市場經濟體制的含義匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇市場經濟體制的含義范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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在市場經濟發展如火如荼的今天，我們更要明確工商管理在其中所發揮的巨大作用。我們要居安思危，探尋出更好的工商管理措施，來凈化市場經濟環境，穩固市場經濟體制。在對市場經濟其調控作用的因素中，工商管理是一種現代化比較成熟的方式。自由經濟體系是市場經濟的一大特色，在市場經濟體制下的商品，其產品和銷售是由價格所決定的。所以，工商管理作為影響價格和商品質量的重要因素就顯得尤為重要。在本文中，我們將著重介紹工商管理在市場經濟體制下所發揮的作用以及其深遠意義。

1市場經濟體制下工商管理簡述

何謂市場經濟體制下的工商管理，其含義是管理學中一個重要的分支，具有應用性強的特點。其主要內容即是運用管理學的手段以及經濟學專業知識和現代化管理手段來對市場經濟如何進行有效管理以及發展來進行研究。目前的市場經濟體制與以往的農業經濟和工業經濟是不同的。管理現有的市場經濟，不僅需要工商管理者擁有較高的專業知識，還需要有開放的思想把市場經濟的特性同國內目前的形式結合起來。以往在對于工商管理人員的培養中，往往過分注重對其專業知識的傳授，這種培養方案培養出來的人才并不能很好的對當前的市場經濟進行管理。工商管理作為國家經濟宏觀調控的手段之一，主要體現出以下的幾種職能：首先是工商管理可以規范我國的經濟發展，由于我國的市場經濟發展起步較晚，需要科學有效的管理手段進行完善，而工商管理就充當了這樣一個角色，它為市場經濟的規范發展制定了一系列的規章制度。其次，工商管理起到了橋梁作用，積極溝通社會管理與公共服務等國家基礎性建設。我國的工商管理屬于我國經濟建設中的一部分，關系到社會發展的方方面面。最后，工商管理可以為企業發展提供正確的方向，工商管理的職能發揮對象主要是企業，其發揮的主要職能也是體現在企業管理中。在經濟發展的新形勢下，各個企業都面臨著新的挑戰，工商管理則給這些企業正確的發展方向，防止企業被激烈的市場競爭淘汰。

2市場經濟體制下工商管理現狀

對于我國而言，工商管理的作用是很明確的，就是要維護市場經濟的正常秩序。市場經濟不受國家的宏觀調控，這是市場經濟與計劃經濟所不同的地方。價格是推動市場經濟發展的主要因素，企業的制造成本直接決定了商品的價格，同時消費的對象也由產品的價格所決定。在這樣自由的市場經濟環境中，每個企業間的競爭會變得異常激烈。所以不同的企業會采用不同的方法來增大自己在競爭中的優勢。但在這個過程中，工商管理的作用就體現出來了。工商管理負責監督商品的價格，這是市場經濟發展的重要推動力。但是目前的工商管理制度還不夠完善，很多時候地方保護主義仍然對商品的價格起著決定性因素。還有工商管理部門的內部審計結構也需要被改進，目前工商管理的經濟監督功能并不能充分的發揮。這也是市場經濟體制下工商管理的艱難之處。

3工商管理在市場經濟體制中發揮的作用

3.1工商管理可以凈化市場環境

我國之前是計劃經濟，改革開放以后，市場經濟逐漸發展起來。在這個過程中，需要科學有效的管理手段對其加以監督和完善。市場經濟體制下的工商管理，它制定了一系列的規章制度來規范市場經濟的發展。監管每個行業每個領域的發展，對準備進入市場的企業進行嚴格的審查和監督。企業是工商管理在市場經濟體制下發揮監管指導作用的主要對象，所以在企業管理中主要體現了工商管理的作用。在競爭日益激烈的經濟領域，每個企業都面臨著巨大的挑戰，工商管理在其中一方面監督企業間的競爭行為，防止違反亂紀的行為發生；另一方面，保護每個企業的合法權益，為他們的健康發展提供一個相對公平、綠色的市場環境。在2008年的經濟危機中，由于國家采取了一系列有效的措施，使得我國經濟遭受的傷害降到了最低，工商管理在其中起到了很大的作用，這也對我國的市場經濟的平穩發展產生了很大影響。

3.2工商管理可以促進經濟體制改革

我國的經濟體制在不斷的變革，與之相對應的工商管理體制也需要相應的改變。我國的經濟類型從主要由國家控制逐漸發展為多種經濟類型并存的形式，這使得我國經濟類型得到多樣化，也導致了我國的經濟體制發生變革。工商管理的作用是要隨著社會的發展與經濟類型的改變逐步作出調整的，不斷的推動我國經濟分配制度和流通制度的改革。我國的經濟主體仍然是社會主義，所以工商管理在市場經濟體制中還要發揮監管與凈化作用。但有一點需要明白，無論如何改革目前的經濟體制，我國始終堅持以公有制為主體，多種經濟類型共同發展。但畢竟是市場經濟，要盡量減少工商管理對其的干預，保證其自由經營，提高企業對于風險的抵抗能力，提高他們的自主性。

3.3工商管理可以引導經濟發展方向

我國與資本主義國家之間存在很大的區別，由于我國是社會主義國家，因此經濟制度也有很大的不同。在我國，國家宏觀調控對于經濟發展起到了重要作用，而工商管理正是我國宏觀調控常用的一種重要手段。我國市場經濟的重要特征是國家與市場進行雙重調控，自從我國進入世界貿易組織之后，市場對于經濟的調控在我國的經濟發展中起到了更加重要的作用。雖然隨著經濟的不斷發展，市場調節的作用越來越大，但宏觀調控作為控制我國經濟發展的重要手段，是不可能被拋棄的。因此，新時期下國家會加強對于經濟的宏觀調控。國家對經濟進行宏觀調控可以保證總的經濟性質不變，以及保證經濟的發展方向始終朝向正確的方向，工商管理正是我國用于宏觀調控經濟發展的重要手段。細看我國的經濟發展歷程，由于資本主義經濟的影響以及政府逐漸放權給企業，造成我國很多企業都將發展經濟效益作為企業發展的第一位，而沒有考慮到人民的真正需要。國家作為經濟的宏觀調控者，勢必要將偏離正確軌道的經濟發展引導回來，發揮宏觀調控應有的作用。我國通過工商管理的手段加強對企業的管理力度，努力使經濟發展走上正確的方向。而當經濟危機來臨時，國家更應當加強宏觀調控，運用工商管理的措施，將拉動內需作為奴隸的方向，努力減少經濟危機對我國經濟發展以及各個企業的危害。雖然工商管理的作用很重要，但也要注意其僅限于起到監管作用。一個企業的發展不能只靠工商管理就能解決所有的問題，監管部門也并不能對企業的經濟實際發展起到控制作用。在引導企業進行發展時，要注意使用恰當的方法，不可盲目采取強制的方式進行管控，而是要結合企業自身的發展特點，鼓勵企業設計出適合自身的發展計劃，使其將國家與需要放在企業發展的第一位。

4結語

在當今的社會主義市場經濟體制下，工商管理作為維護市場經濟秩序的重要職能部門。社會逐漸現代化，社會主義市場經濟環境也發生巨大的變化。工商管理部門也需要作出相應的調整，為適應社會主義市場經濟的要求而變革。我國的市場經濟發展需要工商管理，需要其提供相關的規章制度來約束企業的行為，也為每個企業的發展提供良好的環境。工商管理部門需要不斷作出調整，來適應日益變化的市場主義經濟，為我國的經濟保駕護航，助其早日騰飛。

參考文獻

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一、市場經濟體制是區域經濟發展的基礎環境

市場經濟是社會化的商品經濟，是市場在資源配置中起基礎性作用的經濟。市場經濟的含義中包含兩層意思：一層是從市場經濟與商品經濟的關系上看，市場經濟是社會化的商品經濟；一層是從市場在資源配置中的作用看，市場在資源配置中起基礎性作用。具體來說，就是在市場經濟條件下，商品生產者和經營者，根據價格、供求競爭等市場信號和自身的生產經營條件，自主決定擴大或減少某種商品的生產和需求，市場就像一只“看不見的手”，自發地調節著人、財、物在全社會范圍內的分配。

市場經濟體制具有平等性、競爭性、法制性和開放性等特點，其含義體現在:（1)在市場上經濟活動參加者之間的關系是平等的;（2)經濟活動參加者之間存在著廣泛的競爭;（3）健全的法制是協調和處理矛盾、體現公正平等的依據和準則;（4)市場不是相互封閉的，區域或者國家是一個統一的市場，并同世界大市場連在一起。市場經濟體制的上述特點表明：通過市場可以有效地調節社會資源的分配，引導企業按照社會需要組織生產經營，并且可以對商品生產者實和優勝劣汰的選擇。

二、民營經濟是促進區域經濟發展的重要力量

改革開放20多年來，我國取得的經濟成就與民營企業的發展密不可分，民營企業已經成為國民經濟的重要組成部分。我們來分析“十五”期間民營經濟的發展狀況：

1.民營經濟成為經濟增長的主要來源。根據國家統計局的數據進行推算，一方面，從增長率上看，規模以上民營企業實現工業增加值5年共增長246%，年均增長28%；特別是私營工業增長更為迅猛，私營工業增加值5年增長7倍多，年均增長約50%；私營工業利潤5年增長7.2倍，年均增長超過50%；遠高于同期全國工業增加值平均增長21%和工業利潤平均增長25%的水平。另一方面，從總量來看，截止2005年，包括外資和港澳臺在內的民營經濟在GDP中的比重占65%(其中內資民營經濟約占49.7%）。由此可見，民營經濟在我國國民生產總值的快速增長中,做出了巨大貢獻。

2.民營經濟成為吸納社會就業的主要渠道。民營經濟在第二、第三產業的就業人數凈增7000萬人，其中城鎮民營企業就業人數，凈增5700萬人。民營經濟占城鎮就業的比例從2000年65%左右增加到2005年的75%以上。民營經濟創造的就業崗位，不僅分擔了國企減員增效的后顧之憂，而且吸納了更多的新增勞動力，保持了我國社會貧富差距加大情況下的基本穩定。

3.民營經濟是安邦富民的基本力量。一方面，民營經濟為國家稅收的持續增長做出了貢獻。2000年以來，民營經濟特別是私營企業稅收明顯快于全國稅收增長速度。在不少地方，民營經濟稅收占地方財政收入的比重已經超過了60%，成為地方的財源主體。另一方面，民營經濟還是中國社會走向共同富裕的基本力量。民營企業的家庭多屬于富裕家庭，而且民營企業戶數在第一產業中所占比重最高（達到92%），鄉鎮民營經濟的穩定與發展直接關系著幾億農民的生計。

4.民營經濟是對外貿易的新興主力。貨物進出口總額方面，2005年實現了14221億美元，“十五”期間年均增長24.6%。而民營經濟對外貿易的情況是，出口總額從2000年的1328億美元增加到2005年的6043億美元，增長了3.6倍,年均增速35%;進出口總額占全國的比重從2000年53.3%提高到了2005年的77.4%，5年間提高了24.1個百分點；其中私營企業在外貿出口中占的比例由2000年僅占1%提高到2005年的15%左右。

據統計,改革開放20多年來，全國已有3200多萬戶個體私營企業，解決了8000萬人的就業問題；我國民營企業總戶數已達800萬家，分別占全國企業總數99%、工業產值60%、工業增加值40%、實現利稅77%、出口額60%、城鎮就業機會的75%；民營企業的年產值增長率一直保持在30%左右，遠遠高于同期國民經濟增長速度。因此，民營企業在國民經濟中的重要地位是顯而易見的，它對國民經濟和社會發展特別是擴大城鄉就業發揮了重要作用。

三、完善的市場經濟體制是民營經濟持續發展的強大推手

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經濟體制的基本類型和特征

張春霖認為經濟體制是人類為解決資源配置和動力問題而確定的一組機制，包括決策、信息、激勵、約束的機制，強調所有制和協調機制并不是經濟體制的構成要素，進而又把上述四種機制分為兩組，即決策—信息機制和激勵—約束機制[13]。張仁德認為經濟體制是借助于經濟體制實行資源配置的一整套經濟系統，或者說是對資源配置作出決策和執行這一決策的一整套組織安排[14]；樊綱、光認為經濟體制是一定的經濟制度或者生產關系所采取的具體組織形式和運動方式，包括社會組織和管理經濟的制度、形式、方法及經濟運行機制[15]。上述定義從不同角度揭示了經濟體制的特征，筆者基于上述研究結論對經濟體制的含義進行重新界定。經濟體制主要是指資源配置的方式，這種方式也可以認為是在一系列機制運作下的制度安排，不僅僅包括生產資料所有制結構和企業所有制結構，還包括整個國民經濟的管理體系和制度，主要分為計劃經濟體制和市場經濟體制兩種。計劃經濟體制是指經濟運行主要通過政府在整體的宏觀調控、總量控制、結構調整、經濟布局等方面發揮作用，其主要特征是計劃成為配置資源的基本方式、國家通過指標的方式直接管理企業、國家所有制是經濟體制的基礎、強調國家利益等[16]；市場經濟體制是指經濟運行主要通過市場在微觀經濟領域、日常生產經營活動和有關資源配置等方面發揮作用，其主要特征是市場通過價格機制、供求機制、競爭機制高效率地配置資源，生產者和消費者是決策的主體，追求個人、企業利益是經濟活動的基本動力[17]。

計劃經濟的生態環境效應分析

（一）“公地悲劇”的產生馬歇爾•戈德曼（MarshallGoldman）曾對這個問題有過簡練的描述，計劃經濟形成了個人理性與集體經濟的偏離，由于不存在資源的私有產權，工廠經濟不必為其使用的土地和資源付費，這就導致了對資源的過度使用。從理論上講，計劃經濟體制可以避免外部性問題，只有按照自己的方式處置資源時，真正的“公地悲劇”才會產生。整個社會或者多個單位共同占有公共資源，公共資源的產權清晰而使用權模糊，經濟主體往往可以以較小的成本就可以獲取公共資源，最終會使公共資源枯竭[18][19]，計劃體制對資源的配置效率低下和企業將追求利潤作為經濟業績，也浪費了大量的資源和污染了生態環境。此外，計劃經濟體制下，資源、生態環境政策、制度、觀念不完善，往往導致資源的過度使用和生態環境污染。另外，國家作為社會成本的承擔者和強制執行者，僅具有純理論的意義，企業使用資源和排放污染物不需要支付成本或者支付很小的成本，計劃經濟體制下的企業運營機制和價格機制也加速了資源的過渡利用和對生態環境的破壞力度；計劃經濟體制時期制定的綱領、路線、方針、政策也對資源生態環境產生了深遠的影響，例如重工業為重心的工業建設、和化運動造成了資源的大量浪費、“大三線”和“小三線”建設使得錯誤的工業布局引發嚴重的生態環境問題，“以鋼為綱”、“以糧為綱”方針忽視生態規律，造成生態生態環境的極大破壞。

（二）重工業優先發展趕超戰略的負作用由于當時的國際背景和國內背景，迫切需要盡快建立完整的國民經濟體系和盡快實現工業化，我國采用蘇聯的工業化發展戰略選擇了一條優先發展重工業的發展道路，然而重工業這種資金、資源密集型產業并不符合我國的優勢，因此重工業的發展必須在扭曲的宏觀政策中得以生存和發展。根據現有的研究成果表明：重工業結構是生態環境效應的主要因素，是影響生態環境質量的主要驅動因子[20]。縱觀實行計劃經濟體制的國家，重工業優先發展戰略是計劃經濟時期的重要特征之一。我國重工業化時期大致分為五個時期，即1949年～1952年國民經濟恢復時期的重工業優先、“一五”期間的重工業化、“二五”期間的“”對重工業的強化、1961年～1964年對“”的糾正、1965年～1978年備戰和三線建設對重工業優先的再次強調[21]。長久以來的計劃經濟體制形成了重工業太重，輕工業太輕的畸形產業結構，重工業的發展不僅消耗了大量的資源，而且使生態環境破壞嚴重。著名的經濟學家吳敬璉研究員認為重工業一般具有兩大特征：一是高污染的特征，傳統的重工業發展模式往往是粗放的、外延式的發展道路，重工業的過度發展造成本來已經很脆弱生態生態環境加速破壞；二是資源的高消耗特征，重工業的加速發展必然使得本來已經非常短缺的水、土、煤、電、油等基本資源高度緊張，企業的正常生產和群眾的正常生活都受到負效應的影響[22]。

市場經濟的生態環境效應分析

（一）市場經濟體制下的生態環境正效應

1.市場機制有利于提高資源配置和利用效率市場經濟最重要特征就是市場機制或稱為價格機制，市場機制在反映資源稀缺性、提高資源更有效率的利用方面發揮著重要的作用。微觀層面上，企業對于市場上的價格信號能夠做出靈敏的反應。市場價格的波動，及時地反映出市場對各種產品的需求，以及各種資源的稀缺程度，通過企業的自發行為，促使生產要素流動，經過一定的過程，使資源得到優化配置，從而提高生產效率和經濟效益[23]。宏觀層面上，由于堅持了市場對資源配置的基礎性作用和宏觀調控，價格信息真正能夠在資源配置中起導向作用，市場經濟體制資源配置實現較計劃經濟體制高的效率。以水資源為例，研究表明，市場發育程度越高，水資源配置效率越高，反之越低[24]。建國以后的很長一段時間里都是無償供水或者低價供水，城市生活和工業用水的價格也是嚴重扭曲，極為嚴重浪費水資源[25]。由于水資源的無價或低價，使用者很難通過技術創新來減小成本，據調查灌溉農田比噴灌、滴灌分別多耗水30%、70%，粗放使用不但加劇了水資源的浪費，還造成了土地鹽漬化和地面沉降等生態生態環境問題出現。市場經濟體制下水資源有償使用法律、辦理辦法等明確規定了各類用水全面實行有償使用[26]，不僅使供水單位取得了明顯的經濟效益，而且對節水工作的開展，提高用水利用效益，均起到了經濟杠桿的作用。另外，市場機制促進了非國有企業的發展，集體、三資、私營等各種產權類型的企業大量出現，這些企業是市場經濟的主體，在能源、原材料的需求上展開了競爭。市場機制的引入建立了資源市場，在價格機制的引導下，市場在資源配置中的作用不斷擴大。

2.市場化有利于經濟增長方式的轉變市場經濟體制下的全要素增長率和產出增長的貢獻率遠高于傳統經濟時期，這將有利于生態環境質量的改善[10]。高投入、低效益的粗放型經濟增長方式在前蘇聯、東歐國家及計劃經濟時代的中國由來已久，政府多次強調轉變經濟方式卻沒有實質性的改變，其原因何在？[27]著名學者樊綱認為歸根結底這不是認識、管理、政策問題，也不是發展戰略問題，而是體制問題，這個問題不解決，我國外延式發展的問題不可能根治[28]。劉國光學者也認為，相比較而言經濟體制和運行機制對經濟增長方式制約性更大，這種制約性不僅反映在微觀層次的企業經營機制上，而且體現在宏觀層次的經濟調控體系和調控手段上[29]。劉傳江學者認為傳統集權的計劃經濟體制因其忽視個人利益和經濟激勵、排斥市場制度與市場機制，因而不僅會因為缺乏技術創新、缺乏高效率的激勵和動力機制而內生出粗放型經濟增長方式，而且還決定了這種增長方式的鎖定狀態[27]。上述觀點表明，經濟體制轉變和增長方式的轉變應該是同步的，市場化程度的提高有利于促進經濟增長方式的轉變。市場化可以通過三個渠道促進經濟增長方式的轉變：第一，市場經濟體制有利于形成靈活、準確反映各類自然資源相對稀缺性的價格體系，逐漸替代過去計劃經濟體制下形成的不合理的資源價格體系，從而為自然資源的合理開發、利用和優化配置提供前提[10]，目前價格幾乎全部決定市場上供需變動的產品，受指令性價格影響的工業品占工業總產值的份額較低；第二，市場經濟體制有利于調整產業結構，通過市場調整，形成有別于計劃經濟體制的高度化和協調化的產業結構；第三，市場經濟體制有利于促進企業研發和采用新技術以在競爭中保持優勢，以增進資源配置效率和降低生態環境污染程度。

3．市場化有利于生態環境經濟政策的實施生態環境政策是協調發展與資源生態環境之間矛盾的手段，同時也是可持續發展戰略的延伸和實現其發展目標的重要調控手段[30]。生態環境政策包括生態環境經濟政策、生態環境法規制度、生態環境公眾參與等三個方面。目前已形成了獨具特色的生態環境經濟政策，主要包括排污收費、排污權交易、生態補償、資源生態環境稅收等方面，生態環境經濟政策的實施對于降低生態環境保護成本、提高行政效率、減少政府補貼、擴大財政收入以及提高公眾生態環境意識諸多方面起到了較好的效果。在經濟體制向市場經濟體制漸進的改革時期，這些帶有鮮明時代特色的生態環境政策與市場經濟手段相結合，比較有效地緩解、控制了污染排放[31]。目前，主要存在兩種手段，一種是政府干預的方式解決環境問題的經濟手段，如環境資源稅、環境污染稅或排污收費、環境保護補貼、押金退款制度等。另一種是市場機制的方式解決環境問題的經濟手段，如自愿協商制度、污染者與受污染者的合并、排污權交易制度等。近年來國家積極推進環境稅費改革、環境價格和收費改革、綠色資本市場完善、生態補償政策的實施、排污交易市場的試點、綠色貿易和綠色保險的實現、環境污染責任強制保險、企業環境行為信用評價、綠色信貸和銀行綠色評級、企業環保債券等體現了我國環境管理的市場手段更加健全，環境經濟政策體系建設日臻完善，注重市場機制在解決環境問題中的作用。

（二）市場經濟體制下的生態環境負效應

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關鍵詞：公共財政；政府外債；國有資本外債；政府外債管理體制

在社會主義市場經濟體制下，財政模式應向公共財政模式轉化。財政模式轉換后，外債管理體制與管理模式該不該轉換及如何轉換？在公共財政條件下，政府外債該如何管理？對這些問題的深入研究具有非常重要的理論意義和現實意義，而且目前較少有人對此進行深入研究。本文擬對以上問題及與之相關的一些其他問題做一些粗淺的分析與研究，以期對政府外債管理工作提一些初步的看法。

一、財政模式與政府外債管理體制及管理模式的構建

（一）政府外債

政府外債管理體制是一個容易讓人產生歧義的詞。“政府外債管理體制”可能被理解為“政府”的“外債管理體制”，也有可能被理解為“政府外債”的“管理體制”。本文中的“政府外債管理體制及管理模式”是指后一含義。

為了能夠盡可能準確闡述本人的觀點，本人對“政府外債”給以新的定義。我認為，政府外債應包含三層含義，即外債、政府的債務、政府的外債。政府外債應當是最終由政府對非本國居民承擔的已撥付但尚未清償的契約性負債的數量，這種負債或是須償還本息（不論是否支付利息），或是須支付利息（不論是否償還本金）。在這個定義中，包含如下的幾個方面的意思：

1．政府外債是最終由政府承擔的外債。政府外債既有政府借的外債，也包括政府擔保的外債。政府外債一般是指政府公共外債。國有企業外債不屬此范圍。國有企業外債是國有資本外債的組成部分。國有企業外債最終還是國家的負債，但是是國有資本的負債。

2．政府外債應是一國政府對非居民承擔的債務。非居民是居住在本國以外的法人和自然人。

3．政府外債是指已經撥付但償未償還的債務余額。對簽訂借款協議但尚未提款使用的金額和使用完畢已還本付息的金額不再算做外債的一部分。

4．政府外債必須是契約性的債務。直接投資以及間接投資不屬于外債范疇。

（二）財政模式同政府外債管理體制與管理模式

財政模式同政府外債管理體制與管理模式密切相關。

在計劃經濟體制下，國家作為階級統治的工具，政府以政權組織的身份，同國有資產的最終所有者的身份合二為一，從而政府不僅從宏觀上而且從微觀上干預經濟，干預的最基本手段是計劃。國有企業是政府的附屬物，而不是真正的企業法人。基于這種雙重身份，計劃經濟體制下我國的財政屬單元財政，“大鍋飯”財政，公共財政職能與國有資產財政職能不分。

與市場經濟體制相適應的財政是公共財政。在市場經濟中，產品有個人產品與公共產品之分。個人產品（個人產品是只適用于個人消費的產品或服務）可以通過市場有效率地滿足；而公共產品（公共產品是指具有聯合的、共同消費性質的產品或服務）則不能通過市場有效率地滿足。市場機制不是萬能的，市場有失靈之時，有失靈之地：公共產品的存在；外溢性；自然壟斷；風險和不確定性；社會分配不公；宏觀經濟運行不穩等等，都可以使市場失靈。市場的失效決定了政府必須干預市場。在市場失靈的地方，只有依靠政府的力量，只有政府才能有效地提供公共產品。正是因為存在著市場失效現象，在市場經濟體制下財政才有了全新的內涵：公共財政。

所謂公共財政，概括起來講，指的是僅為市場經濟提供公共服務的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態，即與市場經濟相適應的財政類型。公共財政的分配主體是作為政權組織和社會經濟管理者的政府。公共財政的分配目的是為了滿足公共需要，即是為了保證滿足各類通過市場機制難以有效進行資源配置的社會公共產品財力的需要。公共財政是憑借政治權力經由非市場性的渠道進行分配的，因而既具有強制性，又具有補償性。公共財政基本上是依靠稅收來取得其收入的，公債和規費盡管也可以作為收入手段使用，但是只能是臨時性的和補充性的。

社會主義市場經濟體制是我國的目標經濟體制模式。就我國的具體國情來看，市場經濟體制下政府的經濟職能產生于兩方面的要求：一是政府作為社會公共權力的代表所具有的經濟職能；二是政府作為國有資產所有者的代表所具有的經濟職能。在市場經濟體制下，必須將政府的兩種職能分離開來，將真正的公共職能歸于政府，將國有資產管理的職能及國有資產財政歸于相對獨立的國有資產總代表。相應地，我國的財政模式也必須進行根本的變革。由于我國國情的特殊性，我國的財政模式也不能是純粹西方的公共財政模式，但有一點可以肯定，我國的財政模式還是以公共財政為基本目標的。雙元財政模式即由公共財政與國有資本財政構成的新模式應是我國財政的目標模式。這一目標模式愈益清晰。只有這樣，才能使我國的公共財政只承擔彌補市場失效的任務，而發展壯大贏利性國有經濟的任務，則留給國有資本財政去解決。

單元財政模式必然導致政府外債管理體制上的混亂及管理模式的不科學，而雙元財政模式的建立又對政府外債管理體制及管理模式的建立產生重要的影響：

1．政府外債應屬公共財政的范疇。政府外債作為財政收入的一部分，是政府財政入不敷出的結果。以外債形式獲得的收入在支出上卻執行的是公共財政的職能。外債償還的真正基礎仍是政府稅收的增加。職能的統一使政府外債統一管理成為必然。因此，公共財政是政府外債管理體制及管理模式的理論依據之一。公共財政為外債借、用、還的統一找到了理論依據之一。

2．雙元財政模式的建立將國有資產財政分立管理，最終將使政府外債統一管理奠定財物基礎。公共財政的相對獨立大大方便了外債的統一管理。

3．由于政府提供的公共產品的外溢狀況大小不同，導致財政收入的來源與支出的范圍不同，因此政府外債又是可以分級別的，可以實現外債的分級管理。國家和社會受益的項目由中央政府負責外債借用還的安排，地方受益的項目由地方負責外債的借用還。

4．政府外債資金只能用于提供公共產品的項目。外債資金應用在科教、衛生、市政、交通、通信、農田水利、環保、江河治理等項目上。

二、國有企業管理體制改革與政府外債管理模式

（一）政府外債管理科學化的國有企業管理體制基礎

沒有科學的國有企業管理體制基礎，就不會有科學的政府外債管理體制與管理模式。

我們已經知道，政府外債是政府作為償債主體的債務。如果政府除了行使政權的職能外還主要提供公共產品，那么政府只能以其財政收入的一部分作為其借債和償債的基礎。如果政府除了行使政權的職能和主要提供公共產品外，政府還擁有、管理、運營大量的國有資產，那么，政府外債就是一個很復雜的問題，既有作為提供公共產品的政府的負債，又有作為國有資產所有者和經營者的經營性或資本性負債。

作為提供公共產品的政府的外債同作為一個經營單位（或生產單位）的外債是完全不同的。作為提供公共產品的政府的外債主要是以政府的稅收收入作為償債的資金來源的，盡管外債的償付主要依靠出口的增長帶來的外匯增加，但由于外債主要是彌補財政收入的赤字，因此外債的負擔最終還是本國的公民。而對于一個經營單位（或生產單位）來講，外債轉化為投資投入到生產過程，在生產過程中收回的投資及盈利以及企業的資本金是企業還債的物質基礎，外債的負擔是企業。另外，作為提供公共產品的政府的外債的償還是有彈性的，因為在短期中政府可以通過增加稅收或行政性收費來增加外債的償還力度，而對企業來講，外債的償還就缺乏彈性，必須通過增加出口創匯才能解決。因此，同一債務人很難同時管理好兩種性質完全不同的外債。

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引言：隨著經濟的發展，我國的社會主義市場經濟體制得到確立并使我國成為世界第二大經濟體。但目前實際情況來看，政府經濟職能未能發生轉變，政府在經濟職能管理上的一些問題日趨突出，對正常的經濟活動產生干擾，阻礙了經濟發展。因此政府在經濟職能上進行轉變，才能更好地推動社會主義市場經濟的發展。

一、社會主義市場經濟條件下政府經濟職能的含義

在社會主義市場經濟條件，政府要從宏觀角度對國民經濟的發展要制定規劃、協調發展、服務人民、監督調控的職能。社會主義市場經濟條件下政府的經濟職能有：宏觀調控、社會管理、市場監管、提供公共服務等，來對國民經濟進行戰略性統籌安排。這些職能有助于社會主義市場經濟健康穩定的發展，對擾亂正常市場經濟活動的違法犯罪進行有效打擊，對市場正常運行進行監管，防止人民群眾的日常生活受到影響。

社會主義市場經濟是社會主義制度和市場經濟的有機結合，社會主義市場經濟體系的建設符合中國的國情，對中國經濟又好又快的發展起到重要的推動作用。政府在經濟職能上的建設要對市場體系的建立與運行進行監督、對國有資產的管理要加強監管、加大在基礎設施建設上的投入、縮小貧富差距并消除兩極分化、解決人民群眾的就業問題。

二、社會主義市場經濟條件下政府經濟職能轉變的重要性

社會主義市場經濟的建設上，必須要符合市場經濟體系的規律與特征，發揮價值規律的作用。市場在資源配置起著決定作用，隨著經濟的發展這一作用效果顯著。但是，如果市場脫離政府干預，那將導致市場的決定作用失靈。價格由于供求關系出現變化導致價值上下波動，使資源出現浪費，部分行業出現壟斷的情況造成出現兩極分化的情況發生，最終出現對抗性的矛盾，造成社會動蕩。市場配置資源本身存在著自發性、盲目性、滯后性等缺陷，出現周期性經濟危機的發生，1998年亞洲金融危機和2008年全球金融危機就是例子。社會主義市場經濟本身存在市場因素的關系決定了政府要對市場進行適度干預來彌補市場的缺陷。社會主義市場經濟隨著經濟發展的變化而不斷調整，這就要求政府的經濟職能要不斷進行轉變。

我國的國情決定了政府經濟職能要進行轉變的要求。我國仍處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，再加上我國經濟步入新常態，所以在針對實際國情上，要充分發揮市場經濟的作用，來彌補市場的缺陷。并促進我國區域經濟的均衡發展。政府在經濟上要加快發展，滿足人民群眾日益增長的物質與文化需求。同時要把發展方式進行轉變，避免走向先污染，后治理的老路。

三、社會主義市場經濟條件下政府經濟能轉變的方式

（一）從掌控市場職能轉變為市場調控職能

以往的計劃經濟體制當中，政府包辦一切，對所有經濟社會事務進行直接承擔管理。隨著社會主義市場經濟體制的發展，市場配置的資源逐漸得到增加，使政府對相關資源的控制有所放松，但是政府在部分職能上面管理內容仍然較多較死。社會市場經濟體系的建設仍然需要市場來發揮相應的職能，政府不應過多的干涉。但是目前我國市場經濟建設所需要的環境仍不健全，部分企業在經濟管理水平仍然較低，市場經驗能力不足。單純依靠市場機制的發展無法對市場經濟建設的發展無法進行正確的引導。因此政府在部分職能上要進行相應的宏觀調控，對市場的管理上要有選擇有重點。

（二）從直接管理職能轉變為間接管理職能

計劃經濟體制遺留下來的最大問題是我國政企合一現象，雖然政企分開的經濟體制改革仍然在進行中，但是政企分開已經成為經濟生活的重大趨勢。只有將微觀經濟的職能交給企業，政府對市場經濟活動的干涉有所減少，才能對市場經濟條件的環境建設上有所完善。在市場經濟發展的條件下，將相關審批的項目要逐漸減少，政府在市場經濟建設當中絕對不能出現既是裁判員又是運動員的情況，在相關決策上要有透明度，積極鼓勵公眾參與度，通過轉向間接管理的職能，為企業正常經濟生產提供一個平等、獨立、穩定的環境。

（三）從參與競爭職能轉變為制定規則職能

由于社會主義市場經濟理論在我國確定到現在僅僅只有25年的時間，雖然社會主義市場經濟制度得到確立。但是目前我國處于社會轉型期的背景下，新舊體制的轉變沒有得到徹底解決。政府在經濟體制的轉軌上的問題要引起重視。但由于政府參與市場活動并進行監督管理的現象一直存在。因此，在職能轉變上政府應為市場服務，來對市場活動進行監管，推動市場經濟體制的改革。

（四）從管制市場職能轉變為服務市場職能

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一、宏觀調控法與市場規制法的產生

（一）現實基礎

市場經濟是用價格機制、供求機制和競爭機制等市場機制對資源進行優化配置的一種經濟運行方式，具有競爭性、趨利性、自發性、平等性和開放性的特點。

它是一個歷史現象，是相對于封建經濟而言的一種經濟形式，是發達商品生產階段的產物。隨著資本主義發展階段的變化，資本主義國家的市場經濟體制也相應地經歷了早期市場經濟體制、近代市場經濟體制和現代市場經濟體制三個階段。

國家干預的出現具有必然性，各個國家的不同條件只會影響國家干預經濟的時間、方式及程度，卻不能排除國家干預。國家干預的程度和方式必須隨著市場機制的發展而不斷調整。

（二）理論基礎

宏觀經濟調控法律制度的建立主要源于市場經濟調控理論，其法理基礎是脆弱的。目前法學界普遍從國家干預市場的角度，定位宏觀調控，形成有限干預、適當干預和謹慎干預等不同觀點，這些觀點為宏觀調控立法模式的創立提供了理論學說。

在市場經濟發展的不同階段，出現了與時代對應的幾種不同的學說和理論，它們分別是：經濟自由主義；凱恩斯主義；后凱恩斯主義。

二、混合經濟制度中的宏觀調控法與市場規制法

國家調節和市場機制調節的結合，可稱為國家宏觀調控下的市場調節，現代市場經濟也可叫“混合經濟制度”。根據市場與國家宏觀調控在各國市場經濟體制中的組合方式，混合經濟又表現為三種具體的市場經濟類型，在這三種經濟類型基礎上產生了三種經濟法類型：

（一）市場主導型經濟的宏觀調控法與市場規制法

絕大多數國家是介于純粹統制經濟和純粹市場經濟這兩種極端模式之間的，英國和美國屬于偏向純粹市場經濟。支配“自由的市場經濟”的原則是：只要能不限制個人的經濟自由，就不允許國家或文化因素去限制這種自由。

市場主導型市場經濟的主要特征是：（1）經濟調節強調多市場、少政府。（2）采用經濟政策進行宏觀調控。（3）以穩定增長為經濟調控的目的。（4）宏觀調控的透明度較高，政府、市場和企業在市場經濟運行中的地位與活動，一般都有明確的法律規定。

（二）社會市場經濟的宏觀調控法和市場規制法

社會市場經濟的基本含義和理想目標就是在資本主義私有制的基礎上鼓勵和發展自有競爭的市場經濟，同時通過各種經濟立法和經濟政策等政府干預措施，來防止市場自有競爭可能引起的壟斷、貧富分化和經濟社會的無政府狀態，以便達到經濟的持續、均衡發展，幣值穩定、充分就業和國際收支平衡，實現大眾的福利。

社會市場經濟的直接起因是對戰爭期間嚴厲的經濟統治的反感。

聯邦德國之所以把它的市場經濟稱為“社會”市場經濟，是因為德國人認為他們的市場經濟必須具有“社會意識”。他們力圖在個性自有與社會公平、個人積極性與社會平等之間建立平衡，使市場經濟具有“社會意識”。

（三）政府主導型經濟的宏觀調控法與市場規制法

政府主導型市場經濟強調企業與政府的合作，為此建立了二者直接對話和協調的機制，企業在政府調控的直接規范下自主程度相對較低。企業決策既受市場支配，又受政府影響，具有雙重決策參數，而最終決策在長時間內與政府意圖相一致。政策宏觀調控直接指向企業時，實際上開辟了資源配置的另一通道，市場機制配置資源的作用有所下降。宏觀調控手段側重于經濟計劃和產業政策，追求力度和時間效應，由于存在政府對企業大量隨機監督與指導的緣故，宏觀調控的透明程度較低。政府主導型市場經濟主要代表國家為法國和日本。

三、完善中國宏觀調控與市場規制法律的構想

完善中國宏觀調控法和市場規制法的構想，應該從五個方面出發：

第一，立足國情借鑒西方成功立法經驗。

在社會主義，初級階段這個特殊時期，中國市場經濟的法律化進程更多地表現為對西方相關法律制度的移植。歐美發達國家市場經濟發展經歷了數百年的時間，與市場經濟相適應的宏觀調控法和市場規制法也比較完善，如果吸收借鑒這些發達國家的成熟制度，正是研究西方宏觀調控法和市場規制法的意識所在。

第二，制定一部宏觀調控基本法。

第三，按現代市場經濟的內在要求晚上宏觀調控專項法，包括：關于經濟計劃法、關于產業政策法、關于財稅宏觀調控法、關于金融宏觀調控法。

第四，對反壟斷執行機關的構架：反壟斷機構設立應當遵循科學合理、精干高效、權威獨立原則，以及專家化和專業化標準。我國應當設立類似美國聯邦貿易委員會的準司法反壟斷專門機構――“國家公平貿易監督委員會”與“證監會”、“證監會”、“保監會”相對應。

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1 公平與效率在市場經濟體制下的表現，從一個管理學定律談起

管理學范疇有一個著名的80/20定律，即通常一個企業80%的利潤來自它20%的項目。將這個概念延伸到企業的經營上，也可以解釋為一個企業80%的利潤來自它20%的客戶。因此企業都會把更多的資源放在為這20%的客戶服務上面，例如現在銀行每年都要征收小額賬戶管理費。這些小額度賬戶的持有者大都是中、低階層收入者。在按照市場經濟體制運行，追求最大利潤的企業本身就有一種擺脫掉自己所應負有的社會職責的沖動。由此可見，如果擁有資本數量不同的企業和個人在市場經濟體制下可能會享受到不同的待遇，富人會享受到更多、更好的待遇，而窮人則有可能被排除在這些服務以外。因此加強政府提供社會公共物品的力度，如加大對教育、醫療、居民養老保險的財政支持力度，能夠在一定程度上縮小這種差距。同時隨著市場經濟的發展，政府提供的公共物品的范圍和種類也應該逐漸加大，特別是為窮人子女提供更多的職業發展所需要的各種資源，如職業教育，創業貸款等，盡量縮短富人和窮人子女在競爭起點上的差距。

在這里私人機構根據利潤最大化原則，采取各種措施為富人提供各種個性化的服務就是追求效率的體現；而政府機構加大公共服務力度，就是注重社會公平的體現。

2 公平和效率之間的矛盾在市場經濟體制不健全的情況下最易激化

在完全競爭的市場經濟體制下，消費者處于買方市場，可以根據自身需要作出抉擇，可以選擇的余地是最大的，而且此時整個社會的福利是最高的。當這個市場是壟斷市場時，市場上的需求大于供給，消費者需要支付更高的價格，廠商則可以憑借壟斷地位獲得更多的利潤，此時即是典型的效率優先。在市場經濟體制下，廠商自身的理性行為肯定是逐利的，其原則也是以效率為先。下面以我國房地產市場為例進行說明，由于我國人多地少，且正處于快速的城市化進程階段，有大量的農村人口需要轉移到城市中來，房地產市場剛性需求旺盛，房價居高不下。因此如果從社會公平爭議的角度出發，政府不應該允許發展大型豪華別墅和豪華墓地。雖然開發豪華別墅和豪華公墓可以幫助開發商更快更多的創造利潤，卻以變相的減少了市場供給，推高了房價為代價，將大量的中低階層收入者擋在了房地產市場大門外。當房價不斷高漲時，商品房已經成為最有價值的投資產品，因此先富起來的人完全可以通過囤房、炒房來實現保值、增值。在此過程中，房價上漲的成本主要轉嫁給了擁有剛性需求的中低階層收入者。在房價不斷高漲期間，資本獲得了太多的利益。在這個過程中，先富不僅沒有帶動后富，反而是在剝削后富，而這個過程就是一個收入差距不斷擴大的過程。現在房價的歧高已經對我國經濟的運行產生了嚴重的危害，持續攀高的房價很容易積累起大量的泡沫，給我國實體經濟帶來極大的危害。

房地產商對利潤的追逐對應著效率，而提供符合中低收入者支付能力的房源則對應著公平。很顯然，目前我國的房地產市場中突出的顯示了效率的含義，而忽略了公平。世界上很多國家和地區的房地產市場都是由保障房或者廉租房市場和商品房市場共同構成的。只有在商品房市場，才能完全按照市場經濟規律辦事，遵循價高者得的市場經濟規律。在目前我國的房地產市場中，保障房和廉租房處于極度短缺的狀態，使得大多數中低收入者也不得不進入房地產市場，進一步推高了房價。因此從公平角度出發，我們就應對房地產市場的發展重新作出一個更加全面的規劃，大力發展保障房和廉租房，使房地產市場成為一個多層次的市場。

我們發展經濟的目的是為了滿足人民群眾不斷增長的物質和文化的需要，不論是計劃經濟體制還是市場經濟體制，這都是最根本的出發點。但是僅僅依靠市場經濟本身的機制并不能到達這樣的效果，在不加以制度規范的前提下市場經濟是“一切向錢看”的，一切以利潤為導向的，一切以實現利潤的多少為評價標準的。

3 現階段如何處理公平和效率之間的關系

我們在前三十年的改革開放過程中就是過于重視效率而忽略了公平，從而導致了社會收入差距越來越大，而且已經達到了社會所能容忍的極限。經濟總量的急劇膨脹往往帶來收入差距拉大和貧富分化，類似的情景在幾乎所有經歷過快速增長的國家的歷史上都發生過，人們處置的方法不同，結果也不同。有一些國家成了當今世界上的“成功國家”，另一些要么墜入了動蕩不寧的泥淖，要么重新回到了貧困的深淵。

我國在公平與效率問題上，根據當前的社會形勢與客觀國情，作出了新的調整。2007年黨的十七大報告中指出:

“初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配更加注重公平。”這表明我國政府已將宏觀管理與調控的操作重心從效率轉向公平，為我國今后在發展社會主義市場經濟與完善收入分配制度中，如何正確認識效率與公平的辯證關系指明了方向。

注重效率是我國經濟社會繼續保持良好發展勢頭的關鍵所在。公平起著穩定社會情緒，為經濟社會的后續發展提供源源不斷地后續力量的作用。因此我們不應只看到效率和公平之間的矛盾關系還應該看到公平和效率之間的相互依存的關系。我們不能只追求公平而犧牲了效率，這是我們早就丟棄了的“平均主義”；我們也不能只追求效率而不顧公平，這樣只會引起社會貧富嚴重分化，整個社會動蕩不安，一旦失去和諧安定的發展環境，更無效率可言。因此我們應該追求的是公平和效率的和諧共存。

效率將整個社會的發展引領到更高的層面上去，公平使得整個社會的發展更加健康，為社會的后續良性發展奠定一個穩固的基礎。

4 如何實現公平與效率的和諧共存

（1）加強對市場的監管和指導，促進公平競爭和充分競爭，完善市場經濟體制，有利于促進公平和效率的統一。

以中國藥品市場為例進行說明。中國目前藥品市場上部分藥品在進入《國家基本藥物目錄》后，部分藥企會因為利潤微薄而逐漸停止生產這些藥物。在市場經濟追求利潤最大化的機制下，藥企做出上述決定是很正常的反應，但是對整個社會而言則是一種損失。利潤微薄并不等于沒有利潤，僅就制藥企業出現的這種情況，主要還是由于藥品市場競爭的不充分所造成的。公平被迫讓位于效率。為此國家應該出臺相應的政策，降低醫藥企業進入門檻，力促市場競爭，或者出臺相應的強制性政策，對參與競標的藥企要求其必須信守承諾，并給予一定的優惠。但是從長遠來看，最有效的仍然是成立以非盈利或微利為目的的國有大型藥企，完善社會公共藥品的供給體系。

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中圖分類號：G434；F120.4 文獻標識碼：A

市場經濟追求利潤的最大化，在這種體制下社會財富的分配主要以個人能力及稟賦為依據，必然會導致貧富差別。而社會主義的最終目標是實現共同富裕，表明社會公平是社會主義的題中之義。能夠實現社會公平是社會主義市場經濟體制的基本特征，教育公平實質上是社會公平的具體體現，也是社會公平的不斷延伸和發展，教育公平作為社會公平的反映，所以從本質上也是由生產關系決定的，它反映生產關系的性質。因此，我國的教育公平與社會主義市場經濟體制是緊密相連并相互作用的。

教育公平被人們認為是社會公平的基礎，“是教育現代化的基本價值，因為教育已經成為現代社會的基本人權，教育還能夠顯著改善人的生存狀態，增進社會公平”，“是使人類朝著和平、自由和社會正義邁進的一張必不可少的王牌”。教育公平可以促進每一個社會成員接受適合其天賦的、良好的教育，以提高全體社會成員的整體素質。其中作為教育體系基石的基礎教育公平問題尤為重要。沒有基礎教育公平的實現，整個教育體系的公平實現則無從談起，猶如妄想建立沒有地基的“空中樓閣”。

1基礎教育公平的含義

理論界一般認為教育公平包括教育權利平等和教育機會均等兩個方面，瑞典著名教育家托爾頓?胡森認為教育機會均等應有下列三種涵義：第一，起點均等。即人人都有受教育的權利，都可以進學校，使所有的人入學機會平等。第二，過程均等。即享受的教學條件均等。同時還要強調因材施教，能夠按照學生的能力給學生以適當的教育。第三，結果均等。結果均等即保證每個學生都有取得成功的機會是教育資源的合理配置與公平享用。雖然教育公平理論具有其客觀性和有效性，但教育公平理論作為一種認識，受認識主體、認識客體、認識范圍的相對性的制約，決定了沒有普遍適用性及永恒不變的教育公平理論，因此教育公平的含義應隨社會背景及經濟體制的變化而變化。

如同存在和思維的關系問題是哲學的基本問題一樣，教育平等和教育效率的關系問題是教育公平理論的基本問題。教育平等和教育效率的關系問題其實就是在教育資源配置過程中如何處理平等和效率的關系問題。教育平等作為人類社會追求的基本價值目標，是一種社會理想，也是衡量一個國家文明程度的基本指標。而在教育總體資源有限的情況下，教育效率又成為某個社會某個階段追求的基本目標，在社會主義市場經濟體制下，正確處理教育平等和教育效率的關系是教育公平含義的重要內容。基礎教育的特殊性――基礎教育作為具有傳遞功能、發展功能、陶冶功能和審美功能的教育，它可以為學生終身發展服務，決定了在基礎教育階段，教育效率不應成為教育平等所考慮的重點。因此基礎教育公平的含義首先是教育平等，這個平等是建立在實際基礎上的平等，即適齡兒童都享有接受基礎教育的權利，接受基礎教育的過程平等，而并不要求基礎教育結果一致平等。

2我國基礎教育不公平的突出現狀及原因

當前我國的教育達到了空前規模，尤其是我國的基礎教育實現了九年義務教育及免除中小學學雜費的目標，然而我國基礎教育不公平的現狀仍一直存在并被人們關注和討論，總結起來可以概括為以下幾點：

（1）基礎教育資源配置不合理：表現為城鄉、地區、階層、學校間的資金及師資配置不合理及基礎教育與其它教育階段資源配置失衡；

（2）公權力尋租影響下的權學交易和錢學交易還普遍存在；

（3）弱勢群體子女接受的基礎教育條件和環境差，弱勢群體包括貧困農民、下崗失業者以及進城民工等，這些弱勢群體的子女是基礎教育不公平中受損最大的群體。

（4）教育政策導向不平衡，入學、招生制度弊端嚴重，例如在義務教育入學制度方面，我國采取學生按戶口所在地實行就近入學的體制，這種體制對于我國目前流動人口子女入學構成一種制度。除了這些筆者認為基礎教育不公平還存在于中小學階段就普遍存在著重點學校及示范學校，這些學校集中了優勢教育資源，而這些學校的存在也在一定程度上造成了在基礎教育階段就‘唯分是尊’，造成了對中小學生能力培養的忽視，對學生的心理發育及健康也有負面影響，加劇了基礎教育不公平的加劇。

教育公平問題的產生有教育自身的原因，也有著深刻的社會原因，是我國社會發展的階段性矛盾和問題在教育領域的反映，正確的分析基礎教育不公平存在的可控性因素，有利于對其‘對癥下藥’。

（1）隨著社會主義市場經濟體制的建立，我國基礎教育的資源配置逐漸走向社會化。最顯著的特點就是“資源共享”，教育資源配置走向社會化的另一特點就是形成多渠道的教育投資辦學體制。這些進步是相對于計劃經濟體制下教育資源配置的弊端而言的，然而在市場經濟體制下教育資源的分配又出現了許多新的問題。我國在由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變后，社會財富的分配方式發生了巨大差異，人與人之間在社會財富的占有量和占有方式等方面出現了一定差異，地區間、城鄉間的差距隨著經濟的快速發展也越來越大。而國家出于宏觀經濟發展的考慮，將更多的教育投資投向了大中城市，而又由于教育資源本身的不足，使國家對基礎教育的投入尤其是農村中小學的投入更加不足。近幾年來，國家對收入分配制度進行了改革，將公平提到了更為重要的位置，對基礎教育制度也進行了改革，而基礎教育公平問題積重難返，多年問題的積累使得教育公平成為一項長期艱巨的任務。

（2）從基礎教育的自身相關制度和政策設計的弊端來看。一方面在社會主義市場經濟體制下，受教育產業化和教育市場化的影響，基礎教育中設置了 “重點學校”、“示范學校”、“窗口學校”，人為拉大了學校之間的差距，國家雖曾多次強調義務教育階段不許舉辦重點學校，但各種變相的重點學校依然大面積存在，如果說重點學校制度使得學校之間產生了差距，那么擇校和擇校費制度則使學校之間的差距越來越大，當前初中、小學甚至幼兒園都出現了擇校費，這種不合法的收費被默認，因為主管部門無法規范它；另一方面師資資源配置的不公平是在市場機制和教育政策的雙重影響下產生的。首先市場機制的存在促使人們自主選擇、自愿從業，各方面條件更好的城市比農村更吸引師資尤其是高素質的師資力量。其次是更為重要的是教育政策不利于師資向農村流動。如在中小學教師編制政策上，沒有因地制宜合理配置教師，形成了城鎮教師嚴重超編，而邊遠地區教師嚴重短缺；城鄉教師福利相差很大，很多地方存在著“翻過一座山，工資翻一番”的說法。由此造成農村中小學形成了松散的教學管理環境，缺乏有效的激勵因素，造成農村基礎教育不公平的惡性循環。

（3）從人們的思想觀念來看。近年來國家的擴招政策使大學畢業生激增，大學畢業生面臨“就業難”的問題，尤其是在金融危機的影響下，大學生就業問題更嚴重。“讀書無用論”再次沉渣泛起，基礎教育作為培養基礎能力的教育的所受的負面影響首當其沖。這些觀點影響教育的重要地位的確立，也不利于教育公平的實現。另外教師職業的幸福感和榮譽感在鄉村學校和薄弱學校的教師中還沒有普遍存在，學生得不到應有的教育和關愛，出現接受教育過程中事實上的不公平。

3實現基礎教育公平的路徑思考

教育公平問題一直為人們所關注和探討，并借鑒西方教育公平理論建立了適合中國國情的教育公平理論，學術界對實現教育公平進行了大膽的探索和實踐。這些探索對實現教育公平具有改革性的意義，其中不乏創新實效之舉，但是有的也存在局限性。

（1）在社會主義市場經濟條件下，在“效率優先，兼顧公平”的影下，許多學者借鑒西方的教育經驗，提出將“教育券”制度引進基礎教育中，將教育進一步產業化，市場化。所謂“教育券制度”，就是政府把價值約等于該學區每個學生平均費用的教育券發給學齡兒童所在的家庭，供家長選擇學校，學校憑借所收取的教育券到政府兌換教育經費。學校辦學質量越高，招生越多，得到的教育券自然就越多，就是得到政府的財政資助越多，也就更有實力競爭，就能獲得更大成功，從而更能招徠優良師資以及社會力量的扶持。用引進“教育券”制度實現教育公平不能照搬照抄，需要同中國的客觀實際聯系在一起，真正實現基礎教育公平化。

（2）教育政策應最大限度的改善最差者地位。按照羅爾斯的正義理論，社會經濟制度的安排應“符合地位最不利的人的最大利益”。在社會公共資源分配時，應奉行一種最大限度地改善處境最差者地位的原則，哪怕這可能意味著損害另一些人的權利和經濟利益。因此，優先保障處境不利人群的受教育權益，成為在配置公共教育資源的過程首先要考慮的問題。政府應當進行“弱勢補償”，從政策制定上對教育中的弱勢群體給予更多的關懷和傾斜，大力扶持農村基礎教育的發展，合理規劃和布局農村基礎教育學校，加大農村學校的教育經費投入，改善農村學校的辦學條件，提高農村教師的地位和福利待遇，從總體上提高農村教育質量。

（3）當前基礎教育不公平的一個重要原因就是重點學校的存在，有人說重點學校的存在是必然的，因為中考升學的壓力，重點學校以及擇校費等都會應運而生。所以實現基礎教育公平，廢止重點學校制度應從源頭抓起，也就是對中考進行改革，緩解小升初、中考壓力，均衡生源。目前在安徽、大連、盤錦等都嘗試中考制度改革，他們把重點高中60%―70%的名額下放到每一所初中，使學生無論在什么樣的初中，只要在中考中通過錄取的及格線都有機會上重點高中，這不失為一個好辦法。沒有重點中學與普通中學之差，擇校費也就無從談起，優質教育資源的合理化分配也有道可循，基礎教育公平有待實現。

作者簡介：向玲（1986-），女，河南信陽人，華中師范大學碩士研究生，武昌理工學院講師，從事理論與思想政治教育研究。

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關鍵詞：

文化產業；管理體制；改革

一、文化產業管理體制的含義

姬汝茂認為，文化產業管理體制是有關政府在管理文化產業方面具有的政府職能、組織體系、管理方式以及政府與文化單位間的關系，處理的規范和準則等等。通過管理體制，從而規定文化產品的生產、傳播、管理等相關活動的特征。因此，從某種角度來講，文化產業管理體制是對社會文化價值的一種反映，并在不同時代下，因生產環境、文化氛圍等的不同表現出不同的價值。

二、新形勢下的文化管理體制改革背景

我國是從計劃經濟體制逐步轉變為市場經濟體制，在計劃經濟體制下，我國文化事業的發展和管理都是由國家全部包辦。政府在該過程中既充當所有者和管理者，同時也扮演著經營者和舉辦者的角色，成為一個全能的選手。文化機構則依附于政府，通過政府這個機構，實現對文化企業的控制和管理。在這樣的方式之下，文化產業的發展存在著非常非常嚴重的“政事不分”和“管辦不分”的特點，從而導致其一方面弱化了政府在調控當中的宏觀作用，同時也進一步弱化了社會辦文化產業的積極性。最終的結果導致行政力量對文化產業的管理效率低下，缺乏自身活力等嚴重的后果。而隨著我國從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，我國市場經濟體制開始逐步完善，傳統計劃經濟體制下的各項政策和管理已經不能適應發展的需要。同時隨著全球經濟一體化，我國文化產業開始面臨著來自國外企業的競爭，如在電影行業中，大量進口影片開始進入中國，沖擊著中國的電影文化市場。而隨著外國企業大量進入我國文化市場從事文化經營和服務，它們憑借自身在資金和管理方面的實力，對這塊未被開墾的處女地的誘人利潤有清楚的了解，對中國文化市場，他們志在必得。因此，加快我國文化市場管理體制的改革，成為當前迫切的任務。

三、當前我國文化產業管理體制改革存在的問題

(一)改革滯后，發展秩序紊亂

在管理體制中包括兩個方面，一方面為宏觀管理體制。在這方面其主要存在著政府過多地干預經營管理，并出現政府職能交叉、缺位、多頭管理等問題。受到傳統計劃經濟體制的影響，當前政府還存在統管不同文化產業，并可直接參與和決定文化產業自身的運行，從而使得文化產業游離在了市場經濟體制之外，使得其嚴重缺乏活力和生命力。另一方面，在微觀運行機制方面，政府過多地干預了文化市場，而對其中的價格、產品質量、市場執法方面卻缺乏監管，缺乏相應的競爭和激勵約束機制。由此這些問題導致文化市場發展混亂，盜版、欺詐等行為更是屢見不鮮。

(二)投資渠道單一

隨著我國市場經濟的發展，民營企業活動逐步活躍起來，并成為國民經濟發展的重要力量。但是，對于文化產業來講，面對充裕的民間資本，其投融資渠道卻比較單一，很大程度是依靠企業自身資金來源和政府財政投資。資金缺乏，成為影響文化產業發展的重要障礙，究其主要原因在于缺乏明確的民資引導政策。

(三)管理體制缺乏活力

我國文化產業的發展較晚，文化管理體制的改革也比較落后，在文化市場中，條塊分割、各自為政的問題仍為當前比較突出的問題。如其中的行業分割問題，文化、新聞、廣電和出版等部門包攬了從宏觀調控到微觀的所有運營管理方面，企業運行等仍然采用計劃經濟體制管理思維；其次，針對一些區域分割，很多文化資源的流動受到區域壁壘的嚴重影響，從而不利于整個文化資源的有效配置和結構優化。同時，由于缺乏現代企業的經營方式，文化市場方面很多的規范和注入機制還沒有完全建立起來，也沒有形成公平競爭的市場環境，從而嚴重阻礙了市場不同主體的活躍程度，使得整個文化市場在建設中缺乏活力，并帶有嚴重的行政干預的色彩。

（四）管理方式與手段比較落后

在管理中，由于缺乏有效的管理方式和手段，如在用人機制方面，沒能形成流動機制和淘汰機制，導致在文化產業中冗員過多，從業人員的素質和文化程度也比較低。在管理手段方面，存在著“重行政、輕法律，重管理、輕市場”的現象，嚴重影響著對文化市場的管理。如在管理中，通過條例、決議等方式直接干預文化市場的建設，忽視市場機制在文化產業建設中的作用，從而導致文化產業的產出比較低下，人力資源也嚴重浪費。出現這種問題的原因很多，如長期計劃體制影響、思想觀念的滯后、政策法規不健全、管理方式落后等等。

四、加快文化產業管理體制改革的思路

面臨市場經濟體制改革的新形勢，只有加快我國文化產業管理體制改革的步伐，才能更好地實現我國文化產業的長遠發展。因此，筆者提出從以下幾個方面出發：第一，樹立全新的文化產業管理體制管理思想。俗話說改革的前提是思想的轉變。只有廣大的管理者在改革中樹立改革的思想意識，才能夠更好地為文化產業管理體制改革奠定基礎。同時科學劃分各級管理部門的職能，使得各個部門在實踐中做到權責分明，分工明確。同時進一步優化文化管理部門結構，以此使文化部門能夠適應市場變化的需求。第二，加快文化管理體制的創新。體制性創新是新時期文化產業競爭的關鍵所在。政府要逐步轉變自身的“壟斷性生產和提供者”的角色，并創造各種政策和環境，為文化產品的發展提供良好的環境。同時創新文化發展的模式，采用多元化的市場主體，并將這種多元化的市場主體作為文化產業發展的突破口，從而大力發展我國的文化產業。同時培育一批以國有資本為主導的混合企業，并加快在法律法規、審批制度、監管制度方面的建設，從而構架更為開放、有序的文化市場體系。第三，構建完整的國有文化產業管理監督體制。國有文化產業資產在當前的形勢下數量龐大，從業人員也非常多。因此，做好對國有文化產業資產的管理成為發展的關鍵。因此，必須充分做好對國有和私有之間的產權界定，為國有文化產業的管理奠定基礎，同時按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度的要求，實現對國企的現代化的管理。第四，加快當前的投融資體系建設和人才培養。大力推進文化產業中的合并、兼并、重組等，從而打造一批具有自主知識產權和品牌的優秀文化企業；同時加快對我國投融資體制的改革，拓展企業資金來源的路徑，為實現文化產業的發展注入強大的資金驅動力。對此，應放寬民資進入文化產業的門檻，允許更多有實力的企業和資本進入到資本市場，從而增強文化產業的活力。

五、結語

總之，文化產業的發展離不開我國管理體制的改革，而只有正確認識到文化產業發展中管理體制改革的重要性，才能從思想上、行動上實現我國文化產業的大發展。

作者：祖令 單位：河南藝術職業學院

參考文獻：

篇（10）

作者簡介：高 萍，女，武漢理工大學經濟學院，副教授，武漢 430070西南財經大學博士后流動站，成都 610074孫群力，男，中南財經政法大學信息學院，副教授，武漢 430074

自1978 年開始制度轉型以來,中國的總體經濟增長水平不斷提升,但同時,地區經濟增長出現非均衡發展,地區間的差距呈現擴大趨勢,表現在沿海和內地、東部與中西部的差距拉大。本文擬通過理論和實證分析,從產權制度進程和體制變遷這兩個層面來論證制度因素是中國制度轉型時期的地區經濟增長差異的主要原因之一。

一、理論分析:制度轉型和經濟增長

現代經濟增長理論曾經認為，一個地區(國家) 的經濟增長基本上取決于要素投入，從而資本、勞動和技術等生產要素是經濟增長的主要源泉，因此，對經濟增長的研究主要是基于制度給定的理論假設來分析經濟增長的事實。新增長理論的經驗研究表明，“制度”是重要的，而且其作用也可以被模型化。[1]新制度經濟學家最初從交易費用的角度提出制度與經濟增長之間的關系（Coase,1937）。[2］(386-405)諾思從產權的角度研究了產權與經濟增長的關系（North,1990）。[3]此外，研究者還從制度變遷、政治制度、法律制度和經濟制度等方面來進行了探討。[4]

在經濟轉型時期，制度變遷一方面通過經濟增長制度結構的改變影響經濟增長的要素形成,從而使資本、勞動和技術等生產要素的規模不斷增長并使其潛能得以更大程度的發揮；另一方面,制度轉型通過改變要素的激勵機制而不斷提高生產要素的效率,從而制度變遷引致的激勵機制的改進也就成為經濟增長的重要源泉。制度成為經濟增長的一種資源,在很大程度上決定著其他因素的投資及其效率。并且，在缺乏有效制度的領域或地區,或者當一個國家處于新舊體制轉軌時期,制度的效率是最高的。因此,研究中國制度轉型以來的經濟增長問題,必須把制度因素作為一個內生變量加以考察。然而，中國地區經濟增長的制度環境和制度結構是非均質的，在漸進式制度變遷方式下,不僅存在制度轉型進程的區際差異、而且還存在制度安排和制度創新的區際差異。因此，要完整地解釋制度轉型時期的區際經濟非均衡增長,就必須從制度變遷的角度引入制度因素,建立新的分析框架來研究中國轉型時期的區際非均衡增長問題。

二、制度要素的指標選取

為了闡明制度因素對區域經濟增長的影響，我們首先需要確定制度因素的度量指標。本文主要分析的是正式制度。由于中國的制度變遷主要是從計劃經濟向市場經濟的轉軌，本文將經濟體制變遷作為一個制度變量。產權制度是制度集合中最基本、最重要的制度。因此，本文分析的第二個變量是產權制度變遷。基于此，本文主要考慮了正式制度中的兩個變量，即經濟體制和產權制度。由于制度包含的內容極其豐富，正式制度涉及到方方面面，而本文采用的方法是面板數據分析方法，每一個變量都涉及到大量的時間序列數據和截面數據，因此，在選擇制度變量時，既要考慮到變量的典型性和代表性，又要考慮到數據獲取的可行性。

計劃經濟與市場經濟的一個重要區別在于政府對經濟的干預程度。本文用財政支出占GDP的比重來代表體制變遷，表示政府對經濟的干預程度。需要說明的是，財政支出占GDP的比例這一指標通常又代表一個國家的政府規模，且存在著一個反映財政支出規模發展變化一般趨勢的“瓦格納法則”，即隨著人均收入的提高，財政支出占GDP的比重也相應隨之提高。但對于中國這樣一個經濟正處于發展中而且經濟體制處于轉軌時期中的國家，財政支出規模的發展趨勢以及合理的財政支出規模水平，目前仍處在調整和探索之中。中國從改革開放開始到1996年，財政支出占GDP比重一路下滑，直到1997年才開始回升。因此，財政支出占GDP比例所代表的這一指標在1996年以前對GDP的增長有著負的影響，代表著向市場經濟體制變遷的程度。而1997年以后，由于區域制度變遷的差異，在不同地區可能有不同的含義。對于市場經濟體制變遷已基本完成的地區來說，它不代表經濟體制變遷程度。而對于市場經濟體制變遷還沒有完成的地區，則仍然代表經濟體制變遷程度。所以1997年以后，其對區域經濟增長的影響是不確定的。

產權制度的變遷集中表現為產權結構由國有經濟為主向多種所有制結構轉變。由于國家統計局沒有統計各種經濟類型的GDP比重，本文用非國有經濟工業產值占工業總產值的比重來近似地代表產權制度的變遷。這也是研究人員通常采用的一個指標。因此，本文關于制度變遷對區域經濟增長影響的分析主要分析市場經濟制度變遷和產權制度變遷對區域經濟增長的影響。

三、包含制度要素在內的經濟模型的構建及數據說明

（一）模型構建

為了闡明制度因素對區域經濟增長的影響，我們將采用對生產函數進行估計檢驗的計量經濟學方法，在此，選用資本、勞動、制度作為影響經濟增長的三個因素來構建三要素模型。

根據歷年的數據, 回歸處理, 從而求出α、β、γ的值。

其中Yi,t為各省1978―2003年的國民經濟產出,即GDP，α、β、γ為系數,SYSi,t表示各省1978―2003年的制度變遷水平,Ki,t是1978―2003年各省的資本投入,Li,t是1978―2003年各省的勞動投入,t為時間參數，ε表示隨機誤差項。SYS是一組表示制度的變量,由產權制度和市場制度構成（參見表1和表2）。它們分別是： RG表示產權制度變遷，由非國有經濟工業產值占工業總產值中的比重來代表；PI表示經濟體制變遷，由財政支出占GDP比重來代表。

根據前面的分析，資本投入、勞動力投入、產權制度變遷對GDP增長有著正的影響，因此，可以期望以上指標對GDP增長的彈性系數為正。隨著經濟改革的逐步到位和GDP的加快增長，財政支出規模的發展趨勢以及合理的財政支出規模水平，仍有待于調整和探索。因此，財政支出占GDP比例這一指標在1996年以前對GDP的增長有著負的影響，而1997年以后的影響則不確定。

可以設想，由于各區域制度變遷速度、強度不同，非國有經濟工業產值占工業總產值的比重和財政支出占GDP的比重對GDP增長的影響這兩個制度變遷指標在四大區域具有較大的差異。

本文對中國的區域劃分，是按地理區域將整個經濟劃分為四個區域，①分別為東部地區、中部六省、西部地區、東北地區。

（二）數據來源與說明

本模型統計分析數據主要來源于全國及各省市區的年度公報數據和統計年鑒，時間跨度為1978年到2003年。實際GDP系以1978年為100的GDP指數得出GDP平減指數，然后根據GDP平減指數得出，以消除物價因素的影響。各地區勞動力就業系采用當年全部從業人員數。

工業總產值和非國有企業產值的計算1998年前后統計口徑不一致。1998年以前的非國有經濟工業總產值是當年工業總產值減去國有企業工業總產值，1998年以后，統計年鑒上關于該項統計數據的統計口徑改變了，非國有經濟工業總產值是工業總產值減去國有及國有控股企業工業總產值。由于統計口徑的改變，所以圖2的非國有經濟工業產值占工業總產值比重在1999年突然下降。這將在一定程度上影響回歸分析結果。

關于資本存量K的測算方法是由Goldsmish于1951年開創的永續盤存法，它的基本計算公式為：

（2）式中，Kt表示第t年的資本存量，Kt-1表示第t-1年的資本存量，It表示第t年的投資，αt表示第t年的折舊率。

從現有的研究來看，測算中國的資本存量K有四個關鍵：基年資本存量的確定、固定資產投資價格指數Pk的確定、當年投資I的取舍、折舊額或折舊率的確定。[5]各省區實際資本存量根據永續盤存法Ki,t=(1+δ)Ki,t-1+Ii,t/Pi,t計算，為1978年不變價，基本上采用張軍等人（2004）[6]的方法。

四、計量檢驗與結果分析

根據四類地區的劃分，采用1978－2003年的面板數據，以1996年為分界點，分別研究1978－1996年和1997－2003年兩個時間段各地區非國有經濟工業產值占工業總產值的比重與財政支出占GDP的比重變化對GDP增長的影響。

由于重慶單列時間不長，本模型把重慶數據并于四川；海南和的相關數據缺省較嚴重，分析中沒有考慮，以保持各年度統計數據的一致性；同時內蒙古在1979年的就業人員數缺省，所以在1978年到2003年間，28個省市區的分析樣本數為727個。

在全國及四大區域的面板分析中，以LnY為被解釋變量，LnK、LnL、PI、RG為具有相同系數的變量輸入，并假設面板數據庫各成員有相同截距，進行加權最小二乘法估計，對于D.W.值與2相差較大的估計結果，采用一階（AR1）、二階(AR2)或三階(AR3)自回歸的方法進行修正，考慮各系數在顯著性水平較佳的情況下，進行取舍，選擇理想的結果，以消除序列相關問題。表1和表2是用Eviews3.1統計軟件進行回歸分析的結果。表1分析的是1978―1996年時間段，表2分析的是1997―2003年時間段。

從表1的分析結果看，在1978―1996年間，全國及四大區域的模型調整后的R2均在0.99以上，從調整后的R2和F統計值來看，5個計量模型均具有十分顯著的統計意義。在這期間，全國樣本及東部、中部、西部、東北地區的地方財政支出占當年GDP比重的系數分別為：-0.219、-0.138、-0.403、-0.014、-0.815，均為負數，其中全國樣本通過了1％的顯著性檢驗，中部六省通過了10％的顯著性檢驗，東北地區通過了5％的顯著性檢驗。而東部和西部沒有通過顯著性檢驗。這說明全國樣本及四大區域的市場經濟體制變遷有很大差別，且各區域體制變遷對GDP的增長具有負的影響，但影響作用差別很大。東北地區的系數絕對值大于中部，說明東北地區政府對東北地區的經濟干預大于中部，其市場經濟體制變遷慢于中部。東部作為改革開放的前沿地帶，市場化程度最高，市場經濟體制變遷最快，政府對經濟的干預最少，政府干預對經濟的負面影響最小，因而地方財政支出占當年GDP比重對GDP增長的回歸系數對GDP的影響不顯著，表明至少從政府對經濟的干預程度這一角度來看，在東部地區政府對經濟的干預程度最少，市場經濟體制已經初步建立，市場經濟體制變遷已基本完成。表1中西部地方財政支出占當年GDP比重對GDP增長的回歸系數也不顯著，但根據經驗判斷，西部經濟體制改革滯后于東部。進一步考察1978和1996年兩個年度東部和西部這一指標的變化， 西部地方財政支出占GDP比重從1978年的18％降到1996年的11％，19年間僅下降了7個百分點，東部地方財政支出占當年GDP比重由1978年的14％降到1996年的0.07%，19年間下降了將近14個百分點。可見，盡管西部地方財政支出占當年GDP比重從1978年到1996年也在下降，但十分緩慢，到1996年，其比重仍相當大，這說明西部的市場經濟體制變遷在1978到1996年間幾乎沒有發生實質性變化，由于自變量變化太小，對因變量GDP的變化不敏感，從回歸分析的角度看，表現為其回歸系數不顯著，而回歸結果正好說明了這一點。

從非國有經濟產值占工業總產值比重的系數看，全國樣本、東部、中部、西部及東北地區的系數分別為0.285、0.577、0.016、0.266、0.092，系數均為正，表明其對GDP的影響為正，但各區域的顯著性水平不同，全國樣本及東部地區通過了1％的顯著性檢驗，說明從全國平均水平及東部地區看，產權結構的多樣化、產權制度變遷對全國及東部地區GDP的影響非常顯著，而中部和東北的系數沒有通過顯著性檢驗，表明這兩個區域的產權制度變遷緩慢，國有經濟比重較高，影響了地區經濟增長。根據前面的描述性統計分析，西部整體來說，其非國有經濟工業產值占工業總產值比重的變化趨勢在四大區域中是最緩慢的，而西部該系數通過了5％的顯著性檢驗，這與其經驗判斷不一致。進一步考察西部的非國有經濟產值及工業總產值，可以發現，西部地區的工業總產值很低。1996年，西部地區非國有經濟工業總產值為5972.15億元，工業總產值僅為11665.23億元，遠遠低于同年東部工業總產值56907.78億元。西部工業總產值較低，導致其非國有經濟工業產值占工業總產值比重較高，因而非國有經濟工業產值占工業總產值比重的系數較大，可見，該系數通過了5％的顯著性檢驗是由于西部地區工業總產值總數較小的緣故。

表2是1997―2003年的回歸分析結果，由于時間序列較短，模型的D.W.統計量不理想，但也可從中大致看出，1997年以后，西部地區地方財政支出占當年GDP比重的系數對GDP增長的影響開始顯著了，而非國有經濟占當年工業總產值比重的系數對GDP增長的影響不顯著，表明西部地區的市場經濟體制變遷還未完成，產權制度變遷緩慢，非國有經濟對GDP的影響不顯著。東部財政支出占當年GDP比重對GDP增長的影響不顯著，而非國有經濟工業產值占工業總產值的比重依然很顯著，與前一階段的結論一致。其他區域則介于東部和西部之間。從全國平均水平來看，這一階段地方財政支出占當年GDP比重的系數為0.057，且通過了1％的顯著性檢驗，系數為正，表明從全國范圍來看，市場經濟體制變遷已大體完成，但瓦格納法則是否開始起作用還需深入研究；非國有經濟占當年工業總產值比重的系數為0.025，并通過了1％的顯著性檢驗，表明產權結構的多樣化對GDP增長的影響顯著。

五、結 論

本文設定了衡量制度變遷的兩個指標，即用財政支出占當年GDP比重表示的經濟體制的變遷，用非國有經濟工業產值占工業總產值比重來表示的產權制度的變遷，并用這兩個指標分析了中國改革開放以來制度變遷對中國區域經濟增長的影響。從以上實證分析中，我們得出如下結論及政策建議：

1.制度變遷對中國經濟增長的影響在不同區域有顯著的不同。東部地區地處改革開放的前沿地帶，目前無論是市場經濟體制變遷還是產權制度變遷均走在全國前列，中部和東北地區居中，而西部地區市場經濟體制改革、產權制度變遷緩慢。制度變遷的這種差異是區域經濟增長差異的原因之一。因此，推進區域之間制度的協調發展應該成為推進區域協調發展的重要著力點。

2.推進制度變遷是不同的區域加快經濟增長的重要戰略選擇。東部地區要在市場經濟體制框架已基本建立的基礎上，不斷完善市場經濟體制，完善所有制結構。中部、東北和西部地區應加快市場化道路的步伐，深化產權制度改革。特別是要適當減少政府對經濟的干預程度，讓市場在經濟中充分發揮作用。

注 釋：

①本文對四大區域的分類如下：東部地區包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東，中部六省包括山西、安徽、江西、湖南、河南、湖北，西部地區包括四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內蒙古，東北地區包括黑龍江、吉林、遼寧。

主要參考文獻：

［1］夏威爾?薩拉－伊－馬丁．15年來的新經濟增長理論：我們學到了什么？［Z］．比較， 北京：中信出版社2005（19）．

［2］ Coase Ronald H. 1937, “The Nature of the Firm”, Economics,(4).

［3］North D.C., 1990, Institutions, Institutional Change, and Economic Performance, New York: Cambridge University Press.

［4］Person, T. and Tabellini, G. ,2000, Political Economics : Explaining Economic Policy , Cambridge MA: MIT press.