鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、前言

體育教師是學校體育教育資源的關鍵所在，是學校體育工作正常開展的先決條件和現(xiàn)實力量。學生的體育教育和體質健康，學校體育工作的實施情況和發(fā)展前景與體育教師隊伍是密切相連。隨著小康社會步伐的全面加速以及城鎮(zhèn)化的加速推進，中小學體育教育事業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇，尤其是我們比較薄弱的農(nóng)村體育教育事業(yè)還存在著諸多急需解決的難題。

二、鄉(xiāng)村中學體育教師的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村中學體育教師學歷、職稱的基本狀況

通過對相關文獻的整理和分析發(fā)現(xiàn)國內(nèi)大部分農(nóng)村體育教師的學歷普遍偏低，遠不及國家的相應標準。當前的農(nóng)村體育教師的師資水平有待提高。從學歷結構來看，農(nóng)村體育教師本科畢業(yè)的教師較少，大專居多，成教函授是相當部分教師獲得高學歷的重要途徑。另外，從職稱比例來看，高級職稱的比例極少，少數(shù)教師還處于最低級別。造成該現(xiàn)狀的原因是多方面的，農(nóng)村經(jīng)濟落后、學校重學輕體是體育教師流失的重要原因。

（二）鄉(xiāng)村中學體育教師科研能力狀況

科學研究是提高體育教學質量的必要途徑，也是全面提高體育教師能力的有效手段。較強的科研能力是衡量體育教師能力的重要標志之一。而大部分鄉(xiāng)村體育教師沒有科研任務要求，有的從沒發(fā)表過作品，說明大部分體育教師科研能力比較低。

（三）鄉(xiāng)村中學體育教師再學習、深造的現(xiàn)實狀況

近幾年，隨著教育部對鄉(xiāng)村中學體育教師在學歷方面越來越重視，各學校對教師職稱評定工作的嚴格把關，越來越多的鄉(xiāng)村中學體育教師參加了各種各樣的再學習。對在職的鄉(xiāng)村中學體育教師進行專業(yè)的指導培訓，是提高鄉(xiāng)村中學體育教師各項能力的重要途徑，為培養(yǎng)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村中學體育教師隊伍提供了有利條件。

（四）福利待遇狀況

由于人們對體育存在偏見，在部分鄉(xiāng)村中學里，體育教師的待遇與其他教師有所差異，可以發(fā)現(xiàn)存在同工不同酬的不公平現(xiàn)象。個別學校在年終進行評定考核時，將農(nóng)村體育教師單獨管理，將正規(guī)體育課時按低百分比進行折算。造成鄉(xiāng)村體育教師，雖然課上得多但錢卻拿得少。

三、解決鄉(xiāng)村中學體育教師現(xiàn)狀的對策研究

（一）改變?nèi)藗儗鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村中學體育教育的誤區(qū)，以學生的身心全面發(fā)展的體育教學觀代替以往單一的觀念

要將終生體育思想作為鄉(xiāng)村中學體育的主要教學內(nèi)容。在國家教育部的宏觀指導下，結合鄉(xiāng)村中學的實際情況，與教學的實際條件相適應。教學方法和手段應與知識、健身、育心三者并育的原則緊密結合。注重發(fā)展學生個性，注重學生的健康教育，讓學生在“玩中學知識”，在娛樂中“促進健康”，在體育活動中獲得樂趣，在體育教學中獲得身心得益的體驗和鍛煉能力。

（二）大力引進高學歷高水平的體育教師，盡量實現(xiàn)教師學歷本科化

帶動鄉(xiāng)村中學體育教育事業(yè)的協(xié)調發(fā)展，要注重女教師的招聘錄用，選擇有經(jīng)驗、有責任、能吃苦的女教師，充分挖掘女教師在工作細心、方便，與學生更加容易親近等優(yōu)勢，使體育教學中男女性別比例的協(xié)調性更優(yōu)化。

（三）要加強體育教師在其他方面的學習

由于現(xiàn)在教學日趨現(xiàn)代化，國際化，不僅要求體育教師能掌握基本的專業(yè)知識，還要求體育教師會教育知識、技能技術等知識。專業(yè)知識方面：教師要通過函授、進修、脫產(chǎn)等各種渠道不斷學習、培訓。提高學歷，提升教師職稱。教育知識方面：體育教師要懂教學規(guī)律，了解學生的身心發(fā)展規(guī)律從而正確引導學生學習，而不是簡單教會學生學習。技能技術方面：體育教師要能夠操作計算機，識別外國書籍，學習其先進的教育技能

（四）應該多渠道籌集鄉(xiāng)村教育經(jīng)費

當?shù)亟逃龣C構應起帶頭作用，利用各種手段籌措鄉(xiāng)村體育教育經(jīng)費。特別是動員一些優(yōu)質企業(yè)和個人進行贊助，這樣既可以緩解教育部門經(jīng)費不足的狀況，又可以使企業(yè)在民眾中樹立良好的形象，從而促進相互發(fā)展。這樣就可以拿出更多的資金作為鄉(xiāng)村教師的補貼，相對提高教師的待遇，組織體育教師的改行或兼職現(xiàn)狀。

（五）要加強體育教師在思想道德，心理素質等方面的修養(yǎng)

良好的思想道德修養(yǎng)要求一個人有敬業(yè)精神，道德修養(yǎng)。這樣的教師才會敬重自己的工作，保持一個積極向上的心態(tài)。有良好的心理素質要求積極樂觀的情緒、豁達開朗的心胸、堅韌不拔的毅力，這樣才能完成對學生情緒、心胸、毅力等各方面的培養(yǎng)。最重要的是體育教師要有一個良好的身體素質，才能做好本分工作，從而保證鄉(xiāng)村體育教師在各方面的發(fā)展。

（六）科學安排教學內(nèi)容，積極改進教學方法

根據(jù)學生的實際情況因材施教，要有計劃、有目的地對學生進行教學，激發(fā)學生的創(chuàng)新思維、利用學生的自主學習能力進行針對教學，促進學生在學習過程的體驗到積極的情緒，精神上得到收獲。在教學內(nèi)容方面，教師可采用各種先進、適當?shù)姆椒ㄔ黾右恍W生有興趣的技術動作，提高學生求知、求新的需求，鞏固學生的基礎動作。

參考文獻：

[1]吳立柱，司鵬巧.河北省農(nóng)村中小學體育師資隊伍現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究[J].河北師范大學學報，2006（3）.

[2]郊淑玲.安徽省農(nóng)村中學體育師資現(xiàn)狀的調查研究[J].沈陽工程學院報，2006（7）.

篇（2）

一、研究背景及意義

（一）研究背景

由于現(xiàn)代旅游者越來越追求“生態(tài)”與“個性”的多樣化旅游，及城市居民回歸自然的意識的產(chǎn)生，一種新的旅游形勢也順勢產(chǎn)生，即鄉(xiāng)村旅游模式――一種在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與旅游邊緣交叉的新型旅游。

我國的鄉(xiāng)村旅游起步比較晚，發(fā)展于20世紀50年代，主要是適應外事接待的需要。近年來，我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展勢頭十分強烈，現(xiàn)代的鄉(xiāng)村旅游首先在經(jīng)濟發(fā)達的省份和大城市展開。隨后在全國逐漸發(fā)展起來，本文在這種發(fā)展形勢下對我國現(xiàn)有的農(nóng)家樂模式進行分析，并就其現(xiàn)有的發(fā)展模式存在的問題給與一定的建議。

（二）研究意義

農(nóng)家樂旅游模式的探究對中國農(nóng)民增收致富和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。

1.歷史意義

通過對前期研究人的研究總結，對現(xiàn)代農(nóng)家樂旅游模式進行分析和建議，為以后對農(nóng)家樂旅游模式的研究人員提供一定的資料支持。

2.現(xiàn)實意義

（1）通過對農(nóng)家樂發(fā)展的研究探索出更好的經(jīng)營模式和管理方法，助力發(fā)展新型的農(nóng)家樂旅游發(fā)展模式。

（2）鄉(xiāng)村通過發(fā)展農(nóng)家樂旅游模式可以提高本地經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟效益，充分利用旅游資源。

二、我國農(nóng)家樂旅游模式發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國現(xiàn)有的農(nóng)家樂旅游模式主要特征

1.多位于鄉(xiāng)村或城郊地區(qū)，鄉(xiāng)土特征鮮明

因為農(nóng)家樂與文化古跡和各種風景名勝景點、各種主題公園等不同，它不依靠于悠久的歷史文化遺留，不依靠與各種科技建造，它是將自己的農(nóng)村精神風貌和獨特的鄉(xiāng)土文化融為一體，展示出自己獨特的農(nóng)家風貌和鄉(xiāng)土氣息，而不是人工刻意雕琢的景觀。這種旅游模式主要在于通過農(nóng)家的休閑旅游活動和獨特的生活方式，讓人們親身體驗現(xiàn)代農(nóng)民生活和農(nóng)村鄉(xiāng)土氣息，體驗遠離城市喧囂的感覺。

2.接待主體主要為農(nóng)戶家庭，強調客體的平民性

以工薪階層為主的城市或城鎮(zhèn)平民參與者及注重生活情調的知識分子是農(nóng)家樂旅游的主要參與者。進入農(nóng)家樂或選擇這種旅游方式的旅游主體可能是來自城市或城鎮(zhèn)的居民，他們的職業(yè)和身份各不相同，但卻有一個共同的特點，即相似的收入水平跟消費指向，也就是農(nóng)家樂游覽客體的平民性特點。

3.以城郊或鄉(xiāng)村地區(qū)自然風光和區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)等資源）為旅游資源，原生美特點突出農(nóng)家樂旅游中的客體非常清楚，就是現(xiàn)實存在的，具有一定的吸引力，屬于某種社會類型的鄉(xiāng)村社區(qū)模式以及質樸自然的特有的鄉(xiāng)村景物。以上這些是對旅游者的最大吸引力，旅游者來這里是為了體驗不一樣的生活方式和欣賞不一樣的新鮮景物，這些是農(nóng)家樂旅游中價值所在。

（二）我國農(nóng)家樂旅游的作用

1.豐富了旅游業(yè)內(nèi)涵

“農(nóng)家樂”從產(chǎn)生就帶有濃郁地方特點和民族風情，產(chǎn)品內(nèi)容豐富，吃農(nóng)家飯，住農(nóng)家屋，體驗農(nóng)村風情，享受特色文化，使游人增加了許多消費內(nèi)容和方式，學到很多東西，還感受到當?shù)夭煌袼祝褂稳肆暨B忘返。

2.加快了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

“農(nóng)家樂”讓有旅游資源地區(qū)的農(nóng)民走上了發(fā)展經(jīng)濟的路子，打破了單純以農(nóng)業(yè)為謀生手段的局面。這些農(nóng)民可以不出家門掙大錢，不用為掙到了錢討不出賬發(fā)愁，加快了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，使他們脫貧致富奔小康。

3.構建了“和諧社會”

“和諧社會”首先是勞動力充分就業(yè)，收入水平提高，“農(nóng)家樂”破解了我國農(nóng)村發(fā)展最大的難題。農(nóng)民不離本土增加收入，自我價值得以體現(xiàn)，自信心不斷增強。城鄉(xiāng)交流通暢，差距日益減少，社會和諧有了保障，農(nóng)村基礎設施改善，文明程度提高，文化生活豐富，人流、資金流、信息流的在這些地區(qū)交匯，為農(nóng)村發(fā)展奠定了基礎，為農(nóng)村地區(qū)“和諧”發(fā)展提供了保障。

三、我國農(nóng)家樂旅游中存在的問題

（一）產(chǎn)品種類及經(jīng)營特色

1.產(chǎn)品種類比較單一

我國的農(nóng)家樂多為鄉(xiāng)村居民自發(fā)興辦的，在經(jīng)營過程中，隨著經(jīng)營規(guī)模逐漸增大，經(jīng)營理念不斷更新，及人們對旅游個性化跟原生化的要求，農(nóng)家樂產(chǎn)品設計跟不上游客的需求，大部分停留在以吃、住為主的階段，參與體驗性的項目極少，可以用來游玩的東西和項目滿足不了游客的需求。而且，同一地區(qū)的農(nóng)家樂產(chǎn)品同質化現(xiàn)象嚴重，不能更多的吸引游客，回頭游客少，農(nóng)家樂效益低下。

2.經(jīng)營管理不規(guī)范

由于我國大多數(shù)農(nóng)家樂項目屬于自發(fā)興起，自家經(jīng)營，因此，在項目經(jīng)營、宣傳策劃、接待游客等方面缺乏統(tǒng)一的組織領導及專業(yè)化管理經(jīng)驗。同時，對于自家經(jīng)營的農(nóng)家樂，經(jīng)營者的經(jīng)營證件不夠齊全，甚至有相當一部分經(jīng)營者屬于無照經(jīng)營。在同一地區(qū)，沒有統(tǒng)一的價格和收費管理等，導致惡性競爭同時對環(huán)境的破壞也比較嚴重，環(huán)衛(wèi)條件差，安全缺乏保障。

3.特色不鮮明

在發(fā)展過程中，農(nóng)家樂為了追求客源，丟掉自己的農(nóng)家特色，在經(jīng)營過程中追求城市化的建筑。在經(jīng)營項目中，許多已經(jīng)與城市化的經(jīng)營項目相似，沒有突出農(nóng)家的優(yōu)勢和特色，自家庭院，房屋建設也沒有本地特色，失去了原有的獨特魅力。

（二）行業(yè)發(fā)展

1.發(fā)展不平衡

“農(nóng)家樂”是服務業(yè)根據(jù)當前旅游市場需求發(fā)展起來的。各地市場需求不同，領導重視的程度不同，發(fā)展的著重點不同，發(fā)展的狀態(tài)也不一樣，四川、河南、浙江、湖南等省發(fā)展比較快，其它各省相對較差。這種不平衡與人們的認識程度、重視程度有很大關系，這種趨勢表現(xiàn)在：旅游發(fā)展較快地區(qū)“農(nóng)家樂”也發(fā)展較快，反之則較慢。

2.行業(yè)管理滯后

“農(nóng)家樂”發(fā)展質量存在著不平衡。四川、北京、河南等地已出臺“農(nóng)家樂”經(jīng)營管理標準，而其它地方則尚無見到，全國尚沒有一個統(tǒng)一的標準。出臺標準的地方發(fā)展規(guī)范一點，其它地方基本上還是自由發(fā)展。全國“農(nóng)家樂” 總結、研究的滯后，管理跟不上，沒有專門機構管理。

3.整個行業(yè)服務質量偏低

各地對于“農(nóng)家樂”的研究和管理跟不上，服務質量偏低。設施條件、服務規(guī)范、衛(wèi)生條件多隨心所欲，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃成了統(tǒng)病，難以形成有效管理。農(nóng)民對“農(nóng)家樂”認識不足，特色保持不夠，城市化現(xiàn)象正在蔓延。

四、建議策略

（一）功能多元化和綜合性發(fā)展

農(nóng)家樂一般是為游客提供吃住為主，功能比較單一，不能滿足游客的多樣化需求。現(xiàn)在的農(nóng)家樂可以在將自己的經(jīng)營擴大化綜合化，在為游客提供吃住以外，還提供觀光、旅游、休閑、度假、體驗、學習、健身等多種活動，這樣滿足了游客多樣化和個性化的需求，使農(nóng)家樂的功能和項目內(nèi)容向多元化和綜合化發(fā)展。

（二）經(jīng)營合作化方向發(fā)展

從整體來看，全國的農(nóng)家樂仍處于規(guī)模小、布局分散、層次不高、無序發(fā)展的狀態(tài)。這種狀態(tài)很難滿足大量旅游者的需要，更不能接待一些旅游團隊。因此，當?shù)卣梢詫ψ园l(fā)興起的農(nóng)家樂經(jīng)營者提供一定的扶持，并將當?shù)氐摹吧簟甭?lián)合起來開始經(jīng)營，打造一個農(nóng)家樂合作社或者服務中心，并實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一接待、統(tǒng)一包裝對外營銷，這種合作經(jīng)營的方式可以極大地促進農(nóng)家樂的規(guī)模化發(fā)展。

（三）特色化和品牌化經(jīng)營發(fā)展

農(nóng)民自己經(jīng)營的農(nóng)家樂，產(chǎn)品缺乏特色和品牌，難于吸引更多的游客。因此，經(jīng)營農(nóng)戶可以打造屬于自己地方特色的品牌和獨特的經(jīng)營模式，農(nóng)家樂通過營造自己的特色和品牌，提高了農(nóng)家樂的知名度。

（三）休閑和體驗方向發(fā)展

農(nóng)家樂旅游是中國農(nóng)民的創(chuàng)造，也是在中國土生土長的一種新型鄉(xiāng)村旅游形式，它的出現(xiàn)反映了改革開放以后的中國農(nóng)民，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游價值的新認識和新觀點，農(nóng)家樂旅游的參與體驗，可以讓游客親自參加農(nóng)事活動，即可得到樂趣，又可鍛煉身體，還可從中體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的艱辛，特別是讓青少年參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，親身體驗勞動過程，學習農(nóng)業(yè)技術，增強勞動觀念，從中得到生活的基本技能和勞動的快樂。（作者單位：中南財經(jīng)政法大學）

參考文獻：

篇（3）

咸陽市的鄉(xiāng)村旅游具有很強的吸引力，包括優(yōu)美的風光、宜人的環(huán)境、淳樸的民風、獨特的民俗。近年來，咸陽市的鄉(xiāng)村旅游與民俗文化、休閑農(nóng)業(yè)、等融合發(fā)展，既拉動了咸陽旅游市場的整體提升，又讓參與鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民增加了經(jīng)濟收入。如今，咸陽市的鄉(xiāng)村旅游形成了以禮泉袁家村、興平馬嵬驛、涇陽茯茶鎮(zhèn)為代表的咸陽鄉(xiāng)村旅游業(yè)，不僅成為咸陽經(jīng)濟發(fā)展的新增長極，也成為陜西省乃至全國旅游業(yè)發(fā)展的新引擎。中國社科院輿情實驗室2016年《中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指數(shù)報告》，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成熟度排名中，浙江、陜西、四川位列三甲。城市排名中，咸陽列杭州之后，排名第二，接著是成都、寧波、洛陽、黃山等18個城市。

二、咸陽市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展優(yōu)勢

1.豐富的鄉(xiāng)村旅游資源。咸陽是中國農(nóng)耕文化的發(fā)祥地，也是中國傳統(tǒng)文化的發(fā)源地之一，歷史遺存燦爛豐富、民俗文化豐富多彩、鄉(xiāng)村文化歷史悠久，被譽為“中國第一”、“歷史文化名城”、“中國金字塔之都”。這些都可以成為咸陽發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢資源。

2.有力的政策指導。咸陽市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展比較成功的原因，首先是咸陽市政府通過制定有力的政策，指導發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。制定了三個堅持抓發(fā)展；三個到位抓規(guī)范；三個培育抓提升的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策，全面指導全市的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

3.創(chuàng)新的發(fā)展模式。堅持市場化帶動發(fā)展，為了整合豐富的鄉(xiāng)村民俗文化資源，通過市場化運作、公司化管理，全面提升鄉(xiāng)村旅游的檔次，做大做強鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，咸陽市組建了陜西首家鄉(xiāng)村旅游專業(yè)公司――咸陽鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有限公司，它是陜西省首家服務于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的股份制有限責任公司。

4.提升鄉(xiāng)村旅游的檔次。咸陽還通過培育典型、培育特色、培育市場來提高鄉(xiāng)村旅游的品位和檔次。咸陽市旅游局2016年工作思路報告中指出：“我們通過開展旅游特色名鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村、星級農(nóng)家樂創(chuàng)建、A級景區(qū)創(chuàng)建等活動，樹立發(fā)展典型，以點帶面促進全市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)上檔次，管理服務上水平。”袁家村關中印象體驗地和馬嵬驛民俗文化體驗園，先后創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)和全國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。

5.大力發(fā)展優(yōu)勢特色。按照“一鄉(xiāng)一景”、“一村一品”、“一家一藝”的原則，咸陽鄉(xiāng)村旅游堅持走差異化發(fā)展之路，打造了關中印象體驗地袁家村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗地白村、秦風漢韻體驗地大石頭村等多個風格迥異、獨具特色的鄉(xiāng)村旅游示范村，使地域文化、民俗文化、農(nóng)耕文化產(chǎn)品化，變文化優(yōu)勢和資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。“關中民俗風情游”、“休閑度假采摘游”及“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗游”等精品線路受到眾多游客青睞。

（二）存在的問題

1.民俗文化旅游同質化嚴重。近年咸陽市各地區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，民俗村層出不窮，但真正體驗過的人會發(fā)現(xiàn)，無論是袁家村、馬嵬驛還是伏茶鎮(zhèn)等并沒有突出明顯的特色，不論是民俗村的整體建設，還是旅游的各項配套設施都沒有自己獨特的特色。鄉(xiāng)村旅游管理體系不完善，造成村與村、戶與戶、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間產(chǎn)品雷同、資源的文化內(nèi)涵挖掘不深、特色缺乏等問題。

2.沒有特色餐飲。游客前往鄉(xiāng)村旅游很多都是沖著美食去的，想品嘗一下當?shù)靥厣拿朗常墙?jīng)過調查發(fā)現(xiàn)，咸陽市鄉(xiāng)村旅游的各個景區(qū)提供的各類特色小吃幾乎完全一樣：羊血絡、米皮、水盆羊肉、鍋盔、油潑辣子……可以說，關色小吃各景區(qū)里都有，味道尚可，價格不貴，但如果游客是先去袁家村再來馬嵬驛的話，恐怕就會“審美疲勞”了。

3.停車場的問題。咸陽市的鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中各個景區(qū)都沒有重視景區(qū)規(guī)模停車場的問題，讓游客進得來、出得去、玩得高興是旅游最基本的要求，但景區(qū)提供的免費停車場規(guī)模小，停放的車輛有限，旅游旺季根本不能滿足游客的需要。附近很多村民看到了停車難的問題，就直接把自家的農(nóng)田推平做了停車場，景區(qū)也沒有設立專門的停車場標志指示牌，導致很多游客錯認為這是景區(qū)的正規(guī)停車場。但是將車停在村民的停車場里車輛的安全問題也沒有保障，另外游客則需要走較長的路程才能到達景區(qū)。

4.季節(jié)性明顯。咸陽市鄉(xiāng)村旅游的客源主要是關中周邊各城市的游客，周末自駕游較多，旅游發(fā)展呈現(xiàn)非常明顯的季節(jié)性現(xiàn)象。春暖花開的四、五月，秋高氣爽的九、十月，都是鄉(xiāng)村旅游的旺季，人們出游意愿高。天氣好，鄉(xiāng)村景色迷人，游客量很大。而霧霾嚴重的寒冷冬季和烈日炎炎的夏季游客出游的次數(shù)就非常少。這種淡旺季客源量相差明顯，導致淡季時景點門可羅雀，旅游設施閑置，而旺季時農(nóng)家樂人滿為患，供不應求，從而導致服務質量嚴重下降，餐飲衛(wèi)生無法得到保證，游客體驗度也明顯降低。天氣好的周末各景區(qū)人滿為患，而周內(nèi)景區(qū)里鮮有游客，景區(qū)內(nèi)的很多家門店都已關門，場面冷清根本無法和周末游人如織相比。這樣的場景也減少了游客旅游的欲望，嚴重影響了游客對旅游目的地的印象。

5.鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質比較低。愉快的旅游經(jīng)歷，離不開優(yōu)質的服務。當前咸陽市鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)人員大多是當?shù)卮迕瘢麄兾幕讲桓撸狈ο到y(tǒng)訓練及服務理念，只是注重把東西賣出去，服務技能低，不會普通話導致和外地游客難以溝通，衛(wèi)生觀念差。目前咸陽從事鄉(xiāng)村旅游管理的人員，不少是村干部兼任，其經(jīng)營管理能力和服務能力均有限。

6.對外省宣傳力度小。咸陽市鄉(xiāng)村旅游項目，目前相對知名度不高，宣傳力度也比較小，客源主要是本地居民，外地居民對其了解甚少。目前，咸陽地區(qū)只有禮泉縣袁家村――關中印象體驗地獲農(nóng)業(yè)部首批10個中國最具魅力休閑鄉(xiāng)村稱號，并成為第一批“全特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）”，其他的鄉(xiāng)村旅游在國內(nèi)外名氣甚微，吸引的客源主要是咸陽附近及西安的游客，這無疑給咸陽鄉(xiāng)村旅游的后續(xù)發(fā)展帶來較大影響。

三、咸陽市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建議

（一）處理好關系

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要處理好本地村民間的利益關系，處理好本地村民與外來經(jīng)營者的關系，以及與當?shù)卣g的關系。

（二）挖掘文化

文化是鄉(xiāng)村旅游的靈魂，各種鄉(xiāng)村旅游項目是文化的載體，沒有文化的鄉(xiāng)村旅游項目缺乏生命力和持久性。

（三）注重特色

我國的鄉(xiāng)村旅游正從同質開發(fā)向差異發(fā)展、從單體經(jīng)營向集群布局進行轉變。因此，鄉(xiāng)村旅游項目一定要注重“品質提升”。人們選擇鄉(xiāng)村旅游，不是為了低廉消費，更多更重要的是出于精神文化的需要，是一種高層次的旅游行為。

（四）豐富內(nèi)涵

未來觀光旅游、休閑旅游和度假旅游將成為主流，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者一定要通過調整產(chǎn)品結構、渠道結構、營銷結構，做足文章，從體驗經(jīng)濟入手，多研發(fā)出個性化、隨意性、自選式的旅游產(chǎn)品。

（五）與時俱進

鄉(xiāng)村旅游也要講究與時俱進，把握住旅游發(fā)展的航向。發(fā)展電子商務旅游。電子商務近年來在我國發(fā)展勢頭迅猛，網(wǎng)絡消費已逐漸成為人們的一種生活常態(tài)。利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳成本低、信息傳播快等優(yōu)勢，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)延伸到網(wǎng)絡平臺，將線上營銷與傳統(tǒng)營銷結合，能夠有效整合資源，快速推動其發(fā)展。通過已經(jīng)成立的咸陽市鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)，建立一個以咸陽市鄉(xiāng)村文化和民風民俗為主題的網(wǎng)絡平臺，不斷強化平臺的信息檢索和實時互動功能；利用網(wǎng)絡優(yōu)勢為游客提供個性化服務，讓游客自主選擇旅游產(chǎn)品，自由定制旅游線路；構建線下和線上相結合的支付方式，并及時根據(jù)游客的需求制定或調整營銷策略，以個性化、零距離的服務方式在激烈的市場競爭中占得一席之地。另外，利用微信平臺，開發(fā)并不斷增加互動模式和內(nèi)容，將景區(qū)的實時動態(tài)展現(xiàn)給游客群體，并進行實時互動。

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一、我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村旅游類型

1.市場目標型。在鄉(xiāng)村旅游中，城鎮(zhèn)人是其目標客戶，因此大城市是鄉(xiāng)村旅游的目標市場。我國目前市場潛力最大、發(fā)展最成熟、最普遍的鄉(xiāng)村旅游類型就是將都市的郊區(qū)利用起來進行鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。營造休閑場所提供給都市居民進行游玩是目前我國鄉(xiāng)村的旅游的定位標準。為吸引游客，鄉(xiāng)村旅游通常會開展捕釣、采摘等農(nóng)村特色活動，讓游客體驗完全區(qū)別于大城市的村落或田園生活。

2.景區(qū)拓展型。鄉(xiāng)村旅游中，景區(qū)拓展型是依靠景區(qū)開展一系列活動的，一般如果鄉(xiāng)村位于著名景點周圍，就會將該景點的客源和名氣利用起來，發(fā)展旅游配套服務，如購物、餐飲以及住宿等，除此之外，還能對銷售當?shù)赝撂禺a(chǎn)起到促進作用。

3.資源利用型。在資源利用型的鄉(xiāng)村旅游中，存在許多的村寨，這些村寨都具有濃厚的地方特色或民族特色，在吸引游客時憑借的就是其人文、建筑、生態(tài)等特色資源。由于遠離都市，這些具有地方特色或民族特色的村寨基本上外界沒有接觸，交通的不便使其與外界接觸較少的一個主要因素，而正因為如此，這些村寨沒有被外面的世界所同化，保留了特色的鄉(xiāng)村氣息。

（二）鄉(xiāng)村旅游項目

1.度假村。度假村通常建立在生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、自然環(huán)境優(yōu)越、氣候舒適的地方，換句話來說，就是比較高檔的提供給游客度假、休閑的鄉(xiāng)村旅游場。

2.民族民俗風情園。民族民俗風情園一般由少數(shù)民族或鄉(xiāng)村建立，其風情特色十分顯著，體現(xiàn)在其活動、生活方式和建筑等方面，能夠有效地吸引游客前來游玩。

3.農(nóng)家樂。這種旅游形式是農(nóng)民自己發(fā)展出來的，他們借助自家房舍、農(nóng)家庭院附近的自然風光，將來自城鎮(zhèn)的游客吸引至這里進行游玩、觀光。農(nóng)家樂所包含的產(chǎn)品有很多，例如觀光園、農(nóng)家菜、農(nóng)家旅館等，對于農(nóng)民來說，這種旅游模式風險低、收益快、投入少，十分受其歡迎。

二、我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展前景

（一）政府干預力度將進一步加強

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，出現(xiàn)的一些問題對其含起到阻礙作用，目前政府已經(jīng)注意到了這些問題，在規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)時也會考慮到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，使得管控、培育、扶持力度進一步加強。

（二）進行多元化的投資

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展?jié)摿κ怯心抗捕玫模虼送顿Y鄉(xiāng)村旅游的人也越來越多。鄉(xiāng)村旅游項目的經(jīng)營包含了村集體投資、合伙經(jīng)營以及農(nóng)民個體經(jīng)營，在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的過程中，一些大公司也陸續(xù)加入了進來。

（三）實現(xiàn)品牌、特色發(fā)展

在投資鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者中，最初的經(jīng)營者除去已經(jīng)失敗的，其他經(jīng)營者已經(jīng)實現(xiàn)了資本的原始積累，其下一步的目標就是將其旅游規(guī)模進行擴大。但隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的興起，越來越多的人參與到這一行業(yè)中來，競爭也越來越激烈，若想讓自身的旅游業(yè)在眾多旅游業(yè)中脫穎而出，就必須實現(xiàn)錯位競爭，在鄉(xiāng)村旅游業(yè)上開發(fā)其中的特色，將經(jīng)營規(guī)模進一步擴大，使得品牌逐漸做大，被人們所熟知。

（四）自助游會越來越多

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，越來越多的人接觸到鄉(xiāng)村旅游，也逐漸對鄉(xiāng)村旅游生出喜愛之情，但這些愛好者已經(jīng)厭倦了老套、模式固定的旅游項目。而自助游可以實現(xiàn)這些旅游愛好者的需求，按照自己的要求進行旅游，發(fā)現(xiàn)新的旅游點。隨著旅游模式和目的地范圍的擴大，越來越多的旅游者選擇通過自助游的形式進行鄉(xiāng)村旅游。

（五）游客來源進一步擴大

因為宣傳、經(jīng)營沒有落實、人們不了解等原因，鄉(xiāng)村旅游在最初出現(xiàn)時，僅有附近城市居民前來游玩。但隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，經(jīng)營者為實現(xiàn)規(guī)模的擴大，經(jīng)濟效益的提升，開始學習如何進行品牌建設和宣傳，從而吸引更多的游客前來游玩。目前，許多鄉(xiāng)村旅游項目已經(jīng)具有一定的知名度，品牌也已經(jīng)走出當?shù)兀嫦蛉珖踔羾猓卩l(xiāng)村旅游中，前來游玩的游客來自全國各地，甚至國外游客也會前來游玩。在為未來的發(fā)展過程中，其游客來源也會越來越廣，游客量也會越來越多。

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[中圖分類號] S27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0221-01

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的行政機構，是發(fā)展水利事業(yè)最基層的管理部門，對水利事業(yè)的全面發(fā)展起著監(jiān)督、指導和管理作用，是保障最基層水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對水環(huán)境的要求也日益加劇，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設都在如火如荼的進行，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在水利事業(yè)建設和管理中還是存在較多的問題和難點。本文將結合義烏市赤岸鎮(zhèn)水利事業(yè)建設發(fā)展實際為例，就圍繞如何規(guī)范、強化和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展作淺要分析。

一、基本構成和職能

1、主管單位與職能

農(nóng)辦是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利事業(yè)發(fā)展的主管部門，肩負著法律、法規(guī)和方針政策的宣傳、培訓和落實；農(nóng)村水利設施的整體規(guī)劃和施工；防汛防臺和抗旱的預防和實施；數(shù)據(jù)的統(tǒng)計等多項職能。

2、主管單位人員構成

鎮(zhèn)農(nóng)辦成員基本上由農(nóng)、林、水等幾個專業(yè)人員構成。以赤岸鎮(zhèn)為例，在崗管理水利的工作人員總計7人，包括農(nóng)辦主任1名，農(nóng)辦副主任1名（抓總水利員），各工作片水利員1名共4人，聘用資料員1名。

3、主管單位管理范圍

對水利而言，農(nóng)辦主要管理轄區(qū)內(nèi)河道、水庫、山塘等水域環(huán)境和泵站、機電井、攔河壩等水工建筑物。以赤岸鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)農(nóng)辦肩負責全鎮(zhèn)66個行政村的水利事業(yè)發(fā)展。目前，轄區(qū)內(nèi)1萬m3以上山塘、水庫共計70座，而列入重要山塘水庫巡查范圍的總計有111座。其中小（一）型水庫1座；小（二）型水庫11座；1-10萬m3山塘58座，其它重要山塘41座。全鎮(zhèn)在吳溪、環(huán)溪、龍溪三條主要河道上所建設的水閘有12座，對河道的行洪調度起到了主要作用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利事業(yè)發(fā)展的窘境

現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在通過生態(tài)河道建設、塘庫除險加固、清水養(yǎng)殖等方式方法，快速提升水環(huán)境整體質量，但是整個過程中仍存在不少問題：

1、病險山塘水庫數(shù)量多，時間緊，維修任務和資金壓力大。

以赤岸鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)111座重要山塘水庫，由于大多是在六七十年代建的土石壩，施工技術含量低，又經(jīng)過多年運行，病險庫較多。以每年安排除險加固10個為例，也要好幾年。更有一些1萬方以下小山塘，數(shù)量龐大，且在農(nóng)業(yè)灌溉中都起到了較大作用，但是現(xiàn)在除險加固一般不安排，年久失修，大多存在較大的安全隱患。

2、責任心不強，業(yè)務力度不夠。

從塘庫巡查員和村級水務員現(xiàn)狀看，目前普遍存在人員難及時到崗，巡查次數(shù)偏少，巡查記錄不全，填寫不規(guī)范，或者直接找不到巡查記錄本。同時大部分人專業(yè)知識欠缺，責任心又不強，對安排任務走馬觀花，有事較難把握問題的嚴重性，如滲漏和管涌區(qū)別、滲漏嚴重性的判讀和把握等。

3、各級水利工作人員工作需要進一步銜接恰當。

現(xiàn)在鎮(zhèn)水利員、村級水務員和塘庫巡查員間的信息共享也需要進一步改善。特別是村級巡查員本來由村水務員統(tǒng)一管理，鎮(zhèn)農(nóng)辦做業(yè)務指導，但是由于村級水務員責任心不強，對巡查員管理力度不夠，或者直接失去監(jiān)管，形同虛設，降低工作效率。

4、水環(huán)境破壞屢禁不止，破壞嚴重。

調研過程中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)對水域環(huán)境保護意識淺薄，往水域環(huán)境內(nèi)傾倒垃圾、亂排污水、雞糞豬糞投喂等現(xiàn)象較多，并且通過提醒教育效果不佳。長此以往造成庫底和河床淤積、雜草叢生和水環(huán)境污染等現(xiàn)象日趨嚴重。

三、對現(xiàn)存問題的思考

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利專業(yè)人才隊伍建設欠科學，不全面。

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員普遍存在水利編制人員數(shù)量欠缺、文化程度偏低、專業(yè)結構性短缺的問題。就以赤岸鎮(zhèn)為例，專業(yè)人才比例較低，全鎮(zhèn)5個水利員，其中具有全日制最高學歷本科以上的1人，占總人數(shù)的20%；具有中級及以上職稱的專業(yè)人才1名，占總人數(shù)的20%；函授大專水平的2人，占總數(shù)的40%。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員業(yè)務能力欠缺，不規(guī)范。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事水利工作的人員主要分為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員、村級水務員、村級塘庫巡查員。在這三類人群中除去鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員在管理上相對比較規(guī)范外，其余兩類人群如專業(yè)業(yè)務能力基礎、新知識培訓和專業(yè)知識考核等各個方面目前均比較薄弱。這類人員不但不是水利專業(yè)畢業(yè)，而且一般文化程度不好，高中以上都不多，再者一年也難得有一兩次的培訓機會，整體業(yè)務能力差，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求完成的水利工作任務完成程度不高。

3、水利工作人員管理體制欠完善，不容易。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設施基本上都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管部門，雖然更有利于基礎設施的情況掌控，但是這也帶來了不少問題：

3.1任務重，壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員都需要負責聯(lián)村、聯(lián)企和監(jiān)管其它各線工作，任務重，工作壓力大，很難全心全意從事水利工作，整體業(yè)務能力提升慢。

3.2水利工作人員調配問題突出，現(xiàn)在從事水利工作人員相對較少，工最多也就一個作片一名水利員，產(chǎn)生了較多問題：一方面，根據(jù)實際水利建設需求調整人員較為困難；另一方面，人員少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接將其它專業(yè)人員安排監(jiān)管水利工作，造成了人員濫用；第三方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員分管不同工作，一時調動可能會產(chǎn)生較多工作的變動，所以對人員的調動也產(chǎn)生了較大的負面影響。

4、水利工作規(guī)劃環(huán)節(jié)欠協(xié)調，不全面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃對水域環(huán)境的規(guī)劃重視程度較為欠缺。水域規(guī)劃往往是在其它規(guī)劃以外，作為輔規(guī)劃，缺少了和其它部門間的協(xié)調和溝通，造成了特別是一些小塘庫剛剛造好，隨著整體規(guī)劃的變動又要拆除了，浪費了資源。

5、水域保護宣傳欠缺，不強力。

群眾思想跟不上，是一個長期的過程，并非一朝一夕就能改變，但是并不帶便就能置之不理，只有通過更大力度的宣傳，潛移默化，才能進一步改善群眾保護水域環(huán)境的意識。

四、對現(xiàn)存問題的幾點建議

1、廣泛宣傳，提高責任心，形成水利建設良好氛圍。

鎮(zhèn)政府要合理安排好水利建設的宣傳指導工作，各村、各片及各職能辦要扎實落實好宣傳教育任務，從多層次、多角度的實行水利建設宣傳，讓廣大人民群眾感受到水利事業(yè)建設的必要性和重要性，感受到是為群眾謀福利，進而充分調動廣大干群參與水利事業(yè)建設的熱情和責任心，積極配合和完成各項水利工作任務，促進水利事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2、要注重人才，提升能力，強化水利隊伍建設。

強化水利隊伍建設就需要從指導人員到巡查人員進行全面升級，徹底解決水利隊伍業(yè)務能力欠缺，專業(yè)人才匱乏等問題。

一是多渠道，多方式，大力引進水利技術人才。可以通過設置水文、農(nóng)水、水工等特定崗位的招考、調用，合理組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利監(jiān)管隊伍，提升在水利工程建設、水利工程施工管理、農(nóng)田水利和水文等各方面的業(yè)務能力。

二是要解決技能提升的問題。一方面要強化水利工作人員培訓的長效機制，多聯(lián)系水務局、水利學校、培訓機構等單位和部門，定期與不定期組織人員進行培訓學習，通過對塘庫巡查員、村級水務員和水利員的指導、培訓、成員間的相互交流學習和經(jīng)典工作實踐案列的分享等方式和途徑，提升其水利業(yè)務能力，保障基層水利事業(yè)的發(fā)展；另一方面要專門安排人員進行職稱評定聯(lián)系、材料報送等相關工作。

3、科學管理，合理調配，最大限度發(fā)揮專業(yè)特長。

“上頭千根線，下面一根針”這就是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者的形象寫照。然而要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利事業(yè)有更大的發(fā)展空間，就必須要有更加明確的工作任務和指導方針。

一是明確工作重點仍是水利事業(yè)的發(fā)展。任何工作的開展首先要在滿足水利工作的正常開展的前提之下。

二是建立更加科學的人員調配制度。在專業(yè)允許的條件下，對人員進行調整，以適應不同的環(huán)境和崗位工作，爭當全科干部。

4、合理規(guī)劃，重在管理，不做徒勞無用功。

水利事業(yè)發(fā)展必須要符合控制性規(guī)劃，必須要在符合條件的基礎上按部就班，合理推進。規(guī)劃是基礎，是前提，只有好的基礎，才能形成氣候。在具體的實施中，就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好以下幾點：第一，在編制水利規(guī)劃時必須充分論證，即做到科學管理、提高效率，又規(guī)避風險、降低成本；第二，必須要自下而上編制好規(guī)劃，逐級審批，規(guī)劃有沖突時，要服從控制性規(guī)劃，有必要的再進行聯(lián)合會審，再做決定；第三，為確保可持續(xù)發(fā)展，還要按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點”的原則，合理安排項目、財力、物力；第四，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行監(jiān)管與指導職能，做好督察、考核及審計等配套服務工作。

5、注重水環(huán)境保護，構建美好家園。

和諧水環(huán)境建設是當今水利事業(yè)建設的一大重點，也是一大難點。在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，建立良好的水環(huán)境體系，為今后美好未來留下一片綠水藍天而努力，顯得尤為重要。

一是要嚴抓水土流失防治。在施工建設上，在涉及水土流失的工程要做好水土保持方案；在管理上，要繼續(xù)加大封山育林力度，改善上游生態(tài)環(huán)境，強化自我修復能力。

二是要加強水環(huán)境整治力度。始終以“兩清”（即清理河道，清潔鄉(xiāng)村）、“碧水商城”要求為行動指南，以“水系流暢、岸綠景美、人水和諧”為目標，采取河堤整治、河道疏浚、生態(tài)恢復（增設生態(tài)河道建設項目、嚴查并取締沿河污染源、開展污水管網(wǎng)建設等）等方式改善水環(huán)境。

三是要“防治結合，以防為主”，確保成效。規(guī)范后期管護保障機制，加大水環(huán)境的巡查、督察頻率和力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合塘庫巡查員、村級水務員和水利員，制定明確巡查任務和獎懲制度，開展汛期和非汛期的督查、跟蹤、信息反饋和年終獎懲。

參考文獻

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一、引言

在政府的宏觀指導和國內(nèi)旅游市場需求的推動下，我國的鄉(xiāng)村旅游得到了快速發(fā)展，這不僅豐富了旅游產(chǎn)業(yè)的供給體系，而且還有力地促進了社會主義新農(nóng)村建設，對進一步整合我國旅游資源，促進我國旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展有著十分重要的作用。鄉(xiāng)村旅游起源于西方，在不同的國家有不同的含義。我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較晚，起步于20世紀80年代后期，發(fā)展于90年代中后期，鄉(xiāng)村旅游的含義是指以鄉(xiāng)村為背景，以農(nóng)村自然景觀環(huán)境、人文遺跡、民俗文化風情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)家生活場景以及農(nóng)村環(huán)境為旅游吸引物，為消費者提供觀光、休閑、度假、體驗、娛樂等需求的旅游活動。

二、江夏區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

1.發(fā)展模式呈多元化。江夏區(qū)歷史悠久，地域廣闊，素有“楚天首縣”之美譽。該區(qū)地處江漢平原向鄂南丘陵過渡地段，境內(nèi)有大小山體118座，大小湖泊136處，鄉(xiāng)村旅游資源十分豐富，目前已形成以農(nóng)家樂、田園農(nóng)業(yè)、休閑度假、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為代表的發(fā)展模式，如青龍山農(nóng)家樂果園、鑫農(nóng)湖休閑觀光農(nóng)業(yè)園、苗木花卉產(chǎn)業(yè)等。截止2011年底，江夏建成的農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)休閑景點就近150處，2011年接待游客達200萬人次，發(fā)展模式的多元化很好地適應了消費者多樣化的需求，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為促進江夏區(qū)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，為城市居民提供休閑娛樂的重要產(chǎn)業(yè)。交通暢達增強了鄉(xiāng)村旅游景區(qū)可進入性，為江夏區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了良好的基礎條件，這里不僅有京廣鐵路、京廣高速鐵路、武廣高速鐵路和107國道，還有京珠、滬蓉高速公路在此交匯，此外“武漢?中國光谷”規(guī)劃區(qū)域大部分也在區(qū)境內(nèi)，這種緊鄰城市的區(qū)位優(yōu)勢為江夏區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)在規(guī)模、深度和廣度上帶來契機。

2.農(nóng)家樂旅游發(fā)展模式快速。農(nóng)家樂旅游模式是新興的旅游休閑形式，也是目前中國現(xiàn)階段鄉(xiāng)村旅游的基本形式，它是以農(nóng)戶家居和農(nóng)、林、牧、漁及園藝等農(nóng)村資源為載體，向城市現(xiàn)代人提供放松身心、愉悅精神的休閑旅游方式。2010年7月國務院出臺的《貫徹落實國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點工作分工方案》中就指出要實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動。江夏區(qū)物產(chǎn)人文資源豐富，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，形成了一批各具特色的農(nóng)家樂型鄉(xiāng)村旅游項目，如梁子湖農(nóng)家樂、吃里香農(nóng)家樂、江南農(nóng)家樂、錦苑農(nóng)家休閑中心、青龍山農(nóng)家樂果園等。梁子湖農(nóng)家樂所在的梁子湖地區(qū)是湖北省第二大淡水湖，清新的水質和無污染的生態(tài)環(huán)境，成為城市居民享受田園風光，減輕工作和生活壓力的理想去處，而青龍山農(nóng)家樂果園則是以果品采摘為主的綜合性觀光農(nóng)園，游客在這里可以采摘到各種時令的水果，體驗農(nóng)活。

3.合理開發(fā)旅游景區(qū)。在生態(tài)環(huán)境保護基礎上，江夏區(qū)科學合理地進行規(guī)劃與開發(fā)旅游景區(qū)。在2006年《江夏區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中就確立了全區(qū)“一艦三湖三山”的旅游發(fā)展定位，其中“一艦”是指中山艦，“三湖”是指梁子湖、魯湖和湯遜湖，“三山”是指龍虎山、青龍山和天子山。編制完成的總體規(guī)劃對整合江夏區(qū)旅游資源，做好生態(tài)旅游和文化休閑旅游提供了政策保障，同年7月出臺的《關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》則更進一步明確了全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。為加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐，江夏區(qū)還特別推出了“一日游”精品旅游線路，包含了代表江夏區(qū)特色的三大旅游區(qū)，即中山艦旅游區(qū)、龍泉山風景區(qū)、梁子湖風景區(qū)。精品旅游線路是將歷史文化旅游、綠色旅游和鄉(xiāng)村休閑旅游結合起來，充分展示了江夏區(qū)獨特的文化內(nèi)涵，有利于打造江夏區(qū)休閑旅游品牌。在挖掘區(qū)域特色方面，江夏區(qū)還連續(xù)舉辦了三屆柑橘旅游文化節(jié)，這種寓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)于休閑旅游之中的鄉(xiāng)村旅游，不僅促進了江夏區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，還大力宣傳了江夏柑橘品牌，為當?shù)剞r(nóng)民帶來可觀的直接收入。

4.基礎設施建設穩(wěn)步推進。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展離不開環(huán)境建設，為構筑便捷的旅游交通網(wǎng)絡體系，江夏區(qū)政府加大資金投入力度，對道路進行了硬化、黑化和綠化改造工程，目前全區(qū)的公路密度位居省市前列。同時江夏區(qū)還按國家標準設置和完善了各景點的旅游景區(qū)道路指示牌，加快環(huán)山、環(huán)湖、環(huán)路、環(huán)景區(qū)的農(nóng)家樂旅游景點建設。“造綠”工程和“清水入湖”等工程不僅提升了江夏區(qū)的整體形象，還增強了江夏區(qū)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展能力，使江夏區(qū)的知名度和美譽度得到有效提升，2007年江夏區(qū)被授予全國首批“綠色小康縣”的稱號。持續(xù)開展的基礎設施建設工程對推進江夏區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合和旅游休閑產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展起到了十分重要的作用。

三、江夏區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展策略

1.深化對鄉(xiāng)村旅游地位和作用的認識。鄉(xiāng)村旅游是我國旅游業(yè)的重要組成部分，是促進旅游業(yè)發(fā)展的重要支撐，然而當前中國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展還處于起步階段，發(fā)展過程中還存在不少值得注意的問題。江夏區(qū)旅游基礎設施和服務水平雖得到不斷提升，但在挖掘旅游資源潛力，打造鄉(xiāng)村旅游品牌上還需創(chuàng)新思路。首先要充分認識到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對拉動城鎮(zhèn)居民消費、促進農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入的重要作用。其次政府要繼續(xù)加大主導和支持力度，在現(xiàn)已成型的鄉(xiāng)村旅游基礎上，制訂出中長期的發(fā)展規(guī)劃，立足地方資源全盤考慮，對旅游資源的保護開發(fā)進行統(tǒng)籌規(guī)劃。最后鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)策劃要突出特色，要能充分發(fā)揮江夏區(qū)鄉(xiāng)村風土民情、自然生態(tài)和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

2.打造一批鄉(xiāng)村旅游精品。品牌是鄉(xiāng)村旅游的無形資源，在市場日趨成熟的今天，現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的競爭同樣也是品牌的競爭。江夏區(qū)鄉(xiāng)村旅游精品的打造可從以下幾個方面著手，一要完善江夏區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，打造出更多主題突出、特色鮮明的項目，來滿足游客的好奇心和新鮮感。二是在整體規(guī)劃布局上要認真研究，加強鄉(xiāng)村旅游品牌的打造和包裝，提高全區(qū)“一艦三湖三山”的影響力。三要加強部門協(xié)作和區(qū)域聯(lián)合，注重規(guī)范化管理。四要加強和社區(qū)居民之間的交流，消除社區(qū)居民的不信任感，這是打造江夏區(qū)鄉(xiāng)村旅游精品的前提條件。鄉(xiāng)村旅游組織經(jīng)營活動會對當?shù)厣鐓^(qū)公眾帶來一些消極影響，如何在社區(qū)中傳播良好形象，來謀求更好地宣傳促銷是旅游經(jīng)營者必須要認真思考的問題。

3.拓寬融資渠道。江夏區(qū)目前投融資方式還比較單一，為調動發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性，促進鄉(xiāng)村旅游的深化發(fā)展，區(qū)政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調和引導扶持，加大對財政資金的投入，保障鄉(xiāng)村旅游建設的需要。要積極引導大型旅游企業(yè)參與開發(fā)和經(jīng)營，推動重點鄉(xiāng)村旅游項目的集中招商，吸引和鼓勵更多的民間資本參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。要改變觀念，積極引進先進的管理模式，不斷創(chuàng)新旅游投融資體制，鼓勵支持農(nóng)民和各類經(jīng)濟實體參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設，發(fā)揮社會資金在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的作用。比如加大對小型微型企業(yè)的金融支持，支持涉農(nóng)擔保資金為農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游提供擔保，促使資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。要積極借鑒國內(nèi)外發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的新觀念、新思路、新機制，逐步提升江夏區(qū)鄉(xiāng)村旅游的層次和水平，提高效益。

4.加強鄉(xiāng)村旅游人才的培養(yǎng)和儲備。旅游人才的培養(yǎng)和儲備是加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關鍵，江夏區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要依據(jù)實際情況做好鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)和管理工作，堅持以人為本，加強對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人、經(jīng)營戶和服務者的培訓，通過業(yè)務知識和技能的培訓，逐步提升旅游從業(yè)隊伍的整體素質，規(guī)范接待服務水平，提高江夏區(qū)鄉(xiāng)村旅游整體的接待能力。分級分類做好人才培訓工作，邀請專家做好對旅游企業(yè)中高級管理人員和導游人員的培訓工作，不斷提高從業(yè)人員的思想認識，切實把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的工作落到實處。持續(xù)做好人才選、用、育、留工作，積極引進旅游經(jīng)營管理和營銷策劃人才，不斷完善旅游人力資源管理體系。一支高素質、相對穩(wěn)定的人才隊伍，是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的有力保障。

5.增強游客的參與性和體驗性。江夏區(qū)交通便捷，緊鄰武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和東湖新技術開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢有利于江夏區(qū)鄉(xiāng)村旅游在檔次、品牌和產(chǎn)品上的升級。北京、南京、揚州等智慧旅游試點城市就十分注重鄉(xiāng)村旅游智慧建設，鄉(xiāng)村旅游電子商務采購和鄉(xiāng)村旅游資訊等平臺得到了快速發(fā)展。因此江夏區(qū)鄉(xiāng)村旅游的升級發(fā)展，還要進一步突出游客的參與性和體驗感，引用一些多媒體技術來展示江夏區(qū)田園風光和農(nóng)產(chǎn)品加工制作場景，由此激發(fā)游客對鄉(xiāng)村旅游的興趣。繼續(xù)優(yōu)化資訊網(wǎng)站建設，引入一些智能化服務設施，增強服務信息，豐富游客的體驗方式。這種將科學性、生產(chǎn)性和商業(yè)性相融合的發(fā)展思路，不僅是適應鄉(xiāng)村旅游智慧化發(fā)展的趨勢，同時也是江夏區(qū)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

參 考 文 獻

[1]王云才.鄉(xiāng)村景觀旅游規(guī)劃設計的理論與實踐[M].科學出版社，2004（3）

[2]夏林根.鄉(xiāng)村旅游概論[M].東方出版中心.2007（6）

篇（7）

節(jié)事是節(jié)慶和特殊或重大事件的統(tǒng)稱,而節(jié)事旅游是以節(jié)事為主要吸引物而引致的一系列活動。與傳統(tǒng)的旅游相比,節(jié)事旅游以對資源依賴較小,拉動效應較為明顯的優(yōu)勢,成為了地方政府眼里的 “香餑餑”, 尤其是旅游資源相對匱乏的地方。節(jié)慶旅游自興起至今,不僅沒有過熱、過飽和的現(xiàn)象,反而最近幾年愈演愈烈。全國各地都興起了大大小小的節(jié)事旅游活動,大到地級市的國際旅游節(jié),小到村落的油菜花節(jié)、枇杷節(jié)等,而各地專業(yè)的節(jié)事活動網(wǎng)站也日益增加。可見,節(jié)事旅游早已成為一種長勢較好的經(jīng)濟現(xiàn)象。鄉(xiāng)村節(jié)事旅游發(fā)展至今,如何借節(jié)事的“熱風”為鄉(xiāng)村也刮出積極效益,成為了許多地方政府思考的問題。

一、當前我國鄉(xiāng)村節(jié)事活動的特點

1. 地區(qū)性強

鄉(xiāng)村節(jié)事活動往往是依托當?shù)靥赜械泥l(xiāng)村風光、地方民俗或地方名人典故、地方土特產(chǎn)品為吸引物,地區(qū)性非常強。通過風味產(chǎn)品品嘗、景觀觀賞,吸引當?shù)厥忻窦巴獾赜慰蛥⑴c的活動,在實現(xiàn)經(jīng)濟目的的同時,從而取得文化、旅游、商貿(mào)、生產(chǎn)等多方面相互推進的綜合經(jīng)濟效益。此外,這類節(jié)慶活動經(jīng)濟韻味濃厚,多由當?shù)卣畡?chuàng)辦并進行投資、組織和管理的節(jié)慶活動近年來在全國雨后春筍般的涌現(xiàn)出來,雖然以經(jīng)濟為目的,但同時也為人類挖掘出了豐富的地方特色文化,所以同時也是一筆寶貴的精神財富。

2. 經(jīng)濟效應明顯

2009年3月1日第一批桃花開放到3月26日,不斷一個月期間,成都龍泉驛區(qū)的桃花游已吸引游客260萬人次,創(chuàng)下直接收入8100萬元,旅游總收入3.24億元,從而創(chuàng)下歷史新紀錄。大批量游客的涌入,除了產(chǎn)生必要的節(jié)慶收入外,游客在目的地還會進行餐飲、購物、住宿等其他活動,這些活動的花費都是直接以貨幣的方式流入到當?shù)仄髽I(yè)和政府,增加企業(yè)的利潤和地方財政收入。節(jié)慶活動除了可以給鄉(xiāng)村創(chuàng)匯和帶來直接經(jīng)濟收入外,對當?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)還有較強的拉動作用。節(jié)慶活動期間,往往會促進當?shù)刭Q(mào)易活動和招商引資活動的開展,不少地方企業(yè)借節(jié)慶活動宣傳自己,促進農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009年武漢漢南甜玉米文化節(jié)上,不僅使?jié)h南甜玉米名揚天下,而且每根價格平均6角錢,比節(jié)前翻了10倍。近幾年來,該區(qū)談成農(nóng)業(yè)深加工項目10余個,引資20億元。同年武漢蔡甸的首屆蓮藕節(jié),也吸引了80多家國內(nèi)外客商,簽下8.95萬噸蓮藕產(chǎn)品訂單。

3. 主題多樣

縱觀我國各地的鄉(xiāng)村節(jié)事活動,會發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村節(jié)事旅游的方式日益多樣化。有鄉(xiāng)村自然風光型,如江蘇興化垛田千島菜花節(jié)、南京國際梅花節(jié)、遼寧撫順冰雪節(jié)、山東的臨朐紅葉旅游觀光節(jié)等;有選取當?shù)靥厥獾牡胤矫袼谆虍數(shù)刂臍v史文化典故,以鄉(xiāng)村人文景觀為特色的節(jié)慶活動,如四川廣元的女兒節(jié)、浙江的紹興臘月風情節(jié)、紹興烏篷船風情旅游節(jié)、舟山中國舟山國際沙雕節(jié)、臨海江南長城節(jié);江蘇的連云港漁灣民俗風情節(jié)和漁民節(jié)、江陰徐霞客旅游節(jié)等;有以農(nóng)副產(chǎn)品為主題的,如武漢2009年農(nóng)博會期間舉辦的喜鵲湖螃蟹節(jié)、新洲蘑菇節(jié)、漢南甜玉米文化節(jié)、重慶大足枇杷節(jié)、貴州桐梓松坎桃子節(jié)等。

二、鄉(xiāng)村節(jié)事旅游中存在的問題

1. 節(jié)慶內(nèi)涵的不真實性

近些年來,社會經(jīng)濟的發(fā)展和大眾旅游的興起對節(jié)慶活動也產(chǎn)生了巨大的影響。一些地方政府為了推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,以本地的歷史文化、農(nóng)村景觀為淵源,想方設法創(chuàng)辦了一系列的節(jié)慶活動。一些原本是鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)儀式,為了迎合旅游者的需求,在形式和內(nèi)容上甚至是舉辦的時間、次數(shù)上都做了改動,完全演變成為一種商業(yè)色彩濃厚的活動。這些節(jié)慶的活動一旦喪失了原真性,就已經(jīng)不再只屬于當?shù)厣鐓^(qū),失去了節(jié)慶旅游本身的文化品位,甚至引起了一些居民的反感。

2. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)品浪費現(xiàn)象嚴重

21世紀,當全球人都在倡導環(huán)保和低碳理念的時候,不少節(jié)慶舉辦地為了吸引大量游客,提高游客的參與性,不惜以浪費大批量的農(nóng)副產(chǎn)品為吸引力。2008年10月19日,在廣東東莞的新華南MALL生活城舉辦的番茄節(jié)上,近萬名當?shù)厥忻窈陀慰陀媒?jīng)過軟化的15噸新鮮番茄當武器展開激戰(zhàn),現(xiàn)場成為了番茄的海洋。的確,參與番茄大戰(zhàn)的游客當時都高興了,但事后冷靜思考,15噸番茄就在大家的手里全部浪費,這種以犧牲浪費糧食而換來的快樂是不可取的。

3. 節(jié)慶主題雷同較多

成功的節(jié)事活動應該是,它不僅可以為旅游業(yè)帶來的較好的經(jīng)濟效益,還對地方傳統(tǒng)文化的傳承和再生文化的挖掘起到重要的作用。但目前各地的節(jié)慶活動復制太過頻繁,內(nèi)容疊加現(xiàn)象較多,與本地特色融合較少。全國范圍內(nèi)以桃花節(jié)、梨花節(jié)、葡萄節(jié)等農(nóng)副產(chǎn)品為主題的節(jié)慶活動非常多,更有甚者,同一城市周邊不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦同一主題節(jié)慶活動的數(shù)量也不少。鄉(xiāng)村節(jié)慶產(chǎn)品日益趨于同質化,勢必將降低節(jié)慶作為鄉(xiāng)村旅游主要形式的旅游吸引力,造成了鄉(xiāng)村節(jié)慶旅游資源的浪費。此外,雷同化較多的現(xiàn)象帶來的直接結果是競爭激烈,且特色不明顯,對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展也會受到影響。

4. 游客參與性不夠

從我國目前的鄉(xiāng)村節(jié)事活動的舉辦上來看,大部分由政府操辦,依靠企業(yè)或社會力量組織的活動較少,舉辦的大型開幕式閉幕式活動,都邀請地方官員、表演嘉賓參加,前來參觀的游客可參與性活動較少,仍然停留在觀光的層面。

從我國目前的鄉(xiāng)村節(jié)事旅游產(chǎn)品的開發(fā)角度上來看,目前的鄉(xiāng)村節(jié)事活動大多以觀賞鄉(xiāng)村種植的花草為主,結合周邊農(nóng)民自家房屋、院地為經(jīng)營活動場地,舉辦打牌、喝茶聊天、吃飯等,所提供的活動較為單一,并沒有結合地方節(jié)慶特色,真正提高游客的積極參與性。

5. 活動舉辦的不連續(xù)性

許多鄉(xiāng)村為了片面追求經(jīng)濟效應,在舉辦節(jié)事活動之前未進行周邊市場的針對性調研,對節(jié)事活動是否體現(xiàn)地方特色、基礎服務設施是否配套、資源吸引力及資源的可持續(xù)性等方面研究并不深入,往往在節(jié)慶活動舉辦時,才發(fā)現(xiàn)事與愿違,市場并不看好。所以導致很多節(jié)慶活動持續(xù)性較差,舉辦一次后就悄無聲息的從旅游的舞臺上消失。

三、我國鄉(xiāng)村節(jié)事旅游發(fā)展的對策

1.堅持文化的原真性

節(jié)慶活動具有文化現(xiàn)象與經(jīng)濟內(nèi)容載體的雙重功能,文化是鄉(xiāng)村節(jié)事旅游活動的最大吸引力,也是其保持長久生命力的源泉。我們在舉辦或策劃鄉(xiāng)村節(jié)慶活動時,要抓住當?shù)靥赜械奈幕Ｗプ∥幕褪且盐盏胤轿拿},抓住鄉(xiāng)村當?shù)靥赜械淖匀坏乩憝h(huán)境和資源和地方獨有的民情風俗。鄉(xiāng)村節(jié)慶活動必須依托鄉(xiāng)村這個大環(huán)境,必須帶有強烈的地方色彩,離開了文化依托的環(huán)境條件,特殊的吸引力就不復存在。

此外,還要堅持文化的原真性。什么是“原真性”? 享有“古城衛(wèi)士”、“古城保護神”等美譽之稱的阮儀三先生在其書《城市遺產(chǎn)保護論》一書中定義為:“本義是表示真的、而非假的,原本的、而非復制的,忠實的、而非虛偽的,神圣的、而非褻瀆的。”所以筆者認為,鄉(xiāng)村在開發(fā)節(jié)慶活動時,必須真實而完整的展現(xiàn)當?shù)氐奈幕?最大限度地展現(xiàn)地方民俗節(jié)慶的唯一性和獨特性。

2.提高游客的參與性

旅游業(yè)發(fā)展至今,游客已不再滿足于對景點的靜態(tài)觀賞,更希望能積極加入到旅游活動中去,增強旅游的體驗性感受。作為以農(nóng)村地方資源為特色的節(jié)慶旅游,一方面可以通過節(jié)事本身來吸引游客參與和體驗,如舉辦玉米節(jié)等農(nóng)產(chǎn)品主題節(jié)慶活動時,可以將農(nóng)家樂的精髓吸收進來,如增加游客參與采摘、烹飪、露天歌舞表演等活動;另一方面,節(jié)事的內(nèi)容和形式可以適當外延,借助其表現(xiàn)出的文化內(nèi)涵,設置相關聯(lián)的娛樂項目,使當?shù)刭Y源更有活力和吸引力,更充分的完善目的地資源,從而吸引更多的游客旅游或進行其它項目的開發(fā)。

3.樹立地方品牌

打造地方品牌是解決鄉(xiāng)村節(jié)慶活動同質化現(xiàn)象的有效方法之一。農(nóng)業(yè)節(jié)事活動也可借鑒哈爾濱冰雪節(jié)、青島國際啤酒節(jié)、中國濰坊風箏節(jié)、廣州國際美食節(jié)等幾個國內(nèi)著名的大型節(jié)慶活動的成功經(jīng)驗,按照“政府引導、企業(yè)參加、市場運作”的模式來運作。策劃主題獨特的活動,加強對當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)和宣傳,提高節(jié)事活動的娛樂性、游客的參與性,以及節(jié)事活動的延續(xù)性,堅持特色,力爭形成自己獨有的品牌。

參考文獻:

[1] 盧曉.節(jié)事活動策劃與管理隊[M].上海:上海人民出版社

[2] 方桐.如何借節(jié)事風“刮”出好效益[J].農(nóng)村新報.2009年12月8日

[3] 阮儀三.《城市遺產(chǎn)保護論》[M].上海:上海科學技術出版社

篇（8）

集安市位于吉林省最南部，全市總幅員面積3217平方公里，森林和山地占總面積的85%，耕地占總面積的7%，水域面積占總面積的8%，是一個“八山一水半厘田，半分道路和家園”的山區(qū)市縣，由于地理位置特殊，天氣氣候復雜，災害性天氣頻發(fā)，氣象災害對我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和百姓生活威脅十分嚴重，因此，健全農(nóng)村公共氣象服務體系，防御和減輕農(nóng)村氣象災害，充分發(fā)揮氣象在農(nóng)村防災減災中的作用，具有重大的現(xiàn)實意義。

一、近年來農(nóng)村氣象災害監(jiān)測及預報預警服務情況

農(nóng)村氣象災害防御一直是集安市氣象工作的重點之一。近年來，集安市氣象局不斷提高天氣預報監(jiān)測、預報、預警和服務水平，積極開展氣象災害防御規(guī)劃的編制，加強農(nóng)村氣象災害防御工作，深入開展農(nóng)業(yè)氣象方面的研究，加強氣象災害風險意識和防御氣象災害知識宣傳，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收做出了積極的工作。

1、覆蓋全市的氣象災害監(jiān)測平臺和信息平臺

2007年以來，集安局在全市范圍內(nèi)相繼建設安裝了32個區(qū)域自動氣象站，形成了覆蓋全市及廣大農(nóng)村的自動監(jiān)測網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)了氣象災害信息監(jiān)測自動化，為嚴密監(jiān)視及收集暴雨、低溫冷害、寒潮以及次生地質災害等信息提供了可能，也為農(nóng)村氣象災害的監(jiān)測、預報、預警提供了有利的科技支撐。為保證區(qū)域氣象站監(jiān)測到的實時氣象災害信息及時傳遞給各級領導、社會公眾和廣大農(nóng)村地區(qū)，最大限度的擴大氣象災害預報預警信息的覆蓋面，為防災減災工作贏得寶貴時間，我局針對監(jiān)測及時，不暢的問題，2009年協(xié)調有關部門，動員社會力量，在防汛辦、森防辦、交通、水庫、電力、學校、醫(yī)院、及全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人員密集場所安裝了電子顯示接收屏和手機短信傳播網(wǎng)絡，成功搭建了氣象災害預報預警信息平臺，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級氣象災害信息“最后一公里”的問題，保證了氣象災害信息出口的暢通。

2、完成了氣象災害防御規(guī)劃的編制

為做好我市氣象災害防御工作，2010年我局編寫了《集安市氣象災害防御規(guī)劃》（2010-2020），集安市政府以集政文〔2010〕6號文件正式頒布實施。《規(guī)劃》提出了未來十年集安市氣象災害防御工作的指導思想、目標、戰(zhàn)略布局、主要任務、重點工程建設和保障措施等。《規(guī)劃》明確了未來一段時期將組織實施的六項氣象災害防御工程，重點加強城市、農(nóng)村等地區(qū)以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等高影響行業(yè)氣象災害防御基礎設施建設，全面提升集安氣象災害防御能力。

3、著力健全農(nóng)村氣象災害防御體系

為做好農(nóng)村氣象災害防御能力建設，健全農(nóng)村氣象災害防御體系，全面提升集安市農(nóng)村氣象災害防御工作，我局積極協(xié)調集安市政府，印發(fā)了《集安市人民政府辦公室關于加強農(nóng)村氣象災害防御工作的通知》（集政辦發(fā)〔2010〕44號）文件，成立了以市政府主管副市長為組長、民政、水利、國土、農(nóng)業(yè)等相關部門為成員單位的氣象災害防御領導小組，文件進一步明確了加強氣象災害防御工作的組織領導、建立精細化的農(nóng)村氣象災害監(jiān)測預警系統(tǒng)、建設覆蓋廣的氣象預警信息網(wǎng)絡、構建有效聯(lián)動的氣象應急減災組織體系、完善預防為主的農(nóng)村氣象災害防御機制等問題，為集安市農(nóng)村氣象災害防御工作的順利開展提供了保障。

二、農(nóng)村氣象災害防御存在的問題

通過調研，我們發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村氣象災害防御工作中存在的一些問題，主要是：

1、沒有建立完善的農(nóng)村公共氣象服務體系。目前隨著氣象事業(yè)的發(fā)展，多種現(xiàn)代傳播工具的普及，農(nóng)村公共氣象服務體系初具雛形，特別是隨著氣象手機短信，大喇叭、電子顯示屏、氣象信息員隊伍建設的不斷發(fā)展，農(nóng)村氣象災害信息的問題得到一定的發(fā)展，但也局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，大部分村屯仍然無法覆蓋，因此，如何最好最快的將氣象信息及時的傳遞到廣大農(nóng)民特別是偏遠地區(qū)農(nóng)民手中是一個急需解決的問題。

2、農(nóng)村信息化程度不高。絕大多數(shù)農(nóng)民，甚至相當多的村、組都沒有電腦，更談不上使用互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村網(wǎng)絡信息化還需要做很多的工作。再就是農(nóng)民對防災減災意識不足，遇到災害時，也只是望天興嘆。

3、財政投入不足，氣象災害防御措施缺乏。近年來，政府制定了很多方面的《突發(fā)公共事件應急預案》，但是在農(nóng)村地區(qū)的投入明顯不足，導致制定的規(guī)劃及預案落實程度不高。

三、對策和建議

篇（9）

[作者簡介]魯雁飛（1965- ），男，山西榆社人，湖南藝術職業(yè)學院黨委書記，教授，研究方向為高等教育與管理;張文（1973- ），男，湖南溆浦人，湖南藝術職業(yè)學院，講師，研究方向為職業(yè)教育。（湖南 長沙 410012）

[課題項目]本文系全國教育科學“十二五”規(guī)劃2012年度重點課題“產(chǎn)學研協(xié)同視野下高等職業(yè)教育集團化辦學發(fā)展實證研究”（課題編號：DJA120298）和2012年度湖南省教育科學規(guī)劃課題“湖南高等職業(yè)教育集團化辦學發(fā)展模式研究”（課題編號：XJK012BZJ033）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）35-0018-02

高職教育集團化辦學是一種新型的辦學模式，是指以一個或幾個辦學實力較為雄厚的高等職業(yè)院校為核心，以契約或資產(chǎn)為連接紐帶，由若干個具有獨立法人資格的職業(yè)學校和相關企事業(yè)單位組成的職業(yè)教育辦學聯(lián)合體。2008年4月29日，湖南成立了衡陽農(nóng)林職業(yè)教育集團。此后，湖南高職教育集團發(fā)展迅速，截止到2013年12月，湖南高職教育集團已經(jīng)迅速發(fā)展到30家。這些集團基本對接了湖南主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，其中對接省內(nèi)規(guī)模企業(yè)達1357家。湖南高職教育集團整體發(fā)展迅速，但面向農(nóng)村發(fā)展的情況不容樂觀，并存在許多問題，亟待深入研究。

一、湖南高職教育集團面向農(nóng)村發(fā)展的狀況

1.高職教育集團擁有農(nóng)村職業(yè)學校成員的狀況。湖南高職教育集團大部分是由一家高職院校牽頭、其他職業(yè)院校和企業(yè)加入的教育集團，其中就包含許多農(nóng)村職業(yè)技術學校。而農(nóng)村職業(yè)院校地處農(nóng)村，其校園分布在村、鎮(zhèn)、縣城。早在2000年前，湖南在全省范圍內(nèi)貫徹實施農(nóng)村教育綜合改革，在轄區(qū)內(nèi)的縣城先后成立了職業(yè)教育中心，逐步使得每個縣城至少有一所職業(yè)教育中心，部分地方還有一些其他的職業(yè)技術教育機構。縣一級職業(yè)教育中心已經(jīng)基本可以對本行政區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育的全面管控，對縣域內(nèi)的職業(yè)教育學校的師資力量、設備、經(jīng)費、生源等方面進行指導。湖南的高職院校一般都納入了一些中等職業(yè)學校成為集團成員。例如，衡陽農(nóng)林職教集團不僅擁有其他高等職業(yè)院校成員，而且把衡陽地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校、常寧市煙洲農(nóng)校、衡陽縣職業(yè)中專、衡南縣茶市鎮(zhèn)農(nóng)校、衡南縣第五技工學校、隆回職業(yè)中專、武岡職業(yè)中專、湖南汨羅職業(yè)中專等納入集團;湖南現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖職業(yè)教育集團加盟單位56家，其中高職院校7所，企業(yè)43家，還有4所農(nóng)村中等職業(yè)學校。這種納入農(nóng)村職業(yè)學校為成員的辦學模式，使得農(nóng)村職業(yè)學校擁有更好的辦學條件，基礎設施得以提升，教育質量也隨之提高，為提升勞動者專業(yè)技能和促進勞動力良性流動提供了基礎。

2.高職教育集團為農(nóng)民服務的狀況。高職教育集團面向農(nóng)村發(fā)展的一個重要表現(xiàn)就是為農(nóng)民服務。對農(nóng)民培訓是高職教育集團為農(nóng)民服務的一個重要措施，旨在提高他們的科技水平，鍛煉他們的勞動技能，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進新農(nóng)村建設大發(fā)展。據(jù)相關統(tǒng)計，湖南很多高職教育集團開設了養(yǎng)殖技術、種植技術、農(nóng)業(yè)科技等涉農(nóng)專業(yè)，加強對農(nóng)民技術培訓，每年招收上萬名學生。例如，湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團實施中非論壇農(nóng)業(yè)援助項目，對有志為農(nóng)村服務的青年搭建了成長平臺;湖南商務職業(yè)教育集團從成立以來，已培訓了2300余名農(nóng)村專業(yè)合作社協(xié)會負責人、農(nóng)村連鎖管理人員，為湖南新農(nóng)村建設提供了強有力的支持;湖南建筑職業(yè)教育集團為建筑行業(yè)培訓了4000余名農(nóng)民工;常德職業(yè)教育集團已培訓農(nóng)民技術員1600人，困難企業(yè)工人100人以上。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2013年年底，湖南高職教育集團培訓農(nóng)業(yè)實用技術人員已超過120萬人，為農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓超過300萬人。此外，湖南高職教育集團還多次舉行“送教下鄉(xiāng)”活動。為了鼓勵高職教育集團下鄉(xiāng)送教，《湖南省教育廳關于開展“送教下鄉(xiāng)”活動實施“新農(nóng)村建設雙帶人培養(yǎng)工程”的通知》提出：“包括湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團在內(nèi)的所有擁有涉農(nóng)專業(yè)的部分省級重點以上骨干學校牽頭，以縣級職教中心、電大分校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校和農(nóng)廣校為陣地，通過與當?shù)叵嚓P部門的配合，一起做好送教下鄉(xiāng)工作。”高職教育集團在“送教下鄉(xiāng)”活動中，提高了教學質量，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設，滿足了農(nóng)民致富的需要。

3.高職教育集團服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的狀況。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。高職教育集團為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅提供了科技支撐，而且拓展了服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺，深化了校企合作。目前，湖南省級農(nóng)林畜牧企業(yè)有上百家，初步形成了糧食加工、畜禽飼養(yǎng)加工、食用油加工、飼料加工、竹木加工、糧食深加工6大產(chǎn)業(yè)化體系，大部分農(nóng)林畜牧企業(yè)在農(nóng)村都建立了相應的生產(chǎn)基地。但是，目前阻礙這些企業(yè)發(fā)展的瓶頸之一就是科技人員的缺乏。因此，高職教育集團不僅要直接培訓農(nóng)民，而且要根據(jù)專業(yè)設置，培養(yǎng)一些農(nóng)村科技人員。湖南幾個農(nóng)林畜牧類高職院校都具有一定的發(fā)展歷史，大多數(shù)已形成了以農(nóng)林畜牧學類為主，工、理、管、經(jīng)、文、法等學科相互交叉，文理滲透的學科綜合體系。湖南幾個農(nóng)林畜牧類高職教育集團利用農(nóng)林畜牧行業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特色，培養(yǎng)了一批農(nóng)林畜牧專業(yè)的綜合科技人員，為湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了人才保障。同時，很多高職院校都設有面向農(nóng)村、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究所，如湖南商務職業(yè)教育集團的湖南農(nóng)產(chǎn)品流通研究、衡陽農(nóng)林職業(yè)教育集團建立動物疫病實驗室等，為農(nóng)林畜牧企業(yè)提供了科技支持。并且，農(nóng)林畜牧類高職教育集團一方面通過自身的優(yōu)勢和社會資源，扶持一些農(nóng)林畜牧企業(yè)調整結構，樹立品牌;另一方面深入農(nóng)林畜牧企業(yè)，對農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀進行調研，提出解決對策，拓展服務平臺。在對接農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，高職教育集團整合社會資源，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化領域，加強與企業(yè)合作。如衡陽市畜牧獸醫(yī)學會簽訂了為畜牧企業(yè)服務的種豬技術服務合同書;2008年4月29日，衡陽農(nóng)林職業(yè)教育集團成立，就與衡陽巨東勤業(yè)農(nóng)牧有限公司、耒陽溫氏集團、新五豐養(yǎng)殖公司和金拓天集團4家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽約，開展校企合作辦學。

二、湖南高職教育集團面向農(nóng)村發(fā)展存在的問題

1.高職教育集團面向農(nóng)村發(fā)展的辦學水平不高。湖南職業(yè)教育的辦學規(guī)模雖然在不斷擴大，但從總體上看，職業(yè)教育面向農(nóng)村發(fā)展仍然是湖南教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，缺乏大量既有專業(yè)理論知識和較高的教學水平，又具備較強的實踐教學能力的“雙師型”教師，這已成為嚴重制約湖南高職教育集團面向農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”。同時，由于對國家的農(nóng)村政策把握不深，對廣大農(nóng)村調研太少，在專業(yè)設置、課程設計等方面，考慮到農(nóng)村發(fā)展實際情況太少，不能適應新農(nóng)村發(fā)展的新要求;高等職業(yè)院校的農(nóng)林畜牧專業(yè)，理論課多，實踐課少，培訓的學生實際工作能力差;在對農(nóng)民與農(nóng)村科研人員培訓方面還處于粗放型階段，課程設置缺乏針對性，師資力量不夠，培訓組織程序與服務質量還需進一步提高;大部分高職院校爭取到相關農(nóng)村發(fā)展科研項目少，科研能力差。因此，目前湖南高職院校的教育質量還沒有跟上廣大農(nóng)村發(fā)展的需要。

2.高職教育集團面向農(nóng)村發(fā)展的政策不足。湖南政府對高職教育集團支持主要表現(xiàn)在：2011年省教育廳頒發(fā)了《湖南省示范性職業(yè)教育集團建設基本要求》（湘教通[2011]230號），從高職教育集團形成機制、校企共生共建共享資源建設，到可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境，對各類職業(yè)教育集團建設具有指導作用。同時，省教育廳開始了省級示范性職業(yè)教育集團的遴選，每年給予40萬元的資金支持省級示范性高等職業(yè)教育集團發(fā)展，并連續(xù)三年給予點重點政策支持。2012年5月28日，湖南省人民政府辦公廳下文《關于深入推進企業(yè)與職業(yè)院校合作辦學的若干意見》（湘政辦發(fā)[2012]45號），首次明確企業(yè)在校企合作中的主體作用，明確大中型企業(yè)的積極合作和區(qū)域合作的要求，落實校企合作的責任。但是，各級政府對湖南高職教育集團面向農(nóng)村發(fā)展支持力度不夠，在高職教育集團為農(nóng)村服務方面沒有相應的優(yōu)惠政策和措施，政府支持高等職業(yè)教育集團的政策都比較籠統(tǒng)。

3.企業(yè)參與高職教育集團面向農(nóng)村發(fā)展的積極性不高。高職院校和企業(yè)相互合作是教育集團化模式得以實施的重要條件，是教育事業(yè)獲得發(fā)展的重要方式。湖南幾個農(nóng)林畜牧類高職教育集團服務農(nóng)村發(fā)展的根本方式就是與農(nóng)林畜牧企業(yè)合作，加快農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)林畜牧類高職院校為涉農(nóng)企業(yè)的生存和發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀的科技隊伍，而涉農(nóng)企業(yè)利用其良好的基礎設施和資金支持為農(nóng)林高職院校的發(fā)展提供更大的支撐。但是，由于高職院校與企業(yè)追求的目的不同（高職教育集團追求的是長期人才培養(yǎng)，著力于社會價值效益，而企業(yè)所追求的則是短期的經(jīng)濟利益），在高職教育集團內(nèi)部成員中，對于各自充當什么樣的角色、處于什么地位，各自的權利和義務應該如何界定及劃分等沒有明確說明，長此以往，就會導致組織的凝聚力不夠，企業(yè)和學校的員工也陷入被動和無所適從的狀態(tài)。

三、提升湖南高職教育集團面向農(nóng)村發(fā)展的對策

1.提升高職教育集團辦學水平，推動農(nóng)村發(fā)展。改善民生，服務國家，實施創(chuàng)新，必然要面向農(nóng)村。職業(yè)教育已成為湖南發(fā)展實體經(jīng)濟、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進產(chǎn)業(yè)結構調整和新農(nóng)村建設的重要力量。湖南高職教育集團由于起步晚，很多高職院校都是在2000年之后由中專學校升格而來的，面對廣大農(nóng)村的快速發(fā)展，教育質量難以跟上。因此，首先，高職教育集團需要大力培養(yǎng)“雙師型”教師，通過內(nèi)部培養(yǎng)、外面引進的方式，積極聘請行業(yè)的領軍人物、專業(yè)技術人員和能工巧匠擔任實踐指導教師，打造一批適應農(nóng)村發(fā)展的“雙師型”師資隊伍;其次，加大對農(nóng)村發(fā)展調研的力度，有針對性地設置涉農(nóng)相關專業(yè)與課程，加強對農(nóng)村和農(nóng)民的研究，并結合集團自身情況，積極探索一套農(nóng)民工與農(nóng)村科技人員的培訓體系;最后，調整自身教學結構，提高辦學水平，并以此為契機，進一步爭取社會、民間各行業(yè)的支持，加快面向農(nóng)村發(fā)展速度，提高服務農(nóng)村的功能。

2.聽從市場召喚，加大國家政策支持力度和企業(yè)參與力度。培訓技能型人才是高職教育集團與企業(yè)合作的重要內(nèi)容，但高職教育集團培養(yǎng)的往往是通用型技能人才，而農(nóng)村企業(yè)需的則是專用型技能人才，這就要求高職教育集團的人才培養(yǎng)全面且有針對性。校企合作的育人理念就是要把握人才培養(yǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮學生的長處，鍛煉學生各方面的能力，提升學生的綜合素質，以適應多元化的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求，這樣才能吸引更多的農(nóng)林畜牧企業(yè)參與進來，使企業(yè)由原來的被參與變積極參與，獲得豐厚人才效益，實現(xiàn)校企合作的雙贏。同時，由于國家在政策、財政上對高職教育集團支持力度不夠，很多方面沒有出臺優(yōu)惠政策，缺少體制機制創(chuàng)新，制約了高職教育集團面向農(nóng)村的快速發(fā)展。因此，必須加大國家對高職教育集團面向農(nóng)村發(fā)展的支持力度，加大資金投入，出臺政策支持，改善教學條件，改善軟件與硬件設施，加快高職教育集團向農(nóng)村發(fā)展的步伐。

3.改善高職教育集團教育模式，塑造優(yōu)質品牌。湖南高職教育集團發(fā)展模式單一，結構不盡合理。湖南現(xiàn)有30個高職教育集團，基本上屬于高職院校主導型，區(qū)域型、復合型高職教育集團模式少見，政府主導、企業(yè)或行業(yè)主導、中介主導等模式缺乏。從區(qū)域布局來看，湖南高職教育集團主要集中于長沙、株洲、湘潭等地（以集團龍頭學校和多數(shù)成員單位所在地為標準），覆蓋面窄，與廣大農(nóng)村銜接不夠。此外，高職教育集團在優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置、追求社會效益最大化、開展農(nóng)村與農(nóng)民調查研究、布局農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、實施農(nóng)村教育與產(chǎn)業(yè)需求的有效對接等方面經(jīng)驗不足，模式單一。因此，應在行業(yè)（或專業(yè)）為基礎的高職教育集團中有選擇性地重點研究區(qū)域型發(fā)展，探索高職教育集團的發(fā)展模式。同時，應重視職業(yè)教育品牌建設，把利益共同點作為一個基點，從大到小，滾動開發(fā)，在一定規(guī)模和實力的基礎上，積極吸引實體，包括國內(nèi)外優(yōu)質職業(yè)教育機構、知名企業(yè)和農(nóng)村的職業(yè)教育集團，創(chuàng)造良好的品牌。

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篇（10）

一、我國農(nóng)村金融體系改革發(fā)展的狀況

近年來,隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,金融體制的逐步完善,我國農(nóng)村金融改革和發(fā)展取得了積極成效:一是農(nóng)村金融機構改革穩(wěn)步推進。二是“三農(nóng)”貸款持續(xù)增長。截至2006年上半年,我國農(nóng)業(yè)貸款余額近3萬億元,約占金融機構全部貸款余額的14%,60%以上農(nóng)戶的貸款需求得到滿足。但是當前農(nóng)村金融改革發(fā)展中也存在突出的矛盾和問題:一是農(nóng)村地區(qū)資金外流情況嚴重。目前,通過農(nóng)村信用社、郵政儲蓄等商業(yè)性金融組織,每年從農(nóng)村地區(qū)流出的資金大于從城市流入的資金,導致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金需求不能得到有效滿足,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受阻,城鄉(xiāng)差距過大。二是農(nóng)村金融機構體系不健全。商業(yè)銀行改革以來,幾家主要銀行都大批撤出了在農(nóng)村地區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點,與此同時,為“三農(nóng)”服務的金融機構建設沒有跟上,造成機構網(wǎng)點覆蓋率偏低,農(nóng)民接受金融服務困難。三是金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足,盈利水平不高。現(xiàn)有的農(nóng)村金融機構主要經(jīng)營傳統(tǒng)的信貸產(chǎn)品和商業(yè)保險產(chǎn)品,而對農(nóng)民需求量較大的小額貸款和農(nóng)業(yè)保險則缺乏創(chuàng)新,造成金融產(chǎn)品單一,盈利能力嚴重不足,造成可持續(xù)發(fā)展的基礎薄弱,而一些非正規(guī)的農(nóng)村金融組織由于金融服務比較符合農(nóng)民需求,發(fā)展較快,但是潛在風險較大。四是金融基礎設施不完善,支付結算體系落后。適合農(nóng)村經(jīng)濟特點的金融電子化、票據(jù)化基礎設施研發(fā)和建設不足,覆蓋的地域范圍小,便捷化程度低。這些問題在很大程度上削弱了金融“三農(nóng)”服務的能力,嚴重制約了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

二、發(fā)展我國農(nóng)村金融的可行性建議與措施

通過對農(nóng)村金融的經(jīng)營背景及現(xiàn)狀的分析與比較,為促進其更快更好的發(fā)展,從而裨益鄉(xiāng)民,較好輔助“三農(nóng)”政策的執(zhí)行,特提出以下建議。

1.建立相關風險補償核準規(guī)劃。通過財政部門等盡快償還原拖欠農(nóng)信社的相關貼息,同時剝離先前由于政策性原因而導致的不良貸款,地方政府應完善農(nóng)業(yè)部門的信用評級制度及相關部門的貸款擔保機制,控制農(nóng)業(yè)貸款的可能性風險及損失。

2.建立有效的農(nóng)村資金回流機制。在引導農(nóng)村信貸資金回流支持新農(nóng)村建設方面,一是要為抑制農(nóng)村信貸資金外流提供制度性保證;二是要合理利用經(jīng)濟手段和行政手段,通過財政資金補償金融機構貸款風險和稅收優(yōu)惠等措施,引導農(nóng)村資金高效率地轉化為農(nóng)村投資。增加對當?shù)亟?jīng)濟信貸投放較多的金融機構再貸款額度;鼓勵郵政儲蓄資金參股農(nóng)村信用社,投資設立農(nóng)村小額保險組織,試辦農(nóng)村小額貸款機構,為支持新農(nóng)村建設提供長期的資金投入來源。

3.制定《農(nóng)業(yè)投資法》,規(guī)定縣域金融機構在保證資金安全的前提下,將一定比例的新增存款投放當?shù)?或購買農(nóng)業(yè)政策性金融債券。建議以縣為單位,按經(jīng)濟發(fā)展水平劃分貧困縣和非貧困縣,貧困縣免除所得稅和營業(yè)稅,非貧困縣免營業(yè)稅、所得稅減半征收。加強對縣域資金流動的監(jiān)測和預警,限制國有商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社系統(tǒng)內(nèi)上存資金比例,通過運用差額準備金制度,對上存資金比例過高的金融機構可以提高超額準備金比例實行繳存,并下調超額準備金利率。

4.發(fā)展農(nóng)村社區(qū)基金和小額信貸機構,彌補農(nóng)村金融服務空白。近年來農(nóng)信社改革的商業(yè)化趨勢不斷強化,一批農(nóng)信社將撤離偏遠落后地區(qū)。這種趨勢無法逆轉,只能采取有效措施,彌補偏遠落后地區(qū)的農(nóng)村金融服務空白。農(nóng)村社區(qū)基金和農(nóng)村小額信貸機構就是彌補農(nóng)村金融空白的重要手段。

5.改善農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境。改善農(nóng)村金融組織的發(fā)展環(huán)境,重點是完善農(nóng)村經(jīng)濟基礎條件,提高農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的盈利能力和風險承受能力。建議加大財政的投入力度,加強農(nóng)村的基礎設施建設,加大農(nóng)業(yè)科技服務的投入,改善農(nóng)村經(jīng)濟運作的基礎。提高農(nóng)民的組織化程度,提高農(nóng)民在市場交易的談判地位和抵御風險的能力。鼓勵有條件的地方政府出資成立擔保基金或擔保公司,帶動其他擔保機構的發(fā)展。要擴大有效抵押品的范圍,增加農(nóng)作物收益權、權利質押,同時保護擔保債權的優(yōu)先受償權。探索運用動產(chǎn)質押、倉單質押等形式,根據(jù)“產(chǎn)業(yè)大戶”、“龍頭企業(yè)”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的不同特點,采取“一企一策、一戶一策”的辦法解決農(nóng)民抵押難、擔保難的問題。

三、美國農(nóng)村金融體系對中國的啟示

隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展,世界各國尤其是發(fā)達國家的農(nóng)村金融體系都發(fā)生著巨大的變化。從美國農(nóng)村金融體系來看,美國已經(jīng)建立起了包括政策性金融、合作金融以及農(nóng)村保險在內(nèi)的全方位、多層次的金融體制,建立起了支持農(nóng)村建設資金循環(huán)的長效機制,較好地支持了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展,維護了廣大農(nóng)民利益。借鑒美國經(jīng)驗,結合中國農(nóng)村的具體情況,建立起可持續(xù)發(fā)展的多層次農(nóng)村金融體系,已經(jīng)成為下一步農(nóng)村金融體制改革的主線。

1.要鼓勵金融組織創(chuàng)新,推動交易工具和業(yè)務品種的創(chuàng)新

要按照農(nóng)村現(xiàn)實和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實際,培育和發(fā)展商業(yè)性的、可持續(xù)的金融組織。條件許可的地方可建立社區(qū)銀行和小額信貸組織。鼓勵引進國外農(nóng)村金融中的專門為農(nóng)業(yè)設計的金融品種,以滿足農(nóng)村金融需要。

2.對現(xiàn)有農(nóng)村商業(yè)性金融機構明確功能定位

農(nóng)信社要鞏固已有改革成果,辦成商業(yè)上可持續(xù)、主要服務于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)民的金融機構,農(nóng)業(yè)銀行要結合股份制改革,通過機制和體制的轉換,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行作為大型商業(yè)銀行的系統(tǒng)優(yōu)勢,切實提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎設施和城鎮(zhèn)化建設的信貸支持質量和效益,加強對縣域經(jīng)濟的服務;積極推進郵政儲蓄改革,按照商業(yè)化原則,引導郵政儲蓄資金支持“三農(nóng)”。

3.加強政策引導,開展金融知識教育

要加強社會信用制度建設,轉變農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展理念,要努力塑造有適度競爭的農(nóng)村金融市場,用市場化利率覆蓋其經(jīng)營風險。

參考文獻: