稅收科研工作的思考匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇稅收科研工作的思考范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1．“推廣”和“應(yīng)用”概念模糊。將“推廣”和“應(yīng)用”混為一談，認(rèn)為召開了成果交流會(huì)就叫開展了成果推廣應(yīng)用工作。其實(shí)“推廣”只是前提，“應(yīng)用”才是歸屬?！巴茝V”是應(yīng)用的條件，“應(yīng)用”是“推廣”的落實(shí)，是“推廣”的結(jié)果，是“推廣”的深化。召開了成果交流會(huì)僅僅是開展了成果推廣工作，至于推廣的效果如何，還得看應(yīng)用的情況，所以一定程度上，開展成果應(yīng)用工作難度大多了。任何成果都可以推廣，但不一定所有的成果都可以應(yīng)用。

2．推廣和應(yīng)用情況形成強(qiáng)烈反差。開展了稅收科研成果推廣工作的稅務(wù)機(jī)關(guān)占**%，而多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)在成果的涉及領(lǐng)域應(yīng)用面僅占**-**%，應(yīng)用效果好的全區(qū)僅有*%。這說明多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)僅僅是組織了交流學(xué)習(xí)就算了事，而不追究學(xué)習(xí)的效果。

教育科研成果推而不廣，應(yīng)用效果差的深層原因究竟是什么？

二、成果應(yīng)用的反思分析

綜合問卷反饋的信息，有以下六條：

1．政策上對(duì)稅收學(xué)術(shù)研究成果鼓勵(lì)不夠，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)的積極性不高。

因?yàn)闆]有稅收科研成果推廣應(yīng)用方面的管理制度和獎(jiǎng)勵(lì)政策，推不推廣一個(gè)樣，推廣效果好不好一個(gè)樣，稅務(wù)機(jī)關(guān)自然缺少積極性。政策和制度既是一種規(guī)范，更是一種導(dǎo)向，它引領(lǐng)著我們的工作向著正確的方向發(fā)展。稅務(wù)機(jī)關(guān)積極性不高，從另一種角度看，正是對(duì)稅收科研成果推廣應(yīng)用政策的召喚。稅收科研成果推而不廣，應(yīng)用效果不好，這一條是至關(guān)重要的原因。

2．缺少指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核機(jī)制。

我區(qū)稅收科研名列全市前茅，但成果推廣應(yīng)用卻是薄弱環(huán)節(jié)，這跟缺少指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核機(jī)制不無關(guān)系。長期以來我們只重視課題研究，卻忽略了成果推廣應(yīng)用工作，大量的優(yōu)秀科研成果遭到閑置，得不到繼承，后來的研究者又重復(fù)前者的老路，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，這樣不斷地重復(fù)研究，前進(jìn)的步伐自然不會(huì)加快。稅收科研成果推廣應(yīng)用工作既需要政策制度的規(guī)范和導(dǎo)向，更需要過程性的指導(dǎo)和督評(píng)，這是工作落實(shí)的保障。

3．稅收機(jī)關(guān)觀念轉(zhuǎn)變不到位，自發(fā)參與度不高。

認(rèn)為課題研究已經(jīng)是額外的負(fù)擔(dān)了，還加上成果推廣應(yīng)用，稅收機(jī)關(guān)就更沒有多少時(shí)間開展本職工作了。

這種觀點(diǎn)把稅收科研與科研成果應(yīng)用對(duì)立起來，把稅收科研成果推廣視為占用時(shí)間，干擾工作的因素。其實(shí)，從新的科研觀來看，推廣稅收科研，在這樣的過程中稅務(wù)工作質(zhì)量得以提高。因此，可以說推廣稅收科研成果是對(duì)自身工作的一次提升。

4．成果在推廣運(yùn)用中效果不明顯，稅務(wù)機(jī)關(guān)體會(huì)不到推廣應(yīng)用帶來的好處。

在此我們不禁要問為什么，原因也是多種多樣的，但我覺得最不可忽視的一條便是———所謂的“科研成果”不具備推廣的價(jià)值

①科研成果的價(jià)值追問

我們就來反彈琵琶，從科研成果的應(yīng)用難去反觀課題研究存在的問題，去追問科研成果的應(yīng)用價(jià)值。

有一個(gè)案例：某稅務(wù)機(jī)關(guān)一段時(shí)間以來一直是先進(jìn)單位，可科研室主任調(diào)離以后，該稅務(wù)機(jī)關(guān)科研工作急劇滑坡，滑到了零，一個(gè)課題也沒有。這說明什么問題？說明A該稅務(wù)機(jī)關(guān)以前的稅收科研不是群體科研，而是個(gè)體科研；B該稅務(wù)機(jī)關(guān)的課題研究不是根植于實(shí)踐，而是脫離實(shí)踐，不是“做課題”，而是“寫課題”。立足于解決實(shí)際問題的課題研究必然會(huì)造就一批研究型稅務(wù)人員，也就不會(huì)出現(xiàn)這樣的斷層現(xiàn)象。

有的課題研究是脫離稅收實(shí)踐需求和稅務(wù)人員能力實(shí)際的“找課題”，在課題的“標(biāo)新立異”、“人無我有”上大做文章?！白稣n題”成為“寫課題”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)“筆下生花”，有的干脆請(qǐng)高手包裝研究成果。這種不是在實(shí)踐中生成的課題斷然不能保證課題研究的“生態(tài)化”，實(shí)踐改進(jìn)的有效性，這種課題所謂的成果不是研究出來的，而是憑空寫出來的，必然是推而不廣，無法應(yīng)用，要么操作性不強(qiáng)，要么效果不佳。不是從實(shí)踐中來，必然無法到實(shí)踐中去。這樣帶來的結(jié)果是稅務(wù)機(jī)關(guān)敬畏、疏遠(yuǎn)甚至厭惡稅收科研。

這樣我們必然要追問稅收科研的價(jià)值取向，是解決稅務(wù)工作中的實(shí)際問題，還是追求什么功利目的？過強(qiáng)的功利目的，造成稅收科研價(jià)值取向的迷失，只追求結(jié)果，不考慮過程，至于后續(xù)的推廣應(yīng)用，更不在關(guān)注之列。而稅收科研價(jià)值取向的迷失，又導(dǎo)致科研成果缺少應(yīng)用的價(jià)值。

②成果形態(tài)的誤區(qū)分析

多年以來，稅收科研的成果形態(tài)以研究報(bào)告、論文論著居多。這是因?yàn)樵谘芯窟^程中重實(shí)證、重思辨而輕人文、輕多元造成的。從研究報(bào)告的結(jié)構(gòu)、闡述的內(nèi)容看，多半是工整的結(jié)構(gòu)性的“理論闡述”，或者是抽象、晦澀，或者是沒有個(gè)性特色的一般化道理的演繹，或者是文獻(xiàn)資料的摘抄或轉(zhuǎn)摘，如果擠去這些嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)、刻板的理論“水分”，余下的屬于個(gè)人參與研究的描述實(shí)踐的鮮活的話語就少得可憐。這樣的成果讓稅務(wù)機(jī)關(guān)怎樣去應(yīng)用？稅務(wù)人員還要費(fèi)勁九牛二虎之力去尋找這個(gè)抽象的理論與實(shí)踐之間的橋梁。自然導(dǎo)致成果應(yīng)用的效果甚微，稅務(wù)機(jī)關(guān)的積極性不高。

5．部分稅務(wù)人員已經(jīng)形成固定的工作模式，在進(jìn)行成果推廣運(yùn)用時(shí)效果不理想。

這部分稅務(wù)人員一般是年齡比較大、工齡比較長的人員。這要分兩種情況：一是主觀上不愿意接受新經(jīng)驗(yàn)、新成果，認(rèn)為自己工齡長，經(jīng)驗(yàn)豐富。閉關(guān)自守，樂于重復(fù)自己的過去。殊不知工齡長不等于經(jīng)驗(yàn)豐富，不是在研究和反思過程中形成的所謂“經(jīng)驗(yàn)”不叫經(jīng)驗(yàn)，不過是經(jīng)歷而已，是低層次的循環(huán)往復(fù)，原地踏步。當(dāng)然，不可否認(rèn)，這當(dāng)中也有堪稱為“經(jīng)驗(yàn)”的東西，但這也不能成為拒絕接受新經(jīng)驗(yàn)、新成果的理由。

二是主觀上愿意接受新東西，但礙于年齡偏大、能力有限，接受起來很困難，甚至效果適得其反。

6．沒有結(jié)合自身情況推廣應(yīng)用。

不切實(shí)際地機(jī)械模仿，自然不會(huì)有好的效果。實(shí)踐提示我們，任何經(jīng)驗(yàn)不可復(fù)制，不同地區(qū)，不同校園文化背景，不同研究主體，不同研究水平，不同研究課題，其研究策略決不會(huì)相同。因此，對(duì)于別人的研究成果，必須進(jìn)行“本土化”改造?？蒲谐晒茝V應(yīng)用的有效性策略構(gòu)建，應(yīng)基于兩個(gè)基本原則，即“適應(yīng)性”和“生成性”。“適應(yīng)”自身的實(shí)踐改進(jìn)與發(fā)展的策略就是最好的策略?？蒲谐晒茝V應(yīng)用也是創(chuàng)造性勞動(dòng)，也是研究活動(dòng)，研究的過程是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，必然面臨諸多可變因素，需要研究者不斷分析，不斷思考，不斷調(diào)整操作策略，切忌照抄照搬。研究策略既要科學(xué)預(yù)設(shè)，又要隨機(jī)生存，才能達(dá)到真正的應(yīng)用效果。

三、相關(guān)問題的應(yīng)對(duì)策略

1．立足實(shí)際，建立良好的管理制度和激勵(lì)機(jī)制。

在進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，我區(qū)已經(jīng)出臺(tái)《**區(qū)科研成果推廣應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，區(qū)稅務(wù)工作評(píng)估已經(jīng)將科研成果推廣應(yīng)用工作列入評(píng)估內(nèi)容，并且對(duì)科研成果推廣應(yīng)用有專門的過程督評(píng)指標(biāo)。對(duì)該項(xiàng)工作，區(qū)****還將給予稅務(wù)部門以技術(shù)支持和各方面的服務(wù)。

2．轉(zhuǎn)變觀念，樹立“問題即課題”的科研理念。

讓稅務(wù)科研根植于實(shí)踐的土壤，讓科研成果具有鮮活的生命，讓稅務(wù)人員們便于應(yīng)用，樂于借鑒，使稅務(wù)人員們工作著，也學(xué)習(xí)著，思索著，研究著，收獲著，快樂著，共享著；潛移默化的改變我們的工作方式；使我們的工作與生活能有全新的意義。

基于問題解決的稅務(wù)科研不追求尋找規(guī)律，用以推而廣之，而主張研究過程中的自我批判、學(xué)習(xí)、修正、補(bǔ)充、換位、分享、提升。而這個(gè)過程就是最好的科研成果，是稅務(wù)人員樂于學(xué)習(xí)，便于學(xué)習(xí)，并且學(xué)有成效的最好成果。

3．找準(zhǔn)位置，反對(duì)兩種不良傾向。

篇（2）

農(nóng)業(yè)科研工作有別于其它行業(yè)，農(nóng)作物特殊的生長習(xí)性決定了農(nóng)業(yè)科研工作的季節(jié)性強(qiáng)、周期性長，為科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)預(yù)算增加了難度。隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金來源渠道呈現(xiàn)多元化，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)逐年增加，國家對(duì)科研單位的財(cái)務(wù)管理也在不斷加強(qiáng)。但是，農(nóng)業(yè)行業(yè)的特殊性、農(nóng)業(yè)科研單位的公益性以及農(nóng)業(yè)科研工作者忽視財(cái)務(wù)管理在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中的重要性，一直以來限制了人們對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理本質(zhì)的正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握。作者結(jié)合自己的工作實(shí)踐，分析了近年來農(nóng)業(yè)科研工作中財(cái)務(wù)管理存在的主要問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策和措施。

一、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科研工作中財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1、經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠科學(xué)，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行存在困難

一些農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀念仍比較淡薄，對(duì)財(cái)務(wù)管理的思路還停留在過去對(duì)資金的管理，忽視年初對(duì)年度資金預(yù)算計(jì)劃的科學(xué)制定，造成實(shí)際收支與預(yù)算相差較大。尤其是申報(bào)科研項(xiàng)目時(shí)，大多以課題組為主組織，編制的項(xiàng)目預(yù)算與單位科研發(fā)展整體需求有偏差，執(zhí)行過程中單位總控度差，預(yù)算與實(shí)際需求差距大。

2、擠占挪用成為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口的普遍現(xiàn)象

為了籌集資金，幾乎所有的單位都不同程度地把手伸向科研經(jīng)費(fèi)。盡管國家有關(guān)部門三令五申，但在生存的壓力下一些單位還是絞盡腦汁，巧立名目，或以提取管理費(fèi)的名義改變資金用途，或直接擠占挪用科研經(jīng)費(fèi)，想方設(shè)法把科研經(jīng)費(fèi)變成基本支出經(jīng)費(fèi)，使得原本并不復(fù)雜的科研經(jīng)費(fèi)管理變得十分復(fù)雜棘手，財(cái)務(wù)問題層出不窮，而且積重難返，不僅使科研項(xiàng)目的執(zhí)行效果因經(jīng)費(fèi)問題大打折扣，而且容易滋生腐敗。

3、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行有待規(guī)范

科研項(xiàng)目課題負(fù)責(zé)人管理制度決定了其經(jīng)費(fèi)管理使用的自，但這種自是相對(duì)的、有前提的，是相對(duì)于過去單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管得太多、對(duì)科研活動(dòng)干預(yù)過多而言的，是科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)則框架下的經(jīng)費(fèi)使用自主，真正的落腳點(diǎn)是賦予課題負(fù)責(zé)人組織科研活動(dòng)的自。實(shí)際工作中，部分課題負(fù)責(zé)人將經(jīng)費(fèi)管理使用的自理解成了經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)，將科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)成了“私有財(cái)產(chǎn)”，要不要花，如何花，一個(gè)人說了算；科研管理部門只注重立項(xiàng)和驗(yàn)收的組織，很少關(guān)注預(yù)算執(zhí)行過程?？蒲腥藛T只專注怎么出成果，如何爭取到經(jīng)費(fèi)，在他們的理解中，預(yù)算是做給立項(xiàng)階段的評(píng)審看的，不是用來約束自己執(zhí)行?？蒲腥?nèi)甚至流傳著“只有申請(qǐng)不來的項(xiàng)目，沒有結(jié)不了項(xiàng)的課題”。最終使科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性產(chǎn)生認(rèn)識(shí)誤區(qū)，視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算為擺設(shè)，認(rèn)為財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范性的擔(dān)心是杞人憂天，經(jīng)費(fèi)使用比較隨意，預(yù)算與執(zhí)行存在較大偏差。

4、科研經(jīng)費(fèi)使用矛盾較多、效益也較低

科研項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施課題制后，實(shí)行全額預(yù)算，細(xì)化了科研項(xiàng)目預(yù)算編制，實(shí)行預(yù)算評(píng)估制度，這對(duì)科研人員的管理水平提出了更難更新的要求。首先，科研人員普遍感到預(yù)算編制過細(xì)過嚴(yán)過緊，編制口徑不一，較難應(yīng)對(duì)。第二，農(nóng)業(yè)科研具有周期長、季節(jié)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，立項(xiàng)時(shí)的預(yù)算很難全面覆蓋農(nóng)業(yè)科研全程中的需求，也很難預(yù)測(cè)可能發(fā)生的變化。第三，爭取科研項(xiàng)目“廣種薄收”，使得科研項(xiàng)目預(yù)算編制金額按“廣種”編制而預(yù)算執(zhí)行情況卻是“薄收”，這就使得科研項(xiàng)目預(yù)算編制金額與預(yù)算執(zhí)行相差較多，這是預(yù)算編制所不允許的，預(yù)算編制的嚴(yán)肅性與爭取科研項(xiàng)目的“廣種薄收”概率相矛盾。科研項(xiàng)目支出報(bào)銷問題也較多：從主觀上看，科研人員觀念與國家當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理制度不盡適應(yīng)，部分科研人員，認(rèn)為拿到科研經(jīng)費(fèi)后，只要與科研活動(dòng)有關(guān)想怎么花就怎么花，與當(dāng)前國家有關(guān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的要求相矛盾。從客觀上看，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)劃撥和任務(wù)管理兩條線機(jī)制下，科研經(jīng)費(fèi)的支出和報(bào)銷存在不少問題，一是項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)經(jīng)費(fèi)與任務(wù)不匹配，要么經(jīng)費(fèi)下?lián)苓t滯，科研任務(wù)無法按計(jì)劃實(shí)施，往往錯(cuò)過最佳時(shí)節(jié)，延誤時(shí)機(jī)；要么項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)遲滯，經(jīng)費(fèi)先到帳但歸屬不清，無法支出。兩種情況都導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)有效支出，科研工作不能按計(jì)劃進(jìn)行，這一狀況尤其對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的影響極大。二是項(xiàng)目實(shí)施過程中，財(cái)政部門要求在限期內(nèi)將預(yù)算執(zhí)行到一定比例，嚴(yán)重脫離科研活動(dòng)實(shí)際。為了完成指標(biāo)，只能突擊花錢，這樣勢(shì)必造成違規(guī)報(bào)賬、財(cái)務(wù)控制薄弱、科研經(jīng)費(fèi)損失浪費(fèi)等隱患。三是部分切實(shí)發(fā)生的費(fèi)用難以報(bào)銷。如從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究的科研人員談到，下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)、調(diào)查、試驗(yàn)時(shí)支付給農(nóng)民的費(fèi)用以及農(nóng)業(yè)軟科學(xué)研究需要購買的大量數(shù)據(jù)，往往很難取得正規(guī)發(fā)票，報(bào)銷困難。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研工作中財(cái)務(wù)管理的主要對(duì)策

1、科學(xué)編報(bào)預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，是充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、保障性作用，只有建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)資源配置機(jī)制，才能有效利用財(cái)務(wù)資源。一是建議加強(qiáng)“三建”制度的建設(shè)，從源頭上抓預(yù)算工作。即，建立管理制度，明確分工職責(zé)（項(xiàng)目組、單位、主管部門），充分考慮單位的發(fā)展；建立財(cái)務(wù)審核制度，確保預(yù)算的合理性，提高執(zhí)行力度；建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫制度，提前謀劃，按照項(xiàng)目性質(zhì)充分、綜合考慮科研預(yù)算。二是建議落實(shí)好“三抓”工作，即，抓政策依據(jù)，強(qiáng)調(diào)按制度辦事、按程序辦事，切執(zhí)行預(yù)算制管理，有效避免預(yù)算執(zhí)行“出軌”；抓管理制度，完善報(bào)銷手續(xù)，提高監(jiān)督力度；抓責(zé)任主體，明確責(zé)任主體，制定獎(jiǎng)懲措施。

2、合理增加農(nóng)業(yè)科研單位的事業(yè)費(fèi)

為了保證農(nóng)業(yè)科研人員能夠?qū)Ｗ⑥r(nóng)業(yè)科研工作，不要因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足而影響核心工作，或?yàn)榱司S持現(xiàn)狀，將科研經(jīng)費(fèi)變向支付，影響了科研工作的成效。為此，建議財(cái)政部門合理保證科研單位正常的事業(yè)費(fèi)，保證開展科研工作的基本條件，同時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目立項(xiàng)與管理機(jī)制，增列與農(nóng)業(yè)科研工作有關(guān)的費(fèi)用支付名錄，便于科研人員的合理支付，保證科研工作正常開展，較好地控制了科研經(jīng)費(fèi)使用的“改頭換面”。

3、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，探索財(cái)務(wù)人員參與科研過程的管理模式

國家財(cái)政和科技管理體制改革不斷推進(jìn)，改革舉措層出不窮，部門預(yù)算、政府收支分類、非稅收入管理、政府采購、國庫集中支付、科研經(jīng)費(fèi)課題制管理等一系列改革，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的要求越來越高。財(cái)務(wù)人員要有堅(jiān)定的政治信念，樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，廉潔自律，淡泊名利，守得住清貧、耐得住寂寞，同時(shí)要敢于堅(jiān)持原則，客觀公正，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是農(nóng)業(yè)科研單位除財(cái)政基本支出撥款以外的最主要的經(jīng)費(fèi)來源，財(cái)務(wù)人員應(yīng)樹立為科研服務(wù)，為科研人員服務(wù)的觀念，加強(qiáng)綜合能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，不僅要豐富財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，也要加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉科研方面的基本常識(shí)，了解科研過程，把握科研規(guī)律。從專業(yè)的角度思考科研工作的實(shí)際需要，把握科研工作與財(cái)務(wù)相關(guān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，提高對(duì)工作中復(fù)雜問題的分析、判斷、解決能力，通過科學(xué)的管理，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，贏得科研人員的 理解、信任、尊重與支持。探索財(cái)務(wù)人員參與科研過程管理的模式，財(cái)務(wù)人員參與科研過程管理的觀點(diǎn)并不新鮮，對(duì)此項(xiàng)目主管部門有要求，財(cái)務(wù)部門認(rèn)為有必要，科研實(shí)施主體總體上也歡迎，但始終落不到實(shí)處。原因有很多，但根本在于缺少可操作的規(guī)則，不單單是對(duì)財(cái)務(wù)人員參與科研全過程的方式、內(nèi)容以及權(quán)利義務(wù)作出界定，對(duì)科研人員也必須同時(shí)具有約束力。建議每個(gè)科研項(xiàng)目要吸納1名財(cái)務(wù)人員作為課題組成員參加課題組，研究討論項(xiàng)目申報(bào)指南，參與經(jīng)費(fèi)申報(bào)預(yù)算編制，跟蹤監(jiān)督經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行，提供經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中有關(guān)財(cái)務(wù)方面問題的咨詢服務(wù)以及意見建議，協(xié)助解決有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中的實(shí)際問題，配合整理結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收資料為科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)驗(yàn)收提供技術(shù)支撐，督促項(xiàng)目結(jié)題后財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)的辦理等等，對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)檢查及審計(jì)驗(yàn)收提供技術(shù)支撐。

4、提高科研經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)中的財(cái)務(wù)管理效益

財(cái)務(wù)管理人員與科研管理人員要適應(yīng)國家宏觀層面對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的新要求，形成新的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理理念。財(cái)務(wù)人員與科研人員要密切配合，滿足科研人員了解和掌握科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的需要。同時(shí)，科研人員要及時(shí)向財(cái)務(wù)人員提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行等過程中的所有經(jīng)費(fèi)信息，便于財(cái)務(wù)人員更好地管好科研經(jīng)費(fèi)。只有這樣，才能進(jìn)一步加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，合理使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率和效益。

另外，開發(fā)利用農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的網(wǎng)絡(luò)，建立科研項(xiàng)目管理的信息資源，使用專門管理科研經(jīng)費(fèi)的軟件，從立項(xiàng)到Y(jié)題對(duì)每個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全程、實(shí)時(shí)、程序化管理，財(cái)務(wù)人員和科研人員都能隨時(shí)查看經(jīng)費(fèi)使用狀況，了解經(jīng)費(fèi)去向，依據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書所列支出進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以糾正調(diào)整，要求便于管理，也便于項(xiàng)目驗(yàn)收，這是確保科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用合理有效的關(guān)鍵所在。

參考文獻(xiàn)：

[1]付小燕.現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研課題（項(xiàng)目）經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中的問題與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2009（1）：31-35.

篇（3）

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）11-0194-02

高校的科技項(xiàng)目課題包括縱向科技項(xiàng)目和橫向科技項(xiàng)目。橫向科技項(xiàng)目主要是指高校取得的企事業(yè)單位、兄弟單位委托的各類科技開發(fā)、科技服務(wù)、科學(xué)研究等方面的項(xiàng)目，以及政府部門非常規(guī)申報(bào)渠道下達(dá)的項(xiàng)目。

近幾年，隨著華僑大學(xué)對(duì)科研工作的重視和鼓勵(lì)，引進(jìn)各專業(yè)學(xué)科青年教師的質(zhì)量不斷提升，全?？蒲心芰退降玫搅碎L足的發(fā)展。然而，在縱向項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量的大幅度提升的同時(shí)，教師所承擔(dān)的橫向課題項(xiàng)目卻在較快發(fā)展后呈現(xiàn)徘徊不前的境地。

一、原因分析

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010—2012年學(xué)校總體上橫向經(jīng)費(fèi)有所增長，前2年發(fā)展趨勢(shì)明顯，但2012年呈現(xiàn)減緩，參與橫向課題教師數(shù)量無增反減。究其原因，大概為以下幾點(diǎn)。

（一）自身原因

一是工作開展力度不夠。經(jīng)過兩年多運(yùn)營，工研院日益為人所知，日常到訪企事業(yè)單位不斷增加，且時(shí)常又需要組織教師實(shí)地走訪企業(yè)，但因部門機(jī)構(gòu)人手不足，單位人員均需要“內(nèi)外兼修”，以至于對(duì)內(nèi)忙于技術(shù)貿(mào)易合同認(rèn)定、接待教師、匯總篩選科研成果、日常辦文辦事等業(yè)務(wù)，對(duì)外忙于接待企事業(yè)單位、組織教師走訪企業(yè)、參加對(duì)接會(huì)和評(píng)審會(huì)等活動(dòng)時(shí)應(yīng)接不暇，導(dǎo)致工作開展的力度和時(shí)間明顯不足。

二是決策上無從下手，較為迷茫。一些產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作工作涉及多部門聯(lián)合運(yùn)作和管理，學(xué)校在工研院的角色定位上即從文件上劃歸校直屬單位，又在日常上作為學(xué)院、研究院進(jìn)行管理，導(dǎo)致工研院在部分工作職能上的部署和落實(shí)存在難以區(qū)分境地，比較尷尬。

三是拓展思路和渠道有限。近兩年來，工研院橫向拓展工作始終圍繞“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的思路進(jìn)行，并依托網(wǎng)站媒介、項(xiàng)目成果對(duì)接會(huì)、華僑大學(xué)外派科研服務(wù)團(tuán)、專家項(xiàng)目評(píng)審、校友關(guān)系等多方面宣傳和推介華僑大學(xué)優(yōu)秀科研成果，不斷創(chuàng)造機(jī)會(huì)使教師結(jié)識(shí)企業(yè)，擴(kuò)展合作項(xiàng)目范圍和地域，在一定程度上促進(jìn)了橫向工作的發(fā)展。但發(fā)展到一定階段，似乎出現(xiàn)停滯不前的境地。

（二）學(xué)校層面

一是管理體制層面。目前，華僑大學(xué)的橫向科研工作責(zé)權(quán)利不夠明晰，成果推介和宣傳工作主要由工研院和科發(fā)院推進(jìn)，項(xiàng)目日常管理主要由科技處承擔(dān)，但由于科技處管理職能還包含縱向項(xiàng)目申報(bào)與管理、科研平臺(tái)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等諸多事務(wù)，導(dǎo)致對(duì)于在推進(jìn)橫向工作方面大多采取集中統(tǒng)一管理模式，尚未建立起長效機(jī)制，在引導(dǎo)和協(xié)助教師與企業(yè)洽商合作時(shí)常常無暇顧及。

二是運(yùn)行機(jī)制層面。縱橫比例失調(diào)，重縱輕橫現(xiàn)象嚴(yán)重。學(xué)校對(duì)從事橫向科研的教師主體地位角色認(rèn)同比較薄弱，教師開展橫向科研活動(dòng)的積極性受到影響。諸如學(xué)校在申報(bào)基金項(xiàng)目、職稱評(píng)定、科研考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先等的評(píng)定依據(jù)側(cè)重不同，導(dǎo)致教師對(duì)發(fā)展橫向科研熱情度不高。

三是國家稅收層面。國家對(duì)科研成果交易和項(xiàng)目合作的優(yōu)惠扶持措施力度近幾年才略顯成效，但扶持力度仍不足。同時(shí)，宣傳和監(jiān)管力度未及時(shí)跟上，導(dǎo)致華僑大學(xué)許多教師未能及時(shí)了解國家的政策優(yōu)惠措施，并存在教師與外界企業(yè)合作項(xiàng)目“走私化”、“地下化”現(xiàn)象。

二、對(duì)策思考

深入開展調(diào)查研究，探索建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制，從華僑大學(xué)的重視引發(fā)學(xué)院的導(dǎo)向，發(fā)揮科技處、社科處、工研院、科發(fā)院、城經(jīng)院“兩處三院”部門職能，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性和主動(dòng)性，多渠道提升華僑大學(xué)橫向經(jīng)費(fèi)總額。為此，建議如下。

（一）加強(qiáng)和完善橫向科研工作的管理體制

宣傳推介科研成果與項(xiàng)目合作的日常管理密不可分，加強(qiáng)和完善橫向科研工作管理體制迫在眉睫。只有工作職責(zé)明晰，橫向課題推介和管理統(tǒng)一，才能行之有效地推進(jìn)工作開展。

建議一：工研院、科發(fā)院、城經(jīng)院與科技處、社科處之間設(shè)置兼職領(lǐng)導(dǎo)，這樣即有力促進(jìn)橫向科研成果的匯總和推介，同時(shí)也加強(qiáng)了日常管理工作，使項(xiàng)目合作能夠更好的跟蹤完善，讓合作深度最大化。建議二：橫向項(xiàng)目推介撮合與項(xiàng)目落實(shí)管理結(jié)合起來，由項(xiàng)目進(jìn)程中的部分協(xié)調(diào)管理，轉(zhuǎn)而實(shí)現(xiàn)橫向科研的一條龍服務(wù)，這樣在推進(jìn)項(xiàng)目合作的同時(shí)，又能行之有效的進(jìn)行跟蹤與管理，更大限度提高合作空間。

（二）縱橫激勵(lì)機(jī)制平衡發(fā)展

一個(gè)學(xué)校的科研能力的好與壞、發(fā)展水平的強(qiáng)與弱，不僅要考察從國家層面拿到的基金和項(xiàng)目課題數(shù)量，同時(shí)，也需要考察這個(gè)學(xué)校在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面所體現(xiàn)出的作用。

建議學(xué)校和學(xué)院在對(duì)教師宣傳引導(dǎo)方面拿捏平衡好縱橫的關(guān)系，不能過度偏袒縱向，也不能全然不顧橫向發(fā)展，營造縱橫科研同樣重要的輿論氛圍。對(duì)于當(dāng)年橫向經(jīng)費(fèi)超過40萬以上的教師，學(xué)習(xí)國外的“波特-勞勒綜合型激勵(lì)模式”，實(shí)施適度的激勵(lì)機(jī)制，將教師個(gè)人努力、績效與報(bào)酬、滿足感三者結(jié)合起來，從而在學(xué)校起到模仿帶頭作用，讓更多的教師參與到橫向課題中來。同時(shí)，在評(píng)先評(píng)優(yōu)和基金、課題申報(bào)、考核等政策制定方面學(xué)校適度引入橫向科研考評(píng)分，根據(jù)教師能力和外部條件設(shè)置合理目標(biāo)，從制度上促進(jìn)老師的主觀能動(dòng)性。

（三）技術(shù)貿(mào)易合同認(rèn)定

積極開展技術(shù)市場(chǎng)政策法規(guī)宣傳，提升老師對(duì)國家技術(shù)貿(mào)易合同認(rèn)定的優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)老師主動(dòng)將合同文本納入技術(shù)貿(mào)易合同認(rèn)定范疇，從而抵消部分“地下”工程，使其浮出水面，在維護(hù)學(xué)校利益的同時(shí)，促進(jìn)賬目橫向經(jīng)費(fèi)到款總額。

（四）申報(bào)錄入專家?guī)?/p>

引導(dǎo)教師盡快提升職稱，條件符合時(shí)積極申報(bào)加入省市級(jí)專家團(tuán)隊(duì)庫，進(jìn)而多參加各類項(xiàng)目評(píng)審驗(yàn)收，依托項(xiàng)目驗(yàn)收多接觸企業(yè)、了解企業(yè)，從而創(chuàng)造與企業(yè)合作的機(jī)會(huì)。

（五）深入挖掘科研成果

做好產(chǎn)學(xué)研工作的前提條件是教師具備較強(qiáng)的研發(fā)能力，擁有較為前端和實(shí)用的科研成果。成果推介工作者應(yīng)時(shí)常深入實(shí)驗(yàn)室一線，與教師多交流溝通，在了解教師的研究方向和合作需求的情況下，結(jié)合地方企業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求，挖掘具備市場(chǎng)前景的科研成果，及時(shí)匯總并對(duì)外宣傳推介。

（六）育成中心模式的孵化基地

學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外構(gòu)建育成中心的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建華僑大學(xué)的生產(chǎn)力孵化基地，為有意與華僑大學(xué)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作的初創(chuàng)型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)提供所需基礎(chǔ)設(shè)施和一系列支持性綜合服務(wù)，在人才、科技、場(chǎng)所等軟硬件方面協(xié)助企業(yè)成長的同時(shí)，最大程度實(shí)現(xiàn)華僑大學(xué)科研成果生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)共贏。

（七）強(qiáng)化“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”

及時(shí)匯總和篩選學(xué)校優(yōu)秀科研成果，加以網(wǎng)站媒介的宣傳推介，并在此基礎(chǔ)上，多邀請(qǐng)企事業(yè)單位進(jìn)校交流考察，使他們對(duì)華僑大學(xué)學(xué)科建設(shè)和科研成果有所了解，進(jìn)而產(chǎn)生合作意向。密切聯(lián)絡(luò)華僑大學(xué)外派科研服務(wù)團(tuán)，維系校友關(guān)系，為擴(kuò)大接觸企事業(yè)單位，推廣學(xué)?？蒲谐晒⑿纬蓪?shí)質(zhì)性合作創(chuàng)造條件。同時(shí)，加大“走出去”力度，而不能成為井底之蛙。通過積極組織教師參加對(duì)接會(huì)、參與項(xiàng)目評(píng)審、維系校友關(guān)系等形式，多方面宣傳和推介華僑大學(xué)優(yōu)秀科研成果，不斷引導(dǎo)教師結(jié)識(shí)企業(yè)，擴(kuò)展合作項(xiàng)目范圍和地域。

（八）專研談判藝術(shù)

合作初期，由于各方談判地位不同容易達(dá)成一致意見和協(xié)議。但隨著合同項(xiàng)目的進(jìn)行，當(dāng)利益或風(fēng)險(xiǎn)越來越近、越來越明顯時(shí)，當(dāng)科學(xué)研究成果真正轉(zhuǎn)化為能帶來經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)品時(shí)，常常會(huì)由于前期未協(xié)商好而導(dǎo)致合作無法落實(shí)和推進(jìn)。努力探索和鉆研談判技巧，拉近教師與企業(yè)的距離，增強(qiáng)雙方的信任感，提高合作成功率。

（九）豐富校企合作模式

引導(dǎo)教師與企業(yè)由單一的技術(shù)項(xiàng)目合作，延伸到聯(lián)合共建實(shí)驗(yàn)室、設(shè)立研究生工作站、畢業(yè)生就業(yè)、企業(yè)員工學(xué)歷和技能培訓(xùn)等全方面產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)筑校企間戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

篇（4）

中圖分類號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2014）04（b）-0001-02

1 目前我國高等院?？蒲泄芾憩F(xiàn)狀

高校科研水平之優(yōu)劣，不僅決定著一個(gè)高等院校的整體教學(xué)水平以及素質(zhì)的優(yōu)劣，而且還影響著高校自身的社會(huì)影響力以及行業(yè)競爭力。國內(nèi)高等院?？蒲泄芾戆l(fā)展到今天，遇到很多的新的機(jī)遇，同時(shí)也面臨著諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，激勵(lì)不足。主要表現(xiàn)在對(duì)科研管理邁向產(chǎn)業(yè)化方面的引導(dǎo)以及激勵(lì)、缺乏針對(duì)科研人員創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則。國內(nèi)的高等院校，在科研方面的很多分配政策、獎(jiǎng)勵(lì)制度都存在導(dǎo)向性的偏差。使得一系列本該面向市場(chǎng)、注重市場(chǎng)需求的研發(fā)工作滋生了“重學(xué)術(shù)研究、輕市場(chǎng)效益”的情緒，最終導(dǎo)致大量優(yōu)秀的科研成果被隔離在市場(chǎng)之外，無法轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。科研技術(shù)成果“轉(zhuǎn)化難、推廣更難”的局面，白白浪費(fèi)了科技資源。

第二，缺乏獨(dú)立性。我的高等院校中的科研機(jī)構(gòu)多數(shù)是內(nèi)部機(jī)構(gòu)。幾乎都獨(dú)立于企業(yè)之外，獨(dú)立性不夠使得科研創(chuàng)新缺乏活力。現(xiàn)代社會(huì)各項(xiàng)高科技成果的創(chuàng)新，很大程度上源于對(duì)跨學(xué)科、跨門類的各種知識(shí)以及技術(shù)的綜合性運(yùn)用。整體來看，創(chuàng)新本身就是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，單純靠某一學(xué)科或者科研機(jī)構(gòu)根本無法高質(zhì)量完成[1]。需要一個(gè)大的、相互銜接的系統(tǒng)來整體協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置一系列的科技創(chuàng)新資源，只有達(dá)到了人力（科研人員）、物力（知識(shí)和技術(shù)）的科學(xué)配置，才可以產(chǎn)生具備高科技含量的創(chuàng)新成果。

第三，人才流失嚴(yán)重。尤其是優(yōu)秀的科研人才的流失，是當(dāng)今高等院校管理模式創(chuàng)新中的關(guān)鍵一環(huán)。目前國內(nèi)的高等院?？蒲泄芾碛捎跉v史的原因，多數(shù)情況下仍然是傳統(tǒng)、陳舊的管理思維和模式，很多好的管理方法只是流于表面。形式上有創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)上仍舊以“教條”為主旨。直接導(dǎo)致大量優(yōu)秀科學(xué)研究人才的士氣低落、人心不穩(wěn)、不斷流失。

第四，創(chuàng)新的理念比較陳腐。內(nèi)部科研人員以及管理者的管理理念亟需更新。傳統(tǒng)管理模式下的的高等院校科研機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中側(cè)重于“推項(xiàng)目、列計(jì)劃、要經(jīng)費(fèi)”。使得科技工作轉(zhuǎn)變成“為了研究而研究”，嚴(yán)重忽略市場(chǎng)的真實(shí)訴求，無法真切體現(xiàn)科研的核心價(jià)值和本質(zhì)功能，往往使歷盡艱辛出爐的科研成果根本不是市場(chǎng)真正需要的東西。

2 新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)高等院?？蒲泄芾韯?chuàng)新的要求

2.1 對(duì)科研管理組織體制的新要求

高等院校的科研組織通常是一個(gè)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的知識(shí)集合體。它以多樣化的學(xué)科知識(shí)為基礎(chǔ)，由各領(lǐng)域的專家以及專項(xiàng)人才組成。它的核心主線是“知識(shí)流”，它是廣大智慧的聚合體。雖然，跨學(xué)科、跨領(lǐng)域優(yōu)秀人才的持續(xù)引入往往會(huì)讓科研管理組織在形式上顯得愈加“雜亂無章”，但其實(shí)質(zhì)上反而是對(duì)組織體制提出更高的要求。如此以來，要求高等院校科研管理組織體制要進(jìn)行變革，建成和演奏團(tuán)類似的，具有超強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作精神的一體化組織，提升整體的科研效率。

2.2 對(duì)科研管理人才和分配體制的新要求

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，對(duì)社會(huì)個(gè)體價(jià)值的衡量主要是看其對(duì)知識(shí)的積累以及運(yùn)用到實(shí)踐中的那種創(chuàng)造力。高等院校科研管理過程中，有關(guān)人才的分配體制方面要與之相適應(yīng)，以“物盡其用，人盡其才”為準(zhǔn)則，細(xì)致考察其多角度的特點(diǎn)，之后分配到能凸顯其特長的崗位和工作上去[2]。同時(shí)，若該人員在工作過程中帶來的社會(huì)效益比較大，就應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)來鼓勵(lì)他保持進(jìn)步。

2.3 對(duì)科研管理成果轉(zhuǎn)化體制的新要求

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本特征是“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”，其核心要求是“知識(shí)的經(jīng)濟(jì)化”，即把社會(huì)全體所創(chuàng)造出來的知識(shí)快速轉(zhuǎn)化成能實(shí)踐的先進(jìn)科技工具和生產(chǎn)力，使之成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長的堅(jiān)實(shí)力量。目前，國內(nèi)高校的管理工作，歸根結(jié)底是為了實(shí)現(xiàn)科研結(jié)果的經(jīng)濟(jì)化以及實(shí)踐化。

2.4 對(duì)科研管理人員能力的新要求

作為科研管理體系創(chuàng)新模式的核心主體，科研管理人員的創(chuàng)新意和能力、綜合素質(zhì)水平之優(yōu)劣直接決定其科研工作創(chuàng)新水平的高低。鑒于此，如果要推動(dòng)科研管理工作的高效行進(jìn)，就需要對(duì)組織內(nèi)的工作人員提出更高的要求?？蒲腥藛T不僅要具備創(chuàng)新管理的素質(zhì)、前瞻性以及創(chuàng)新性，更重要的是在思維、行為等方面盡快實(shí)踐并適應(yīng)新的市場(chǎng)要求。

3 三位一體的高等院?？蒲泄芾砟Ｊ絼?chuàng)新研究

3.1 高等院?？蒲泄芾淼睦砟顒?chuàng)新

3.1.1 建立起“知識(shí)管理”的嶄新理念

知識(shí)管理的概念，著重關(guān)注的是“在關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，在技術(shù)層面的創(chuàng)新；科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)需要以及新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程”。核心是增加智力要素、技術(shù)要素以及管理要素等等參與收入分配的全過程中來，充分體現(xiàn)科研人員智力勞動(dòng)的價(jià)值，推動(dòng)科研人員著手轉(zhuǎn)化科技成果和高科技產(chǎn)業(yè)化的積極性，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)中經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

3.1.2 創(chuàng)新高等院校科研科學(xué)管理理念

科研管理模式的創(chuàng)新，關(guān)鍵是管理理念的同步創(chuàng)新。高校科研管理的參與者在實(shí)際工作過程中盡量打破慣性思維體系和模式，充分認(rèn)識(shí)到：“科研工作的創(chuàng)新離不開管理工作的綜合創(chuàng)新這一客觀事實(shí)。大膽嘗試管理理念的革新，打造新的管理以及經(jīng)營模式。正如美國《走向全球：美國創(chuàng)新的新發(fā)展報(bào)告》所述：“創(chuàng)新事業(yè)不僅需要科學(xué)家和工程師來推動(dòng)，更需要有先進(jìn)文化和敏銳思想的人來深入經(jīng)營”[3]。

3.1.3 樹立高等院校科研管理人本管理理念

當(dāng)下的科研管理應(yīng)時(shí)刻體現(xiàn)高校的人文主義情懷。以人為本既是當(dāng)下時(shí)代背景中，科技創(chuàng)新的鐵律，又是滋潤創(chuàng)新型人才的一方沃土。人本主義手段，是一種著眼于為“人”服務(wù)，尊重人并且依靠人的新型管理模式。高等院校的科研職能部門藉由具體科研項(xiàng)目的運(yùn)作和教職工以及科研人員互通有無。彼此間既是項(xiàng)目管理上亦師亦友，同時(shí)也是心靈上的知音。管理者能設(shè)身處地的為科研人員解決生活中遭遇的困難，盡最大努力為其爭取發(fā)展晉升的機(jī)會(huì)。在守法守規(guī)則的前提下，適當(dāng)?shù)恼宫F(xiàn)柔性管理方式來強(qiáng)化和科研工作者溝通非常重要。

3.2 高等院?？蒲泄芾淼臋C(jī)制創(chuàng)新

3.2.1 科學(xué)地評(píng)價(jià)、考核科研工作質(zhì)量

加大對(duì)科研人員多出高質(zhì)量成果的推進(jìn)和激勵(lì)力度，進(jìn)行“定量管理和定性管理”相結(jié)合，不僅強(qiáng)調(diào)科研成果的數(shù)量、還要關(guān)注其質(zhì)量；推動(dòng)科研隊(duì)伍在質(zhì)與量上實(shí)現(xiàn)完美契合。科學(xué)評(píng)價(jià)一所高等院校的科研水平狀況的指標(biāo)很多，但是最核心的硬性指標(biāo)是“項(xiàng)目總數(shù)和經(jīng)費(fèi)總額”。日常工作中，不論是組織申報(bào)、評(píng)估、驗(yàn)收、還是項(xiàng)目的鑒定以及項(xiàng)目申報(bào)等等，都要以“項(xiàng)目”為單位拓展開來。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，科研成果的評(píng)價(jià)不僅僅去關(guān)注論文總數(shù)量，還要更加關(guān)注論文的轉(zhuǎn)載率和閱讀率、引用率和成果轉(zhuǎn)化和利用率、科研成果產(chǎn)業(yè)化的效益以及覆蓋面廣度和深度等等方面。此外，要科學(xué)并且合理的去利用“SCI”這個(gè)評(píng)價(jià)工具在科研評(píng)價(jià)方面的廣泛應(yīng)用和起到的主要功用，側(cè)重于向論文和專利并舉的良好趨勢(shì)轉(zhuǎn)化，積極推動(dòng)對(duì)“政府導(dǎo)向”和“SCI”排名這種傳統(tǒng)思維的取消?？茖W(xué)、合理的界定政府評(píng)價(jià)和學(xué)術(shù)界自我評(píng)價(jià)之間的區(qū)別和聯(lián)系。盡快轉(zhuǎn)變實(shí)際科研工作中存在的急功近利、盲目上馬的錯(cuò)誤傾向，多層次、寬領(lǐng)域、分布式的運(yùn)用信譽(yù)良好、公信力強(qiáng)的第三方中介組織大力開展各種行之有效、規(guī)范的評(píng)價(jià)活動(dòng)。

3.2.2 借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)新的項(xiàng)目申報(bào)資助方案

國際上，發(fā)達(dá)國家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，高等院?？蒲袡C(jī)構(gòu)始終是最深層次的推動(dòng)力和劑。國外高等院校參與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的表現(xiàn)有：單獨(dú)接受委托或者與大型企業(yè)簽訂合作協(xié)議，以合同的名義開展各種科研項(xiàng)目；向企業(yè)有償轉(zhuǎn)讓高新技術(shù)成果并提供專利技術(shù)咨詢和專業(yè)的售后服務(wù)；為企業(yè)提供培訓(xùn)或者直接“校企聯(lián)合”為企業(yè)輸送專業(yè)化、對(duì)口的人才。如：美國的企業(yè)在很多大學(xué)都建立了聯(lián)合研究中心，并引入私人企業(yè)與州政府共同建設(shè)這些中心。我國政府也正大力行動(dòng)，以基金會(huì)、優(yōu)惠稅收政策等方式主動(dòng)扶植本國的高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)建設(shè)，臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)園便是一例[4]。

項(xiàng)目申報(bào)方面，為確保中標(biāo)率，高?？蒲泄芾砜刹扇∪缦麓胧┻M(jìn)行有效的輔助和推動(dòng)：創(chuàng)設(shè)“目標(biāo)性招標(biāo)項(xiàng)目”：該項(xiàng)目資助的范圍是“有重大的科研價(jià)值以及廣闊應(yīng)用前景、并且能實(shí)際轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)價(jià)值的高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)課題。并以此為研究基礎(chǔ)的出發(fā)點(diǎn)，即將申報(bào)國家級(jí)或者省級(jí)縱向科研課題計(jì)劃的一系列優(yōu)秀科研項(xiàng)目。校內(nèi)每年都可組織校內(nèi)外專家進(jìn)行單獨(dú)評(píng)審出若干課題予以物質(zhì)資助，界定期限為2～3年。該項(xiàng)目設(shè)置的主旨是以定期的課題研究為前期準(zhǔn)備工作，不斷的提升高等院?？蒲袡C(jī)構(gòu)在申請(qǐng)國家級(jí)、省級(jí)重大科研項(xiàng)目上的中標(biāo)率，進(jìn)而推動(dòng)高等院校多樣化的學(xué)科建設(shè)和整體科研水平的穩(wěn)步提升；創(chuàng)設(shè)“資助培養(yǎng)學(xué)科領(lǐng)軍人物方案”：主旨是大力建成高層次人才隊(duì)伍，積極培養(yǎng)各學(xué)科領(lǐng)域中的拔尖人才，對(duì)優(yōu)秀中青年教師的重點(diǎn)培養(yǎng)和資助，使其有機(jī)會(huì)獲得國家杰出青年基金，推動(dòng)他們充分實(shí)踐自己的能力，進(jìn)而推動(dòng)自身學(xué)科建設(shè)和科研整體水平的提升。

3.2.3 分配制度創(chuàng)新，建立健全科研獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的管理者應(yīng)把科研工作者的先進(jìn)成果以及技術(shù)投入納入收益分配體系中，讓勞動(dòng)者感受到自己的價(jià)值，樹立他們的典型模范形象，使工作者獲得收入上的提升和基本生活條件的改善。取得“名利雙收”的收獲措施如下：（1）鼓勵(lì)申報(bào)。即對(duì)申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)科研項(xiàng)目的個(gè)人，無論成功與否，都給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；尤其是成功的，頒發(fā)獎(jiǎng)狀鼓勵(lì)；（2）評(píng)選并設(shè)置優(yōu)秀科研成果獎(jiǎng)。此項(xiàng)工作可與省、市的評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)相結(jié)合，每3年評(píng)一次“優(yōu)秀科研成果”并頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)；（3）校內(nèi)推行科研成果獎(jiǎng)勵(lì)。每年都設(shè)置相應(yīng)的資金對(duì)教師專著、專利和論文等等給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；（4）設(shè)置基金，鼓勵(lì)參加學(xué)術(shù)活動(dòng)：鼓勵(lì)和資助有科研項(xiàng)目的教師多參加學(xué)術(shù)型交流活動(dòng)；重點(diǎn)資助那些科研專著項(xiàng)目。

3.2.4 緊抓出版難的癥結(jié)，大力推廣科技成果的與應(yīng)用

很多項(xiàng)目無法按時(shí)結(jié)題，廣大教師的出書積極性受到打擊，究其根源，在于出版難。國內(nèi)的出版社都是自負(fù)盈虧的機(jī)構(gòu)，他們讓作者“自產(chǎn)自銷”。這動(dòng)輒數(shù)萬元的出版費(fèi)，給廣大教師造成了阻礙。鑒于此，校方要拿出資金鼓勵(lì)著書者：可以由作者本人提出申請(qǐng)，有關(guān)部門核定價(jià)值給予資助。也可以由高校自身的科研處成立專門機(jī)構(gòu)，如“成果推廣科”協(xié)助教師包銷作品。主要渠道包含：大型的出版社、各大書店等等。

3.3 高等院?？蒲泄芾碚呔C合素質(zhì)的創(chuàng)新

一個(gè)優(yōu)秀的高等元宵科研機(jī)構(gòu)管理者必須具備三方面特質(zhì)：首先，善于管理?？蒲袡C(jī)構(gòu)的管理者需要針對(duì)科研工作人員的項(xiàng)目全過程做跟蹤和管理?？蒲泄芾淼母灸康氖峭ㄟ^遵循科研規(guī)律，對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、規(guī)范整合與改進(jìn)，盡全力創(chuàng)設(shè)適宜科研活動(dòng)高效展開的舞臺(tái)。高效的科研管理工作主要是依賴于管理者對(duì)所負(fù)責(zé)工作的敏銳的洞察力和感知力。[5]其次，主動(dòng)學(xué)習(xí)。先進(jìn)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的取得，需要科研管理者時(shí)刻將自己融入到全方位、多層次的學(xué)習(xí)過程中去。實(shí)踐證明，保持不斷的學(xué)習(xí)狀態(tài)是新時(shí)期科研創(chuàng)新工作的必經(jīng)過程。管理者只有不斷的加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)、提升對(duì)自身工作意義的體驗(yàn)、掌握淵博的知識(shí)、培養(yǎng)科學(xué)高效的管理和工作方法，才能在科研實(shí)踐中不斷提升創(chuàng)新實(shí)踐的能力。最后，深入研究?？蒲泄芾硎且婚T科學(xué)，必須用審慎的態(tài)度，對(duì)其進(jìn)行深入研究、嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待。很多優(yōu)秀的大學(xué)都通過各種方式支持、鼓勵(lì)科研管理者親身實(shí)踐科研項(xiàng)目，科研管理者要在組織中起到典型的示范作用，主動(dòng)在組織內(nèi)部營造一種“提倡科研精神”的工作氛圍，使管理與科研完美融合。

4 結(jié)語

高等院?？蒲泄芾砟Ｊ降膭?chuàng)新主要包括以上三個(gè)維度。層層遞進(jìn)又相互關(guān)聯(lián)。三個(gè)方面的創(chuàng)新，主要是為了真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，服務(wù)于社會(huì)。任何科研組織都不能只側(cè)重某一維度，忽視其他層面。本質(zhì)上講，這三個(gè)維度就是高?？蒲泄芾砟Ｊ降摹叭灰惑w”。三個(gè)維度的緊密契合，為高等院校科研管理工作提供一個(gè)既全面，又綜合的制度和模式上的堅(jiān)實(shí)保障。

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篇（5）

——中央與地方財(cái)政已發(fā)生的突發(fā)性事件應(yīng)急支出雖然經(jīng)過多方努力，此次疫情得到了有效控制，但是財(cái)政也為此支付了巨額成本，中央和地方財(cái)政在應(yīng)對(duì)此次事件中的突發(fā)性事件支出超過了以往任何一次災(zāi)害所需費(fèi)用。從4月初中央財(cái)政根據(jù)國務(wù)院建立突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的要求，撥付專項(xiàng)資金3.1億元用于第一階段應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的建設(shè)的第一筆經(jīng)費(fèi)起，截至5月14日，中央和地方財(cái)政用于防治SARS的經(jīng)費(fèi)共計(jì)126億元，超過了1999年到2001年三年救災(zāi)支出的總和。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，中央和地方財(cái)政在SARS危機(jī)中的突發(fā)性事件支出數(shù)額是巨大的。在我國的財(cái)政預(yù)算安排中，應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的預(yù)算支出科目有兩項(xiàng)：一是中央財(cái)政和地方財(cái)政的預(yù)備費(fèi)，二是列在撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)項(xiàng)目下的救災(zāi)支出。我國2003年中央預(yù)算中安排了100億的總預(yù)備費(fèi)，本次動(dòng)用了20億（不包括此間中央對(duì)地方用于SARS防治的轉(zhuǎn)移支出），屬于有史以來一次性支出最多的一次。而各級(jí)地方政府的財(cái)政支出約為80多億元，各地因經(jīng)濟(jì)情況和疫情程度不同而有所不同。

——稅收減免與各項(xiàng)財(cái)政性收費(fèi)減免形成的財(cái)政支出自5月9日起，中央和各地方政府出臺(tái)了一系列減免稅費(fèi)的政策措施，這也構(gòu)成了一大筆稅式支出和財(cái)政性收費(fèi)式支出，成為今年現(xiàn)實(shí)財(cái)政收入的減少數(shù)，根據(jù)去年財(cái)政性收費(fèi)和稅收收入估計(jì)，此項(xiàng)支出也有十幾或幾十億元的數(shù)額。具體情況如下：

5月9日，國務(wù)院決定自2003年5月1日起至2003年9月30日，對(duì)受SARS影響較大的餐飲、旅店、娛樂、民航、旅游、公路客運(yùn)、水路客運(yùn)、出租汽車等行業(yè)減免行政事業(yè)性收費(fèi)和15項(xiàng)政府性基金。這15項(xiàng)基金中，屬于中央的收入全部免收；屬于地方的收入，具體減免幅度由當(dāng)?shù)卣疀Q定。

5月11日，國務(wù)院決定對(duì)受疫情直接影響比較突出的部分行業(yè)在2003年5月1日至9月30日期間實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。民航的旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)和旅游業(yè)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。此外，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔楹蛯?duì)相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響的實(shí)際情況實(shí)行如下稅收優(yōu)惠政策：對(duì)飲食業(yè)、旅店業(yè)減征、免征或緩征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。對(duì)出租汽車司機(jī)免征個(gè)人所得稅或降低征收定額。對(duì)出租汽車公司和城市公共交通運(yùn)輸公司減征、免征或緩征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。

在此前后，與國務(wù)院政策相配套，各地方的其他政策也陸續(xù)出臺(tái)。其中北京、上海、廣東和杭州的政策較為典型，包括對(duì)一線醫(yī)護(hù)人員和出租車行業(yè)個(gè)人所得稅的免除；對(duì)酒店、餐飲、商貿(mào)等旅游業(yè)的部分行政事業(yè)收費(fèi)和經(jīng)營性收費(fèi)的減免；提高出口退稅補(bǔ)貼比例；加大財(cái)政對(duì)醫(yī)藥儲(chǔ)備力度的支持；對(duì)資金周轉(zhuǎn)困難的旅游、餐飲、娛樂業(yè)的中小企業(yè)給予短期流動(dòng)資金貸款擔(dān)保支持；調(diào)整了交通運(yùn)輸、旅游業(yè)、娛樂業(yè)的稅費(fèi)等十幾項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

——由于宏觀經(jīng)濟(jì)增長減緩（GDP增速下降）帶來的隱性財(cái)政支出根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)測(cè)，我國宏觀經(jīng)濟(jì)增速減緩是確定的。樂觀地講，會(huì)下降0.2-0.5個(gè)百分點(diǎn)，悲觀地講，可能下降1-2個(gè)百分點(diǎn)。從目前的情況來看，盡管今年前四個(gè)月我國稅收收入增長了30%，達(dá)到7270億元人民幣，這一數(shù)字相當(dāng)于去年全年稅收收入18900億元的38.46%.但是第一季度的稅收增長很快會(huì)被減稅和經(jīng)濟(jì)增長下降所沖銷。據(jù)國家稅務(wù)總局估計(jì)，受經(jīng)濟(jì)增長減緩影響，今年全年稅收收入可能會(huì)減少300億元人民幣（將受益行業(yè)帶來的稅收增長與受損行業(yè)帶來的稅收減少一并考慮）。其他財(cái)政性收費(fèi)和基金項(xiàng)目自然也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的減緩而有所下降，這些都構(gòu)成此次SARS危機(jī)帶來的隱性財(cái)政支出，這也是一筆不小的數(shù)目。

對(duì)我國財(cái)政公共衛(wèi)生支出狀況的分析“衛(wèi)生總費(fèi)用”是世界衛(wèi)生組織（WHO）衡量衛(wèi)生總投入的一般指標(biāo)。它包括政府預(yù)算衛(wèi)生支出、社會(huì)衛(wèi)生支出、居民個(gè)人衛(wèi)生支出三大項(xiàng)。其中政府預(yù)算衛(wèi)生支出是指一國中央和地方各級(jí)政府的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款總額，即政府財(cái)政衛(wèi)生支出。

在我國，財(cái)政對(duì)公共衛(wèi)生支出的對(duì)象覆蓋醫(yī)療衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)（衛(wèi)生局機(jī)關(guān)）、公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)（醫(yī)院、衛(wèi)生所等）、公共衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)（流行病、傳染病、職業(yè)病、地方病防疫站等）、醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)（醫(yī)學(xué)研究院所、醫(yī)科院校）、突發(fā)性事件的醫(yī)療救護(hù)（地震、洪澇災(zāi)害）等。

公共衛(wèi)生支出范圍主要包括衛(wèi)生管理部門管理費(fèi)用支出、公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員工資和福利支出、衛(wèi)生設(shè)備支出、衛(wèi)生科學(xué)研究支出、醫(yī)學(xué)教育支出、預(yù)防保健支出、突發(fā)性事件的醫(yī)療救護(hù)支出（地震、洪澇災(zāi)害等）等。

——從“衛(wèi)生總費(fèi)用”指標(biāo)的規(guī)模和構(gòu)成看，近十年來，公共衛(wèi)生支出的比例在不斷下降。1991—2000這十年間，我國衛(wèi)生總費(fèi)用從總量上呈現(xiàn)逐年增長的趨勢(shì)。盡管如此，從國際比較看，我國人均衛(wèi)生支出在世界191個(gè)國家中居141位，仍屬低下水平。在衛(wèi)生總費(fèi)用中，政府預(yù)算衛(wèi)生支出總額也在逐年增長，從1991年的202.3億元增加到2000年的709.5億元，但占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例卻在下降，從1991年的22.8%下降到2000年的14.9%.居民個(gè)人衛(wèi)生支出在這十年間呈現(xiàn)快速增長勢(shì)頭，由1991年占衛(wèi)生總費(fèi)用的38.3%增長到2000年的60.6%.由此可以看出，我國衛(wèi)生總費(fèi)用的變化情況直接反映出我國醫(yī)療衛(wèi)生保障制度的變革，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的公費(fèi)醫(yī)療制度徹底被打破，我國居民開始成為衛(wèi)生支出的主要負(fù)擔(dān)人。但是，此次SARS危機(jī)又給我們提出一個(gè)問題，即雖然衛(wèi)生支出不再成為政府的包袱，但是政府的公共衛(wèi)生支出是否足夠了呢？

——從用于公共衛(wèi)生服務(wù)的“衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)”指標(biāo)看，其在財(cái)政支出中的比例呈不斷下降趨勢(shì)：

政府用于公共衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費(fèi)總額在不斷增加，但是它在國家財(cái)政支出中的比例呈不斷下降趨勢(shì)，從1996年的2.36%下降到2000年的1.71%.這從一個(gè)側(cè)面反映出這些年我國公共衛(wèi)生服務(wù)支出的增長速度與GDP增長比例是極不協(xié)調(diào)的，至少?zèng)]有保證趨勢(shì)上的一致性。這和國際上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)加大公共衛(wèi)生投入的普遍做法大相徑庭。財(cái)政公共衛(wèi)生支出嚴(yán)重不足。從這方面，似乎可以有助于我們找出此次SARS危機(jī)中我國公共衛(wèi)生體系為何措手不及的部分原因。

——從“衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)”使用情況看，我國公共衛(wèi)生支出用于預(yù)防保健和農(nóng)村基層衛(wèi)生組織的比重很小

我國衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入是經(jīng)費(fèi)保證的重點(diǎn)，盡管衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)總額從1994年到1997年逐年增加，但是，縣及縣以上醫(yī)院的事業(yè)費(fèi)支出占總支出的比例最大，如果將醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院所占的比例相加，城市為64.2%，農(nóng)村地區(qū)為56.5%；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院補(bǔ)助比例，城市為 9.6%，農(nóng)村為 23.8%；用于預(yù)防保健的比例，城市為13.2%，農(nóng)村為15.6%.也就是說，目前政府衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)主要用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)，尤其是縣及縣以上醫(yī)院，并且主要是人員經(jīng)費(fèi)支出，而用于農(nóng)村基層和預(yù)防保健的業(yè)務(wù)費(fèi)用比例較低。

——從公共衛(wèi)生效益看，我國預(yù)防支出中只注重常見疾病的控制，而缺乏完善的疾病預(yù)防體系和應(yīng)對(duì)流行病突發(fā)的能力

從公共衛(wèi)生效益看，盡管我國對(duì)疾病預(yù)防的財(cái)政投入數(shù)量較少，我國的疾病預(yù)防事業(yè)取得了良好的效果，居民健康水平逐年提高，傳染病病死率逐年下降，這在某種程度上表明我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的效率是比較高的。這似乎與此次SARS危機(jī)各媒體報(bào)道的我國疾病預(yù)防效果差有很大的出入。那么，問題到底出在哪里呢？

首先，今年我國疾病預(yù)防事業(yè)收效良好，是建國以來預(yù)防工作長期努力的結(jié)果，許多疾病已有良好的預(yù)防疫苗，并且其發(fā)病率已于近年開始下降。其次，已有的法定疾病預(yù)防工作已走入正軌，居民經(jīng)濟(jì)條件的改善和購買防疫產(chǎn)品的投入增加，并且近年傳染病大規(guī)模爆發(fā)的次數(shù)較低，所以年度投入較低也可以保證居民的健康。第三，正是在已有成果良好的基礎(chǔ)之上的麻痹大意，疏忽了衛(wèi)生防疫體系的建設(shè)和防疫工作的加強(qiáng)，才使得這個(gè)新出現(xiàn)的SARS病毒如此猖獗。由此也暴露出我國衛(wèi)生防疫工作中的缺陷和薄弱之處，即在醫(yī)療救治水平不斷提高的今天，衛(wèi)生防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防疫醫(yī)療設(shè)備和防疫科研工作等沒有得到大力發(fā)展。并且，在公共衛(wèi)生防疫體系中，我們只重視已有疾病的簡單預(yù)防，缺乏對(duì)新型流行病和傳染病的警惕性，對(duì)新型疾病的研究和應(yīng)急能力較差，缺乏突發(fā)性應(yīng)急機(jī)制?？梢缘贸鲞@樣的結(jié)論，在市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，我國財(cái)政在公共衛(wèi)生防疫體系中的地位事實(shí)上被削弱了。所以，對(duì)于財(cái)政公共衛(wèi)生事業(yè)支出，我們應(yīng)該做出新的思考。

調(diào)整我國財(cái)政公共衛(wèi)生支出方向的建議——找準(zhǔn)政府在公共衛(wèi)生建設(shè)中的位置，加大財(cái)政公共衛(wèi)生支出的比例這次危機(jī)事件，使我們認(rèn)識(shí)到政府財(cái)政支出在衛(wèi)生這一公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域應(yīng)該發(fā)揮更重要的作用，要問題重新認(rèn)識(shí)市場(chǎng)化改革過程中政府的職能和定位。對(duì)于關(guān)系到國計(jì)民生和勞動(dòng)力素質(zhì)的公共衛(wèi)生產(chǎn)品，在由市場(chǎng)提供存在缺陷的情況下，政府應(yīng)該很好地發(fā)揮其公共提供的支持職能。所以，對(duì)于公共衛(wèi)生產(chǎn)品，財(cái)政應(yīng)是其最為主要的投入者。在今后的財(cái)政預(yù)算支出中，政府應(yīng)該在近年來財(cái)政收入增長較快的情況下，用好稅收等各項(xiàng)財(cái)政收入的增長部分，建立一個(gè)有法律保障的穩(wěn)定的資金來源和使用監(jiān)督機(jī)制。

——財(cái)政公共衛(wèi)生支出中應(yīng)加大預(yù)防保健支出的比例我國的醫(yī)療體制在20世紀(jì)90年代以后進(jìn)行了以市場(chǎng)化為目標(biāo)的改革，旨在解決財(cái)政負(fù)擔(dān)過重的問題。但同時(shí)，醫(yī)療體制市場(chǎng)化也帶來了一些相關(guān)問題。首先，醫(yī)院體系本應(yīng)該有市場(chǎng)調(diào)控，卻得到了政府財(cái)政的大力支持（這從前面數(shù)據(jù)中可以看出）。其次，財(cái)政對(duì)公共衛(wèi)生投入的不足，導(dǎo)致本應(yīng)由政府扶持而不應(yīng)走向市場(chǎng)化的防疫體系卻沒有獲得足夠的資金支持，使基層防疫和應(yīng)急管理長期處于經(jīng)費(fèi)不足狀態(tài)。第三，受市場(chǎng)化收入分配格局劇烈變化的沖擊，基層衛(wèi)生防疫工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了各類創(chuàng)收服務(wù)，各級(jí)衛(wèi)生防疫部門利用公共衛(wèi)生設(shè)施提供市場(chǎng)化服務(wù)來籌集資金，走有償服務(wù)的路，這就不可避免地使公共防疫體系建設(shè)受到部門利益的沖擊，影響了衛(wèi)生防疫系統(tǒng)處理重大疫情和突發(fā)事件的應(yīng)變能力。

此次危機(jī)事件，使我們清晰地看到了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中政府在公共衛(wèi)生事業(yè)投入與管理中的缺位與越位行為，所以，應(yīng)及時(shí)調(diào)整政府行為和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大政府在疾病預(yù)防事業(yè)中的投入，合理進(jìn)行預(yù)防工作管理，為居民生活和國家發(fā)展構(gòu)筑第一道防線。

篇（6）

中圖分類號(hào):G71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-949X(2010)-08-0067-02

高等教育職業(yè)院校一般都由原中等專業(yè)學(xué)校升格設(shè)建,高等教育職業(yè)院校的科研項(xiàng)目內(nèi)容和金額相比本科院校還有相當(dāng)差距,但在國家大力發(fā)展職業(yè)教育和各高職院校大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研工作相結(jié)合的情況下,高職院校的科研工作得到長足發(fā)展,為確保高職院?？蒲惺聵I(yè)得以健康發(fā)展,我們必須采取有效措施,明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任,規(guī)范收支行為,提高資金使用效益。因此,學(xué)院必須認(rèn)真加強(qiáng)和完善科研經(jīng)費(fèi)管理,促進(jìn)學(xué)院科研事業(yè)蓬勃發(fā)展。高校是我國開展科學(xué)研究的一個(gè)重要陣地。近年來,隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,高校愈來愈多地參與國家和企業(yè)的科學(xué)研究活動(dòng),承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長趨勢(shì),高校的科研經(jīng)費(fèi)總額占學(xué)?？偸杖胫械谋戎夭粩嗌仙?其來源也呈多元化的趨勢(shì)。但是,如何合理有效地利用科研經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目資助方、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其項(xiàng)目依托單位三方利益的焦點(diǎn)所在,也是科研管理的重要內(nèi)容之一。經(jīng)費(fèi)管理是科學(xué)研究過程管理和目標(biāo)管理的最佳結(jié)合。但受科研體制的影響,高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理不夠規(guī)范,普遍存在著科研資金和資產(chǎn)流失嚴(yán)重、科研項(xiàng)目成本難以核算、科研經(jīng)費(fèi)使用效益不高等問題。

一、高職院校科研經(jīng)費(fèi)的分類和特點(diǎn)

1.高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)的分類

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)是指學(xué)校爭取到的縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及學(xué)校用于科研事業(yè)發(fā)展與保障的經(jīng)費(fèi)如預(yù)研經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、校級(jí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可分為:(1)縱向科研經(jīng)費(fèi),主要是指由國家及省、市等有關(guān)部門立項(xiàng)的科研經(jīng)費(fèi)撥入的統(tǒng)稱?？v向科研經(jīng)費(fèi)從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)下?lián)艿巾?xiàng)目支出范圍、項(xiàng)目驗(yàn)收等都有較嚴(yán)格的程序和規(guī)定,一般為財(cái)政撥款。(2)橫向科研經(jīng)費(fèi),是指學(xué)院通過向社會(huì)企事業(yè)單位提供技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓等服務(wù)而取得經(jīng)費(fèi)。這也是目前,高職院校科研經(jīng)費(fèi)來源的主要方面。(3)院級(jí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),是指學(xué)院為促進(jìn)科研工作發(fā)展,而納入學(xué)院年度預(yù)算的科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。該經(jīng)費(fèi)與縱向科研經(jīng)費(fèi)從項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)支出、項(xiàng)目驗(yàn)收等方面有較相似之處,計(jì)劃性強(qiáng)、支出管理嚴(yán)格。

2.高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)的特點(diǎn)

(1)單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)數(shù)額較小。高職院?？蒲许?xiàng)目一般以應(yīng)用技術(shù)研究為主,主要是高職院校根據(jù)自身專業(yè)特點(diǎn)及科技優(yōu)勢(shì),通過應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、科術(shù)技術(shù)咨詢等方法來開展科研服務(wù)。(2)橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占全部經(jīng)費(fèi)比例較大。高職院校科研能力與本科院校相比還較為薄弱,特別是在縱向重大科研項(xiàng)目的研究能力上較為欠缺。加之,學(xué)院本身經(jīng)費(fèi)來源單一,在院級(jí)科研立項(xiàng)上不能投入大量經(jīng)費(fèi)。因而,高職院?？蒲许?xiàng)目主要集中在為社會(huì)企事業(yè)單位提供技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域上,橫向科研項(xiàng)目居多。(3)學(xué)院自籌配套經(jīng)費(fèi)能力不強(qiáng)。高職院校經(jīng)費(fèi)主要來源為財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等非稅收收入。經(jīng)費(fèi)來源渠道單一,并且,由于近幾年辦學(xué)規(guī)模快速擴(kuò)強(qiáng),導(dǎo)致大量資金投入到學(xué)院基本建設(shè)上,雖然,各高職院校對(duì)科研工作極其重視,但納入學(xué)院年度預(yù)算安排的科研項(xiàng)目專項(xiàng)配套經(jīng)費(fèi)和院級(jí)科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)仍受較大制約,自籌經(jīng)費(fèi)投入能力不夠。經(jīng)過筆者的調(diào)查,長沙幾所兄弟高職院校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入每年都在50-70萬元之間,相比較而言,這和普通高校的科研經(jīng)費(fèi)就相形見絀了。

二、高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

1.科研資金預(yù)算編制不合理,隨意性大

學(xué)?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)在實(shí)際使用中,由于主要是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組成員編制預(yù)算,往往沒有財(cái)務(wù)人員的參與,使得財(cái)務(wù)人員一般是在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到達(dá)后才了解情況。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目的研究是專家,但對(duì)預(yù)算的編制等財(cái)務(wù)問題卻不太熟悉。由于考慮欠周,造成編制預(yù)算時(shí)未編入而實(shí)際執(zhí)行中又必須開支的科目過多。預(yù)算一旦通過,不應(yīng)隨意更改。但有些科研人員缺乏預(yù)算法律意識(shí),對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理需要遵循的有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)規(guī)章制度了解較少,在實(shí)際執(zhí)行中隨意變更預(yù)算,不按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行,使得決算和預(yù)算差異較大,預(yù)算失去了約束力。

在項(xiàng)目立項(xiàng)合同中,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍與比例等都作了規(guī)定,但在實(shí)際操作中,不少科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用往往超越了合同規(guī)定的范圍,如消費(fèi)性支出比例過高等,導(dǎo)致有的科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人存在超前使用科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象,研究工作開始不久,而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)已所剩無幾了;而有的科研項(xiàng)目完成后,還有大量結(jié)余經(jīng)費(fèi)。

2.科研項(xiàng)目成本難以進(jìn)行準(zhǔn)確核算,科研經(jīng)費(fèi)使用效益不高

學(xué)校大多數(shù)教師承擔(dān)教學(xué)、科研雙重任務(wù),其工資、津貼都在學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一列支。按有關(guān)規(guī)定,教學(xué)、科研有各自的資金來源渠道,在資金的使用過程中就嚴(yán)格區(qū)分教學(xué)和科研支出,但在實(shí)際工作中,用教學(xué)的材料作為科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn),致使科研項(xiàng)目的成本難以準(zhǔn)確計(jì)量,給科研人員業(yè)績考核帶來困難。一方面科研經(jīng)費(fèi)開支審批是實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制,項(xiàng)目組自行計(jì)劃開支,重復(fù)購置設(shè)備,學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)合理配置與資源共享,科研資金使用效益不高,存在浪費(fèi)現(xiàn)象。另一方面,科研經(jīng)費(fèi)投入大,產(chǎn)出少,科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力更少。

3.鉆管理政策寬松的空子,科研經(jīng)費(fèi)支付報(bào)銷中存有較嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象

多數(shù)高校在科研項(xiàng)目管理中實(shí)行項(xiàng)目組長負(fù)責(zé)制,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到校后,有的高校對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的分配不夠合理,學(xué)校提取的管理費(fèi)與項(xiàng)目組的人工勞務(wù)費(fèi)等分配比例不符合上級(jí)科研主管部門的有關(guān)要求;學(xué)校提取管理費(fèi)等費(fèi)用后,剩余經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目組長負(fù)責(zé)支配,存在少數(shù)人使用現(xiàn)象,聽之任之,至于項(xiàng)目如何開展,經(jīng)費(fèi)如何使用等,學(xué)校缺乏有效的監(jiān)督和管理措施。同時(shí),對(duì)不同來源與性質(zhì)的科研經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn),往往對(duì)縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用控制過嚴(yán),這也不能報(bào)銷,那也不能開支;而對(duì)橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用則過于寬松,只要花的是橫向科研經(jīng)費(fèi),買什么都可以,甚至有的科研報(bào)銷單據(jù)中所列的明細(xì)賬與實(shí)際開支情況不符,存在“不真實(shí)”的現(xiàn)象。

4.科研經(jīng)費(fèi)決算不及時(shí),績效評(píng)價(jià)體系未建立

部分科研項(xiàng)目不及時(shí)結(jié)題或結(jié)題后不及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù),剩余資金長期掛賬用于項(xiàng)目以外的其它支出,致使學(xué)校財(cái)務(wù)無法完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算。對(duì)已經(jīng)完成的科研項(xiàng)目,在驗(yàn)收時(shí)只注重技術(shù)、成果的驗(yàn)收,而很少顧及經(jīng)費(fèi)使用的績效考評(píng)。

5.科研項(xiàng)目結(jié)題后對(duì)剩余經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范

一般而言,高校已完成并通過驗(yàn)收項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi),按照有關(guān)規(guī)定,經(jīng)歸口部門批準(zhǔn)后,可留給依托單位用于繼續(xù)資助科學(xué)研究工作。目前很多高校的做法是,結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配完后,一部分作為項(xiàng)目組的獎(jiǎng)勵(lì),其余轉(zhuǎn)入發(fā)展基金,仍由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支配。這些資金轉(zhuǎn)為發(fā)展基金后,由于不再屬于在研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi),管理較松,大部分為餐費(fèi)、電話費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)等與科研無關(guān)的支出。有些剩余經(jīng)費(fèi)長期掛賬,不但不起到促進(jìn)科研發(fā)展的作用,而且還增加了管理成本。

三、高職院校完善科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

1.加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)和預(yù)算管理

高職院?？蒲泄芾聿块T和財(cái)務(wù)管理部門要相互配合,主動(dòng)向科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人征求對(duì)制度建議的意見和建議,到兄弟院校學(xué)習(xí)取經(jīng),并結(jié)合學(xué)院的實(shí)際情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況,在不違反相關(guān)政策的前提下,共同協(xié)商制定科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。做到每個(gè)項(xiàng)目都有較詳細(xì)可行的經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃,在項(xiàng)目的評(píng)定立項(xiàng)時(shí),應(yīng)有財(cái)務(wù)人員參加對(duì)資金使用計(jì)劃的審核。項(xiàng)目立項(xiàng)后的執(zhí)行過程中,財(cái)務(wù)處應(yīng)主動(dòng)向項(xiàng)目管理部門提供盡可能詳細(xì)的各個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況,實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目執(zhí)行過程的細(xì)化管理和經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行的動(dòng)態(tài)管理相協(xié)調(diào)。

2.區(qū)分支出,實(shí)行成本核算

科研、財(cái)務(wù)管理部門和課題組必須認(rèn)真執(zhí)行《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》和相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定,嚴(yán)格區(qū)分課題經(jīng)費(fèi)支出,對(duì)每個(gè)課題實(shí)行完全成本核算。按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則,嚴(yán)格劃分科研課題支出與高職院校事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。對(duì)課題組的直接費(fèi)用,如調(diào)研費(fèi)、差旅費(fèi)、資料費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)、購置費(fèi)等的報(bào)銷認(rèn)真把關(guān);對(duì)課題組的間接費(fèi)用等進(jìn)行準(zhǔn)確的歸集、核算并分?jǐn)?提取課題管理費(fèi)用,包括科研人員的工資、補(bǔ)助工資、其他津貼、福利費(fèi)等;課題組使用的房屋、固定資產(chǎn)、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備的折舊;實(shí)驗(yàn)試劑、水、氣、電費(fèi)等。對(duì)算出的各項(xiàng)費(fèi)用,納入課題支出,沖減事業(yè)經(jīng)費(fèi)的相關(guān)支出。這樣合理計(jì)算和分?jǐn)偪蒲谐杀?完全真實(shí)地反映科研成本。

3.完善信息平臺(tái),強(qiáng)化過程管理,建立、健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制

要運(yùn)用校園網(wǎng)絡(luò),建設(shè)科學(xué)的信息平臺(tái);運(yùn)用管理軟件等科技手段,提高財(cái)務(wù)管理水平;并切實(shí)強(qiáng)化過程監(jiān)管機(jī)制,使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以隨時(shí)查看項(xiàng)目的已用經(jīng)費(fèi)和可用經(jīng)費(fèi)情況,使科研管理部門能隨時(shí)了解項(xiàng)目的進(jìn)展情況,對(duì)不合理的情況能及時(shí)去督促其改進(jìn),使其由原來過去事后的控制改變?yōu)閷?shí)時(shí)控制。目前,筆者所在單位就是通過科研管理系統(tǒng)實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制。每個(gè)項(xiàng)目都有專門的賬號(hào),項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研管理部門及財(cái)務(wù)部門可以通過管理系統(tǒng)清楚明了的知道科研經(jīng)費(fèi)使用情況?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理各方人員將全程參與、分工協(xié)作、明確責(zé)權(quán),實(shí)現(xiàn)各職能部門的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?？蒲胁块T負(fù)責(zé)項(xiàng)目、合同的管理,配合財(cái)務(wù)部門共同管理好經(jīng)費(fèi);財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理和會(huì)計(jì)核算,指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目預(yù)算及按規(guī)定使用經(jīng)費(fèi);項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要接受監(jiān)督檢查、及時(shí)結(jié)題結(jié)賬,對(duì)經(jīng)費(fèi)使用真實(shí)有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。這里需指出:在加強(qiáng)監(jiān)管力度的同時(shí),也要注意監(jiān)管適度,既要考慮科研人員的自主性,以有利于科研工作的順利開展,又要使課題負(fù)責(zé)人對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的支配和使用權(quán)用得恰當(dāng)又沒有被濫用。要管好用好高職院校的科研經(jīng)費(fèi),不只是科研、財(cái)務(wù)兩個(gè)部門的工作。財(cái)務(wù)監(jiān)管只是利用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)其進(jìn)行的調(diào)劑管理,只有將實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵的監(jiān)管納入其中,并得到其他各分管部門的積極配合,才稱得上協(xié)作共管---真正意義上的監(jiān)管。

4.密切配合,加強(qiáng)結(jié)算清理

高職院?？蒲小⒇?cái)務(wù)兩個(gè)部門密切配合,對(duì)課題經(jīng)費(fèi)實(shí)行分段撥款。課題開題后按課題經(jīng)費(fèi)總額撥款40%,中期檢查合格后再撥30%,結(jié)題后兌現(xiàn)剩余的30%,對(duì)課題進(jìn)展實(shí)行全程監(jiān)控。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用實(shí)行“三人會(huì)簽”制度,課題經(jīng)費(fèi)使用由科研管理部門專人負(fù)責(zé)審核,經(jīng)科研處負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),再由分管院領(lǐng)導(dǎo)審批,對(duì)于數(shù)額較大的必須經(jīng)院長親自審批,并由科研處專人登記,最后到財(cái)務(wù)處進(jìn)行報(bào)銷。這樣,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用實(shí)際上由科研處、財(cái)務(wù)處兩大部門進(jìn)行監(jiān)督,從而確保每筆經(jīng)費(fèi)的使用合理、合法、合規(guī)。

5.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出績效評(píng)價(jià)

科研經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià),是指以價(jià)值的形式將科研成果與進(jìn)行研究的耗費(fèi)相比較。目前對(duì)科研項(xiàng)目主要注重的是科研結(jié)果的評(píng)價(jià),而對(duì)科研投入與產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系、科技支出目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,很少有人將其納入到其中進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此,高職院校也可以根據(jù)自身情況建立適合本單位特點(diǎn)的績效評(píng)價(jià)辦法。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況開展績效考核工作,建立與完善追蹤問效制度,充分挖掘資金潛力,努力提高資金使用效益,培養(yǎng)新財(cái)源,不斷提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。這也必將有利于評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)管理部門責(zé)任履行情況,促進(jìn)科學(xué)管理;有利于提高科研項(xiàng)目成果的質(zhì)量,促進(jìn)高?？蒲泄ぷ鞯囊?guī)范化。

參考文獻(xiàn):

[1] 教育部、財(cái)政部:關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(教財(cái)[2005]11號(hào)[S].2005.

篇（7）

［中圖分類號(hào)］F273.1 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2009）05-0156-02

專利是人類智慧的結(jié)晶和文明進(jìn)步的成果與標(biāo)志,對(duì)推動(dòng)科技創(chuàng)新具有重要意義。我國高校目前專利工作已經(jīng)取得了一定的成果,對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。但是,由于管理、人才等方面存在著缺陷,我國高校專利管理工作中還存在種種不足之處。

1 高校專利管理工作存在的問題

1.1 機(jī)制不健全,管理工作不規(guī)范

目前,我國在評(píng)價(jià)科研工作水平時(shí),主要從鑒定成果、獲獎(jiǎng)情況和論文數(shù)量上來確定,高校內(nèi)部的職稱評(píng)聘、工作業(yè)績考核也常常與上述指標(biāo)掛鉤,客觀上造成了領(lǐng)導(dǎo)和科技人員過于注重論文的發(fā)表、成果鑒定、報(bào)獎(jiǎng),而忽視了利用專利保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果,管理工作不規(guī)范,沒有健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,各種形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象不同程度的普遍存在。在高校出現(xiàn)一種很矛盾的現(xiàn)象：一方面,鼓勵(lì)創(chuàng)新,對(duì)前期立項(xiàng)研究和鑒定、獲獎(jiǎng)給予了較大的關(guān)注；另一方面,后期的技術(shù)轉(zhuǎn)讓推廣、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)的價(jià)值評(píng)估等,又是管理的薄弱環(huán)節(jié),研究成果未經(jīng)審核即被發(fā)表,導(dǎo)致本單位的專有技術(shù)過早的成為公知、公用技術(shù)。泄密屢見不鮮,技術(shù)轉(zhuǎn)讓幾乎成為個(gè)人之間的交易。

1.2 專利成果轉(zhuǎn)化率低

專利實(shí)施情況是衡量專利質(zhì)量的重要指標(biāo),我國高校擁有專利數(shù)量已不少,但專利實(shí)施率并不高,全國平均專利實(shí)施率在10%左右。專利技術(shù)的低轉(zhuǎn)化率是高校專利發(fā)展緩慢的重要體現(xiàn),是制約專利工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、良性循環(huán)的癥結(jié)所在。專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力固然受到許多因素如法律、環(huán)境、資金、稅收、技術(shù)市場(chǎng)等客觀影響和制約,主觀因素也不容忽視,一方面高校人才、技術(shù)力量集中,科研實(shí)力強(qiáng),但在經(jīng)營管理、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量保證、資金籌措、市場(chǎng)開拓等方面缺少經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力,科技成果轉(zhuǎn)化成功的不多。另一方面,高校在選擇和設(shè)計(jì)課題時(shí)不能充分考慮將來在生產(chǎn)中的應(yīng)用情況,常常注重科研成果的檔次、水平和獲獎(jiǎng)情況,以致成果很難轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。另外,高校的專利技術(shù)多處在實(shí)驗(yàn)室階段或僅僅是新技術(shù)構(gòu)思或方案,技術(shù)還不是很成熟,有待于進(jìn)一步開發(fā)或技術(shù)含量過高,產(chǎn)業(yè)化要求資金投入大、風(fēng)險(xiǎn)高,實(shí)施轉(zhuǎn)讓起來比較困難。

1.3 科研成果重復(fù)研究多,擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少

高校的科研經(jīng)費(fèi)一直不足,科研人員在選擇和設(shè)計(jì)科研課題時(shí)主要是以獲得科研經(jīng)費(fèi)為目的,而對(duì)科研成果是否得到法律保護(hù),獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)則考慮的比較少。據(jù)統(tǒng)計(jì),世界每年有100多萬項(xiàng)專利出現(xiàn)。同時(shí),有大量的科研成果由于種種原因成為“公知公用”的公開技術(shù)?？蒲腥藛T在選擇和設(shè)計(jì)科研課題前,因?yàn)闆]有進(jìn)行認(rèn)真的專利文獻(xiàn)檢索,將已公開的技術(shù)、他人已經(jīng)完成的項(xiàng)目、已經(jīng)取得專利權(quán)的發(fā)明創(chuàng)造進(jìn)行立項(xiàng),重復(fù)研究。這一方面浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力,另一方面,則嚴(yán)重制約、阻礙高校科研水平和能力的提高,影響了高校開發(fā)和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

1.4職務(wù)發(fā)明費(fèi)用支出困難,高?？蒲腥藛T的積極性受挫

對(duì)職務(wù)發(fā)明的報(bào)酬也是專利管理制度一個(gè)十分重要的內(nèi)容。根據(jù)專利法律、法規(guī)的規(guī)定，所謂職務(wù)發(fā)明即由單位組織的科研活動(dòng)、主要利用單位提供的物質(zhì)、科研條件和信息研究出的發(fā)明成果,屬于職務(wù)發(fā)明,并規(guī)定職務(wù)發(fā)明權(quán)利屬于單位。國內(nèi)高校據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),只有極少部分高校職務(wù)發(fā)明相關(guān)費(fèi)用由學(xué)校承擔(dān),一部分由學(xué)校和發(fā)明人共同負(fù)擔(dān),還有很大一部分高校職務(wù)發(fā)明由科研人員通過課題經(jīng)費(fèi)等不同途徑解決。科研人員付出了大量的腦力、體力勞動(dòng)為學(xué)校爭得了名譽(yù),申報(bào)費(fèi)用依靠個(gè)人籌集,這嚴(yán)重抑制了科研人員的創(chuàng)新積極性,壓抑了科研人員的創(chuàng)新熱情。

1.5 專利申請(qǐng)質(zhì)量不高,注重實(shí)用新型而輕發(fā)明專利

不少高校出臺(tái)了一些激勵(lì)制度,設(shè)立基金資助專利申請(qǐng),將專利納入業(yè)績考核與待遇相掛鉤,專利證書與論文、成果鑒定一樣,成為升職、晉級(jí)、評(píng)聘的重要指標(biāo)。這些措施一定程度上激發(fā)了科技創(chuàng)新人員的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新主動(dòng)性。但這種導(dǎo)向也容易引導(dǎo)科技人員盲目追求專利數(shù)量而忽視專利的質(zhì)量,產(chǎn)生許多沒有價(jià)值的所謂“垃圾專利”,專利中實(shí)用新型占大多數(shù),而前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)中的發(fā)明專利所占比重并不大。這種靠政策導(dǎo)向或制度強(qiáng)化形成的專利意識(shí),缺乏市場(chǎng)利益機(jī)制的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化困難更大。

2 提升高校專利管理水平的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與對(duì)策

2.1 充分發(fā)揮專利管理部門的作用

高校廣大師生是高校專利產(chǎn)生的源泉,高校師生的專利意識(shí)是影響專利工作的最直接因素,是保證專利工作運(yùn)行正常的關(guān)鍵。要想快速提高專利的數(shù)量和質(zhì)量,提高專利的轉(zhuǎn)化率,首先高校領(lǐng)導(dǎo)即決策層,要高度重視專利工作,他們的專利意識(shí)對(duì)高校整體專利工作起著引導(dǎo)作用,發(fā)揮風(fēng)向標(biāo)、推進(jìn)器的作用。其次科研管理層全面投入工作,學(xué)?？蒲泄芾淼男姓块T、科研機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人、各院（系）主管科研的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員,起到承上啟下的作用,將決策層的意圖細(xì)化,制定規(guī)章制度,通過日常的組織協(xié)調(diào)、管理和管理制度,將專利工作深入到科研工作的每一個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)高校專利工作的正常運(yùn)行起到保障作用。

2.2 重視立項(xiàng)環(huán)節(jié)的專利管理工作

高校的專利工作一般是在國家計(jì)劃項(xiàng)目即將結(jié)束以后才開始辦理的,而且大多數(shù)情況下專利申請(qǐng)由課題組提出,誰愿意申請(qǐng)就給誰辦理,學(xué)校的專利管理工作基本處于被動(dòng)狀態(tài)。“十一五”期間,國家計(jì)劃項(xiàng)目的申請(qǐng)?jiān)谥R(shí)產(chǎn)權(quán)方面有了新的要求,提出對(duì)形成產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目需要進(jìn)行專利文獻(xiàn)檢索,選準(zhǔn)高起點(diǎn),避免低水平重復(fù)性研究。據(jù)此,學(xué)校應(yīng)該在國家項(xiàng)目申報(bào)的過程中,變被動(dòng)為主動(dòng),配合課題組做好專利文獻(xiàn)的查新檢索,采取積極有效的行政、經(jīng)濟(jì)措施,承擔(dān)相關(guān)申請(qǐng)和維持費(fèi)用,鼓勵(lì)和支持申請(qǐng)專利,給知識(shí)產(chǎn)權(quán)以高度重視。在組織國家計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)中,一方面以專利文獻(xiàn)的查新檢索結(jié)果為技術(shù)背景,結(jié)合已有的研究基礎(chǔ),形成新的技術(shù)方案的構(gòu)思,搶先注冊(cè)申請(qǐng)專利;另一方面在專利文獻(xiàn)查新檢索的基礎(chǔ)上,運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源,客觀地分析申報(bào)項(xiàng)目與現(xiàn)有技術(shù)相比的顯著特點(diǎn)和意義,制定最優(yōu)的技術(shù)方案,提高研究開發(fā)的起點(diǎn),保證高水平的成果產(chǎn)出。

2.3 高校制定合理的專利激勵(lì)措施

科學(xué)研究工作是一件極其枯燥和寂寞的工作,同時(shí)又具有極大的風(fēng)險(xiǎn),在從事科學(xué)研究工作的過程中,科研人員要具備科學(xué)精神,不怕艱辛、持之以恒才能達(dá)到有所建樹的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程是一個(gè)克服困難的過程。專利工作還不同于一般科學(xué)研究,專利申報(bào)國家不但沒有經(jīng)費(fèi)資助,而且還需交數(shù)千元相關(guān)費(fèi)用,專利評(píng)獎(jiǎng)也有困難,雖然部分高校設(shè)立了基金資助專利申請(qǐng),將專利納入業(yè)績考核與待遇相掛鉤,專利證書與論文、成果鑒定一樣,成為升職、晉級(jí)、評(píng)聘的重要指標(biāo),但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。高校應(yīng)從專利管理、獎(jiǎng)勵(lì)措施、專利成果轉(zhuǎn)化、專利補(bǔ)助等方面不斷完善,引導(dǎo)科研人員在專利工作中投入更大精力,最終提高高校專利水平。

2.4 將專利管理延伸于項(xiàng)目管理全過程

將專利工作與科研管理緊密結(jié)合,立項(xiàng)時(shí)進(jìn)行專利文獻(xiàn)檢索,保證項(xiàng)目的新穎性,項(xiàng)目實(shí)施過程中,隨時(shí)關(guān)注相關(guān)學(xué)科技術(shù)動(dòng)態(tài),掌握最新的專利信息,及時(shí)校正研究方向,項(xiàng)目完成后,將具有獨(dú)創(chuàng)性和新穎性的成果及時(shí)申請(qǐng)專利。同時(shí)嚴(yán)格審查科研項(xiàng)目合同中有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的條款,通過以專利保護(hù)和合同管理為重點(diǎn),逐步對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行規(guī)范、全面的管理,理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。在科研管理中不僅強(qiáng)調(diào)科研水平逐年提高,科研經(jīng)費(fèi)逐年增長,科研獲獎(jiǎng)成果逐年上升,還要狠抓專利申請(qǐng)的數(shù)量和質(zhì)量,尤其是將具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)成果及時(shí)申請(qǐng)發(fā)明專利,提高專利管理的水平和效率,以知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)學(xué)校的學(xué)科發(fā)展和高層次人才培養(yǎng),保證學(xué)校科技工作的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 開展產(chǎn)權(quán)運(yùn)營,促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值內(nèi)涵的核心是產(chǎn)權(quán),知識(shí)作為資產(chǎn)只有通過合法運(yùn)營才能使其價(jià)值得到體現(xiàn)和獲取,因此將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益是知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的關(guān)鍵。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中堅(jiān)持“以權(quán)謀利”的原則,采取多種方式,使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值及其所有者和發(fā)明者的合法權(quán)益得以充分實(shí)現(xiàn),以調(diào)動(dòng)多方面的積極性。同時(shí)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中以社會(huì)和市場(chǎng)為導(dǎo)向,而不是以技術(shù)為導(dǎo)向,并將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)貫穿于知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營全過程,以保護(hù)促進(jìn)運(yùn)營,以運(yùn)營促進(jìn)創(chuàng)新,進(jìn)一步激發(fā)科技人員進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造的熱情,促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的再生產(chǎn)。

2.6 與企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合,提高專利的實(shí)施率及轉(zhuǎn)化率

深入企業(yè)及現(xiàn)場(chǎng),使科研人員更好地了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和企業(yè)需求,避免在科研開發(fā)中的盲目性。高等學(xué)校的科研隊(duì)伍直接參與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,既有利于形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果,同時(shí)利用企業(yè)的技術(shù)設(shè)施、運(yùn)營資本和市場(chǎng)渠道為高等學(xué)校的科研成果商品化提供轉(zhuǎn)化途徑,有利于提高專利的實(shí)施率及轉(zhuǎn)化率。

參考文獻(xiàn)：

［1］陳治安.高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)［J］.中國高校產(chǎn)業(yè)月刊,2006(7):45.

篇（8）

特別強(qiáng)調(diào)，要更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。為此，高校要在認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)的同時(shí)，通過加快高等教育體制機(jī)制改革和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量引領(lǐng)新常態(tài)落實(shí)。高校必須把國家戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)高等教育改革發(fā)展提出的新需求作為高校財(cái)務(wù)工作當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的遵循的方向，深入思考確定高校財(cái)務(wù)工作的主要任務(wù)，牢牢把握，奮發(fā)努力，主動(dòng)作為。

一、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)開源路徑

（一）積極爭取加大財(cái)政投入

教育是國計(jì)民生，高等教育發(fā)展需要不斷增加投入。一方面政府會(huì)不斷加大對(duì)高等教育的投入，但同時(shí)也要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下財(cái)政收支矛盾凸顯。政府對(duì)高等教育的投入仍會(huì)持續(xù)增長，但增速和增幅會(huì)放緩、收窄。高校財(cái)務(wù)要積極反映高等教育現(xiàn)代化和內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展對(duì)經(jīng)費(fèi)的大量需求，努力取加大財(cái)政投入。

（二）努力開拓渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)

目前高校雖然已基本形成了以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的高等教育投入機(jī)制，但是財(cái)政性高等教育投入與世界發(fā)達(dá)國家仍然存在較大差距，同時(shí)社會(huì)資本對(duì)高等教育的投入差距更大。美、英、日等高等教育發(fā)達(dá)國家，社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人投入占高等教育總投入的比例都超過60%，而我國還不到40%，高等教育這部分經(jīng)費(fèi)增長的潛力很大。為此，要進(jìn)一步建立并完善政策措施，鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本投入高等教育。各高校也要積極采取措施，改善服務(wù)，吸引校友及社會(huì)各界人士捐資助學(xué)。同時(shí)要充分發(fā)揮人才、智力、科技優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，在提升服務(wù)社會(huì)貢獻(xiàn)力，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合中獲得更多支持。高校還應(yīng)通過出租、出借等方式，盤活資產(chǎn)存量，增加非稅收入，增強(qiáng)自身造血功能，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源。

二、經(jīng)費(fèi)支出節(jié)流路徑

（一）嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律

隨著我國依法治國的深入推進(jìn)，隨著財(cái)稅法制體系、監(jiān)督體系的不斷完善和反腐倡廉的深入推進(jìn)，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的紅線意識(shí)和底線思維，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究，加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，堵塞制度漏洞，依法依規(guī)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，顯得尤為重要和迫切。

（二）推進(jìn)信息公開

高校財(cái)務(wù)信息公開既是預(yù)算法的法定要求，也是公民有序參與國家治理的必然要求；既是高校展示辦學(xué)成效的有效形式，也是高校自覺接受師生員工、社會(huì)各界民主監(jiān)督重要途經(jīng)，更是實(shí)施陽光財(cái)務(wù)、預(yù)防腐敗的有效載體。因此，高校財(cái)務(wù)預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息要全部公開，并逐步細(xì)化公開到支出功能分類項(xiàng)級(jí)科目。

（三）厲行勤儉節(jié)約

我們?cè)诩哟笸度氲耐瑫r(shí)，一定要牢固樹立勤儉辦教育的理念，不該花的錢堅(jiān)決不花，能少花的錢盡量少花，把有限的資金用在刀刃上，真正做到“花好每一分錢”。要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，科學(xué)編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制基建規(guī)模，用更多的財(cái)力保障學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)。

三、理財(cái)能力提升路徑

加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，既是高校提升教育治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要，也是新常態(tài)條件下依法理財(cái)?shù)谋厝灰蟆８咝２粌H要千方百計(jì)籌好錢，又要遵章守紀(jì)管好錢，更要精打細(xì)算用好錢。

（一）盤活存量資產(chǎn)

隨著財(cái)稅體制改革的進(jìn)一步深化和新《預(yù)算法》的頒布實(shí)施，高校預(yù)算的規(guī)范要求及剛性約束作用越來越強(qiáng)，審計(jì)、財(cái)政、物價(jià)等部門對(duì)高校債務(wù)、對(duì)外投資和國有資產(chǎn)管理的專項(xiàng)監(jiān)管越來越嚴(yán)，財(cái)務(wù)收支管理尤其是盤活財(cái)政存量資金、規(guī)范使用各項(xiàng)資金、提升資金使用效率的要求越來越高。

（二）強(qiáng)化支出責(zé)任

同時(shí)，在政府對(duì)教育投入增幅收窄的情況下，引入以績效撥款為導(dǎo)向的市場(chǎng)化配置資源方式成為必然。在穩(wěn)步提高生均財(cái)政撥款基準(zhǔn)定額，保障基本辦學(xué)條件和學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，財(cái)政資金特別是財(cái)政專項(xiàng)資金將更多投向辦學(xué)成效顯著的高校。

（三）探索管理創(chuàng)新

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，不僅要扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)實(shí)務(wù)工作，還要十分重視進(jìn)行高校財(cái)務(wù)科研工作。要結(jié)合高校財(cái)務(wù)實(shí)際，加強(qiáng)理論研究，前瞻性、戰(zhàn)略性地科學(xué)研究高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程中財(cái)務(wù)管理方面的重大課題，以現(xiàn)代化的高校財(cái)務(wù)管理保障高等教育的現(xiàn)代化。

綜上所述，高校財(cái)務(wù)工作要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高高等教育質(zhì)量和效益為中心，以加大投入和加強(qiáng)監(jiān)管為重點(diǎn)，以深化改革為動(dòng)力，以服務(wù)發(fā)展、提高資金績效為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)高校財(cái)務(wù)工作，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，盤活用好教育資金，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，提高高等教育治理能力現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)

[1]秦德君，陳雪虹，陳蔚.推進(jìn)我國高校治理能力現(xiàn)代化的若干思考[J].東華大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)），2014，14（2）：53-57.

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篇（9）

1會(huì)計(jì)監(jiān)督在高校會(huì)計(jì)工作中的重要作用

會(huì)計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)服務(wù)是相輔相成的。會(huì)計(jì)監(jiān)督是指在會(huì)計(jì)實(shí)施的過程中指定的學(xué)校相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合理性和正確性，全面操控監(jiān)管與審核的流程。高校的會(huì)計(jì)監(jiān)督繼承了學(xué)校的最終目的，學(xué)校舉行任何活動(dòng)都必須提前告知監(jiān)督部門，這樣才能做好高校的財(cái)務(wù)預(yù)算，能為會(huì)計(jì)人員節(jié)省一些時(shí)間，提高效率，減少財(cái)務(wù)的支出。具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1會(huì)計(jì)監(jiān)督是維護(hù)國家財(cái)經(jīng)制度的切實(shí)保障

會(huì)計(jì)監(jiān)督也是維護(hù)國家金融體系的表現(xiàn)形式，保障了高校收取學(xué)費(fèi)的合理性，財(cái)政收支的也能具體化。也就避免了國有財(cái)產(chǎn)的不必要的損失，其中不包含教育費(fèi)用的挪用現(xiàn)象。會(huì)計(jì)監(jiān)督主要是監(jiān)察和督促的作用，更多時(shí)候是約束某些制度的管理，所以會(huì)計(jì)人員很難滿足服務(wù)主體的需求。其中服務(wù)是核心的表現(xiàn)，是滿足需求的手段。約束制度和管理制度是滿足服務(wù)的要求，一旦達(dá)不到要求，有可能造成沖突的發(fā)生。例如：高校需要開支的時(shí)候，必須按照嚴(yán)格的流程和制度去實(shí)施，符合高校的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能辦理直接的手續(xù)，報(bào)銷流程才能順利執(zhí)行。由此更有利于高校的財(cái)務(wù)統(tǒng)一賬號(hào)的登記，更方便管理，防止賬號(hào)的丟失或因時(shí)間久找不到原來的登記記錄。在實(shí)際的操作中。有的部門比如高校的科研部門的采購就需要一個(gè)部門來報(bào)銷而不能以個(gè)人的身份來報(bào)銷，這些部門不按照流程辦理手續(xù)就很難給報(bào)銷的，在這個(gè)時(shí)候雙方就有可能產(chǎn)生沖突。

1.2會(huì)計(jì)監(jiān)督是規(guī)范會(huì)計(jì)工作、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要手段

會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)服務(wù)的行為監(jiān)管之一。高校的擴(kuò)招不斷的加大，財(cái)務(wù)收費(fèi)也隨之增多，收入也是多方面，受到的關(guān)注也不斷增加。審核的條件也不斷地加多了，越來越嚴(yán)格了，質(zhì)量要求也提高了。會(huì)計(jì)監(jiān)督就起到了重要的作用。監(jiān)管好會(huì)計(jì)人員的本職工作，體現(xiàn)出會(huì)計(jì)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，避免存在的風(fēng)險(xiǎn)。由此也能防止信息的錯(cuò)亂，或者因信息的丟失帶來的不必要的麻煩，為日后的工作帶來了效益。財(cái)務(wù)管理是非常嚴(yán)格的，專業(yè)知識(shí)也是非常重要的，和高校的經(jīng)濟(jì)利益直接有著密切的聯(lián)系。不能太過注重會(huì)計(jì)服務(wù)的效果，很有可能會(huì)給會(huì)計(jì)人員的心理帶來無形的壓力，這樣的處理方式是不妥的。對(duì)于不規(guī)范的票據(jù)或者當(dāng)面發(fā)生爭執(zhí)的時(shí)候，要立即解決，不能一味地妥協(xié)，要將這種不合規(guī)矩的行為杜絕。找到一個(gè)好的處理方式，也能避免投訴會(huì)計(jì)人員的現(xiàn)象，不管怎么說，會(huì)計(jì)人員的工作本質(zhì)是不能變的。

1.3會(huì)計(jì)監(jiān)督是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分

實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能能夠體現(xiàn)出學(xué)校的資金流向，保障高校的預(yù)算能夠具體化，為高校的財(cái)務(wù)儉省浪費(fèi)。會(huì)計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)服務(wù)的實(shí)施是工作中的重要職責(zé)之一，處理好二者的關(guān)系也是非常重要的。不管是主觀原因還是客觀原因，都應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，建立健全一套規(guī)范的制度，所有部門應(yīng)當(dāng)遵守流程。會(huì)計(jì)監(jiān)督也為會(huì)計(jì)服務(wù)帶來一個(gè)很好的工作環(huán)境。第二，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的服務(wù)能力和綜合能力，搞好監(jiān)督與服務(wù)工作的配合，提高工作的效率和辦事效率，也將為會(huì)計(jì)人員省去很多的煩惱。

2高校會(huì)計(jì)服務(wù)工作的重要意義

高校的很多工作都是以教學(xué)和科研為首的，其他的部門要積極配合，全力支持科研部門的調(diào)配。會(huì)計(jì)服務(wù)做好自己的本職工作就好，核算好高校的財(cái)務(wù)費(fèi)用，按照高校的會(huì)計(jì)核算流程和財(cái)務(wù)管理的需求，會(huì)計(jì)服務(wù)要提前做好財(cái)務(wù)預(yù)算，減少成本的費(fèi)用，使得教學(xué)與科研的活動(dòng)順利實(shí)施。還得保存完整性，體現(xiàn)出該活動(dòng)的價(jià)值。

2.1會(huì)計(jì)服務(wù)是財(cái)務(wù)部門形象的展現(xiàn)

高校的審核人員分為兩種，分別是內(nèi)部與外部。內(nèi)部主要是工作人員和在校學(xué)生，外部是指金融、物價(jià)、稅收部門等。要和這些部門打交道，會(huì)計(jì)的服務(wù)態(tài)度是非常重要的，其不僅代表著個(gè)人的形象而是代表著高校的形象。準(zhǔn)確無誤地做好自己的工作，提高自己的知識(shí)水平，也為高校帶來了榮耀，加強(qiáng)了高校整個(gè)財(cái)務(wù)部門的形象。最近這幾年來，高校實(shí)現(xiàn)了國家的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和行為規(guī)范，健全和完善了法律制度，會(huì)計(jì)體制也改變了很多，高校的管理制度也隨之發(fā)生著變化。從單一的財(cái)政撥款變成了科研的經(jīng)費(fèi)，然后就是學(xué)生交的學(xué)費(fèi)和社會(huì)捐助、銀行貸款，財(cái)務(wù)的收費(fèi)也做出了相應(yīng)的調(diào)整。為了保障學(xué)校的經(jīng)費(fèi)能正常運(yùn)行，資金的安全是非常重要的，一定要建立健全一套行為規(guī)范。會(huì)計(jì)人員的工作壓力是非常大的，責(zé)任也是非常重的，粗心大意就有可能造成錢財(cái)?shù)膿p失。崗位的監(jiān)督和輪流值守也是工作之一，做到互相監(jiān)督，這樣就不會(huì)產(chǎn)生失誤。

2.2會(huì)計(jì)服務(wù)是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的需要

會(huì)計(jì)服務(wù)與財(cái)務(wù)管理是相輔相成的，二者關(guān)系非常緊密，一方受到威脅，另一方也會(huì)受到影響。嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理政策和金融體系對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)都是有幫助的，能更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理，也能實(shí)現(xiàn)最后的目的，管理方面的發(fā)展是很有潛質(zhì)的，工作的氣氛也是非常重要的，也將會(huì)順利實(shí)施工作的計(jì)劃。建立與完善日常的行為規(guī)范包含內(nèi)部與外部的審核。高校專門設(shè)立有關(guān)審核機(jī)構(gòu)，各部門的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷都會(huì)受到審核機(jī)構(gòu)的不定時(shí)的檢查，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)也會(huì)及時(shí)糾正。這些機(jī)構(gòu)的任務(wù)是檢查內(nèi)部的審核，防止經(jīng)費(fèi)亂報(bào)的現(xiàn)象。完善高校制度，也能為會(huì)計(jì)核算減輕工作量，這樣就不會(huì)出現(xiàn)亂報(bào)費(fèi)用的現(xiàn)象，也能給報(bào)銷人員敲響一個(gè)警鐘。由此提高了會(huì)計(jì)服務(wù)，也能增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員工作的自覺性。

3高校會(huì)計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)服務(wù)的現(xiàn)狀

3.1會(huì)計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)服務(wù)本來就是一對(duì)矛盾體

會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用是對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)的一個(gè)限制，限制著會(huì)計(jì)管理與會(huì)計(jì)服務(wù)，如何避免二者間的矛盾的關(guān)鍵就是會(huì)計(jì)服務(wù)。管理和服務(wù)同時(shí)都想要提高，對(duì)于會(huì)計(jì)師來說難度也是很大的。

3.2高校對(duì)于科研工作的政策和措施存在明顯的傾向性

高校的一些科研人員認(rèn)為，科研的經(jīng)費(fèi)資助應(yīng)該是一體的，是由高校負(fù)責(zé)的，報(bào)銷費(fèi)用也是應(yīng)該的。財(cái)務(wù)部門的工作應(yīng)該是配合各部門花費(fèi)的報(bào)銷，在會(huì)計(jì)服務(wù)的工作中，會(huì)計(jì)人員時(shí)常會(huì)看見很多不合格的票據(jù)，會(huì)計(jì)人員發(fā)現(xiàn)不合格的票據(jù)當(dāng)面得和報(bào)銷人員說清楚，不這樣就有可能產(chǎn)生誤會(huì)，報(bào)銷人員會(huì)覺得會(huì)計(jì)人員故意不給自己報(bào)銷，故意刁難自己。

3.3高校財(cái)務(wù)管理工作的原則性強(qiáng)，與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān)

過度強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)服務(wù)，會(huì)造成會(huì)計(jì)的行為規(guī)范和管理水平的減弱，在日常的工作里，會(huì)計(jì)人員得到的投訴也是很多，會(huì)計(jì)人員一直在改變自己的態(tài)度，盡量做到最好，讓多數(shù)人滿意，也讓高校的經(jīng)濟(jì)利益有所提高，讓各部門也能和諧相處。

4如何正確處理會(huì)計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)服務(wù)的關(guān)系

4.1增加財(cái)務(wù)人員，解放財(cái)務(wù)人員的思考與判斷

高校的各種費(fèi)用不斷增多，這代表財(cái)務(wù)人員的工作量不斷地加大，高校的財(cái)務(wù)人員忙不過來，應(yīng)該擴(kuò)招財(cái)務(wù)人員，減輕高校財(cái)務(wù)的工作量，這樣財(cái)務(wù)人員就不會(huì)因?yàn)楣ぷ髁康募哟蠖鴰в胸?fù)面情緒。

4.2使用預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)，逐步向不見面報(bào)賬方式發(fā)展

高校為了提高工作效率，提出了一個(gè)新的工作方案，可以預(yù)約報(bào)銷，這樣就能節(jié)省很多時(shí)間。只要報(bào)銷符合流程且手續(xù)齊全，可以通過電子郵件直接發(fā)給財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員核對(duì)一下，符合報(bào)銷的流程就行，會(huì)計(jì)人員就會(huì)把錢直接轉(zhuǎn)賬給報(bào)銷人員，這樣雙方也不會(huì)直接接觸，也提升了會(huì)計(jì)服務(wù)的速度。

4.3對(duì)辦事人員進(jìn)行培訓(xùn)

對(duì)于辦事處來說，報(bào)銷人員必須按照嚴(yán)格的流程和制度來履行，這樣既能節(jié)省雙方的時(shí)間也可以省去不必要的麻煩，也不會(huì)造成多余的錢財(cái)浪費(fèi)。如果有不合理的票據(jù)財(cái)務(wù)，可以統(tǒng)一收回來，進(jìn)行統(tǒng)一地銷毀。不是所有的財(cái)務(wù)工作人員都知道這樣的流程，建議高校統(tǒng)一培訓(xùn)一下，這樣也能提高財(cái)務(wù)人員的工作效率。各部門也需要了解一下流程，這樣做的目的是為了讓財(cái)務(wù)工作人員與報(bào)銷人員能夠不再發(fā)生矛盾，順利實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的原則。會(huì)計(jì)人員的工作也是非常不容易的，他們的工作態(tài)度直接影響會(huì)計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)服務(wù)的目的。第一，會(huì)計(jì)人員的法律知識(shí)必須強(qiáng)化，這樣才能發(fā)現(xiàn)那些非法和不合理的手段和途徑，發(fā)現(xiàn)后應(yīng)及時(shí)做出妥善的對(duì)策，履行自己的職責(zé)。第二，會(huì)計(jì)人員要遵守自己的職業(yè)道德，做個(gè)公正的人，樹立一個(gè)良好的形象，認(rèn)真對(duì)待工作，對(duì)于周圍的事物要有一顆上進(jìn)心，明確自己的工作職責(zé)。第三，專業(yè)的素質(zhì)和綜合能力都要有所提高，熟悉自己的財(cái)務(wù)工作，還要了解基本的會(huì)計(jì)法，通過事物的本質(zhì)可以了解到具體情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷地完善自己，增強(qiáng)自己的知識(shí)，這都有利于日后工作的順利進(jìn)行。

5結(jié)論

增強(qiáng)會(huì)計(jì)服務(wù)的意識(shí)，培養(yǎng)好工作人員的心態(tài)是高校的窗口，單位間的管理體系和服務(wù)體系的業(yè)務(wù)比較繁忙，當(dāng)自己處于忙碌的時(shí)候很有可能出現(xiàn)煩躁的負(fù)面情緒，此時(shí)就必須調(diào)節(jié)一下心態(tài)，以平常心去面對(duì)。有多種方法進(jìn)行有效的溝通，這些都是原則性的問題，要幫助不同的部門解決不同的困惑。盡可能支持各部門的工作，會(huì)計(jì)平時(shí)的業(yè)務(wù)量較大，規(guī)章程序也繁多，又要做到工作熱情，又要顧全大局，會(huì)計(jì)人員的服務(wù)態(tài)度一直是對(duì)事不對(duì)人的，不管對(duì)方是誰，或者權(quán)力有多大，結(jié)果都是相同的，要經(jīng)得起考驗(yàn)。

高校的會(huì)計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)服務(wù)出現(xiàn)在日常的工作之中，會(huì)計(jì)人員在工作之中，只要協(xié)調(diào)好二者的工作聯(lián)系，就能促進(jìn)和滿足高校的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的有效實(shí)施，為高校各部門之間和諧相處打好基礎(chǔ)。

作者:黎蔭繁 單位:湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn):

[1]趙亦軍.強(qiáng)化高校會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的戰(zhàn)略性路徑研究[J].今日科苑,2011(2).

[2]田國慶.高校會(huì)計(jì)監(jiān)督的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2012(5).

篇（10）

中圖分類號(hào)：TQ0-4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）10-0026-01

生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要組成部分。建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入生產(chǎn)生活的各方面和全過程?；せ瘜W(xué)是科學(xué)研究和國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，以可持續(xù)發(fā)展為主旨，加快發(fā)展綠色化工化學(xué)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的理念和科學(xué)技術(shù)，是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容和途徑。

1 綠色化工化學(xué)的含義

綠色化學(xué)化工是具有重大社會(huì)需求和明確科學(xué)內(nèi)涵的新興交叉學(xué)科，是人類及全球環(huán)境安全的保證，是當(dāng)今國際化學(xué)與化工的前沿[1]。綠色化工化學(xué)屬于跨學(xué)科交叉性的研究領(lǐng)域，是隨著經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展而產(chǎn)生的新概念。在我國，綠色化工化學(xué)研究工作的產(chǎn)生和發(fā)展最早可以追溯到上個(gè)世紀(jì)八十年代后期，同行業(yè)研究領(lǐng)域中的部分專家學(xué)者也習(xí)慣將綠色化工化學(xué)稱為環(huán)境友好化學(xué)[2]。與中國傳統(tǒng)的化學(xué)生產(chǎn)工業(yè)相比，現(xiàn)代化的綠色化工化學(xué)有著較為顯著的區(qū)別。

2 綠色化工化學(xué)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

2.1 有利于節(jié)約生態(tài)資源

將社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益水平的提升放在化學(xué)化工研發(fā)工作開展的首要地位，是傳統(tǒng)化學(xué)化工工程研究工作的核心管理理念，而對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)則處于次要地位。與傳統(tǒng)化學(xué)生產(chǎn)工業(yè)相比，現(xiàn)代綠色化工化學(xué)工業(yè)的研究和生產(chǎn)秉持綠色發(fā)展理念，通過采用更加科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)、應(yīng)用污染力度較低的化學(xué)原材料，來有效降低生產(chǎn)給環(huán)境帶來的傷害。同時(shí)，由于企業(yè)根本上還是受制于成本效益的約束，因此相關(guān)技術(shù)作業(yè)生產(chǎn)人員在生產(chǎn)和研究綠色化工化學(xué)時(shí)，要努力實(shí)現(xiàn)相關(guān)化學(xué)原材料自身使用價(jià)值的最大化發(fā)展[3]。因此，綠色化學(xué)化工無論是在生產(chǎn)理念的革新還是生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用方面，都得到了全面的改善和提升，更加符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

2.2 有利于實(shí)現(xiàn)化學(xué)工業(yè)資源的合理利用

從生產(chǎn)研發(fā)的原料、化學(xué)溶劑一直到化學(xué)化工研發(fā)生產(chǎn)所必需的化學(xué)催化劑，均采用無添加無污染的綠色環(huán)保原料，使相應(yīng)化學(xué)工業(yè)資源能夠在合理利用的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)自身原料應(yīng)用價(jià)值的最大化提升。在這一過程中，不僅不會(huì)對(duì)客觀生態(tài)環(huán)境發(fā)生污染的損害，一些綠色化工化學(xué)原材料的科學(xué)循環(huán)利用還能夠在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮重要的作用。綠色化工化學(xué)工業(yè)對(duì)化學(xué)工業(yè)資源的合理利用，一方面降低了化學(xué)企業(yè)的生產(chǎn)成本，另一方面從化工研發(fā)生產(chǎn)的源頭降低了其對(duì)客觀發(fā)展環(huán)境造成污染的可能性，有助于科學(xué)可持續(xù)社會(huì)發(fā)展終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3 有利于減少化學(xué)工業(yè)廢物的排放量

工業(yè)廢物特別是有毒的工業(yè)廢物排放是環(huán)境污染的主要來源，如何減少排放或降低排放的不利影響是工業(yè)生產(chǎn)要面對(duì)的重要課題。我國傳統(tǒng)的化學(xué)工業(yè)在研發(fā)以及生產(chǎn)過程中，由于綠色環(huán)保研發(fā)的技術(shù)水平較低，經(jīng)常出現(xiàn)大量化學(xué)污染物排泄在外的消極生產(chǎn)現(xiàn)象。這些被化工業(yè)大量排放的化學(xué)反應(yīng)廢物，對(duì)我們賴以生存的生產(chǎn)生活環(huán)境造成了巨大危害?，F(xiàn)代綠色化工化學(xué)則針對(duì)這一現(xiàn)象，對(duì)相應(yīng)化學(xué)反應(yīng)合理利用的工作流程進(jìn)行了優(yōu)化管理，使其能夠在化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)的開始，就對(duì)相應(yīng)化學(xué)物質(zhì)的組成Y構(gòu)進(jìn)行分解以及重新組建。在不改變化學(xué)原料基本屬性的前提條件下，全面修繕其中容易產(chǎn)生環(huán)境污染的有害組成部分，經(jīng)歷過化學(xué)重組的綠色化工化學(xué)生產(chǎn)原料相比傳統(tǒng)帶有污染成分的化學(xué)原料，往往具有更高效的利用率。這樣，經(jīng)過一系列綠色研發(fā)與生產(chǎn)的工作流程以后，被排泄在外的化學(xué)原料數(shù)量就會(huì)大量減少。

3 進(jìn)一步發(fā)展綠色化工化學(xué)的建議

3.1 完善體制機(jī)制，營造良好發(fā)展生態(tài)

把綠色化工化學(xué)納入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面營造有利于綠色化工化學(xué)發(fā)展壯大的生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步完善審批方式，最大限度減少對(duì)相關(guān)企業(yè)的事前準(zhǔn)入限制。落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)政策，落實(shí)綠色化工化學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)改革措施，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)維權(quán)，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪行為，保護(hù)綠色化工化學(xué)領(lǐng)域的知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新熱情。

3.2 保障投資供給，建設(shè)研發(fā)基地

穩(wěn)定的投資是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭和保障。特別是對(duì)于還在初創(chuàng)期的綠色化工化學(xué)產(chǎn)業(yè)來說，由于技術(shù)還處在不斷探索之中，因此面臨著許多不可預(yù)知、難以確定的風(fēng)險(xiǎn)。從一定程度上來說，技術(shù)創(chuàng)新是全社會(huì)的公共產(chǎn)品，所以政府應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任。政府應(yīng)加大對(duì)綠色化工化學(xué)的經(jīng)濟(jì)政策扶持力度，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，創(chuàng)新方式吸引社會(huì)投資，加大對(duì)綠色化工化學(xué)產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅支持。應(yīng)加大金融和稅收支持，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和天使投資，積極支持符合條件的綠色化工化學(xué)企業(yè)通過多種方式融資，完善鼓勵(lì)初創(chuàng)期綠色化工化學(xué)科技型企業(yè)的稅收支持政策。應(yīng)加大科技支持，積極構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的綠色化工化學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，采取新機(jī)制建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

3.3 加快培養(yǎng)專業(yè)人才，提供強(qiáng)大智力支撐

在科技日益激烈的今天，人才已成為一個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)及至整個(gè)國家和地區(qū)的第一資源和核心競爭力。國家應(yīng)鼓勵(lì)高校加大綠色化工化學(xué)方面的學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況合理擴(kuò)大相關(guān)專業(yè)招生比例，及時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置，加大教學(xué)改革力度，加強(qiáng)相關(guān)課程的師資隊(duì)伍建設(shè)，為綠色化工化學(xué)發(fā)展儲(chǔ)備高素質(zhì)人才，特別是培養(yǎng)一大批高層次急需緊缺人才和骨干專業(yè)技術(shù)人才。引導(dǎo)和支持事業(yè)單位科研人員到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵(lì)綠色化工化學(xué)人才向企業(yè)流動(dòng)。在綠色化工化學(xué)企業(yè)設(shè)立一批博士后科研工作站，加大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)力度。在充分發(fā)揮國內(nèi)人才作用的基礎(chǔ)上，還要充分利用全球人才，完善相關(guān)政策，加快引進(jìn)和培養(yǎng)一批高端人才、領(lǐng)軍人才。

3.4 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成思想共識(shí)

理念是行為的先導(dǎo)，綠色化工化學(xué)的發(fā)展，離不開可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)，因此必須推動(dòng)全社會(huì)廣泛樹立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念。要看到，綠色化工化學(xué)雖然在我國已經(jīng)有了三十多年的發(fā)展歷程，但社會(huì)對(duì)于綠色化工化學(xué)的相關(guān)理念還知之甚少，很多人從未聽說過這一名詞，不知道綠色化工化學(xué)為何物，形成系統(tǒng)化理論化的知識(shí)觀念的就更少。為改變這一局面，政府、企業(yè)和科研院所應(yīng)該認(rèn)真擔(dān)負(fù)起宣傳教育的責(zé)任。專家學(xué)者和化工企業(yè)的高層管理人員應(yīng)充分發(fā)揮自己的專業(yè)特長，通過編印材料、出版專著、專題講解等多種方式，通俗易懂地向社區(qū)、學(xué)校以及大中小型企業(yè)等廣泛宣傳綠色化工化學(xué)的核心生產(chǎn)研發(fā)理念，讓現(xiàn)代化的資源利用一體化的發(fā)展模式深入人心，提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)和能力。

4 結(jié)語

總之，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展備受資源、能源和環(huán)境約束的今天，綠色化工化學(xué)憑借其高度節(jié)約的生產(chǎn)理念和減少廢棄物排放的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，受到了前所未有的關(guān)注。當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展綠色化工化學(xué)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、認(rèn)識(shí)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。方向已經(jīng)明確，探索已經(jīng)展開，但在未來的發(fā)展進(jìn)程中，仍存在著許多值得深思的問題，需要系統(tǒng)研究解決。

參考文獻(xiàn)