公共管理優秀案例匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇公共管理優秀案例范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

XX年，xxx調入xx電廠工作后，發現電廠盡管是地面生產單位，但由于機器設備結構復雜、技術含量高、生產環節多、人員密集，且具有高溫、高壓、高空作業等危險，還具有牽一發而動全身的明顯特點，而員工來自原三和公司的不同單位，普遍文化水平低，技術水平差，因此要確保電廠的長期安全生產具有較大的難度。為協助廠領導抓好安全生產工作，她堅持從加強自身學習入手，用黨和國家的安全生產方針和法律法規武裝自己的頭腦。先后系統學習了《安全生產法》、《安全生產規程》、《女職工勞動保護實施細則》、《工會法》等相關內容，以及集團公司、電力公司等上級部門下發的有關搞好安全生產工作的文件、領導講話等，同時積極參加上級工會組織的安全生產培訓班，不斷用新知識、新觀念、新要求充實完善自己，逐步把自己培養成安全生產的明白人。在此基礎上，她堅持深入現場，調查研究，發現問題，查明原因，有的放矢的做好安全生產宣傳教育工作。特別是為自覺遵循安全生產規律，把準干部職工的思想脈搏，她根據電廠各個崗位工作人員的不同情況進行了細致分類，并與其他協管員一起，繪制了安全協管網絡聯系圖，與各車間人員結成安全生產幫教對子，負片包干，明確責任區，積極工作，求真務實，為做好電廠安全協管工作打下了堅實的基礎。

充分發揮自身優勢，努力提高安全協管的能力和水平。為切實做好安全生產工作，xxx按照公司工會和女工委的要求，緊密結合xx電廠的工作實際，在積極參加公司女工分會組織的各項活動的同時，大力弘揚“以人為本、生命至上”的安全文化價值觀，堅持安全宣傳教育到現場，安全協管活動到現場。尤其是以創建“安全幸福家庭”為載體，不斷把安全協管工作延伸到車間、班組和家庭，形成了全天候、全覆蓋的安全協管網絡體系，筑牢了安全生產的第二道防線。經過幾年的探索和實踐，xx電廠已形成夏送涼爽冬送暖，安全協管不斷現的運行機制。今年夏天，xx電廠4#鍋爐建設進入沖刺階段，現場運行人員以及外來施工人員冒著高溫烈日爭分奪秒地的工作。為充分發揮安全協管好后勤的作用，xxx在廠領導的支持下，把全廠協管員組織起來，共同研究進一步開展好安全協管工作的方案。

篇（2）

各單位必須高度重視，加強組織領導，認真對照考核標準，制定切實可行的創建方案，并成立創建工作領導小組，明確一名分管領導負責創建工作，真抓實干，強化落實，有條不紊地開展好各項創建工作。

二、工作任務

（一）院容衛生整潔、交通秩序井然

院內環境干凈整潔，地面清潔衛生無痰跡，墻面無亂貼亂畫、小廣告，路面硬化無破損，窗明幾凈，病房內物品擺放整齊，無蛛網灰塵，生活垃圾及時清理，不裸露存放，衛生間無異味，醫療廢物嚴格、規范處置，嚴禁隨意丟棄。院內電線、網絡等強弱電無裸露，無私拉亂接，院內建筑工地按要求設立圍擋。環衛設施數量充足，做到院內綠化、美化、凈化、亮化。

門診掛號、收費、取藥等各流程井然有序，門診大廳有預檢分診處，在預檢的同時管理好就診秩序。院內機動車與飛機動車停車區標識明顯，停放整齊有序，院門前禁止停放閑雜車輛，車輛出入通暢、便利，營造優良的就醫環境。

（二）醫務人員服務文明規范

1．精神飽滿、微笑自然、舉止端莊、態度和藹。

2．征求患者意見或與患者對話時態度要誠懇，向患者解釋時要耐心、仔細。

3．要隨時注意患者思想情緒變化信賴、尊重、理解患者，多作解釋、說明、安慰工作，對思想負擔較重或拒絕治療的病人要及時逐級匯報。

4．患者如有不禮貌言行或提出不合理要求時，不得與患者爭辯、吵架或以斥責的口吻對待患者，應冷靜、理智、克制地向患者講清道理，必要時提請領導出面解決。

5.工作中有差錯時，需向患者道歉并及時糾正及時逐級匯報。

6.建立健全投訴舉報處置制度，及時回復群眾投訴舉報，并予以妥善處置，減少醫患矛盾的發生。

（三）安全防范體系完善

一是組織制度建設，在規范安全醫療安全管理工作的同時，完善安全防范制度，建立應急處置機制，實現警醫聯動，做好突發事件應急處置，二是人防隊伍建設，包括配備一定數量的保衛人員，夜間定期或不定期巡查，尤其是醫院重點部位，并做好巡查記錄。對不同崗位的醫務人員，開展針對性安全培訓，提高醫務人員安全防范意識和技能。三是物防系統建設，防護器械裝備、安全防護設施和安全保險裝備的配備齊全。包括建立完善的入侵報警系統、視頻監控系統、出入口控制系統和電子巡查系統，設置安全監控中心，加強重點部位監控等。

三、工作要求

篇（3）

石油化工裝置檢修具有復雜且危險性大的特點。其復雜性表現為由于檢修項目多、檢修內容復雜、施工作業量大、任務集中而檢修時間又短，人員多，作業形式和作業人數經常變動，為了趕工期經常加班加點，且石油化工設備種類繁多，結構和性能各異，塔上塔下、容器內、外各工種上下立體交叉作業，檢修中又受環境和氣候條件的限制，所有這些都給裝置檢修增加了復雜性，容易發生人身傷害事故。中國石油哈爾濱石化分公司通過對檢維修裝置的現場安全管理，制定出自己的管理模式，有效的控制了事故的發生。

一 嚴格界面交接

屬地單位停工前編制好完整的停工方案。停工時，按照方案對設備、機泵、管線進行吹掃置換、能量隔離，保證對所維修的設備與其他運行或者有危險介質的設備、管線徹底隔斷。屬地單位和相關職能部門做好界面交接確認，把處理合格的裝置交給施工單位。

二 施工單位編制施工網絡計劃

施工單位根據自己的施工任務，提前編好施工計劃。安全管理人員針對每天的施工內容，對危險性較大的作業實行重點管理。

三 檢維修現場的票證管理

石油化工裝置的檢維修作業內容復雜，涉及的危險作業繁多，規范現場危險作業票證既能提高作業效率，又能控制風險。安全管理人員要求各單位根據施工計劃，每天下午5點提前填寫第二天需要的作業許可、動火、高處、進入受限空間、動土等票證作業內容，次日作業前確認安全措施后，相關人員簽批危險作業許可證。安全管理人員每天對現場公示的作業票證，進行檢查，對存在問題的及時糾正，對違章作業票證進行審核并及時處理。

四 檢維修現場的人員管理

1 配備專職安全員

質量安全環保處要求各施工單位配備有資質的專職安全員。安全員每天在早上要加強安全喊話質量，確保每名作業人員清楚作業中的危險。安全員要在施工現場經常巡視，及時調整和補充各項安全措施，消除隱患，保證安全。

2 監護人的管理

監護人要根據實際情況制定切實可行的安全措施。當發現制定的措施落實不到位或遇有危險情況時，可命令停止作業。監護人在作業現場配有明顯標志，作業進行過程中，不得擅自離開監護崗位，并時刻提醒作業人員遵章守紀。

3 作業人員的管理

作業人員要遵守規章制度，按照操作規程作業，時刻牢記“作業和操作要受控”。作業中要配備合格的勞動保護用品，做到“四不傷害”。作業人員要清楚作業中的危險因素及防范措施，風險發生變化后，要停止作業，重新制定措施后再施工。

五 檢維修現場的工機具管理

1 起重機械的管理

各施工單位進入現場的大型起重機械、塔吊等必須屬于完好設備，有關技術資料齊全，并根據國家起重機械安全規程等規定，制定針對本起重機械的安全操作規程和保養制度并組織學習和執行。各施工單位必須按照國家標準規定對起重機械進行安全檢查，包括每天作業前的檢查、經常性安全檢查和定期安全檢查。對在檢查中發現問題的起重設備，必須進行檢修處理，并保存檢修檔案。

2 電焊機的管理

焊機必須平穩安放在通風良好、干燥的地方，安放于現場的焊機必須有防雨雪的棚罩等設施。每臺焊機必須有完好的接地設施。焊機的所有外露帶電部分必須有完好隔離防護裝置，每臺焊機及打磨使用的電纜線應確保完好無損，中間不得有的接頭, 并且要具備良好的導電能力和絕緣外層，較好的抗機械性損傷能力及耐油、耐熱和耐腐蝕等性能。

3 氣瓶的管理

氣瓶儲存點應通風、干燥。夏季運輸、使用時應有遮陽措施，避免曝曬，避開有產生火花的場所。空瓶和實瓶應分開放置，有明顯標識，并在附近設置滅火器材，氣瓶放置應整齊，瓶帽佩戴齊全、完好。乙炔氣瓶在使用時，減壓器上應裝防回火器。

4 機動車輛的管理

需要進入哈石化公司廠區內的項目建設車輛，必須到保衛處登記、審查，交納安全抵押金，辦理廠內通行證方可進廠作業。入廠項目建設車輛要嚴格遵守《哈石化公司車輛入廠管理規定》，必須持通行證按規定的門崗、規定的通行時間、規定的路線通行，并在門崗處自覺接受檢查。入廠車輛必須配有符合安全標準的車輛防火帽。

5 其他工機具的管理

進入現場的其他工機具，應該完好備用，滿足現場安全施工需要。

六 檢維修現場作業過程的安全管理

1 施工現場危險作業的安全管理。

(1) 危險作業的票證管理。重整加氫聯合裝置施工現場必須辦理相關的作業許可證，經過書面審查、現場核查，確認所有安全措施落實后，經過批準后方可實施作業。

(2)特種作業人資質的管理。HSE管理組嚴把特種作業人員資質關，對進入現場的所有特種作業人員都要到HSE管理組備案。現場作業人員持復印件施工作業。

(3)危險作業的安全措施管理。石油化工檢/維修現場的焊接作業、腳手架作業、高處作業、起重作業、動土作業等危險作業比較多，施工風險也特別大，安全管理人員把施工現場的安全措施落實情況視為重中之重。

2 施工現場的安全檢查

篇（4）

0引言

安全管理是維修電工施工管理的重要內容，受到施工單位普遍關注和重視。通常來說，施工單位都比較注重采取相應措施，完善安全管理制度，嚴格落實各項規定，消除安全隱患，預防安全事故發生。但一些施工單位由于思想重視程度不夠，安全管理制度不完善，維修電工人員的技術水平較低，導致安全管理存在不足，對電工維修帶來不利影響。今后應該轉變這種情況，從制度、人員、技術等方面人手，采取有效的改進和完善措施，提高安全管理水平，預防安全事故發生，提高維修電工的質量和效益。

1新形勢下維修電工安全管理存在的問題

1.1維修電工安全管理體系不完善

施工單位過分追求經濟利益，對安全管理缺乏足夠重視，忽視建立完善的安全管理體系。例如，安全管理組織機構設置不合理，維修電工人員配備不足，相關部門和工作人員職責和權限不明確，難以有效約束日常行為，容易導致相互推諉情況發生，難以形成合力，影響維修電工安全管理水平提高。另外，相關領導職責不明晰，崗位作業未能嚴格實施持證上崗制度，導致一些維修電工人員不能勝任所從事的工作，甚至出現違規違章操作，帶來安全隱患。

1.2維修電工安全管理教育不重視

施工單位未能建立健全的安全教育和管理培訓機制，對維修電工的安全教育和培訓頻次不夠，導致一些人員安全意識淡薄，未能嚴格遵循規定操作，影響維修電工的安全。一些施工單位即使開展安全教育和培訓工作，但形式過于單一，局限于采用現場授課、撰寫心得等方式對維修電工人員進行安全教育，整個培訓和教育過程單調、乏味，難以激發維修電工人員的興趣，所起的效果也比較有限。未能從根本上提高維修電工的安全意識，影響安全管理水平提高。

1.3維修電工現場安全管理不到位

現場巡視人員不足，責任心不強，沒有嚴格按照要求開展現場巡視，對存在的安全隱患沒有及時處理。現場電工維修安全管理制度缺乏，包括責任制、抽查制、安全用電制、設備安全使用制等沒有落實。未能嚴格落實持證上崗制度，工序施工安全控制不嚴，容易導致安全隱患發生。另外，一些單位為了趕工期，工作人員存在疲勞作業情況，F場安全巡視和監督力度不夠，每天施工結束后沒有對現場全面檢查，導致維修電工現場存在安全隱患。

2新形勢下維修電工安全管理的有效對策

2.1維修電工準備階段安全管理對策

電工維修前，應該做好準備工作，從制度、人員、技術等方面人手，為保障維修電工安全準備條件。

2.1.1健全安全管理體系。建立安全管理責任制，監理單位、施工單位要成立項目部，建立以項目負責人為第一責任人的安全管理體系，成立安全生產領導小組，層層分解維修電工人員的職責，使他們明確職責，做好安全管理工作。選用技術水平強，基礎知識扎實的工作人員，特種作業實施持證上崗制度，并在電工維修中嚴格落實安全管理規定。

2.1.2開展安全教育工作。重視維修電工安全教育，促進他們綜合技能提升，讓他們學習安全管理知識，提高綜合技能。常用安全教育形式為：典型事故分析、專題講座、辦宣傳板等，發揮教育和警示作用。增強工作人員安全責任意識，更好指導維修電工的各項工作。

2.1.3完善安全管理制度。結合維修電工安全管理的實際情況，健全安全管理制度，推動安全管理規范化和制度化。同時還要建立安全事故應急預案，更好處理和應對突發事件，降低損失。建立并落實安全管理責任制，層層簽訂安全生產責任書，將安全責任嚴格落實到位，提高安全管理水平。

2.2維修電工施工過程安全管理對策

整個維修電工施工過程安全管理中，應該把握重點，不留死角，確保每道工序安全。

2.2.1把握關鍵環節，保證安全生產。維修電工過程中，要把握關鍵環節，加強安全管理。嚴格落實安全檢查制度、專人安全盯崗制度，全面掌握維修電工的基本情況，確保制度落實、檢查落實、責任落實，有效保障維修電工安全管理關鍵環節的安全，防止安全隱患。

2.2.2落實標準化管理，加強全過程控制。標準化管理是一項基礎性工作，必須全面落實。要對維修電工安全管理實施全員、全過程、全方位管理，嚴格執行標準化管理方案，保證每道工序施工安全管理措施到位，明確施工單位職責，有效預防安全隱患發生，促進維修電工綜合效益提升。

2.3維修電工現場安全管理對策

現場安全管理是重點和核心，也是施工單位必須重視的關鍵環節。

2.3.1建立作業管理制度。包括作業責任制、施工抽查制、安全交底制、安全用電制、設備安全使用管理制等，設專職人員監督各項制度落實。一旦發現安全隱患，及時采取措施處理和應對，保障維修電工現場作業安全。

2.3.2嚴格預防安全事故。嚴禁無證上崗，特種崗位必須由專業人員進行，做好電氣設備維修工作，加強易燃易爆物品保護。注重工序交替、工種交換施工，確保符合要求，預防安全事故。

篇（5）

2月，經組織考核，群眾推薦，__同志就任市安監局辦公室主任一職，負責辦公室全面工作，具體承擔財務報賬、資產管理和接待工作。這是他從體育行業跨入安全戰線的第一次任職，作為局對外政務和事務性工作窗口的科室長，工作中他自覺強化服務意識，本著“負責任地干事，干負責任的事”的原則，認真領會“共建和諧人人有責，和諧社會大家共享”的精神實質，在局領導的正確領導下，密切團結同志，勤勞肯干，非常出色地完成了各項工作任務。

篇（6）

具體講，強化監事機能的主要措施有：①明確規定了監事的董事會出席義務和意見陳述義務（商法第260條之3第1款）；②監事的任期由三年延長為四年（商法第273條第1款）；③監事對辭任的意見陳述權的法定化（商法第275條之3之2）；④公司外監事人數的增加以及其要件的嚴格化（商法特例法第18條第1款）；⑤新設了監事會對監事選任的同意權以及議題等提案權（商法特例法第18條第3款）。緩和有關減輕董事等責任要件的主要措施是，就董事、監事對公司的損害賠償責任新設了通過股東大會的特別決議等可以免除的制度（商法第266條第7款～23款，第280條）。作為股東代表訴訟制度進一步合理化的措施主要有以下幾點：①監事的考慮判斷期間由30日變為60日（商法第267條第3款）；②對追究董事責任的訴訟可以和解作了明確規定（商法第268條第4—7款）；③對公司為了支持被告董事要求參加訴訟的申請規定了監事的同意權（商法第268條第8款）。

一、監事機能的強化

首先，此次商法修改明確規定了監事的董事會出席義務和意見陳述義務。修改前的商法規定，“監事可以出席董事會，并陳述其意見”（修改前商法第260條之3第1款）。根據這一規定，一般認為，監事作為負有監查公司業務執行義務和善管注意義務者，負有董事會出席義務和意見陳述義務。此次商法修改將監事的這一義務明確化，將第260條之3第1款修改為“監事應當出席董事會，并認為有必要時應當陳述意見”。以此進一步明確監事的責任，從而保證公司業務執行的公正有效。

監事無正當理由不履行這一義務時，作為違反善管注意義務者須承擔必要的責任。如果由此使公司或第三人遭受損失，須承擔損害賠償責任（商法第277條、280條、266條之3）。

其次，此次商法修改就監事對辭任的意見陳述權作出了明確的法律規定，實現了此項職權的法定化。修改前商法只規定了監事在股東大會就其選任或解任陳述意見的權利。這一規定也是為了明確和加強監事的地位而采取的措施。但為了防止監事的辭任是由董事強制所致，有必要進一步加強和鞏固監事的地位。所以，此次商法修改通過增加新條款明確規定，“辭任監事者，可出席辭任后第一次召集的股東大會，并陳述其辭任的宗旨和理由”（商法第275條之3之2第1款）。并且為了使辭任監事確保這一機會，商法進一步規定，公司應當向辭任監事通知召集股東大會的意旨①（同條第2款）。當然，其他監事同樣可以陳述意見（同條第3款）。

再次，此次商法修改延長了監事的任期，增加了公司外監事即獨立監事的人數，并對獨立監事的要件作了嚴格的規定。修改前商法所規定的監事的任期為3年，此次修改將監事的任期延長為4年②（商法第273條第1款）。1993年以前，商法所規定的監事的任期為兩年，1993年商法修改將這一任期由兩年延長為3年，此次修改又從3年延長為4年。這一連貫措施旨在不斷加強監事的身份保障，進一步確保監事實施監督的實效性。具體講，修改前的日本商法特例法，要求本法所規定的大公司③在3人以上的監事中，1人以上應當是就任前五年間未擔任過公司或其子公司的董事或支配人以及其他商法使用人者（修改前商法特例法第18條第1款）。此次商法修改為了進一步強化監事相對于董事會的獨立性，加強監事監督公司業務執行的機能，將獨立監事的人數由原來的1人以上增加為監事總數的半數以上，并且將獨立監事的要件由原來的“就任前五年間”修改為單純的“就任前”，實現了要件的嚴格化。

最后，此次商法修改新設了監事會對監事選任的同意權以及議題等的提案權。修改前商法只設對監察人的選任，賦予監事會同意權以及議題等的提案權。即“董事向股東大會提交選任會計監察人的議案時，應當取得監事會的同意”（商法特例法第3條第2款），“監事會可通過其決議，請求董事將會計監察人的選任作為股東大會的議題，也可通過其決議提出選任會計監察人議案”（同條第3款）。而對監事的選任只規定監事可在股東大會就此陳述意見（商法第275條之3）。

為了防止董事隨意進行監事的人事安排，從而進一步加強和鞏固監事的地位，有必要對監事的選任事項采取同會計監察人選任相同的法律規定。所以，此次商法修改通過準用上述有關會計監察人選任之規定的辦法，就監事的選任事項同樣賦予監事會同意權和議題等的提案權（商法特例法第18條第3款）。④

二、和有關減輕董事等責任的要件

日本現行商法規定，免除董事對公司的責任需要全體股東的同意（商法第266條第5款）。這樣一來，在上市公司等大型公司的情況下，實際上免除董事對公司的責任幾乎等于不可能。但在日趨激烈的國際競爭中，許多情況下需要企業的經營者冒著一定的風險作出大膽的經營判斷。可是，按照商法的規定，事后經營者只要有輕微的過失行為，須承擔高額的損害賠償責任。經營者考慮到這種后果，必然不敢大膽經營，這對企業經營是很不利的。

為了解決這一現實的矛盾，日本商法通過增加條款的辦法，從兩個方面采取了適當減輕董事等責任的態度。一方面，此次商法修改規定，董事在執行職務時，只要是善意的，且無重大過失，就以從該董事應承擔的損害賠償額中扣除該董事四年的報酬額后所剩額度為限度，可以通過股東大會的特別決議或基于公司章程規定的董事會決議免除其責任（商法第226條第7～18款）。另一方面，考慮到公司外董事即獨立董事①所具有的優勢，為了使公司較容易地確保經營人才，此次商法修改明確規定，公司可以通過章程規定同獨立董事締結以該董事不承擔雙方提前約定的金額以外的責任為的契約（商法第266條第19～23款）。

需要注意的是，此次商法修改除了規定通過股東大會特別決議適當減輕董事責任外，還規定可通過董事會決議減輕董事責任。這是因為在由眾多股東組成的股份公司中，僅僅為了免除董事的責任而召集臨時股東大會，從費用和召集程序兩方面考慮都是相當困難的。如果非要等到定期股東大會來作出決議，董事的損害賠償責任到底能否免除將處于長期的不明確狀態之中，這對公司的經營極為不利，甚至會嚴重公司的正常經營。所以，為了改變這種不利狀況，建立通過隨時可以召集的董事會決議免除董事責任的制度是十分必要的。再說，根據公司章程的規定，實質上是根據股東的授權（因為章程變更需股東大會特別決議），由經營專家董事構成的合議體組織即董事會，從承擔損害賠償責任的董事的經營判斷是否妥當合理的角度，對該董事是否應該免除其責任首先作出判斷具有一定的合理性。

另外，作為上述董事責任免除制度的擔保保障措施，此次商法修改從以下兩個方面進行了強化和完善。

首先，此次商法修改規定，通過股東大會特別決議免除董事責任時，對提出的相關議案應當取得監事（會）的同意（商法第266條第7～11款）。同樣，通過董事會決議免除董事責任時，首先必須對此在公司章程中作出規定。為此需向股東大會提交的公司章程變更議案，以及向董事會提交的相關決議議案，在正式提出時應當取得監事（會）的同意②（商法第266條第12～18款）。此外，公司同獨立董事締結旨在減輕其責任的契約時，對此也需要由公司章程作出規定。為此，向股東大會提交公司章程變更議案時，應當取得監事（會）的同意（商法第266條第19～23款）。

其次，此次商法修改規定，通過股東大會特別決議免除董事的責任時，應當在股東大會上公示作為責任發生原因的事實，免除額度的測算根據以及理應免除的理由等事項（商法第266條第7～11款）。由董事會對董事責任作出免除決議后，除上述事項外，還要公告或通知股東若對免除有異議可在一定期限（不低于一個月）內提出的宗旨。并且，如果擁有全體股東表決權的3%

以上的股東提出異議時，董事會不得通過決議免除董事的責任（商法第266條第12～18款）。此外，此次商法修改規定，獨立董事按照同公司締結的契約承擔了相應的責任后，在最初召集的股東大會上也應當公示作為責任發生原因的事實，免除額度的測算根據以及理應免除的理由等事項（商法第266條第19～23款）。

三、股東代表訴訟制度的進一步

合理化日本商法所規定的股東代表訴訟制度，是一項股東追究董事對公司責任的重要制度，近年來發揮著越來越重要的作用。為了使此項制度進一步合理化，此次商法修改根據日本司法實踐經驗以及商法學的理性思考，從以下幾個方面對股東代表訴訟制度進行了修改完善。

首先，隨著經營活動的日趨國際化和多樣化，經營者的經營判斷也越來越復雜，越來越專業化。因此，為了使受理了股東請求并代表公司通過訴訟追究董事責任的監事，有足夠的時間對日益復雜化和高度專業化的董事的經營活動作出慎重判斷，此次商法修改將監事的考慮判斷期間由原來的30日延長為60日，即明確規定，公司自股東提出請求之日起60日內不提起訴訟時，提出請求的股東為了公司利益可直接提起訴訟（商法第267條第3款）。

篇（7）

    被告：浙江省龍游縣公路運輸管理所。

    法定代表人：李忠寬，所長。

    原告倪金峰持有浙江省農村機械維修點技術許可證和龍游縣工商局核發的個體工商戶營業執照（主營：農業機械，兼營：拖拉機、汽車配件，經營方式：修理、零售），在龍游縣雅村鄉下章村公路邊設置農村機械維修點。1991年5月6日，被告龍游縣公路運輸管理所的工作人員路檢時，發現原告倪金峰在從事農機修理過程中，有進行汽車專項維修的行為，即當場提取了店中的汽車化油器一個，分電器一個，雨刮器二只、生膠一支及稅務發票一本，回所拍照作證據（四天后上述物品除稅務發票轉交稅務部門外、全部歸還了倪金鋒）。后經被告進一步調查查實，倪金鋒自1991年4月23日至同年5月2日，先后為浙江省遂昌金礦、龍游縣開發辦公室、浙江省消防化工廠的汽車修補五只輪胎，共收取修理費計人民幣53元。1991年5月23日，龍游縣公路運輸管理所作出浙運管字第502道路運輸違章處罰決定書，認定倪金鋒未經交通運輸主管部門批準，從事汽車專項修理，違反了《公路運輸管理暫行條例》第七條的規定，根據《道路運輸違章處罰規定（試行）》第七條第一項的規定，報請衢州市公路運輸管理處審批同意，作出如下處罰決定：一、責令停業；二、沒收非法收入53元；三、處以三倍罰款159元。倪金鋒不服，于1991年8月21日向龍游縣人民法院起訴，請求撤銷處罰決定，賠償因搬走部分物品影響營業而造成的損失。

    「審判

    龍游縣人民法院經審理認為，倪金鋒系農機個體修理戶，應當在農機個體修理范圍內從事經營活動。倪金鋒未取得交通運輸主管部門的經營許可證，在維修農機業務中，又從事汽車專項修理，其行為違反了《公路運輸管理暫行條例》的有關規定。龍游縣公路運輸管理所對倪作出的道路運輸違章處罰決定，證據充分，程序合法，適用法律、法規正確；倪金鋒的起訴理由不足，不予支持。根據行政訴訟法第五十四條第一項，參照《公路運輸管理暫行條例》第（一）、（二）、（三）、（四）項和《道路運輸違章處罰決定（試行）》第一條之規定，于1991年10月19日作出判決，維持龍游縣公路運輸管理所對倪金鋒的處罰決定，對賠償訴訟請求因查無實據，予以駁回。

    一審宣判以后，倪金鋒堅持認為，其系證、照俱全的農機個體修理戶，完全具備修補汽車輪胎的技術，顧客的汽車輪胎破了在其店就近修補，對公路運輸有利無害，不屬違章行為。遂向衢州市中級法院提起上訴。

    該案上訴后，有關部門反響較大。

    農機管理部門認為，倪金鋒是農機個體修理戶、應當由農機管理部門管理，交通運輸管理部門無權干涉；即使倪金鋒修補汽車輪胎系違章行為，也應由農機管理部門和工商行政管理部門依據《農村機械維修點管理辦法》第十六條規定處理。并提出，國家農牧漁業部與交通部制定的規章之間有矛盾，應通過有關部門協調解決，不能將此責任轉移到合法經營者身上；如果此案法院判決維持交通管理部門的處罰決定，將對浙江省七千多個農村機械維修點產生不良影響。

    工商行政管理部門認為，修理拖拉機和農用汽車的修補汽車輪胎是可以的，因為技術是一樣的。倪金鋒是從事農機修理的，應歸農機部門管理。農機維修個體戶的違章行為應由農機部門會同工商部門處理。

    交通部門認為，工商行政管理部門的經營管理和有關部門的行業管理互不排斥，互不代替。根據《城鄉個體工商戶管理暫行條例》第六條第二款及其實施細則第十九條之規定，對倪金鋒擅自經營汽車專項修理的行為，公路運輸管理部門根據《公路運輸管理暫行條例》第七條和《道路運輸違章處罰規定（試行）》第七條第一項的規定予以處罰是正確的。

    衢州市中級人民法院審理認為：農機個體修理戶未經批準擅自修補汽車輪胎，超越了核準的經營范圍，屬違反工商行政管理的行為。對該行為由誰處理和怎樣處理，國務院1987年5月8日的《城鄉個體工商戶管理暫行條例》已作了明確規定，被上訴人依行政規章和行政命令的規定對上訴人施以處罰，與行政法規規定的行政主體不符。原審法院判決維持被上訴人所作的處罰決定不當，應予糾正。上訴人提出被上訴人拿走其部分物品，造成經濟損失，應當賠償，但提供不出充分證據，不予支持。依據行政訴訟法第五十四條第二項第2目、第4目的規定，該院于1992年10月23日作出判決：撤銷龍游縣法院的一審判決和龍游縣公路運輸管理所的行政處罰決定。

篇（8）

    關于解決出售、解散、破產國有企業在職職工安置和離退休人員社會保障問題的意見省政府：

    為適應建立社會主義市場經濟體制的需要，促進企業經營機制轉換，盡快把企業推向市場，保障出售、解散、破產的國有企業職工的基本生活，維護社會安定，現就解決出售、解散、破產的國有企業在職職工安置和離退休人員社會保障問題提出如下意見：

    一、解決出售、解散、破產國有企業在職職工安置和離退休人員社會保障問題，應本著“集體自救、系統內調、自謀職業、市場就業”相結合的原則，從實際出發，充分調動各方面的積極性。

    二、鼓勵出售、解散、破產國有企業的職工自愿組織就業、自謀職業和從事第三產業。由同級勞動部門審查確認，稅務部門核準后，給予二年免征、三年減半征收所得稅；工商部門優先辦理營業執照、安排攤位；符合產業政策的，銀行或其他金融機構應按照貸款原則給予貸款支持。

    三、國有企業出售、解散、破產時，企業主管部門、勞動部門與所屬企業應協商制定職工（包括離休人員）安置方案。首先在本系統內調劑安置，需要跨地區、跨系統調劑的，由勞動、人事部門協助解決。確實安置不了的，無論原企業是否參加待業保險，均由社會保險公司按待業保險的有關規定辦理待業保險。

    四、出售國有企業的職工（包括離退休人員）原則上由買方全部接收。在企業公開出售的過程中，應把買方接納職工作為出售企業的條件。

    五、出售、解散、破產國有企業的待業職工，在新建、擴建企業招工時，勞務市場應優先推薦，企業應優先予以招收。

    六、出售、破產的國有企業中，非因工病休六個月以上的職工，不符合退休、退職條件，本人無自救能力，又無法安排其重新就業的，可由企業主管部門負責介紹到當地民政部門領取定期社會救濟金。

    七、出售、破產的國有企業中，因工傷長期休息的職工，經勞動鑒證委員會確認，按工傷保險規定享受有關待遇。

    八、對出售、解散、破產國有企業的特困職工，企業主客部門和勞動部門應優先安排其重新就業，并鼓勵其自謀職業；資金有困難的，可從待業保險基金的生產自救費中借貸一定數額進行扶持；稅務、工商、城建等部門應給予減免稅、費的優惠政策。

    九、出售、破產國有企業的職工距法定退休年齡不足五年的，得到安置的，到接收單位后，經本人申請，企業同意，可辦理退出工作崗位休養手續；沒有得到安置的，按待業保險有關規定享受待業保險后仍未就業的，由社會保險公司按養老保險金發放標準發給生活費，達到退休年齡時再辦理正式退休手續。

    十、國有企業出售、破產后，財政和國有資產管理部門可從出售企業所得收入和破產企業資產清算中，提取一定數額的資金交給社會保險公司，作為職工待業保險金和離、退休人員退休養老金的補充。

    十一、國有企業出售、破產后，財政和國有資產管理部門可從出售企業所得收入和破產企業資產清算中，根據企業離、退休人員退休時的工資總額，按國家規定的在職職工醫療費用提取比例（計算到省當年統計的平均壽命止）一次性提取原企業離、退休人員的醫療費用，交由社會保險公司支付，不足部分由財政部門和社會保險公司共同研究解決。

篇（9）

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1673－8381（2016）02－0103－08

案例教學法最早是在醫學、法學、工程技術學等教學實踐性特別強的領域中創造出來的［1］。20世紀20年代，美國哈佛商學院倡導在管理學科大學生教學培養過程中廣泛使用案例教學法。經過半個多世紀的實踐發展，案例教學法在許多高校逐漸受到重視，并從美國迅速傳播到世界許多地方，被認為是代表未來教育方向的一種成功教育方法［2］。1986年美國卡內基小組提出《準備就緒的國家：二十一世紀的教師》報告書，特別推崇案例教學法在師資培育課程中的價值，并將其視為一種相當有效的教學模式［3］。中國教育界在20世紀90年代以后開始引進并積極推廣案例教學法。21世紀初以來，我國越來越多的高校在公共管理教學中采用案例教學法，取得豐碩成果。一些高校相繼成立了公共管理案例中心，自主建設具有時效性、本土性和典型性的公共管理案例庫，致力于公共管理案例開發、案例寫作和案例教學方法研討［4］。2014年，全國公共管理碩士（MPA）專業學位教育指導委員會在全國200多所公共管理碩士專業學位教育培養單位開展教學案例評選，首批入庫案例400多個。大量真實、鮮活、典型的案例帶來了以問題為導向、突破傳統、批判性思維的學習模式，提高了公共管理人才培養質量。可以說，案例教學已經成為當今中國公共管理教育的顯著特色。然而，在公共管理學科專業案例教學法改革不斷深化的實踐過程中，遇到的困難或矛盾仍然很多。加強對案例教育規律和案例教學法的系統性研究，對于提高中國公共管理教學水平、促進中國公共管理教育事業發展具有十分重要的理論價值與實踐意義。

一、案例教學與教學案例

案例教學是一種通過模擬或者重現現實生活一些場景，讓學生把自己置身案例場景，通過討論或者研討來進行學習的一種教學方法［5］。在公共管理案例教學中，學生既可以通過分析、比較，研究各種各樣成功和失敗的管理經驗，從中抽象出一般性的管理結論或管理原理，也可以通過自己的思考或者從與他人的研討中來拓寬自己的視野，從而豐富自己的知識。在大數據彌漫校園生活、網絡技術覆蓋大學課堂的當今，大學生獲取知識的途徑更廣、速度更快、效率更高。大學教室中隨處可見“低頭族”挑戰課堂權威的現象，不僅反映出傳統教學方法日漸式微，也從另一個方面體現出大學生對豐富的知識更加渴求、對新知識新方法的掌握更加自覺。面對日新月異的“知識創新”，大學生借助現代化信息技術了解知識更加容易，因此實踐應用知識技能的獲取則顯得更加重要，但也非常困難。案例教學可以將學生置身案例場景，師生互動，以案說理、以案說規（規程）、以案說效，將公共管理實踐中發生的包括管理原則與原理、操作規程或方法、管理效果和效率在內的真實“故事”，用案例陳述或演示的方法生動地反映出來。教師采用案例教學使抽象的道理具體化、形象化，疑難、困惑的解決明了化、可操作化，有助于激發學生公共管理興趣，使學生深刻理會公共管理知識，增強公共管理實際技能，這便是案例教學的好處。案例教學的基本工具是教學案例。教學案例是公共管理實踐中真實、典型、矛盾突出的事件提煉。真實性是公共管理教學案例的首要特征。公共管理教學案例不能杜撰，也不能用從抽象、概括化的理論演繹出的事實來替代。在案例教學實踐中我們或經常進行案例模擬，但對基本案例事實卻是不可“假設”的。典型性是公共管理教學案例的又一個重要特征。案例教學是通過對教學案例的個別解析，從具體到抽象概括提煉出案例故事中所包含的公共管理原理、原則或方法等，是一種歸納思維方式。由于受教學課時計劃所限，教師無法在課堂上采用大量案例來說明同一個道理。因此，案例教學中采用的教學案例特別強調其典型性。實踐中，我們往往要求教師制作、選擇那些能夠“一案明理”的案例，讓學生對案例中包含的公共管理原理、原則或方法產生強烈印象和深刻理解。矛盾性是公共管理教學案例的技巧要訣，更是案例教學的魅力所在。案例教學與傳統的舉例教學不同，舉例教學中的“例子”往往可以對照基本概念、基本原理、基本方法進行仿照敘說講解，舉例教學清晰地反映出演繹推理的邏輯過程。案例教學中的教學案例表現出明顯的矛盾性，教學案例中的故事事實是清晰的，但故事的結果卻充滿想象空間。更具體地講，一個公共管理教學案例就是一個包含有疑難問題的實際情境描述，案例故事的結局往往在“意料之外，情理之中”。公共管理教學案例雖然源自公共管理實踐，案例故事中的難題在現實中已有解決結果，但是，對解決問題的方法、途徑、效果等卻非眾口一詞，人們仍然可以廣泛深入地加以討論，仁者見仁、智者見智。這正是公共管理教學案例可以激發學生學習興趣、吸引學生融入案例教學的基本條件。公共管理教學案例強調堅持問題導向、突出矛盾沖突、重在解難之道，充分體現出其在教學實踐中改進教學效果的工具價值。在案例教學實踐中，教學案例的類型、表現形式及其來源十分豐富。按照案例使用對象來說，教學案例可分為面對本科生的案例和面對研究生的案例兩類。按照教學案例的形式其又可分為文字案例和視頻案例。通常情況下，視頻案例中也有一定的文字敘述，但其展現主要案例故事以視頻表達為主。按照教學中使用的方式，教學案例一般可分為評述型教學案例和討論型教學案例。討論型教學案例并不在案例材料中直接給出故事結果。按照案例的知識容量和撰寫規模大小，案例可分為微案例、小型案例和大型案例。按照案例的來源，教學案例可分為原創案例、改寫案例和引用案例三類。原創案例通常由案例教學者根據實際調研材料創制而成。2014年在“黃浦江浮豬”事件調研基礎上撰寫的“黃浦江浮豬事件的痛與思”案例，即屬于此類案例。該案例被收入全國公共管理碩士教育指導委員會首批優秀案例庫。改寫案例是在收集大量二手資料的基礎上，整理案例素材、編寫案例故事、提煉案例教學知識點。引用案例為直接將他人在相關教材和著作中的優秀案例、經典案例使用于課程教學之中。值得特別注意的是，針對不同的教學對象、教學目標、教學形式和教學環境，我們應當選用不同類型的教學案例，才能保證達到良好的教學效果。

二、科學把握案例教學重點

公共管理案例教學改革總體設想是圍繞提升學生能力這一根本目標，編選精彩教學案例，設計教學互動場景，吸引學生融入案例情境，激勵學生的學習興趣，促進教學質量提升。因此，編選教學案例、設計互動課堂、準備教學場景是實施案例教學計劃的三大重點。

（一）編選教學案例

編選教學案例重在編，難在選。一個優秀的公共管理教學案例應當具備“4個1＋”的基本元素，即一個主題、一個故事、一個道理、一個沖突，所謂“＋”就是在故事結局里應包含一系列問題，圍繞這些問題的案例拓展應提出至少一個或多個思考作業題。每個公共管理教學案例都要把主題集中在一個中心論題上，如果一個案例出現多個主題，案例敘述就會顯得雜亂無章，難以把握住事件發生的主線。與一般教材、學術論文或著作所不同，案例教學重在啟發學生思考、提高學生的觀察與判斷能力，因此，在編寫教學案例時，不宜過度直白地對案例主題“點題”，也不宜過分地渲染案例編寫者的個人情緒或情感。不論屬于何種類型的案例，哪怕是一個微案例，都應當有一個完整的事件描述，我們稱之為故事。在描述事件的過程中，我們應當交代清楚事件發生的背景，包括事件發生的時間、地點、人物，事件的起因、演變、結果；要對事件發生的情景進行必要描述，包括影響事件進程的人物心理、社會環境、物質條件、歷史因素及必要的法律法規和政策制度等。需要指出的是，編寫教學案例時，對事件結果的描述可以不直接編進案例材料而放在教師的教學手冊中，這樣更有利于教師組織課堂討論，更有利于吸引學生的學習興趣。公共管理案例教學是用案例事件的模擬再現或敘述回顧，吸引學生置身案例情景并主動參與公共事務模擬處理的教學互動過程。因此，每個教學案例都應具有以案說理、以案說規、以案說效的功能。通過一個案例的教學實踐，教師要使學生懂得一個公共管理原理或原則，或掌握某種公共事務處理的規程或規則，或明白不同的管理決策與操作方法所獲得的不同管理效果。實踐中，教師通過一個教學案例的教學，也許可以讓學生獲得多方面的知識和能力。但是，我們在編寫教學案例時一定要有一個明確的目標，或者說，一個教學案例必須講清楚一個主要的道理。教學案例中包含的矛盾沖突是案例的“靈魂”，沒有矛盾沖突的案例不能算一個真正的案例，當然更談不上是一個好的案例。案例事件呈現的故事演變一定會使你既然如此入不能確定怎樣解決的進退兩難境地，至少解決這個問題的途徑或方法可能有多種，而每個途徑、每種方法都各有千秋。案例事件需要你做出困難的選擇，事件的處理總能使你感到有能力決斷但又不很熟悉。如果參與案例學習討論的學生完全沒有相關知識支撐，對案例事件的處理束手無策，案例教學就無法深入。相反，如果所有的學生都能“一眼看透”解決之道，并且都有相同的處理結果，那么，這樣的案例就失去了討論價值，也沒有必要采用案例教學法，由教師直接講述更有效果。正是基于上述要求，公共管理教學案例在故事結局里就應當提出思考的問題，案例拓展就應當提出思考作業，這樣才能幫助學生在自我學習、知識內化和深層次理解方面實現更高的教學目標。公共管理教師除了自己編寫教學案例外，選用別人編寫的案例也很重要。在公共管理案例教學實踐中，并不要求教師采用的全部教學案例都由自己編寫完成。事實上，我們應當鼓勵教師根據教學計劃安排，精選他人撰寫的優秀教學案例開展教學活動。教師如果對某些問題缺乏深入的研究，沒有掌握豐富的案例事件資料，就不能匆忙撰寫教學案例。教師在選用他人教學案例時，應注意所選案例要緊扣教學內容。案例教學的目的是使學生加深對特定理論知識的理解并增強運用理論知識解決實際問題的能力，因此，所選案例必須是針對課程內容的。需要指出的是，即使選用他人撰寫的教學案例授課，也應當做好充分的課前備課，這是一種基本的教學規范。

（二）設計教學互動場景

如何教好案例是擺在教學方法改革上的一道難題。除了要有一批優秀的公共管理教學案例、一支優秀的公共管理案例教學師資隊伍、一個優秀的案例教學計劃并嚴格實施之外，合理而巧妙地設計案例教學互動場景則是打開案例教學這扇大門的一把“金鑰匙”。可以說，教學互動是實現案例教學目的、達到教學效果的根本措施。公共管理案例教學重在互動、難在互動、妙在互動。作者通過長達十年的案例教學實踐發現，有三種互動演繹模式常見于案例教學課堂。不同的互動演繹模式其教學目的有一定差別，教學實踐中采用不同類型的教學案例，課堂教學設計的內容、程序、要求都有所不同。第一種互動演繹模式是分組辯論型。這是在公共管理案例教學中最常用的一種教學互動模式。案例教學分組辯論課堂設計的基本流程如下。第一步，教師根據教學計劃規定的教學目的，在課前將教學案例資料分發給學生們認真閱讀。學生閱讀案例材料，查閱指定的資料和讀物，搜集必要信息并積極地思索，初步形成關于案例中問題的原因分析和解決方案。第二步，教師在課堂上對案例故事進行簡要陳述后布置案例模擬進程。教師陳述案例故事可根據實際教學情況講清概念、點明問題、介紹政策背景，但對處理結果不作提示、不亮觀點。第三步，學生們在課堂上隨機分組后對案例資料進行討論，并形成案例資料提出的公共事務處理（決策）意見。通過隨機分組，使得同一小組內部本身就有多種意見沖突，經過民主集中過程，最終形成小組內占主導觀點的意見。第四步，教師組織學生討論，由每個小組的代表在全班發言闡述小組意見。代表小組發言的學生主要講解小組的主導觀點，亦可根據實際情況對非主導觀點進行必要的介紹。發言完畢后發言人要接受其他小組成員的訊問并做出解釋，此時本小組的其他成員亦可代替發言人回答問題。第五步，教師進一步組織學生小組進行論辯。教師在學生論辯中可根據情況適時歸納出集中的問題以引導討論方向。學生們在各種觀點碰撞中逐步認清分歧所在，力求找到合理的解決辦法。第六步，教師進行點評。教師在案例教學最后階段進行點評，既可點明案例的基本論點及其價值，又可對同學們的討論結果給出新的討論空間，教師的評價要為新的決策提供參考點，通過點評達到學生加深知識理解、提升實際處理能力的目的。當然，在這個過程中，教師還可以對案例教學實際效果進行測評，并對教學案例做進一步完善，為今后繼續使用該案例提供寶貴經驗。第二種互動演繹模式是教師主導型。這種模式以教師講解為主，師生互動討論為輔。教師在課堂上展示案例資料，對案例故事中公共事務的處理提出多種決策方案，并且采取提問方式征詢學生們對不同決策方案的意見，然后組織其他學生對這些決策意見進行質疑、評價或修改，從而達到加深知識理解和提高處理問題能力的目的。這種模式雖然強調教師主導，但是“互動設計”仍然是課堂教學中最重要的要求。本科教學受課時計劃所限，適合于采用教師主導型模式，許多微案例也適合采用這種互動演繹模式。第三種互動演繹模式是學生表演型。學生通過表演方式將公共管理案例故事搬上講堂，教師主要是組織案例演示實施，幫助學生加深對案例知識的理解。采用這種互動教學模式必須有充足的課前準備。教師不僅要在課前將案例資料提供給學生，而且還要組織學生在自愿分組的基礎上，對案例資料進行充分閱讀理解，并根據興趣選擇好自己所扮演的角色。在課堂案例教學中，學生們事先并不了解其他小組同學的“相應對策”，學生們只能在各小組集中表演過程中根據公共管理案例故事的實際演變做出相關決策，并從中學習和研究相關的公共管理知識與處理公共事務的管理技能。多元化結果是學生表演型案例教學的顯著特點。這種案例教學法非常適合于風險型管理決策，也有利于對學生所掌握的綜合管理能力進行評估。但是，激發學生的參與興趣至關重要。學生必須在課堂表演之前對教學案例有深入的學習和理解，在課堂上愿意并且能夠分析案例，然后進行溝通并堅持自己的立場，否則，就會大大降低案例教學的效果且容易使其變成極少數同學的個人表演。

（三）準備教學場景

案例教學的根本目的在于培養和提高學生解決公共管理實際問題的能力。其與傳統教學方法的區別在于，傳統的課堂教學注重“要學生如何做”，而案例教學的課堂則著力于培養“學生要如何做”的興趣與能力。案例教學的生命力在于將學生融入案例之中，定格于案例故事中的角色之位，讓學生在學習知識的同時模擬知識應用，從而強化對所學知識的認知。因此，布置好吸引學生融入案例的教學場景顯得特別重要。在公共管理案例教學中，學生的參與度是直接決定案例教學效果的根本保障，沒有基本的課堂場景布置必然導致案例教學失敗。首先是案例故事背景的場景準備。公共管理教學案例故事背景不僅需要交代清楚案例故事發生的時間、地點、人物、事情的起因等，而且需要交代清楚故事發生年代的政治、經濟、文化和社會背景。案例故事背景介紹雖然不需要面面俱到，但對引發故事發生的特殊原因或條件環境等要做必要的介紹。教學案例可隨帶附件，諸如該故事涉案的有關法律法規、政策制度、文件決議等，還可以有有關報表、臺賬、照片、曲線、資料、圖紙、錄音錄像等與案例分析有關的圖文資料。對于案例故事背景的場景準備。我們可以將其制作成場景劇的背景布局，也可以用電影、MTV、投影、幻燈片等形式進行影像演示，還可以用畫外音進行介紹，課前應做好相應的教學場地和教學儀器設施準備工作。其次是案例矛盾沖突的場景準備。雖然案例教學強調吸引學生融入案例情境，扮演案例故事中的角色，但案例教學畢竟不同于話劇，我們無法將整個案例故事的全部情節一一展現于課堂之上。一個優秀的公共管理教學案例中一定包含有戲劇性的矛盾沖突。在案例課堂教學中，學生們可以圍繞某個討論的中心問題表達他們的不同見解，從而形成波瀾起伏的矛盾沖突過程。充分做好教學案例的中心矛盾沖突場景準備，既有助于案例故事在課堂上的演示，也是教師向學生傳達教學案例所包含的基本問題的一種教學暗示，有助于保證教學效果。再次是案例討論的場景準備。公共管理案例教學的重點不在于對案例故事的敘述，也不在于對故事中的矛盾做簡單交代，而在于吸引學生身臨其境，讓學生們以一個親歷者身份參與故事中矛盾的處理。一個好的案例要能夠誘導學生從各個方面深入觀察事務，并根據自己的理解自主做出判斷。案例教學現場需要為學生們展示自己解決問題的主要思路、具體措施以及詳細過程提供場景支持。因此，公共管理教學案例需要針對面臨的疑難問題提出多種解決辦法。如果一個問題只有一種包治百病、普遍適用的解決問題的辦法，那么案例教學就失去了其存在的價值。在這種案例教學過程中，我們不能事先強調哪種解決方法是最合理的，因為那樣的話不利于培養學生的創新精神和實際解決問題的能力。學生只有在有多種可能的場景中參與討論、深入探究，才能通過案例教學得到內化了的知識積累，并可在更大程度上整合以往教學中那些“不確定性”的知識，理解公共管理實務中出現的兩難問題，從而大大縮短教學情境與管理實踐情境的差距。最后是案例結果的顯示場景準備。雖然說案例教學強調引導學生對案例故事結局做引申拓展，或者說，案例故事可能有多種結局，但是，任何一堂公共管理案例教學課都會有一個明確的案例討論結果，因此，必須做好案例結果的顯示場景準備。通常情況下，教師可以采用簡便方式展現案例討論結果，但案例教學并不是一堆事例、數據的簡單羅列。教學案例的真實固然是前提，案例結果顯示中可以將案例故事真實結果做簡要介紹，但對案例討論中得出的重要假設性結果，仍然應當通過場景描寫、情節敘述、心理刻畫等形式盡量生動地加以再現，甚至可以加些議論和對比，以加重氣氛，充分展現學生們參與案例的實際教學效果。案例教學場景布置十分重要，它是案例教學質量的重要保障。案例教學場景布置也是案例教學中經常遇到的實際困難。有條件的情況下，學科專業可以加強案例演示教室建設，如果能夠積極推動地區性案例教學資源共享，則是解決這一難題的最好捷徑。

三、積極實施公共管理案例教學的應用與推廣

十多年來，我國許多高校十分重視公共管理案例教學，不少高校把案例教學改革納入公共管理人才培養的總體實施計劃之中，展開對公共管理案例教學法改革創新的理論與實踐研究。這些研究工作取得了五個方面的突出成效。一是堅持開展公共管理實踐活動調查研究。公共管理教學團隊堅持理論與實踐相結合，在調查研究中搜集了大量公共管理案例故事，同時也極大地豐富了公共管理教學團隊的理論和實踐知識。二是積極開展公共管理教學案例庫建設。收集入庫的案例既有本校教師編寫、修改的原創教學案例，也有采用同行編寫的優秀教學案例。一些高校還在公共管理教學中建立了案例教學網絡，網上案例面向其他高校的公共管理學生開放［6］。三是加強公共管理案例教材建設。目前由中國人民大學出版社、高等教育出版社等編輯出版的公共管理案例教材有數十種之多，公共管理案例教材初步形成體系，“十三五”期間將進一步擴大與完善。四是逐步建立完善公共管理學科專業案例教學制度。有些高校的公共管理學院建立了教學案例采用制度、案例教學評價制度、教學案例網絡管理制度、案例教學方法推廣制度等基本制度并認真加以落實；有的還建立了案例教學實施與推廣計劃，在本科教學、研究生教學中全面開展案例教學方法改革創新。五是廣泛交流與大力推廣案例教學方法。全國公共管理碩士專業學位教育指導委員會2013年在全國220多所公共管理碩士培養單位推動優秀案例評選活動，首批入庫的400多個案例被各培養單位廣泛采用。清華大學公共管理案例中心也在全國開展了優秀案例評比。全國公共管理碩士教育指導委員會還舉辦過多次案例教學師資培訓，積極推廣案例教學法。湖南農業大學也于2015年上半年舉辦了湖南省首屆高校公共管理碩士案例大賽，使得地區性的案例教學成果在全省乃至全國得到較好的交流與推廣。案例教學有助于達到激發公共管理學科專業大學生的學習興趣、培養和提高該專業學生實際管理能力的效果。然而，公共管理案例教學畢竟是一種只有十幾年實踐經歷的教學方法創新，全面理解案例教學規律、嫻熟把握案例教學規程、有效組織案例教學課堂，仍然是擺在廣大公共管理教師面前的一項艱巨任務［7］。當前，我們要加快深化高等教育體制機制改革，堅持把滿足經濟社會發展需要作為公共管理人才培養的主要方向，堅持把人才培養質量放在公共管理學科專業人才培養目標體系的首位，堅持把增強學生解決實際問題的能力作為公共管理專業人才培養的重中之重，加強教師案例教學能力建設，廣泛采用公共管理案例教學方法并大力推廣。在公共管理教育教學改革中，我們要充分認識案例教學地位、提高案例編寫水平、掌握案例教學技巧，積極推進公共管理案例教學制度化、規范化。

（一）充分認識案例教學地位

公共管理案例教學需要事前做大量準備，包括案例教材和教學場景等。案例教學過程花費的時間較多，合理處理個別案例的“專”與學科專業知識的“通”之間的矛盾經常成為兩難命題。案例教學的目的不只是通過課堂教學傳授知識，而是通過激發學生的課堂參與熱情，喚起潛藏在學生身上的求知欲望，激起學生主動自主學習的興趣，并通過課堂討論方式針對同一問題的不同觀點進行互相交鋒和彼此互動，激發學生的創造性思維，從而提高其判斷能力、分析能力、決策能力、協調能力、表達能力和解決問題的能力。所以，案例教學往往不得不延伸到課后，給學生一定的知識內化時間，讓學生們去反思、反問。這樣，其更增大了教師的教學工作量和教學難度。這些理由都使得案例教學法在實踐中受到一些限制。有人甚至認為，在大學教學體系中，案例教學方法更適用于研究生教育，本科教育適用案例教學方法的空間十分狹窄［8］。事實上，在大數據時代網絡技術浪潮沖擊下，大眾教育的“能力本位”變革要求比以往任何時候都更為強烈，現代大學教育愈來愈重視教學方法改善，案例教學法在教學方法體系中具有特殊的地位，并有著相當大的發展空間。作者曾經在37所高校的公共管理學科專業中對超過一千名大學生進行過調查，調查結果顯示，課堂教學中學生對老師講課有八個不滿意：一是不滿意課堂講授的知識舊；二是不滿意講課進度慢；三是不滿意講課內容知識面窄；四是不滿意講課內容知識淺；五是不滿意課堂講課的內容“空”，理論與實際脫節不接地氣；六是不滿意教師傳授的方法“虛”，很難接觸到真正的實際操作；七是不滿意教師課堂教學語言“僵”，缺乏生動性；八是不滿意教學效果的評價方法“死”，對學生學習效果的評價只看考試分數。如何消解這些“不滿意”，調查結果顯示：學生依賴現代網絡技術自行消解前四個“不滿意”，網絡能夠幫助學生快速、全面、深入地掌握許多新知識，解答許多疑惑難題。這也解釋了為什么現在許多大學課堂會大面積出現“低頭族”現象的原因。但是，后四個“不滿意”則是大學生渴望解決而無能為力的。案例教學為解決這些問題、消除八個“不滿意”帶來了新機遇。案例教學不僅能夠達到激發學生學習興趣、吸引學生融入案例故事而成為課堂真正的主體，充分發揮學生自主學習、網絡學習所潛在的一切優勢功能，使課堂教學內容更加豐富和飽滿，而且還能夠增強學生運用所學知識解決實際問題的操控感，并且在模擬實訓中檢驗學生掌握知識和能力的綜合水平，使課堂教學方式更加生動和靈活。

（二）積極提高案例編寫水平

每一個公共管理教學案例都是為一定的教學目的編寫的，編寫教學案例一定要考慮案例教學的具體教學目的。與傳統教學方法不同，案例教學強調發揮課堂教學的綜合功能，教學案例不局限于對單個概念、原理或方法進行講授，而是通過一個案例的教學，讓學生們綜合掌握一系列相關知識與理論，培養一系列相關能力與技巧。在編寫教學案例時，案例教學目的對教學內容的規定宜放寬些。有的案例則著眼于過程推理，有的案例著眼于故事情節，有的案例著眼于方案選擇，不同的著眼點反映編寫者以案說理、以案說規、以案說效的不同意圖，服務于不同的教學目的，自然也會帶來不同的教學效果。加強公共管理社會實踐的調查研究是教師編寫公共管理教學案例的一門必修課，也是提高案例編寫水平的重要途徑。從日常繁多的公共管理事例中發現典型，需要有敏銳的觀察能力。撰寫教學案例、講述案例故事需要體現典型、具體、生動、形象、直觀等特點，讓學生有身臨其境的感覺。教師必須將案例故事形成逼真的表象，也需要進行認真的觀察。加強對公共管理實踐活動的調查研究，可以幫助教師大大提高這種觀察能力。中國公共管理學科專業教育發展較晚，師資隊伍建設至今仍存在著一些明顯的先天不足。與發達國家公共管理教育師資隊伍不同，中國公共管理學科專業教育師資隊伍中具有公共管理實踐經驗的教師比重非常低。我們要重視公共管理教學中的理論教育，發揮教師隊伍在理論教育方面的重要作用。但是，完全沒有公共管理實踐經驗的教師為公共管理學科專業的學生“傳道、授業、解惑”的確也是一件非常困難之事。在公共管理教學中積極采用案例教學方法，無疑是解決這道難題的一個好方法。我們可以鼓勵廣大教師深入公共管理實踐，不斷提高教師自身觀察與分析公共管理實踐活動矛盾的能力，增強教師將公共管理理論與實際相結合以解決公共管理問題的能力，通過加強公共管理實踐活動的調查研究，發現具有很強典型意義的事例，撰寫教學案例。提高案例編寫水平還須掌握一定的教學案例編寫技巧。一個優秀的公共管理教學案例，必定體現出三大特點，即問題意識、矛盾沖突多元解決方案。把握好這三點就奠定了案例教學的基礎。案例教學的目標是啟發學生對現實問題的思考、爭論和進一步探索，突出問題導向是這種教學方法的核心特點。一個好的教學案例，問題不應浮在案例故事的表面，它不是公共管理實踐活動中一般表象的羅列，而是公共管理實踐過程中具有普遍意義的帶規律性的本質反映。因此，發現問題與分析問題都要以一定的理論背景為支撐。不同主題的教學案例強調不同的理論背景，也體現不同的理論方面要求，有的可能旨在應用理論觀點進行決策判斷，有的旨在闡發理論的應用價值，有的則旨在理論質疑并引導學生發散性反思，以給學生進一步深入學習理論展開思考空間。寫好教學案例中的故事矛盾沖突，是編寫教學案例的又一個亮點。公共管理教學案例中所富涵的鮮明、強烈和錯綜復雜的矛盾，是引發學生爭論與思考的焦點。多元解決方案成為激發學生學習興趣的催化劑，每種方案都有其“情理之中、意料之外”的可能性。任何一種解決方案都要言之有理、言之有物，都要有相應的理論背景，唯有如此，才能實現較好的教學效果。

（三）熟練掌握案例教學技巧

編寫出好的教學案例之后，如何靈活地把握課堂案例教學技巧，則是上好案例教學課的成敗關鍵。上好一堂案例教學課，教師首先要進行科學的課堂教學設計，要從全局上把握一門課程的總體教學目標，對案例教學過程進行整體設計并加以控制，充分考慮整個教學計劃的進度與案例部分的安排及其效果，考慮案例部分和理論部分、實踐部分必要的平衡。上好一堂案例教學課，教師必須學會在課堂上當好配角。案例教學不僅要傳授知識、詮釋理論、解釋政策，發揮好老師對學生“教”的作用，更重要的還要著眼于老師和學生、學生和學生之間彼此互動的“學”的功能。教師要充分考慮學生的已有知識結構、社會經驗、實踐能力及學習需求，有效發揮學生在“學”的過程中的主體作用，而教師自己卻要盡力回避直接置身于案例故事之中。上好一堂案例教學課，教師必須充分把握教學案例內容，對教學案例的理論與現實背景、案例涉及的所有知識點進行全面分析，并根據案例故事的發展對案例涉及知識的連貫性要求，讓學生在課前做好教學案例前置知識的回顧或預習，夯實案例教學課堂“活起來”的基礎。上好一堂案例教學課，教師必須全面了解教學對象的基本情況和特長，并根據不同學生的知識與能力背景，在課堂討論活動中有意識地引導學生進行分組，幫助每一個學生積極融進案例故事的角色當中，使整個案例教學課堂“動起來”。上好一堂案例教學課，教師必須準確把握案例故事中的矛盾沖突所在，幫助學生盡可能對解決問題的多種方案進行風險分析，并為學生課后深化學習和開展驗證性實踐提供引導，讓學生在案例教學課后“忙起來”。上好一堂案例教學課，教師還要不斷增強公共管理實務經驗。完全沒有公共管理實務經驗的教師，很難想象其教學活動能達到培養學生具有較佳管理能力的效果。在公共管理案例教學活動中，從編寫教學案例到組織課堂案例教學，教師既是行動者，又是研究者。作為行動者，教師要積極、主動地參與實際的公共事務管理活動，在實踐中產生深刻的認識、獨到的見解，豐富而生動的教學語言也會相伴而生。作為研究者，教師經過大量的實踐觀察后，對公共事務管理現象經過一番去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的深刻分析，從而加深對科學管理規律的認識，在課堂上運用公共管理基本理論指導學生解決實際問題的能力也會變得更加游刃有余。大學教育教學方法改革是一道永遠難解的方程式。公共管理學科專業是一個新興學科專業，案例教學在我國高校更是一種嶄新教學方法的實踐。我們雖然歷經十余年努力探索，但是，實踐經驗仍然非常不足，理論認識更有待于不斷深化。公共管理學科專業案例教學這樣一個重大命題，理論研究博大精深，實踐研究方興未艾，只要我們堅定“不積跬步，無以至千里”的毅力，努力克服擺在我們面前的重重困難，不斷學習、不斷研究、不斷實踐、不斷創新，就一定能夠認識并把握公共管理案例教育教學規律，成功實現從必然王國走向自由王國的偉大飛躍。

參考文獻

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2案例教學模式

案例教學模式屬于公共管理學科當中較為常見的一種教學模式，是一些發達國家在公共管理教學中廣泛應用的一種教學模式。

（1）高校應當加強自身公共管理案例庫的建設工作

通過組織案例搜集小組來負責社會中的實際調查工作，切實搞好學校所在地區社會中各個組織的關系，以此來保障自身公共管理案例的指導性、真實性、及時性，使得學生所接觸的這些案例更加貼合實際。與此同時，高校可以借鑒一些發達國家的教學經驗，在國內整合公共管理的專業人員，組成一個共享的業務案例庫，構建一個各個研究機構共享的公共管理案例庫。

（2）高校應當依照自身的教學內容來選擇對應的案例

而公共管理教師在選擇案例的時候，必須要鎖定好對應的教學目標，即綜合考慮到教學內容與個案之間的關聯性。此外，在個案選擇的時候必須要綜合考慮到國內外的社會情況，個案應當符合當前時代的特點，從中能夠折射出現實生活當中的焦點內容，這樣的案例對于學生在畢業以后的工作具有非常重要的現實意義。

（3）高校應當充分利用信息化技術來開展案例教學

盡可能選擇一些具有現場照片或者視頻的案例，通過配上對應的背景音樂與視頻來烘托出課堂教學氛圍，從而有效提升教學的直觀性與生動性，使得學生能夠有身臨其境的感覺，在學習的過程中能夠進行案例情境的模擬，將自己當作參與者的心態來進行對應問題的討論。比如，在進行行政倫理等內容的課堂中，教師可以選擇幾個反腐視頻或者警示視頻來烘托課堂氛圍，這樣比簡單地講解案例更為直觀、深刻。

3創造實踐與實習的體系

實習屬于高校在人才培養過程中必不可少的重要部分，同時也是培養廣大學生創新精神與實踐能力的重要保障。所以，各個高校應當切實加大自身公共管理實習基地的建設力度，使得公共管理學科的學生在學校的時候，就能夠了解到社會中公共機構的運營情況。高校應當采用“請進來”與“走去出”相結合的模式，采用“雙循環”的教學模式。所謂“走出去”，指的是高校邀請當地社會中公共管理機構決策層到學校來開展講座，積極征求他們對于學校公共管理人才的知識結構與培養規格的意見，同時學校應當利用寒假與暑假階段來開展一些社會實踐活動，通過這些社會調查的實踐活動，不僅能夠讓學生結合自身所學的知識與社會中的熱點問題，到實際社會當中去調查形成對應的調查報告，還能夠充分發揮學生群體科技文化優勢，弘揚科學精神，傳播文明新風；所謂“走出去”，指的是公共管理教師帶領學生走出校門，到社會中去進行社區服務、社會調查、社會專題調研等相關活動，產生與教材內容相符合的“社會案例”，一些擁有條件的高校則可以采取“掛職實習”的模式，依照實習機構崗位的相關需求，安排優秀的實習學生去擔任當中科級以下的機構副職。如此，學生能夠盡早參與到實習機構的工作運行當中，增強自身的責任意識，盡快適應工作崗位。“掛職實習”一方面能夠為學生提供更為符合實際、更為寬廣的舞臺，能夠有效提升實踐教學的成效，全面檢驗并鍛煉學生綜合素質與公共管理水平。“掛職實習”的角色定位能夠全方位激勵學生的進取意識，學生通過“掛職實習”的鍛煉，不僅能夠增長自身的能力與見識，同時又能夠在實習的過程中看到自身的缺點，這個過程是一個十分難得的提升學生行政職業水平的進程，能夠為學生畢業以后提升求職競爭力打下堅實的基礎；“掛職實習”另一方面能夠讓學生更為深入地了解實際社會，提升學生適應社會的能力，高校生活是一個相對較為封閉的空間，學生難以接觸到現實社會，往往對于自身的期望值非常高，對于未來的工作與生活過于理想化看待。而當學生通過“掛職實習”真正投入到社會以后，能夠正確認識到自身的專業能力與社會需求的反差，以及現實與理想之間的反差。從這個意義上來看，“掛職實習”也是廣大學生找回自我、不斷完善自我的認知過程，能夠幫助學生在今后走向社會的求職擇業當中，準確尋找符合自身實際情況的位置。