。二是有關“人性化”等相關先進理論的出現，本身就是以工作人員切身體會和利益為主，主張和諧管理模式的構建，在充分考慮和分析工作人員所思所想之余，更容易發現思想問題，并結合日常管理完成思政工作。

二、思想政治工作問題與原因

（一）思想問題反復

在工作中發現諸如相對消極的工作態度、自卑心理、過度煩躁等思想問題較難獲得攻堅，在基層隊伍中反復出現，導致工作效率低、工作質量差、服務意識不到位等，不僅削弱了了應有的效能，也樹立了負面的崗位形象，與收費站發展和功能定位相背離。究其原因，思想問題的產生和存續概因工作環境、生活環境不符合個人訴求，或者產生與個人期望值相差較大的情況，而思想政治工作的開展的過程中，片面地進行宣傳教育，而并未深層剖析問題因由，沒能對癥下藥也就收效甚微，問題反復在所難免。

（二）思政工作力量薄弱

收費站一般地外較為偏僻的地方，營運管理規范的要求，目前收費站人手也較為緊張，平時既要完成日常的工作任務，而思政工作一般都是落在站長或各班組長身上，這就導致思政工作的力量過于薄弱。工作的內容、形式等難以獲得創新，因為收費站的事務性工作量大，造成管理上無充分的精力和能力進行思索和完善，直接導致了思政工作的方法滯后，至今仍常見空洞的宣傳、開會講座等，流于形式，浪費時間。思政工作需要搜集基層工作人員的表現和訴求，然而工作力量不足導致了信息采集與分析過少，難以形成普遍性的規律總結，沒有辦法真正掌握思政工作的要點。

（三）思政工作過于孤立

對思想政治工作重視程度不足，制度建設方面并未將相關的工作標準、內容納入其中，思政工作沒有硬性的制度遵守，尤其是在下班、休假之余的“業余時間”，思政工作本著不干預基層人員生活的原則，放棄了重要的實施環節。企業、單位、崗位文化建設存在較大的不足，所設立的內容和發展方向與基層人員的內心訴求和價值認同不符，導致向心力不濟，而思想形態出現不統一的散漫式發展。另外，由于廣佛高速是廣東省最早的一條高速公路，存在基層隊伍人員年齡跨度較大，不同年齡階段的三觀具有客觀差異性，導致思政工作存在年代性偏頗，故而不能獲得所有基層人員的理解。

三、思想政治工作對策

（一）做好職業教育

收費站屬于是社會服務類的崗位，工作人員職業能力和職業素質，關系到其工作的自信心和駕馭崗位的工作效率，因此職業教育應當被包含于思政工作當中，主要是職業道德操守的塑造，通過制定崗位規范制度、設計工作績效評定標準等約束日常工作的態度。在工作中，鼓勵內部相互學習和討論，緩解工作壓力，建立良性的人際關系和工作氛圍。

（二）加強宣傳教育

宣傳教育雖然傳統，卻是思想政治工作較為有效的方式方法，繼社會主義精神文明建設不斷推進，宣傳教育擁有更多的可選性內容，如真人軼事，樹立身邊典型人物事跡，抵御各種不良風氣和行為習慣。各收費站、各部門以及各班組之間多開展各種實踐活動，例如技能比拼、勞動評比、知識競賽等，不僅能夠豐富業余生活，調節基層隊伍氣氛，同時還能夠適時進行宣傳教育，擴大宣傳覆蓋范圍。

（三）結合崗位文化

崗位文化的建設，是要建立符合基層人員訴求，并受基層人員認同的文化價值體，崗位文化的意義在于體現工作團隊的集體意志，為基層工作、生活指明方向、劃定界限。“愛崗敬業”一類的思想理念類宣傳，只能是最為基本的崗位文化表現，新時期的文化表現應當更多的集中在實踐方面。利用相關的雜志刊物進行文化宣傳，提高基層思想覺悟，并熏陶其價值取向；鼓勵崗位文化的傳承，打造工作單位歷史背景，包括工作量、工作成果、工作榮譽等大量的歷史信息，獲得更多的追溯感。

（四）發揮組織優勢

發揮班組、黨團支部的積極作用，基層領導類人員積極踐行領導、指揮、監督、表率的職責，組織本部人員參與學習和爭優活動中去，并且針對一些基層思想政治問題，采取談心溝通的辦法，給予基層人員更多的關心，深入了解問題的根源，再采取針對性的辦法解決問題。尤其是黨團員，自身具備扎實的心理素質和較高的思想覺悟，應配合基層領導完成各類工作，做好一般工作人員和組織、單位之間的溝通連接工作。

（五）貫徹以人為本

思想問題的產生，一般是由于個人在工作中的歸屬感、責任感、幸福感缺失而導致的，以人為本理念正是要充分考慮基層工作人員的切身事宜，實現思政工作的廣泛、有效開展。首先是要建立民主制度，允許基層人員發表言論，并建立有效的信息搜集渠道，及時了解基層問題、意見和建議，制定對應措施，讓基層人員消除“被邊緣化”的想法。其次是在崗位管理、評價指標、領導選任等各個方面，多考慮基層意見，真正意義上做到管理層與基層之間的推心置腹，增加基層參與單位決策的機會，就是提高其責任意識和歸屬感的最佳辦法。三是多深入基層了解生活、工作情況，任何決策的制定必先考慮基層感受和執行難度，絕不做不科學的決策。

四、結語

組織內部和管理層在思想政治工作中固然扮演了相當重要的角色，但基層工作人員本身的覺悟和自我學習、提高的能力才是最為基礎的，因此還需要在強化教育管理的基礎之上，鼓勵和帶動基層工作人員進行自我約束和自我養成。作為集高速公路的服務與管理為一體的工作單位，收費站本身就具備艱苦的崗位特點，因此在選用人員時必須更為嚴苛。

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一是深入一線，抓調研有成效。剛同志在派駐期間體現了扎實的工作作風，下派伊始就積極與團區委溝通，制定出了詳細的調研計劃，并以一刻也不耽誤精神深入到鄉村、社區、學校、企業等聯系點一線調研走訪，了解情況，宣傳工作，征求意見，查找問題，探討對策，在很短的時間里走訪了5個街道鄉鎮，6個村、2個居委會、4所學校，召開了三次團干部座談會，并多次約談重點單位的團干部，可以說基本摸清了現狀、掌握了情況、明確了方向、形成了初步的調研成果，同時也為團區委在團的陣地建設、基層團員管理、團干部培訓、基層典型發掘等方面提出了許多建設性的意見。

二是悉心指導，抓活動有成效。__同志積極參與基層團的工作，指導基層團組織加強陣地建設，耐心幫助設計團的活動。其在派駐期間，在充分了解和掌握全區共青團的工作重點和工作思路的基礎上，結合本地實際情況指導團區委開展工作。如在團干部培訓方面，提出了變集中培訓為長期培訓的思路，幫助團區委聯系師資、設計培訓內容，舉辦了4期“團干部大講堂”培訓活動，在提高團干部理論業務素質，提升工作水平，強化服務意識，轉變工作作風等方面做出了( ）積極努力。在夯實基層團組織陣地，發掘基層團組織典型方面，幫助團區委建立基層團組織示范點4個，并共同設計示范工作項目8個，如__鄉團委的“延伸組織網絡，增強實戰能力”團建創新項目、新開口鎮的“設施農業服務”項目等，均符合本地區和青年實際，受到了基層團委和廣大團員青年的認可和歡迎在少先隊建設方面，與團區委共同設計開展了“十佳少先隊輔導員”評選活動，并親自擔任評委和進行現場指導點評，使廣大少先隊輔導員受益匪淺。