社會保險業務管理程序匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇社會保險業務管理程序范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

社會保險業務檔案管理工作主要指對社保檔案進行收集、整理、分類、裝訂，以及之后的移交、保管、堅定等一系列工作，社保檔案的管理工作是社會保險經辦管理工作中的基礎部分，但卻對社保工作的順利展開有著重要影響作用。現階段，我國具有較為龐大的社保檔案庫，這給檔案的管理帶來了極大的挑戰，而我國社保檔案管理工作存在較多不足，并已經影響到了社保工作的高效展開，因此必須對其展開深入研究，不斷提高我國社會保險業務檔案的管理水平。

一、社會保險業務檔案管理工作的發展現狀

（一）缺乏先進的檔案管理手段

目前，大多數的社保檔案仍然采用傳統的管理方式，并沒有采取電子信息化的管理手段，這給檔案的查閱帶來了極大困難。許多社保經辦機構受到環境條件的限制，沒有設立專門的檔案存放室，許多檔案資料被分開保存，不僅給檔案的保存與查閱帶來了極大的困難，同時也加大了檔案泄露的風險。而具有專門檔案室的機構，其檔案管理手段也較為落后，軟硬件設施極度缺乏，同時也缺少專業的管理人才，因此也無法達到較好的檔案管理效果。

（二）社會保險業務檔案管理缺乏科學性

社會保險在社會保障體系中占據著重要地位，而其包括養老保險、醫療保險等多個類別，這就造成一個人的保險資料被分別保存在不同的經辦機構，這種分散管理方式給保險人的資料查詢帶來了極大困難，也極易出現管理紕漏，管理方式缺乏足夠的科學性。

（三）社保檔案管理人員業務水平相對較低

同時，社保檔案管理工作中還存在專業人才缺乏的不足，管理人員的專業素質相對較低，無法滿足檔案管理工作的需求。許多社保經辦機構缺少專業的管理人員，其管理員工缺少足夠的專業知識與專業技術，因此也無法較好的進行檔案管理工作。同時，經辦機構也缺少足夠的員工培訓工作，沒有充分意識到培養專業檔案管理人員的重要性，這也極大的限制了檔案管理工作的發展。

二、加強社會保險業務檔案管理工作的策略分析

（一）促進社保檔案管理工作標準化

在加強社保檔案管理工作時，首先必須建立完善的管理制度與管理程序，促進檔案管理工作的標準化發展。依據《檔案法》、《保密法》等相關政策，加快檔案管理工作相關制度、標準的建設，同時構建完善的檔案管理體系，逐步促進檔案管理工作的規范化、標準化發展。

（二）加強社保檔案管理軟硬件設施建設

加強社保檔案管理軟硬件設施建設主要是指對檔案庫“八防”建設與管理信息系統的建設。為了保障社保檔案管理室的環境安全性，必須加強檔案室防火、防光、防塵以及防高溫等方面的管理，同時還應建立完善的檔案管理信息系統，實現與業務信息系統的完全對接，從而達到對檔案管理的全面控制。

（三）重視社保檔案的動態化管理

保險人的社會保險業務將具有多個環節，因此必須重視對社保檔案的動態化管理，從而實現對個人保險業務的全過程管理。為了達到對個人業務檔案的全過程管理，必須要對保障對象的個人變動情況進行動態管理，定期進行檔案信息的調查核實，從而保證檔案信息的真實有效，從而能夠充分發揮社保檔案的證據價值。

（四）促進社保檔案的信息化管理

社會保險業務的辦理過程中將產生大量的紙質材料，而紙質材料在保存與移交過程中將極大的受到外界環境的影響，且將給工作人員帶來極大的工作量，因此必須盡快促進社保檔案的信息化管理，通過將紙質檔案存錄為數字檔案、數據備份以及建立社會保障號碼發放制度，從而實現對檔案內容的信息化管理，從而極大的提高檔案管理效率與安全性。

（五）加強社保檔案管理人才培養

檔案管理人員的對提高社保檔案的管理水平有著重要影響，因此必須加強對專業管理人才的培養工作。在機構條件允許的情況下，社保經辦機構可以成立專門的檔案管理部門，并積極招聘專業檔案管理人員、計算機人才以及法律人才，并定期展開對管理人員的培訓與考核工作，從而確保工作人員的專業水平與素質水平。同時經辦機構還必須重視提高管理人員的政策解讀能力，確保工作人員能夠依據法律政策，進行科學、合理、合法的檔案管理工作，從而真正實現社保經辦機構的檔案管理目標。

（六）重視社保檔案的保密性管理

社保檔案含有參保人的大量私密信息，而個人信息的泄露將給參保人帶來經濟損失以及名譽損失的風險，因此必須重視社保檔案的保密性管理工作。首先，檔案管理人員必須具備足夠的信息安全與防范意識，嚴格按照檔案管理標準與流程進行操作，從而最大可能的降低信息泄露風險；同時社保經辦機構也必須建立完善的檔案保密管理制度，嚴格限制檔案個人信息的使用，并對不規范、不合法的檔案管理操作進行懲戒，從而確保參保人檔案信息的保密性。

三、結束語

本文首先探究了我國社會保險業務檔案管理工作的發展現狀，指出了其存在的問題，包括缺乏先進的檔案管理手段、社會保險業務檔案管理缺乏科學性以及社保檔案管理人員業務水平相對較低這三個方面的不足，并針對這些不足進行了加強檔案管理工作的策略分析，認為政府部分必須從促進社保檔案管理工作標準化、加強社保檔案管理軟硬件設施建設、重視社保檔案的動態化管理、促進社保檔案的信息化管理、加強社保檔案管理人才培養以及重視社保檔案的保密性管理這六個方面展開社保檔案的管理工作。

參考文獻：

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2、基金財務信息可比性差，容易誤導管理者收付實現制以資金實際收付作為經濟事項會計確認、核算的前提條件，不考慮基金收支的均衡性特征，使不同時期的基金收支很容易受到延期繳納、延期結算等人為因素的干擾。如：企業因破產等原因一次性預存的醫療保險費及部分企業按季度或年度預交的醫療保險費一次性計入基金收入；又如：由于種種原因造成的延期結算支付，也并不象會計核算中記錄的那樣沒有發生支出等等。一方面是使會計核算記錄的收入和支出嚴重失真；另一方面是使當期記錄的收入與支出不匹配，從而使會計核算記錄的收支數據在不同會計期間畸高畸低，致使會計核算無法為財務信息使用者提供準確的當期盈虧，更無法對不同會計期間的財務成果進行比較。

3、編制會計記賬憑證工作難以完成會計制度規定：對于經辦機構征收的確定歸屬的基本醫療保險費，應計入“基本醫療保險統籌基金收入”和“醫療保險個人賬戶基金收入”，實際業務工作由于涉及到職工個人繳費監管及個人醫療賬戶的分月注入計算，特別是賴以監管職工個人繳費的工資管理系統還沒有與醫療保險業務管理系統形成有效的對接，將收繳的基本醫療保險基金收入分配為基本醫療保險統籌基金收入與醫療保險個人賬戶基金收入難以按月及時準確的編制會計憑證。集團公司職工醫療保險實行“統賬結合”模式，已經運行12年，參保職工從1998年醫療保險改革以來，參保職工近6萬人，參保單位50多家。參保人員在統籌區內全部實現持卡就醫、購藥，醫療費用實行網絡結算。定點醫院18家。隨著參保單位和定點醫療機構的不斷增加，基金征繳量和醫療費結算、報銷量相應增加，財務核算工作量猛增，雖然實現了會計核算電算化，但每月財務人員需手工錄入多筆業務記錄，不能自動共享業務數據，效率低，準確性差。

4、財務賬面醫療保險個人賬戶資金結余與業務明細難以核對會計制度規定：“醫療保險個人賬戶基金”“醫療保險個人賬戶基金收入”“醫療保險個人賬戶基金支出”均應按收入種類、支出去向和參加基本醫療保險的每一位職工設置“個人賬戶”明細賬。此項規定在實際工作中面對近六萬參保人員是難以實現的，一般醫療保險經辦機構只能依靠業務程序中個人賬戶收支流水明細代替財務明細賬。而業務程序每日上傳的個人賬戶支出隨時發生變化，個人賬戶注入根據新增參保人員的情況也在不斷發生變化，在業務管理程序與財務核算程序沒有一體化運行的情況下，醫療保險個人賬戶基金總賬與明細賬定期核對的工作整體滯后。

二、醫保基金會計核算改革建議

1、醫保基金核算向權責發生制轉換

采用權責發生制的核算基礎，可以避免收付實現制在醫療保險基金會計核算工作中的諸多不足，增強醫療保險基金財務核算成果的真實性和準確性，客觀地反映運行狀況；還能有效地將醫療保險基金的運行績效與醫療保險基金管理經辦機構的責任聯系起來，比較全面、準確地反映醫療保險基金現在和未來隱性債務的信息，增強醫療保險基金財務信息的完整性、可信性和透明度，正確反映醫療保險基金的抗風險能力，為社會保險管理機構規避基金風險、實施穩健運作、制定長期的發展政策提供正確的指導。此外醫療保險基金改用權責發生制核算，對大宗的醫療保險費預收預支進行日常核算將更具合理性，可以有效地排除偶然因素對核算準確性的影響。

2、改革預收、延期支付項目的核算方法：

（1）對企業因破產等原因一次性預存的醫療保險費，實行遞延確認收入，借記：銀行存款，貸記：暫收款；（2）按期分配時，按本期分配額借記：暫收款，貸記：基本醫療保險統籌基金收入等各收入科目。（3）對已經發生但延期支付的支出項目，先確認支出，借記：醫療保險個人賬戶基金支出、醫療保險統籌基金支出等支出科目，貸記：暫付款；（4）實際支付時，借記：暫付款，貸記：銀行存款。

3、改革“待轉保險費”科目核算方法

“待轉保險費”科目根據能否確定歸屬建立明細賬戶，將經辦機構征收的確定歸屬的基本醫療保險費計入“待轉保險費”——已確定歸屬科目，月末根據業務程序分配數統一轉入各分配賬戶。

4、穩步推進醫療保險業務軟件與醫療保險財務軟件的一體化運行通過與醫保業務軟件供應商協調，按照醫療保險基金會計核算的口徑生成數據，自動生成醫療保險業務相關單據，根據醫療保險基金會計核算制度規定，設定會計分錄生成規則。直接引用醫療保險業務相關單據生成會計憑證，實現醫保業務軟件與財務軟件的一體化運行，提高業務與財務的協同效應，提高醫療保險財務核算的工作效率。

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一、工作目標

從20__年開始，在全省加快推進工傷保險市（州）級統籌工作。今年實現市（州）級統收統支確有困難的地區，可先建立風險調劑金制度。20__年全省基本實現工傷保險市（州）級統籌。德陽、綿陽、廣元、阿壩4個地震重災市（州）應在今年實現市（州）級統籌。

二、工作標準

工傷保險業務管理工作實行“六個統一”：統一參保范圍和對象、統一繳費基數和費率標準、統一基金財務核算管理、統一工作程序和業務流程、統一待遇支付標準、統一信息管理。

三、基金的管理及使用

（一）各市（州）工傷保險基金實行統收統支，按規定實行收支兩條線管理，由市（州）統一核算調度使用（含擴權強縣試點縣）。

（二）當期基金征收的管理。

1.市（州）社會保險經辦機構根據當期省下達的工傷保險擴面和基金征收目標任務編制市（州）基金年度征收計劃，經市（州）勞動保障局、財政局審核后報市（州）政府批準下達執行。

2.市（州）本級、縣（市、區）社會保險經辦機構根據年度目標任務制定月征收計劃，每月征收的基金進入同級社會保險經辦機構開設的社會保險基金收入戶，并于當月底全部轉入市（州）級社會保險基金收入戶，再由市（州）收入戶劃轉至市（州）級社會保險基金財政專戶統一管理，縣（市、區）工傷保險經辦機構同時向市（州）工傷保險經辦機構報送當期征收情況。

3.有條件的市（州）可實行工傷保險基金收入直接繳入市（州）級社會保險基金收入戶，工傷保險待遇直接由市（州）撥付。

（三）當期基金支出的管理。

1.市（州）年度基金支出計劃由市（州）社會保險經辦機構編制，經市（州）勞動保障局、財政局審核后報市（州）政府批準執行。

2.市（州）本級、各縣（市、區）社會保險經辦機構根據待遇支付需求編制基金用款計劃，經市（州）社會保險經辦機構審核后報市（州）勞動保障局、財政局審定，由市（州）財政局將應支付的基金每月按時劃撥市（州）本級、縣（市、區）社會保險經辦機構工傷保險基金支出戶。

（四）當期基金收支缺口的彌補。各縣（市、區）當期完成基金征收任務后的收支缺口，由市（州）級統籌基金調劑解決。當期沒有完成基金征收任務而產生的收支缺口，由縣（市、區）財政按缺口部分的一定比例安排資金墊支，其余部分從縣（市、區）留存積累基金中支付，留存積累基金不足的由市（州）級統籌基金和縣（市、區）財政各安排一定比例的資金解決，具體比例由各市（州）政府確定。

（五）結余基金的管理和使用。各縣（市、區）在實施市級統籌前積累的工傷保險基金，經市（州）政府同意可暫留存縣（市、區）按原基金管理程序管理；需要使用時，由縣（市、區）社會保險經辦機構提出申請，經市（州）社會保險經辦機構審核后報市（州）勞動保障局、財政局批準。

（六）試行社會保險基金預算后，按照其相關規定執行。

四、工作措施

（一）各地要結合本地工作實際制定市（州）級統籌的具體實施辦法，明確市（州）、縣（市、區）兩級工傷保險管理服務的工作職能、擴面征繳的工作責任、業務經辦的工作流程、醫療康復輔助器具機構服務協議的簽訂管理、完成目標任務的獎懲措施等。具體實施辦法應報省勞動保障廳備案。

（二）各市（州）政府應承擔市（州）本級和所屬各縣（市、區）完成目標任務后的支付責任，各縣（市、區）政府要承擔參保擴面、基金征繳和清欠等各項目標任務全面完成的責任。同時要加強督促檢查，抓好工作落實。

（三）各市（州）、縣（市、區）社會保險經辦機構的人員工作經費仍由同級財政撥給，各級財政應根據社會保險經辦機構工作業務開展的需要，保障社會保險經辦機構工作經費。

篇（4）

一、社會養老保險檔案管理的現狀

1.社會養老保險的參保人數與日俱增。經濟的快速發展，帶動了國家各行各業的發展，我國的社會養老保險也進行了深入的改革，擴大了養老保險的覆蓋面，企業、事業單位及自謀職業等人群都可以繳納養老保險。新的養老保險制度要求保險項目、保險待遇和投保標準統一，人們在享受社會保險的權利是平等的，因而參保人數迅速增加，這會導致社會養老保險在管理上出現很多難題。

2.沒有規范的管理標準。新的養老保險正處于過渡時期，在管理上沒有制定相關規定，使每個地方的管理得不到統一，不能達到規范的管理。不知道需要整理歸檔的資料是哪些，到底該怎樣歸檔，也不知道不需要整理歸檔的資料是哪些，需要分類管理的資料是哪些，需要統一管理的資料是哪些，沒有一個專業的管理標準。

3.管理水平達不到，方法落后。近幾年，我國社會養老保險的范圍在不斷地擴大，業務量也相繼增加了不少，部分經辦機構采取了相關措施，對檔案進行徽機化管理，但沒有將軟件和硬件人員合理分配，有的沒有專業人才，有的沒有相應軟件，導致初期沒有達到一個好的效果，很多還是運用以前的管理模式，手式操作，工作效率得不到提高，查找資料時很浪費時間，統計報表時非常困難，使工作進展受到嚴重的影響。

二、社會養老保險檔案的基本特點

1.檔案內容過于復雜

服務對象和管理對象會直接影響檔案內容的復雜性。以前養老保險檔案只是局限于集體企業以及國有企業工作人員，相對新的社會養老保險來說，會更好管理，內容比較單一，不會出現復雜性的內容。由于我國社會養老保險的不斷發展，在檔案方面也更加廣泛了，參加養老保險的人員越來越多，有著各種身份，這也會使內容變得更為復雜化。

2.檔案流動性大

隨著養老保險制度的改革，我國社會養老保險的主要群體成為農民，而農民往往缺乏固定的工作崗位，工作流動性強，使得其自身的社會養老保險檔案的繳納常常處于不穩定狀態，這使得當案流動性大大提高，增加了檔案管理難度。

三、如何促成社會養老保險檔案的規范化管理

1.利用網絡信息，從而提高工作效率

在過去的社會養老保險檔案中會運用到手工操作的方式，不便于以后的查找和使用，跟不上現代信息化時代的發展趨勢。因此，社會養老保險檔案需要改進管理方式，運用計算機的方式來管理，完成檔案信息工作，這樣的方式可以使檔案管理工作效率得到很大的提高，也方便的查找和使用。

2.健全制度體系，規范管理程序

嚴格按照《檔案法》和《社會保險法》的相關規定，完善個人社會養老保險的檔案管理，對檔案進行分類管理，并且制定相關管理制度，從而使制度體系得到完善，遵循相關規定辦事。有關各類檔案的保管、存檔以及時收集制定一個完整的流程，不但要與工作進程相符，還要達到檔案管理要求，對于工作中的相關資料、賬務報表、業務報表等要及時進行歸檔。不管是外部人員，還是內部人員都應遵循檔案借閱、查詢制度，查閱檔案只能在規定的閱覽室中，檔案必須做到及時入柜、入庫，不得在不利于保密的地方存放。檔案庫房重地非因工作事宜不得進入，對違反規定者視情節輕重追究責任等。通過建立起統一的標準對檔案進行規范化管理。

3.加大資金投入，管理水平有待提升

各部門各單位要想辦法解決資金緊張的問題，引進徽機設備，裝備檔案室，盡可能的做到統一化，利用計算機將社會保險檔案數據共享。同時，應重視對檔案管理的軟件開發工作，由有關部門統一組織進行。軟件功能主要是檔案信息的自動檢索及時檔案自動快速編目，實現快速查找檔案資料。

4.培養專業的人才，打造高素質檔案管理隊伍

對養老保險管理人員進行培訓和教育，使他們的知識得到豐富，開拓他們的思維，對養老保險檔案管理工作有一個全新的認識，使檔案管理工作人員的工作能力得到提升。另外，讓檔案管理工作人員學習運用計算機來工作，讓他們更好的管理數字化檔案，提高檔案管理能力，還能合理運用現代化技術的人才。總之，我國的養老保險事業是一項非常重要的民生事業，是建設社會主義和諧社會的重要內容。規范管理養老保險檔案關乎社會的穩定和諧，因此我們需要在實踐中不斷的積累經驗，不停的完善檔案管理機制，還要不斷的創新，才能更好地做好檔案管理工作，更好地推動社會養老保險事業健康發展。

作者:高獅 單位:榆林市榆陽區公共就業服務中心

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1.統一政策制度。以《焦作市人民政府關于推進城鎮基本醫療和生育保險市級統籌實施辦法的通知》為基準，又配套出臺了一系列的文件，包括醫療機構管理、費率確定、業務規程、財務管理、藥品目錄管理、重癥慢性病的種類及管理、醫療待遇報銷的管理等方面，基本涵蓋了醫療保險管理的全過程。政策制度的統一消除了群眾看病就醫存在城鄉差別的矛盾，符合以人為本及科學發展觀的內在要求。2.統一業務規程。全市實行統一的基本醫療保險業務經辦規程和管理制度，統一醫療費用結算方式，統一就醫管理辦法。統一定點醫療機構、定點零售藥店的準入退出機制和考核管理辦法，建立“兩定”單位互認機制，實現標準化管理。制定了《焦作市基本醫療保險經辦管理規程》，實行“基礎管理、征繳清欠、待遇支付、財務核算、定點管理”五位一體管理方式，包含單位新參保項目規程、單位注銷項目規程、單位退保項目規程、社保關系轉入轉出管理規程、個人醫療保險停保項目規程、市外轉診管理規程、重癥慢性病鑒定和管理程序等35項。尤其是在加強內控制度方面，制定了《焦作市醫療中心內控制度管理規范》，對財務及管理待遇結算等重要崗位建立了相應的復核機制，在保證不出錯的同時，有效防止了違反操作規程和占用基金等違紀現象的發生。3.統一信息系統。整合原有的醫保信息資源，依托“金保工程”的實施，使用全市統一的應用軟件，建立統一的信息管理系統，建立全市集中的數據庫，實現數據集中管理、系統互通、資源共享。在市級統籌之前，焦作市有半數以上縣市的辦公還處于手工作業狀態，并且人工非常少，一個人要做幾項工作。例如：一些財務管理人員既當會計又當出納，一些崗位既負責基礎數據的錄入又要經手待遇的結算，暴露出了許多問題。為解決這一問題，焦作市從2013年起就同東軟公司合作，開發應用軟件程序，使用了目前全國較為先進的“核二”程序升級版，確保了程序上強有力的支持。目前，為了更好地滿足市級統籌工作需要，所轄六縣四區統一軟件上線工作已全面完成。屆時，焦作市的市級醫療統籌工作質量會得到大幅度的提升，全市范圍內的所有定點醫療機構、參保職工看病就醫都將能實現適時報銷結算，為今后實現全省、全國一卡通奠定基礎。4.統一基金管理。實行風險調劑金管理，市級風險調劑金從市本級及縣（市）區基金中分別提取，提取比例暫定為當年實際征收保險費的10%。市級風險調劑金在市本級及各縣（市）區當期基金支付不足、使用累計結余后仍出現缺口時調劑使用。調劑最高額度原則上不超過市直及各縣（市）區各自上繳調劑金累計結余的2倍，經調劑后仍不能彌補基金缺口的，由同級財政予以補貼。市級風險調劑金納入市社會保障基金財政專戶管理，實行分別列賬、單獨核算。建立城鎮基本醫療保險工作目標責任制。各縣（市）區政府要增強社會保險責任，積極采取有效措施，確保完成市下達的年度擴面征繳任務，凡未完成擴面征繳任務且基金出現缺口的，市級風險調劑金不予調劑，由當地政府負責解決。對征收超額完成目標總任務的，各級政府按超征收數額的5%給予經辦機構經費補助，補助經費由經辦機構按照用款項目列入每年部門預算安排。

二、實施成效

1.各地工作均衡發展。通過市級統籌的推動，醫療保險各項規章制度由市級建立健全，改變了原縣、區政策分散、標準差異大的狀況，緩解了縣、區發展不平衡的矛盾。例如，原縣、區結余基金較少，不能及時有效地享受報銷待遇，市級統籌后，這一矛盾得以解決，并且全市范圍內的住院病人也不再以縣、區之間政策、標準、基數差異而形成差距。2.窗口形象得到進一步提升。統一的標牌標識，寬敞明亮、干凈整潔的辦公環境，給人以耳目一新的舒適感。看到這種變化，有的參保職工不禁說：“外在的統一美觀展示了市、縣兩級內在的和諧一致。”全市經辦系統貫徹“簡明、規范、便捷、周到”的醫保精神，更是給辦事群眾一種文明之師的感受，提高了醫保在參保人員心目中的信任感。3.核心工作目標進展高效。定期召開數據分析會，責任意識進一步增強，工作主動性大大提高。在參保擴面和基金征收方面，2011年以來全市擴面任務和基金征繳雙雙超額完成。4.醫療保障程度和各方滿意度得到提高。一是實行了統一的大病商業醫療保險額度上不封頂制度，使2.4萬名參保病人受益。二是參保群眾在統籌區內就醫購藥更加方便，醫療費用結算更加快捷，享受到的醫療服務更加高端和全面。焦作區域范圍內的異地就醫問題得到有效解決，極大地方便了參保職工。三是市級統籌后加強了基金的共濟能力，間接提高了參保人員待遇和保障水平。四是方便群眾就近辦理補卡、換卡和掛失事務，減輕了他們的舟車勞頓。五是醫療機構應收賬款回款加速，還減少了核對和追討未達賬項的時間和麻煩。

三、存在問題

1.地方權責意識減弱。一方面，由于基金上繳市與各縣之間利益格局發生變化，地區基金結余優勢喪失，基金缺口兜底責任上交，導致地方有從“主動作為”向“被動管理”轉變的趨勢，缺乏管理動力，甚至個別縣出現放松管理、基金支出增大的現象。另一方面，實施“四統一”后，基層管理不規范，操作隨意行為受到約束，一時難以適應，部分地方矛盾上交，上下共管的一盤棋思維有待進一步形成。2.缺乏有效的激勵約束機制。雖然市級統籌實施辦法中規定，“未完成任務列成基金缺口由同級財政彌補”，事實上，各級的基金征收任務一般都能完成，而在完成任務之后，不再有繼續擴面征收的動力，這與國家社保法規中盡快實現全員參保的規定相背離。

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（一）目標和對象

德國長期照護保險制度的目標是作為醫療保險、養老保險等保險的補充，為失能者提供資金給付或長期照護服務，滿足其對長期照護服務的需求。德國長期照護保險以"社會團結"作為主要原則，即社會有責任通過集體行為，為每一位社會成員提供必要的社會支持[1]。德國的長期照護保險制度規定，所有參加醫療保險的社會成員必須參保長期照護保險。除了軍人、政府官員和法官等長期照護服務由國家負責，其他社會成員全部納入長期照護保險體系。

（二）籌資機制

德國長期照護保險資金由政府、雇主和員工共同籌集。政府承擔其中1/3，雇主和員工承擔剩下的一般。德國長期照護保險制度規定收入水平決定參保方式，參保方式包括長期照護社會保險和長期照護商業保險兩種。收入低于一定標準的員工必須參保長期照護社會保險。收入高于一定標準的員工、雇主和醫生等，可以不參保長期照護社會保險，但是必須在其購買健康保險的保險公司購買長期照護商業保險。實行長期照護保險制度以后，由于提高了勞動力成本，盡管保費由雇主和員工各承擔一半，但是雇主并不愿意參保長期照護社會保險，因此員工以在公共假日多工作一天的方式彌補雇主的保費支出。

（三）評估和給付機制

德國長期照護保險制度對參保人的受益資格、受益程度和受益方式，制定了詳細的評估標準。參保人經過日常生活（ADL-Activities of Daily Life）和工具性日常生活（IADL- Instrumental Activities of Daily Life）測評，有超過6個月且有長期照護需求的，可確定其具備受益資格。

德國醫療衛生部制定了全國性評估標準，用來評估參保人所需長期照護服務的程度。已經被確定為需要長期照護服務的參保人，需要經過審查委員會進一步評估，以確定參保人的服務程度。服務程度分為四個不同等級，每個等級對應不同的服務次數和服務時間。

德國長期照護服務給付方式包括居家照護和機構照護兩種。其中居家照護分為居家自行照護和居家專業照護。居家照護的給付方式包括服務給付、現金給付以及混合給付。居家自行護理采取現金給付的方式，參保人根據評估的照護等級直接領取保險金。參保人可以自行選擇專業或非專業服務供給方提供的服務，也可以將保險金支付于其他方面。為了規范居家自行照護行為，參保人必須申請專業照護機構提供服務建議，否則長期照護保險基金可以取消其保險現金給付資格。居家專業照護采取實物給付方式，為參保者在衛生、飲食、行動、家務等方面提供照護服務，服務供給方需要在長期照護保險基金的批準前提下簽訂合同。服務量由參保人受益資格和受益程度決定。混合給付是指現金給付和實物給付在適當情況下轉換。在參保人能夠保證家庭成員足以承擔長期照護責任的情況下，可以將沒有使用完的實物給付按照一定比例轉為現金給付。

當居家照護不能滿足參保人的長期照護需求時，可以申請到護理員接受機構照護服務。但是，如果醫療審查委員會評估認為參保人沒必要接受機構照護時，除了最高參照居家專業護理等級的標準給付外，其余部分需要自付。接受居家照護的參保人，因為其非正式照護服務供給方由于疾病、出行等原因，導致暫時無法提供照護服務的，參保人可以獲得每年四周的暫時照護。暫時照護是一種臨時的機構照護，介于居家照護和機構照護之間，給付方式可以是實物給付也可以是混合給付。

接受居家照護相比于機構照護可以享受更多優惠政策，主要包括額外的護理津貼和照護保險金額。并且為參保人提供居家護理的家庭成員或親屬每周照護服務達到14小時以上，沒有工作的照護者或每周照護服務30小時以上，可以獲得免費的照護培訓課程和不低于每年460歐元的護理津貼。

（四）運營管理機制

德國聯邦勞工部作為長照照護保險的主要管理部門，負責對長期照護保險進行政策指導和運營管理。聯邦政府和州政府負責提供并完善長期照護服務的基礎設施，以及對服務效率和服務質量進行有效監管。長期照護保險基金和商業保險公司負責長期照護保險的具體運營，主要包括保費收繳、評估審核、與服務供給方協商費用以及保險給付等方面。

（五）服務遞送機制

服務遞送包括非正式的長期照護服務供給者和正式的長期照護服務供給者兩部分。服務遞送組織需要與長期照護基金簽訂符合合同，內容包括服務的類型和內容等。政府負責制定服務類型的費用，而不是由市場決定。醫療審查委員會負責監管服務遞送組織，長期照護保險基金負責制定服務相關質量標準。德國長期照護制度強調服務遞送組織與方式的多樣性，尤其倡導居家長期照護方式。

（六）監管機制

長期照護方案為了讓更多的參保人參與長期照護保險的決策過程，建立了長期照護保險法聯邦咨詢委員會，由來自聯邦政府、州政府、長期照護基金組織、機構照護服務供給方等53名成員代表組成[2]。他們的主要任務是與聯邦政府共同協商長期照護保險相關問題的解決方案，監督長期照護保險制度的發展，改善長期照護保險的服務供給效率和質量。2008年長期照護保險法改革以后，進一步加強了長期照護保險質量監管，醫療保險醫護服務中心每年在全國范圍內開展評估調查并將檢查結果公之于眾。

2 德國長期照護保險制度實施效果

（一）覆蓋范圍

截至2000年，長期照護保險制度已經覆蓋了7140萬人，810萬人參保了長期照護商業保險，并且192萬受益人得到了給付。截至2010年，943萬人參保長期照護商業保險，占人口總數9%。到2011年底，6949萬人參保長期照護社會保險，占人口總數85%。德國長期照護保險制度實施以來，截至2008年長期受益于長期照護保險的人數增加了45%，短期受益于長期照護保險的人數增加了約60%。

（二）保險受益情況

（1）居家照護是長期照護服務的主要遞送方式。截至2010年，共有242萬參保人受益，其中居家照護的受益人為167萬，占受益人總數的約69%；相比一下機構照護的受益人為75萬，占受益人總數的約31%。

（2）居家自行照護與機構照護是主要保險給付方式。大約49%的參保人選擇居家自行照護方式即現金給付方式，大約27.3%的參保人選擇機構照護。8.6%的參保人選擇實物給付方式，10.3%的參保人選擇混合給付方式。

（3）高齡老年人為保險的受益主體。據德國聯邦調查局2005年統計，65歲以上老年受益人占受益人總數的82%，85歲以上老年受益人占受益人總數的33%，截至2009年，65歲以上老年受益人占受益人總數上升到83%，85歲以上老年受益人占受益人總數上升到35%。

（三）2008年長期照護保險改革要點

（1）進一步提高保險給付金額。從 2008 年 7 月 1 日開始，居家照護和機構照護等都不同程度提高了給付金額，尤其是居家自行照護的實物給付額度得到大幅提高。

（2）提高失能老人給付金額。居家照護給付金額明顯提高，尤其是嚴重失能、失智老人。2008年改革之后失能老人給付金額平均每人每月提高了100歐元，嚴重失能或失智老人可每人每月提高200歐元。

（3）為長期照護供給方建立了照護支持中心。

（4）提高照護質量監管力度。通過建立長期照護質量評估和監督系統，每年對每個機構進行質量抽查，并將評估結果通過聯邦政府或網絡等方式向社會公布。

3 德國長期照護保險制度的特點和弊端

（一）德國長期照護保險制度的特點

首先，德國通過立法的形式，將長期照護保險設計成強制性社會保險，并實現全覆蓋。其次，德國長期照護制度制定了明確的服務評估標準和流程規范，并且注重滿足參保人不同的長期照護服務需求，提供差別化的服務選擇。再次，德國長期照護服務供給方采用市場化運作方式，利用市場競爭機制，淘汰落后照護機構和取消照護人員從業資格。最后，德國長期照護保險的管理運營體制精簡，主要是在醫療保險機構和人員基礎上增設長期照護保險業務，不僅是有利于控制管理成本，而且簡化了管理程序，有利于提高管理效率。

（二）德國長期照護保險制度的弊端

首先，德國長期照護保險制度采取現收現付制，保險基金缺乏足夠的資金儲存，如果遇到經濟危機，容易導致保險基金入不敷出難以為繼。其次，德國長期照護保險費率偏低，保險基金面對龐大的照護服務需求經常入不敷出，不利于長期照護制度的穩定運行和服務的有效獲取。再次，德國長期照護服務忽視預防保健，導致參保人對長期照護服務產生依賴性致使日常自理能力下降。最后，長期照護機構與人員供求不平衡。一方面，很多照護人員只能從事簡單的照護服務，滿足不了參保人對高難度照護服務的需求；另一方面，專業照護機構由于進入門檻高，缺乏政府進一步扶植的情況下，很難滿足眾多參保人的照護需求。

4 德國長期照護制度對中國的啟示

德國長期照護保險制度經過20年的運行和完善，實現了社會成員全覆蓋、評估機制完善、質量監管規范等多重可持續性制度目標。目前，我國人口老齡化急速發展，長期照護保險制度正處于積極探討設計階段，德國長期照護保險制度的成功經驗值得借鑒。

（一）長期照護制度必須與社會文化有機結合。德國將長期照護保險納入社會保障體系，采用的是社會保險方式，而并沒有采用美國商業保險模式，與德國的社會文化背景有直接關系。"社會團結"是德國的社會責任觀與文化價值觀，長期照護采取社會保險方式能夠與德國社會文化有機契合，有利于制度獲得社會認可和支持并進一步推行。

（二）長期照護社會保險制度下可以引入市場機制。德國聯邦政府的責任在于從國家層面建立統一的長期照護保險制度，通過合理定義模式、有效設計籌資和給付等級制、強制性的轉移支付等籌資手段，使社會資源能夠合理有效配置有需求的社會成員，利用收入再分配效應，實現高收入者和低收入者之間的財富轉移，達到兼顧社會公平的目標。政府發揮作用并不與市場發揮作用相排斥，適當的運用市場機制，將市場競爭機制引入長期照護服務供給方之間，不僅有利于促進長期照護服務供應方提升長期照護服務的供給質量，而且有利于提升長期照護保險制度的整體運行效率。

篇（7）

中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）12-0081-01

在信息時代的今天，企事業單位在深入改革和發展下遇到了很多問題，主要有工作效率低、資源浪費多等。在企事業單位中充分運用計算機技術，不但能夠給企事業單位提供一定的技術指導，而且還能幫助企事業單位合理分配和運用資源，可見計算機應用技術有著很高的應用價值。

一、企事業單位管理的現狀

1.浪費資源

很多事業單位在管理上有很大的資源浪費現象，并不了解國內公共機構能耗底數，并且也并未限制資源能耗的定額，缺少相應的計量與用量分析，并且也沒有嚴謹的執行定量標準。如：在事業單位內部隨意領用一些公共用品，隨意購置一些土地或者設施資源，但購置完之后又閑置，造成了資源的極大浪費。所以公共機構的對應節能降耗應該以自身計量為主，并通過在實際計量中，對比同級分析后才能制定出完善有效的標準體系。雖然目前事業單位已經意識到存在資源浪費的狀況，但市場維護組織的不完善，導致事業單位中資源浪費情況繼續存在。并且事業單位的各領導和員工都是以經濟情況來看待事業單位日后的發展，上述所講的這些特征導致事業單位很難與市場經濟組織形式相融合，從而導致無法從根本上轉變和消除這種浪費的意識。同時，國內事業單位內部并未構建起完善的、全面的監督機制，也就不能構建起相應的市場主體，從而無法調動廣大社會公眾主動的控制資源浪費情況。

2.工作水平低

國內事業單位的本職工作是為了給人們提供公共產品與服務，事業單位提供的產品與服務的種類是應符合國家政府具體規定的，并不是由消費者自身愿望直接決定，它是構建在一定權威上。事業單位是為了給人們提供公共服務與實際需求的單位。但正是由于事業單位具有很大的權威性，在實際工作中事業單位有明顯的效率低情況，這就導致所提供服務的產品很難滿足人們的實際需求。這些問題的存在和出現的原因是有多方面的，但究其根本原因在于事業單位部門并未形成完善的效能監督機制。通過歷史的變革，分類改革事業單位，在改革后事業單位從事于國內社會公益服務組織機構，在明確社會分工的前提下，對社會的權責利益間的關系進一步理順，明確規定出各類社會組織應擔負的責任與職能，但卻未相應的管理和建設事業單位內部權力和工作責任。

二、在企事業單位管理中應用計算機應用技術的措施

1.加強發掘和管理無形和有形資源

計算機的集成化管理實現了全面管理有形資源，也是實現了登記管理企業內部固定資產和物資資源等。在開發無形資源中，可運用計算機來開發和管理企業行業內部的人員素養，計算機集成管理能夠充分運用信息應用技術招聘和錄用新成員；運用計算機技術對企業事業單位內部員工實施相應的管理和培訓；運用計算機技術統計和分析人事信息數據；運用計算機技術管理企業事業單位員工的薪酬待遇；運用計算機技術構建起與企業事業員工相符的考評管理系統；運用計算機技術對企業事業單位員工社會保險業務進行管理等等，可見計算機應用技術能夠在企事業單位各項工作中運用，進而挖掘和管理好企業內部的無形和有形資源。

2.廣泛運用強計算機的集成技術綜合服務

從資源角度上來講，集成管理的要素包括很多方面，如：人力、技術、信息等，從而促使管理范圍更為廣泛。如：管理技術手段和方法，在集成管理中包括管理技術自身的集成和管理技術。這就表明計算機應用技術要為企業事業單位的服務提供相應的技術支持，也就是計算機提供不同形式的網絡服務器，可楣憒罌突Ы行演示，同時也結合客戶的要求做出對應的策略。這就代表著廣大計算機管理人員要結合客戶策略的差異，做出與之相符的訪問權限。從各方面上來講，計算機的網絡集成技術實現了信息的多方位管理，進而使企事業單位能夠運用計算機網絡集成技術與網絡企業進行合作，提高了自身網絡信息的安全性。

3.推行信息化形式的電子檔案管理

傳統企事業單位通常是運用手工工作形式來記錄和保存檔案資料。從企事業工作性質和工作內容能夠看出，國內企事業單位工作范圍和工作內容比較廣泛，其中包含著形式多樣的檔案資料，并且這些檔案資料內容多、形式雜，如果手工保存和管理檔案資料，不但需要很長的時間，而且效率還非常低，并且手工保存和記錄檔案資料，導致收集和整理檔案資料這項工作非常繁重，再加上很多檔案在分類管理后，如果再進行查看，那么就會非常困難，同時檔案都是紙質的，在管理和更新檔案時會遇到很多問題，尤其是丟失檔案這一問題經常出現。但實施信息化電子檔案管理不但簡化了傳統檔案管理程序，而且便于工作人員存儲和查詢信息，并且在更新和記錄檔案時非常方便，計算機應用技術不但可以對企事業單位發生的各項業務實時記錄，而且還能夠在第一時間內更改大量信息，并且還能夠為企事業單位有關研究者提供出完整的、有效的信息資源，便于工作人員的工作。最為關鍵的是，運用計算機應用技術后，能夠減少了大量的人工成本，并從根本上提高了企事業單位工作效率。

三、結束語

從上面的分析中可見，在科學技術迅猛發展的背景下，企事業單位應認識到在管理和經營中運用計算機技術的重要性，并結合自身實際情況，有計劃、有目的運用計算機應用技術，以此來不斷提高自身的經濟效益和社會效益。

參考文獻

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剛剛過去的一年，在市委、市政府的堅強領導下，在省勞動保障廳的大力支持下，全市勞動保障系統緊緊圍繞全年工作目標任務，團結奮斗、開拓創新、攻堅克難，年初確定的各項目標任務圓滿完成。

（一）培訓教育工作取得新成績。全年對下崗失業人員實施再就業培訓20126人，農村勞動力轉移陽光工程培訓10.34萬人，創業培訓3185人,職高職專就業前訓練4000人,職業技能鑒定20320人，技師社會化考評814人，均超額完成省下達的任務計劃。工作中，一是根據市場用工需求，及時調整培訓專業，使培訓工作更具有針對性和實用性。二是組織校企聯合，組織市煤機廠等幾十家單位開展用工定向或定單培訓，受到企業的歡迎，增強了勞動者就業的市場競爭能力。三是開展多層次培訓。創業培訓、基本技能培訓和高技能人才培訓相結合，實施了“金藍領培訓計劃”，對394名企業高級工補助并減收學費，到省機電工程技師學院實施晉升技師培訓。四是組織實施了“城鄉技能就業扶助計劃”。全市530名城鄉困難家庭的子女，免費到國辦技校學習兩年，將有助于實現“就業一人，解困一戶”的目標。五是組織高等院校學生和職技學校的畢業生參加技能鑒定統考和技能鑒定，310名高校學生參加全省技能鑒定考試，10000多名技校和職業學校畢業生參加職業技能鑒定。使學生畢業時既有學歷證書，又有職業技能資格證書，有利于學生就業。

（二）就業再就業工作成效顯著。全市城鎮新增就業37980人、下崗失業人員實現再就業29847人、就業困難對象實現再就業14189人，分別完成任務的135.6%、213.2%和443.4%。城鎮登記失業率為4.29%，控制在4.5%以內。職業介紹機構安置下崗失業人員4990人，完成任務的166%。新增轉移農業勞動力5.8萬人，完成任務的145%。主要工作：一是切實落實就業優惠政策。全市共發放就業補助資金25316萬元，有101283人次享受就業再就業補助政策。主要是，48703人享受社會保險費補貼10626萬元，36285人享受崗位補貼5823萬元，13106人享受培訓補貼641萬元，1438人享受職業介紹補貼15萬元，997人享受技能鑒定補貼13萬元；754人享受勞務輸出補貼8萬元；特定政策補助7476萬元，小額貸款擔保基金與小額貸款貼息支出614萬元。對非4050靈活就業人員給予社保補貼，扶持他們非全日制就業或階段性就業。二是充分發揮小額擔保貸款扶持創業促就業的作用。進一步完善了小額擔保貸款政策，創新、健全了工作的長效機制。當年發放小額擔保貸款811筆、2252萬元，其中為兩家勞動密集型企業發放貸款490萬元，共帶動4500多人就業。全市已累計發放小額貸款2545筆、5462萬元，共帶動近1萬人就業。三是充分發揮社區勞動保障工作平臺功能，幫扶就業困難對象實現就業。全市214個鄉鎮、30個街道辦事處，214個社區建立了勞動保障工作平臺，有31個社區被授予省級“充分就業社區”稱號。全年組織招聘會124場，提供崗位13240個，幫扶就業困難人員就業8756人。累計消除零就業家庭112戶，實現了零就業家庭年終歸零的目標。四是深入開展了“就業援助月”、“春風行動”、“民營企業招聘周”和“高校畢業生就業服務”四個專項活動，突出服務重點，推進城鄉勞動力就業再就業。五是加大對農民工培訓促就業，全年技能培訓6290人，引導性培訓2.24萬人、創業培訓166人，組織招聘洽談會60場，介紹成功11928人。市職業介紹服務中心被省授予“農民工工作先進集體”，5名農民工被授予“河北省優秀農民工”，3名被授予“全國優秀農民工”。

（三）社會保障體系逐步完善。繼續深化社會保障制度改革，切實落實各項工作措施，社會保險工作穩步運行。一是社會保險擴面征繳大幅增長，確保了各項社會保險費按時足額支付。參加職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險的人數分別達到52.06萬人、43.4萬人、37.82萬人、36.91萬人、7.45萬人，均超額完成目標任務；基金征繳收入分別達到155863萬元、62065萬元、11572萬元、4853萬元、389.2萬元，同2007年相比分別增長35.6%、30.46%、12.6%、34.13%、9.34%；為全市15.56萬名離退休人員發放養老金201742萬元，基本醫療保險基金支出44217萬元，為21536名失業人員發放失業保險金7419萬元，為1415名傷殘職工支出各項工傷保險金4694萬元，為385名享受待遇人員支付生育保險金106萬元。二是實施了企業職工基本養老保險基金收支掛鉤機制。按市政府的要求，制定了實施辦法，每月一調度、一通報，確保了該項工作的落實。三是與市委組織部、市財政局一同制定了統一村干部養老保險政策的有關規定，擴大了參保干部的范圍，并納入企業職工基本養老保險，對基層干部隊伍的穩定起到了積極的作用。四是啟動實施了城鎮居民醫療保險。我市作為20*年全國啟動居民醫療保險試點城市之一，市政府對此項工作非常重視，出臺了《*市城鎮居民醫療保險實施辦法（試行）》，制定了適應我市城鎮居民參保和待遇支付政策。城鎮居民醫療保險啟動后，我市理論上實現了全民醫保。五是完善了職工生育保險。牽頭制定了《*市城鎮職工生育保險暫行辦法》，降低了保費費率，并與職工醫療保險捆綁繳納。實施后收到了較好的效果，參保人數7.45萬人，比省下達任務多了1.95萬人。六是落實了應屆高校畢業生失業保險政策，共為1795名符合條件的高校畢業生發放失業保險補助金57萬元，取得了較為滿意的社會效果。七是核銷企業欠費推動了企業改制。積極爭取省勞動保障廳和財政廳的支持，為62戶國有破產企業核銷了企業欠繳的養老保險費個人賬戶以外部分6648萬元，促進了我市企業改制工作順利進行。八是加強了對各項社保基金和就業補助資金的稽核和監督管理，對發現的問題及時督促整改，確保了資金的安全運行。

（四）和諧的勞動關系逐步形成。重點組織開展了貫徹《勞動合同法》、整治非法用工、整頓勞動力市場秩序、禁止使用童工等專項執法監察活動，加強了日常巡查和舉報專查。全市勞動保障監察機構日常檢查用人單位6314戶次，接待處理勞動者舉報557起，受理舉報案件辦結率98%，為勞動者追繳工資3690.59萬元。組織開展了用人單位勞動保障守法誠信評定，評出A級勞動保障守法誠信示范單位63個。狠抓了企業職工最低工資的落實，并兩次調整最低工資標準。全力爭取省支持，補發國有企業歷史拖欠工資1.22億元，解決了歷史遺留問題，促進了企業改制。認真推進勞動合同制度三年行動計劃，切實抓好各類企業勞動合同簽訂工作，鞏固提高了勞動合同簽訂率。市國有和國有控股企業勞動合同簽訂率98.5%，其他企業為95.9%。以貫徹《勞動爭議調解仲裁法》為契機，切實加強勞動仲裁和工作，受理勞動爭議案件1036件，按期結案率為100%。受理群眾來信410件，涉及人數1403人；接待職工群眾來訪2684批次，涉及人數8156人，處理上級和領導批轉件60件，按期辦結率為96.6%。尤其是奧運安保期間，全市勞動保障系統干部職工忠于職守、克服一切困難，為實現“平安奧運”的目標做出了應有貢獻。

（五）自身能力建設和基礎建設得到全面加強。全市勞動保障系統以“重民生、謀民利、解民憂”為主旨，不斷加強自身建設和基礎建設，切實解決人民群眾關心的熱點、難點問題。投資320萬元對市社保局的業務經辦場所進行了改造，一樓為養老保險業務大廳，二樓為醫療保險業務大廳，三樓為財務綜合大廳，并把銀行也引了進來，實現了各項業務一站式服務，方便了群眾。全系統各服務窗口按照效能建設的要求，進一步理順和健全了“一條龍”服務和“一站式”辦公，做到了分工細致、職責明確、管理規范。不斷加強行風評議工作，市局在市第二范圍24個參評部門中位列第3名。特別是深入開展了思想作風整頓活動，使全市勞動保障系統形成了精心謀事、潛心干事、坦蕩處事、謹慎行事的氛圍。

剛剛過去的20*年，是很不尋常、很不平凡的一年，經濟運行中不確定因素多、影響大，形勢變化快、波動大，勞動保障工作取得的成績實屬來之不易。這是市委、市政府高度重視、正確領導的結果，是市各有關單位大力支持的結果，是全市勞動保障系統廣大干部職工深入貫徹落實科學發展觀，密切配合、協調行動、共同奮斗的結果。在此，我代表市勞動保障局向關心、支持勞動保障工作的各級領導、有關部門以及勞動保障戰線的廣大干部職工，表示衷心的感謝！

二、認清形勢，搶抓機遇，進一步增強做好勞動保障工作的責任感和緊迫感

市委九屆五次全會、全市經濟工作會議和省勞動保障工作會議，對當前宏觀經濟形勢和勞動保障工作形勢做了全面準確的分析判斷。總的看，2009年是新世紀以來我市經濟發展遇到困難最多的一年，是勞動和社會保障工作面臨的形勢非常嚴峻的一年，同時也是蘊含重大機遇的一年。

隨著金融危機影響的逐步顯現，我市勞動和社會保障工作將面臨嚴峻的挑戰。一是就業壓力還很大。我市每年勞動力供給總量約30萬人左右，但從勞動力需求情況看，每年勞動力需求總量約為15萬人，僅占供給總量的50%左右，約有一半的新成長勞動力不能就業。同時，由于受經濟增長速度趨緩、企業效益繼續下滑以及停產半停產企業增多的影響，將導致對就業拉動能力的進一步減弱。二是社會保險擴面征繳和保支出壓力加大。經濟形勢的變化，將會對社會保險擴面、征繳和支付帶來不容忽視的影響，一些民營企業、個體工商戶、自由職業者參保積極性不高，一些停產、半停產企業已經出現中斷繳費的現象，同時退休人員以每年一萬多人的速度增加，各項保險擴面征繳保支出的壓力非常之大。三是維護勞動者合法權益任務繁重。隨著《勞動合同法》的實施及當前勞動用工形式的多樣化，非公有制單位勞動合同簽訂率低、勞動關系不規范，個別企業不執行最低工資標準、拖欠克扣職工工資、侵害勞動者合法權益的問題還不同程度地存在，建立和諧穩定的勞動關系任務還很重。

同時，也應該看到，推進勞動保障事業發展面臨前所未有的重大機遇。一是市委、市政府對勞動保障工作空前重視。提出要把改善民生、穩定就業作為保增長的出發點和落腳點，作為擴大內需、應對當前困難的重要舉措，并對進一步擴大就業、完善社會保障制度提出一系列非常明確的部署，政策措施力度之大、目標任務之具體，前所未有。這是我們做好工作的根本保證。二是科學發展的理念深入人心，推動協調發展、促進社會和諧的步伐進一步加快，這幾年我們積累了許多行之有效的工作經驗和做法，這是我們做好勞動保障工作的有利條件。三是勞動保障事業具備了快速發展的良好基礎。近年來，國家及省市政府對勞動保障事業的投入逐年增加，涵蓋特殊性、優惠性、普惠性等三個層次；比較完善的積極就業政策體系已經形成，就業再就業資金制度性安排得到較好落實；社會保障體系基本框架基本建立，基金支撐能力明顯增強；勞動保障系統建立起了比較齊備的管理服務機構，有一支能吃苦、作風硬、業務熟的干部隊伍，這是我們推動工作的重要保障。四是勞動保障事業發展具有非常好的社會環境。就業、社保、維權都是群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是社會關注的熱點、焦點，這是我們做好工作的直接動力。

面對新形勢新任務，我們一定要統一思想認識，既要看到成績，看到有利因素，又要清楚地看到面臨的挑戰，看到工作中存在的差距和問題，進一步增強大局意識、責任意識，進一步樹立以人為本、以民為先的理念，進一步認識和把握勞動保障工作發展的規律，以更加振奮的精神，更加務實的作風，不斷把勞動和社會保障事業推向前進。

三、突出重點，協調推進，創造性地做好勞動和社會保障工作

根據今年的經濟形勢和市委、市政府、省勞動和社會保障廳對勞動保障工作的總體要求，2009年，全市勞動和社會保障工作的總體思路是：以科學發展觀為統領，以民生為主線，強培訓、穩就業、重保障、促和諧，加大保險擴面、基金征繳和爭取資金力度，完善機制和能力建設，抓好十項工程，推進五項創新，實現五強化五突破，以勞動和社會保障工作的新業績為全市社會穩定、經濟更好更快發展做出新的貢獻。

主要預期目標是：城鎮新增就業3萬人，下崗失業人員再就業1.54萬人，其中困難對象再就業0.64萬人；城鎮登記失業率控制在4.6%以內。新增轉移農業勞動力4萬人，農村勞動力轉移陽光工程培訓10萬人，再就業培訓2萬人，創業培訓3000人。職業技能鑒定2萬人。城鎮企業基本養老保險新增參保2.8萬人；城鎮職工基本醫療保險新增參保2萬人，城鎮居民基本醫療保險新增參保6萬人，參保率達到60%以上；失業保險新增參保0.8萬人；工傷保險新增參保0.1萬人；生育保險新增參保3萬人。

結合我市勞動保障工作的總體思路和預期目標，市局研究制定了《2009年全市勞動和社會保障工作要點（討論稿）》，會上已印發給大家，經討論后將以正式文件下發。《工作要點》涵蓋了今年勞動和社會保障工作的各個方面，任務目標已經很明確，希望各縣區結合實際，認真抓好貫徹落實。這里我重點強調以下幾個方面：

（一）強化教育培訓，在提升勞動者技能上求突破

隨著全市經濟的快速發展，特別是產業園區建設的加快，各類生產性項目的增多，農民進城務工勢頭的增長，對擁有一技之長人員的需求量越來越大，對勞動者的技能等級層次要求越來越明顯。為提高勞動者的技能和就業競爭能力，為經濟建設提供技術工人人才支撐，2009年要繼續分類實施創業培訓、基本技能培訓、技能提升培訓、轉崗轉業培訓、儲備性技能培訓和高級技能人才培訓，突出培訓的多樣性、實效性和適用性。一是繼續加強基礎性培訓。對有創業和就業愿望的勞動者及失去工作返鄉農民工開展創業培訓、基本技能培訓和農村勞動力轉移培訓，增加培訓內容和調整技能專業，使其掌握一技之長，實現創業、轉移就業。對困難企業在職職工開展技能提升培訓和轉崗轉業培訓，幫助其實現穩定就業。對新成長的勞動力開展儲備性技能培訓，提高其就業能力。二是加強中高級技能人才培養，實施“金藍領培訓工程①”。將中級工培養成高級工，高級工培養成技師。積極落實考核評價、競賽選拔、技術交流等中高級技能人才培養舉措，促進高技能人才的成長。2009年計劃培訓400名左右。三是充分利用資源，形成資源共享，實施“技校間協作工程②”。組織全市各技校開展校際間的交流、協作，搭建*市技校系統協作交流、技工學校與企業合作、我市技校系統與外地技工教育學習交流三個平臺。成立9個校際間技工教育專業教研組，由各技校的特長專業擔任組長單位。加強對民辦職業培訓學校的管理，對全市民辦職業培訓學校進行考核，重新確定其擔負政府組織培訓任務的資格。使全市技工學校的各種資源得到充分利用和資源共享，提升我市技工教育的整體競爭能力。四是加強技工教育基礎能力建設，實施“實訓基地建設工程③”。組織市高級技工學校、市煤礦機械制造高級技工學校和國土資源部*高級技工學校，爭取國家和省支持，分別建設汽車、機床加工和機電類實訓基地，市高級技工學校實訓大樓開工建設，形成我市區域內的技工學校實訓資源互補、不同優勢專業互補。爭取市高級技校升格為技師學院。五是加大就業援助培訓，實施“城鄉技能就業扶助工程④”。選擇一批城鄉困難家庭，資助每戶一名符合條件的子女免費就讀技工院校，2009年計劃扶助600人左右，畢業后推薦就業。六是多措并舉，在職業技能鑒定上實現創新⑴。擴大鑒定工種和鑒定范圍。在確保鑒定質量的基礎上，職業技能鑒定工種由現在的56個增加到94個，技師社會化考評工種擴大到50個。對在生產一線有突出貢獻的骨干、參加省級技能競賽獲得名次者可以破格申報技師。將職業技能鑒定從大中專院校延伸到農村、社區，尤其是要與農村勞動力培訓轉移陽光工程相結合，力爭在農民工的職業技能鑒定上實現創新，培訓一批、鑒定一批，真正提高他們的就業競爭能力。

（二）強化政策落實，在促進社會充分就業上求突破

要把穩定和擴大就業作為2009年的特殊工作。下大力推進全民創業，以創業促進就業再就業。一是加強創業培訓和幫扶，實施“培訓幫扶促創業、促就業工程⑤”。加強“*市創業指導服務中心”基礎功能建設，成立創業服務專家組，加快籌建*市創業項目資源庫。幫助創業者開展創業方案設計、風險評估、政策咨詢、開業指導、跟蹤幫扶等創業服務，形成創業培訓、創業指導和創業幫扶（小額貸款）的一條龍服務模式，提高創業成功率，使更多的城鄉勞動者創業，進而帶動就業。二是加大對創業促就業扶持力度，實施“小額貸款扶持創業工程⑥”。按照市委、市政府鼓勵全民創業的精神，充分發揮小額擔保貸款扶持創業的作用。2009年，爭取省級小額擔保貸款擔保基金1000萬元，將貸款額度由2—3萬元提高到3-5萬元。將小額擔保貸款的范圍擴大到大中專畢業生、復轉軍人及其他城鄉失業人員。加大對勞動密集型小企業申請小額貸款的支持。簡化小額擔保貸款程序，在全市建立社區——縣區——市協調三級服務網絡，為創業人員提供及時便捷的貸款服務。三是全力實現穩定就業，實施“失業保險促就業工程⑦”。在確保足額支付失業人員待遇的前提下，將失業保險基金的使用向鼓勵失業人員參加再就業準備、企業開展轉崗培訓和技能提升培訓延伸。對改制以及主輔分離改制的國有大中型企業組織下崗失業人員培訓并安置就業的，給予一定的培訓補貼。對生產經營遇到暫時困難且承諾不裁員的企業給予崗位補貼和社會保險補貼。四是加大新一輪就業政策的落實力度。結合*實際，把扶持政策的范圍從解決下崗失業人員再就業逐步擴展到城鄉各類有就業愿望的人員，增強政策的普惠性和長效性。做好《就業失業登記證》與《再就業優惠證》在享受優惠政策上的銜接，確保把政策用足用好。在建立就業“三同時”制度上實現創新⑵，本著提前介入、工作前移的原則，探索從項目立項到竣工投產在用工上的“三同時”，即新建項目立項的同時把創造就業崗位納入項目建議書、項目建設時進行用工培訓、項目建成投產時與職工簽訂勞動合同。根據項目建設的需求，為企業提供從崗位開發、技能培訓、職業鑒定、規范用工等方面的全方位優質服務。五是做好高校畢業生就業服務。認真落實高校畢業生在公共就業服務機構求職登記失業期間給予失業補助政策；建立家庭經濟困難的高校畢業生登記認定制度，落實好職業介紹補貼、職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。對安置就業困難高校畢業生就業的給予一定時間的崗位和社會保險補貼。六是做好就業困難對象援助工作。高度關注因企業關閉、停產或裁員而失去工作的就業困難人員和“零就業家庭”的就業問題。健全登記認定制度，落實好企業吸納就業困難人員的崗位補貼和社保補貼政策；對就業困難人員通過靈活就業方式實現就業，且接續社保關系的，給予一定時間的社會保險補貼。七是穩定現有就業崗位。這是今年的一項特殊工作，對在當前遇到困難的企業，引導其履行社會責任，鼓勵和支持企業采取在崗培訓、輪班工作、協商減薪等辦法，穩定職工隊伍，對保證不裁員或少裁員的，根據我市實際，可給予一次性政策援助。特別要加強對有可能大規模裁員企業的監控，對確需要裁員的要嚴格按規定程序進行。八是做好農民工工作。發揮鄉鎮（街道）基層勞動保障工作平臺的作用，摸清底數，建立農民工返鄉回流基層臺帳，及時掌握農民工返鄉動態情況。加強對農民工返鄉創業的扶持，提高農民工職業技能素質和就業競爭能力。當前要立即開展一次進企業、進村莊、進社區、進家庭的就業情況摸底調查，把全市就業的真實情況摸清摸實。

（三）強化保險擴面和基金征繳，在完善社會保險體系上求突破

只有不斷擴大和完善社會保險覆蓋面，才能切實做到讓百姓享受改革和發展的成果。一是要確保企業職工基本養老保險金按時足額發放。2009年，企業職工基本養老保險實行省級統籌，我市將面臨更大的壓力。因此，要以擴面征繳為重點，繼續落實養老保險五項掛鉤機制。實施“確保養老金按時足額發放工程⑧”，2009年，我市企業離退休人員將達到近17萬人，年需發放養老金23億元以上。由于我市困難企業較多、收繳率偏低，確保養老金按時足額發放工作任務非常艱巨。必須把確保企業離退休人員養老金按時足額發放作為一項政治任務來抓，在強化養老保險擴面、基金收繳和清欠的同時，全力爭取省級養老保險基金支持。二是穩步提高社會保險待遇水平。①做好2009年企業退休人員基本養老金調標工作，確保調整后的養老金按時足額發放。②啟動“完善醫保體系工程⑨”，我市城鎮居民醫療保險啟動后，理論上實現了全民醫保，但尚有10個縣需今年正式啟動，另有3萬多名困難企業、關閉破產企業的退休人員沒有參加職工醫療保險。今年尚未啟動的縣要確保在一季度正式啟動，另需積極爭取中央、省和市縣財政對困難企業醫療保險的補助資金，在制度上實現醫療保險全覆蓋。同時，完善現有醫保管理程序和統籌辦法。③結合我市實際，研究貫徹落實國家人力資源和社會保障部、財政部和稅務總局關于采取五大措施，減輕企業負擔，穩定就業局勢的意見，經市政府批準后實施。三是強化各項社會保險擴面和基金征繳。要把各項社會保險擴面作為工作的重點，以《勞動合同法》為法律依據，依法擴面，提高參保率。要進一步加大基金征繳力度，實事求是核實繳費基數和繳費人數，提高繳費率。特別要在工傷保險的擴面和征繳上下大力氣。目前，我市工傷保險繳費人數僅占參保人數的三分之一左右，工傷保險基金壓力很大。今年凡是參加養老保險的企事業單位、民營非贏利組織以及有雇工的個體工商戶均要參加工傷保險，并與基本養老保險同時申報繳費基數和繳費金額，特別是高風險行業必須參加工傷保險。實施農民工參保“平安計劃”（二期）。四是在社會保險關系的異地轉接上實現創新⑶。社會保險異地的轉接困難,一定程度上影響了參保人員的積極性。今年要從解決醫療保險異地轉接入手，只要是同類的醫療保險險種，就可以在市、縣之間轉接，基金不轉，但視同繳費，可以連續。逐步完善養老保險的異地轉接政策。五是在進城務工人員參保上實現創新⑷。隨著我市城鎮化進程的加快，進城務工人員的社會保障問題已不容忽視。2009年要研究制定適合進城務工人員的參保政策，使其可自愿選擇參加各類險種的各層次保險。六是在社會保險五個險種統一申報、征繳工作機制上實現創新⑸。目前，我市職工五項社會保險的申報、征繳工作是分別進行，既不方便企業和群眾，也影響相關信息的共享，今年將探索建立五險統一申報、征繳工作機制，為企業和群眾提供高效快捷的服務。七是切實加強社會保險基金和各類政策性資金的監督管理。要進一步深入扎實地開展社保基金專項治理工作,圍繞基金收支、管理、運營的各個環節，檢查社保基金監管制度是否執行到位，內控制度是否健全，管理是否規范，有無違規操作甚至侵害基金等問題。要完善制度、經辦、監督三位一體的社會保障基金管理體系，健全決策、使用等制約機制，深化內控制度管理，從源頭上防范基金風險。要加強對各類政策性資金特別是就業補助資金使用的監督管理，對管理體制混亂、問題嚴重且整改不到位的，今年將暫停撥付就業專項補助資金。各縣區要立即對社保基金管理和就業補助資金的使用再進行一次自查，去年查出的問題要堅決整改到位，市里將組織聯查或審計檢查。

（四）強化勞動維權，在構建和諧的勞動關系上求突破

隨著《勞動合同法》、《就業促進法》和《勞動爭議仲裁調解法》的頒布實施，勞動者的維權意識不斷提高，勞動者與用工單位雙方的勞動糾紛案件逐步攀升，2009年維權任務更加艱巨。一是完善勞動保障監察工作模式。加大勞動保障監察力度，提高勞動保障監察效率，促進用人單位全面貫徹落實各項勞動保障法律法規，切實維護勞動者合法權益。在全市逐步建立“網格化”管理模式，即市、縣區、鄉鎮和街道辦事處、社區和村委會分別為一至四級網格，并在每個網格內設立勞動保障監察投訴舉報點，確保每個用人單位都在勞動保障監察網格的管理覆蓋之中。逐步實現“網絡化”管理，建立全市所有用人單位勞動保障信息數據庫，對用人單位遵守勞動保障法律法規情況進行動態管理，勞動者和用人單位發生糾紛時可在網上直接投訴。二是扎實做好各項專項執法監察和檢查。開展工資集體協商制度和最低工資執行情況檢查，認真解決拖欠職工和農民工工資問題，對嚴重惡意拖欠勞動者工資的企業給予相應的處罰。完善特殊工時制度，加強對企業實行特殊工時的審批管理。開展推行勞動合同制度專項監察，加大對各類企業貫徹執行《勞動合同法》的監督檢查力度，提高勞動合同簽訂率。要全面啟動勞動用工備案制度建設。開展社會保險依法參保和擴面征繳監察，重點監察名人企業、私營企業、個體工商戶參保和繳費情況工作，通過政策引導和執法監察，推動各項社會保險擴面和征繳工作順利進行。三是規范執法、科學執法、嚴格執法。加強勞動保障行政執法隊伍建設，提高依法行政水平。執法過程中，要將促進經濟發展和勞動保障工作統盤考慮，堅持跟蹤督查與延伸服務、剛性執法與柔情服務、宣傳教育與執法處理相結合，一切執法行為必須符合法律法規。為加強勞動保障行政執法的嚴肅性和實效性，對一些重大違法問題，市里將采取聯合執法、異地執法。切實做到“三個必須”，即需要查的必須查，對違法違規應依法處罰的必須處罰，需要法院執行的必須提請法院強制執行。四是要及時掌握生產困難企業的勞動關系情況，妥善處理有關問題，完善應急工作預案，預防和化解。五是認真做好勞動爭議仲裁和工作。勞動爭議仲裁要加強實體化建設，研究建立勞動仲裁柔性調處機制，提高勞動仲裁爭議案件處理的質量和效率，及時有效化解勞動糾紛。工作要嚴格執行實行“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，做好突發事件預防、處置以及信息通報。

（五）強化基礎功能建設，在服務能力和水平上求突破

勞動保障工作關系廣大職工群眾切身利益，隨著服務對象不斷擴大、服務內容不斷延伸，業務數量不斷增長，必須進一步加強基礎工作，創新和改進管理服務方式，不斷提高服務能力和工作水平。一是加快和完善金保工程信息化建設。要進一步完善企業養老保險查詢和統計功能，增加參保單位的繳費和帳戶信息，方便群眾查詢；要完成機關養老保險剩余數據的整理，實現全部數據納入金保工程管理；要加快工傷保險向金保工程整合的進度；要完成失業保險信息軟件的開發和使用。要組織縣區做好各項社會保險數據整理，完成向市數據中心集中準備工作。實施“就業服務信息網絡建設工程⑩”。完成市、縣（區）、街道(鄉鎮)、社區四級人力資源市場信息網絡系統建設，建立統一的數據中心、業務應用系統。二是結合今年企業職工基本養老保險實行省級統籌，按照精簡、統一、效能的原則，進行經辦業務能力整合。三是完善基層勞動保障服務平臺、監察執法機構、培訓鑒定機構、勞動爭議仲裁機構建設，切實提升勞動保障部門依法行政和公共服務的能力。四是加強宣傳和信息統計工作。勞動和社會保障與人民群眾息息相關，必須加大宣傳力度，使廣大人民群眾和用人單位了解自身的權益，依法維護自身的利益。要加強正面引導，大力宣傳黨和國家關于勞動保障工作的各項政策，特別是宣傳各項積極的就業政策和社會保險政策，使各項政策深入人心，讓老百姓了解政策、掌握政策。要加強勞動保障工作成效的宣傳，使我們的工作進展、工作效果得到全社會的認可。要加強信息、簡報工作，及時準確逐級報送工作成果和重大工作進展情況。要做好各類典型和先進人物事跡的宣傳，樹立自強不息、艱苦創業的典型，樹立遵紀守法、依法維權的典型，樹立勞動保障部門為民服務的良好形象，形成良好的輿論和社會氛圍。今年市直和各縣區要在對外對內宣傳上有新的提升和突破，市局將采取措施，加大對此項工作督促考核力度。要加強勞動保障信息統計和分析工作，開展監測預警和計劃執行情況評估考核，促進工作的規范化和實效性。五是做好行政審批服務工作。認真貫徹執行《行政許可法》，把行政審批服務工作作為優化政務環境的重要任務，提高服務水平、提升服務質量，打造高效、廉潔、陽光、親和的政務環境。

四、奮發有為，求真務實，確保各項工作落到實處

今年，勞動和社會保障的任務更加艱巨，我們一定要全面學習實踐科學發展觀，進一步轉變工作作風，創新工作方法，確保全年目標任務的圓滿完成。

（一）科學發展，做好勞動保障工作。按照市委的統一部署，結合勞動保障工作的實際，認真開展好學習實踐科學發展觀活動，要在思想認識、能力提升、難題破解和體制機制都有新的提升和舉措，達到促進勞動保障工作新發展的目的。

（二）溫馨和諧，做好勞動保障工作。今年勞動和社會保障工作的任務就是強培訓、穩就業、重保障、促和諧。對此，國家和省已出臺并將繼續出臺一系列穩定就業、惠及民生的政策，我們一定要認真學習，抓好落實，使剛性政策結合我市實際，彈性化落實，取得最大的邊際效益。在解決勞動保障工作的熱點、難點問題上，在處理新情況和解決新問題上創新突破。

（三）協調聯動，做好勞動保障工作。勞動保障工作是一項綜合的系統工程，我們勞動保障部門一定要及時、主動地向黨委、政府匯報，征得領導的關注和支持。一定要自覺強化與各有關部門的協調溝通，形成工作合力。勞動保障系統更要團結協作、步調一致，確保各項工作措施落實到位。

篇（9）

一、組織機構代碼在CA中的應用

當前，電子商務日益成為人們現代社會和經濟活動的熱點。電子商務安全問題的核心和關鍵是電子文件傳送的安全性。如何在Internet上保證交易的公正性和安全性，保證交易雙方身份的真實性，保證信息的完整性以及交易的不可抵賴性，成為推廣電子商務活動中需要解決的最關鍵問題[1]。由于Internet本身的開放性，使得網上交易面臨種種威脅，因此，需要交易行為需要有四大要求來保障：

身份的可認證性、信息的保密性、信息的完整性和不可抵賴性。為滿足這些需要，可通過組織機構代碼與CA認證體系相結合的方式來構建電子商務的安全機制[2]。

CA即數字證書又稱為數字憑證，是用電子手段來證實一個用戶的身份和對網絡資源的訪問權限。數字證書是一種數字標識，可以說是網絡上的安全護照。用戶可以使用數字證書對發送的電子郵件進行加密和簽名。

組織機構代碼是由國家統一頒發的一個在全國范圍內統一的始終不變的表明組織機構法定身份的惟一標識，是政府各職能部門實現信息交換的橋梁，具有權威性、惟一性和完整性等特點。目前全國各地的組織機構的基本信息數據庫都已基本建立，組織機構代碼工作得到了社會認可，代碼證書已在銀行帳戶及貸款卡、社會保險業務、稅務登記、車輛入戶、海關報關、統計普查等政府管理行為中得到了廣泛應用。組織機構代碼證的電子副本（IC卡）從技術上完全能夠承載數字證書。可將代碼證IC卡與數字證書合二為一，由代碼證IC卡管理機構從PKI（公鑰基礎設施）系統中取得注冊機構的資格，嚴格按照PKI有關政策，認真負責地承擔證書申請者身份審核，對審核通過的，向CA中心申請數字證書，并將CA數字證書在安全環境下寫入代碼證IC芯片中的指定區域，同時分別將代碼證IC卡和密鑰信封，通過規定的安全方式送交到證書申請者手中。

國家各級組織機構代碼管理機構是經國務院授權，國家質量監督檢驗檢疫總局負責實施管理的我國惟一的組織機構代碼管理機構。經過幾年不斷的投資和建設，全國已經形成了一個由國家、省（市）、地（縣）三級組織機構代碼管理機構組成的代碼計算機管理信息網絡。從組織機構申請、審核、錄入、賦碼、打證、制卡到數據上傳等一系列管理程序全部實現了網絡管理。隨著組織機構代碼質量管理體系的建立，組織機構代碼的賦碼質量和數據質量都達到了一個較高水平。CA認證必須是各行業各部門及公眾共同信任的、認可的權威的、不參與交易的第三方網上身份認證機構，各級組織機構管理機構具有豐富的組織機構代碼管理經驗，穩定的人員隊伍，較為先進的技術設備條件，為進行CA認證和建立RA（注冊機構）創造了很好的條件。CA將其所簽發的數字證書與組織機構代碼相結合針對數字證書持有者進行身份認證，可以提高網上身份認證的可信度和權威性[3]。由全國組織機構代碼管理中心牽頭開展基于代碼業務基礎上的CA認證工作具有得天獨厚的優勢。

二、組織機構代碼在銀行業的應用

2009年，中國銀監會和國家質檢總局通力合作，聯合建立銀碼信息共享系統，將組織機構代碼信息應用于19家銀行業金融機構的信貸監管和客戶風險管理業務。這一共享系統的建立有效提高了銀行監管服務水平，為銀行及時了解把握各類機構存在及變化情況，加強信貸政策和產業政策協調配合，評估和識別企業授信風險提供了有力的信息和技術支撐。

銀碼信息共享系統的應用有效提高了客戶風險統計數據的質量，有效解決了銀行與企業之間信息不對稱的難題，提升了銀行了解客戶信息的實效性和準確性，提高了客戶風險統計工作的效率和數據質量；代碼信息的準確性和全面性特點，有利于銀行查遺補漏、整合金融監管等多方面信息資源，準確鎖定目標，提高工作效率；將代碼作為法人機構的唯一標識，利用法定代表人、企業管理關系等代碼信息，為銀行準確評估和識別管理集團授信風險提供了指導，成為各金融機構整合信息的基礎鍵值，整合和完善了銀監會以及銀行對企業集團授信風險的監管，總體上完善了集團客戶管理，防范關聯風險。另外銀行業通過代碼信息查詢，能夠及時了解客戶的經營動態及戰略調整情況，及時處理風險信號，有效防范和化解風險，確保了信貸的安全。利用代碼信息，還可提高銀行業信息核查的效率，提升銀行服務水平，拓寬銀行的業務營銷渠道，可以主動回避宏觀調控中的風險客戶，有效契合了國家宏觀調控政策。

三、組織機構代碼在住房公積金繳存中的應用

2008年，建設部與國家質檢總局聯合簽發了《關于在住房公積金管理中使用組織機構代碼的通知》。這進一步拓展了組織機構代碼的應用范圍，對建立住房公積金共享機制，構建公積金信息化管理手段起到了積極作用。有利于住房公積金主管單位提高對企業的行政執法能力和水平，維護企業員工的合法權益，是住房公積金管理的一個新的起點。

《通知》同時規定，組織機構代碼要作為住房公積金管理中企業的唯一標識碼且必須登記在內，對組織機構代碼信息缺項或不能提供組織機構代碼的單位，應要求其補充登記或辦理代碼登記手續。企業在辦理公積金繳存登記時應提供組織機構代碼證書和企業必要的信息數據。

配合上述《通知》的執行，全國組織機構代碼管理中心同時下發了《關于積極配合建設部在全國應用組織機構代碼進行住房公積金管理的通知》，對與住房公積金管理部門的協作方式提出了指導性意見，要求各組織機構代碼管理機構高度重視此項工作，切實采取有效措施，積極配合各地住房公積金管理部門做好相關工作。

建設部在單位住房公積金管理中應用組織機構代碼，是繼中行、外管、稅務、車管等部門在相關領域應用組織機構代碼后，組織機構代碼應用的又一新進展。這對促進組織機構代碼應用領域向深層次發展、推動電子政務體系構建、促進政務信息資源共享有著非常重要的意義。

四、其它行業應用

稅務信息系統是組織機構代碼應用較早的系統。企業要經營，就需要先去稅務部門辦理相關稅務登記手續，同時申請購買發票。組織機構代碼中心和稅務部門之間已建立了數據共享機制，通過組織機構代碼的查詢，可及時對企業繳稅情況進行核查，實現對增值稅發票的適時和有效管理，防止企業偷稅漏稅行為。

國家外匯管理局對有關單位建立組織機構代碼相關檔案，在國際收支統計監測系統和進口付核銷系統中要求必須登陸組織機構代碼，從而有效地保證了外匯國際收支業務的正常運行。

目前組織機構代碼在車輛管理中也得到了一定的應用，如果要以企業名義購買機動車輛，也需要憑借組織機構代碼證到公安部門登記注冊。實際上，早在1997年，公安部已經結合組織機構代碼對單位機動車輛進行管理，并用于公安部門車輛管理信息系統。

五、組織機構代碼的深層應用亟待拓展

組織機構代碼做為企業身份的唯一標識，其應用價值不可估量，但現階段，組織機構代碼的應用仍然還屬于應用初級階段，一是應用的寬度還需拓展，即加強組織機構代碼在全行業和全社會的推廣應用，使組織機構代碼真正的“身份證”價值得以體現，盡快實現組織機構代碼信息數據庫的開放和共享，實現其共享應用價值；再就是要加強組織機構代碼的深度應用拓展，目前組織機構代碼的應用還只是做為企業的身份標識，但組織機構代碼所承載的IC卡卻可以成為類似于“二代身份證”的數據集存中心，通過拓展數據量的廣度和深度從而實現組織機構代碼的多元化應用應該是下一階段其應用價值開發的主要方向。