發(fā)展非公有制經(jīng)濟的措施匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇發(fā)展非公有制經(jīng)濟的措施范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制綜合改革司的統(tǒng)計，非公有制經(jīng)濟占GDP的比重已從1979年的不足1%增長到目前的1/3強，非公有制經(jīng)濟投資占全社會投資的比重已達到50%。在40個工業(yè)部門中，非公經(jīng)濟在27個部門中的比例已經(jīng)超過50%。大多數(shù)地市以下的財政收入主要來自于非公有制經(jīng)濟。

非公有制經(jīng)濟已成為我國數(shù)量最多、比例最大的企業(yè)群體。截至刪5年9月底，全國注冊私營企業(yè)已達419.1萬戶，比2004年底增長14.8%；從業(yè)人員為5738.9萬人，比2船4年底增長14.4%；注冊資金達到58157.1億元，比2004年底增長21.3%。

非公有制經(jīng)濟已成為吸納就業(yè)的主渠道。“十五”期間，我國非公有制企業(yè)平均每年凈增600多萬個工作崗位，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的3/4以上；城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟的就業(yè)人數(shù)從1．5億人增長到2.07億人。

非公有制企業(yè)的出口繼續(xù)高速增長。2005年1-10月，非公有制企業(yè)(不含外資)出口總額達902.8億美元，同比增長68.24%，較全國商品出口增幅高37.14個百分點；進口總額達441億美元，同比增長27.24%，比全國商品進口增幅高10．54個百分點；進出口順差達到461.8億美元。

非公有制經(jīng)濟的經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。2005年1-10月份，非公有制企業(yè)實現(xiàn)利潤5413.12億元，同比增長22.71%，比規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增速高3.3個百分點。

另外，非公有制經(jīng)濟的經(jīng)營領(lǐng)域也在逐步擴大。隨著2005年2月25日“非公經(jīng)濟36條”的頒布，我國非公有制經(jīng)濟開始突破長期禁錮，逐步進入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融、國防工業(yè)等領(lǐng)域。

在自主創(chuàng)新方面，現(xiàn)在已經(jīng)表現(xiàn)出民營經(jīng)濟的核心力量，根據(jù)專利申請的數(shù)字看，有將近百分之七八十是來自非公有制經(jīng)濟；同時，在經(jīng)濟發(fā)展過程當(dāng)中，民營經(jīng)濟最能夠充分利用經(jīng)濟上的比較優(yōu)勢，然后形成市場上競爭優(yōu)勢的一股力量。年不可忽視的一個貢獻是溝通城鄉(xiāng)。在過去計劃經(jīng)濟條件下，城鄉(xiāng)鴻溝越來越深，現(xiàn)在由于民營企業(yè)的發(fā)展，使得城鄉(xiāng)之間的鴻溝越來越被填補起來；另一個貢獻是縮小地區(qū)差異，真正去投資西部的主體都是沿海的民營企業(yè)。

實踐證明，在發(fā)展環(huán)境不斷完善的情況下，非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、活躍市場等方面都發(fā)揮了重要作用。

二、非公有制經(jīng)濟發(fā)展的突出制約因素

非公有制經(jīng)濟是在計劃經(jīng)濟的基礎(chǔ)上出生的，在體制之外發(fā)展起來的。這樣，非公有制經(jīng)濟具有某些先天性的弱點，例如：初始積累只能靠自有資金滾動造成嚴重不足；集中在產(chǎn)業(yè)鏈的低技術(shù)加工環(huán)節(jié)，依附性明顯；企業(yè)平均規(guī)模偏小；缺乏現(xiàn)代企業(yè)組織制度及治理結(jié)構(gòu)；企業(yè)死亡率比較高等等。另外，“非公36條”頒布已有一年的時間，但是因為其落實方面的某些欠缺，非公有制經(jīng)濟在發(fā)展過程中仍受到政策法規(guī)、競爭環(huán)境等一些外部體制性因素的制約。二者相比，目前外部因素對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制約作用更為突出。

(一)市場準入限制仍偏多

根據(jù)廣東省的一項調(diào)查，在我國國有企業(yè)準許進入的80多個領(lǐng)域中，外資企業(yè)可以進入的有60多個，占75%，民營企業(yè)卻只可以進入40個，不到50%。

因為部分產(chǎn)業(yè)行政壟斷，形成國有企業(yè)寡頭壟斷的格局，民營經(jīng)濟難’以進入。市場準入的不平等使大量民營企業(yè)局限在有限的低端行業(yè)中，形成過度競爭。

盡管“非公經(jīng)濟36條”的頒布在國家政策層面上為非公有制經(jīng)濟的進一步發(fā)展掃清了障礙，但是由于一些地方或部門的規(guī)章滯后以及在位利益主體的影響，非公有制經(jīng)濟在市場準入方面仍存在著許多看不見的障礙。這些障礙像一扇扇“玻璃門”，減緩了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展步伐，也違背了平等競爭、優(yōu)勝劣汰原則。

另外，市場是企業(yè)配置資源的最基本的平臺，市場準入限制將直接導(dǎo)致資源配置的限制(這種現(xiàn)象在能源和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品領(lǐng)域表現(xiàn)得更為明顯)。這樣，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展勢必受到更大的負面影響。

(二)融資難問題突出

雖然國家在非公有制經(jīng)濟融資方面提供了多項優(yōu)惠措施，但是融資問題仍是困擾非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一大難題。

全國工商聯(lián)副主席 辜勝阻民營經(jīng)濟在金融市場上處于“弱勢”地位：首先，金融體制改革滯后于經(jīng)濟整體改革的進程，銀行對民營企業(yè)間接融資支持不夠，2003年全國300多萬戶私營企業(yè)獲得銀行信貸支持的僅占10%；其次，我國的資本市場體系還較為單一，債券市場發(fā)展的不充分制約了民營經(jīng)濟進入資本市場融資；最后，正規(guī)金融制度和市場準入的限制使民間金融力量發(fā)展緩慢，不能滿足民營經(jīng)濟發(fā)展的需要。

國家發(fā)展和改革委員會中小企業(yè)司當(dāng)前，制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要問題是，非公有制中小企業(yè)融資難、貸款難，獲得財稅支持少等。據(jù)統(tǒng)計，截至2005年9月底，全部金融機構(gòu)本外幣各項存款余額為29.3萬億元，同比增長18%；貸款余額為20.3萬億元，同比增長13.5%。但非公有制企業(yè)短期貸款較上年同期少增216億元。在短期貸款構(gòu)成中，非公有制企業(yè)僅占14.4%。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長厲以寧民營企業(yè)融資難問題如不解決，將成為民營經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸，會使非正常融資得不到遏制，增大金融業(yè)風(fēng)險，社會就業(yè)壓力也無法緩解，國企改革將大大放緩。

(三)面臨的外部不確定因素增多

生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化、貿(mào)易的自由化和競爭的全球化，使我國民營企業(yè)面臨巨大的國際競爭壓力。

國家發(fā)展和改革委員會中小企業(yè)司2005年以來，共有十多個國家和地區(qū)針對我國大宗出口產(chǎn)品發(fā)起超過40起的反傾銷等立案調(diào)查，歐盟和美國利用“242條款”已對我國加類紡織品服裝出口實施所謂“特保”措施，另有13類正在調(diào)查中。由于這些案件和措施大多針對我國勞動密集型非國有中小企業(yè)，對企業(yè)的經(jīng)濟效益和生產(chǎn)造成一定影響。從2005年秋季廣交會的情況看，部分訂單已經(jīng)出現(xiàn)向國外轉(zhuǎn)移，今后一段時期的影響可能會更大。

近段時間內(nèi)，我國國際貿(mào)易摩擦日益加劇，卷入貿(mào)易摩擦的主要是勞動密集型非國有中小企業(yè)，而勞動密集型非國有中小企業(yè)是非公有制經(jīng)濟的主要組成部分。因此，貿(mào)易摩擦等外部不確定因素的增多將對我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生一定不利影響。

(四)政府職能轉(zhuǎn)變、配套政策措施制定等滯后

非公有制企業(yè)主既希望得到政府的有力支持，又害怕政府過多干預(yù)，害怕政

府沿用過去計劃經(jīng)濟體制下的管理方式和管理手段來進行管理。這正是當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能中需解決的問題。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長 張卓元在非公有制經(jīng)濟發(fā)展過程中，歧視性法規(guī)和政策尚未消除。目前，在憲法和其他法律中還缺乏對合法私有財產(chǎn)的保護和相關(guān)規(guī)定。在政策方面，對企業(yè)融資、土地使用等限制較多，審批手續(xù)繁雜。 “非禁即入”的政策出臺后，針對民營經(jīng)濟的限制性法律條款已經(jīng)不多了，但在具體問題上，很多由部門制定、掌握的規(guī)章、實施辦法、配套文件等仍然存在限制性條款。

政府公共服務(wù)、配套政策措施對非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展具有很大的促進作用，應(yīng)該盡快完善落實。

三、促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的政策選擇

目前而言，為了促進非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展，我國應(yīng)該重點抓好“非公經(jīng)濟36條”的貫徹落實工作，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境、制度環(huán)境和法律環(huán)境。

要認真貫徹落實鼓動、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針和政策，為非公有制企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。

中央正進一步落實責(zé)任制，有步驟地出臺“非公36條”的實施細則，做到成熟一個，出臺一個，包括關(guān)于非公有制進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等壟斷領(lǐng)域的準入條件及相關(guān)政策規(guī)定，關(guān)于鼓勵創(chuàng)辦小企業(yè)、開辦新崗位的意見等。

(一)放寬非公有制經(jīng)濟市場準入

由于多方面的原因，非公有制經(jīng)濟在市場準入過程中還存在某些歧視。從某種意義上講，對非公有制經(jīng)濟的最大優(yōu)惠，就是平等準人、政策一致、待遇公平。

應(yīng)該放寬非公經(jīng)濟市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)禁入的基礎(chǔ)設(shè)施；公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，以及允許外資進入的領(lǐng)域并放寬不全比例限制等條件。

在重要轉(zhuǎn)型時期，民營經(jīng)濟的市場準入將逐步放寬，逐步進入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融、國防工業(yè)等領(lǐng)域。

推進市場創(chuàng)新，進一步提高非公有制經(jīng)濟運用市場機制配置資源的能力。

放寬非公有制經(jīng)濟的市場準入，實施公平政策待遇。具體講，要深化壟斷行業(yè)改革，拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間；明確資質(zhì)條件，統(tǒng)一市場準入標準，消除市場準人中的所有制歧視；完善企業(yè)投資核準和審批制度、提高工作效率。

國家有關(guān)部門考慮設(shè)立一個公平交易委員會，解決民營企業(yè)的不公平待遇問題。公平交易委員會應(yīng)獨立于各相關(guān)部門之上，這樣其可以根據(jù)民營企業(yè)發(fā)展的實際，制訂出相應(yīng)公平的制度，以使民營企業(yè)享受到公平的待遇。

(二)加大對非公有制經(jīng)濟的財稅、金融等政策支持危要為非公經(jīng)濟提供融資的便利，慢慢解決非公有制經(jīng)濟企業(yè)的上市問題。同時，進一步擴大企業(yè)債的發(fā)行，提高企業(yè)直接融資的比重。

國家發(fā)展和改革委員會中小企業(yè)司深化財稅金融體制改革，加大對非公有制經(jīng)濟財稅金融支持。對此，一是研究完善有關(guān)稅收扶持政策，合理制定稅賦水平；二是通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，加大公共財政支持力度；三是鼓勵各類銀行增加對中小企業(yè)的信貸支持；四是鼓勵針對中小企業(yè)的金融創(chuàng)新，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道；五是推進中小企業(yè)信用體系建設(shè)，建立和健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

研究和借鑒發(fā)達國家解決中小企業(yè)融資問題的經(jīng)驗，積極拓展中小企業(yè)間接融資渠道。同時加強政策引導(dǎo)，切實解決民營企業(yè)融資中的規(guī)模歧視和所有制歧視問題。例如，鼓勵民間資本參與中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，改變單純依靠政府出資設(shè)立擔(dān)保機構(gòu)的做法。同時，應(yīng)該合并現(xiàn)行內(nèi)資、外資兩套企業(yè)所得稅制度，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，加大對非公有制企業(yè)的稅收扶持力度。

對于以上政策措施，關(guān)鍵在于落實，因為只有落實的政策措施才能對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展切實產(chǎn)生積極作用。

(三)建立健全面向非公有制經(jīng)濟的公共服務(wù)體系

篇（2）

（一）有利因素

總結(jié)內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟發(fā)展的有利因素，主要有以下幾方面：

一是國家和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供了良好氛圍。近幾年，國家多次下發(fā)促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件，像被稱為國家鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“新舊36條”等，為各地非公有制經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的政策指導(dǎo)作用。自治區(qū)黨委、政府高度重視，在認真貫徹落實國家政策的同時，成立了自治區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項推進領(lǐng)導(dǎo)小組，組織有關(guān)部門開展全區(qū)非公有制經(jīng)濟情況調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，制定了符合我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策。2013年，自治區(qū)黨委更是把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為我區(qū)深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。國家和自治區(qū)的一系列政策措施，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造了良好氛圍，必將進一步加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

二是受整體宏觀經(jīng)濟形勢利好的影響。近幾年，自治區(qū)依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展保持了高速增長態(tài)勢。“十一五”時期，我區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達17.6%。其中，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重點行業(yè)都得到了較快發(fā)展。同時，圍繞自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地及2013年黨委提出的五大基地建設(shè)步伐的加快，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展穩(wěn)步推進，為非公有制經(jīng)濟，特別是中小企業(yè)加快發(fā)展提供了廣闊的空間和難得的機遇。

三是各項社會事業(yè)改革步伐加快。為了深化改革、破除經(jīng)濟發(fā)展的各種體制制度束縛，近幾年，國家和自治區(qū)加快了社會事業(yè)領(lǐng)域的改革步伐。在打破壟斷、醫(yī)療衛(wèi)生、教育公平、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進行了深入改革，逐步放寬市場準入條件，加強內(nèi)部競爭機制的引進，并鼓勵民間資本參與改革之中。隨著社會事業(yè)改革的不斷深入，部分行業(yè)的壟斷局面將逐步被打破，為非公有制經(jīng)濟拓寬了發(fā)展領(lǐng)域。

（二）存在的問題及制約因素

我區(qū)非公有制經(jīng)濟雖然發(fā)展較快，但由于起步較晚，在發(fā)展中還存在一些值得關(guān)注的問題及制約因素，需要引起重視。

一是非公有制經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域間發(fā)展不平衡。內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)行業(yè)比重偏高，新興服務(wù)業(yè)涉足不多，金融保險業(yè)、壟斷行業(yè)比重低，流通服務(wù)型企業(yè)多而生產(chǎn)型企業(yè)少，多數(shù)非公有制企業(yè)仍處在以資源開發(fā)和勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)鏈下端。分區(qū)域看，呼包鄂地區(qū)集中了全區(qū)45%以上的個體私營企業(yè)。鄂爾多斯非公有制經(jīng)濟發(fā)展程度最高，其次是包頭和呼和浩特。發(fā)展程度最低的是興安盟，與鄂爾多斯相比總量相差十幾倍。

二是非公有制經(jīng)濟規(guī)模偏小，市場化程度不高。我區(qū)非公有制經(jīng)濟起步較晚、起點較低，與全國一些省市相比規(guī)模偏小，市場化程度不高。從規(guī)模上看，廣東個體私營企業(yè)戶數(shù)已達460萬戶，重慶為131.5萬戶，而我區(qū)剛剛突破110萬戶。以建筑業(yè)為例，2011年，我區(qū)建筑業(yè)非公經(jīng)濟單位數(shù)為882個，從業(yè)人員為39.7萬人，建筑業(yè)總產(chǎn)值為1343.83億元，利潤總額為104.62億元，分別在全國各省市排名第24、20、24和15位。從市場化程度看，我區(qū)計劃經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟模式和不平等競爭等因素依然存在，造成我區(qū)市場化程度不高，制約著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。從2010年全國各省市區(qū)市場化相對進程年度報告數(shù)據(jù)來看，內(nèi)蒙古市場化綜合指數(shù)為6.51，比全國平均水平低1.34，在全國排名第18位，與我區(qū)自身發(fā)展實力與潛力不相適應(yīng)。

三是非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平層次較低。我區(qū)的非公有制經(jīng)濟主要集中在技術(shù)水平低、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)中，而在對技術(shù)要求較高、創(chuàng)新能力較強、壟斷性較強的行業(yè)中分布相對較少。像第三產(chǎn)業(yè)中的金融業(yè)、教育、社會保障等領(lǐng)域中，非公有制經(jīng)濟涉足很少。非公有制經(jīng)濟中的龍頭企業(yè)較小，中小企業(yè)數(shù)量較多，企業(yè)經(jīng)營管理水平較低。在我區(qū)上市公司中，非公有制企業(yè)數(shù)量很少。我區(qū)的非公有制經(jīng)濟總體還處于發(fā)展水平較低的層次。

四是縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展步伐。縣域經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟是相輔相成、共同發(fā)展的關(guān)系。縣域經(jīng)濟的充分發(fā)展為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的投資環(huán)境，同時，非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展又對縣域經(jīng)濟的發(fā)展起到推動作用。而現(xiàn)階段，我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，還不能完全滿足非公有制經(jīng)濟發(fā)展對土地、信貸、資源、技術(shù)等方面的需求。

五是非公有制企業(yè)素質(zhì)不高。集中表現(xiàn)為“兩低一少”：1.整體發(fā)展水平低。非公有制企業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次較低，以初級加工和服務(wù)業(yè)為主，多為勞動密集型企業(yè)，生產(chǎn)工藝落后，利潤空間小，競爭力不強。2.科技創(chuàng)新能力低。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)、具備國際競爭力的非公有制企業(yè)非常少，大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品科技含量不高。企業(yè)技術(shù)研發(fā)資金投入普遍不足，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，非公有制企業(yè)及產(chǎn)品的市場競爭力不強。3.專業(yè)人才少。多數(shù)企業(yè)實行的是粗放型和封閉的家族式管理模式，現(xiàn)代經(jīng)營意識不強，專業(yè)人才嚴重缺乏，對技術(shù)人才的爭奪尤為激烈。

六是政策體制、市場準入方面的制約依然存在。近幾年來，國家和自治區(qū)出臺了一系列鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施，但這些政策在落實和運行過程中面臨一些現(xiàn)實困難，非公有制經(jīng)濟發(fā)展所面臨的體制還沒有從根本上消除。同時，由于市場準入門檻的限制，非公有制經(jīng)濟投資進入的領(lǐng)域仍有許多，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險、科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的投資進入很少，導(dǎo)致嚴重的投資結(jié)構(gòu)不均衡。

二、加快內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟發(fā)展的建議

我區(qū)非公有制經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，但存在的問題也不容忽視，我們要正視問題，采取有效措施，積極扶持，大力引導(dǎo)，促進我區(qū)非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（一）放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍

鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域。規(guī)范設(shè)置投資準入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設(shè)置附加條件。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、壟斷行業(yè)和領(lǐng)域等。

（二）各黨政部門對非公有制經(jīng)濟工作要提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

一要深入貫徹落實國務(wù)院的“新舊非公有制經(jīng)濟36條”的規(guī)定，并制定出臺我區(qū)進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見和發(fā)展規(guī)劃，圍繞政策支持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、鼓勵創(chuàng)業(yè)等方面，出臺切實可行的政策，同時把我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展納入自治區(qū)“十二五”規(guī)劃的總體框架下，制定非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，用目標引領(lǐng)發(fā)展，以硬的舉措保障發(fā)展。二要盡快指導(dǎo)制定我區(qū)非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計辦法，建立和完善概念清楚、科學(xué)規(guī)范、指標統(tǒng)一的非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計體系，合理界定統(tǒng)計范圍，全面科學(xué)統(tǒng)計有關(guān)數(shù)據(jù)，為黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。三要加大宣傳力度，組織媒體深入宣傳國家和自治區(qū)關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，有計劃地對我區(qū)非公企業(yè)的發(fā)展情況進行報道，宣傳和表彰非公有制經(jīng)濟中涌現(xiàn)出的先進典型，形成有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。

（三）加強信用體系建設(shè)，拓寬融資渠道

建立適合非公有制經(jīng)濟特點的信用征集體系、信用評價體系及失信懲戒機制、企業(yè)信用檔案和信用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)非公有制企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化。非公有制企業(yè)要強化信用意識，主動承擔(dān)社會責(zé)任，贏得市場和社會的認同和尊重。積極探索多種渠道的融資辦法。一要鼓勵金融機構(gòu)增加對產(chǎn)品有市場、有效益、誠實守信企業(yè)的貸款支持，積極創(chuàng)新適應(yīng)和促進非公有制企業(yè)發(fā)展的信貸服務(wù)品種；二要積極爭取政府專項扶持資金支持，從今年起，自治區(qū)及各盟市、旗縣將逐年建立非公有制經(jīng)濟專項扶持資金，非公有制企業(yè)要向政府進行積極申請，爭取獲得專項資金的支持；三要充分發(fā)揮投資公司的作用，積極引導(dǎo)非金融機構(gòu)、企業(yè)集團、科研院所和其他社會資本組建風(fēng)險投資機構(gòu)，培育和壯大非公有制科技企業(yè)；四要通過股份制改造、上市、資產(chǎn)重組等多種方式支持非公有制企業(yè)直接融資。

（四）增強自主創(chuàng)新能力，提高非公有制企業(yè)整體實力

篇（3）

一、西藏地區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

西藏作為一個生產(chǎn)力發(fā)展水平相對較低，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，各產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達的地區(qū)，非公有制經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，已成為財政、稅收收入的新的重要增長點。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展得益于自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府實施的一系列方針政策，比如，自治區(qū)黨委和人民政府于99年8月下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的決定》(以下簡稱《決定》)，《決定》強調(diào)“要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為加快全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個新的重點，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，鼓勵放手發(fā)展。”

二、新形勢下發(fā)展非公有制經(jīng)濟的有利條件

1.保護非公有制經(jīng)濟的政策不斷健全完善

后，黨對非公有制經(jīng)濟在社會主義建設(shè)中的地位和作用的認識不斷深化和發(fā)展。出臺了一系列適合非公有制經(jīng)濟的法律規(guī)范，這些法律的實施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)的“差別待遇”，在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嵭辛送瑱?quán)利、同義務(wù)、同處罰。非公有制經(jīng)濟在受到法律保護的同時，其法律責(zé)任也不斷科學(xué)明確、具體可行。

2.西部大開發(fā)為非公有制經(jīng)濟發(fā)展帶來大好機遇

第一，國家對國有企業(yè)實行“抓大放小”允許并鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國企改革，通過轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對國有小企業(yè)、困難企業(yè)進行資產(chǎn)重組，為西藏非公有制經(jīng)濟低成本擴張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級創(chuàng)造了條件。第二，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機遇。農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略為個體、私營等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間，通過加盟參與市場開發(fā)與建設(shè)。第三，有緩解資金和人才瓶頸制約的機遇。西部大開發(fā)將導(dǎo)致人才和資金回流西部，可以緩解西部地區(qū)資金短缺的情況，另一方面國家已出臺解決非公有制經(jīng)濟資金匱乏的措施。

3.發(fā)展非公有制經(jīng)濟是振興地方財政的客觀要求

西藏財力十分有限，引進外資不易，國企振興也尚待時日，促進財政增長可謂任重而道遠。而非公有制經(jīng)濟自發(fā)展以來，不要政府投資，沒有財政補貼，也不要政府承擔(dān)風(fēng)險，由于其產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)、權(quán)、利一致的財產(chǎn)機制;自我投入、自我積累、自我擴張的資本聚集機制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營銷機制，使個體、 私營企業(yè)保持旺盛的活力和競爭優(yōu)勢，對地方經(jīng)濟的發(fā)展和稅收增長做出了重大貢獻。

三、促進非公有制的財政對策

加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展要求各級財政部門要及時轉(zhuǎn)變理財觀念，積極發(fā)揮財政的職能作用，努力為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件。

1.在資金方面加大財政資金的扶持力度

財政部門加大對基礎(chǔ)設(shè)施、公共支出的投入，可以改變并完善城市的基本面貌，這是優(yōu)化投資環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要手段之一。財政部門要積極探索增加對非公有制經(jīng)濟投入的新途徑。如設(shè)立貸款擔(dān)保基金，吸引銀行資金投入，對符合國家宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)營業(yè)績好、有發(fā)展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對市場銷路好、經(jīng)濟效益高的種植和養(yǎng)殖項目、畜產(chǎn)品深加工項目、農(nóng)畜產(chǎn)品購銷的貿(mào)易流通項目及從事民營企業(yè)、開發(fā)性企業(yè)應(yīng)適當(dāng)運用財政資金加以扶持，通過貼息優(yōu)惠等辦法，改變國家財政資金投入不涉足非公有制經(jīng)濟的觀念，實行政策傾斜。

2.強化服務(wù)意識，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展做好促進工作

財政部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能在強化服務(wù)上下功夫，第一，做好信息咨詢服務(wù)，財政部門要發(fā)揮宏觀經(jīng)濟部門的調(diào)控作用，及時收集、整理和區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟所涉及的行業(yè)布局、數(shù)量前景預(yù)測等相關(guān)信息，引導(dǎo)他們發(fā)展。第二，做好管理服務(wù)，要幫助非公有制企業(yè)的企業(yè)主及財會人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，對個體、私營企業(yè)財會人員的持證上崗、職稱申報評聘等工作要納入全區(qū)財務(wù)人員統(tǒng)一管理渠道。第三，抓好資產(chǎn)評估工作，會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所要積極為非公有制企業(yè)參與國企改革做好服務(wù)工作，在評估過程中既要客觀公正，避免國有資產(chǎn)的流失，又要做到服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，積極促進企業(yè)的資產(chǎn)重組。

3.完善稅收征管措施，做到合理公平稅負

西藏各級稅務(wù)機關(guān)主要施行“定期定額”，對少數(shù)有建賬能力、帳證齊備的私營企業(yè)采取“查賬征收”。在新形勢下，稅務(wù)部門要統(tǒng)一認識，重點做好以下工作，第一，要做好服務(wù)和咨詢工作，對國家出臺的稅收政策和鼓勵個體、私營企業(yè)發(fā)展的減、免稅政策要全部公開。第二，完善稅收征管辦法，各征收機關(guān)應(yīng)積極探索新形勢下更簡潔、更實用、更能方便納稅人納稅的征收，努力形成適合西藏非公有制經(jīng)濟發(fā)展的稅收征管方式。

4.加快市場體系建設(shè)，為非公有制經(jīng)濟提供發(fā)展舞臺

財政部門在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要對市場建設(shè)進行投入，會同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統(tǒng)一管理、共同受益”和“誰投資、誰受益”的原則，多渠道吸收資金，加快市場建設(shè)步伐。要鼓勵個體戶、私營企業(yè)投資聯(lián)建市場，對出資者應(yīng)在場地、房租、管理等方面給予優(yōu)惠照顧。管理部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃市場，把現(xiàn)有條件較好的小商品、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)性零售市場逐步發(fā)展為以批發(fā)為主、批零兼營的市場。把初具規(guī)模的專業(yè)市場發(fā)展為產(chǎn)、供、銷服務(wù)一條龍的功能齊全的市場。在拉薩等非公有制經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)創(chuàng)辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統(tǒng)手工藝品等經(jīng)濟小區(qū)，集中管理、連片開發(fā)，形成特色經(jīng)濟群體。

綜上所述，西藏非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，需要積極的財政政策進行扶持指導(dǎo)和規(guī)范。隨著各項財政政策的貫徹落實，必將迎來非公有制經(jīng)濟大發(fā)展、大突破的春天。

參考文獻

篇（4）

改革開放以來，特別是在中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的過程中，非公有制經(jīng)濟發(fā)揮了越來越重要的作用，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中最具生機和活力的組成部分。同時，黨和國家也非常重視非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，黨的十七大報告指出：“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。”恩施州由于受地理環(huán)境、歷史原因、經(jīng)濟基礎(chǔ)、傳統(tǒng)觀念等因素的影響，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，屬于貧困地區(qū)，突出表現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后。然而，非公有制經(jīng)濟融資難是導(dǎo)致恩施州非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要原因。因此，如何解決非公有制經(jīng)濟融資問題對于加快恩施州開發(fā)建設(shè)就顯得尤其重要、更為緊迫。這個問題在全省、全國也具有普遍意義。

一、恩施州非公有制經(jīng)濟融資存在的問題及原因

目前，企業(yè)融資的渠道和方式主要有四種：銀行信貸、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票和企業(yè)內(nèi)部積累。但體制、政策、企業(yè)內(nèi)部等原因?qū)е挛覈枪兄平?jīng)濟，特別是恩施州非公有制經(jīng)濟融資難的問題表現(xiàn)得尤為突出。

（一）非公有制經(jīng)濟自身信用不足

有的非公有制經(jīng)濟內(nèi)部管理不規(guī)范，沿用家族式管理，缺乏市場化經(jīng)營機制和科學(xué)化決策機制，極容易產(chǎn)生經(jīng)營風(fēng)險和決策風(fēng)險。有的非公有制經(jīng)濟財務(wù)管理制度不健全，不能提供準確、完整的財務(wù)會計資料，使銀行很難掌握其生產(chǎn)經(jīng)營資金運行的真實性，從而對其開展信貸業(yè)務(wù)缺乏信任感。有的非公有制經(jīng)濟規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)不清晰，很難提供信用保證措施。有的非公有制經(jīng)濟信用意識淡薄，逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。

（二）銀行防范金融風(fēng)險的“惜貸”

近年來，由于受“抓大放小”的影響，商業(yè)銀行投入的重點普遍放在大企業(yè)、大項目上，由于非公有制經(jīng)濟大都是中小企業(yè)，缺乏必要的會計報表和審計報告資料，銀行無法對其進行信用等級評估，使銀行把非公有制經(jīng)濟視為高風(fēng)險貸款，過分強調(diào)了風(fēng)險的防范和控制，忽視了對非公有制經(jīng)濟的貸款支持。近年來，商業(yè)銀行實行集約化經(jīng)營，加強信貸管理，以總行為一級法人，上收信貸審批權(quán)限，總行對各分行實行有限授權(quán)，除低風(fēng)險授信業(yè)務(wù)外，所有的信貸審批權(quán)歸總行。加之非公有制經(jīng)濟規(guī)模小、信用度低，難以符合銀行的信貸準入標準。這些都從客觀上給非公有制經(jīng)濟放貸帶來了一定的難度。

（三）社會中介服務(wù)體系不健全

目前對非公有制經(jīng)濟進行服務(wù)的體系還沒有真正建立起來，有的非公有制經(jīng)濟在向銀行、信用社貸款的過程中，往往對企業(yè)的不動產(chǎn)、機器設(shè)備等固定資產(chǎn)作抵押登記，因手續(xù)復(fù)雜、費用高而增加了融資的成本，使非公有制經(jīng)濟貸款增加了難度。還有的非公有制經(jīng)濟由于社會上的中介擔(dān)保機構(gòu)實力較弱，無法提供足夠的擔(dān)保，使融資難以實現(xiàn)。

（四）非公有制經(jīng)濟科技含量低、規(guī)模小、發(fā)展方式粗放

由于多數(shù)非公有制經(jīng)濟產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，起點不高，自主創(chuàng)新能力弱，發(fā)展方式粗放，沒有受國家宏觀政策支持的高科技項目，使得非公有制經(jīng)濟失去了向銀行融資發(fā)展的機會。

（五）融資渠道狹窄、單一

目前，恩施州的非公有制經(jīng)濟通過上市融資尚無可能，多數(shù)又不符合銀行的貸款條件，融資主要通過自籌資金和民間貸款來完成。因而，融資規(guī)模往往不能滿足其發(fā)展需要。

二、恩施州非公有制經(jīng)濟融資的思路與對策

（一）認清非公有制經(jīng)濟的成長規(guī)律，有針對性地確定非公有制經(jīng)濟融資政策

按照格雷納分類方法，企業(yè)發(fā)展通常要經(jīng)歷五個階段，即創(chuàng)新成長期、指導(dǎo)成長期、授權(quán)成長期、協(xié)調(diào)成長期和合作成長期。在企業(yè)不同發(fā)展階段，其主要的融資方式也隨之不斷變化，并且明顯表現(xiàn)出一種周期性。簡要地說，企業(yè)成立的時間越短、規(guī)模越小，其家族性或“親友性”特征越鮮明，內(nèi)部信息的透明度就越低，這就決定了在企業(yè)的初創(chuàng)時期，一般很難借助風(fēng)險投資、中短期貸款、投資基金等中間類型的外部融資獲取資金，而只能依賴初始內(nèi)部人融資、貿(mào)易信貸或天使融資等方式獲得資金。所以，我們不能籠統(tǒng)地說非公有制經(jīng)濟融資難，而是要針對那些具有一定的市場前景，但仍處于初始或資金負債率偏高、內(nèi)部管理不夠完善和透明、信用狀況不理想等狀態(tài)下的非公有制經(jīng)濟。只有這樣，制訂出的解決方案和政策才能有效。

（二）政府要為非公有制經(jīng)濟融資搞好環(huán)境建設(shè)

各級政府一定要從長遠利益出發(fā)，強抓“中部崛起”和“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略機遇，利用好國家給予的各項優(yōu)惠政策，正確處理好保護銀行債權(quán)和發(fā)展地方經(jīng)濟的關(guān)系，引導(dǎo)銀企關(guān)系步入良性發(fā)展的軌道。一是要穩(wěn)步推進信用工程的實施。努力創(chuàng)建“誠信社會”，嚴格規(guī)范管理改制企業(yè)，切實保護金融債權(quán)。二是要通過建立政銀企聯(lián)系會議制度等途徑，解決好信貸過程中存在的問題。三是要強化法制建設(shè)，切實解決銀企借貸官司執(zhí)行難的問題。四是建立非公有制經(jīng)濟信貸擔(dān)保機構(gòu)，建立地區(qū)性非公有制經(jīng)濟發(fā)展擔(dān)保基金，切實解決非公有制經(jīng)濟融資擔(dān)保難的問題。五是擴大招商引資，為非公有制經(jīng)濟融資提供更加寬松的環(huán)境。六是要鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國企改革，為非公有制經(jīng)濟收購國有中小型企業(yè)創(chuàng)造更為有利的條件。七是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟上市融資，進一步拓展非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間。

（三）加大國有商業(yè)銀行對非公有制經(jīng)濟融資的支持力度

在當(dāng)今信用缺失的情況下，風(fēng)險防范顯得更為重要。一是各大商業(yè)銀行要在加強信貸風(fēng)險防范、落實信貸擔(dān)保的基礎(chǔ)上，積極面向非公有制經(jīng)濟開展小額信貸業(yè)務(wù)。二是要完善信用的評級體系，積極探索建立適應(yīng)非公有制經(jīng)濟的信貸評估標準和審批制度，提高授信效率，建立靈活、高效的非公有制經(jīng)濟授信制度，改變單憑財務(wù)報表評估的做法，應(yīng)根據(jù)實地調(diào)查核實企業(yè)現(xiàn)狀，實事求是、客觀公正地判斷信貸風(fēng)險。三是要增加信貸品種，多方提供非公有制經(jīng)濟信貸服務(wù)，積極開辦動產(chǎn)抵押、優(yōu)質(zhì)非公有制經(jīng)濟聯(lián)保等多品種信貸業(yè)務(wù)，提高對非公有制經(jīng)濟的信貸比重。

（四）非公有制經(jīng)濟自身要規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理

在政府扶持、銀行強化服務(wù)的同時，非公有制經(jīng)濟自身要全面加強企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品產(chǎn)量，不斷降低成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益來建立企業(yè)的信譽。一是要不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。通過企業(yè)內(nèi)部改革，明晰產(chǎn)權(quán)，改變家族式管理模式，實行多元式產(chǎn)權(quán)管理模式，完善企業(yè)內(nèi)部科學(xué)的激勵約束機制。二是建立健全企業(yè)財務(wù)會計管理制度。各企業(yè)都要按照財會制度的有關(guān)規(guī)定，客觀地、準確地記錄反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金的運行情況，按期編制財務(wù)會計報表，接受外部審計和銀行對信貸資金的監(jiān)管，同時也為投資者了解企業(yè)財務(wù)信息提供方便，從而增強銀行和投資者對企業(yè)的信任。三是要加強企業(yè)內(nèi)部信用管理。企業(yè)首先要建立一套規(guī)范的信用風(fēng)險管理制度，企業(yè)自身要重信用、守合同，同時要制約客戶講信用、守合同。加強信用管理不僅能夠提高企業(yè)在市場中的公眾形象，而且能夠增強企業(yè)的信貸能力。

（五）大力發(fā)展融資租賃業(yè)

融資租賃是指出租方融通資金為承租方提供所需設(shè)備，具有融資、融物雙重職能的租賃交易。融資租賃可促進投資，增加銀行在非公有制經(jīng)濟的間接融資；可提高資產(chǎn)管理效益，發(fā)揮資金的最大效應(yīng)；可加速技術(shù)更新降低固定資產(chǎn)折舊，發(fā)展融資租賃能夠拓寬非公有制經(jīng)濟籌資的渠道。

（六）發(fā)展面向非公有制經(jīng)濟的中小型金融機構(gòu)

在不少發(fā)達國家，中小型金融機構(gòu)具有廣闊的施展空間，而且其90%以上的資金貸給中小企業(yè)。一些中小型銀行還對中小企業(yè)實行特別的資金融通辦法，逐年大幅度擴大對中小企業(yè)的貸款規(guī)模。對那些前景良好、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)則采取低息和優(yōu)先支持措施，并且進行技術(shù)、經(jīng)營等方面的指導(dǎo)，向中小企業(yè)提供最大限度的服務(wù)。有的還制定出中小企業(yè)特別支持政策和創(chuàng)立中小企業(yè)振興基金，幫助中小企業(yè)進行新產(chǎn)品的研究、開發(fā)、推廣等活動。目前看來，我國應(yīng)大力發(fā)展中小型金融機構(gòu)，在股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行、城市信用社或商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及未來的社區(qū)銀行中擴充針對非公有制經(jīng)濟的金融業(yè)務(wù)，以滿足廣大非公有制經(jīng)濟的需要，讓其在發(fā)展中得到中小型金融機構(gòu)的支持。在大型國有銀行對非公有制經(jīng)濟普遍“惜貸”的情況下，鼓勵民間中小型金融機構(gòu)的發(fā)展是個好辦法。

（七）逐步將民間借貸活動納入規(guī)范軌道，承認其應(yīng)有的地位，發(fā)揮其積極作用

近年來，我國民間借貸活動十分活躍，也為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展解了燃眉之急，而且規(guī)模不斷擴大，正從“地下”走向“半地下”。在中央銀行2005年度的中國區(qū)域金融運行報告中，首次對民間融資活動做出了積極的評價，認為民間融資“具有一定的優(yōu)化資源配置功能，減輕了中小民營企業(yè)對銀行的信貸壓力，轉(zhuǎn)移和分散了銀行的信貸風(fēng)險。”而據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)《地下金融資本調(diào)查報告》課題組的估計，目前我國民間金融的規(guī)模已經(jīng)是正規(guī)金融規(guī)范的1/3，全國地下信貸規(guī)模大約在7400-8300億元。央行對這一數(shù)值的估算則達到9500億元，約占GDP的6.96%。實際上，即使是在計劃經(jīng)濟期間，我國民間互質(zhì)的借貸活動也比較活躍，其特點是運作靈活方便、服務(wù)及時到位，因此需求很大。這就要求我們對民間信用活動有一個全新的認識并予以正確引導(dǎo)，推動其健康發(fā)展，并建立起相應(yīng)的以商業(yè)擔(dān)保、互助擔(dān)保為主體的非公有制經(jīng)濟信用擔(dān)保服務(wù)體系。

（八）通過“小股市”的發(fā)展，積極推動非公有制經(jīng)濟直接融資

早在1931年，英國麥克米倫報告就指出了中小企業(yè)融資中面臨的缺乏長期性資金來源這一難題，認為中小企業(yè)融資存在著長期資金缺乏的“麥克米倫缺口”。發(fā)展區(qū)域性證券市場，為生存狀態(tài)好但缺乏流動資金的中小企業(yè)提供直接融資的便利，不但是對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的巨大推動和實實在在的支持，而且也有利于將國務(wù)院關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的“三十六條”落到實處。因為與間接融資相比，考慮到中小企業(yè)融資所具有的風(fēng)險相對較高、缺乏足夠的經(jīng)營信息、“麥克米倫缺口”等缺陷，直接融資具有更強的導(dǎo)向性和征對性，對于緩解中小企業(yè)的融資困境是十分有效的。因此要積極發(fā)展中小企業(yè)股票市場，開拓中小企業(yè)直接融資渠道。要借鑒世界各國開辟面向中小企業(yè)新興股票市場的成功經(jīng)驗。如美國NASDAQ市場、英國未上市股票市場（USM）和專門為小規(guī)模、新成立的成長型企業(yè)服務(wù)的另類投資市場（AIM）。法國、荷蘭在原已有SM、PM市場的基礎(chǔ)上，20世紀90年代以來又開通了歐洲新市場（EU-RO-NM）網(wǎng)絡(luò)，歐盟則開設(shè)了歐洲的NAWDAQ-EASDAQ，專門為歐盟內(nèi)部的高成長型中小企業(yè)提供服務(wù)。在當(dāng)前國有銀行對向非公有制經(jīng)濟貸款“不屑一顧”或怕產(chǎn)生風(fēng)險的情況下，在恩施州或者武陵地區(qū)發(fā)展區(qū)域性證券市場，使具備相應(yīng)能力的企業(yè)通過兼并買殼上市，科技型企業(yè)利用高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，有條件的企業(yè)在海外上市等，這些都是改善恩施州非公有制經(jīng)濟融資環(huán)境的可行辦法。

參考文獻：

1、陳燁.論政府對武陵地區(qū)農(nóng)村金融資源配置的控制及其效應(yīng)[J].當(dāng)代教育研究,2007(12).

篇（5）

二是政策落實難。近年來，我區(qū)雖然相繼出臺了鼓勵中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干優(yōu)惠政策，但受部門利益驅(qū)動。優(yōu)惠政策扭曲變形。個別地方在落實中還沒有完全到位。一些政策措施在落實過程中，部門之間缺乏有機的銜接機制，互相推諉，導(dǎo)致政策懸空，無法落實，沒有積極地為非公有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、解決問題。

三是貸款融資難。目前全市部分非公有制經(jīng)濟融資機制依然不夠健全。私營企業(yè)缺少獲得銀行貸款的正規(guī)渠道，民營企業(yè)融資依然面臨困難，企業(yè)的大發(fā)展，需要資金的支持，而這些資金一部分需要企業(yè)主的自籌，而另一部分需要銀行貸款，來進行生產(chǎn)和擴大規(guī)模，特別是市場經(jīng)濟瞬息萬變之時。企業(yè)針對市場的需求，及時調(diào)整對策，使產(chǎn)品更新?lián)Q代，如果此時得不到金融部門的支持，那就只能半途而廢，自生自滅。

四是企業(yè)自身問題解決難。管理體制較落后，家族式非公有制企業(yè)依然存在，整體規(guī)模分散、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營水平低，缺乏科學(xué)合理的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，整體競爭力不強：經(jīng)營機制缺乏創(chuàng)新。在經(jīng)營決策方面，不少企業(yè)重產(chǎn)品經(jīng)營，輕品牌經(jīng)營；重實物經(jīng)營，輕資本經(jīng)營；經(jīng)營約束機制老套，激勵措施隨意性較大，同時由于對產(chǎn)品研發(fā)投入不足導(dǎo)致企業(yè)自身創(chuàng)新能力差。企業(yè)管理與技術(shù)人才缺乏。全市非公有制企業(yè)業(yè)主文化素質(zhì)偏低，自我提升的內(nèi)在動力不足。沒有長遠的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和思路，缺乏高科技知識和現(xiàn)代管理能力，企業(yè)難以迅速做強、做大。

加快我局非公有制經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議：

我局非公有制經(jīng)濟在鞏固原有發(fā)展成果的基礎(chǔ)上大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開發(fā)名優(yōu)產(chǎn)品，打通銷售渠道，加強內(nèi)部管理，促進非公有制經(jīng)濟健康快速發(fā)展，開創(chuàng)了非公有制經(jīng)濟發(fā)展的新局面。

一是努力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，倡導(dǎo)企業(yè)自行研發(fā)或與研究機構(gòu)合作開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新項目，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。幫助企業(yè)引進國外先進技術(shù)和開拓國際市場，提升企業(yè)核心競爭力。

二是繼續(xù)關(guān)注私營企業(yè)家的成長，對優(yōu)秀企業(yè)家要做到“經(jīng)濟上有實惠、社會上有地位、政治上有榮譽”，加大宣傳非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策和宣傳典型企業(yè)典型人物的力度。建立正確的輿論導(dǎo)向，營造良好的輿論環(huán)境。

篇（6）

（二）創(chuàng)造條件，進一步拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間

從我區(qū)的實際情況看，著重要在“四個結(jié)合”上下功夫，拓寬非公有制經(jīng)濟的發(fā)展空間，一是要結(jié)合國有資本退出拓寬發(fā)展空間。隨著國有資本從競爭性領(lǐng)域中全面退出，大量的發(fā)展空間需要新的經(jīng)濟主體去填補。要大力支持和鼓勵非公有制企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取參股、控股、收購等方式積極參與國企改革，實現(xiàn)低成本擴張。二是要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和園區(qū)建設(shè)拓寬發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)和園區(qū)是發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重要載體。要按照統(tǒng)籌兼顧、突出優(yōu)勢、科學(xué)布局、注重規(guī)模效益的原則，重點抓好鋪鎮(zhèn)、河?xùn)|店、宗營等小城鎮(zhèn)建設(shè)和鋪鎮(zhèn)、宗營兩個工業(yè)園區(qū)建設(shè)，制定與之相適應(yīng)的經(jīng)濟開發(fā)政策，有計劃、有意識地引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟向這些地方聚集，鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、產(chǎn)品配套的企業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和企業(yè)重組，打造“板塊經(jīng)濟”，促進非公有制企業(yè)向集約化和規(guī)模化發(fā)展。三是要結(jié)合市場建設(shè)拓寬發(fā)展空間。市場是商品集散和流通的載體，對興一方產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟具有重要的推動作用。目前全區(qū)已建成了30多個具有一定規(guī)模和特色的專業(yè)市場，要充分挖掘這些市場的發(fā)展?jié)摿ΓM一步完善市場配套設(shè)施，健全市場體系，暢通各種生產(chǎn)要素和商品的流通渠道，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供良好的平臺。四是要結(jié)合完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)功能拓寬發(fā)展空間。充分利用國家“放寬市場準入，允許非公有制資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他待業(yè)和領(lǐng)域”的優(yōu)惠政策，徹底打破國有、集體經(jīng)濟在能源、交通、通訊、 水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一統(tǒng)天下的局面，堅持“誰投資誰受益，誰建設(shè)誰管理”，積極鼓勵非公有制經(jīng)濟業(yè)主投資興建路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。要改變社會事業(yè)由政府包攬的做法，大力支持非公有制企業(yè)參與學(xué)校、醫(yī)院、體育場館以及社會福利設(shè)施建設(shè)，興辦醫(yī)療保健、文化教育等服務(wù)項目，用社會的錢來發(fā)展社會事業(yè)。我區(qū)在這方面的嘗試已經(jīng)取得成功，如友好醫(yī)院、前進東路都是利用民間資本來修建的。今后，我們要進一步解放思想，優(yōu)惠政策，擴大領(lǐng)域，密切合作，不斷為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供更加廣闊的空間。

（三）突出重點，扶持骨干非公有制企業(yè)做大做強

篇（7）

一、非公有制經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著各項改革的深入，非公有制經(jīng)濟的地位將更加重要，將是我國社會主義市場經(jīng)濟中與公有制經(jīng)濟平等競爭、相互融合的成分，并將在以后相當(dāng)長時期內(nèi)發(fā)揮重要作用。

第一，從非公有制經(jīng)濟的發(fā)展特點看，在我國經(jīng)濟非公有制的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)中，國有、集體經(jīng)濟的比重最大，私營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟的比重也有大幅度增加；在全國民營經(jīng)濟的投入結(jié)構(gòu)中，外商、股份制經(jīng)濟的比重最大，增長率也高于國有、集體經(jīng)濟；民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以輕工化為特征，主要集中在輕工業(yè)領(lǐng)域；民營經(jīng)濟主要分布在長三角和珠三角等發(fā)達地區(qū)；民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模結(jié)構(gòu)水平總體較低，對其適應(yīng)工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化進程帶來困難；民營經(jīng)濟的資本、技術(shù)密集度低，這也對其適應(yīng)工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化進程帶來困難。但是民營經(jīng)濟天生具有與市場經(jīng)濟接軌、融合的特點，對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌具有非同尋常的意義。

第二，從國家政策看，目前，針對政策環(huán)境不平等，缺乏法制化的財產(chǎn)保護體系，融資困難，“”與“尋租”等問題，私人財產(chǎn)的保護問題及地位等急需解決，對應(yīng)不失時機地制定政策措施，促進非公經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。要逐步建立法制化的財產(chǎn)保護體系、稅收體系和其他經(jīng)濟活動規(guī)范體系。要大刀闊斧地改革復(fù)雜繁瑣的審批制度。黨的十六大進一步提出，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。因此，非公經(jīng)濟更快更好地發(fā)展，有利于基本經(jīng)濟制度的進一步完善。

二、非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

第一，非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)之間的關(guān)系。原則上說，在我國社會主義基本經(jīng)濟制度這個大框架下，兩類企業(yè)之間本應(yīng)是平等競爭、共同發(fā)展的關(guān)系。作為市場經(jīng)濟的基本主體，它們不僅必須根據(jù)法律的要求照章納稅，還必須尊重勞動權(quán)和勞動收益權(quán)，同時也必須依法有效開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。但是，這并不排除目前階段客觀存在的各種制度性和政策性歧視。

第二,非公有制企業(yè)之間的關(guān)系。競爭是市場經(jīng)濟條件下各類企業(yè)間的基本關(guān)系,更是非公有制企業(yè)間的基本關(guān)系。各類企業(yè)之間在市場上展開競爭,必然派生為對市場利益的爭奪,包括對更多、更好資源的爭奪,對更多、更好技術(shù)的爭奪等。對于這類爭奪,處理得好,有助于經(jīng)濟發(fā)展;處理得不好,則會導(dǎo)致矛盾加重。

第三，非公有制企業(yè)內(nèi)部所有者與管理者間的關(guān)系。這實質(zhì)上是雇主與雇員的關(guān)系。企業(yè)招雇經(jīng)營管理者，是為了提高企業(yè)的競爭力。但是，雙方事先達成的聘任契約，并不能保證經(jīng)營管理者一定能夠在事后表現(xiàn)出色，而即便表現(xiàn)出色，實際上又有一個事后重新談判的問題。這是一個雙方間的博弈過程。一旦利益失衡，博弈的鏈條則很可能會發(fā)生斷裂，產(chǎn)生矛盾。

第四，陳舊的思想觀念制約著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。目前，來自社會各方面一些陳舊思想觀念，對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了一定的消極影響。其表現(xiàn)為：一是認為非公有制經(jīng)濟是市場行為不規(guī)范的制造者。二是社會上仍有一部分人用老眼光看待今天的非公有制企業(yè)家，總以為他們是靠偷稅漏稅賺錢的暴發(fā)戶。三是有極少數(shù)非公有制企業(yè)家經(jīng)不起困難的考驗和激烈的市場競爭的磨煉，想見好就收，不思進取，這是一種小富即安的心態(tài)。

三、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟是江西經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實選擇

第一，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是加快江西經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實選擇。非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在改革開放的春潮中，我國個體戶、私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展不斷加快，江西也是這樣。非公有制經(jīng)濟的逐步發(fā)展壯大，形成了多元化市場主體競爭的格局，形成了充滿活力的市場競爭環(huán)境，為江西經(jīng)濟社會發(fā)展注入了旺盛的生機和強大的活力。非公有制經(jīng)濟從無到有，從小到大，從弱到強，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，成為拉動經(jīng)濟增長的生力軍。我國非公有制經(jīng)濟在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重已從改革開放初期的不足1%，提高到現(xiàn)在的三分天下有其一，固定資產(chǎn)投資占社會投資的比重也超過了50%。近年來江西的非公有制經(jīng)濟發(fā)展也很快，從經(jīng)濟總量上看，2005年江西非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)的增加值占到全省的生產(chǎn)總值的35%以上，從投入上看，近年來非公有制投資比重逐步提高，去年的非公有制投資比重達到了40%以上。

第二，堅持以創(chuàng)新為動力，促進非公有制經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。創(chuàng)新是一個永恒的主題，非公有制經(jīng)濟也必須努力創(chuàng)新，才能把握發(fā)展的主動權(quán)，才能在競爭中贏得先機。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國非公有制經(jīng)濟的規(guī)模不斷壯大，發(fā)展的質(zhì)量也不斷提升，但是由于非公有制經(jīng)濟起步晚，起點低，經(jīng)濟領(lǐng)域有待于拓寬，產(chǎn)業(yè)層次有待于提高，競爭的實力還有待于壯大，競爭能力還有待提升，因此面對全球化競爭日益激烈的新的形勢，非公有制經(jīng)濟必須堅定不移以創(chuàng)新為新的動力，進一步謀求發(fā)展的新趨勢。

第三，切實解決制約發(fā)展的突出問題，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，毫不動搖地引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展是黨的既定方針和政策。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境顯著改善，但在思想觀念、體制、政策法規(guī)、生產(chǎn)要素的獲取、競爭環(huán)境等多方面還存在著制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的諸多問題，需要各級政府、經(jīng)濟理論界、企業(yè)界等進一步探討和努力加以解決。

參考文獻:

[1]張源:關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展狀況的調(diào)查與思考[J].河南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2006（1）

[2]鮑洪俊:積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展[J].經(jīng)濟日報，2006年03月09日

篇（8）

富民興黔的重要增長極

貴州的非公有制經(jīng)濟雖說總體上落后于全國，但也是發(fā)展喜人，成就輝煌。據(jù)統(tǒng)計，1979年至2007年，全省非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1％左右上升到31.4％，非公有制工業(yè)企業(yè)總值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重由不足4％上升到44％，非公有制商業(yè)占全省社會消費品零售總額的比重由7％左右上升到57.2％。

非公有制經(jīng)濟為貴州創(chuàng)造了一個充滿活力的市場環(huán)境。2007年底，國有中小工業(yè)企業(yè)改制面達到82.4％，促進了對外招商引資。一批省外、境外非公有制優(yōu)強企業(yè)落戶貴州，不僅促進了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有力地推進了貴州省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

非公有制經(jīng)濟已成為貴州做大做強地方經(jīng)濟的重要力量。貴陽市2007年非公經(jīng)濟對全市GDP年增長貢獻率達到44.15％。遵義市非公有制經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1979年的不到0.5％上升到2007年的38.1％。2007年黔東南自治州非公有制經(jīng)濟工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的64.09％。2007年的23個經(jīng)濟建設(shè)強縣(市、區(qū))毫無例外地都是非公有制經(jīng)濟活躍的地區(qū)。

非公有制經(jīng)濟已成為支撐貴州財政收入增長的重要來源。2008年我省非公有制經(jīng)濟納稅約占全省稅收的半壁江山。

非公有制經(jīng)濟已成為貴州促就業(yè)、保民生的主渠道。2007年，全省工業(yè)單位中非公有制經(jīng)濟成分提供的就業(yè)崗位71.89萬個，占全部工業(yè)行業(yè)的63.7％：批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)單位中非公有制經(jīng)濟成分提供的就業(yè)崗位74.14萬個，占全部批發(fā)零售貿(mào)易餐飲行業(yè)的81.8％。

非公有制經(jīng)濟已成為貴州新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要源頭。據(jù)統(tǒng)計，1985年至2005年，我省非公有制企業(yè)申請職務(wù)發(fā)明占全省的43.02％，授權(quán)職務(wù)發(fā)明占全省的40％。貴州省高新技術(shù)企業(yè)中的95％以上為非公有制企業(yè)。

非公有制經(jīng)濟已成為貴州經(jīng)濟社會擴大開放的生力軍。如貴陽南明老干媽風(fēng)味食品有限公司的產(chǎn)品已出口到美國、加拿大、澳大利亞等20多個國家和地區(qū)。貴州味美食品工業(yè)有限公司成為新加坡、德國一些國外“大牌”食品企業(yè)的主要供貨商。

非公經(jīng)濟人士成為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。到2007年底，非公經(jīng)濟人士在我省實施光彩事業(yè)項目累計達812個，投資總額227億多元，到位資金141億元。

作為全國非公有制經(jīng)濟的一股支流，貴州非公有制經(jīng)濟在貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的進程中，已成為創(chuàng)造社會財富、增加就業(yè)崗位、實現(xiàn)經(jīng)濟增長、增加財政收入、推動創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建和諧社會的中堅力量。

經(jīng)濟發(fā)展的重要突破口

2004年，我省在省經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)處和六個工業(yè)行業(yè)管理辦公室的基礎(chǔ)上，成立了全省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展與改革的職能管理部門――貴州省中小企業(yè)局(貴州省非公有制經(jīng)濟辦公室)。這就理順了中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟管理體制。

省中小企業(yè)局(省非公有制經(jīng)濟辦公室)按照《中小企業(yè)促進法》賦予的職責(zé)，制定政策措施，加大扶持力度，在全省實施“中小企業(yè)成長工程”，通過政策、資金扶持，重點支持了一批優(yōu)強的“小巨人”非公有制企業(yè)，同時積極建立針對非公有制企業(yè)、中小企業(yè)的社會化服務(wù)體系，協(xié)調(diào)企業(yè)融資難問題，開通中國中小企業(yè)貴州信息網(wǎng)，實施“國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”和“貴州省中小企業(yè)星光培訓(xùn)工程”等免費培訓(xùn)，加強對信用擔(dān)保、典當(dāng)?shù)男袠I(yè)管理和指導(dǎo)，構(gòu)建由各級中小企業(yè)服務(wù)中心、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等中介機構(gòu)組成的社會化服務(wù)體系，建立中小企業(yè)、非公經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系，開展經(jīng)濟理論研究等，為中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟提速發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

全省上下大力發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟形成合力。2007年，省政府在2001年成立“全省推動中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議”的基礎(chǔ)上，成立了“全省推動非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議”，成員單位35個，辦公室設(shè)在省中小企業(yè)局(省非公有制經(jīng)濟辦公室)。各成員單位按照職責(zé)，對全省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟實行積極扶持、加強引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益。除此之外，省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、省人大財經(jīng)委、省政協(xié)經(jīng)濟委、銀監(jiān)局、證監(jiān)局及各金融機構(gòu)等在私營企業(yè)人才需求、非公經(jīng)濟人士培養(yǎng)、政策法規(guī)支持、社會輿論宣傳、上市融資服務(wù)等方面都做了大量工作。

全省9個市(州、地)和部分縣(區(qū)、市)已建立了以監(jiān)察部門、中小企業(yè)管理部門牽頭的非公有制經(jīng)濟投訴機構(gòu)，非公有制經(jīng)濟投訴網(wǎng)絡(luò)和機制不斷完善，初步形成全省上下維護非公有制經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動機制和良好氛圍。

公共政策的重要著力點

2009年5月8日，畢節(jié)市嘉信小額貸款股份有限公司正式掛牌開業(yè)，這是畢節(jié)地區(qū)正式掛牌營運的第二家小額貸款公司，也是全省首批17家小額貸款公司之一。目的在于解決中小企業(yè)貸款、改善農(nóng)村金融服務(wù)、規(guī)范和引導(dǎo)民間融資。

開展小額貸款公司試點工作，是中央為解決中小企業(yè)融資難而作出的一項重大決策，也是貴州加大政策落地力度、為非公經(jīng)濟解決急難問題的一項具體舉措。近年來，貴州對非公經(jīng)濟發(fā)展出臺了一系列扶持政策。

市場準入方面。貴州放寬了非公有制經(jīng)濟在高新技術(shù)、成品油、國防科技工業(yè)、外貿(mào)、公用事業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、林業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域的市場準入。截至2007年底，全省加油站中非公有制經(jīng)濟數(shù)量為653戶，比重為38％。

稅收減免方面。貴州省先后出臺了《貴州省國家稅務(wù)局關(guān)于再次提高增值稅起征點有關(guān)問題的通知》等落實稅收減免優(yōu)惠政策的文件。對非公有制經(jīng)濟在創(chuàng)業(yè)、提供就業(yè)與再就業(yè)崗位、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面實行稅收優(yōu)惠政策，非公有制經(jīng)濟在上述方面的稅收政策優(yōu)于公有制企業(yè)。

財政扶持方面。國家、省對非公有制經(jīng)濟的財政扶持力度加大。各項財政專項資金基本能對各種所有制一視同仁。

技術(shù)創(chuàng)新方面。2007年，我省出臺《貴州省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，進一步放寬了非公有制企業(yè)進入高新技術(shù)行業(yè)的準入條件。省國防工辦出臺了《關(guān)于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，放寬非公有制企業(yè)參與軍工產(chǎn)品生產(chǎn)的

準入條件。省科技廳和省經(jīng)貿(mào)委出臺了《關(guān)于貫徹落實企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠政策的意見》，對可申請減稅的技術(shù)開發(fā)項目內(nèi)容進行了規(guī)定。

勞動就業(yè)方面。2006年，提出對下崗職工、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的給予稅費減免，對吸納再就業(yè)人員的企業(yè)給予稅收減免和貸款支持。省委組織部、省人事廳對非公有制企業(yè)的管理人員的培訓(xùn)和技術(shù)人員培訓(xùn)制定了具體措施。從2003以來，國家實施“中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”，從2005年起貴州省實施“中小企業(yè)星光培訓(xùn)工程”，這兩大培訓(xùn)工程由財政資金進行補助，為非公有制企業(yè)提供免費培訓(xùn)。僅2008年兩大免費培訓(xùn)工程共舉辦各類免費培訓(xùn)班41期，培訓(xùn)人員6837人次。

通過對非公經(jīng)濟的各種積極有效的政策扶持，我省正努力一步步向各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局邁進。

改革開放的重要試驗場

在近期省有關(guān)部門組織的兩次非公經(jīng)濟座談會上，針對貴州非公經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，搜集到大量的問題。歸納起來有：思想保守、融資困難、管理混亂、負擔(dān)較重、用地困難、環(huán)境不好、實力不足等等。

最根本的一點，結(jié)合我省非公經(jīng)濟在全國靠后的座次來思考，這表現(xiàn)了貴州非公經(jīng)濟對制度性公共產(chǎn)品的深切渴求。現(xiàn)在鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策許多還停留在宏觀層面。在具體的制度安排、法律制度和運行細則方面，同鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的原則有很大差距。政府職能轉(zhuǎn)變和政府改革緩慢，對制度性公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀同非公有制經(jīng)濟發(fā)展新階段的需求不相適應(yīng)。

具體反映為投融資環(huán)境、人力資源環(huán)境、市場環(huán)境、內(nèi)部管理等方面的不足。

投融資環(huán)境。與國有企業(yè)相比，私營企業(yè)由于規(guī)模大多比較小，抵押擔(dān)保難、內(nèi)部管理不規(guī)范和經(jīng)營信息披露不夠等原因，與銀行之間存在較嚴重的信息不對稱問題，而銀行為規(guī)避信貸資金風(fēng)險，銀行業(yè)金融機構(gòu)對非公有制企業(yè)發(fā)放貸款時更加謹慎，對企業(yè)的審核更為嚴格，銀行反映對私營企業(yè)的信貸支持多有礙難，顯現(xiàn)支持力度不夠，也反映在非公有制經(jīng)濟一直存在的“貸款難、擔(dān)保難”困難。

人力資源環(huán)境。非公有制經(jīng)濟整體上由于自身經(jīng)濟條件、職工保障等方面劣于國有企業(yè)，再加上許多非公有制企業(yè)建在縣城，遠離大城市和教育、科研中心，因此人力資源環(huán)境要劣于國有企業(yè)。因此非公有制經(jīng)濟相對于國有單位而言缺乏對人才的吸引力。

篇（9）

從我國現(xiàn)行《刑法》第2條規(guī)定的內(nèi)容來看。雖然將“保護公民私人所有的合法財產(chǎn)”寫進了刑法的任務(wù)之中,但“私有財產(chǎn)”與“非公有制經(jīng)濟”是兩個性質(zhì)完全不同的概念,并且私有財產(chǎn)的范圍較之非公有制財產(chǎn)的范圍要小得多。另外在刑法典和刑法修正案中多處使用“國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位”的字樣來表述犯罪行為侵害的對象,而非公有經(jīng)濟無此刑法待遇。

（二）同種性質(zhì)的犯罪行為因主體所在的單位的性質(zhì)不同,構(gòu)成不同的罪名,處以不同的刑罰

同樣是在公司、企業(yè)中的從業(yè)人員,利用職務(wù)之便非法占用單位的財物,只因所在單位的性質(zhì)不同,刑法規(guī)定的罪名和刑罰適用就不相同。公有制經(jīng)濟中的國家工作人員的上述行為構(gòu)成貪污罪,而非公有制經(jīng)濟中的人員的上述行為卻構(gòu)成職務(wù)侵占罪。對此《刑法》第183條的規(guī)定表現(xiàn)最為明顯。其表述如下：“保險公司的工作人員利用職務(wù)上的便利,故意編造未曾發(fā)生的保險事故進行虛假理賠,騙取保險金歸自己所有的,依照本法第271條的規(guī)定定罪處罰。國有保險公司工作人員和國有保險公司委派到非國有保險公司從事公務(wù)的人員有前款行為的,依照本法第382條,第383條的規(guī)定定罪處罰”。另外,貪污罪的法定最高刑是死刑,而對職務(wù)侵占罪,法定最高刑只有15年有期徒刑。對貪污罪的立案起點是5000元,如具有較重的情節(jié),4000元也可以立案；而職務(wù)侵占罪的立案起點是5000到10000元,發(fā)達地區(qū)是10000元。基于同樣的利用職務(wù)之便的受賄行為,公有制經(jīng)濟中的國家工作人員構(gòu)成,而非公有制經(jīng)濟中的工作人員則構(gòu)成公司企業(yè)人員；前者的法定最高刑是死刑,而后者的法定最高刑是15年有期徒刑。同樣是挪用本單位的資金,公有制經(jīng)濟中的國家工作人員構(gòu)成挪用公款罪,而非公有制經(jīng)濟中的工作人員構(gòu)成挪用資金罪；前者的法定最高刑是無期徒刑,而后者的法定最高刑是10年有期徒刑。同屬公司、企業(yè)的人員犯罪,同樣侵犯公司、企業(yè)的財產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)或者公司、企業(yè)人員職務(wù)行為的廉潔性,但所定罪名卻迥然不同,所處刑罰也明顯有別,這也體現(xiàn)了對公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟區(qū)別對待的態(tài)度。

（三）相同的犯罪行為,因發(fā)生在不同的所有制經(jīng)濟形式中,導(dǎo)致罪與非罪的不平等

公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,這就要求刑法在保護其經(jīng)濟利益方面,不能因所有制經(jīng)濟不同而區(qū)別對待。現(xiàn)行刑法對非公有制經(jīng)濟利益的保護力度與對公有制經(jīng)濟的保護力度顯然不同。例如根據(jù)《刑法》第165條規(guī)定,國有公司、企業(yè)的董事、經(jīng)理利用職務(wù)便利,自己經(jīng)營或者為他人經(jīng)營與其所任職的公司、企業(yè)同類的營業(yè),獲取非法利益,數(shù)額巨大的,構(gòu)成非法經(jīng)營同類營業(yè)罪；根據(jù)《刑法》第166條的規(guī)定,國有公司、企業(yè)事業(yè)單位的工作人員,利用職務(wù)便利,具有該條所列情形之一,使國家利益遭受重大損失的,構(gòu)成為親友非法牟利罪。根據(jù)《刑法》第167條的規(guī)定,國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位直接負責(zé)的主管人員,在簽訂、履行合同過程中,因嚴重不負責(zé)被詐騙,致使國家利益遭受重大損失的,構(gòu)成為簽訂履行合同失職被騙罪；根據(jù)《刑法》第168條第1款的規(guī)定,國有公司、企業(yè)的工作人員,由于嚴重不負責(zé)任或者,造成國有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴重損失,致使國家利益遭受重大損失的,分別構(gòu)成國有公司、企業(yè)人員失職罪,國有公司、企業(yè)人員罪。根據(jù)《刑法》第169條的規(guī)定,國有公司、企業(yè)或者其上級主管部門直接負責(zé)的主管人員,,將國有資產(chǎn)低價折股或者低價出售,致使國家利益遭受重大損失的,構(gòu)成低價折股、出售國有資產(chǎn)罪。然而,在現(xiàn)實生活中,也存在著或者可能發(fā)生非公有制公司、企業(yè)的工作人員為親友非法牟利,簽訂、履行合同失職被騙、失職、,低價折股、低價出售公司、企業(yè)資產(chǎn),并且造成非公有制公司、企業(yè)財產(chǎn)或者經(jīng)濟的重大損失的行為,這些行為也具有嚴重的社會危害性,應(yīng)該受到刑法的規(guī)制。現(xiàn)行刑法以行為對象的所有制性質(zhì)作為制罪的標準,明顯具有輕非公經(jīng)濟的保護而重公有制經(jīng)濟保護的色彩,體現(xiàn)了公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟在刑法上的不平等地位。

二非公有制經(jīng)濟未得到公平保護的原因

由上述的分析可以看出,盡管我國非公有制經(jīng)濟的憲法地位已經(jīng)確立,但由于人們傳統(tǒng)觀念的慣性以及經(jīng)濟、政治體制諸方面的原因,致使非公有制經(jīng)濟在發(fā)展過程中遭受不平等待遇的現(xiàn)象屢屢發(fā)生,不同程度地阻礙了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）傳統(tǒng)觀念因素。由于我國是社會主義國家,計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)觀念根深蒂固,改革開放初期很多人認為“公有制即社會主義,私有制經(jīng)濟就是資本主義,私有制的出現(xiàn)違背了我們建設(shè)社會主義的初衷,甚至在有些人的心中非公有制經(jīng)濟是“唯利是圖”的代名詞。從某種程度上說,這種錯誤的傳統(tǒng)觀念正是非公有制經(jīng)濟在前進道路上步履維艱的根源。

（二）經(jīng)濟體制因素。唯物辯證法告訴我們：物質(zhì)決定意識,經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑；意識反作用于物質(zhì),上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。由于我國是社會主義國家,改革開放前由于我們沒有非公有制經(jīng)濟或者主觀漠視非公有制經(jīng)濟形式的存在,經(jīng)濟體制作為上層建筑的重要組成部分,我們實行的是純正的計劃經(jīng)濟模式。改革開放以后非公有制經(jīng)濟應(yīng)運而生、為了適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展,經(jīng)濟體制必須做出相應(yīng)的調(diào)整,建立社會主義市場經(jīng)濟體制。但是,由于體制改革的天然滯后性造成了我們目前的經(jīng)濟體制還是難以適應(yīng)迅猛發(fā)展的非公有制經(jīng)濟。

（三）法律體系因素。非公有制經(jīng)濟作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,已于1999年寫入憲法修正案,2004年憲法修正案進一步確立了非公有制經(jīng)濟的憲法保護原則。這必將帶來非公有制經(jīng)濟的新一輪騰飛。但是,由于目前我國憲法不能司法化,當(dāng)非公有制經(jīng)濟受到犯罪行為侵害時,不能直接依據(jù)憲法規(guī)定尋求法律保護,缺乏配套的法律保護體系。

三實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟平等刑法保護的措施

（一）轉(zhuǎn)變觀念,建立市場經(jīng)濟主體平等思想

實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟的平等的刑法保護,就是要解決非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟在刑法意義上的平等性問題,也即實現(xiàn)對非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)與公共財產(chǎn)的平等的刑法保護,對侵犯非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)的犯罪,應(yīng)當(dāng)處以與侵犯公有制財產(chǎn)的相同的刑罰。而這一切都需要從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)袼兄平?jīng)濟與集體所有制經(jīng)濟優(yōu)于其他非公有制經(jīng)濟的傳統(tǒng)觀念,進一步樹立市場經(jīng)濟條件下各市場主體地位平等的新型市場經(jīng)濟主體觀,充分認識非公有制經(jīng)濟發(fā)展對整個社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要意義,即非公有制經(jīng)濟發(fā)展過程中所創(chuàng)造的大量崗位空缺,能夠有效地吸收國企改革中的下崗職工,從而解決國企改革的后顧之憂,加速國企的改革步伐；非公有制經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展勢必形成強大的競爭力,迫使公有制經(jīng)濟尋求更為迅捷的發(fā)展之路。從而間接地增強公有制經(jīng)濟的競爭實力；作為一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活躍程度的標志,非公有制經(jīng)濟的發(fā)展在有效增加當(dāng)?shù)刎斦杖?加快當(dāng)?shù)匕l(fā)展步伐的基礎(chǔ)上,更能促進外資的融入,形成良性經(jīng)濟循環(huán),為經(jīng)濟的發(fā)展謀求新的經(jīng)濟增長點。而這一切,都必須依靠新型的非公有制經(jīng)濟市場觀的形成,也只有建立了剝離了所有制外殼的純粹的市場經(jīng)濟主體的平等觀,才能在關(guān)于非公有制經(jīng)濟的市場準入、財政信貸、稅收等方面,為非公有制經(jīng)濟提供與公有制經(jīng)濟相同的法律條款,也才能最終實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟的平等刑法保護。

（二）立法機關(guān)應(yīng)及時修改并完善刑事立法,填補現(xiàn)行刑法對非公有制保護的空白,消除現(xiàn)行刑法對公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的不平等保護。

1、明確非公有制經(jīng)濟的獨立客體地位

在《刑法》第2條中以列舉的方式增設(shè)保護“非公有制經(jīng)濟的財產(chǎn)權(quán)”的內(nèi)容,這樣不僅可以將非公有制經(jīng)濟的財產(chǎn)明確規(guī)定為刑法的客體,同時也可以大大調(diào)動非公有制經(jīng)濟的積極因素,為構(gòu)建有中國特色的社會主義經(jīng)濟體系注入強勁的動力。

2、實現(xiàn)定罪的平等。

篇（10）

答：解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，近日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號，以下簡稱《若干意見》），下一步要以改革為動力，加快體制創(chuàng)新步伐，努力創(chuàng)造一視同仁的法律環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

記者：為了確保《若干意見》落到實處，當(dāng)前應(yīng)該做些什么？

答：《若干意見》明確要求，各地區(qū)、各部門要加強調(diào)查研究，抓緊制定和完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的具體措施及配套辦法。關(guān)于貫徹落實工作，大致分為三種情況：一是凡屬建章立制的，有關(guān)部門要抓緊相關(guān)制度的建立完善和有關(guān)政策法規(guī)的起草，這是“立”的問題；二是凡屬改革舉措的，有關(guān)部門要抓緊制定貫徹落實的具體方案并組織實施，這是“破”的問題；三是凡屬提出原則性要求的，有關(guān)部門要盡快組織專門力量調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上提出加強和改進相關(guān)工作的意見。

貫徹落實工作分為兩個層次：一是中央、國務(wù)院有關(guān)部門和單位的貫徹落實工作。國家發(fā)展改革委作為貫徹落實《若干意見》的牽頭單位，在國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，正在研究提出重要舉措分工方案，明確部門職責(zé)分工，落實工作責(zé)任。二是地方各級政府的貫徹落實工作。截至到2004年，各省市已經(jīng)出臺促進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策性文件近150件，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍正在形成。《若干意見》出臺后，各級人民政府要按照文件精神，結(jié)合本地實際，研究制定貫徹落實的具體措施。國家發(fā)展改革委作為牽頭單位，委內(nèi)也要按照職責(zé)分工，提出分工方案，在貫徹落實工作中發(fā)揮表率作用。

記者：《若干意見》指出，“國家有關(guān)部門與地方人民政府要盡快完成清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟市場準入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定工作”，“加快清理、修訂和完善與保護合法私有財產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)和行政規(guī)章”。這是消除體制的一項基礎(chǔ)工作。請問我們采取了哪些舉措？

答：為了加快清理制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，完善私人財產(chǎn)法律保護制度，我們從以下三方面入手。

（一）盡快完成清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定工作。消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制，從根本上說，就是要按照與其他性質(zhì)經(jīng)濟成分一視同仁、平等對待的原則，賦予其作為市場主體應(yīng)有的權(quán)利。

（二）以貫徹落實憲法修正案為契機，加緊對其他相關(guān)法律法規(guī)進行配套完善。

（三）清晰界定各類產(chǎn)權(quán)，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。進一步消除產(chǎn)權(quán)流動中由思想觀念、政企關(guān)系、所有制性質(zhì)等諸多因素形成的體制和政策障礙，促進各類產(chǎn)權(quán)在更廣領(lǐng)域，以更高的效率流動。

記者：據(jù)我所知，由于多方面的原因，非公有制企業(yè)在市場準入過程中還存在某些歧視。從某種意義上講，對非公有制經(jīng)濟的最大優(yōu)惠，就是平等準入、政策一致、待遇公平。請問我們準備怎樣做到這一點？

答：這個問題也要分三個層次來講：（一）深化壟斷行業(yè)改革，拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間。對于電力、電信、鐵路、民航等行業(yè)的非自然壟斷業(yè)務(wù)，公平市場準入，鼓勵符合資質(zhì)條件的非公有制企業(yè)以獨資、合資、合作、項目融資等方式參與市場競爭；對于自然壟斷業(yè)務(wù)，支持非公有資本進入，推進投資主體多元化。對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的重要礦產(chǎn)資源，鼓勵具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)參與項目招投標，平等取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，鼓勵非公有資本進行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)。對于實行專營專賣的商品，應(yīng)逐步建立特許經(jīng)營權(quán)社會招投標制度。在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融以及國防科技工業(yè)等領(lǐng)域要盡快落實放寬市場準入的具體措施。

（二）明確資質(zhì)條件，統(tǒng)一市場準入標準，消除市場準入中的所有制歧視。要逐步建立體現(xiàn)“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平”的市場準入體系，為非公有資本平等準入、公平待遇創(chuàng)造條件。

（三）完善企業(yè)投資核準和審批制度、提高工作效率。

記者：當(dāng)前，非公有制中小企業(yè)融資難、貸款難，已成為制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要問題，應(yīng)當(dāng)如何解決？

答：必須針對非公有制企業(yè)融資中的體制性、政策性及操作，制定符合非公有制中小企業(yè)融資特點的政策措施，以加大對非公有制經(jīng)濟的財稅支持。

（一）研究完善有關(guān)稅收扶持政策，合理稅賦水平。首先，合并現(xiàn)行內(nèi)資、外資兩套企業(yè)所得稅制。研究解決非公有制企業(yè)投資者的雙重納稅問題。其次，放寬并規(guī)范稅前費用列支標準。研究改進“計稅工資”規(guī)定，改按企業(yè)實際支付的工資金額稅前列支；取消對公益性、救濟性捐贈的限額，準予稅前列支。第三，合理界定一般納稅人的標準，降低小規(guī)模納稅人征收率。

（二）加大公共財政支持力度。通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導(dǎo)民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。國家國債資金和預(yù)算內(nèi)資金應(yīng)按照公平原則，配置給符合國家產(chǎn)業(yè)政策的各類所有制企業(yè)。對承擔(dān)社會事業(yè)、公用事業(yè)和公共服務(wù)的非營利性機構(gòu)，應(yīng)平等享受財政的支持和補貼。盡快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，出臺相關(guān)管理辦法，擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金的規(guī)模，支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提升各類中介組織的綜合服務(wù)能力。

（三）鼓勵各類銀行增加對中小企業(yè)的信貸支持。通過稅收支持、擴大利率浮動幅度以及再貸款、再貼現(xiàn)等方式，鼓勵國有商業(yè)銀行、股份制銀行和政策性銀行提高對中小企業(yè)的貸款比例，合理確定中小企業(yè)貸款期限和額度，切實發(fā)揮銀行內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門的作用。擴大與國家開發(fā)銀行的合作，創(chuàng)新中小企業(yè)信貸發(fā)放模式，依托地方商業(yè)銀行和擔(dān)保機構(gòu)，開展以中小企業(yè)為服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)。

（四）鼓勵針對中小企業(yè)的金融創(chuàng)新。針對中小企業(yè)自身特點，改進對中小企業(yè)的資信評估制度，對符合條件的中小企業(yè)發(fā)放信用貸款，開展授信業(yè)務(wù)；對有市場、有效益、有信用的中小企業(yè)，拓展公司理財和賬戶托管業(yè)務(wù)；放寬融資租賃公司的準入條件，支持開辦融資租賃；開展專利權(quán)、商標權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款試點。支持中小企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定利用國際金融組織投資和使用國外貸款。與中國出口信用保險公司共同推動面向中小企業(yè)的保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，改進對中小企業(yè)的服務(wù)方式和手段。

（五）拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。推進多層次資本市場建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮主板市場作用；在完善現(xiàn)有中小企業(yè)板塊基礎(chǔ)上，加快建立中小企業(yè)上市培育和輔導(dǎo)體系，整合和規(guī)范現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易市場，為非公有制企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓提供服務(wù)，鼓勵符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)以股權(quán)融資、項目融資等方式籌集資金。允許符合條件的中小企業(yè)探索債權(quán)融資方式。通過稅收政策支持創(chuàng)業(yè)投資和中小投資公司發(fā)展。

（六）推進中小企業(yè)信用體系建設(shè)，建立和健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。研究建立適合中小企業(yè)特點的信用征集、評級、制度以及獎勵懲戒機制，加強中小企業(yè)內(nèi)部信用制度建設(shè)。加快建立全國中小企業(yè)信用再擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵有條件的地方建立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金，建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準入、風(fēng)險控制和損失補償機制。加強對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管，建立擔(dān)保業(yè)自律性組織。

記者：非公有制經(jīng)濟的主體是中小企業(yè)，請問如何建立健全面向非公有制企業(yè)的公共服務(wù)體系？

答：目前考慮從這樣幾個方面去做：（一）大力扶持、培育和促進各類社會中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。

（二）完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，積極營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善鼓勵下崗失業(yè)人員、退役士兵、大學(xué)畢業(yè)生和歸國留學(xué)生等各類人員創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位的自主創(chuàng)業(yè)政策；充分利用現(xiàn)有設(shè)施和社會資源，推進創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系建設(shè)，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（三）加強人才培訓(xùn)。

（四）推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

（五）幫助企業(yè)開拓市場。

記者：最后請您談?wù)勈侨绾胃倪M對非公有制經(jīng)濟的監(jiān)督管理和宏觀指導(dǎo)的？

答：一是加強對非公有制經(jīng)濟的宏觀指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。