海洋經濟產業政策匯總十篇

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篇（1）

關鍵詞： 山東半島藍色經濟區；制度供給；戰略規劃

Key words： Shandong Peninsula Blue Economic Zone；institutional supply；strategic planning

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）29-0004-03

0 引言

制度供給對區域經濟發展有著較強的導向和催化作用，國家和各級政府的戰略規劃和優惠政策的制定是為了滿足區域發展的制度需求，使得制度供給和制度需求處于一種均衡狀態。山東半島藍色經濟區（以下簡稱藍區）的建立是一種新的發展模式和發展理念，代表了政府與時俱進的一種制度供給創新。目前，關于藍區制度供給方面的相關研究，李增剛和蘭志紅[1]從新制度經濟學的角度提出了發展藍色經濟需要制度和技術的雙重創新；孟慶武等[2]從財政金融、科技人才和政策支持等三方面構建了促進藍區發展的社會支撐條件；王佃利和梁帥[3]創新性地提出了網絡化治理模式，構建公共部門和私人部門的合作網絡應對藍區的“跨界”問題，推動區域一體化發展；徐加明[4]提出了構建藍區內部產業統籌發展的制度保障，助力藍色產業的發展；韓立民和于會娟[5]為較好地應對藍色經濟中的市場失靈問題，從政策規劃引導、公共物品供給、發展軟環境的營造及關鍵技術研發等角度總結了政府在藍區建設中應發揮的作用。

1 藍區制度供給歷程及存在的問題

藍區自建立以來，在各級政府政策層面上提供了多項制度供給，如表1所示。

通過分析藍區的制度供給歷程（表1）發現，其制度供給方面尚存在以下問題：

①缺乏合作聯動機制。因行政區劃的存在，使得藍區7市成為幾個分散發展的海洋經濟區，各地政府各自為政，導致產業同構現象較明顯，重復建設導致了資源的浪費。

②融資制度不完善。由于社會融資力度不夠，風險投資機制不完善，阻礙了民間資本和外資進入海洋經濟領域，融資難度較大。

③海洋立法不足，執法不力。缺乏綜合性的法律體系和明確的技術標準來解決出現的各種海洋問題，法律可操作性不強；執行海洋法的過程中，相關政府部門的分工不夠明確，導致解決某些海洋問題存在管理沖突和管理空白的問題。

④海洋科技創新和激勵制度缺乏。因缺少相關政策激勵，現有的海洋科技成果轉化率和產業化程度較低；實用技能型人才較少，科研項目與市場脫節。

⑤缺乏海洋產業引導政策。目前，海洋產業仍以傳統產業為主，尚缺少海洋高端產業；海洋高新技術產業和新興產業基礎薄弱，需要加強支持和扶持。

2 我國其他沿海經濟區的制度借鑒

近年來，我國沿海各省市海洋經濟發展迅猛，國家和各級政府制定出臺了一系列的制度供給，支持其海洋經濟的發展，如表2所示。

通過分析我國各沿海經濟區的制度供給，發現它們存在多方面的共性：

①總體規劃。各經濟區均通過出臺包含經濟區范圍、空間布局、區域戰略定位、發展目標、產業政策、發展機制等方面的總體規劃，為其發展提供依據。

②財稅、金融和科技政策。國家均給予各經濟區財政扶持、稅收優惠或專項補助，并鼓勵金融改革。同時，各地方政府會出臺金融、稅收等相關優惠政策，扶持企業發展；并出臺了一系列的科技創新優惠政策，鼓勵高新技術企業發展。

③土地優惠政策。國家要求各經濟區制定土地利用的總體規劃；并對國家重點支持的產業和符合國家相關產業政策的項目，給予土地利用方面的支持和政策傾斜。

④產業支持政策。國家鼓勵各經濟區大力發展海洋新興產業，構建現代海洋產業體系；要求各經濟區注重調整和優化海洋產業空間布局，確定區域產業定位和產業分工；鼓勵各經濟區積極發展臨港產業，支持海洋優勢產業集聚，建立特色產業基地和優勢產業園區。

3 藍區發展制度供給建議

3.1 財政金融和稅收政策支持

①積極爭取政府的財政支持。藍區作為國家級的發展規劃區，國家應加大財政傾斜力度，積極爭取更多的國家研發資金投向藍區；為區域內符合國家政策的高科技型海洋經濟產業爭取財政專項補助，大力支持其發展。在地方政府層面上，設立產業投資基金，爭取國家的批準，引導資金優先支持藍區基礎設施建設和重點產業發展；在國家允許的范圍內進行金融體制創新，結合地區具體特點開展金融創新的先試先行，積極引進各類金融機構，發展新興金融組織，健全海洋金融體系，健全地方金融服務監管協調機制，完善對金融機構的考核激勵體系，加大考核力度。

②實施稅收支持政策。

通過實施優惠性稅收政策，推動藍色產業發展和產業集聚。對發展鼓勵類產業的外資企業和高新技術企業，可減按15%的稅率征收企業所得稅；對符合國家發展政策的企業營業稅和企業所得稅給予一定時期的返還或者減半征收的優惠；比照東北老工業基地，對藍區的內資企業予以提高計稅工資標準的優惠；對企業固定資產及無形資產給予加速折舊的優惠政策；對經濟區內部的金融企業給予資金補助，對其購置或租用的辦公用地實施補助補貼。

③強化融資體系建設。

完善融資體系，拓寬融資渠道，增加社會融資的力度，逐步形成以政府財政為主、銀行支持、民間資本注入的格局。構建藍區的融資體系，在吸引銀行等金融機構入駐藍區的同時鼓勵其增加投資，政府可以為銀行的支持建設類貸款的新增額提供風險補償，降低其運營風險，加大其對藍色建設的信貸支持力度；提倡藍色信貸，即圍繞藍色經濟開展專項信貸業務，設立藍色經濟發展的專項基金。發揮民間資本和外資的優勢，設立小額貸款公司和金融租賃公司，為企業（尤其是中小型企業）提供長期資金來源；擴大外商投資的領域和范圍，優化投資環境，給予稅收優惠。積極鼓勵發展潛力較大的中小企業上市融資，加大政策的引導和扶持的力度，可以對擬上市的企業實行貼息貸款支持，同時對于為貼息貸款提供擔保的擔保公司給予風險補貼；對于已經進入上市輔導期的企業，給予前期費用資金墊付支持，從而確保其能夠成功上市融資。

3.2 產業及基礎項目建設支持政策

①實施產業支持政策。

藍區建設的重點應突出藍色產業發展及產業園區的建設，藍區的優質產業和項目應優先納入省級發展總體規劃及專項規劃，除提供資金支持外，還要從稅收優惠、貸款貼息及土地利用等方面給予傾斜性政策支持；通過產業園區的構建實現產業集群和產業結構的升級。加強對藍區內部各市的產業發展的規劃引導，各市應利用其資源和技術等比較優勢，發展優勢特色產業，實現產業錯位發展，避免產業同構和資源浪費。

②支持區域內部基礎項目及港口的建設。

完善交通設施，打破地域限制和行政壁壘，為區域內部資源和要素的流動及配置提供良好的硬件條件；對于重點發展的產業及市政、水利等基礎建設項目，可列入省市重點項目計劃，爭取國家立項項目支持，給予專項資金和政策支持。港口是連接腹地與海洋、實現海陸一體化的門戶，因此港口建設作為藍區建設的重要方面，必須加強規劃引導。推進青島港依托保稅港區建設自由貿易港，努力發展成為北方的航運中心；日照港作為藍區的另一大港，在完善基礎設施的基礎上實現“區港合一”；加快其他港口建設，提高港口吞吐能力，構建具有競爭力的港口群。完善集裝箱的物流網絡和現代物流業的基礎設施，建設物流信息平臺，加強區域內部物流的分工與合作，大力推廣生態航運。

3.3 科技與人才的政策支持

①加強海洋高科技人才的培養和引進。

大力發展海洋高等教育和職業教育，加快高端專業人才和技能型人才的培養；可通過解決其戶口或者提供居住證、獎勵個人所繳納的工薪收入所得稅地方分享部分來支付其在藍區購買商品房、汽車或參加專業培訓費等具體的優惠措施來吸引國內外人才的流入，構建人才本土化與外來相結合的機制。

②構建政產學研聯盟，加強藍色科技研發及成果轉化。

政產學研聯盟的建設將政府、企業、高校及科研機構等經濟主體聯合起來，借助高校及科研機構的科研能力推動新興產業發展和科學技術的創新，為企業發展提供動力，推動科技成果向現實生產力轉化，政府為各參與方提供政策支持，引導各主體之間的合作，推動聯盟的正常運作。

③加大對于科技創新的獎勵力度。

設立專項科研獎勵經費，鼓勵科學及技術的發明創新。對于國家認定的高新技術企業及擁有自主知識產權的企業給予獎勵，提高科研機構及企業的創新積極性。

3.4 相關配套政策支持

①完善地方政府的協作機制，實行網絡化治理。

建立地方政府協作機制，淡化行政邊界，加強地方政府協同管理，制定統一的制度框架及利益協調機制，協調分配各地區的利益；營造良好的發展軟環境，降低區域間的交易成本，加快各區域間要素的流動和配置，推動區域內部合作交流。為了更好地應對“跨界”問題，建立專門的海洋經濟管理機構實行網絡化治理。

②實施環境保護約束機制。

通過構建海洋生態保護機制達到生態保護和生態恢復的目的；構建海洋環境保護聯動機制，政府牽頭、多渠道、多方面地籌集環保資金；制定相關的政策來鼓勵環保產業的發展、限制高污染產業的入駐；實行環保責任制，通過法律、輿論及各方面的監督，共同維持良好的海洋生態環境。

③完善法律體系。

法律是發展海洋經濟、建設藍區的重要保障，將與藍色經濟相關的產業政策上升為法律，實現產業政策的法制化；強化海洋環境保護，加大對海洋污染的處罰力度；制定細致完善的法律，界定海洋資源公共物品的屬性，明確相關的技術標準，提高海洋法律的可操作性，為藍區的管理及資源開發提供法律依據。

參考文獻：

[1]李增剛，蘭志紅.實施藍色經濟戰略需要制度和技術的雙重創新[J].理論學刊，2010（10）：40-42.

[2]孟慶武，王萍，孫吉亭.藍色經濟發展的社會支撐條件研究[J].山東科技大學學報（社會科學版），2012，14（4）：86-91.

篇（2）

一、加快發展海洋經濟的戰略意義

發展海洋經濟不僅是破除資源瓶頸、加快動能轉換的迫切需要，也是擴大國內有效需求、拉動國民經濟持續增長的重要途徑。2016年中國海洋經濟統計公報顯示，該年我國海洋生產總值70507億元，占國內生產總值的比例高達9.5％，海洋產業的重要性日益凸顯。其中，海洋產業生產值43283億元，海洋相關產業生產值27224億元，2016年全國涉海就業人員達3624萬人。此外，福建省海洋與漁業廳公布的2016年福建省海洋經濟主要數據顯示，2016年福建實現海洋生產總值7500億元，同比增長9%；其中漁業經濟總產值2660億元,同比增長8%。以上數據充分證明福建海洋經濟正在穩步發展。全國海洋經濟發展“十三五”規劃出臺，是開展“一帶一路”建設、實施“建設海洋強國”的重要舉措，發展海洋經濟是建設海洋強國的前提和基礎。要以大海洋的視野，樹立海洋經濟全球觀，緊密圍繞“21世紀海上絲綢之路”建設，打造國際國內的海洋經濟支點，加強海洋產業投資貿易和海洋科技文化交流與合作，助力“一帶一路”建設。福建是21世紀海上絲綢之路建設核心區，充分抓住契機，大力發展海洋經濟，對發揮福建區位優勢，充分利用海洋資源和空間，推動福建由海洋資源大省向海洋經濟強省轉變具有重要意義。福建海洋經濟的五大傳統產業包括：海洋漁業、海洋建筑業、海洋交通運輸業、海洋船舶修造業、濱海旅游業，其增加值占福建海洋生產總值70%以上。海洋經濟的發展離不開金融業的有力支持。福建省人民政府辦公廳的《金融支持福建省海洋經濟發展指導意見》提出：“加大金融對海洋經濟發展的支持力度，促進以海洋漁業、臨海工業、船舶修造業、港口物流業、濱海旅游業、海洋新興產業等為主體的海洋產業體系的發展，對于我省加快發展方式轉變和經濟結構調整有著重大意義，同時有利于提升海峽西岸經濟區發展的質量和效益”。因此，研究海洋產業與金融產業深度融合，探索金融業如何有效支持福建藍色海洋經濟發展具有重要意義。

二、海洋經濟發展的金融需求特征

海洋經濟是未來我國經濟增長和結構調整的突破口之一，其行業自身存在的地域聚集性高、投融資需求階段性明顯、融資期限長、風險水平高等特點，決定了金融支持的特殊性和專業性，需要與行業需求緊密匹配。海洋經濟發展的金融需求特征主要有以下四個方面：

（一）海洋產業資金需求存在較高的地域集中度

我國海洋產業在空間地域上差異較大，且空間集中度較高，因此海洋產業資金投向和資金需求在空間區域上相應聚集。目前國內11個海洋經濟區的設立以及5個海洋經濟戰略規劃區的提出，使得基于區位、行政、產業等因素的海洋經濟更加向區域內海洋中心城市集中，并基于規模優勢和產業聚群的發展在區域內表現出更多的同質性。例如，山東海洋經濟發展重在海洋科技，浙江海洋經濟發展重在港口經濟，廣東重在南海開發和海岸帶生產、生活、生態“三生共融”的綜合發展上。福建重在打造與臺灣雙邊互惠經濟合作發展的橋梁紐帶。由此，不同海洋產業產生了區域空間上的集聚和差異，對資金的需求也存在較高的地域聚集度。

（二）海洋產業資金需求密集度高

海洋產業屬于資本和技術密集型產業，其需要大量的資金投入。從海洋產業細分行業看，海洋漁業養殖業，不管是魚蝦養殖、海參鮑魚養殖、螃蟹貝類養殖等，前期幼苗投入資金巨大，后期需要養殖維護成本，均體現了海洋養殖業的資本投入量大特點；同時，細分行業中的船舶重工、遠洋運輸等領域均需要大量資金投入購買船只、日常維護、人工成本等支出；碼頭港口建設、海洋石油化工等行業技術門檻高、建設生產資金需求巨大，更是離不開金融機構對其提供強有力的支持。金融作為現代經濟的核心，融通資金是金融的重要功能，要不斷創新優化金融體系，引導各類社會資本集聚，形成巨大的資金規模，以滿足海洋經濟建設的高密集度的資金需求。

（三）海洋產業融資期限長

長期以來，海洋產業金融支持面臨的一個關鍵瓶頸是缺乏持續有效的中長期資金供應。以海洋漁業養殖、海洋生物醫藥、海洋建筑工程等為代表的海洋經濟產業，均存在著生產周期長、資本占用高、資金回收期長等特點。例如，海洋新型藥物從研發到獲批上市需要較長的時間，行業高投入、長周期、高風險的特征顯著；海洋漁業養殖業周期較長，從育苗、育成、海上暫養到投入放養、收獲上市，生產周期少則幾個月，多則3～5年，行業成本投入大，收益不穩定，資金回收期長；此外，海上工程建筑業的投資周期相對也較長，例如福州新建的長平鐵路、長平高速等海上大橋項目，建設施工難度大、工期長，資金占用量極大。當前各商業銀行更傾向的短期流動資金貸款投放形式存在固有缺陷，國家政策性銀行對海域開發類貸款的支持力度有限，國內資本市場對于海洋產業高風險企業存在融資短板，使得海洋產業的資金需求難以得到滿足。

（四）海洋產業存在高風險規避需求

由于海洋經濟自身特有的屬性以及海洋經濟結構的復雜多樣性，海洋產業通常面臨比較高的風險。例如，傳統的海洋漁業包括捕撈、養殖行業等，很容易受到海洋環境氣候多變的影響，海嘯、風浪、臺風、惡劣的海洋天氣和無法預知的深海環境等，都會對各類海洋漁業作業部門造成直接的影響；海洋開發尤其是海洋資源勘采業的勘采成功率相對較低，相關企業面臨較高的風險。此外，海洋經濟產業多數有涉外特征，如船舶制造、遠洋運輸等行業，均面臨不同程度的匯率波動風險。在人民幣國際化的大背景下，匯率波動要求投資者擁有較高的應對能力，其風險會減弱民間資金投向海洋經濟產業的意愿。

三、金融支持海洋經濟發展的政策建議

發展海洋經濟是福建省建立海洋經濟強省的戰略方針，從福建區域經濟特點著手，建立與海洋經濟發展適度相適應的現代金融支撐體系，加大對海洋經濟發展的金融支持力度，對推動福建海洋經濟轉型升級和可持續發展具有重要意義。

（一）加強政策引導,促進海洋產業政策與金融政策的有效對接

強化財政政策、產業政策與金融政策的相互協同，建立多方參與的長效溝通協調機制，促進銀企對接。鼓勵銀行機構優化信貸結構，針對海洋經濟發展的金融需求特征來合理配置金融資源，引導民間資本積極參與海洋產業投資。加強涉海金融資產抵押創新,探索海域使用權等可抵押資產的操作可行性，積極創新船舶融資、航運物流貨押融資、海域使用權抵押貸款融資。鼓勵涉海企業依托多層次資本市場來籌措資金，積極探索涉海企業的離岸金融業務,利用海外資金低成本優勢，吸引境外資金投向福建濱海旅游產業以及船舶重工、碼頭港口等產業,吸引國際資本支持福建海洋經濟發展。

（二）優化金融資源配置，推動海洋產業結構優化升級

抓住福建“六區疊加”機遇，貫徹福州“東拓南進”城市發展戰略方針，利用各類金融工具積極支持傳統海洋產業轉型，大力培育海洋新興產業,推動海洋產業結構優化升級。目前福建正處在“海絲”核心區、自貿試驗區、平潭綜合實驗區、生態文明試驗區、自主創新示范區、福州新區等多區疊加的戰略機遇期，其中福建自貿試驗區定位之一是開展兩岸金融合作先行先試。加強海峽兩岸金融合作，推動福建傳統海洋產業轉型發展,加大對海上養殖、海洋工程建筑、海洋石油化工等行業的金融支持力度。通過信貸資源投入，推動船舶重工行業向高技術、高附加值領域轉型發展。在海洋工程建設方面，加大對港口基礎設施建設、物資儲備基地等重點項目的資金支持，重點支持寧德港、羅源灣碼頭、長樂松下港、廈門港、漳州港等港口建設，做大閩北、閩中、閩南三大港口群，突出對臺特色。加大對福州濱海新城旅游度假產業、海洋能源利用產業、海洋高端裝備制造業等海洋新興產業的金融支持力度。

（三）加大對海洋人才培養的金融支持力度，大力發展海洋第三產業

福建是海洋經濟大省，海洋科技人才缺乏成為海峽藍色經濟試驗區發展面臨的重要約束。藍色經濟更加強調科技自主創新對海洋經濟發展的引導及支撐作用，而金融在推動海洋重大科技創新、海洋科技成果轉化等方面具有重要作用，因此要積極推進金融產業與海洋科技產業融合發展。創新海洋人才培養模式，探索設立海洋科技人才教育基金、鼓勵各銀行結構針對高科技海洋研發人才創新金融產品和服務，加強海洋人才培養鏈與海洋產業鏈有機結合，促進海洋科技發展及高端海洋科技人才培養。

（四）充分發揮保險保障功能,加大海洋產業保險產品創新力度

鼓勵保險公司創新海洋產業保險產品,積極拓展各類配套保險服務，大力發展航運保險、漁業保險、海洋生態環境險等險種,為遠洋捕撈業、漁業養殖業、海洋交通運輸業、船舶工業和海洋石油化工業發展提供保障。加強進出口企業與保險機構對接，確保海洋物流安全。完善漁業政策性保險制度,提高漁業政策性保險覆蓋面，以此保障遠洋捕撈業的健康發展。完善海上巨災風險分散機制，將漁業養殖保險和類似涉海主要險種納入政策性保險，以降低養殖戶的海上養殖業遇災損失，提高其抗風險能力。加大海洋生態環保類保險產品研發力度，擴大環境污染責任險在海洋經濟領域中的覆蓋范圍，確保藍色經濟可持續發展。

參考文獻：

[1]張占海.2016年中國海洋經濟統計公報[N].中國海洋報，2017-03-17.

[2]王文等.海洋金融的發展[J].中國金融，2016，（19）.

[3]溫信祥等.藍色金融創新實驗區設想[J].中國金融，2016，（7）.

[4]徐蔚冰.應壯大海洋產業推進海洋金融發展[N].中國經濟時報,2016-10-13.

[5]閆旭.2016年福建海洋經濟穩步發展[N].國際商報，2017-02-09.

篇（3）

產業政策是日本政府宏觀調控政策的重要內容之一。所謂產業政策，是指“影響該國的產業結構的所有政策”。日本產業政策二戰后就開始出現，并隨著日本經濟發展的不同階段、國際國內形勢的變幻體現出不同的特征。

（一）戰后復興時期（1946年～1960年）。二戰后，日本經濟體系受到嚴重打擊，面臨恢復生產、重建經濟秩序、恢復物價穩定等任務，同時與世界的經濟聯系也有待恢復。這一時期產業政策應用得最為廣泛，并為以后各期的產業政策產生了相當大的影響。這一時期的產業政策可劃分為兩個階段：

第一階段的經濟發展戰略主要體現為產業立國，希望通過重要產業的復興來推進整體經濟增長和重新啟動工業化過程，重點支持了鋼鐵和煤炭兩個基礎產業的發展。產業政策體現為“傾斜生產方式”。

在第二階段，開始采取“產業合理化”政策，希望通過引進技術、降低成本來促進工業的發展。日本的產業政策開始以法規的面貌出現，重點支持了鋼鐵、煤炭、海運、電力、石化、合成纖維等行業。

這一時期，日本經濟的主要特征是資本缺乏，缺乏一個有效的資本市場，對外國原材料及技術嚴重缺乏。

（二）高速增長時期（1961年～1970年）。岸信內閣的《新長期經濟計劃》（1956年～1962年）第一次提出以“產業結構高級化”為一項基本政策。而池田內閣的《國民收入倍增計劃》（1961年～1970年）繼續該政策，并提出實施重化學工業的具體計劃，并開始采用筱原兩基準原則來篩選重點發展的產業，同時以包括政府、民間企業與學者的產業結構審議會成為承擔產業結構制定的主要機構。

在這一時期，日本企業面臨著提升產業國際競爭力的內在要求，出現了反對市場過度競爭，通過規模經濟降低成本的討論。雖然同時也采用其他的政策手段，但產業組織政策的推行成為這一時期最重要的特征。

（三）產業結構調整時期（1971年～1980年)。經過高速增長階段，日本經濟取得了長足的進步，產業的國際競爭力迅速提升，并在六十年代中期之后出現持續性貿易順差。這一時期在內部的主要問題是，隨著經濟快速增長，大量的工業污染、消費垃圾、城市的過度擁擠、社會福利和公共設施的欠缺等。外部的主要問題是兩次石油危機對高耗能的工業如煉鋁、石化等行業產生嚴重影響，而日本汽車機械等產品的出口猛增也使日本和美國、歐盟之間的貿易摩擦成為一個十分突出的問題。

在此情況下，日本調整了其產業政策的方向，主要體現在：首先，發展節約能源和高加工度化的產業，加強公共設施的配套建設。其次，產業結構將由資本密集的重化工業轉向知識密集程度高的加工裝配業，鼓勵技術引進和研究。第三，對在石油危機之后處于衰退的產業，則采取了成立蕭條卡特爾、縮小生產規模、停產轉產、鼓勵海外轉移等措施。第四，在應對貿易摩擦方面，日本在壓力下逐步降低關稅和簡化關稅手續，減少進口商品配額和限制，經濟的開放程度不斷增加。

（四）國際化進展時期(1985年～1999年)。這一時期提出了“創造性知識密集型”的產業政策。九十年代之后在實現“地球時代人的價值”的信念指導下，倡導“環境、經濟、社會可持續發展”的產業政策。日本“以科學領先、技術救國”的方針，調整產業結構、建設知識密集產業、經濟發展的指導思想，由單一增長為目標，轉向以“生活大國”為目標，經濟增長方式由出口主導型向內需主導型轉變。

（五）經濟全球化時期(2000年至今)。在“國際社會共同推進世界經濟持續、協調發展”的信念指導下，推行“宏觀結構調整、微觀經濟改革、產業結構政策”的三位一體的經濟結構改革。在產業結構中注重技術革新與國際競爭力的提高，特別是實現全體國民的生產富裕化，在考慮產業之間相互依存關系的同時，確保能源需求供給與環境等方面的協調性。產業技術政策成為這一時期的主要特征。

經過前述幾個時期，日本的產業政策已逐漸由戰略性的產業政策向補充性的產業政策轉移，政策目標由積極趕超轉變為彌補市場失靈，政策手段上也由行政調控而逐漸轉變為信息指導，通過產業結構展望的方式來引導產業結構的調整，企業成為推動產業結構調整的主體。

二、日本產業政策的歷史經驗

（一）制定和實施合理的產業政策是實現經濟迅速、健康發展和產業結構高級化的有效手段。縱觀20世紀三十年代以來日本經濟的發展史，可以發現戰后幾十年是日本產業發展最快、產業結構變動最大的時期。究其原因，可以說是多方面的。其中，日本政府合理制定并實施產業政策無疑是日本產業迅速發展和產業結構迅速趨向高級化的重要推動力。因為有合理的產業政策，一方面能夠彌補“市場失敗”的缺陷，提高資源的配置效率；另一方面能夠有效解決后發性國家所面臨的“市場環境不利”，通過各種政策措施培育起了一大批高素質的產業企業，對處于不利競爭地位的產業給予適當的保護，傳遞了產業企業所需要的重要信息，完善了產業基礎設施，保證了資金供應，從而極大地促進了產業的發展。

（二）產業政策只有與相關的經濟政策合理組合才能發揮其應有的作用。首先，產業政策必須和其他宏觀經濟政策保持相互協調發展。產業政策的導向作用是在和其他經濟政策的相互作用中發揮出來的，因而它的前提條件是必須保持經濟政策體系的完整性和發揮作用方向的一致性。這就是說，雖然產業政策在整個政策體系中占有很重要的地位，但它并不能凌駕于其他各項政策之上。因為產業政策的目標相對集中于經濟效率的提高之上，從而在一定程度上比各項政策總目標窄，甚至有時會和其他經濟政策發生沖突。其次，圍繞產業政策的配套政策措施必須合理組合。一般說來，當一個政策目標僅用一種政策手段就可以解決時，問題就比較簡單，而現實的情況卻是一個政策目標往往要運用好幾種手段才能實現。所以，在選擇政策手段時，必須建立起有利于目標實現的最有效的政策手段并加以有效組合。

（三）產業政策發揮作用的方向和力度不應妨礙市場經濟本身內在規律正常的調節作用。在市場經濟體制下，產業政策的作用只是對市場力量的一種補充。綜合分析日本的產業政策可以看出，日本運用產業政策不是要把市場機制改為其他機制，而是堅持了給產業企業以適當的鼓勵來促進市場機制發揮作用的基本方向。為了保證不使市場機制失去應有的調節機能，必須保證：（1）產業政策是針對行業部門這一層次的政策。（2）維持競爭性的市場結構。（3）扶植和保護的重點產業必須以國際市場為目標。（4）盡可能地以市場作為資源配置的主導機制。

（四）產業政策要盡可能地促進各產業部門的協調發展。日本政府十分重視產業的協調原則，其主要包括兩方面的內容：（1）產業結構及產業部門內部結構的協調。這種協調并不是指產業的發展必須按某個固定標準或一種量化的指標來進行，而要求各種經濟組成部分基本能夠正常銜接，沒有制約產業發展的重大“瓶頸”因素。日本的“傾斜生產方式”、“產業合理化政策”以及其后的許多產業政策都是針對當時國民經濟的薄弱環節而展開的。這些薄弱環節的解決為其經濟的健康發展提供了堅實基礎。同時，日本產業政策所扶植的都是一系列關聯產業，這本身也體現了一種協調原則。（2）產業整體素質的協調。這種協調并不是要求各產業部門或產業組織的技術水平和勞動生產率盡可能一致，而是要使各種互相關聯的產業部門和產業組織之間不存在強烈的技術和勞動生產率反差。日本許多工業部門的發展得益于基礎材料部門效率的提高，而汽車工業的迅速成長更得益于汽車零部件生產技術和勞動生產率的大幅度提高。日本的中小企業政策不僅使中小企業受益，也使整個國民經濟的整體素質更加協調。

三、日本產業政策對我國的啟示

結合我國目前經濟中存在的諸多問題，我們可以從日本產業政策的變遷與理論中得到以下啟示：

篇（4）

一、 欽州產業結構現狀

1.產業結構低度化

產業結構低度化主要指產業結構從低水平狀態向高水平狀態升級轉化的動態過程處于較低狀態。地區產業結構的低度化可以從四個層次理解:第一層次是指三次產業比例構成與其他地區相比處于較低水平,即第一產業在國民經濟中所占的比重大,第二產業和第三產業的比重小；第二層次是指三次產業內部各產業的比例與其他地區相比處于較低水平，產業的技術創新能力與國際競爭力較低，如第一產業內部高效農業與傳統農業相比比例較低，第二產業內部技術密集型加工工業比重小，一般加工工業比重大，第三產業內部金融、保險、通訊等現代服務比重小，傳統的商業、飲食服務也比重大；第三層次是指從“產業鏈”來看，處于“產業鏈”末端高度加工產業比重小，處于“產業鏈”始端的產業所占的比重較大，如農業結構中深度加工比重小，種植業比重較大，工業結構中原材料及初加工產業比重較大；第四層次是指產品層次，高端產品比重小，低端產品比重大。

2.欽州產業結構低度化的現狀

欽州市產業結構低度化的現狀表現在以下方面。

(1)農業在國民經濟中比重大,工業與服務業比重小

表1 （第一產業占GDP的比例）

表2（第二產業占GDP的比例）

表3（第三產業占GDP的比例）

廣西年鑒、中國統計年鑒

從表1、2、3看出，中國、廣西區、欽州市的產業結構變化特征：農業比重降低，工業與服務業比重上升。但從三次產業的結構看，我國產業結構模式是“二、三、一”，其中第二產業占50%左右，第三產業占34%左右，農業占16%，處于工業化的中級階段，廣西區是“三、二、一”結構，其中第二產業占38%左右，第三產業占40%左右（廣西是旅游大省），第一產業占22%左右，處于工業化的初級向中級過渡階段，欽州是“一、三、二”結構，其中第二產業占26%左右，第三產業占32%左右，第一產業占42%左右，工業十分落后。

(2)三次產業內部比例水平低

農業以種植業和海產養殖業為主，農業科技含量低，椐廣西年鑒2005年資料，2004年欽州市農業機械總動力居廣西各市的10位，倒數第四位。農業抵御市場風險能力過低，“谷賤傷農”（在豐收的年份，農民收入反而減少）的現象時有發生。

第二產業主要行業有：制糖、制藥、水泥、造紙等，以高消耗、高污染的勞動密集型工業為主，鋼鐵、汽車、石化等知識密集型與高新技術工業基本處于零的狀態。

第三產業以商業、餐飲業為主，金融、保險、通訊、旅游所占比重低。據欽州2004年年鑒，2003年全市全社會消費品零售總額為68.3369億元，餐飲業占6.3703億元，而金融、保險等行業由于總額小沒有單獨統計。

(3)“產業鏈”始端產業所占比重大,末端產業比重小

欽州素有“水果之鄉”的美譽，欽州灣海水幾乎無污染，盛產魚貝500多種，其中青蟹、大耗、對蝦、石斑魚被譽為 “四大名產”，所產珍珠亦稱南珠，在國內外享有盛譽。欽州農產品深加工有眾多的品牌資源，但因為工業落后，使農業處于低端的生產狀態，農產品缺乏深度加工，既不利于農業的發展，也不利于農民收入水平的提高。工業基礎就更加薄弱，目前在欽州港工業園落戶的企業，以生產瀝青、木薯加工、選礦等勞動密集型產業為主。欽州產業處于“產業鏈”始端。

大量的研究表明，合理的產業結構能促進經濟增長。要實現欽州經濟增長，產業結構要優化調整。“他山之石，可以攻玉”，作為后發展的欽州，可以借鑒其他國家和地區產業結構調整成功的經驗，其中“日本模式”是落后國家（地區）趕超先進國家（地區）迅速實現工業化的一個成功模式。 二戰后至20C90S，日本以追趕歐美為目標，根據發展階段準確選擇重點扶持的戰略性產業，通過制定和實施一系列的產業政策，推動了一輪又一輪產業結構的優化升級，成功地扶持和培育起具有強大國際競爭力的支柱產業群，實施 “重點優先、傾斜發展的”政策干預，改變產業結構選擇和轉換的自發過程，促進生產力的合理組織，選擇了產業結構高級化的最短的路徑，促進經濟快速發展，創造了“日本模式”。

二、借鑒“日本模式”，促進產業結構高度化，實現欽州經濟快速增長

1.發揮政府的主導作用，強化產業結構的調整

德國經濟學家李斯特認為,工業化起步較晚的國家,有可能經過國家產業政策的保護與培育,發展起新的優勢產業。著名區域經濟學家赫希曼也認為,要縮小區域差距,加快落后地區發展,僅僅靠市場機制是行不通的,政府干預必不可少。日本屬于“政府主導型協調模式”的國家，政府通過制定產業政策和利用經濟計劃來影響市場，政府根據宏觀經濟發展目標，選擇一定時期內重點發展的產業與部門，制定實施的辦法，運用包括財政、金融、行政、計劃和經濟立法等在內的各種手段來推行，從1945年～1990年，日本政府在產業結構調整期間，政府職能經歷了直接干預（1945年～1950年）、間接干預（1950年～1972年）、市場為主，政府宏觀調控（1972年～1990年）三個階段。欽州市政府在產業結構升級的初期,必須發揮政府的主導直接干預作用,由市場來完成產業結構升級,與欽州的實情不一致,在五年，甚至十年內,政府的直接干預都是有必要的,但值得注意的是,政府對產業的直接干預,不是采取絕對的行政辦法,也不排斥市場對產業的調節作用。

2.產業政策的制定

產業政策是日本政府宏觀調控政策的重要方面。所謂的產業政策，是指“影響該國的產業結構的所有政策”。日本產業政策具有時間性、保護性、重點扶持性、調整性的特點。日本產業政策對欽州啟示：戰后至50S的日本產業政策是“傾斜生產方式”，不僅推動了日本經濟的恢復與發展，而且為混合經濟體制打下基礎，欽州的現狀（工業在國民經濟中所占地位太低）決定必須傾斜發展工業，以欽州港為依托，重點發展石化工業、電力工業、造紙業、物流業；利用各種保護手段扶持工業的發展：促進投資的“稅收傾斜”和“金融傾斜”，鼓勵出口的優惠的金融制度、優惠的稅制、出口保險制度，以財政政策和貨幣政策作為產業政策的支持政策；日本產業政策隨著時間不斷調整，經歷了從戰略性產業政策向補充性產業政策的轉移過程，欽州市產業政策也要隨著時間不斷調整，經歷上述過程，由政府直接干預到由市場誘導的過程，最終以市場調整為主。

3.重點扶持工業，培養新的經濟增長點

二戰后至20C70S日本重點扶持工業的發展，尤其是60S的鋼鐵、石油化工、汽車制造等工業迅速發展，成就了“日本經濟奇跡”。“無農不穩，無工不富”是中國經濟改革的基本策略，欽州的經濟落后，主要是工業落后以及產業結構低度化造成的，借鑒“日本模式”，重點發展工業，調整三大產業結構，對欽州的經濟增長具有重要現實意義。

(1)欽州港的區位優勢決定欽州的工業發展必須以欽州港作為依托。欽州港經濟開發區工業園已具雛型，尤其是中國石油廣西石化有限公司加工1000萬噸/年蘇丹原油工程（預計項目建成投產后，年銷售收入283億元，每年可提供稅收30億元）、印尼金光紙業（總投資500億）、欽州火電廠（功率350萬千瓦）等大型工業在欽州布局，將對欽州工業結構調整與經濟快速增長起到巨大作用。欽州市政府在制定產業政策時，要考慮傾斜發展這些大型的工業，而且還要做好土地征用、供水供電、人才引進與培養等輔助工作，采取合資、獨資、合作等經營方式，注意利用稅收優惠的保護手段。特別以石化項目為契機，發展石化產業鏈，完善軟件與硬件設施，吸引和接納珠江三角洲、香港、澳洲的勞動密集型產業，促進綜合工業體系的形成。加強環境保護，停辦對環境污染嚴重的工業。

(2)為配合欽州工業的發展，目前欽州要加大力度發展服務于工業的服務業，如交通業、保險業、金融業、電信業、物流業等。整合欽州旅游資源，重點發展如下旅游業：“3S”旅游，以麻蘭島、七十二涇、三娘灣景區為主；山地旅游，以十萬大山、六萬大山、六峰山、鷹山溫泉、五皇嶺開發為主；文化旅游，有民族英雄馮子材和黑旗軍首領劉永福故居，大蘆明清古建筑群等資源。

篇（5）

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.51.167

1 大連市海洋環境現狀綜述

1.1 地理位置概況

大連位于中國遼東半島最南端，主要有黃海流域和渤海流域兩大水系。淡水資源總量為每年37.86億立方米，其中地表水資源為34.2億立方米、地下水資源為8.84億立方米，兩者重復水資源量5.8億立方米。自2014年起，其海事局管轄海域新增4600多平方公里。成為東北、華北、華東以及世界各地的海上門戶。同時大連是重要的港口、貿易、工業、旅游城市；也是中國東北主要的ν餉嘔А⒍北亞國際航運中心、國際物流中心、區域性金融中心。

1.2 海洋環境現狀

由于大連市的海洋環境資料有限，而其與黃海、渤海相接，故著重以大連市環渤海黃海地區為主要研究對象。

隨著城市工業化程度的加強，路源污染物的排放越來越多，造成海域污染日趨嚴重，海洋環境日益惡化。中國沿海各種類型的主要污染源有200多處，就渤、黃海沿岸有100多處。由于大連市與渤海和黃海相接，可見其海洋環境污染情況十分嚴重。數據顯示，近幾年大連市近岸海域污染形勢相當嚴峻。全市約50%實施監測的入海排污口超標排放污染物。

2012年大連市近岸海域海水質量一般。按照監測站位計算數據（如圖1、圖2所示），符合二類水質標準海水站位比例為39.7%，較2011年上升18.3%；符合三類水質標準海水站位比例為26.3%，較2011年下降6.2%；符合四類水質標準海水站位比例為5.8%，較2011年下降18.2%；劣于四類水質標準海水站位比例為28.2%，較2011年上升6.1%。受強降水影響，劣于四類水質站位增多。劣于四類水質海域主要分布在大連灣、青堆子等近岸海域，主要污染物為無機氮和活性磷酸鹽。

分析圖1和圖2可知，雖然大連市符合二類水質的站位比例相對較高，但劣于四類水質和三類水質的站位仍占據了較大的比例。和2011年相比，2012年雖然二類水質有明顯良好的上升趨勢，但劣于四類水質的比例也在不斷地攀升，三類水質和四類水質的站位也在呈現下降的狀態。由此可見，大連市的海洋水質還是有很大的問題。因此，大連市的海洋環境污染相對復雜。

同時，調查顯示市30個入海排污口的排污狀況及重點排污口鄰近海域的環境質量狀況進行的監測與評價結果表明：有15個排污口向所在海域超標排放污水，占監測排污口總數的50%。在所監測排污口中，凌水河重點排污口的入海污水對海域環境造成的危害或潛在危害最大，一般排污口中營城子工業園區排污口的入海污水對海域環境造成的危害或潛在危害最大。監測結果表明，凌水河入海口鄰近海域已受到嚴重污染[1]。

1.3 環境問題綜述

綜合上述，無論是從海水質量還是海水中的排放物來看，大連市的海洋環境現狀并不樂觀。分析可知，當前大連的海洋水質較差，污染物排放量相對較多，并且存在一些潛在的海洋環境問題。但就目前來看，海洋環境問題主要存在于海洋環境的水質污染等方面。因此采取適當的海洋環境保護是必要的，而且迫在眉睫。

2 海洋環境存在的問題

總地來看，目前大連的海洋環境基本上還是處于良好狀態。但在某些沿岸的海灣、河口及局部海域，如大連灣、渤海灣等環境污染比較嚴重；某些海洋水產資源衰落，漁獲量減少，少數珍貴海產品受損，一些海洋水產資源質量受到影響；部分灘涂荒廢，濱海環境遭到損害。就大連海區而言，渤海沿岸污染較嚴重，黃海次之。污染和損害大連市海洋環境的因素主要有：陸源污染物、船舶排放的污染物、海洋石油污染、人工傾倒廢物污染、不合理的海洋工程和海洋開發和重金屬污染等[2]。

3 環境治理與過程中金融支持之間的問題綜述

為治理海洋環境問題，我們需要有一定的金融支持。但是現階段我國對海洋環境方面的金融支持力度還是相當地薄弱。綜合黃海渤海地區和大連實地金融投資與海洋環保指標的定量評價結果，表現出以下問題。

（1）資金雖然是海洋環境保護的基礎保障，但是現階段的海洋環境保護的現實中，各種形式的資金投入與海洋環境情況并未表現出較強的紐帶關系，金融支持在直接增強海洋環境承載力的功能上存在一定限度的路徑阻礙，海洋環保中金融支持的效果有待改善。

（2）無論政府投資型還是企業投資型金融模式，資金投入作用于海洋環境系統均體現為一個緩慢的過程，當年的海洋環保資金投入并不能對海洋環境產生直接迅速的影響。政府或者企業的海洋環保投資存在時滯性。但不同類型的資金投入作用于海洋環保時滯性存在著明顯的差異。相對于海洋環境檢測等固定資產占比例較高，技術，人力資本密集型的項目投資，海洋污染治理投資對海洋環境影響的時滯期較短。

（3）無論政府支持型還是企業支持型海洋環保投融資模式，滯后期的海洋環境指標對當期資金投入量的預測能力較弱，過去年份的海洋環境綜合評價狀況對其決策參考價值很小。從另外角度來說，投資主體在考慮海洋環保經費投入量時，決策者的資金投放計劃和投資額度尚有很大的隨意性，缺乏一個明確的投放標準和規律性的資金籌資規劃。

（4）與政府投資對海洋環境的微弱影響相比，企業投資因其資金投放領域的狹窄性，以及缺乏海洋環保系統不同項目間的整體協調性等，其作用效果更加不理想[3]。

4 金融支持對策與治理效果展望

海洋環境保護的金融支持政策體系在海洋生態系統和海洋氣候變化的復雜性在增加人們對其規律的認知難度的同時，也直接決定了海洋環境的治理和海洋環保產業的發展將是一個漫長的過程。在這一發展過程之中，海洋環境的富足和海洋環保產業的資金瓶頸并存，資本如何形成已經成為海洋環保產業發展的主要約束力量。

那么，如何將海洋環境資源潛在的優勢轉化為海洋環境保護產業發展的動力，并加快形成良性的資本和資本利用循環機制成了現階段的主要任務。但是，海洋環境問題畢竟是一個龐大的工程體系。特別是在大連市，其政府對海洋環境保護的金融投資中凸顯的資金利用明顯不暢通，具有明顯的時滯性以及資金籌劃與協調問題，并非單純地依靠資金注入就能一蹴而就，這些問題的產生，在很大程度上還是源于社會各界以及政府對該方面的資金供給的缺失，資金循環的周期過長以及沒有形成一套的金融支持體系。因此，造成該產業的金融支持問題存在明顯的缺陷。提出以下解決方案。

4.1 建立藍色信貸體系

藍色信貸就是要圍繞著藍色經濟開展信貸服務業務，并建立一套完整的體系。其重點就在于嚴格控制那些高耗能、高污染和產能過剩企業的貸款。積極地配合國家產業政策支持的行業，例如：海洋環保、海洋生物、海洋技術等新興的海洋環保企業。增加海洋環保產業的信貸投入比例，提高海洋環保開發的中長期貸款額度，形成良好的信貸機制。特別要增加對海洋環保高新技術企業的支持力度，以此來緩解高新技術創新創業和研發的資金不足的壓力。

4.2 探索海洋環保金融相關的金融衍生品

在地區經濟活躍、資金充裕、區域內業務創新和跨區業務發展動力都較強的城市和地區，可以在海洋金融創新方面進行探索，緊緊抓住海洋環保產業的發展優勢、特征和規律，有針對性地開發和創新產品與服務，最大限度地實現資源的優化配置和風險的有效管理。例如：金融期權。海洋環保企業公開發行金融期權，期權標的3年以下最為合適。近海海洋環保指標在規定數值以下，公司可以承諾以實現流通的票面價格到期回收該期權。當然，期權的相關數值的設定需要經過仔細的核算，確定該環保指標與企業經濟效益有必然的聯系。此外，公司因此可以發行針對某項經濟技術研發相關的風險債券。

為了改善海洋環境，技術研發和技術裝備是必不可少的。二級技術的研發和技術裝備的成果需要應用于相關企業而產生收益，以此為基礎，對風險投資人發行風險債券，在一定的時期內一項技術成果能成功，則由此產生的收益中的較高比例用于補償投資者。而一旦技術研發和技術裝備不成功，則風險投資的成本將血本無歸。依托企業這樣的一個運作載體實現融資的目的。這將更加有利于激發具有經濟頭腦的人研制出來更多更實用的與海洋環保有關的金融衍生工具。

4.3 以政策為導向，建立環保產業相關的金融機構

為更好地促進海洋環保產業的發展，應當逐步建立起以政府為主導、以市場運作為導向、以金融支持和風險控制為目的的海洋環保金融機構。現階段應盡快建立政策性環保產業信用擔保機構和政策性環保銀行。

（1）建立信用擔保機構

建立政策性環保產業信用擔保機構是環保產業政策性金融體系的基本內容，政策性信用擔保機構可以調動商業性金融對環保產業信貸融資的積極性。環保產業信用擔保機構的組件可以采取兩種模式：

一是以政府為主要的牽頭人，市場化運作。這種模式主要是以政府出資為主，市場籌資為輔建立信用擔保機構。它具有獨立的法人資格，突出環保產業導向，按照市場的具體規律運作，但不以營利為目的，而是秉承著保本微利的經營原則。

二是混合組建，市場化運作。這種模式主要是以政府和其他專業性商業擔保公司為主要的共同出資人。同時還吸收其他市場主體投資組建信用擔保機構，它具有商業擔保和信用擔保的雙重特征，實行合作經營。先有政府根據政策標準和市場原則保薦擔保對象，然后由商業擔保公司按市場化要求進行擔保。這種模式的擔保機構在講求社會效益的同時，也把追求自身的效益放在首位。

這兩種模式下，都可以很好地體現出政府財力的支撐作用和其組織協調作用，也能更好地發揮市場在資源配置中的基礎作用。同時，擔保機構權、責、利的有效統一也可以較好地解決出資人和人的問題，使更多的環保企業從中受益。

（2）建立環保銀行

借鑒發達國家環保銀行的經驗，建立政策性環保銀行。政策性環保銀行主要是配合政府的環保產業政策，為專門的國家環保產業提供資金上的資助，保障國家環境政策的執行和環保項目的實施。

其主要以政府注Y和政府資本為主，可以允許中央政府和地方政府共同注資，也可以考慮國家環保基金會控股，各省環保基金會、環保基金公司、地方政府和私人企業參股。根據國際經驗和我國現有的政策性銀行的主要資金來源，除了政府財政資金外，還要注意提高其融資能力，擴大融資渠道，發行債券（國家債券、海洋環境債券）、借款（國外政府以及其他機構的優惠信貸等）等。政策性環保銀行應當根據其特定的業務章程，具有一定的市場理性，謹慎地選擇支持對象，甄別貸款項目，更大限度地發揮政策性資金的邊際效率和引導作用。

參考文獻：

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與會專家和領導討論認為：

一、我國有300萬平方公里海洋國土，發展海洋循環經濟，合理開發海洋資源是建設海洋強國戰略的重要組成部分。利用區域資源市場優勢，用低品位資源替代高品位資源，有序地推動海洋資源綜合利用產業清潔、高效、生態、持續發展，前景廣闊。

二、大連海業集團公司利用核電、海水淡化等產業排放的溫濃海水生產溴素、氫溴酸及溴系列產品，發展鉀肥及工廠化制鹽產業，建立上下游產業鏈，減少溫濃海水對海洋造成環境生態影響，節省曬鹽用地，完全符合“建設海洋強國，開發海洋經濟，保護海洋環境”的國家產業政策和海洋發展戰略，利國利民，國家和社會應予高度關注和支持。

三、大連海業集團公司是一家有社會責任的民營股份企業，堅持科學發展，追求經濟、社會、生態效益兼顧和多贏，積極探索發展海洋化工的新途徑，與相關研究院校單位合作，初步形成了產學研體系。采用先進的成熟技術對傳統鹽化工、海水化工進行嫁接改造，前期投資完成了工業化利用研究，掌握了工業化分離技術、綜合利用成套設備及工藝軟件包，具備了規模化開發利用示范條件。

鑒于松木島—海業溴化工有限公司、西中島—海業石化有限公司項目已啟動，高新園區—海業工程技術研究院有了自主知識產權的專利，紅沿河—海鼎化工有限公司產業園擬與紅沿河核電循環經濟區統一規劃、同步奠基的實際情況，與會專家領導建議：

首先，加快松木島化工園區1萬噸/年提溴裝置和西中島石化園區1萬噸/年硝酸鉀項目建設，為企業規模化生產培育儲備人才。要集中人、財、物力，重點抓好一期工程建設與投產，同步有序地推動二、三期工程規劃設計與建設，為申報省市及國家產業化示范工程提供科學依據和經驗。

其次，遵循“核電—海水淡化—溴化工—鉀肥工業—鹽化工”聯合循環利用方案，認真抓好紅沿河核電循環經濟區總體規劃、產業規劃、土地規劃與實施方案的編審工作。設立化工產業園，開發溴系列、鉀肥化工系列、鹽化工系列、精細化工系列循環經濟產業鏈。可研、環評、安評、能效評估要體現實際和科學性，基礎工作要先行。大力推動風光發電及熱電聯供、清潔能源直供和智能電網項目試驗、示范及產業化工程項目的國家立項，為實施引進技術的本土化、成套制造、模式發展提供優質服務和實踐經驗。力爭成為全國首家核電循環經濟樣板示范區。

篇（7）

其一，城郊休閑農業旅游產業結構失衡弱化游客體驗水平。當前海南省城郊休閑農業旅游產業存在產業內部各部門間和各旅游產品間的發展比例失調問題。導致這一問題的根源在于海南省城郊休閑農業旅游行業缺乏圍繞城郊休閑農業產業布局的協調機制，從而導致產業內部部門間和產品結構間的失衡發展態勢。區域范圍內的城郊休閑農業產品的旅游產品比例失調問題使得城郊休閑農業游客的旅游需求不能被充分滿足，由此產生的城郊休閑農業旅游產業供需失衡問題破壞了海南城郊休閑農業產業的整體競爭能力，弱化海南城郊休閑農業旅游可以給游客提供的旅游體驗服務的能力。其二，農業與旅游娛樂業的資源整合力度不足弱化游客消費水平。當前海南城郊休閑農業產業主要沿著農家樂模式的方向發展，通過整合農業產業資源和旅游產業資源的方式來完善城郊休閑農業旅游產業體系。雖然城郊休閑農業旅游產業體系可以有效轉化部分農業產業資源為旅游產業資源，借助旅游產業渠道來實現農村社會與經濟資源的價值。但既有的城郊休閑農業產業資源在向旅游資源轉化過程中的效率不高，價值增值空間不大。娛樂旅游活動是旅游活動六要素中可滿足游客較高需求層次，具有較強刺激消費能力，可給旅游機構帶來較大價值增值空間的活動。但當前海南城郊休閑農業旅游機構缺乏深度開發休閑農業式娛樂旅游活動的能力，無法提供與城郊休閑農業相關的高品質娛樂旅游服務，從而制約了城郊休閑農業從粗放式發展模式向高效集約式發展模式轉型升級的能力。

2.制約城郊休閑農業發展的旅游產品問題

其一，旅游產品組合開發能力匱乏制約海南城郊休閑農業產業價值的深度開發能力。當前海南城郊休閑農業旅游產品發展主要以觀光旅游產品供給為主，在結合各鄉各村特色來開發專項型旅游產品方面缺少新突破，未能深入挖掘海南城郊休閑農業旅游產品的價值潛力。導致這一問題的根本原因在于海南城郊休閑農業旅游產業從業人員多為當地鄉民，人員素質的整體水平偏低導致當地城郊休閑農業產業發展視野偏于狹隘，城郊休閑農業產品開發格局狹窄。海南城郊休閑農業旅游產品結構的低端化主要表現為城郊休閑農業旅游機構缺乏高價值的旅游產品設計能力，以及缺少推廣高價值城郊休閑農業旅游產品的渠道系統；缺乏休閑農業旅游購物產品的創新型設計能力；缺乏將具有一定的旅游功能互補性的旅游景區和景點鏈接為一體，向城郊休閑農業游客提供一攬子旅游服務的能力。其二，旅游產品的同質化問題制約海南城郊休閑農業旅游產業價值增值能力。海南地區的城郊休閑農業旅游資源較為豐富，田園風光旖旎誘人，且城郊休閑農業旅游產業開發正處于高速成長階段。但從可持續發展視角來審視之，海南城郊休閑農業旅游服務與產品創新水平不足，主要表現在缺乏結合區域人文特色來創新旅游產品設計，通常提供簡單的農事勞作活動或鄉村民俗表演，未能將海南獨特的文化韻味滲透到城郊休閑農業旅游產品中。城郊休閑農業旅游機構偏重于烘托旅游服務活動的熱烈氣氛，而忽視將文化韻味注入旅游產品內并滲透到游客心中。區域同質化的城郊休閑農業旅游產品供給不僅難以吸引具有較高品味的游客和提升游客回頭率，而且降低了競爭對手采取模仿策略的門檻，嚴重損害景區可持續競爭能力的提升。

3.制約城郊休閑農業發展的旅游運營問題

其一，城郊休閑農業旅游機構運營機制粗放。各旅游機構缺乏對海南宏觀旅游市場的深刻認知與透徹分析，使得多數城郊休閑農業旅游機構采取粗放式經營模式。部分城郊休閑農業旅游景點開發在缺乏科學規劃的基礎上盲目投資，摒棄地域特色盲目照抄照搬成功開發之模式，由此導致項目建設背離長期利益最優化目標。部分城郊休閑農業旅游景點運營建設缺乏旅游功能分區式管理的能力，旅游景區內部功能區建設能力不足，給游客的順暢旅游活動造成諸多不便。還有部分城郊休閑農業景點配套設施建設力度不足，相應的農家旅館、廚房等設施、設備簡陋，缺乏消毒、盥洗等基本旅游功能服務，旅游服務從業者亦無證上崗，給游客的旅行安全造成諸多潛在威脅。部分景點經營者的小農意識濃厚，缺乏長期利益謀劃考量，從而導致欺客宰客問題頻發。其二，投融資能力不足制約城郊休閑農業旅游項目的有效運營能力。資金匱乏是制約城郊休閑農業旅游項目開發的首要障礙。而當前鄉村居民的資本積累率較低，單純依靠鄉民的自籌資金難以支撐城郊休閑農業旅游項目的有效運營。從金融機構角度來分析，部分中小型的城郊休閑農業旅游機構屬于缺乏誠信和抵押資產擔保的，易于發生資金抽逃風險和拖欠債務的高風險型企業，應當在放貸過程中對其施以合理的風險管制措施。故而為規避部分資信水平不足的企業信貸風險，金融機構通常采取限制放貸措施來維護自身金融系統的安全。但由此導致部分亟需發展資金的城郊休閑農業旅游機構的資金匱乏，可持續發展動力不足等問題。雖然通過引入擔保機構的方式有助于化解部分中小型城郊休閑農業企業的資本風險。但是由于農村信用擔保體系的發育不健全難以給予基層中小型城郊休閑農業旅游機構以有力的信貸擔保支持。

二、城郊休閑農業發展模式探析

1.優化城郊休閑農業產業政策引導效能

地方政府可通過制定引導性產業政策的方式來規范城郊休閑農業產業發展路徑。其一，地方政府應當制定城郊休閑農業產業定位政策。地方政府可以根據區域經濟發展的現實要求來制定符合海南省區域經濟特色的城郊休閑農業產業政策，并且確保該項城郊休閑農業產業政策可切實反映當前和未來一定時期內城郊休閑農業產業內部結構的變動趨勢及其過程。考慮到海南城郊休閑農業產業結構失衡性問題，地方政府應按照城郊休閑農業產業結構的歷史發展規律來設計可以推動城郊休閑農業產業結構順利升級的產業結構調整戰略。具體而言，海南地方政府應當根據本地區的資金、技術和資源力量現狀和城郊休閑農業旅游產業發展的要求，選擇若干家具有發展潛力的城郊休閑農業旅游企業作為政府產業扶持的重點企業，通過配套安排相關的投資項目審批和融資信貸審批政策的方式，培養一批有助于提升區域城郊休閑農業旅游產業整體競爭實力的龍頭企業。其二，地方政府應當完善支持城郊休閑農業產業的配套政策體系。地方政府可以運用財稅優惠政策的方式來發展城郊休閑農業產業，具體可以采取增加對景區鄉鎮財政資金投入力度，給予棄工務農型和退耕還林型旅游景區給予適當財政補貼，全款足額發放上級政府給予景區基層政府的財政轉移支付款項，依法減免景區企業和個體商戶的應繳稅款等措施。地方政府應當充分發揮財政資金的杠桿作用，采取為招商引資項目配套提供相應的財政資金支持的方式來充實城郊休閑農業旅游產業發展所需的資本金，用較少份額的財政資金來撬動城郊休閑農業旅游重點項目的基礎設施建設工程。

2.創新城郊休閑農業特色旅游產品開發

其一，城郊休閑農業旅游項目經營者可以開發具有海島特色的旅游產品。海南島四面環海，海洋文化和海洋產品是支撐海南省城郊休閑農業旅游產業的核心特色，圍繞海洋農產品來設計具有海南特色的城郊休閑農業特色旅游產品是值得探索的旅游產品開發新路徑。為此，海南城郊休閑農業旅游企業應當避免通過園林化的方式來推進旅游景區的城市化傾向，轉而通過努力保持景區原生態的海濱風光和田園韻味，使得游客進入景區后能夠感受到撲面而來的原汁原味的鄉土氣息，讓游客沉浸在天然野趣中，獨享海濱自然風物的恬靜和多姿體驗，使得游客可以體驗到水鄉澤國的鄉野美景。具體而言，海南休閑農業產品開發可瞄準觀光采摘型、觀賞購物型、民俗旅游型、綜合休閑農場型和農業主題公園型等類型有序展開并依次布局。其二，城郊休閑農業旅游項目運營者應當圍繞海洋飲食文化來開發旅游新產品。食文化是城郊休閑農業旅游項目的重要內容，品嘗景區當地風味餐飲是休閑旅游不可或缺的關鍵項目。城郊休閑農業旅游項目運營者可充分發揮海南熱帶作物的綠色、多樣等特點，在熱帶作物園區建立海南風情度假休閑區，突出熱帶農業特色，吸引城鄉游客在園內采摘熱帶你水果，讓游客在休閑中體味熱帶自然之韻味。再者，將海洋餐飲文化引入到城郊休閑農業旅游活動中，在對海鮮產品進行頗具海南地方特色的烹飪加工的基礎上，積極吸收并引進其它菜系的烹飪技術，形成對特定人群的餐飲文化吸引力。

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一、引言

黨的十七大報告中提出要加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。發展現代產業體系，涉及到國民經濟體系中的各個產業，需要統籌兼顧，互相促進，互相帶動，協調發展。毋庸置疑，沒有大規模和深度開發和應用的信息化，就不可能有真正意義上的現代產業體系；反之亦然。

1973年，時屬韓國現代集團的現代重工建造了第一艘大型貨輪，開啟了韓國現代造船業的序幕。1974年，韓國接收的造船訂單僅占全球的2.8%。到1984年，造船訂單占全球的17.4%。2006年，根據英國克拉克森公布的全球造船業的最新統計數字，韓國造船廠去年接獲的船舶訂單占全球訂單總數38%之多。2007年上半年，其訂單占全球的42.7%，穩坐全球最大造船國首位。目前，如何應對中國造船業的崛起，已成為韓國一個重要的戰略問題。面對中國的競爭，韓國造船企業也進行了一些調整，在全球市場增強競爭優勢。

因此，文章試圖從韓國現代造船業的發展過程中探視其違背所謂的“比較優勢理論”，在不具備初始資源稟賦的條件下發展成為世界造船業的第一強國的原因，以期給中國現代產業體系的發展提供有益的啟示和借鑒。

二、韓國造船業國際競爭優勢的動態演變

（一）造船業的興起是韓國工業體系競爭優勢演變的歷史的、動態的選擇

以亞當?斯密的絕對成本理論、李嘉圖的比較成本理論及赫克歇爾-俄林的要素稟賦論為基礎的比較優勢理論，被西方經濟學家奉為國際分工和貿易的圣經。但歷史事實證明，盲目固守這種靜態比較優勢理論指導的國家，尤其是發展中國家，大都墮入“比較優勢陷阱”，即長期處于國際分工和貿易的不利地位，產業層次處于價值鏈的底端、產業結構低下且難于升級。韓國的產業發展呈現的卻是另一幅演進圖景。韓國的造船業，根據靜態的比較優勢理論，基本上是不可能建立和發展的。但韓國政府從歷史的、動態的視角，并未局限于按照比較優勢的原則發展產業，而是采用資金、技術、稅收、信息等手段，主動地和先行地引導產業結構的變化，甚至將某些比較劣勢的產業扶植為比較優勢的產業。把本國的社會資源集中到對本國經濟發展最為有利的、能夠提高國際競爭力的產業。在20世紀60年代，將產業政策與出口導向的戰略相結合，重點發展輕工業，如紡織業。20世紀70年代，韓國的產業發展政策轉向與進口替代相結合，重點發展重化工業。韓國的造船、鋼鐵和汽車工業大都是在這一時期發展起來的。到了20世紀80年代，產業發展戰略轉移至信息產業。除了早期的輕紡工業，后來次第發展的這些產業都成為在世界上具有一定競爭優勢的產業。沒有韓國政府對其產業體系進行的總體性、合理性、動態性和戰略規劃和實施，也不會有韓國造船業在世界船舶業的半壁江山。

（二）韓國造船業的競爭優勢的動態演變，是多種因素綜合推動的結果，也是現代產業體系發展的一個側面和縮影

1、政府的政策支持。首先，從法律上確定造船業為重點發展的產業部門。韓國從20世紀50年代起就提出了“造船立國”的口號，1962年制定了《造船工業獎勵法》，1967年制定了《造船工業振興法》，1976年出臺了《海運造船綜合發展法》，這一系列法律給造船業發展提供了優越的條件，為造船業奠定了發展的基礎。20世紀80年代初，韓國政府為提高本國造船能力，增強國際競爭力，又先后制定了《造船法》、《韓國造船工業合理化法》。其次，實施了一系列優惠發展政策：（1）在稅收方面，全部免交增值稅和物品稅，法人稅也很低，利潤在2.5%以下時可以免交，利潤在3%時稅率為0.4%。（2）政府通過調整貨幣匯率使造船增加利潤。（3）對新建或擴建船廠提供總投資額65%的低息長期貸款。（4）為船舶出口提供買方信貸。（5）對進口船舶征收關稅，限制船舶進口。最后，韓國政府給予造船業強大的科研、教育支持。在科技研究方面，韓國實施了發展科研的諸多重大舉措。在忠清南道大德郡建立科學城，集中了船舶、海洋開發、機械技術、電子機械等許多重要的科技研究所，成為韓國最大的科研中心。建立玉浦造船工業園，在生產實踐中發展造船技術。資金和稅收優惠方面，設立技術開發準備金、技術開發資金、共同研究資金等。進口研究用品減免關稅，對技術引進費用減免稅收。采取多種方法引進技術，注意引進技術和自主開發相結合。

2、技術創新。韓國的一貫做法：首先從國外引進設計圖紙，在外國船級社和船東技術代表的監造下進行生產，本國企業在生產中探索學習，逐漸形成自己自主研發能力。韓國開發造船工業，采取成套引進生產設備，進口核心部件進行組裝生產的辦法。利用本國的廉價勞動力，生產出口船舶，參與國際競爭。韓國的造船業技術幾乎完全通過引進國外技術“拼湊”而成。但卻在較短的時間內奠定了該公司及韓國造船業的技術基礎。隨著造船業由歐美發達國學家向新興的東南亞國家的地理轉移，技術引進的支持來源逐漸萎縮。日本成為了韓國的最大競爭對手。但當時的韓國，以現代重工為例，生產的連續性差，各流程操作分散，整體控制力薄弱，因此要及時交貨，要維持低的成本水平，要與日本制船業相抗衡，必須要有所舉措。為此，現代重工決定發展本國基礎設計能力、生產自己的發動機及核心機電設備。同時，進行產業一體化發展。另一方面，隨著世界貿易和運輸方式的發展，一系列新船型相繼出現。現代造船技術正向著高度機械化、自動化、集成化、模塊化、計算機化方向發展。韓國的造船企業不斷學習日本等國的先進經驗，不斷改進其生產工藝和管理，不斷研究、開發和應用新的生產技術。

3、造船業生產組織的戰略調整。以大企業為主導的產業結構。韓國共有造船企業130余家。整個造船業呈現“5比95”的格局，即5大造船廠（現代重工業、大宇造船海洋、三星重工業、現代三湖重工業、韓進重工業）擁有全國95%的造船能力，主導造船業的整體生產，同時5大造船廠95%的造船出口海外。大企業之間形成戰略同盟，進行新技術的研發并推動本國該產業的層次升級。產業價值鏈的調整及轉移。應對越南、中國等國家造船業的異軍突起，韓國的造船業進行了戰略性的產業調整。首先，在國內，各企業逐漸向高附加值船種轉軌。設備和研發投資都要向高附加值領域加大傾斜力度。其次，向國外拓展發展空間。韓國開始將低附加值和一般附加值船種的建造任務逐漸向國外轉移，充分利用國外低廉的生產成本和資源，提高價格競爭力。

4、企業家精神和企業文化。韓國獨具特色的企業家精神和企業文化對韓國造船工業的發展和創新起到了巨大的推動作用。現代集團創始人鄭周永、三星集團創始人李秉哲、大宇集團創始人金宇中等，均是一批勇于開拓、敢于挑戰的企業家，在創立和發展自己的企業的過程中敢想敢干，勇往直前。他們胸懷大志，勇攀高峰，吃苦耐勞，經營有方。他們都為創造某個第―如行業內第一、韓國第一、世界第一而不懈奮斗。現代的經營理念是上進、創造、節約，強調“干則成”的實干精神。他們對人才的選拔培養都非常重視，認為人才是企業最寶貴的財富。大量優秀人才被吸收到這些企業里來，而這些優秀人才也造就了這些企業。他們把創新視為企業生命力的保證，時刻都在學習和創造，不斷建立新企業，接管舊企業；生產新產品，改造舊產品；開辟新市場，攻占舊市場。

三、對中國現代產業體系發展的啟示

（一）從歷史的、動態的、國際的角度對具體產業的發展予以明確的定位

在經濟全球化越來越寬泛和深化的世界經濟體系中，這種視野尤為重要。全球分工體系的動態演變表明，沒有一成不變的相對優勢，發達國家早期的優勢產業極有可能是后進國家或發展中國家在些許年后的優勢產業，而屆時發達國家或許已經戰略撤退或戰略轉移，其國內的產業結構已提升到更高的層次水平。后進國家或發展中國家如果被動盲目地遵循靜態相對比較優勢理論的指導，只會導致本國產業始終處于價值鏈的底端，產業結構和層次長期處于不合理和低水平的狀態。因此，中國在制定產業政策、引進外資或技術的過程中，要有清晰的產業發展方向，對該產業在國內經濟和國際市場中的競爭地位要有明確的定位。更多地從國際市場、世界經濟的動態變化中進行定位，而不是僅僅聚焦于具有比較優勢的資源，培育出新的產業體系，而不是在簡單的在原有基礎上的修修補補。

（二）在制定產業政策、引導和鼓勵投資中要考慮產業發展順序和主導產業的發展

任何一個產業都不是完全獨立的，它的擴張和提升依賴于相關產業和技術的發展水平。各個產業部門之間的發展具有相互制約和相互促進的關系。在制定產業政策時需要考慮這些關系，先發展什么，后發展什么，必須要有一個戰略性的安排。主導產業是在國內或國際市場中具有重要戰略地位的產業，要以此產業為核心，集中各種資源帶動并扶持其相關產業的發展。

（三）加強政府對產業發展的引導

經濟發展的關鍵不是讓哪股力量來推動經濟，而是讓各種力量在適宜的領域發揮適當的作用。政府的主要作用在于，通過產業政策的制定確定產業發展方向和戰略發展領域、提業發展的相關條件予以直接或間接的扶持和培育、開拓新的經濟發展空間。

（四）培育企業家精神，促進產業內的戰略聯盟

有一批具有強烈的民族精神、敢于冒險、善于開拓創新、經營有方的企業家是一國產業發展的主要推動力。不斷完善企業治理結構，政策育人、市場選人，讓真正具有企業家精神的人經營企業。同時，同一產業內部的企業要著眼于國家和行業整體利益，既要有競爭意識，但更需要有合作精神。在技術研發、開拓國際市場等領域進行協作和協調。

（五）在產業升級的過程中，適時地進行產業的跨國轉移

中國目前所具有相對優勢的產業，正在向越南、印度等發展中國家轉移，對此應高度關注并做出適當的調整。一方面，通過技術改進，對原產業進行產品、生產、工藝、成本等方面的革新，逐漸向產業價值鏈的高端移動，從而保持在該行業的競爭力；另一方面，抓住其它國家經濟發展的機遇，通過對外投資、技術輸出等多重方式，轉移低端產品線，保留在國際市場的競爭力和市場份額。

參考文獻：

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3、劉魏文.比較優勢與動態競爭優勢[J].企業家天地,2007(6).

篇（9）

（二）創造良好投資環境沿海發達國家普遍注重建立完備的經濟法律規章，創造有利于本國及其他國家投資的宏觀外部環境。美國建立了完善的國際經貿和海洋投資法律保障，有效保護本國的企業在海洋投資以及經營中的合法權益。最大限度開放海洋產業準入領域，使民間資本進人的領域日趨擴大，投資機會不斷增加，民間資本承擔海洋經濟的商業性運作，國有企業則承擔海洋經濟的戰略性、國策性運作，民間資本成為海洋經濟發展的重要參與主體。日本對于促進本國海洋經濟發展、利于海洋環境保護的財稅政策制訂得也十分完善，在日本政策性投資銀行的融資對象中，與海洋環保事業、海洋廢棄物處理設施建設等相關的項目，可以得到14%～20%的稅收優惠。韓國主要通過制定優惠投資政策和營造良好投資環境來吸引外部資金支持，如經濟區開發政策規定，在經濟區內實行自由化的外匯制度，允許主要外國貨幣在經濟區內自由使用，并最大限度地消除外國投資的不便因素，為外國投資者創造更為寬松的金融環境和便捷的投資服務。

（三）充分運用金融市場工具在海洋經濟發展中，發達國家都比較注重利用資本市場，發揮金融市場工具的作用。美國通過設立風險投資基金，引導和促進更多的資金進入風險資本市場，支持企業早期發展并創建新企業，在生物工程、海洋醫藥等高技術領域進行大量投資，造就了一批世界級公司。歐盟及各國政府也鼓勵風險投資業的發展，對于投入環保、生物、海洋科技等高科技產業的風險資金，提供利率、稅收等方面的優惠政策，促使歐盟的風險資金投入迅猛增長。日本政府在充分了解各地區海洋經濟發展情況與相關資金需求以后，積極引導商業銀行組織銀團貸款，不但加強了銀行間的合作，實現了互惠互利，并且通過分散投資，減少了融資風險，并且對重視海洋循環經濟產業發展的相關企業給予優惠政策，通過對不同的企業采取不同的貸款利率水平，促進海洋經濟的健康發展。

二、天津市海洋產業融資模式設計

各國海洋產業融資模式差別較大，不僅與產業的經濟特性和融資需求有關，更取決于該國的政治歷史環境、企業制度和經濟市場化程度，特別是資產證券化程度。因此，在天津市海洋產業融資模式設計時，應根據融資需求以及天津市社會、金融市場的現實情況，利用現有基礎，對融資模式進行重新調整整合。我國的金融市場以銀行為主導的間接融資渠道為主，證券市場發育程度較低，債券市場規模較小，債券品種少，股票市場則存在著投資主體缺失、過度投機、供求結構不對稱、產業結構失衡等諸多問題。從長遠角度看，海洋產業融資過度依賴證券市場是不可行的，在選擇產業融資模式時應當注重利用間接融資，特別是銀行信貸這一資金渠道。銀行主導型金融模式，特別是政策性銀行作用的發揮，能夠較快地傳遞政府金融政策和產業政策意圖，對政策傾向性較強的海洋產業融資十分有利。

（一）海洋公共基礎設施建設融資模式海洋公共基礎設施建設包括引水工程、海島地區基礎設施項目、灘涂圍墾項目、集聚發展平臺等項目。此類項目一般應由地方政府主導，以城建投資公司承擔城市基礎設施開發的融資任務。可通過土地質押申請貸款等方式獲得銀行貸款，通過開發提升建設區域土地價值，將籌集到的資金用于償還銀行的貸款。在后期，新進入的產業公司可以用公司的經營現金流獲得銀行的后續貸款。

（二）空港物流加工區建設融資模式空港物流加工區建設以港口碼頭、集疏運網絡、物流交易平臺、金融信息服務平臺等為主。此類項目結構復雜，經營性項目、準公益性項目混雜。對于樞紐港建設等經營性項目，以市場操作為主，政策引導支持為輔的港口投融資體系，即“市場投資主體+市場融資+政府配套”的模式。對于鐵路、機場等準公益性項目，建議采取以政府為主導的市場負債型融資模式，即“地方財政+市場投資主體+銀行貸款+其他資本”。物流基地建設，建議由政府或者大型民企出資建設，同時引進產業資本基金。

（三）海洋產業轉型升級項目融資模式重點大型涉海企業一般資金需求量大，可以采用“政府引導+債券融資+融資租賃”的融資方式，并結合吸引外資投入技術入股，還貸來源主要為經營收入。中小型涉海企業可以采取發展產業投資基金，培育上市融資，吸引民間資金參股等方式。如引入私人風險資本、上下游企業關聯資本、創立裝備制造業企業投資基金進行股權投資；引入銀行、若干擔保公司進行中小型海洋裝備制造“組團貸款”，由擔保公司擔保，并由涉海企業出資形成風險資金池進行質押擔保。高新技術涉海企業融資模式一般以股權融資為主，以債權融資為輔。

（四）涉海項目融資模式一是海洋生態保護項目，該類項目投資效益差別比較大，多數為公益項目，需要政府出資建設。建議將水源控制工程、清潔空氣工程等帶來的正外部性以及排污費、生態補償費收入的全部或部分由負責建設的生態環保公司特許經營。經營生態項目的企業可將特許經營權、污水和垃圾處理收費權，生態補償收益權以及水價差價收入權益等作為抵質押物向銀行融資。二是濱海旅游項目，海洋旅游在旅游業中的地位舉足輕重，是高投入、高產出、就業容量大、投資周期長，對區域經濟拉動較大的產業。建議采取BOT、PPP等委托代建的方式減輕了政府的財政壓力，提高了資金的使用效率。三是海洋能源項目，此類項目普遍為效益較好的經營性項目，不存在資金缺口問題。建議采取“自有資金+銀行貸款+資本市場融資+債券融資+融資租賃”的模式。

三、天津市海洋經濟發展的金融支持建議

（一）加大財政支持力度注重加大市、區級財政性建設資金向海洋經濟的傾斜力度，積極爭取中央國債和預算內資金支持，通過提供稅收優惠和財政貼息等手段，提高國家對海洋經濟開發的財政投入。同時，根據海洋產業對金融支持的不同需求，有針對性地成立各類海洋專項基金，尤其重點支持海洋科技創新，為海洋領域的技術研發提供充足的研究經費。此外，通過針對性的財政政策引導金融機構進入海洋經濟領域，主要包括補貼、貼息、獎勵、稅收優惠等多種政策，緩解海洋經濟發展初期海洋產業投資風險與收益的匹配問題。市政府可依據海洋經濟發展需要，給予先期進入海洋經濟領域開展海洋經濟業務的金融機構一定比例的財政補貼，或給予涉海金融業務達到一定比例的金融機構財政性獎勵，對于重點培育的主導產業或重點扶持的龍頭企業，通過財政貼息的方式予以支持。通過財政政策的引導作用，緩釋金融機構海洋業務的風險，逐步提高金融涉海業務比例。

（二）政策性銀行業務向海洋產業傾斜海洋產業的特殊性意味著單靠商業銀行的支持難以滿足其全面的需求，而政策性銀行有著配合國家發展戰略的職能，與海洋經濟發展有著較好的政策與需求匹配。在海洋經濟發展初期，政策性銀行尤其應發揮其政策性作用，彌補商業銀行缺位導致的金融支持不足問題。國家開發銀行應發揮自身職能，尤其是應發揮在支持基礎設施建設方面的優勢，把涉海基礎設施建設項目作為信貸支持重點。中國農業開發銀行作為我國農業生產領域政策性信貸的主導力量，也應該發揮其在海洋漁業發展中的重要作用，結合海洋漁業的資金流動周期和需求特點，扶持海上收鮮運鮮、經濟魚類養殖和冷藏加工等行業發展，對具有國際競爭優勢的現代化龍頭漁業集團，考慮進行聯合組織銀團貸款進行重點支持。以促進國際經濟合作業務為主的中國進出口銀行應繼續穩步發展船舶制造和交通運輸融資業務，鞏固傳統優勢，并根據海洋經濟發展需求，給予適當傾斜政策，多渠道滿足海洋經濟發展的融資需求。

篇（10）

同時也要清醒地認識到，盡管我國經濟和社會發展水平顯著提高，產業規模和實力不斷擴大，但長期困擾我國經濟發展的結構不合理、發展方式粗放、自主創新能力不強等問題并沒有得到根本解決。特別是國際金融危機發生以來，世界范圍內產業發展環境發生深刻變化，各國都在結構調整和產業重組。《目錄（2005年本）》中相當數量的條目已不適應發展要求，因此，修訂《目錄（2005年本）》既是實現國民經濟平穩較快發展的內在要求，也是貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，實施好“十二五”《規劃綱要》，推動發展方式轉變、促進產業結構調整的重要舉措。