財(cái)務(wù)行政管理匯總十篇
時(shí)間：2023-08-15 17:20:49
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇財(cái)務(wù)行政管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
篇（1）
中圖分類號(hào)：F234.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2008）16－0066－02
據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)是世界上政府管理成本較高的國(guó)家之一。在我國(guó)目前的行政工作中，人們往往只注重行政執(zhí)法和行政管理而忽視了行政成本。財(cái)政支出中行政管理費(fèi)用占了相當(dāng)大的比重，降低行政成本有很大空間。黨的十六大報(bào)告中提出了“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子公務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的總體要求，這給政府各級(jí)部門如何做好行政管理工作指明了方向，也對(duì)財(cái)政工作提出了更高、更新的要求。在構(gòu)建公共財(cái)政框架的過程中，如何最大限度地降低行政成本，提高財(cái)政資金使用效益，充分發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控作用，已成為擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題。下面，就從財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的角度，結(jié)合富陽實(shí)際，談?wù)勅绾谓档驼姓杀荆岣吖ぷ餍б妗?/p>
一、富陽市行政成本的基本情況
行政成本是行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，履行行政職能，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，提供公共服務(wù)所消耗的人力、財(cái)力、物力資源的貨幣總和。行政部門的行政成本具體可分為固定支出（經(jīng)常性支出如人員經(jīng)費(fèi)、日常辦公費(fèi)等）和變動(dòng)支出（辦案費(fèi)用、購(gòu)置維修費(fèi)，專項(xiàng)支出等）。
財(cái)政支出中的“行政管理費(fèi)”科目支出為行政成本的基本組成部分，因此一般可以用行政管理費(fèi)及財(cái)政支出等數(shù)據(jù)來分析行政成本情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，富陽市2001―2006年財(cái)政支出分別為61 689萬、84 136萬、98 874萬、123 436萬、142 900萬及164 000元，其中行政管理費(fèi)用支出分別為6 748萬、8 729萬、11 416萬、15 022萬、17 347萬及20 443萬。5年來行政管理費(fèi)用平均每年增長(zhǎng)24.8%，高于財(cái)政支出平均增幅（21.6%）3.2個(gè)百分點(diǎn)。
有關(guān)資料表明，我國(guó)行政管理費(fèi)近年來平均每年增長(zhǎng)23%，占財(cái)政總支出的比重達(dá)到19.03%（2003年）。與之相比，富陽市的行政成本還不算太高（富陽市2006年行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的12.47%），但行政管理費(fèi)用的增幅卻明顯偏快。近年來，盡管采取了多種措施加以控壓，但在現(xiàn)實(shí)工作中，不計(jì)行政成本的情況仍普遍存在，行政成本始終以較快速度增長(zhǎng)，不僅加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，而且擠占了其他公共服務(wù)資金。因此，降低行政成本已迫在眉睫。
二、行政成本偏高的主要原因
行政成本居高不下，其原因是多方面的，既有內(nèi)部管理原因也有外部環(huán)境原因，既有主觀因素也有客觀因素，既有經(jīng)濟(jì)方面原因也有文化方面原因，既有法律方面原因也有社會(huì)風(fēng)氣方面原因，具體來說主要有：
1.財(cái)政供養(yǎng)人員結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)為數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理和質(zhì)量結(jié)構(gòu)不合理，數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理主要是總量過大；其次是分配不科學(xué)，坐機(jī)關(guān)的人過多，一線人員過少。質(zhì)量結(jié)構(gòu)不合理指行政人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等配置缺乏科學(xué)性。這些因素必然造成行政人力資源的浪費(fèi)，使行政成本上升。
2.行政成本觀念不強(qiáng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，任何企業(yè)和個(gè)人在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中都會(huì)考慮成本與效率，努力降低成本，以最小的耗費(fèi)獲得最大收益。但目前政府組織和公務(wù)員在管理和服務(wù)中缺乏這種經(jīng)濟(jì)理性，缺乏壓力感、緊迫感與責(zé)任感，缺乏效益觀念，缺少公共財(cái)政的理念，對(duì)行政支出的過程管理和效益評(píng)估重視不夠。
3.政府的職能“越位”。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)政府仍然存在著機(jī)構(gòu)臃腫，設(shè)置重疊、職能交叉的現(xiàn)象，公共財(cái)政的理念仍然沒有形成。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，許多本來應(yīng)由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)來解決的問題，仍需要政府的包攬，而每一事項(xiàng)都需要財(cái)政的支撐，導(dǎo)致政府管理成本增加，造成了政府的“越位”。而有些方面，如農(nóng)業(yè)、教育、科技、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障等方面的投入，政府又拿不出錢來解決，又造成政府的“缺位”。解決這個(gè)問題，除真正發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用和市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)作用外，現(xiàn)階段在財(cái)力有限的情況下，只有最大限度地降低行政成本。
4.預(yù)算缺乏約束力。《預(yù)算法》已頒布多年，客觀地說執(zhí)行情況并不樂觀。個(gè)別單位實(shí)際上仍然是“敞開口花錢”，缺乏公開透明的使用程序和監(jiān)督措施，沒有剛性制度約束，對(duì)職務(wù)消費(fèi)缺少明確的標(biāo)準(zhǔn)和限制，問責(zé)制度不健全。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算體制也存在一些漏洞，有些政策合法不合理。如政策上預(yù)算結(jié)余收歸財(cái)政，但由于缺乏有效的考核約束機(jī)制，部分單位當(dāng)年預(yù)算盡可能當(dāng)年用完，資金使用存在浪費(fèi)現(xiàn)象，行政成本偏高得不到有效控制，進(jìn)而又成為提高下年度預(yù)算撥付的理由，使行政成本具有膨脹的趨勢(shì)，政府支出呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)。
5.財(cái)政監(jiān)督體系不夠完善。目前，我們的財(cái)政監(jiān)督體系還不是完整意義上的公共財(cái)政監(jiān)督體系，監(jiān)督的機(jī)制和理念、監(jiān)督的方式和手段都比較落后。監(jiān)督中重行政支出規(guī)模和合法性，輕支出的投入與產(chǎn)出效益的現(xiàn)象較為普遍，造成行政成本控制效率不高。
6.行政機(jī)關(guān)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督不力。長(zhǎng)期以來，和企事業(yè)單位相比，由于行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)資金流量不大，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)相對(duì)比較簡(jiǎn)單，經(jīng)費(fèi)供給渠道單一，所以相當(dāng)一部分行政機(jī)關(guān)片面認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)只不過是算賬報(bào)賬，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督不力。主要表現(xiàn)在單位的內(nèi)部控制制度不健全，例如，一是缺乏嚴(yán)格的預(yù)算控制制度，支出定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)肅，隨意性大，甚至把個(gè)人消費(fèi)列入公務(wù)消費(fèi)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；二是沒有科學(xué)有效的資產(chǎn)管理制度（購(gòu)置、保管、使用、報(bào)損等），資產(chǎn)購(gòu)置特別是辦公用品的購(gòu)置缺少嚴(yán)格的審批程序；三是財(cái)務(wù)人員沒有嚴(yán)格執(zhí)行制度，一些財(cái)務(wù)人員法制觀念淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高，使得單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督作用無法充分發(fā)揮。
三、降低行政成本的對(duì)策與建議
1.精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。應(yīng)在科學(xué)界定政府職能的前提下，實(shí)現(xiàn)“以減人促減事，以減事促減人”的良性循環(huán)。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、人員，減少財(cái)政供養(yǎng)人口，壓縮政府規(guī)模，是從根本上降低行政成本，提高行政效率的有效措施。
2.強(qiáng)化行政成本意識(shí)。要針對(duì)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)中普遍存在的成本意識(shí)淡薄現(xiàn)象，著力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員的成本意識(shí)，合理并優(yōu)化配置和利用各種資源。要把行政效率和行政成本作為考核各級(jí)政府和相關(guān)行政人員政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，從制度和考核體系上強(qiáng)化行政成本意識(shí)。
3.完善部門預(yù)算的編制和執(zhí)行。部門預(yù)算編制改革是公共財(cái)政支出改革的重要內(nèi)容，富陽市于2004年起在市級(jí)部門中全面開展了此項(xiàng)工作，并在規(guī)范預(yù)算資金分配、減少預(yù)算資金安排的隨意性、控制行政成本等方面發(fā)揮了良好的作用。下一步要繼續(xù)增強(qiáng)預(yù)算定額的科學(xué)性和公平性，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算的編制要求，不斷淡化預(yù)算編制中的基數(shù)法痕跡，將預(yù)算分配與部門職能直接掛鉤；強(qiáng)化預(yù)算的約束機(jī)制，規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序，推行國(guó)庫(kù)集中收付制度，規(guī)范政府支出行為，杜絕財(cái)政資金隨意支配現(xiàn)象的發(fā)生。
4.拓展政府采購(gòu)范圍。要努力探索政府公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式，推廣政府公共服務(wù)的招標(biāo)采購(gòu)制，以降低政府行政成本,提高產(chǎn)出效益。如可對(duì)行政部門公務(wù)接待實(shí)行政府采購(gòu)，指定專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)審查、審批、監(jiān)督、管理公務(wù)接待事宜。用餐地點(diǎn)不能固定，實(shí)行政府采購(gòu)，哪個(gè)地點(diǎn)價(jià)格低，菜品質(zhì)量高，服務(wù)態(tài)度好，就在那里用餐。
5.嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)。職務(wù)消費(fèi)所造成的行政成本，可能是納稅人和社會(huì)公眾最為關(guān)注的行政成本。控制職務(wù)消費(fèi)的主要途徑是將職務(wù)消費(fèi)的供給制，轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿胖疲蛊鋸碾[蔽轉(zhuǎn)為公開。推行職務(wù)消費(fèi)貨幣制和公開制，要做好以下幾方面的工作：一是標(biāo)準(zhǔn)的制訂要科學(xué)，要堅(jiān)持縱向比不高于歷史水平，橫向比不高于同行業(yè)平均水平的原則；二是適用范圍要合理，要先易后難，擬選擇易于貨幣化且不易管理的個(gè)人職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目為主，如招待費(fèi)、學(xué)習(xí)考察費(fèi)等；三是要有足夠的透明度，職務(wù)消費(fèi)明細(xì)情況應(yīng)在一定程度上給予公開。
6.加快公務(wù)用車改革進(jìn)程。一是嚴(yán)格專車配備規(guī)定，減少車輛配置數(shù)量。從提高公車使用效率的理念出發(fā)，應(yīng)大幅減少機(jī)關(guān)團(tuán)體的公車數(shù)量，尤其應(yīng)減少不應(yīng)配置的“專車”數(shù)量。二是試行機(jī)關(guān)車輛租賃制。可以集中機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公車，組建企業(yè)化管理模式的機(jī)關(guān)事業(yè)單位出租車隊(duì)，實(shí)行用車貨幣化管理，并由市財(cái)政采取集中支付租賃費(fèi)用的方法來加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督管理。
7.加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督。一是嚴(yán)格部門預(yù)算執(zhí)行。行政單位應(yīng)根據(jù)本單位工作特點(diǎn)，在不突破部門總預(yù)算，不違反相關(guān)管理制度的基礎(chǔ)上，細(xì)化支出定額，對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分解，落實(shí)到具體的部門、科室，甚至個(gè)人，確保預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性、有效性、嚴(yán)肅性。二是建立健全內(nèi)控制度。內(nèi)控制度應(yīng)當(dāng)涵蓋財(cái)務(wù)工作的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)崗位，并針對(duì)財(cái)務(wù)處理過程的關(guān)鍵控制點(diǎn)，落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)。
篇（2）
一、我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問題
(一)隱瞞收入
以河北省為例,有的部門編制部門預(yù)算時(shí)少報(bào)上年結(jié)余資金和事業(yè)收入,有的部門編報(bào)部門決算時(shí)隱瞞年末結(jié)余資金;有些部門收取的行政性收費(fèi)、罰沒款等非稅收入未及時(shí)足額上繳財(cái)政,有些部門超出批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出或自行調(diào)劑預(yù)算支出。在其他省市中,如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費(fèi)收入468.96萬元,其他收入6950.99萬元[1]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出隱瞞收入408.33萬元;漏繳稅費(fèi)141.55萬元[2]。
(二)私設(shè)“小金庫(kù)”和公款私存,擠占挪用
以河北省為例,工商系統(tǒng)被查出“小金庫(kù)”的主要是將收取的企業(yè)登記費(fèi)、門面出租收入交易費(fèi)等未入賬,而是用于職工福利、購(gòu)車等開支;將收取綜合管理費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、攤位費(fèi)、治安費(fèi)、水電費(fèi)等分別存入存折;有些工商局的出納員將規(guī)費(fèi)收入和經(jīng)費(fèi)結(jié)余以個(gè)人名義存入存折,直接在賬外列收列支。如廣西省某地區(qū)工商系統(tǒng)被查出“小金庫(kù)”157.34萬元,主要是1999年以前將收取的企業(yè)登記費(fèi)、門面出租收入交易費(fèi)等未入賬反映,用于職工福利、購(gòu)車等開支[3]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出擠占挪用資金1156.86萬元,私設(shè)“小金庫(kù)”420.81萬元,國(guó)有資產(chǎn)流失102.99萬元[4]。
(三)拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入和財(cái)政專戶資金
以河北省為例,主要表現(xiàn)在:截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政預(yù)算的企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、商標(biāo)注冊(cè)費(fèi),經(jīng)濟(jì)合同簽證費(fèi)收入;截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政專戶的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)資金等。在其他省市中,如廣西省某市工商局歷年應(yīng)繳未繳罰沒款541萬元;某地區(qū)工商局欠繳財(cái)政專戶931.25萬元[5]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入968.08萬元,拖欠應(yīng)繳財(cái)政專戶款172.03萬元[6]。
(四)違反規(guī)定超范圍亂收費(fèi)亂罰款
以河北省為例,有些工商行政管理部門沒有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)內(nèi)容、范圍、及標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),擅自立項(xiàng)收費(fèi),超范圍收費(fèi),超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。其中一些工商部門超范圍收費(fèi),主要是繼續(xù)執(zhí)行1997年財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委取消了汽車、鋼材交易市場(chǎng)管理費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì),1999年全國(guó)共清理掉不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目32項(xiàng),清理關(guān)閉銀行賬戶1578個(gè)[7]。在其他省市中,江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出亂收費(fèi)亂罰款金額389.92萬元;其他違規(guī)金額940.65萬元[8]。
(五)沒有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”
以河北省為例,在預(yù)算管理、收費(fèi)“收支兩條線”方面主要有經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重,沒有依法辦理經(jīng)費(fèi)追撥手續(xù)、一些地方?jīng)]有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行行政性收費(fèi)罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費(fèi)代征管理普遍松懈等問題。
二、我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因
從總體上看,上述工商行政管理部門違紀(jì)問題的產(chǎn)生既有客觀原因,也有主觀原因。
(一)客觀原因
1.歷史原因
(1)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足:以河北省為例,一方面:隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,工商行政管理部門的減費(fèi)因素不斷增加,決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢(shì);另一方面:隨著市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)的不斷加重,工作人員的數(shù)量不斷增加,工資因素和辦公消費(fèi)指數(shù)上升,決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。在目前工商財(cái)務(wù)體制不變情況下,收入和支出矛盾較大,各級(jí)工商行政管理部門經(jīng)費(fèi)都出現(xiàn)緊張局面。
(2)經(jīng)費(fèi)保障能力較弱:以河北省為例,由于工商行政部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足,經(jīng)費(fèi)保障還不能完全到位,部分地區(qū)仍然使用行政性收費(fèi)來保障工商行政管理部門的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需要。
2.工作性質(zhì)原因
工商管理局除管理正常經(jīng)費(fèi)外,還要按規(guī)定要求進(jìn)行行政性收費(fèi)和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的難度,也為財(cái)務(wù)管理的違法違紀(jì)問題的出現(xiàn)提供了可趁之機(jī)。
(二)主觀原因:
1.缺乏科學(xué)的理財(cái)思想
以河北省為例,在工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部沒有充分認(rèn)識(shí)到依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要性,守法意識(shí)差;沒有樹立預(yù)算觀念;沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。
2.財(cái)務(wù)管理制度、體制不完善
以河北省為例,工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)內(nèi)審制度、財(cái)務(wù)檢查制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購(gòu)制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善,在體制上沒有落實(shí)新的財(cái)務(wù)管理關(guān)系等,給違法違紀(jì)行為提供了漏洞。
3.財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)財(cái)務(wù)工作的要求
以河北省為例,財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)淡薄,公款私存;職業(yè)道德缺乏,工作散漫,不負(fù)責(zé)任;會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等業(yè)務(wù)技能不合格。
4.無法滿足規(guī)范化統(tǒng)一管理需求,且財(cái)務(wù)監(jiān)控滯后
以河北省為例,一些部門仍然使用傳統(tǒng)的單機(jī)和局域網(wǎng)處理賬務(wù),財(cái)務(wù)監(jiān)控不僅受到時(shí)間、空間、及人力方面的限制,更為重要的是它無法實(shí)現(xiàn)行之有效的事前或事中的財(cái)務(wù)監(jiān)控。
三、我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的對(duì)策
針對(duì)上述工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問題以及對(duì)產(chǎn)生這些問題的原因分析,應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工商行政管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理。
(一)我國(guó)工商行政管理部門要樹立新時(shí)期工商行政管理的理財(cái)思想
我國(guó)工商行政管理部門要樹立法制觀念、預(yù)算觀念,還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。
(二)我國(guó)工商行政管理部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)和財(cái)務(wù)體制建設(shè)
1.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理
一要設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)。對(duì)固定資產(chǎn)的管理要落實(shí)到部門,有專人負(fù)責(zé),統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。論文百事通
2.推行政府采購(gòu)
按照“公開、公平、公正、效益”的原則,大宗辦公用品、儀器設(shè)備、裝修裝潢等消費(fèi)品集中由政府采購(gòu),提高資金支出的透明度和資金使用效益。
3.加強(qiáng)基建工程管理
加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目投資前論證工作,合理確定和有效控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn);實(shí)行工程項(xiàng)目公開招投標(biāo)制;加強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算工作。
4.加強(qiáng)罰沒物資管理,嚴(yán)禁任何人私自動(dòng)用涉案物資
(三)建立高效嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理體制
1.適應(yīng)上下級(jí)關(guān)系的變化,迅速轉(zhuǎn)變觀念和行為方式
下級(jí)機(jī)關(guān)要堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理辦法,經(jīng)常向上級(jí)局匯報(bào)財(cái)務(wù)工作的情況。上級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)局的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。
2.嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定
工商部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《工商管理單位財(cái)務(wù)管理辦法》的通知(財(cái)工字[1999]4號(hào)),以及《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)行政性收費(fèi)、罰沒收入實(shí)行預(yù)算管理實(shí)施辦法的通知》(財(cái)預(yù)字[1995]27號(hào))的規(guī)定。
3.建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?/p>
在系統(tǒng)內(nèi)部,抓好票據(jù)的使用和管理,做到應(yīng)收盡收,應(yīng)繳盡繳。在外部,要解決好與省財(cái)政的關(guān)系,加快經(jīng)費(fèi)的核撥速度;加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系,解決劃款的時(shí)間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網(wǎng)點(diǎn)問題。
4.理順資產(chǎn)、債務(wù)關(guān)系
做好垂管后資產(chǎn)上劃工作,各地在市場(chǎng)管辦脫鉤的基礎(chǔ)上,積極與當(dāng)?shù)刎?cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門協(xié)調(diào),全面開展清產(chǎn)核資工作,做到產(chǎn)權(quán)清楚、債務(wù)清楚、收支清楚、家底清楚,保證經(jīng)費(fèi)上劃和資產(chǎn)移交工作的順利進(jìn)行。
(四)我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)新晨
1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)
財(cái)務(wù)人員要努力學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策,不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護(hù)單位資產(chǎn)的安全、完整,確保國(guó)家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。
篇（3）
以河北省為例，有的部門編制部門預(yù)算時(shí)少報(bào)上年結(jié)余資金和事業(yè)收入，有的部門編報(bào)部門決算時(shí)隱瞞年末結(jié)余資金；有些部門收取的行政性收費(fèi)、罰沒款等非稅收入未及時(shí)足額上繳財(cái)政，有些部門超出批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出或自行調(diào)劑預(yù)算支出。在其他省市中，如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費(fèi)收入468.96萬元，其他收入6950.99萬元[1]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出隱瞞收入408.33萬元；漏繳稅費(fèi)141.55萬元[2]。
(二)私設(shè)“小金庫(kù)”和公款私存，擠占挪用
以河北省為例，工商系統(tǒng)被查出“小金庫(kù)”的主要是將收取的企業(yè)登記費(fèi)、門面出租收入交易費(fèi)等未入賬，而是用于職工福利、購(gòu)車等開支；將收取綜合管理費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、攤位費(fèi)、治安費(fèi)、水電費(fèi)等分別存入存折；有些工商局的出納員將規(guī)費(fèi)收入和經(jīng)費(fèi)結(jié)余以個(gè)人名義存入存折，直接在賬外列收列支。如廣西省某地區(qū)工商系統(tǒng)被查出“小金庫(kù)”157.34萬元，主要是1999年以前將收取的企業(yè)登記費(fèi)、門面出租收入交易費(fèi)等未入賬反映，用于職工福利、購(gòu)車等開支[3]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出擠占挪用資金1156.86萬元，私設(shè)“小金庫(kù)”420.81萬元，國(guó)有資產(chǎn)流失102.99萬元[4]。
(三)拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入和財(cái)政專戶資金
以河北省為例，主要表現(xiàn)在：截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政預(yù)算的企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、商標(biāo)注冊(cè)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)合同簽證費(fèi)收入；截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政專戶的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)資金等。在其他省市中，如廣西省某市工商局歷年應(yīng)繳未繳罰沒款541萬元；某地區(qū)工商局欠繳財(cái)政專戶931.25萬元[5]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入968.08萬元，拖欠應(yīng)繳財(cái)政專戶款172.03萬元[6]。
(四)違反規(guī)定超范圍亂收費(fèi)亂罰款
以河北省為例，有些工商行政管理部門沒有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)內(nèi)容、范圍、及標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，擅自立項(xiàng)收費(fèi)，超范圍收費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。其中一些工商部門超范圍收費(fèi)，主要是繼續(xù)執(zhí)行1997年財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委取消了汽車、鋼材交易市場(chǎng)管理費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年全國(guó)共清理掉不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目32項(xiàng)，清理關(guān)閉銀行賬戶1578個(gè)[7]。在其他省市中，江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出亂收費(fèi)亂罰款金額389.92萬元；其他違規(guī)金額940.65萬元[8]。
(五)沒有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”
以河北省為例，在預(yù)算管理、收費(fèi)“收支兩條線”方面主要有經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重，沒有依法辦理經(jīng)費(fèi)追撥手續(xù)、一些地方?jīng)]有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行行政性收費(fèi)罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費(fèi)代征管理普遍松懈等問題。
二、我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因
從總體上看，上述工商行政管理部門違紀(jì)問題的產(chǎn)生既有客觀原因，也有主觀原因。
(一)客觀原因
1.歷史原因
(1)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足：以河北省為例，一方面：隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，工商行政管理部門的減費(fèi)因素不斷增加，決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢(shì)；另一方面：隨著市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)的不斷加重，工作人員的數(shù)量不斷增加，工資因素和辦公消費(fèi)指數(shù)上升，決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。在目前工商財(cái)務(wù)體制不變情況下，收入和支出矛盾較大，各級(jí)工商行政管理部門經(jīng)費(fèi)都出現(xiàn)緊張局面。
(2)經(jīng)費(fèi)保障能力較弱：以河北省為例，由于工商行政部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)費(fèi)保障還不能完全到位，部分地區(qū)仍然使用行政性收費(fèi)來保障工商行政管理部門的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需要。
2.工作性質(zhì)原因
工商管理局除管理正常經(jīng)費(fèi)外，還要按規(guī)定要求進(jìn)行行政性收費(fèi)和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的難度，也為財(cái)務(wù)管理的違法違紀(jì)問題的出現(xiàn)提供了可趁之機(jī)。
(二)主觀原因：
1.缺乏科學(xué)的理財(cái)思想
以河北省為例，在工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部沒有充分認(rèn)識(shí)到依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要性，守法意識(shí)差；沒有樹立預(yù)算觀念；沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。
2.財(cái)務(wù)管理制度、體制不完善
以河北省為例，工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)內(nèi)審制度、財(cái)務(wù)檢查制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購(gòu)制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善，在體制上沒有落實(shí)新的財(cái)務(wù)管理關(guān)系等，給違法違紀(jì)行為提供了漏洞。
3.財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)財(cái)務(wù)工作的要求
以河北省為例，財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)淡薄，公款私存；職業(yè)道德缺乏，工作散漫，不負(fù)責(zé)任；會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等業(yè)務(wù)技能不合格。
4.無法滿足規(guī)范化統(tǒng)一管理需求，且財(cái)務(wù)監(jiān)控滯后
以河北省為例，一些部門仍然使用傳統(tǒng)的單機(jī)和局域網(wǎng)處理賬務(wù)，財(cái)務(wù)監(jiān)控不僅受到時(shí)間、空間、及人力方面的限制，更為重要的是它無法實(shí)現(xiàn)行之有效的事前或事中的財(cái)務(wù)監(jiān)控。
三、我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的對(duì)策
針對(duì)上述工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問題以及對(duì)產(chǎn)生這些問題的原因分析，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工商行政管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理。
(一)我國(guó)工商行政管理部門要樹立新時(shí)期工商行政管理的理財(cái)思想
我國(guó)工商行政管理部門要樹立法制觀念、預(yù)算觀念，還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。
(二)我國(guó)工商行政管理部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)和財(cái)務(wù)體制建設(shè)
1.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理
一要設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)。對(duì)固定資產(chǎn)的管理要落實(shí)到部門，有專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。
2.推行政府采購(gòu)
按照“公開、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設(shè)備、裝修裝潢等消費(fèi)品集中由政府采購(gòu)，提高資金支出的透明度和資金使用效益。
3.加強(qiáng)基建工程管理
加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目投資前論證工作，合理確定和有效控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行工程項(xiàng)目公開招投標(biāo)制；加強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算工作。
4.加強(qiáng)罰沒物資管理，嚴(yán)禁任何人私自動(dòng)用涉案物資
(三)建立高效嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理體制
1.適應(yīng)上下級(jí)關(guān)系的變化，迅速轉(zhuǎn)變觀念和行為方式
下級(jí)機(jī)關(guān)要堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理辦法，經(jīng)常向上級(jí)局匯報(bào)財(cái)務(wù)工作的情況。上級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)局的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。
2.嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定
工商部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《工商管理單位財(cái)務(wù)管理辦法》的通知(財(cái)工字[1999]4號(hào))，以及《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)行政性收費(fèi)、罰沒收入實(shí)行預(yù)算管理實(shí)施辦法的通知》(財(cái)預(yù)字[1995]27號(hào))的規(guī)定。
3.建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?/p>
在系統(tǒng)內(nèi)部，抓好票據(jù)的使用和管理，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳。在外部，要解決好與省財(cái)政的關(guān)系，加快經(jīng)費(fèi)的核撥速度；加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系，解決劃款的時(shí)間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網(wǎng)點(diǎn)問題。
4.理順資產(chǎn)、債務(wù)關(guān)系
做好垂管后資產(chǎn)上劃工作，各地在市場(chǎng)管辦脫鉤的基礎(chǔ)上，積極與當(dāng)?shù)刎?cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門協(xié)調(diào)，全面開展清產(chǎn)核資工作，做到產(chǎn)權(quán)清楚、債務(wù)清楚、收支清楚、家底清楚，保證經(jīng)費(fèi)上劃和資產(chǎn)移交工作的順利進(jìn)行。
(四)我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)
1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)
財(cái)務(wù)人員要努力學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護(hù)單位資產(chǎn)的安全、完整，確保國(guó)家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。
2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，提高會(huì)計(jì)電算化管理水平
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要努力學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，精通業(yè)務(wù)，做到人人持證上崗。對(duì)于那些業(yè)務(wù)不精且不努力學(xué)習(xí)的人員進(jìn)行淘汰。要有效的發(fā)揮全系統(tǒng)對(duì)工商財(cái)務(wù)軟件操作作用，不斷提高全系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員電算化水平和賬務(wù)規(guī)范處理能力，提高辦事效率。
參考文獻(xiàn)：
[1]雷月愛.工商行政管理部門的財(cái)務(wù)管理有待強(qiáng)化[J].廣西會(huì)計(jì),2001,(6):14-15.
[2]黃雪梅.搞好工商行政財(cái)務(wù)管理工作必須要樹立五個(gè)觀念[J].甘肅廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2005,(2):48-49.
[3]黃瑞珍.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)[J].中國(guó)工商管理研究,2007,(2):36-38.
[4]李林.試論工商行政管理的理財(cái)思想[J].中國(guó)工商管理研究,2004,(11):30-31.
[5]加強(qiáng)工商系統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)促進(jìn)工商部門依法行政[J].江西審計(jì)與財(cái)務(wù),2000,(9):15.
注釋：
[1][3][5]雷月愛.工商行政管理部門的財(cái)務(wù)管理有待強(qiáng)化[J].廣西會(huì)計(jì),2001,(6):14-15.
[2][4][6]加強(qiáng)工商系統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)促進(jìn)工商部門依法行政[J].江西審計(jì)與財(cái)務(wù),2000,(9):15.
[7]權(quán)燕子.1999年財(cái)務(wù)管理工作基本情況[J].工商行政管理,2000,(13):21-23.
篇（4）
一、現(xiàn)存問題
(一)隱瞞收入
國(guó)家的財(cái)務(wù)管理一大弊病就是報(bào)表作假，隱瞞收入。就以某市的經(jīng)濟(jì)報(bào)表為例，進(jìn)行了諸多方面的財(cái)務(wù)隱瞞。一、預(yù)算開支是需要國(guó)家的經(jīng)濟(jì)支援和地方經(jīng)濟(jì)支撐兩個(gè)方面來完成的，該市從地方主義和個(gè)人主義出發(fā)，隱瞞了實(shí)際上年的結(jié)余資金和部分收入，這就給國(guó)家的財(cái)政加大了負(fù)擔(dān)；二、在年終的結(jié)算過程中，依舊故技重施，對(duì)于部分的地方收入隱而不報(bào)；三、由于地方政府具有一定范圍內(nèi)的制定地方政策和法規(guī)的權(quán)利，因此對(duì)于觸犯地方法規(guī)的沒收財(cái)產(chǎn)和罰金，地方因?yàn)閲?guó)家沒有相關(guān)的規(guī)定經(jīng)進(jìn)行了這部分資金的扣留。以上是比較常見的集中資金隱報(bào)現(xiàn)象，在實(shí)際的資金匯報(bào)過程中還有很多隱報(bào)的環(huán)節(jié)和項(xiàng)目，當(dāng)然這只是全國(guó)的一個(gè)案例，目前大部分的省市都存在類似的隱報(bào)情況，只是依據(jù)地方的不同收入，隱報(bào)的比例和總數(shù)存在差異。
(二)公款私存，擠占挪用
某市把部分應(yīng)該上繳的資金通過不登記的手段用于內(nèi)部職工的各種福利。為了躲避國(guó)家的檢查，個(gè)地方將部分的財(cái)政收入以各種存折或者個(gè)人名義進(jìn)行儲(chǔ)存，然后進(jìn)行內(nèi)部職工的劃分或者私人的挪用。造成了國(guó)家資金的大量流失，也助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。目前全國(guó)各地的挪用公款現(xiàn)象愈演愈烈。
(三)拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入和財(cái)政專戶資金
某市主要表現(xiàn)在要表現(xiàn)在：截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政預(yù)算的企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)等；截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政專戶的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)資金等。當(dāng)然這類現(xiàn)象也是存在于全國(guó)其他省份的，這不是一個(gè)個(gè)例，而是一種普遍的現(xiàn)象。
(四)違反規(guī)定超范圍亂收費(fèi)亂罰款
某市的工商管理部門，置國(guó)家的法律法規(guī)于不顧，以超出國(guó)家的懲罰金額來進(jìn)行罰款，多出的資金用于自留，同時(shí)為了擴(kuò)大自留資金，還出現(xiàn)了亂收費(fèi)的現(xiàn)象。其他省份的的類似狀況也根據(jù)地方的實(shí)際出現(xiàn)了同性質(zhì)的不同手段。
(五)沒有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”
某市，在預(yù)算管理、收費(fèi)“收支兩條線”方面存在嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)超支現(xiàn)象。 二、我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因
上述問題的出現(xiàn)原因不是片面的，可以從主客觀進(jìn)行總結(jié)。(一)客觀原因
1.歷史原因
(1)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足：以某省為例，首先是受國(guó)家的基本政策的影響，工商管理的財(cái)政收入受到制約，財(cái)政收入范圍縮小，收入金額縮減，其次，工作人員的數(shù)量逐漸的增多，對(duì)于獎(jiǎng)金和工資的需求就相對(duì)的上升，二者出現(xiàn)了不可調(diào)和的矛盾，促使工商管理部門開始出現(xiàn)了一些違反規(guī)定的舉措。
(2)經(jīng)費(fèi)保障能力較弱：以某省為例，該省份的經(jīng)費(fèi)保障始終不能得到落實(shí)。
2.工作性質(zhì)原因
工商管理局除管理正常經(jīng)費(fèi)外，還要按規(guī)定要求進(jìn)行行政性收費(fèi)和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。為各種亂收費(fèi)和超額收費(fèi)提供了條件。
(二)主觀原因：
1.缺乏科學(xué)的理財(cái)思想
以某省為例，該省的執(zhí)法人員的法律知識(shí)淡薄，鋪張浪費(fèi)，常出現(xiàn)公款的入不敷出。
2.財(cái)務(wù)管理制度、體制不完善
以某省為例，由于財(cái)務(wù)管理制度不完善，政務(wù)不能做到公開、透明，體制的健全，都為工商管理人員的違規(guī)操作提供條件。
3.財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)財(cái)務(wù)工作的要求
某省的財(cái)務(wù)人員工作態(tài)度不積極，工作不負(fù)責(zé)不認(rèn)真，常為了一己私利而損害國(guó)家的利益，沒有相應(yīng)的組織紀(jì)律性。
4.無法滿足規(guī)范化統(tǒng)一管理需求，且財(cái)務(wù)監(jiān)控滯后
某省一些部門仍然使用傳統(tǒng)的單機(jī)和局域網(wǎng)處理賬務(wù)，不能得到全方位的財(cái)政監(jiān)控和管理。
三、我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的對(duì)策
針對(duì)上述問題應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理。
(一)我國(guó)工商行政管理部門要樹立新時(shí)期工商行政管理的理財(cái)思想
我國(guó)工商行政管理部門要樹立法制觀念、預(yù)算觀念，還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。
(二)我國(guó)工商行政管理部門財(cái)務(wù)制度和體質(zhì)需要健全
1.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理
要設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)。對(duì)于固定資產(chǎn)的管理要落實(shí)到具體的管理部門，責(zé)任明確，實(shí)行問責(zé)制。
2.推行政府采購(gòu)
為了避免地方以公謀私現(xiàn)象的出現(xiàn)，大型的辦公用品和設(shè)施需要國(guó)家統(tǒng)一購(gòu)買。
3.加強(qiáng)基建工程管理
加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目投資前論證工作；實(shí)行工程項(xiàng)目公開招投標(biāo)制；加強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算工作。
4.加強(qiáng)罰沒物資管理，嚴(yán)禁任何人私自動(dòng)用涉案物資
(三) 財(cái)務(wù)管理體制 必須嚴(yán)格有效率
1.適應(yīng)上下級(jí)關(guān)系的變化
上下級(jí)的關(guān)系不是傳統(tǒng)的制定和執(zhí)行的關(guān)系，首先下級(jí)的工作必須及時(shí)的對(duì)上級(jí)進(jìn)行匯報(bào)，同時(shí)加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。
2.嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定
對(duì)于工商的管理現(xiàn)狀，國(guó)家先后制定一系列的法律法規(guī)，用于規(guī)范國(guó)家的工商管理。相關(guān)的工作單位必須嚴(yán)格按照國(guó)家的政策實(shí)行，出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)嚴(yán)肅處理。
3.完善上繳下?lián)艹绦?/p>
財(cái)政的管理，票據(jù)是關(guān)鍵，在系統(tǒng)內(nèi)部，抓好票據(jù)的使用和管理，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳。在外部，要解決好與省財(cái)政的關(guān)系，加快經(jīng)費(fèi)的核撥速度。
4.理順資產(chǎn)、債務(wù)關(guān)系
做好垂管后資產(chǎn)上劃工作，各地在市場(chǎng)管辦脫鉤的基礎(chǔ)上，積極與當(dāng)?shù)刎?cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門協(xié)調(diào)，全面開展清產(chǎn)核資工作，所有的財(cái)政收支狀況必須明朗。
(四)工商行政管理機(jī)構(gòu)必須提高工作人員水平和整體質(zhì)量
1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員政治水平
作為國(guó)家財(cái)政的工作人員，必須有高度的國(guó)家和民族認(rèn)同感，嚴(yán)格遵循國(guó)家的政策方針，以國(guó)家的利益為重，切實(shí)維護(hù)國(guó)家的整體利益。
2.提高財(cái)會(huì)素質(zhì)，引進(jìn)電子智能管理
為了提高整體的財(cái)務(wù)計(jì)算能力，要從兩個(gè)發(fā)面抓起，一是提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，上崗之前進(jìn)行必要的審核工作，秉著公正公平的理念，選擇最優(yōu)秀的財(cái)會(huì)人員上崗，并且通過定期的抽查，淘汰不合格的工作人員；其二是引進(jìn)電子智能設(shè)備，提高運(yùn)算的速率和準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)不必要的計(jì)算失誤。同時(shí)電子智能設(shè)備的引用，也可以進(jìn)行必要的監(jiān)督工作，避免出現(xiàn)人為的違法作業(yè)。
參考文獻(xiàn)
[1]雷月愛.工商行政管理部門的財(cái)務(wù)管理有待強(qiáng)化[J].廣西會(huì)計(jì),2001,(6):14-15.
篇（5）
引言
我國(guó)有著龐大的行政事業(yè)單位編制，財(cái)政供養(yǎng)人員與總?cè)丝谥燃s為1：34，這給財(cái)政預(yù)算帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，也對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理造成了巨大的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位應(yīng)從傳統(tǒng)的記賬式會(huì)計(jì)核算中解放出來，重構(gòu)財(cái)務(wù)管理模式，讓管理會(huì)計(jì)創(chuàng)造無限價(jià)值。
一、當(dāng)前時(shí)期行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的形勢(shì)
行政事業(yè)單位屬于公共財(cái)政預(yù)算管理單位，長(zhǎng)期習(xí)慣了粗放式管理模式，還未建立起科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系：（1）財(cái)務(wù)管理模式落后。不少單位認(rèn)為財(cái)務(wù)管理只不過是管錢、記賬，經(jīng)常越位、錯(cuò)位、缺位處理經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，沒有從價(jià)值的維護(hù)、創(chuàng)造、增值的角度看待財(cái)務(wù)活動(dòng)；（2）財(cái)務(wù)管理方法落后。單位的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，各部門協(xié)調(diào)性不足，影響了會(huì)計(jì)工作的高效性和準(zhǔn)確性，而且預(yù)算管理制度仍不健全，預(yù)算編制不夠科學(xué)化，設(shè)置的預(yù)算指標(biāo)不夠細(xì)化，立項(xiàng)、申報(bào)、審批等流程把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致追加預(yù)算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；（3）缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。單位缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，等到挪用資金、等嚴(yán)重的危機(jī)暴露出來的時(shí)候，單位已經(jīng)面臨較大的經(jīng)濟(jì)損失。
二、論管理會(huì)計(jì)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性
財(cái)政部的數(shù)據(jù)信息顯示，截至2012年底，我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額為14.77萬億元。2016年財(cái)政部了開展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的通知，按照2012年的數(shù)據(jù)推算，目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額將超過20萬億元。管理如此龐大的資產(chǎn)，需要建立科學(xué)高效的財(cái)務(wù)管理體系。2016年6月，財(cái)政部了《管理會(huì)計(jì)基本指引》，大力推行管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用。管理會(huì)計(jì)采用多種技術(shù)方法，綜合運(yùn)用各種管理信息，直接參與行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，為單位管理層的預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制等提供服務(wù)，幫助管理者更好地做出決策；管理會(huì)計(jì)還能夠發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，優(yōu)化配置各類資源，加強(qiáng)部門分工協(xié)作，使單位各部門高效、順暢地運(yùn)行，并能產(chǎn)生相應(yīng)的協(xié)同效應(yīng)；此外，管理會(huì)計(jì)能明確權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部牽制，并有效發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的漏洞，準(zhǔn)確評(píng)估財(cái)務(wù)工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)，落各項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督工作。
三、論管理會(huì)計(jì)融入行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐
1.創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式
從人社部公布的最新數(shù)據(jù)來看，2014年我國(guó)事業(yè)編制人數(shù)為3153萬，截至2015年底我國(guó)公務(wù)員人數(shù)為716.7萬，兩者相加，行政事業(yè)單位人員合計(jì)近4000萬。當(dāng)然，如果算上全部公共財(cái)政供養(yǎng)人員，上述數(shù)字就更為龐大，這對(duì)財(cái)務(wù)管理造成了巨大的壓力。長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力更多來源于要素投入和經(jīng)濟(jì)紅利，而經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下行政事業(yè)單位發(fā)展的動(dòng)力更依賴于效率和效益的提高。行政事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理觀念，按照《管理會(huì)計(jì)基本指引》的要求創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念，建立運(yùn)營(yíng)型財(cái)務(wù)管理模式，明確內(nèi)部職責(zé)分工，確保不相容職務(wù)相分離，并綜合運(yùn)用多種工具方法，從組織架構(gòu)、崗位設(shè)置、財(cái)會(huì)制度、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、內(nèi)部控制、績(jī)效管理等方面構(gòu)建科學(xué)的管理體系，保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性、高效性。財(cái)務(wù)部門應(yīng)鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)職業(yè)進(jìn)修，不斷提升自己的專業(yè)水平，以積極應(yīng)對(duì)我國(guó)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)。
2.改進(jìn)財(cái)務(wù)管理方法
全面預(yù)算管理是現(xiàn)代財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督資金的重要方法，行政事業(yè)單位應(yīng)改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法，建立總預(yù)算、部門預(yù)算、責(zé)任預(yù)算的多級(jí)預(yù)算體系，深化預(yù)算編制方法，自下而上逐級(jí)編制資金預(yù)算，并將預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行層層分解，落實(shí)到各部門及個(gè)人。同時(shí)加強(qiáng)授權(quán)支付管理，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理方案，凡是重大決策、重大事項(xiàng)、大額支付必須經(jīng)集體決策或聯(lián)簽，以防出現(xiàn)決策風(fēng)險(xiǎn)。隨著會(huì)計(jì)信息化的推進(jìn)，行政事業(yè)單位必須建立完整的信息管理系統(tǒng)，會(huì)計(jì)人員需要提升自己的信息技術(shù)能力和內(nèi)部控制能力，深入前端各業(yè)務(wù)部門，與各職能部門加強(qiáng)信息溝通和共享，并且借助財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)建立起各種財(cái)務(wù)分析模型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理中的風(fēng)險(xiǎn)源和隱患點(diǎn)，并反饋給各職能部門，一起商討解決的辦法。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)部門必須建立起決策支持系統(tǒng)，把在內(nèi)部控制中發(fā)現(xiàn)的問題及相應(yīng)的整改建議反饋給管理者，管理層經(jīng)過綜合分析，確定最終的整改方案，再責(zé)成相關(guān)部門進(jìn)行改進(jìn)。
3.全面預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
2012年以來，我國(guó)堅(jiān)持鐵腕反腐，一系列違法亂紀(jì)行為被不斷暴露出來，例如國(guó)家能源局煤炭司原副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)家藏2億現(xiàn)金，深交所前發(fā)審委員馮小樹非法獲利2.48億元。行政事業(yè)單位應(yīng)建立系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，利用多種會(huì)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估，并且積極出臺(tái)控制對(duì)策，力爭(zhēng)將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。單位還必須建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格保證審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，有效防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保內(nèi)部會(huì)計(jì)控制落到實(shí)處。審計(jì)人員應(yīng)認(rèn)真審核各項(xiàng)票據(jù)憑證，準(zhǔn)確核實(shí)各類收支項(xiàng)目，監(jiān)督各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法、合規(guī)、合理性。重點(diǎn)關(guān)注各類會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確各部門人員的責(zé)任，全面防范和控制基建投資、材料采購(gòu)、大額支出等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，并及時(shí)上報(bào)違反內(nèi)部控制規(guī)定的行為，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任，使違規(guī)亂紀(jì)行為無處遁形。
結(jié)語：管理會(huì)計(jì)拓展了財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵和外延，不僅有利于提升財(cái)務(wù)管理水平，也是行政事業(yè)單位大力發(fā)展行政管理和公共服務(wù)事業(yè)的價(jià)值基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)一般公共預(yù)算收入增速放緩，財(cái)政收支日漸緊張。行政事業(yè)單位必須積極適應(yīng)新的形勢(shì)，大力推動(dòng)管理會(huì)計(jì)在財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和效益型增長(zhǎng)，以更好地推動(dòng)我國(guó)行政管理和公共服務(wù)事業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
篇（6）
中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）08-0-02
任何一個(gè)單位或企業(yè)都會(huì)將財(cái)務(wù)管理作為一項(xiàng)重要的工作，因?yàn)樨?cái)務(wù)的發(fā)展往往是衡量工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。在行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理的工作更加復(fù)雜多樣，管理的直接目的就是厲行節(jié)約，獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。行政事業(yè)單位不同于以盈利為目的的企業(yè)，其財(cái)務(wù)管理除了經(jīng)濟(jì)利益之外，更重要的是取得社會(huì)效益，也就是要將為人民服務(wù)的宗旨充分體現(xiàn)出來。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理可以填補(bǔ)許多財(cái)務(wù)工作中的漏洞，完善單位管理系統(tǒng)，提升社會(huì)價(jià)值。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸占據(jù)了主體地位，行政單位的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)也存在一些明顯的問題，如果不加以完善，會(huì)形成許多不良的后果。因此，本文將分析目前國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理情況，找出問題并提出一些解決的建議，希望可以為今后的研究提供一些指導(dǎo)性的幫助。
一、當(dāng)前行政管理單位財(cái)務(wù)管理面臨的主要問題
1.財(cái)務(wù)部門的工作方式不能適應(yīng)新的財(cái)務(wù)管理制度
隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)家也推行了許多有關(guān)財(cái)政支出的改革措施，這一系列措施帶動(dòng)了許多行政事業(yè)單位的革新，也會(huì)讓單位內(nèi)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)受到影響。然而，在這樣的背景下，許多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門卻并沒有進(jìn)行工作方式的調(diào)整，會(huì)計(jì)的工作還是沿用舊的工作方式，因此經(jīng)常會(huì)暴露出許多與改革思想的矛盾。
2.單位缺乏良好的理財(cái)理念
許多行政事業(yè)單位并沒有良好的理財(cái)理念，財(cái)務(wù)工作也是偏向于對(duì)收入與支出的結(jié)算與記錄，并沒有在工作過程中就注意成本的節(jié)省，導(dǎo)致許多工作都形成了資金的浪費(fèi)，這不僅會(huì)影響單位的資金使用效率，還會(huì)很容易造成資金的緊張。
3.財(cái)務(wù)預(yù)算與執(zhí)行存在明顯的矛盾
財(cái)政部門對(duì)行政單位實(shí)行收支統(tǒng)一管理，定額、定項(xiàng)撥款，超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。資金的收入與支出都應(yīng)該提前做好預(yù)算的工作，按照預(yù)算的規(guī)定執(zhí)行，才能讓財(cái)務(wù)收支狀況一目了然，條理分明。但在現(xiàn)實(shí)的工作中，往往缺乏對(duì)預(yù)算的重視，許多預(yù)算工作都存在各種各樣的漏洞，導(dǎo)致之后的執(zhí)行與預(yù)算之間形成了強(qiáng)烈的矛盾，財(cái)務(wù)管理混亂。預(yù)算與執(zhí)行之間的矛盾主要表現(xiàn)為這樣幾種現(xiàn)象：第一，在資金有預(yù)算的基礎(chǔ)上，部分領(lǐng)導(dǎo)隨意支配資金的用度，任意批條子，造成了資金的用度與預(yù)算形成了強(qiáng)烈的矛盾，無法根據(jù)預(yù)算執(zhí)行財(cái)務(wù)工作；第二，執(zhí)行過程中出現(xiàn)嚴(yán)重超支的情況，主要就是利用公款進(jìn)行吃喝、旅游等高檔的消費(fèi)，不僅影響了單位的財(cái)務(wù)狀況，還有損單位的社會(huì)形象；第三，部分單位在資金的界定上并沒有明確的劃分，不能做到專款專用，那些模糊不清的支出就利用專用款項(xiàng)進(jìn)行填補(bǔ)；第四，部分單位并不知道如何理財(cái)，對(duì)資金的收支往往疏于管理，資金的審核也只是浮于形式，不能對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督。正是因?yàn)槌霈F(xiàn)了這些現(xiàn)象，許多單位在年終結(jié)算的時(shí)候都會(huì)發(fā)現(xiàn)與年初的預(yù)算相差許多，預(yù)算基本上沒有發(fā)揮什么作用。
4.單位對(duì)票據(jù)管理的忽視
部分行政事業(yè)單位對(duì)票據(jù)還沒有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為這是個(gè)可有可無的東西，因此并沒有建立專門的票據(jù)管理制度，造成了許多票據(jù)的流失。同時(shí)，相關(guān)的部門也沒有對(duì)行政事業(yè)單位的票據(jù)進(jìn)行審查與監(jiān)督，使得部分行政事業(yè)單位在票據(jù)方面的管理漏洞長(zhǎng)期存在。沒有相關(guān)的票據(jù)，也就缺乏了財(cái)務(wù)審核的依據(jù)，無法追求責(zé)任，造成了大量資金的流向無跡可尋。
5.財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)偏低，財(cái)務(wù)信息缺乏真實(shí)性
財(cái)務(wù)也可以直接與國(guó)家財(cái)務(wù)掛鉤，因此對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度也不夠，許多負(fù)責(zé)管理財(cái)務(wù)的工作人員都沒有很好的財(cái)務(wù)管理能力。目前，國(guó)內(nèi)還有不少行政事業(yè)單位沒有專職的財(cái)務(wù)管理人員，即使有也不是專業(yè)對(duì)口人在做，或是根本不懂財(cái)會(huì)的，有的單位只是臨時(shí)雇傭外人進(jìn)行管理，這樣管理人員就會(huì)經(jīng)常變更，對(duì)單位的財(cái)務(wù)狀況也不可能有一個(gè)整體的把握。財(cái)務(wù)管理工作人員的素質(zhì)不高必然導(dǎo)致工作效率降低，主要體現(xiàn)在這樣幾點(diǎn)：
（1）財(cái)務(wù)管理的工作人員沒有對(duì)原始的票據(jù)進(jìn)行詳實(shí)的審核，許多票據(jù)上面的信息都模糊不清，甚至連數(shù)量及單價(jià)等必要的信息也沒有，部分票據(jù)連出售商家的印章也沒有。
（2）部分憑證只有領(lǐng)導(dǎo)的簽批，工作流程中的工作人員都沒有簽字。
（3）憑證內(nèi)容存在虛假的情況，出差或培訓(xùn)通常是對(duì)住宿費(fèi)、資料費(fèi)等進(jìn)行報(bào)銷的，會(huì)務(wù)費(fèi)原則上是不報(bào)銷的，因此許多人就將會(huì)務(wù)費(fèi)也加入了住宿費(fèi)與資料費(fèi)中，不能正確地反映憑證上的信息。
（4）部分單位還會(huì)有內(nèi)部的財(cái)務(wù)憑證，許多規(guī)則都是私自制定的，格式、內(nèi)容等方面顯然都不規(guī)范。
二、行政管理部門財(cái)務(wù)管理問題的原因分析
1.當(dāng)前的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無法適應(yīng)時(shí)代的需要
目前，行政單位與事業(yè)單位并不是使用的同一個(gè)會(huì)計(jì)制度，從1997年開始，就規(guī)定行政單位的會(huì)計(jì)制度要與事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度分開管理，還分別制定了一套新的管理制度。然而，這么多年過去，行政單位與事業(yè)單位都面臨新的改革，在這樣的發(fā)展潮流下，之前的管理制度已經(jīng)明顯不能再適應(yīng)時(shí)代的需要。
同時(shí)，一些政府單位內(nèi)部還形成了職能的交叉，行政與事業(yè)管理在同一個(gè)單位中都有體現(xiàn)，在這種情況下，選擇怎樣的財(cái)務(wù)管理制度就成了一個(gè)復(fù)雜的問題，兩種制度過程不一樣，結(jié)果也會(huì)存在差異，因此最終的數(shù)據(jù)很難與預(yù)算結(jié)果達(dá)成一致。
2.當(dāng)前的會(huì)計(jì)科目體系不完善，不能反映實(shí)際情況
（1）因?yàn)槭〖?jí)與市級(jí)相互之間的溝通與交流增加了許多，所以單位在進(jìn)行業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)時(shí)，就會(huì)發(fā)生會(huì)計(jì)科目混亂的現(xiàn)象，許多資金都意外流失，而且無法追究其去向。
（2）上級(jí)補(bǔ)助和上級(jí)支出在當(dāng)前的會(huì)計(jì)工作中并沒有形成具體的科目，當(dāng)出現(xiàn)這兩項(xiàng)資金收支的時(shí)候，就會(huì)形成信息與數(shù)據(jù)的缺失，有的單位對(duì)這兩項(xiàng)款項(xiàng)并不明確反映，有的也只是將之列進(jìn)了暫時(shí)款的科目中。
（3）當(dāng)前許多單位的會(huì)計(jì)制度在工作內(nèi)容上都有共通性，但名稱卻又不同。同樣是國(guó)家財(cái)政給單位撥款，行政單位將之列為撥入的經(jīng)費(fèi)，但事業(yè)單位卻是作為財(cái)政補(bǔ)助。同樣是資金的支出，在行政單位中就是經(jīng)費(fèi)的支出，但在事業(yè)單位中就是事業(yè)支出。對(duì)同一種現(xiàn)象用兩種語言形式來表達(dá)并沒有多少實(shí)際的意義，也對(duì)信息與數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)形成了障礙。
3.缺乏完善的資金預(yù)算與執(zhí)行機(jī)制
（1）許多單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的時(shí)候留下了許多的漏洞，也沒有進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算，致使出現(xiàn)了許多資金挪用的現(xiàn)象。
（2）財(cái)務(wù)預(yù)算是人為性的活動(dòng)，由于工作人員素質(zhì)不高等原因，預(yù)算顯得比較隨意與盲目。一些不應(yīng)該人為安排的項(xiàng)目也做了資金預(yù)算，導(dǎo)致應(yīng)該安排資金的項(xiàng)目卻存在資金不足的現(xiàn)象。在后期的執(zhí)行中還會(huì)存在預(yù)算補(bǔ)漏的現(xiàn)象，預(yù)算與執(zhí)行之間形成了混亂，也難以進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。
（3）資金的預(yù)算與執(zhí)行在數(shù)量與時(shí)間上都存在很大的差異。部分項(xiàng)目也不管最終是否會(huì)投入實(shí)施，先進(jìn)行資金的預(yù)算；因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間沒有資金的撥付，項(xiàng)目的執(zhí)行缺乏資金，難以順利完成；部分項(xiàng)目是由上級(jí)撥付資金而立項(xiàng)的，立項(xiàng)之后又出現(xiàn)了情況的變動(dòng)，資金沒有投入項(xiàng)目使用，就用到了其它項(xiàng)目中；項(xiàng)目完成后剩余的資金沒有上交或是私自轉(zhuǎn)入了經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)。
4.單位內(nèi)部疏于管理，工作職責(zé)不明確
許多行政事業(yè)單位內(nèi)部都疏于管理控制，對(duì)財(cái)務(wù)管理也沒有充分的認(rèn)識(shí)。部分資金會(huì)存在審批程序不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，審批程序中的漏洞常常會(huì)造成資金的流失。即使有了審批制度，也只是事后對(duì)資金的收支進(jìn)行審核，并沒有在工作過程中就有效控制資金的支出量，節(jié)省成本。另外，許多單位還會(huì)存在職責(zé)劃分不明確的現(xiàn)象，崗位之間存在職責(zé)的交叉，出了事情責(zé)任無法追究，內(nèi)部管理的混亂也導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理的混亂。有些財(cái)務(wù)管理沒有明確的責(zé)任制度，甚至還會(huì)存在經(jīng)手人與審核人是同一個(gè)人的現(xiàn)象。
5.財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的分離形成了部門之間的不協(xié)調(diào)
（1）當(dāng)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離的時(shí)候，會(huì)計(jì)核算就難以把握當(dāng)前單位種種經(jīng)濟(jì)狀況，無法作出及時(shí)準(zhǔn)確的判斷，也對(duì)單位的工作類型及資金用途缺乏認(rèn)識(shí)，形成會(huì)計(jì)核算的障礙。
（2）財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離以后，財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)單位內(nèi)所有固定資產(chǎn)的管理，是對(duì)具體的實(shí)物進(jìn)行管理，可是管理的賬目卻是會(huì)計(jì)核算的工作范疇，兩者難以協(xié)調(diào)。
（3）會(huì)計(jì)工作核算的前提就是單位的財(cái)務(wù)管理一定要嚴(yán)格到位，可是現(xiàn)實(shí)情況卻往往本末倒置，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)核算工作的建設(shè)，卻忽視了財(cái)務(wù)管理。
（4）會(huì)計(jì)核算的結(jié)果根據(jù)相關(guān)的制度是要在第二年的年初返回到各個(gè)行政事業(yè)單位，這樣許多單位查閱資料就形成了困難，無法及時(shí)掌握單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，也對(duì)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了很大的影響。
三、解決當(dāng)前行政管理單位財(cái)務(wù)管理問題的建議
1.制定新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度
如今的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)明顯不能適應(yīng)時(shí)展的要求，因此需要建立一套新的完善的會(huì)計(jì)制度。行政單位與事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理制度的分離帶來了許多的問題，當(dāng)前應(yīng)該將兩者合二為一。部分行政單位可以先使用企業(yè)會(huì)計(jì)制度，而如學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位則可以使用行業(yè)會(huì)計(jì)制度。等到新的會(huì)計(jì)制度出臺(tái)，就可以使用同一種會(huì)計(jì)制度。根據(jù)當(dāng)前具體的需求以及各單位實(shí)際的發(fā)展情況，對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行革新。
2.加強(qiáng)單位內(nèi)部控制，完善財(cái)政管理相關(guān)制度
（1）加強(qiáng)單位內(nèi)部的管理，完善財(cái)務(wù)管理的職責(zé)劃分。財(cái)務(wù)管理部門的每一項(xiàng)職責(zé)都應(yīng)該有具體的責(zé)任人，職責(zé)之間還不能形成交叉。財(cái)務(wù)部門的工作應(yīng)當(dāng)形成互相牽制的局面，保障資金管理和使用的安全性。
（2）加強(qiáng)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)審查。財(cái)務(wù)管理工作的審核是保障財(cái)務(wù)管理安全可靠和高效率的最佳方式，不僅要對(duì)財(cái)務(wù)支出的相關(guān)程序進(jìn)行嚴(yán)格的審查，資金來源是否符合制度也要進(jìn)行審查，財(cái)務(wù)部門的內(nèi)部管理同樣是審查的重點(diǎn)。
（3）完善財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度。摒棄那些無法適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需求的開支指標(biāo)，而那些財(cái)政沒有具體劃分開支指標(biāo)的應(yīng)該制定具體實(shí)施方式，對(duì)工作中的各項(xiàng)開支進(jìn)行事前控制。同時(shí)，過大的單筆金額開支應(yīng)該由集體決定。
3.強(qiáng)化會(huì)計(jì)審核，清查歷史賬目，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)
（1）國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)該是行政單位的重點(diǎn)管理項(xiàng)目之一，一定要安排專門的人員進(jìn)行管理，管理人員也要具備很高的素質(zhì)。目前的財(cái)務(wù)管理仍然十分混亂，要建立統(tǒng)一的管理制度，加強(qiáng)重視，才能提升管理效率，讓資金合理流動(dòng)。
（2）會(huì)計(jì)審核工作應(yīng)該強(qiáng)化，尤其是單位中的固定資產(chǎn)，要通過各種賬目進(jìn)行清晰的記載，金額較多的情況下一定要先進(jìn)行集體的規(guī)劃與評(píng)估，對(duì)會(huì)計(jì)審核工作進(jìn)行審核與評(píng)估，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)的管理，保護(hù)所有的國(guó)有資產(chǎn)。
（3）單位長(zhǎng)期積累下來的賬目要重新核實(shí)與清理，尤其是一些資金數(shù)量比較大的項(xiàng)目要重點(diǎn)審查，掌握當(dāng)前的單位財(cái)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，才能保障資金的安全，合理規(guī)劃資金使用方案。
4.合理進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)資金的控制
（1）科學(xué)合理地進(jìn)行預(yù)算規(guī)劃，預(yù)算的時(shí)候一定要考慮全面，將所有部門的全部收支項(xiàng)目都羅列出來，形成總體的預(yù)算。嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算執(zhí)行，不可以隨意更改原先的預(yù)算，也不能有超支的行為。特殊狀況要通過正規(guī)的渠道進(jìn)行調(diào)整。
（2）對(duì)資金進(jìn)行合理的控制。一些數(shù)額較大的開支必須有執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，也要在資金計(jì)劃中制定相應(yīng)的最高使用限額。同時(shí)，專款專用也是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要原則，要對(duì)此項(xiàng)資金進(jìn)行嚴(yán)格的管理，建立完善的財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)制度。
5.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)
財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)是財(cái)務(wù)工作最重要的保障，提升財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)也是當(dāng)前一項(xiàng)重要的工作。可以通過教育培訓(xùn)的方式加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)、道德意識(shí)、職業(yè)修養(yǎng)等。同時(shí)，也要建立完善的財(cái)務(wù)人員考評(píng)系統(tǒng)，對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)情況進(jìn)行考核，爭(zhēng)取建立一支優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。
6.嚴(yán)格審查各單位財(cái)務(wù)工作狀況
國(guó)家相關(guān)部門一定要經(jīng)常對(duì)各單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行不定期的檢查，根據(jù)國(guó)家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，審查單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理情況，檢查會(huì)計(jì)人員的工作情況。同時(shí)，要定期對(duì)單位內(nèi)的財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的考核，隨時(shí)提醒他們提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)道德修養(yǎng)。對(duì)于審查之后出現(xiàn)的諸如私設(shè)賬簿等問題，也要進(jìn)行嚴(yán)格的懲處，予以警示。
四、結(jié)語
財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位中一個(gè)十分重要的職能，現(xiàn)今的管理方式明顯還存在很多的缺陷。在新的發(fā)展形勢(shì)下，行政事業(yè)單位要隨時(shí)警惕，不斷完善管理體制，提升財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)，讓他們樹立正確的社會(huì)經(jīng)濟(jì)觀念。
篇（7）
中圖分類號(hào)：F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-0-01
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是單位管理的核心組成部分，是規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。近年來，我國(guó)行政財(cái)務(wù)管理的費(fèi)用在不斷的增加，隨意性較大，行敗案件也在不斷增加，行政成本達(dá)到較高的水平，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)也越來越重。如何加強(qiáng)預(yù)算管理、收入管理、支出管理、采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理，提高資金的利用率，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，健全財(cái)務(wù)制度，杜絕違紀(jì)違法行為，已經(jīng)成為完善我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理首要考慮的問題。本文通過對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行分析，尋找加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的有效策略，提高資金的利用率。
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題
1.財(cái)務(wù)管理部門職員和工作人員敬業(yè)意識(shí)低，財(cái)政力度監(jiān)督小，現(xiàn)象嚴(yán)重
財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)化水平低，業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)低，對(duì)財(cái)務(wù)工作的知識(shí)了解少，使得他們依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)較低。財(cái)務(wù)管理部門的員工隊(duì)伍不穩(wěn)定，大部分的員工都是一身多職，沒有專業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)政的預(yù)算、收入、采購(gòu)等資金進(jìn)行專業(yè)化的管理，導(dǎo)致了資金的利用率低，同時(shí)內(nèi)部的管理機(jī)制和制度不夠完善，財(cái)政監(jiān)督力度小，出現(xiàn)了“賬外賬”“小金庫(kù)”、“包袱賬”等違規(guī)違紀(jì)行為。首先，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算過程中，經(jīng)手人員沒有理財(cái)意識(shí)，不能對(duì)預(yù)算做精細(xì)化處理，導(dǎo)致鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。同時(shí)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制不夠完善，沒有設(shè)立專門財(cái)政監(jiān)督部門，導(dǎo)致單位專項(xiàng)資金挪用現(xiàn)象比較嚴(yán)重。其次是“小金庫(kù)”，他是為方便領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行使用的途徑，同時(shí)也是滋生的罪魁禍?zhǔn)住ｎI(lǐng)導(dǎo)為了方便自己就和財(cái)政部門溝通，將單位某些收入作為自己的專款專用，這一做法嚴(yán)重違背了“票款分離”和“收支兩條線”管理原則。這樣的行為直接導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也使得行政人員的價(jià)值觀和人生觀發(fā)生改變，導(dǎo)致現(xiàn)象的越來越頻繁，嚴(yán)重破壞對(duì)黨和政府的形象。
2.行政單位財(cái)務(wù)管理水平低，資金預(yù)算不夠合理，資金利用率低
部分事業(yè)單位沒有配用專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)管理部門的管理意識(shí)不到位，財(cái)務(wù)操作流程規(guī)范化、制度化不夠，不能確實(shí)落實(shí)職務(wù)和崗位互相分離的制度，使得事業(yè)單位財(cái)政管理綜合水平低。在對(duì)資金使用控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；在對(duì)資金使用進(jìn)行預(yù)算中，有的預(yù)算沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)觀念，有的不能講基本支出和專項(xiàng)支出進(jìn)行界。資金使用沒有計(jì)劃性，財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理職考慮收支的平衡，未對(duì)資金使用前的規(guī)劃和使用中的控制做合理的安排，對(duì)資金使用效率考核少，導(dǎo)致資金的利用率低。
3.行政事業(yè)單位內(nèi)部人員配置不合理，財(cái)務(wù)管理制度不完善
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員配置不夠合理，一身多職的人員過多，使得內(nèi)部的各項(xiàng)業(yè)務(wù)交叉過于復(fù)雜，人員的職責(zé)不明確。在遇到具體問題時(shí)，沒有具體內(nèi)部控制制度，為了過分強(qiáng)調(diào)靈活性，使得內(nèi)部控制制度失去原有的剛性和嚴(yán)肅性。長(zhǎng)期以來，單位預(yù)算的意識(shí)能力不強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的理財(cái)觀念，行政單位對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度比較薄弱，單位可操作的資金嚴(yán)重的不足，不能適應(yīng)新時(shí)期財(cái)政體制的要求，所以應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行更新和完善。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的策略
1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和財(cái)務(wù)管理水平
會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能水平直接影響到單位財(cái)務(wù)收支的規(guī)范性，當(dāng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平低，使得財(cái)務(wù)部門不能發(fā)揮職能作用，使得財(cái)務(wù)收支處于不可調(diào)控狀態(tài)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，首先應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的技能和法律知識(shí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織會(huì)計(jì)人員對(duì)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《財(cái)政部頒發(fā)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等行業(yè)法律、法規(guī)和制度進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)和考核，使他們認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督制度，制度相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范財(cái)務(wù)操作流程，健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。其次部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視財(cái)務(wù)管理工作和人才的培養(yǎng)，對(duì)人員的任用要嚴(yán)格，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的教育工作，定期組織會(huì)計(jì)人員對(duì)新出臺(tái)的法律法規(guī)和制度進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高會(huì)計(jì)人員的法律意識(shí)和工作能力。
2.科學(xué)合理預(yù)算資金，強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督力度
《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理做了如下的規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)對(duì)預(yù)算進(jìn)行合理編制，嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行，并對(duì)編制預(yù)算進(jìn)行有效性考核，真實(shí)反映財(cái)務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況。”堅(jiān)持科學(xué)合理的部門預(yù)算編制，不斷推廣高效編制方法，全力統(tǒng)籌內(nèi)外預(yù)算管理，保證預(yù)算的高效性，徹底改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式。為了更好地適應(yīng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的改革發(fā)展，將經(jīng)費(fèi)的效益發(fā)揮到最大，減少現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，應(yīng)用財(cái)務(wù)分析報(bào)表和其他材料對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行追蹤檢查，及時(shí)反饋預(yù)算的執(zhí)行程度和資金使用狀況，設(shè)立單獨(dú)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)來約束預(yù)算執(zhí)行，使得部門預(yù)算工作依法執(zhí)行，同時(shí)嚴(yán)格按計(jì)劃對(duì)收入和支出預(yù)算進(jìn)行管理，杜絕隨意變更預(yù)算和追加預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。建立完善的內(nèi)部控制制度，使得更職員的工作明確，個(gè)個(gè)崗位之間建立起互相牽制、互相制約的關(guān)系，加大了內(nèi)部部門之間的相互監(jiān)督，才能從根源上減少現(xiàn)象。預(yù)算工作只有做到事前有規(guī)劃、事中有控制、事后有監(jiān)督，正確處理好這三個(gè)問題，這樣才能加強(qiáng)深化預(yù)算管理。
總之，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)以加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支監(jiān)督為重點(diǎn)，樹立科學(xué)思維理財(cái)觀念，引進(jìn)推廣財(cái)務(wù)管理的新方法，真正發(fā)揮財(cái)務(wù)部門在單位的靈魂作用，更好地為事業(yè)單位的改革和發(fā)展服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
篇（8）
中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）21-0145-02
1 行政事業(yè)單位特點(diǎn)
企業(yè)單位是指自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的法人或者非法人單位，為社會(huì)提品與服務(wù)，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富與價(jià)值。
行政單位是國(guó)家依法而設(shè)立并享有行政權(quán)力、擔(dān)負(fù)行政管理職能的國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位是指以公益服務(wù)和政府職能為主要宗旨的公益性單位、非公益性職能部門，履行管理和服務(wù)職能并參與社會(huì)事物的管理。
由以上定義可看出行政事業(yè)單位與企業(yè)、公司相比，其主要不同點(diǎn)在于：
首先，社會(huì)存在目的不同。行政事業(yè)單位的職責(zé)在于服務(wù)社會(huì)大眾和行使行政管理職能，而公司企業(yè)的目的在于通過立足市場(chǎng)，以提供服務(wù)與商品為工具而獲得高額利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。
其次，行政事業(yè)單位中，可以分為財(cái)政全額撥款單位、差額撥款單位和自收自支單位。它們重點(diǎn)考慮的在于資金的安全性、專項(xiàng)資金能否順利到位和預(yù)算制度的執(zhí)行等情況，而對(duì)于資金使用效益與使用成本則思慮不周。
最后，組織架構(gòu)不同。行政事業(yè)單位有一套非常嚴(yán)格組織架構(gòu)，大體分為行政部門、紀(jì)檢監(jiān)察、黨務(wù)部門等，而公司一般則由董事會(huì)、經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)等部門構(gòu)成。
綜上可以得出，行政事業(yè)單位與企業(yè)公司相比具有自己鮮明的特征和較為顯著的差別，所以在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的完善與管理中，生搬硬套企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的相關(guān)機(jī)制是行不通的，應(yīng)該依據(jù)行政事業(yè)單位自身的情形合理規(guī)劃與安排。
2 行政事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)務(wù)內(nèi)部管理控制存在的問題
2.1 財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)淡薄
在實(shí)際工作中，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)部門是“自家銀行”，會(huì)計(jì)人員只不過是自家的“看錢人員”，致使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督付于形式，對(duì)單位業(yè)務(wù)開展及重大事件無決策話語權(quán)，對(duì)單位的決策過程和結(jié)果無“參政議政”。其結(jié)果就是財(cái)政部門預(yù)算控制變成單位內(nèi)控，認(rèn)為只需要做好部門預(yù)算就無需財(cái)政內(nèi)部管理。出現(xiàn)這樣重大問題的根源就在于單位某些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建立健全監(jiān)督執(zhí)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的認(rèn)識(shí)不到位，監(jiān)管部門不給力，部分工作人員態(tài)度認(rèn)識(shí)膚淺，抱著走過場(chǎng)的僥幸心理。
2.2 內(nèi)部控制體系不健全
許多行政事業(yè)單位制訂的制度形同虛設(shè)，一些內(nèi)審機(jī)制根本無法發(fā)揮監(jiān)管的作用。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，崗位設(shè)置不合理。許多崗位由同一或幾個(gè)人兼管，兼崗現(xiàn)象頻現(xiàn)。而在我國(guó)出臺(tái)的《會(huì)計(jì)法》中有明文規(guī)定：不相容的職務(wù)必須分離。然而現(xiàn)實(shí)中，受低成本、編制名額、人才短缺等原因的影響，單位會(huì)允許一些不相容職務(wù)的人員兼崗，違反相關(guān)規(guī)定，為工作開展埋下隱患，甚至還有可能造成無法彌補(bǔ)的損失。第二，權(quán)限不明，授權(quán)審批制度不完善。不正規(guī)審批制度的存在，認(rèn)為“一支筆”審批滿足財(cái)務(wù)控制要求，領(lǐng)導(dǎo)話語最當(dāng)家，其不知這種用經(jīng)驗(yàn)代替內(nèi)部控制的做法使單位部分人員職責(zé)尚失，財(cái)務(wù)管控懈怠，造成腐敗。第三，財(cái)務(wù)內(nèi)控流程體系不
規(guī)范。
2.3 基礎(chǔ)工作薄弱
有效地財(cái)務(wù)內(nèi)部控制需要擁有健全的機(jī)制、高素質(zhì)的員工和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以，行政事業(yè)單位從這三個(gè)方面來看財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作還較為薄弱。第一，財(cái)務(wù)管理制度不完善。無單獨(dú)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，大都依據(jù)往年慣例，隨意性較大。第二，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范、不扎實(shí)。例如：年季月等預(yù)算資金的使用規(guī)劃性不強(qiáng)或無規(guī)劃性，收支管理、財(cái)務(wù)管理和印鑒保管松懈。第三，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。一些固定資產(chǎn)的管理混亂，應(yīng)該記賬的未出現(xiàn)，而沒有發(fā)生會(huì)計(jì)事項(xiàng)的卻出現(xiàn)。另外對(duì)某些原始憑證的管理同樣存在著不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)。例如在發(fā)票管理上，有的只有單位領(lǐng)導(dǎo)簽字，而沒有驗(yàn)收人署名。財(cái)務(wù)賬務(wù)核算的處理方式不規(guī)范性也很多，還有一些掩蓋收益的記賬手段存在，使得總核算中單位的財(cái)務(wù)狀況反映不準(zhǔn)確。
3 如何完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理
3.1 明確責(zé)任，增強(qiáng)意識(shí)
行政事業(yè)單位工作人員若都有較高的素質(zhì)，就可保證內(nèi)部控制的有序?qū)嵤Ｒ虼耍谪?cái)務(wù)內(nèi)部控制管理上，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的高低直接決定著內(nèi)部控制的質(zhì)量。工作人員除需要具備較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)之外，還需要非常高的職業(yè)道德，所以，有必要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和再造。單位領(lǐng)導(dǎo)在單位內(nèi)部控制中處于主導(dǎo)地位，“第一責(zé)任主體意識(shí)”要明確，要采取有效措施加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)，帶頭執(zhí)行，這也是《會(huì)計(jì)法》與《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范》所要求的。此外，全體工作人員需要明白，實(shí)施內(nèi)控是財(cái)務(wù)部門的責(zé)任，但其業(yè)務(wù)需要各個(gè)部門協(xié)調(diào)與配合，是有效實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的前提。
3.2 完善內(nèi)部審計(jì)
財(cái)務(wù)內(nèi)部控制有效性實(shí)施，需要進(jìn)一步完善內(nèi)部控制體制，在相互牽制與監(jiān)督的原則基礎(chǔ)之上進(jìn)一步完善內(nèi)部審計(jì)。首先，在不違反法律、法規(guī)的前提下，突破傳統(tǒng)觀念，最大程度地提高審計(jì)效率。會(huì)計(jì)工作中最應(yīng)該堅(jiān)持的基本原則之一是謹(jǐn)慎性原則。然而謹(jǐn)慎不同于保守、固步自封，而是要和業(yè)務(wù)部門密切協(xié)調(diào)與配合，推動(dòng)工作順利開展，以風(fēng)險(xiǎn)防范與提高效率為出發(fā)點(diǎn)，勇于打破舊有的規(guī)章，使內(nèi)控制度成為促進(jìn)行政事業(yè)單位全面發(fā)展的動(dòng)力之一。其次，建立考評(píng)體系，明確考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)罰有根有據(jù)。一項(xiàng)制度的推行如果無考核考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰作為導(dǎo)向，其設(shè)立與推廣也就無意義，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制也同樣如此。所以需要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控制度體系的各構(gòu)成部門間進(jìn)行縱橫向比較，客觀公正地給予工作上的考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，只有做到客觀標(biāo)準(zhǔn)才能有效鼓勵(lì)參與推行內(nèi)控制度的有關(guān)部門和員工。
3.3 增強(qiáng)基礎(chǔ)工作
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制實(shí)施效果的好與差是由會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的強(qiáng)弱所決定的，所以有必要加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)系統(tǒng)的控制效應(yīng)。完善的財(cái)務(wù)管理制度是增強(qiáng)基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作的前提，是會(huì)計(jì)操作中的根據(jù)，同時(shí)也可預(yù)防隨意性管理的發(fā)生；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作必須規(guī)范，會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)可以作為其輔助，這不僅會(huì)使得會(huì)計(jì)工作朝規(guī)范化方向前進(jìn)，還可以提高會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。這是因?yàn)樗梢詼?zhǔn)確地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，精確地進(jìn)行會(huì)計(jì)預(yù)算；還可以通過加強(qiáng)日常管理，如建立一個(gè)在崗位間能相互監(jiān)督、牽制和制約的會(huì)計(jì)崗位，這樣可有效地預(yù)防錯(cuò)誤，使會(huì)計(jì)控制有效實(shí)施。
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篇（9）
中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）11-0-02
當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)的日新月異，社會(huì)變化速度的不斷加快，無疑對(duì)政府的行政管理提出了新的要求。財(cái)務(wù)行政是行政管理的重要內(nèi)容之一，是政府、管理者等行政主體對(duì)政府公共管理或單位微觀管理中的資金收支的管理活動(dòng)，是行政主體行使與法定的事權(quán)配套的財(cái)權(quán)，規(guī)范和監(jiān)督資金的收入、保存和支出，支持和保障行政管理各項(xiàng)職能的運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的過程，是關(guān)于行政主體依法生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)和用財(cái)?shù)膶W(xué)問。對(duì)于行政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)行政管理，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)政府資產(chǎn)安全、完整和有效使用為目標(biāo)，以“政府統(tǒng)籌謀劃，財(cái)政精細(xì)管理”的思路，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過建立制度、規(guī)范流程、明確責(zé)任、考核評(píng)價(jià)，制定和完善行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，開拓我國(guó)財(cái)務(wù)行政管理的新局面。
一、實(shí)行財(cái)務(wù)行政精細(xì)化管理的必要性
一方面，財(cái)務(wù)行政精細(xì)化管理是推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的需要。黨的十六屆五中全會(huì)就提出了“建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)”。各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)作為政府的職能部門，既是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的組織者、推動(dòng)者，又是建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的責(zé)任者、實(shí)施者，必須用自身的實(shí)際行動(dòng)，為社會(huì)、為群眾作出表率，其中行政管理支出、財(cái)政收支和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之間，具有比例關(guān)系。目前，我國(guó)各級(jí)政府在這方面面臨的問題：一是精兵簡(jiǎn)政，壓縮行政開支，降低行政支出占財(cái)政支出和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重；二是精打細(xì)算，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，提高行政經(jīng)費(fèi)的使用效益，財(cái)務(wù)行政在這方面負(fù)有重責(zé)。
另一方面，財(cái)務(wù)行政精細(xì)化管理是推進(jìn)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化的需要。當(dāng)前，精細(xì)化管理的理念在各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域受到廣泛認(rèn)可并迅速推廣應(yīng)用。新時(shí)期，行政機(jī)關(guān)面臨著加快職能轉(zhuǎn)變、工作轉(zhuǎn)型的緊迫任務(wù)。實(shí)施精細(xì)化管理無疑為推進(jìn)管理方式現(xiàn)代化提供了一條有效途徑。尤其是財(cái)務(wù)行政精細(xì)化管理，對(duì)于保障行政管理機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)職能到位具有十分重要的意義。
二、推行財(cái)務(wù)行政管理精細(xì)化的路徑分析
精細(xì)化是一種意識(shí)、一種觀念、一種認(rèn)真的態(tài)度，它的基本理論來源于系統(tǒng)論、控制論、信息論等諸多綜合科學(xué)，其本質(zhì)是對(duì)目標(biāo)的分解、細(xì)化、落實(shí)各考核評(píng)價(jià)的全過程，總體質(zhì)量應(yīng)體現(xiàn)為最優(yōu)，它強(qiáng)調(diào)管理要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗位職責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，不斷提高管理效能。財(cái)務(wù)行政精細(xì)化管理就是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，體現(xiàn)集約管理、注重實(shí)效的要求，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效、服務(wù)優(yōu)良、公正廉潔的財(cái)務(wù)行政管理體制，走集約化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化之路。
（一）實(shí)行財(cái)務(wù)行政集約化管理
化繁為簡(jiǎn)是管理追求的永恒主題，但是管理不能簡(jiǎn)單化。任何行政機(jī)關(guān)任何時(shí)候，都不該忘記行政管理的本質(zhì)就是提高人的積極性、提高辦事效率和效益。在目標(biāo)明確、方向正確的前提下，細(xì)節(jié)把握得越準(zhǔn)、控制得越嚴(yán)，就可以說越有成效。財(cái)務(wù)行政在社會(huì)的宏觀管理方面發(fā)揮作用，有賴于在行政機(jī)關(guān)的微觀管理方面認(rèn)真履行行政職能，以精細(xì)化管理為導(dǎo)向，化繁為簡(jiǎn)，從資金上保障行政機(jī)關(guān)中心任務(wù)和重點(diǎn)工作的完成；積極、主動(dòng)地從財(cái)力上支持和單位的行政管理的日常工作，著力抓好財(cái)務(wù)行政的預(yù)算管理、審計(jì)管理、會(huì)計(jì)管理和國(guó)有資產(chǎn)管理四個(gè)方面。
（二）實(shí)行財(cái)務(wù)行政流程化管理
精細(xì)化管理的要旨告訴我們，一個(gè)團(tuán)隊(duì)的管理不同于，不能只看輸贏的結(jié)果，只有把過程與結(jié)果有機(jī)統(tǒng)一，才能提高管理效能，而流程管理是實(shí)現(xiàn)過程控制的最佳路徑。設(shè)計(jì)精細(xì)化工作流程是量化機(jī)關(guān)政務(wù)程序、精化行政事務(wù)辦理過程、細(xì)化工作績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的重要形式，是實(shí)行精細(xì)化考核的有效措施。設(shè)計(jì)工作流程要堅(jiān)持依法制定、簡(jiǎn)單明了的原則，統(tǒng)一流程圖示，左側(cè)為流程層級(jí)，右側(cè)為流程要素，流程圖示由上至下；統(tǒng)一流程標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)工作流程應(yīng)有主體、有內(nèi)容、有要求、有說明、有關(guān)鍵點(diǎn)、有流向，脈絡(luò)清晰，過程齊備，一目了然，既便于管理層實(shí)施全程監(jiān)控，又便于工作人員具體操作，更便于新的工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
（三）實(shí)行財(cái)務(wù)行政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)是實(shí)行財(cái)務(wù)行政精細(xì)化管理，促進(jìn)科學(xué)聚財(cái)、理財(cái)和節(jié)約用財(cái)?shù)母颈ＷC。夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。
1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)的信息化建設(shè)。強(qiáng)化高科技手段在財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用，通過開發(fā)使用符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，統(tǒng)一、規(guī)范的會(huì)計(jì)處理應(yīng)用軟件系統(tǒng)，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，有效地提高會(huì)計(jì)工作效率，使財(cái)務(wù)管理人員騰出更多的精力和時(shí)間用于編制預(yù)算，進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)分析，更好地發(fā)揮好科學(xué)理財(cái)?shù)膮⒅\助手作用。
2.建立嚴(yán)密的內(nèi)部控制制度。個(gè)別單位財(cái)務(wù)管理混亂，很大程度上是由于其財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度不夠健全、崗位職責(zé)不夠明確所致。解決這一問題，要根據(jù)行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作實(shí)際，設(shè)計(jì)制作系統(tǒng)、嚴(yán)密的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)處理流程，按照定人、定崗、定責(zé)的原則，落實(shí)單位負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)主管人員、會(huì)計(jì)人員、出納人員等的崗位職責(zé)，建立嚴(yán)密的崗位責(zé)任制和嚴(yán)格的崗位責(zé)任追究制的方式予以解決，確保相關(guān)人員各在其崗、各盡其責(zé)、恪盡職守。
3.構(gòu)建全面財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，在財(cái)務(wù)行政管理中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，只要有財(cái)務(wù)活動(dòng)，那么必然也就存在著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，行政機(jī)關(guān)需要建立比較全面的風(fēng)險(xiǎn)體系。第一，應(yīng)該建立涵蓋全員、全方位及其過程的風(fēng)險(xiǎn)管理，將風(fēng)險(xiǎn)管理中的各個(gè)要求都融入到行政管理流程當(dāng)中去。第二，結(jié)合行政機(jī)關(guān)的實(shí)際，建立靈活的行政機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，有效完善行政機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，使得財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不僅能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，還能夠及時(shí)的解決，從而有利于行政機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的順利實(shí)施。第三，制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)政策，保持良好的財(cái)務(wù)狀況。行政機(jī)關(guān)的管理者要實(shí)時(shí)監(jiān)控事單位的財(cái)務(wù)管理狀況，及時(shí)的制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策，同時(shí)制定合理的資金使用計(jì)劃，充分保證行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)于資金的需要。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是財(cái)務(wù)行政管理的重要內(nèi)容，同時(shí)也是行政機(jī)關(guān)管理的重要組成部分，行政機(jī)關(guān)管理者需要充分的分析不同風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，不斷增強(qiáng)單位抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保國(guó)家的財(cái)政資金的安全、高效使用。
4.大力加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員自身建設(shè)。實(shí)行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，必須高度重視培養(yǎng)和造就立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的財(cái)務(wù)管理人才，同時(shí)強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，必須大力弘揚(yáng)、嚴(yán)格落實(shí)求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)。首先，可以采取定期組織開展財(cái)務(wù)人員崗位練兵活動(dòng)、定期組織財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考試、鼓勵(lì)支持財(cái)務(wù)人員參加更深層次、更高等級(jí)的財(cái)務(wù)管理方式的資格考試、組織評(píng)選財(cái)務(wù)工作崗位標(biāo)兵等多種途徑和方式，不斷促進(jìn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高；其次，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的法制教育，通過法制的宣傳、教育、普及會(huì)計(jì)人員的法制觀念，使得會(huì)計(jì)人員在國(guó)家會(huì)計(jì)法律下真正履行職責(zé)；第三，通過建立一個(gè)科學(xué)合理的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔會(huì)計(jì)人才的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來調(diào)動(dòng)他們的積極性，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的自身建設(shè)來促進(jìn)財(cái)務(wù)行政管理的科學(xué)化建設(shè)。
三、實(shí)行財(cái)務(wù)行政管理精細(xì)化的探究
精細(xì)化管理是認(rèn)真的態(tài)度與科學(xué)的精神。財(cái)務(wù)行政實(shí)行精細(xì)化管理并不是很復(fù)雜，只是要細(xì)中求精。在日常財(cái)務(wù)行政管理工作中凸現(xiàn)精細(xì)化管理文化是實(shí)行財(cái)務(wù)行政管理目標(biāo)的關(guān)鍵。在推進(jìn)財(cái)務(wù)行政管理精細(xì)化進(jìn)程中，除了進(jìn)一步完善體制、機(jī)制、制度本身，還應(yīng)將科學(xué)化精細(xì)化管理理念上升為一種文化，成為行政管理文化建設(shè)的重要組成部分。在行政管理文化建設(shè)中，引導(dǎo)公務(wù)人員樹立質(zhì)量最優(yōu)化、成本最小化、效率最高化、服務(wù)最大化和管理標(biāo)準(zhǔn)化的理念，大力弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、服務(wù)大局、雷厲風(fēng)行、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致等稅務(wù)行政管理核心價(jià)值觀，讓每個(gè)公務(wù)人員都自覺認(rèn)同并努力為之奮斗，并把精細(xì)化管理當(dāng)作一種工作要求，一種精神境界，一種文化素養(yǎng)，真正融入工作、生活當(dāng)中，陶冶情操，提高能力，投身國(guó)家行政管理工作實(shí)踐，創(chuàng)造一流工作業(yè)績(jī)。
泰山不拒細(xì)壤，故能成其高；江河不擇細(xì)流，故能成其深。開拓財(cái)務(wù)行政管理新局面不是一蹴而就的事情，讓我們從細(xì)節(jié)入手，一步一步、一點(diǎn)一點(diǎn)地著手解決，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)行政管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。
參考文獻(xiàn)：
[1]竺乾威.公共行政學(xué).上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2008.1.
篇（10）
關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 現(xiàn)狀 強(qiáng)化措施
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，一直以來，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在我國(guó)諸多管理中占據(jù)著舉足輕重的地位。總的來說主要包括三階段以及三方面，即預(yù)算編制階段、預(yù)算執(zhí)行階段以及預(yù)算評(píng)價(jià)階段與內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理以及財(cái)務(wù)監(jiān)督三方面內(nèi)容。該行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是以通過有效的管理手段，不斷提高財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，力求最大限度的減小支出成本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值最大化，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。
一、 現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中所存在的問題越來越突出，基于傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代行政單位財(cái)務(wù)部門的發(fā)展需求，因此，不利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)事業(yè)事業(yè)單位的又快又好發(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理的不足之處具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.缺乏完善的行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度
完善的行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度為行政事業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作高效進(jìn)行提供了理論指導(dǎo)與依據(jù)，就現(xiàn)階段來看，我國(guó)大部分行政事業(yè)單位尚未建立起內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，部分建立起內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的卻不能夠做到單位內(nèi)部具體經(jīng)費(fèi)支出與具體預(yù)算效果掛鉤，且缺乏一套完整高效的績(jī)效考核制度為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理預(yù)算執(zhí)行提供監(jiān)督功能，進(jìn)而，影響到了單位整個(gè)預(yù)算的執(zhí)行。
2.預(yù)算編制不完善，預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，導(dǎo)致執(zhí)行資金使用缺乏計(jì)劃性
財(cái)務(wù)管理預(yù)算是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵性因素，其有效的財(cái)務(wù)預(yù)算主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算評(píng)價(jià)，而我國(guó)先現(xiàn)行的行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理預(yù)算編制不夠完善且缺乏科學(xué)依據(jù)；其預(yù)算執(zhí)行力度不夠且不規(guī)范以及預(yù)算評(píng)價(jià)更是不夠及時(shí)、準(zhǔn)確，以上三階段預(yù)算不僅不能夠全面的反映出出預(yù)算內(nèi)容以及整個(gè)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理收支全貌和單位的工作重點(diǎn)與發(fā)展方向，而且還導(dǎo)致其行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用嚴(yán)重缺乏計(jì)劃性。
3.行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)低下
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)低下主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，首先是財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)水平低下，且不能夠及時(shí)的學(xué)習(xí)到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)；其次是政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，法律觀念淡薄，其以權(quán)謀取私利、貪污受賄、偷稅漏稅等各種腐敗現(xiàn)象極其盛行，給行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作可持續(xù)發(fā)展帶來了極大的隱患；最后是思想覺悟低，不能夠準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)到最好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)其單位與個(gè)人的重要性，以至于對(duì)其行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員工作的積極性與自主逐年降低。
4.財(cái)務(wù)信息化建設(shè)相對(duì)滯后
由于各單位對(duì)信息化需求不明確，不知道財(cái)務(wù)信息化建設(shè)需要哪些功能，不明確計(jì)算機(jī)到底能對(duì)財(cái)務(wù)管理起多大作用，對(duì)信息化建設(shè)的思路不清晰，在信息化制度方面不是很健全。每個(gè)單位所使用的財(cái)務(wù)軟件各不相同，對(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，缺乏統(tǒng)一的要求和系統(tǒng)的規(guī)劃。財(cái)務(wù)信息化涉及會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)、管理學(xué)等多方面的知識(shí)，各單位缺乏相應(yīng)的人力資源，尤其缺乏既懂財(cái)務(wù)知識(shí)，又懂信息化的符合型人才。
二、 加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和措施
1.建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度
目前，我國(guó)各行政事業(yè)單位已將建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度放在諸多工作的首要位置，健全行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度必須以國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)方針、政策為依據(jù)，與傳統(tǒng)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，按照其行政事業(yè)單位的發(fā)展特點(diǎn)與需求，制定出切實(shí)可行的行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)而，為實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的穩(wěn)而好發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論指導(dǎo)與依據(jù)。
2.強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理以及監(jiān)督管理執(zhí)法力度
首先是強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理力度，這就需要在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)應(yīng)運(yùn)用科學(xué)的手段，按照行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部分的發(fā)展特點(diǎn)做出合理性的編制，并且嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，有計(jì)劃性的進(jìn)行編制資金使用以及嚴(yán)格的控制資源支出，力求確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金規(guī)范性的進(jìn)行核算；其次是強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理執(zhí)法力度，相關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)加大對(duì)其行政事業(yè)單位的監(jiān)督管理力度，制定其有效的監(jiān)督管理制度，并根據(jù)其會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)，定期或者不定期的對(duì)其行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行有效考核，充分發(fā)揮對(duì)其會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的監(jiān)督作用，確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行的高效正常進(jìn)行，從而，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。
3.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)
首先要提高其財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)水平，不斷的引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，并且定期的對(duì)其進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培養(yǎng)與教育，保證其財(cái)務(wù)管理人員能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、以及完整的接收到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理知識(shí)；其次是大力培養(yǎng)起政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)、強(qiáng)化其法律觀念，使其能夠堅(jiān)決抵制自身違法犯紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)其廉潔守法，且做好自身本職工作；最后是增強(qiáng)其思想覺悟，促使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員能夠充分的認(rèn)識(shí)到自身的重要性，并且其行政事業(yè)單位采取責(zé)權(quán)利與獎(jiǎng)罰制相結(jié)合的制度，堅(jiān)決實(shí)行“有功必獎(jiǎng)，有過必罰”力求充分調(diào)動(dòng)廣大行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的積極性以及自主性。
4.使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)信息化
行政事業(yè)單位依托先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來實(shí)施財(cái)務(wù)相對(duì)集中管理，建立在這個(gè)系統(tǒng)上的風(fēng)險(xiǎn)控制也是標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的，是“硬控制”。可以更加有效地對(duì)其實(shí)施財(cái)務(wù)事前、事中和事后控制，增強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制能力。
事前防范是指在每一筆財(cái)務(wù)開支之前，要經(jīng)過充分的論證，并經(jīng)有審批權(quán)的人進(jìn)行審批進(jìn)而達(dá)到有效的控制目的。確保執(zhí)行財(cái)務(wù)“一支筆”的審批制度，明確各類財(cái)務(wù)事項(xiàng)的內(nèi)部審批權(quán)限和審批人，防止出現(xiàn)無人審批或多人審批同一單據(jù)的現(xiàn)象。
事中控制主要是通過實(shí)時(shí)監(jiān)控而實(shí)現(xiàn)的。實(shí)時(shí)監(jiān)控要求各二級(jí)單位不但要對(duì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)原始憑證及有關(guān)單據(jù)的合規(guī)、合法性及審批手續(xù)的完整性進(jìn)行審查，而且能根據(jù)各二級(jí)單位的風(fēng)險(xiǎn)控制部位進(jìn)行日常檢測(cè)，并根據(jù)結(jié)果分析判斷各二級(jí)單位的風(fēng)險(xiǎn)控制能力變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類問題，制止違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。
事后監(jiān)督是指行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)處相關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)對(duì)上一工作日所發(fā)生的所有財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行序時(shí)監(jiān)督，并在此基礎(chǔ)上對(duì)監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行記錄，并依據(jù)記錄開展對(duì)比、監(jiān)測(cè)分析。如對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)行流量變動(dòng)情況的對(duì)比、監(jiān)測(cè)分析，做到全面監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相配合，發(fā)現(xiàn)問題要督促整改，重大差錯(cuò)和問題要及時(shí)報(bào)告，有效防范內(nèi)外部失誤的發(fā)生。
小結(jié):綜合以上所述可知，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在我國(guó)行政事業(yè)單位諸多項(xiàng)工作中占據(jù)著極其重要的地位，因此，行政事業(yè)單位要采取有效的措施，通過分析與探討現(xiàn)階段內(nèi)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的不足之處，并結(jié)合其社會(huì)發(fā)展形式，在其國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求之下，運(yùn)用科學(xué)的手段， 不斷實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度的不斷創(chuàng)新，確保其能夠緊跟時(shí)展潮流，同時(shí)，在以上所述措施之上，還應(yīng)不斷發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新，確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新以及善于創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理立于不敗之地打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。
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