社會治理一體化匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇社會治理一體化范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

關鍵詞 合理配置 有效管理 公路養護 經濟效益

一、前言

隨著交通事業的不斷發展，我國公路建設也在不斷增加，公路養護任務也會隨之增大。良好的養護環境也是保證公路方便、快捷、安全運行的條件之一。充分發揮市場經濟效益和社會效益，是維持良好養護環境的重要保證。然而，交通事業的快速發展也會導致我國公路養護設備的整體水平并不能滿足其發展需要，公路養護工作在配合和管理中需要不斷引進新的設備。這些設備要具有操作性、可靠性、技術先進、工作效率高等。但是公路養護機械由于設備陳舊、不配套等問題在一定程度影響設備的發揮，使這些設備不能發揮其應有的作用，浪費養護成本，降低經濟效益。所以公路養護機械的合理配置和有效管理是公路養護機械的管理提出的難題。

二、公路安全暢通，提高社會經濟效益

車輛運輸是生活生產中一種靈活方便的交通工具，而公路則提供了一個平臺，公路的安全暢通無疑給社會帶來經濟效益.要想富，先修路，要想快又好，安全舒適做保障.近幾年由于政府對一些重型車的管理制度放寬松，增加了公路的荷載量，車輛超載問題越來越嚴重，長此以往公路的磨損也日益嚴重。這樣也使公路養護工作的工作量在不斷增加，社會與經濟發展不僅僅要滿足車輛通行的需要，還需要滿足車輛通行的問題，同時也對養護配置與管理工作提出了更高的要求。因此，公路養護機械設備的管理需要具備以下特點。首先，能夠提供全方位的養護管理工作。在機械設備養護工作中，需要對路基、路面、橋段進行養護，對公路中的各種交通設施和防護設施要進行養護，同時也需要做好綠化工作。其次，保證在交通運輸的高峰期，養護設備也能夠進行適當的養護，養護作業能力保持在一個水平上，及時、快速、安全。不能夠影響正常的運輸。公路養護機械設備需要體現出靈活、方便、易操作等特點。在管理中要提高環境意識，盡量保證無污染操作，減少對環境的污染。最后，在養護機械設備管理中，需要降低人工操作的勞動強度，改善勞動作業的基本條件。

三、公路養護機械設備合理配置和管理存在的問題

（一）資金投入不足、設備更新比較緩慢

公路等級不斷增高，設備也需要不斷的更新，質量需要不斷的提高。很多養護機械設備都無法滿足時間、質量的要求，不能適應養護工作等計劃的需要。在整個養護工作配置的過程中，需要將公路等計劃與設備機械化、專業化聯系在一起。由于養護機械購置的費用投入不足，所以養護工作在質量上也存在一定的瑕疵。而維修成本也在不斷增大，且不能符合安全生產的要求。最近幾年，機械設備的購置比例有所上升，但與總數相比依然很少。

（二）公路養護機械設備配置規劃存在問題

公路養護設備的配置規劃存在一定的問題，不夠規范，并且缺乏邏輯性。很多公路養護部門的管理思想是重建設、輕養護，對養護工作不夠重視，對養護設備的配置工作也不夠重視。導致養護機械設備，無論是在數量上還是在質量上都與標準有差距。公路的等級比較高，建成之后也會存在問題，對出現的問題進行解決的過程中，若是老方式、老工具不能進行處理，才可以購進一個新的工具。并且對于新機械設備的選擇，毫無目的性，有的選擇完全是超乎實際的情況。有的養護設備則屬于重復購置，重復購置的養護設備無法滿足高效益的功能，利用率低，有的設備在引進就用過幾次，有的則成為是死機。而且對經濟效益有一定的影響。由此可見，對于公路養護機械設備的管理缺乏科學性和統一性，缺乏合理的規劃，缺少因地制宜的理念，缺少從實際出發的理念。

（三）配置管理辦法不健全和不完善

對于機械設備合理配置管理辦法存在很大的誤區。首先是機械設備的賬目與標準不相符合，上報賬目與實際賬目不吻合。很多設備都是在計劃經濟時期撥款到管理部門統一撥款，統一購買。機械固定資產在財務上，而管理業務卻是在計劃上，很多設備已經無法在使用，設備已經報廢，而上層領導的批文還沒有下來，財務掛賬，出現的情況則是，有帳、有卡、有車。其次是購置的機械設備，尤其是單位工人集資購買的機械設備不走帳，不屬于全段的設備管理，這種情況造成是有車、無卡、無帳的情況。最后則是機械設備賬務記錄不夠詳細。很多設備管理部門根據合理配置的理念進行管理，對養護工作的經濟效益有一定的影響，但依然存在吃大鍋飯的意識。這與沒有建立完善的科學管理制度和方法有一定的管理，管理制度沒有從真正意義上提高整體的經濟效益。

（四）機械設備配置人員不合理

由于配置人員素質不高、專業不精等原因，造成公路養護工作存在誤差，對整體經濟效益有很大影響。一方面是由于機械設備配置工作的重視程度不夠，很多工作人員都是非專業人員，有的則是兼職管理。最近幾年，機械設備有所增加，具有過硬專業知識的工作人員并不多，有的則是一人多職的現象。另外，由于養護機械配置比較落后，養護經費不足，很多養護單位的思想則是，機械成本高、人力成本低，因此選擇用人力。這是一種僅僅重視眼前利益的作法，忽視了長遠利益。一臺機械給養護工作帶來的利潤與一個人給公路養護工作帶來的利潤大不相同。有的養護工作人員缺少專業的知識，無法使用機械設備。有的則是以人多職，一個人管理多種機械設備，這樣的操作結果并不好，效率并不高。最后是由于養護工作人員缺少責任心，不按照規定的流程作業，造成機械嚴重損壞，維修費用高，養護成本提高，對經濟效益有一定的影響。

四、公路養護設備在配置的過程中注意的幾個問題

（一）合理配置設備、提高養護設備效率

整個公路養護工程的的性質及規模配置可以分成三部分，小、中、大三種。在配置設備時需要根據養護的工作性質和范圍來選擇哪個部分，同時順利完成多種作業情況。在配置中要滿足公路多項養護工作的不同需要，對于不同的工作裝置，要滿足不同的要求。對于機械設備的選擇要以高效、節能、環保為標準。減少勞動力的使用，減低公路養護的成本。要求具有良好的兼容性，用戶需要根據不同的情況進行二次開發，一些專項的工程和大中型的工程，需要大型的養護機械。

（二）資金實力決定配置情況

配置情況與資金情況成正比，資金越多，配置越好。在投資計劃的過程中，可以充分調動職工積極性，將各個養護管理機構集中安排，各個養護單位多籌集一點，將資金用到購買機械設備方面，合理配置養護機械設備，提高利用率，提高性能，一些使用比較少的設備可以延后購買。一些投資較大，不經常使用的設備，完全可以根據實際情況考慮是否購買。禁止出現盲目購買選擇的情況，減少資金浪費，提高經濟效益。

（三）充分考慮氣候情況

對機械設備的合理配置，需要對使用地區的氣候情況、地理情況進行了解。因地制宜的配置機械設備。同一類型的設備需要盡量統一，由于公路養護設備的種類很多，若是機型不能夠同時，則會給維修來帶一定的麻煩和難度。統一的設備，便于機械設備管理、檢測和維修。

五、結語

社會經濟發展，人民生活水平的提高，對出行的環境需求在提高，公路養護也需隨之提高，合理配置設備，能夠強化養護管理，這是公路安全暢通保障體系的一大保障。公路養護機械設備所產生的經濟效益與合理配置和有效管理有密不可分的關系。合理配置與有效管理是非常復雜的工作。要從多個方面進行實際的調查和研究。本文針對公路養護機械設備的合理配置和管理提出了相應的看法，對如何加強科學合理的公路養護管理進行深入的研究，尋找最佳的配置方式。

參考文獻：

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摘　要：我國的高職院校作為國家人才培養的主要組成部分，為我國各行業輸送了大批高素質應用型人才，對我國的經濟建設起到了至關重要的作用。近年來，隨著高職院校對培養模式與教學模式的創新性探索，校企合作的比例不斷加大。一方面，企業為高校學生提供了實習鍛煉的平臺，同學們能夠把自己所學的理論知識應用到企業實踐中去，另一方面，高等院校也為企業提供了所需的高層次應用型人才，這本身就是一種雙贏。學生從校園走進企業的過程中，校園文化與企業文化的對接起到了十分重要的作用。

關鍵詞 ：校園文化；企業文化；對接

中圖分類號：F272.9 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2014）34-0175-02

收稿日期：2014-11-20

基金項目：此論文是南通農業職業技術學院科研課題：《企業文化與校園文化對接回歸課程化研究》

作者簡介：余燕（1969-），女，漢族，江蘇南通人，農業職業技術學院，研究生，講師，研究方向：管理學。李克衛（1988-），男，漢，河南省平頂山市葉縣人，助教，研究方向經濟管理。

1、校園文化與企業文化

校園文化（campus culture）是以學生為主體，以課外文化活動為主要內容，以校園為主要空間，涵蓋院校領導、教職工在內，以校園精神為主要特征的一種群體文化。企業文化（Corporate Culture），是一個組織由其價值觀、信念、儀式、符號、處事方式等組成的其特有的文化形象。校園文化與企業文化既有區別又有聯系。校園文化是一種教育文化，其最高目標是如何有效地利用各種資源培養更多更好的人才，以最大限度地滿足社會需要。企業文化是一種經營文化，企業文化建設的最高目標和最終目的是為社會提供良好服務的同時追求利潤和效益的最大化。但是校園文化和企業文化都屬于社會文化分支下的組織文化，都以人為中心、以人為著眼點，重視人的發展和素質的提高。

2 、校園文化與企業文化對接的必要性

2.1 能更好的為企業培養所需要的人才

企業很難找到滿意的畢業生，其中很大一部分原因在于學校所培養的學生和社會需求相脫節，彼此文化的互動性較差。實現校園文化與企業文化的對接可以使學校以企業導向為目標，培養企業所需要的人才。

2.2 有利于提升學校的核心競爭力

所謂核心競爭力就是一個組織所特有的，難以被其他組織模仿的一種資源能力。高職院校注重培養學生的實踐操作能力，以就業為導向，因此高職院校培養的學生能否滿足企業的需要，在很大程度上取決于培養過程中企業的參與程度，也即兩者文化的對接與融合程度如何。高職院校的校園企業文化是否和企業文化對接，以及對接的程度如何都影響著學校培養學生的質量，而學生質量的好壞直接反映著一個學校的核心競爭力。

2.3 縮短學生的就業適應期

學生從大學校園步入企業，實現了從學生向企業員工轉變的過程。在轉變的過程中，面對全新的環境，學生不論是在知識、技能、社交以及心理上都會有一個適應的過程。如果學校在培養學生的過程中注重學校文化與企業文化的對接，那么無疑會縮短學生的就業適應期，能使學生迅速地融入到企業的工作中去。

3、校園文化與企業文化實現對接的途徑

由于企業相對于校園來說，企業處于激烈的市場競爭當中，所以校園文化相對于企業文化來說顯得有些滯后與遲鈍。所以，校園文化在明確自身文化的基礎上，應該多借鑒學習企業文化，多吸取優秀企業文化的理念，達到以企業為導向培養學生的目的。

3.1 課程的互動

課程的設置對于校園文化與企業文化的順利對接至關重要，首先課程的設置要以企業為導向，企業需要什么樣的人才，學校就應該通過改變課程的設置來滿足企業的需求。以往，每個學校的教學計劃都是通過學校自身的教師團隊來制定的，新形勢下，學校的課程設置應該提倡讓企業也參與進來，可以請企業全方位參與學校的教學改革，通過企業與學校的雙向互動，制定更好的培養方案。此外，也將與企業相關的內容（如企業文化、企業制度、企業案例等）安排進學生的相關課程里。

3.2 人員的互動

校園文化與企業文化的對接互動，是以人員為載體的對接互動，因此應該多加強校園與企業人員之間的交流，例如派一些教師去企業參觀學習，盡量使教師所講的內容切合企業實際，具有一定的針對性。同時，也鼓勵一些企業有經驗的工作人員走進高校、走進課堂，為同學們帶來豐富的案例講解，提升學生們運用所學知識分析現實問題的能力。一些國外的發達國家就十分注重大學與企業人員的互動，例如日本的大學就鼓勵大學教師兼職企業的顧問，而企業中的一些工作人員則兼任大學的講師等。

3.3 合作形式的不斷創新

校企合作是校園文化與企業文化對接的一條重要途徑，高職院校按照以企業為導向來培養學生，決定了高職院校必須強化實踐教學，培養技能應用型人才。大學和企業可以通過一些創新的合作形式來促進彼此文化的對接，例如學校可以在企業的指導下建設實訓基地，直接在學校為學生開辟第二課堂來進行實踐能力的訓練，實現兩種文化的融合。學校也可以通過入股的形式，參與企業事務的管理決策，拉近彼此的距離。學校還可以創新對學生的評價體系，以往對學生的評價主體只有學校的教師，學校也可考慮把企業加入到學生的評價主體中去。

3.4 制度的保障

學校為了保障教學目標的實現，必然要有一套約束學生和教師的管理制度。企業也是一樣，為了保障企業的順利運營，也要有一套規范組織成員的管理制度，這種制度本身又構成了各自文化的一部分。制度的保障主要包括兩個方面內容，一方面，校園文化與企業文化對接時，高校應該積極引入企業先進的管理制度，創新自己的管理理念，創造出既符合高校教育規律，又適應市場競爭機制的制度。另一方面，高校通過制度的形式，來保障校園文化與企業文化的對接，例如通過制度的形式規定學生參加企業實踐的時間，教師每年去企業參觀學習的次數等。

4、結語

高職教育作為國民教育體系重要組成部分，應該牢牢把握以企業為導向的培養目標。高職教育的目標決定了學校與企業必須深化合作，學校要充分借鑒和引進優秀的企業文化，實現校園文化與企業文化的對接融合，從而建設具有自身核心競爭力的特色高職校園文化，為社會多培養應用型創新人才。

參考文獻：

[1] 羅先奎.高職院校校園文化與企業文化對接融合的路徑[J]．揚州大學學報：高教研究版，2013，17（1）：70—73．

篇（3）

一、高職學院后勤實體社會化涉及的現行稅收政策

（一）營業稅的征收1. 對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經濟實體，經營學生公寓和教師公寓及為高校教學提供后勤服務而獲得的租金和服務性收入，免征營業稅；2. 對社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務并按高教系統統一收費標準收取租金的學生公寓取得的租金收入，免征營業稅；3. 但利用學生公寓向社會人士提供住宿服務而取得的租金收入，應按現行規定計征營業稅。

（二）增值稅的征收

1. 對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調味品食堂餐具，免征增值稅，經營此外的商品，一律按現行規定征收增值稅；2. 對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入，免征增值稅；3. 向其他社會人士提高快餐的外銷收入，則應該按現行規定征收增值稅。

（三）企業所得稅和個人所得稅的征收對高校后勤實體的所得暫免征收企業所得稅，但是個人所得稅則按相關規定執行。

（四）房產稅和耕地占用稅等的征收對在高校后勤實體改革過程中因建學生公寓而占用的耕地免征耕地占用稅，對高校后勤實體免征房產稅。

二、高職學院后勤實體社會化稅收管理中存在的問題（一）高職學院后勤實體稅收管理法律不明確。這直接影響了對高校后勤實體的征稅，現行的對高職學院后勤實體規定的稅收政策并不符合高職學院的現狀，也就很難有效地開展征稅工作。有的當地有關稅收部門對此也是睜一只眼閉一只眼，造成了惡性循環。

（二）高職學院后勤實體自身的管理模式散亂，規模不一對于高職學院的征稅政策涉及到了很多的免征規定，這些規定沒有對后期實體規模以及模式做出一定的規定，使得大多數的高職學院后期實體管理模式混亂，表面上看起來是獨立的經營機構，但是很大程度上還受到高職學院管理層的牽制。這樣就為單純地向高職學院后勤實體征稅帶來了阻力。

（三）漏稅偷稅現象時有發生

規定是為了預防錯誤，但錯誤總是在發生。這在高職學院后勤實體的征稅過程中并不少見。高職學院的管理層對于后勤實體的經營狀況并不做更多的關心，因為社會上所關心的大多數是這個學校的科研成果和學生素質等，因此，管理層也就放松了管理，使得后期實體的繳稅意識并不主動，而且還容易引發后勤管理部門偷稅漏稅。

三、對上述問題提出的一些針對性改進措施（一）完善相關的法律法規對于任何可能出現的問題的預防，事先都要制定大家都要遵守的一個法律法規。

雖然目前我國政府也出臺了不少對于高職學院后期實體征稅的政策和通知文件，但是并沒有具體而且實際地規范著征稅和繳稅工作，這些給地方稅務部門的征稅工作帶來了很大困難，因此要完善高職學院的稅收政策法律，規范化管理高職學院后勤實體稅收，在此基礎上要明確兩點，第一就是要保證并且促進我國高校事業的長遠穩定發展，第二就是要嚴肅公正法律的強制性和統一性。

（二）加強稅收政策的宣傳

國家和各級稅收部門要定期組織人員進行稅收宣傳，在高職學院后勤實體部門人員中形成一個主動的繳稅意識，增強職工的納稅意識。可以通過開展講座方式對有關人員進行稅收理念的灌輸，也可以對高職學院的財務管理人員進行專門的教育工作，此外，也可以對社會人士和高職學院學生進行稅收知識的宣傳，使得稅收知識深入民心。

（三）加強稅收信息化建設，完善稅收征管手段當前科學技術飛速發展，計算機技術已經涉及并且影響了很多領域，高職學院也應該充分利用計算機技術建設稅收信息化管理系統，確保稅收信息的完整性和安全性，此外，還要對于當前的稅收征管手段，要進一步改進，提高稅收人員的職業素質，保證征稅過程的合法安全以及規范科學，不僅要保證高職學院后勤實體的正常運行，還要保證稅收要及時足額入庫，促進社會經濟發展。

高職學院的后勤實體社會化稅收管理不僅涉及到稅務機關對于后勤實體部門的征稅工作，而且還關系到稅收對于國庫和社會經濟的發展。隨著社會的發展和信息化技術的提高以及法律的不斷完善等，高職學院后期實體稅收的管理一定會走上規范科學的道路，既保障了國家稅收，又能促進高職學院的進一步發展，實現雙贏的理想效果。

篇（4）

四五普法依法治理活動實施方案

社會主義法治理念學習心得體會之四

社會主義法治理念演講稿

社會主義法治理念心得體會

社會主義法治理念學習心得體會三

社會主義法治理念教育演講稿、講話稿、發言稿、學習體會、實施方案

法治理念心得體會

社會主義法治理念教育學習心得體會二

基層法院與社會主義法治理念教育-心得體會

檢察干警社會主義法治理念教育心得體會

社會主義法治理念教育學習心得體會（一）

社會主義法治理念教育學習心得體會一

公安法治理念心得體會

農業局普法依法治理總結

社會主義法治理念教育活動第一階段小結

樹立社會主義法治理念心得體會

社會主義法治理念學習心得體會

開展社會主義法治理念教育活動小結

在各市依法治市辦公室主任會議上的講話

社會主義法治理念學習體會二

社會主義法治理念教育活動心得體會(十五)

區普法及依法治理工作半年總結

社會主義法治理念教育心得體會

社會主義法治理念教育學習的心得體會

社會主義法治理念學習演講稿

法治理念教育演講稿

社會主義法治理念教育活動心得體會(十一)

社會主義法治理念教育活動心得體會范文

社會主義法治理念教育活動心得體會(八)

依法治種科技興種推進我省林木種苗事業持續健康發展

司法為民--社會主義法治理念教育演講稿

醫院“四五”普法依法治理工作總結

政法干警社會主義法治理念教育體會

學習社會主義法治理念體會心得

法院學習社會主義法治理念心得體會

社會主義法治理念教育活動心得體會(十三)

社會主義法治理念教育活動心得體會(六)

法治理念演講稿（三）

20__年度司法行政和普法依法治理工作總結

檢察院社會主義法治理念論文

社會主義法治理念學習體會（五）

社會主義法治理念教育活動心得體會(九)

社會主義法治理念教育專題輔導會上的講話

社會主義法治理念心得體會之十七

法治理念論文

公安局社會主義法治理念教育工作方案

社會主義法治理念學習心得體會（四）

檢察院社會主義法治理念發言稿

公安 機關學習社會主義法治理念心得體會

社會主義法治理念學習體會

社會主義法治理念教育心得體會（十七）

社會主義法治理念學習心得體會(公安)

司法系統社會主義法治理念演講稿--讓法律援助在社會主義法治理念中閃光

司法局社會主義法治理念教育活動開展情況總結

社會主義法治理念教育活動心得體會(七)

檢察官踐行社會主義法治理念演講稿

法院社會主義法治理念教育學習階段總結

社會主義法治理念教育心得體會（十七）

水管站在創建普法依法治理先進單位經驗交流會上的發言

法治理念中心組學習發言

市檢察院反貪局開展法治理念教育學習活動小結

在開展社會主義法治理念學習教育活動動員大會上的講話

法治理念教育活動動員部署階段工作總結

司法行政系統社會主義法治理念教育動員講話

全市司法行政系統社會主義法治理念教育實施方案

踐行社會主義法治理念演講稿

律師樹立社會主義法治理念演講稿

開展社會主義法治理念教育深化專項整改活動實施方案

集中開展社會主義法治理念教育培訓實施方案

政法系統開展社會主義法治理念教育活動心得體會

司法局系統社會主義法治理念教育動員講話

堅持社會主義法治理念，堅持依法治國體會

區教育局“四五”普法和依法治理工作總結

從科學發展觀談我的社會主義法治理念學習體會

關于在全區司法行政系統開展社會主義法治理念教育活動的實施方案

某縣社會主義法治理念教育活動第一階段小結

教育局“四五”普法和依法治理工作總結

法治理念演講稿（二）

普通警察社會主義法治理念演講稿

檢察院社會主義法治理念教育活動總結

法治理念論文-如何樹立社會主義法制理念

社會主義法治理念教育學習體會(二十一)

20__年依法治區工作總結

檢察機關學習法治理念體會

社會主義法治理念教育學習體會(二十二)

20__年度全區普法依法治理工作總結

法院社會主義法治理念心得體會

關于開展社會主義法治理念教育實施方案及配檔表

上半年普法依法治縣工作總結

縣政法委社會主義法治理念學習教育方案

在開展社會主義法治理念學習活動上的講話

人民檢察院開展社會主義法治理念教育活動實施方案

開展社會主義法治理念教育活動實施方案

上半年普法依法治縣工作總結

公證處社會主義法治理念學習演講稿

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1.體育利益關系協調制度化的整合功能

為了及時解決發生的矛盾和沖突，政治制度應為社會成員提供一系列的制度安排，使得整個社會的政治規則結構完整，配合默契，從而實現其調節各階層間沖突、促進合作的整合功能。政治制度通過相應的規則和程序，把互相沖突的各種社會階層整合在統一的體制和秩序之中，使沖突得到解決或緩解，使合作得以進行。矛盾出現的主要原因之一是分配不公和腐敗，并缺乏利益表達機制、相互溝通和理解的機制。為了發揮政治制度有效協調和整合的功能，除了使政治制度在整體上具有協調和整合的機制外，還必須在政治制度的橫向結構和縱向結構，以及政治制度運行的各個環節建立起表達利益、綜合利益、分配利益、協調利益的規則和程序。通過這些規則和程序，使各階層的利益、要求得到表達，矛盾和沖突得到解決或協調，并使整個社會的基本價值觀得到維護，基本的社會秩序得以確立，共同的社會目標得以實現。

1.1 社會協調的途徑

從社會控制理論來講，通常有三種途徑控制社會沖突，即：觀念途徑、經濟途徑和制度途徑，具體采用哪種途徑則應根據沖突的自身特性來決定。當前我國社會利益沖突的特殊性在于利益主體的多元化和逐利行為的多樣性，以及滿足主體需要的社會資源和財富的稀缺性和有限性，造成了當前我國社會利益沖突的不可避免性，只有通過調整各主體之間的利益關系，完善社會利益的分配制度才能消除沖突。

1.1.1法律控制利益沖突有兩個途徑：第一，立法控制，通過公平立法，建立合理的利益整合制度，分配利益，保障利益和協商利益，在宏觀上防范利益沖突的發生；第二，司法控制，通過公正司法，建立合法利益的救濟機制，抑制非法利益，平衡合法利益，包容法外利益，在微觀上解決具體的利益沖突。同時要注意保持利益表達渠道的暢通，使各種利益訴求都能夠得到及時的表達，避免矛盾的積累和激化[1]。

1.1.2體育利益沖突的關鍵在于，體育利益格局的發展實際上是一個不斷分化和整合的過程，社會結構愈趨復雜，社會的異質性程度愈高，體育利益格局的分化重組就愈頻繁[2]。然而解決體育利益矛盾是體育利益沖突控制的關鍵環節。并非所有的利益沖突都能由法律來調整，法律只調整適合法律評價的利益沖突：第一，這種沖突必須是違反了法律規定的統治秩序、制度的基本方面及主流道德意識；第二，沖突的主體必須是特定的社會單位，即自然人和法人。從法社會學的角度指出，利益沖突是“利益主體基于利益差別和利益矛盾而產生的利益糾紛和利益爭奪”。則從控制論的角度提出了較深入的認識。研究沖突歸根到底是為了控制沖突，但控制沖突首先面臨著手段的選擇。

1.2 社會體育利益的整合

中國單位制屬于經濟制度與政治制度結合的這樣一種體制。單位成為整合社會體育活動的有效的組織系統[3]。具體說來，國家通過壟斷各種社會資源，進而對單位組織形成控制；單位通過全面占有和控制單位成員發展的機會以及他們在社會、政治、經濟及文化生活中所必需的資源，進而形成對單位成員的領導與支配。換言之，通過設置、運用一定的利益分配與協調機制，使得政治秩序與社會秩序得以產生。

2.體育利益關系協調制度化的公平分配功能

許多學者認為政治制度的一個重要功能就是對社會中的價值或利益進行權威性的分配，這種分配實際是在對人與人、階層與階層間的利益關系進行調整。這種分配可能會促進社會和諧進步，也可能加劇沖突或引起分裂。問題的關鍵在于分配是否公平。而我國社會階層結構分化過程中出現問題，尤其是收入差距拉大，說明政治制度的這一功能并沒有得到有效的發揮。在當代中國政治制度建設的主要任務之一，是提高政治制度和政府公平分配的功能，解決分配差距過大的問題。分配差距過大將影響社會的穩定和秩序，影響民主政治的建設和發展。

2.1 體育利益主體

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[Abstract]Design space approach was applied in this study to optimize the lime milk precipitation process of Lonicera Japonica （Jinyinhua） aqueous extract The evaluation indices for this process were total organic acid purity and amounts of 6 organic acids obtained from per unit mass of medicinal materials Four critical process parameters （CPPs） including drop speed of lime milk， pH value after adding lime milk， settling time and settling temperature were identified by using the weighted standardized partial regression coefficient method Quantitative models between process evaluation indices and CPPs were established by a stepwise regression analysis A design space was calculated by a MonteCarlo simulation method， and then verified The verification test results showed that the operation within the design space can guarantee the stability of the lime milk precipitation process The recommended normal operation space is as follows： drop speed of lime milk of 100125 mL?min-1， pH value of 115117， settling time of 1012 h， and settling temperature of 1020 ℃

[Key words]Lonicera Japonica； lime milksulfuric acidethanol method； lime milk precipitation process； quality by design； design space

金銀花Lonicera japonica Thunb為忍冬科植物忍冬的干燥花蕾或初開的花，具有清熱解毒、疏散風熱之功效[1]。金銀花提取物可用于制備痰熱清注射液和茵梔黃膠囊等多種中藥，其質量控制常采用包含新綠原酸、綠原酸、隱綠原酸、異綠原酸A、異綠原酸B和異綠原酸C等酚酸類成分的含測方法和特征圖譜[2]。

金銀花提取物制備過程常采用石硫醇法。石硫醇法分為石灰乳沉淀和硫酸溶解2個過程，先向金銀花水提液中加入石灰乳，使有機酸形成鈣鹽沉淀，過濾收集沉淀；隨后加入乙醇使沉淀混懸，再加硫酸使有機酸溶出，得到有機酸的醇溶液和硫酸鈣沉淀。該法操作簡單，自20世紀70年代起就已用于注射液的生產[3]，但該法有機酸收率較低，批次間一致性差，已有文獻報道中也缺乏系統的工藝研究。

近年來，質量源于設計（quality by design，QbD）理念在制藥領域獲得了日益廣泛的關注和應用。該理念強調對藥品及其生產工藝的理解，要求采用知識管理和風險管理，依靠原料質控和生產過程質控來控制藥品質量。QbD理念實施時常采用設計空間法（design space approach），該法能夠提供穩健生產的工藝參數范圍，確保產品質量的一致性，目前已用于提取、醇沉、水沉和柱色譜等工藝的參數優化[410]。

本研究基于QbD理念，采用O計空間法優化金銀花水提液石灰乳沉淀工藝，以加權標準偏回歸系數法篩選關鍵工藝參數[11]，建立工藝評價指標和關鍵工藝參數的定量模型，利用Monte Carlo算法獲得基于概率的設計空間并進行驗證。

1材料

pH計（S40 SevenMulti，瑞士MettlerToledo公司）；低溫恒溫槽（THD1008W，寧波天恒儀器廠）；旋轉蒸發儀（R200，德國BUCHI公司）；恒溫水浴槽（B490，德國BUCHI公司）；注射泵（LSP021B，保定蘭格恒流泵有限公司）；數顯測速電動攪拌器（JJ1A，常州潤華電器有限公司）；磁力攪拌器（851，杭州儀表電機有限公司）；精密電子天平（XS105 DualRange，瑞士MettlerToledo公司）；電熱恒溫鼓風干燥器（DHG9146A，上海精宏實驗設備有限公司）；高效液相色譜儀（1260，德國Agilent公司），配四元梯度泵、自動進樣器、柱溫箱、紫外檢測器、OpenLAB ChemStation工作站。

金銀花藥材由上海凱寶藥業股份有限公司提供（產地河南封丘縣，批號160302）；用于標準曲線配置的新綠原酸對照品（純度>99%，140106），綠原酸對照品（純度>99%，140311），隱綠原酸對照品（純度>99%，140224），咖啡酸對照品（純度>99%，140219），異綠原酸B對照品（純度>99%，140309），異綠原酸A對照品（純度>99%，140221），異綠原酸C對照品（純度>99%，130428）均購自上海融禾醫藥科技有限公司；用于加樣回收樣品配置的新綠原酸對照品（純度>99%，160904），綠原酸對照品（純度>99%，160927），隱綠原酸對照品（純度>99%，160917），咖啡酸對照品（純度>99%，161021），異綠原酸B對照品（純度>99%，160925）；異綠原酸A對照品（純度>98%，161026），異綠原酸C對照品（純度>98%，161020）均購自上海融禾醫藥科技有限公司；氫氧化鈣（分析純，建德市新安江重鈣廠）；鹽酸（優級純，國藥集團化學試劑有限公司）；無水乙醇（分析純，上海凌峰化學試劑有限公司）；色譜純乙腈、甲醇均購自Merck公司；去離子水由水超純水系統（MilliQ，德國Millipore公司），每日新制。

2方法

21金銀花水提濃縮液制備及石灰乳沉淀步驟

稱取150 g金銀花藥材，分別加225 L水和150 L水煎煮2次，第1次煎煮1 h，第2次煎煮05 h，濾過，合并濾液，將濾液濃縮至450 mL，冷凍儲存備用。

用磁力攪拌器在冰浴條件下配置一定濃度石灰乳，配完后繼續攪拌備用。濃縮液在常溫下解凍后搖勻，量取約100 mL至250 mL燒杯中，在機械攪拌下用注射泵以一恒定速度滴加石灰乳，加完后繼續攪拌30 min，再將燒杯用保鮮膜密封，在低溫恒溫槽中靜置一定時間。將燒杯取出后立即抽濾，收集沉淀后稱重。取部分沉淀分析有機酸含量及固含量，其余冷凍保存。

22分析方法及方法學驗證

沉淀和濃縮液中有機酸含量采用HPLC測定[12]。沉淀樣品的前處理方法如下：取鈣鹽沉淀約12 g，用50 mL乙醇混懸，加入6%的鹽酸溶液將pH調至10，使鈣鹽沉淀基本溶解，抽濾，取5 mL濾液濃縮至干，用50%甲醇溶解并定容至10 mL量瓶，進行HPLC分析。

HPLC分析條件：色譜柱為Agilent Zorbax SBC18柱（46 mm×250 mm，5 μm）；以01%甲酸水溶液為流動相A，01%甲酸乙腈溶液為流動相B，進行梯度洗脫，0～25 min，8%B，25～30 min，8%～19%B，30～60 min，19%B，60～61 min，19～90%B，61～65 min，90%B；檢測波長325 nm；流速1 mL?min-1；進樣量10 μL；柱溫25 ℃。

對照品溶液配制方法如下：精密稱取新綠原酸對照品508 mg，綠原酸對照品563 mg，隱綠原酸對照品 494 mg，咖啡酸對照品1172 mg，異綠原酸B 對照品489 mg，異綠原酸A對照品 491 mg，異綠原酸C對照品 487 mg，以50%甲醇超聲溶解并定容至5 mL量瓶，作為標準曲線最高濃度溶液，逐步稀釋至標準曲線各濃度溶液。

加樣回收率樣品制備方法：精密稱取新綠原酸對照品379 mg，綠原酸對照品3561 mg，隱綠原酸對照品698 mg，咖啡酸對照品045 mg，異綠原酸B 對照品674 mg，異綠原酸A對照品806 mg，異綠原酸C對照品947 mg，以50% 甲醇超聲溶解并定容至25 mL量瓶，作為加樣回收對照品儲備液。取金銀花提取液1 mL，共9份，精密稱定，分別加入06，10，14 mL加樣回收對照品儲配液，以50%甲醇超聲溶解并定容至5 mL，配成80%，100%，120%濃度的加樣回收樣品，每個濃度樣品平行制備3份，進行HPLC分析。

總固體含量測定采用質量法[13]。取鈣鹽沉淀約2 g或濃縮液約05 mL，精密稱量，然后置于已恒重的稱量瓶內，在鼓風干燥箱內105 ℃干燥3 h，放入干燥器內冷卻至室溫，再次稱量。根據樣品干燥后質量計算樣品中總固體含量。

23試驗設計

231工藝評價指標為考察金銀花水提液中的有機酸轉移到鈣鹽沉淀情況，將每1 g藥材提取出的新綠原酸量（Y1）、綠原酸量（Y2）、隱綠原酸量（Y3）、異綠原酸B量（Y4）、異綠原酸A量（Y5）、異綠原酸C量（Y6）作為工藝評價指標。

同時，為考察金銀花水提液中雜質除去程度，將以上6種有機酸的總純度（Y7）也作為工藝評價指標，計算公式如下。總有機酸純度=樣品中6種有機酸總量1樣品總固體量×100%（1）232關鍵工藝參數篩選采用PlackettBurman設計考察堿液滴加速度、{堿pH、調堿攪拌速度、石灰乳質量濃度、石灰乳攪拌速度、靜置時間、靜置溫度等7個工藝參數對金銀花石灰乳沉淀過程的影響，各因素和相應水平見表1，具體條件見表2。試驗設計由JMP11（美國SAS公司）完成。

33石灰乳沉淀工藝建模采用BoxBehnken設計研究石灰乳沉淀過程關鍵工藝參數和工藝評價指標的定量關系。調堿攪拌速度固定為400 r?min-1，石灰乳濃度固定為20%，石灰乳攪拌速度固定為450 r?min-1。其他參數見表3，試驗設計由Design Expert 806（美國StatEase公司）完成。

其中a0，k為常數項，xi為工藝參數編碼值，為參數Xi對指標Yk的標準偏回歸系數。然后將各標準偏回歸系數的絕對值加權求和。作者認為單位質量藥材提取出的有機酸量和總有機酸純度同等重要，各占1/2權重，因此加權標準偏回歸系數絕對值之和采用下式計算。

Axi=1112×6k=1|axi，k|+112×axi，7（4）

其中為參數Xi對7個工藝評價指標的偏回歸系數加權之和，取加和值較大的前4項對應的參數作為關鍵工藝參數。

關鍵工藝參數與工藝評價指標之間的數學模型采用下式計算。

Y=b0+4i=1bixi+4j=1bjx2j+3i=14j=i+1bijXiXj（5）

其中，b0為常數項，bi，bj，bij為偏回歸系數。采用逐步回歸法簡化方程，模型移入或移除特定項的P設定為010。多元線性回歸和逐步回歸均采用DesignExpert806（美國StatEase公司）計算。

采用模擬重復試驗結果的Monte Carlo法計算設計空間[7，9]，由MatlabR2014a（美國MathWorks公司）自編程序進行計算。假設在某特定工藝條件下，多次重復試驗所得工藝評價指標的值符合正態分布，其平均值與試驗結果相同，相對標準偏差根據中心點相對標準偏差確定。計算時隨機模擬各指標的值，通過逐步回歸法建模并預測，統計不同工藝參數組合下預測結果的達標情況，取達標概率大于或等于080的組合為設計空間。計算中⒐丶工藝參數變化步長設為002，模擬次數為15 000次。

3結果與討論

31有機酸含量測定分析方法學驗證

根據本研究樣品的實際情況，對文獻[12]方法進行方法學驗證，標準曲線及線性范圍考察結果見表4，加樣回收考察結果見表5，對照品及提取液樣品HPLC圖見圖1。各有機酸80%，100%，120%濃度的平均回收率在9770%～1062%，RSD均小于35%，證明該分析方法準確、可靠，可用于本研究中樣品有機酸的含量測定。

32關鍵工藝參數篩選

PlackettBurman設計所得結果見表2。單位質量藥材提取出的綠原酸量、異綠原酸B量、異綠原酸A量、異綠原酸C量分別為292～643，065～129，072～149，191～513 mg，與純化前的181，149，370，540 mg相比均明顯減少，說明這4種成分在純化過程中損失較大。已有文獻報道新綠原酸、綠原酸和隱綠原酸在強堿性條件下易發生降解轉化[1516]，所以推測有機酸損失主要原因為石灰乳加入后有機酸產生降解。總有機酸純度在343%～706%，而濃縮液中為838%，也有明顯下降。

公式（4）中各指標相應的模型標準偏回歸系數及其絕對值之和值見表6。由表可知，堿液滴加速度（X1）、調堿pH（X2）、靜置時間（X3）、靜置溫度（X4）的偏回歸系數絕對值之和大于另外3項，因此認為它們是石灰乳沉淀過程關鍵工藝參數。

33關鍵工藝參數的影響規律

BoxBehnken設計所得結果見表3，并以公式

（5）建立工藝評價指標與關鍵工藝參數的定量模型。模型的偏回歸系數及方差分析結果見表7。各模型的R2在080～088，說明模型能解釋大部分變異。除異綠原酸C指標外，調堿pH對其他指標都有顯著影響；靜置時間對所有指標均有顯著影響；除異綠原酸A和異綠原酸C指標外，靜置溫度對其他指標都有顯著影響。除純度外，堿液滴加速度和調堿pH的交互作用對其他指標均有顯著影響；除新綠原酸和綠原酸指標外，靜置時間和靜置溫度的交互作用對其他指標均有顯著影響。

由于工藝參數對新綠原酸量、隱綠原酸量、異綠原酸B量、異綠原酸A量和異綠原酸C量的影響規律類似，因此以新綠原酸量為例進行說明。新綠原酸量等高線圖見圖2，結合偏回歸系數的數值，見表7，可知：堿液滴加速度越快，調堿pH越低，靜置時間越短，靜置溫度越低，新綠原酸量越高。

綠原酸量等高線圖見圖3，堿液滴加速度越快，調堿pH越高，靜置時間越短，靜置溫度越低，綠原酸量越高。

純度等高線圖見圖4，結合表7中偏回歸系數的數值可知：調堿pH越低，靜置時間越短，靜置溫度越低，總有機酸純度越高。

靜置時間1 h，靜置溫度20 ℃。

a靜置時間1 h，靜置溫度20 ℃；b堿液滴加速度125 mL?min-1，靜置溫度20 ℃；c堿液滴加速度125 mL?min-1，靜置時間1 h； d 堿液滴加速度125 mL?min-1，pH 120。

堿液滴加速度125 mL?min-1，pH 120。

34設計空間及驗證

工藝評價指標的可接受范圍及達標概率見表8。通過Monte Carlo算法計算得到設計空間，見圖5。為便于操作，推薦設計空間內操作空間為：堿液滴加速度100～125 mL?min-1，調堿pH 115～117，靜置時間10～11 h，靜置溫度100～200 ℃。該操作空間內工藝評價指標的最低達標概率為0800。

為驗證設計空間的準確性，分別在設計空間內、外取一點進行驗證，記為V1，V2。驗證點實驗條件及結果見圖5，表9。由驗證結果可知，實測值與預測值基本符合，證明模型預測性能良好。設計空間內驗證點完全達標，而設計空間外驗證點的總有機酸純度和異綠原酸C量不能達標，說明在設計空間內操作能保證石灰乳沉淀工藝品質穩定可靠。

a堿液滴加速度為125 mL?min-1；bpH 115；c堿液滴加速度125 mL?min-1，靜置溫度20 ℃；設計空間內驗證點；×設計空間外驗證點；彩條指所有指標均達標的概率值。

4結論

本研究通過設計空間法優化金銀花水提液石灰乳沉淀工藝。首先確定工藝評價指標為純度、單位

質量藥材提取出的新綠原酸量、綠原酸量、隱綠原酸量、異綠原酸B量、異綠原酸A量和異綠原酸C量；隨后，通過加權標準偏回歸系數法篩選出堿液滴加速度、調堿pH、靜置時間和靜置溫度為4個關鍵工藝參數；再采用逐步回歸法建立工藝評價指標與關鍵工藝參數的定量模型；最后，通過Monte Carlo算法計算出基于概率的設計空間并驗證。驗證結果證明在該工藝參數設計空間內操作能夠保障石灰乳沉淀過程質量穩定。為便于操作，推薦金銀花水提液石灰乳沉淀工藝的操作空間為：堿液滴加速度100～125 mL?min-1，調堿pH 115～117，靜置時間10～11 h，靜置溫度100～200 ℃。

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[13]中國藥典 四部[S] 2015： 202

篇（7）

建設法治社會，必須牢固樹立和始終堅持社會主義法治理念，就要深刻理解和把握社會主義法治理念的本質要求，堅持依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導。

首先，堅持和樹立社會主義法治理念必須提高思想認識。思想是行動的先導，理念是行動的指南。一個人，特別是作為執法機關的干警，執法理念是指導工作的基石。不可否認，在我們中間確實存在這樣一些人，他們理想信念動搖，思想灰頹，道德水準低下，工作不思進取，因此面對現階段政法機關的工作形勢和任務，已經不能適應需要，是到了必須該認真解決、統一法治理念的時候了。社會主義法治理念是解決人的頭腦問題，開展這項活動很有必要性，那么我們無論何時何種情況下，都必須圍繞中心，心系全局，正確處理好工作和學習的關系，要做到真正學、真正懂，嚴格要求自己，明確為人民服務的宗旨，做到立黨為公、執法為民。

其次堅持和樹立社會主義法治理念必須用五個方面內容指導工作實際。堅持依法治國就是堅持法律面前人人平等，嚴格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，在辦理案件過程中嚴格依照法律程序辦事，正確處理打擊犯罪和保護人權的關系，把依法治國的理念體現在各個方面落實到各項工作中。堅持執法為民就是要確立一切權力屬于人民、來自于人民的理念，做到為人民執法、靠人民執法，一切從人民利益出發，不耍特權，不推諉逃避，只要是在法律許可的范圍內最大限度地以最好的態度回答當事人提出的各種問題，使他們滿意。堅持公平正義就是在執法活動中堅持依法、合法、合理，保證在工作中及時高效、程序公正，保證公民的合法權益不受侵犯，保證以法律為準繩，杜絕辦人情案、關系案。堅持服務大局就是要從講政治的角度來想大局、謀大局、服務大局，正確處理局部利益和整體利益，集體利益和國家利益的關系，不斷追求法律效果與社會效果的統一。堅持黨的領導就是要從理念上更好地強化黨的意識、旗幟鮮明地堅持黨的領導，把黨依法執政的過程作為實現人民當家作主和實行依法治國的過程。

第三堅持和樹立社會主義法治理念必須結合自身實際，指導工作，提高效率。開展社會主義法治理念教育，必須體現在具體的工作中，必須明確思想認識，必須提高自身本領，豐富工作手段，把社會主義法治理念教育活動做為樹立正確執法理念、提高思想意識、加強執政能力的必要條件，并將其落實在工作上。要更加勤奮地工作，兢兢業業創一流的工作業績，這是我們一切工作的出發點，我們會以踏實的努力提升執法意識，增強工作責任感、使命感，完成各項工作目標。

篇（8）

——以“曙光環保”為例

梅獻中

（韶關學院政治與公共事務管理學院，廣東韶關512005）

摘要：環保社會組織參與環境保護，體現了組織化程度高、專業能力強、成員素質高以及比較理性等特點，但目前還存在與政府之間沒有建立起相互信賴關系，缺乏信息共享機制，自身能力比較欠缺等問題。為此，對政府而言，應按照依法治國的要求，盡快轉變社會治理理念和方式，與環保社會組織合作共治；對環保社會組織而言，應加強自身能力建設，提升自身影響力。

關鍵詞 ：環保社會組織；政府治理；公眾參與；環境保護；功能優化

中圖分類號：G916.2文獻標識碼：A文章編號：1007－8207（2015）09－0052－05

收稿日期：2015－05－31

作者簡介：梅獻中（1969—），男，河南周口人，韶關學院政治與公共事務管理學院副教授，法學碩士，律師，研究方向為法治理論、環境法學。

基金項目：本文系廣東省實踐科學發展觀研究基地項目“公眾參與韶關市環境保護存在的問題與對策研究”的階段性成果，項目編號：GJ201402；韶關市哲學社會科學規劃課題項目“公眾參與韶關生態城市建設的現狀、問題及對策研究”的階段性成果，項目編號：Z2014011。

近年來，隨著我國法治國家建設進程的推進，公眾參與已逐漸成為學界探討的一個重要課題，其中，對環保社會組織參與環境保護的研究正在逐漸深化。本文以“曙光環保”組織為例，對環保社會組織參與環境保護的現狀和存在的問題進行了分析，在此基礎上提出了相應的對策。

一、湘江砷超標事件及背后的

“曙光環保”組織

（一）事件回顧

2014年11月15日，環保公益組織“長沙市曙光環保公益發展中心”（以下簡稱“曙光環保”）對外披露了他們對湘江流域重金屬污染所做的調查的結果：在郴州三十六灣礦區甘溪河底泥中，砷含量超標715.73倍；在郴州三十六灣礦區甘溪村稻田中，鎘含量超標206.67倍。中華環保聯合會認為，這樣一份重金屬污染數據凸顯了我國環境的嚴峻現實，同時也應看到，環保公益組織對于推動環保事業做出的努力。[1]

這份重金屬污染的數據出自環保公益組織——“曙光環保”，是該組織歷經500多天深入湘江流域10個地市調查的結果，同時也是湖南省第一份關于湘江流域重點工礦區重金屬污染調查的結果。[2]2014年11月15日，在“重金屬污染防治論壇暨農田水田重金屬污染防控研討會”上，“曙光環保”的調查員公開了這一調查結果，同時還有北京大學環境科學與工程學院等重金屬治理領域有重要影響的專家、學者的參與。在參加研討會的成員中，除了媒體記者外，還有湖南省部分縣市的環保局局長、企業人士，但更多的則是來自全國各地的環保專家和志愿者。[3]

然而，這份重金屬污染數據的科學性很快受到了湖南省環保部門的強烈質疑，但原計劃在2014年12月湖南省官方關于重金屬耕地修復治理試點總結的階段性成果卻也一直未公布于眾。為此，《財經》記者分別聯系了湖南省農業廳、環保廳、糧食局等多家單位，均被告知“不便回應”或“時機還不成熟”。[4]2014年12月3日，湖南省環保廳召開媒體溝通會，相關負責人認為，“曙光環保”采樣方法“不科學”。12月8日，湖南省環保廳致函“曙光環保”，稱調查數據“造成我省環境信息紊亂和公眾恐慌”，要求“曙光環保”提供采樣的具置、采樣方式及監測機構的資質等。12月18日，“曙光環保”復函稱取樣范圍涵蓋湖南700多個村莊，采樣方法是按照國家《農田土壤環境質量監督技術規范》中的要求進行的，樣品是委托具有資質的第三方機構進行檢測的。“曙光環保”負責人向《財經》記者表示，參與人員都是環境專業畢業，“我也曾提議由環保廳組織專家去相關地點采樣，環保廳不愿意”。[5]

（二）“曙光環保”組織的運作情況及其特點

據相關資料顯示，“曙光環保”成立于2013年，是非盈利性質的環保社會組織，其使命在于致力于環境與健康的調查研究，服務于受污染區人民群眾。其服務內容包括：對環保知識的宣傳和普及；對環境污染地的調查研究及社會救助；探索適宜的綠色生態社區發展模式；建立政府與非政府組織、企業以及公眾等多方共治的協調合作平臺與機制；探索一條社會、經濟、環境可持續發展模式，為生態文明建設貢獻力量。從2013年6月至今，“曙光環保”已開展了湖南博友沙龍、長株潭飲用水調查、湖南重金屬污染調查和湘江流域農田水土污染和糧食安全調查等多項活動，該組織的主要資助者是中國水安全基金會等。[6]此外，“曙光環保”還通過開設微博賬號、舉辦中國水安全論壇等方式與公眾建立了廣泛關系。

作為非盈利性環保社會組織，“曙光環保”在重金屬污染調查、以及開展論壇、進行科普教育等方面體現出以下特點：一是組織化程度比較高——能夠組織相關人員開展多項活動特別是長達500天的調查活動足以說明這一點；如果缺乏嚴密的組織工作，這類調查活動很難持續進行；二是在成員結構上主要為環保志愿者，他們一般都接受過良好的教育，文化素質高，環保意識強，具備較好的專業知識；三是占有一定的社會資源，包括網絡和媒體資源、社會熱心人士和相應的技術設備等；四是關注社會公益事業，出于環境保護的目的開展活動，其活動與自身沒有直接的利害關系；五是行為比較理性，靠專業技術、調查數據說話，具有一定的說服力。

二、環保社會組織參與環境

保護之利弊

（一）長處與優勢

前已述及，環保社會組織參與環境保護有其明顯的優勢：組織化程度高，成員文化素質高，占有一定的社會資源，比較理性、中立等，因而容易得到公眾的認可。例如：在湘江砷超標事件中，“曙光環保”的行為之所以引起了社會的高度重視，一方面是基于他們的專業知識所做出的認真細致的調查；另一方面也與他們同科研院校、新聞媒體和其他社會組織合作有關，而且一些專家、記者和公務員都是他們的會員。由于環保社會組織的獨立性、專業性和中立性，他們容易得到政府的支持和重視。一方面，他們的工作使相關政府部門減少了不必要的重復勞動，分擔了政府的調查工作；另一方面，也減少了因調查行為不規范、數據不準確而誤導公眾，致使政府的工作陷于被動的可能。有研究認為，環保社會組織有著行政機關無法替代的作用。社會事務多種多樣，社會治理任務繁重，有些社會事務是政府不該做或者不愿做、做不好的，非政府組織正好填補了這個空白。其利用自身的資源優勢，不僅能夠解決社會成員在參與環保時遇到的一些問題，減輕政府的負擔，而且在有些方面可以比政府做得更好。[7]因此，重視、引導、培育環保社會組織并發揮其積極作用，是當前建設生態文明社會的重要內容之一。

（二）短處與缺陷

⒈環保社會組織與政府之間尚沒有建立起信息共享、相互信賴的良性互動機制。“曙光環保”之所以最先只公開三個數據，是因為在“曙光環保”看來，先公布幾個數據，試探一下官方的反應；沒有公布全部的數據，是怕引起公眾恐慌。事實上，這種公開數據的方式很快引起了官方的強烈質疑，甚至還提出要“曙光環保”提供采樣的具置、采樣方式及監測機構的資質等要求。[8]由此說明，“曙光環保”與政府之間尚沒有建立起信息共享、相互信賴的良性互動機制，政府對環保社會組織介入傳統上屬于行政管理事務的行為尚沒有完全適應。同時，環保社會組織也沒有找到與政府有效合作的路徑和方法。

⒉政府信息公開不透明，影響了社會組織參與環保的積極性。近年來，雖然國家制定了一系列有利于環境保護的信息公開法律制度，但落實到具體問題上，就會出現當一個環境事件發生后，環保社會組織要想及時獲得詳盡的第一手資料，還要受制于企業和地方政府提供信息的態度和機制的情況，這在一定程度上影響了環保社會組織參與環境保護的程度和效果。學界認為，有效的參與是以信息來源的多樣化、信息交換的公開化以及信息量的對稱和充分為基礎的，參與者在對信息、資訊或證據一無所知或知之甚少的情形下所進行的參與不可能是實質性的、有效的。[9]例如：在湘江砷超標事件中，雖然官方對“曙光環保”的調查結果提出了強烈質疑，但其對重金屬耕地修復治理試點的數據卻一直未予公開，公眾不得其詳；在“曙光環保”公布自身的調查數據后，官方仍然只提出質疑而不數據、不靠數據說話，這必然會對政府的權威性和公信力產生不利影響，也挫傷了環保社會組織和公眾參與環保的積極性。

⒊環保社會組織參與環境保護方式不一，欠缺相應的規范。環保社會組織是一個專業化團體，保護環境是組織的目標和使命。一般來說，環保社會組織應與媒體共同將環境污染及其危害公開化，并使其在社會上形成公眾議題，進入政府視野。因為環保社會組織成員一般擁有較為廣泛和豐富的個人關系網絡，能夠通過體制內的渠道表達意見；同時，環保社會組織還具有豐富的社會網絡資源，能夠動員公眾更廣泛地參與環保行動。[10]但由于缺少相關的法律規定，在環境保護實踐中極易出現不規范的情形，也極易出現因其信息失真、采取行為不當等誤導公眾的后果。這既不利于環保社會組織參與環保工作，也難以得到充分的法律保障，因而立法機關制定相應的法律法規，對于環保社會組織更好地參與環保工作無疑是十分必要的。

⒋環保社會組織自身能力存在問題。環保社會組織的成員不乏相關領域的專家、學者，但由于存在知識結構不全面、實踐能力欠缺、資金保障不足、應急能力有限等問題，因而在參與環境保護實踐中無法發揮應有的作用。具體而言，環保社會組織缺乏培訓機制和培訓平臺，提升能力的空間和機會有限，很難掌握環境突發事件的內在機理，既無法做到有策略地緩解對立情緒，減少各種非理性行為的發生，也無法發揮其化解社會矛盾的稀釋劑和消除社會沖突緩速帶的作用。[11]因此，要求環保社會組織像政府一樣承擔相應的社會管理職責就缺乏可能性，同時也說明環保社會組織在重大環境突發事件中只能起到輔助作用，而政府的主導作用、管制功能是環保社會組織無法超越和替代的。

三、環保社會組織參與環境

保護功能之優化

當前，我國正在全面建設法治國家，傳統的社會治理方式正面臨著快速轉型，這對于探索環保社會組織參與環境保護存在的問題及其功能優化有著十分重要的意義。

（一）拓寬政府與環保社會組織的合作渠道，創新合作方式

“曙光環保”在披露湘江重金屬污染事件時，如果地方政府事前就與“曙光環保”做好溝通，主動為調查提供便利條件，“曙光環保”的調查工作就會更加順利，其效果也會更加明顯。如果事后地方政府不是一味質疑，而是本著的態度進行積極溝通、耐心對話，那么“曙光環保”的調查數據就可以最大程度地與政府分享，相關的原始信息也可以幫助政府更好地建立有關重金屬污染的檔案，政府就此可以節約調查成本，減少不必要的重復勞動。可見，建立政府與環保社會組織之間良性互動的合作模式是十分必要的。在建設法治政府的當下，政府應在法律規定的框架內，采取平等的姿態與非政府組織共同承擔社會事務。政府在保障其對非政府組織進行正確監管和引導的前提下，要主動、有意識地收縮自己的權力，將社會微觀管理的權力還給社會，從而為非政府組織的發展提供更為廣闊的空間。[12]

（二）加強有關社會組織的立法，提升社會組織自身的能力

隨著我國環境問題的加劇，環保社會組織的重要作用將愈加凸顯。但是，我國目前的社會組織還不夠規范，難以擔當起合格的公共產品或公共服務提供者的角色。因此，法治國家建設“還意味著以市場和社會組織為主體的秩序建構；在培育社會組織的同時，要加強對社會組織外部行為的規范和內部治理的引導，通過秩序的建設和維護規范市場行為和社會行為”。[13]因此，筆者建議：

⒈制定有關環保社會組織的法律法規。據民政部的《2013年社會服務發展統計公報》顯示，截至到2013年底，全國共有社會組織54.7萬個，比上年增長9.6％。其中生態環境類占6636個，比去年增長17.2％。[14]數量眾多的環保社會組織每年都在快速增長，其對環境法治建設的影響必將越來越大。但同時也應看到，我國社會組織發展的瓶頸依然存在，而且目前還沒有實質性的突破。社會組織管理制度必須改革而且非常迫切。[15]對此，筆者認為，可以從降低登記門檻、簡化登記手續、加大扶持力度、規范參與方式和活動范圍、明確權利義務等方面著手，建立健全相應的法律法規，做到既確保環保社會組織的正當權益不受侵犯，也要將其完全納入法治化軌道。

⒉非政府組織要抓好自身建設。當前，包括環保社會組織在內的非政府組織自身還存在許多問題，如合法性不足、誠信度下降、公益性偏離、自主性缺乏等，特別是在組織章程、機構運作、活動范圍、資金來源與使用、權利享有與責任承擔等方面亟待規范。另外，由于組織成員存在知識結構不全面、實踐能力欠缺、應急能力不足等問題，在參與處理環境突發事件時無法起到決策智囊作用、化解社會矛盾的稀釋劑和消除社會沖突緩速帶的作用，這與環保社會組織自身形象意識、開拓意識、管理能力和功能定位不清晰有關。因此，在政府加大對環保社會組織建設力度的同時，環保社會組織也要加強自身建設，優化組織結構，提升內在素質，開拓資金來源，穩定發展方向，與政府、社會公眾、新聞媒體、企事業單位建立良好的合作關系，拓展合作渠道，創新合作方式，在法律框架內獨立自主地開展工作，樹立打造專業、精干、規范、高效的組織形象，在法治社會和生態文明社會建設中充分發揮作用。

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[13]江必新.法治社會，從何“治”起[N].人民日報，2014－09－16.

篇（9）

現階段隨著市場經濟體制改革的逐步深入及社區服務領域的拓寬社區服務走社會化、產業化道路已成為城市經濟新的增長點，也將成為社區服務發展的必然趨勢。本文以嘉興市社區服務為研究對象對當前社區服務在社會化產業化過程中存在的問題及如何建立促進社區服務產業化的管理體制和運行機制提出筆者的看法。

一、社區服務社會化和產業化的提出

20世紀80年代中期，我國曾掀起一輪社區服務研究的．初步培育了居民的社區意識，但由于受歷史、體制，觀念等諸多因素影響，社區服務在很長一段時間內被定位于社會公益。隨著我國市場經濟改革和社會的轉型社區服務的功能在不斷拓寬，主要表現在．一是城市居民由原來的“單位人”轉化為“社會人”社區服務必須承擔原來由單位向員工提供的服務功能．并加強居民的認同感和歸屬感二是由于企業單位和事業單位的改革．原來的后勤服務逐步向社會化發展社區服務要承載部分生產三是社會階層出現分化各階層利益差別增大．從而增加了階層矛盾，社區服務通過為低收入階層提供社會保障．可以緩；中階層矛盾，減少社會摩擦與沖突．增加社會和諧：四是民眾生活水平和質量的提高民眾生活出現多樣化，物質生活和精神生活結構也出現變化。社區服務功能的拓寬帶來了社區服務性質重新定位的問題，社區服務不能沒有公益性．但社區服務也不能只具有公益性。

社區服務的興旺發展離不開必要的經濟基礎和物質條件。在市場經濟條件下除了依靠政府的扶持、社會的贊助和志愿者的義務奉獻外更重要、更關鍵的是牢固確立自我發展意識．培育自我發展機能．其途徑是實現社區服務的社會化和產業化。

二、現階段社區服務社會化和產業化存在的問題

所謂社會化，一是社會事情社會辦．二是社區和社會從封閉到開放．從隔絕到統一實現一體化。社區服務的社會化是社區服務業向產業化過渡所不可逾越的發展階段。社區服務的產業化是指社區服務工作從行政性經營到市場化經營，從事業化管理到企業化管理從非經濟實體到經濟實體從財政維持到自負盈虧的過程。結合嘉興市社區社會化和產業化實際．可以發現當前社區服務的社會化和產業化還存在諸多令人思考的問題．具體表現在：

1社區服務資金來源渠道單一

目前社區服務的資金來源主要有以下四個方面一是政府對社區服務的資金投入。具體表現形式為直接的財政專項撥款、無償提供場地、設施和稅收減免等：二是社會捐助資金投入：三是有獎募捐基金投八．四是社區服務的自身積累。我國社區的發展從一開始就是政府主導型，政府的投入始終是社區服務的重要資金來源，一旦政府資源投入不足．社區服務的持續發展就會失去動力。

2社區服務項目少水平低

從嘉興市社區服務目前的情況來看社區服務的項目不多．且大都集中在社區保潔、社區綠化、老年人照顧、孤殘兒童照顧．殘疾人照顧，貧困家庭救助、職業介紹、計劃生育輔導等方面．

即使是這些服務．體力勞動和經驗性的服務遠多于知識和技能含量高的專業化服務。至于社區居民急需的專業服務諸如老年人的心理與行為輔導、問題青少年的行為矯治與輔導，暴力家庭與單親家庭的輔導和治療、弱智兒童輔導、精神障礙者回歸社會的輔導、刑釋人員的社會化輔導居民的康復輔導、職業培訓與就業指導等知識含量高的專業化服務．則幾乎是空白。

3社區服務人員素質偏低

社會上普遍認為社區服務業本身對從業人員的綜合技能和素質要求不高．一般人員經過短期培訓即可勝任。基于這種認識．目前嘉興社區服務的從業者綜合素質不高雖然經過近幾年的努力．政府通過下派、招聘等多種方式．使社區工作者隊伍的文化素質有了較大的提高．具有高中以上文化程度的占92 5％，其中具有大專以上文化程度的占18.9％，但這些人員主要從事的是社區管理工作，社區服務許多專業性較強的項目．如咨詢、文化教育、調解等．目前的社區工作者基本上沒有專業背景，上崗后也大多沒有經過專業培訓直接限制了社區服務的發展和管理水平的提高。

此外，影響社區服務業發展的還有缺乏長短期發展規劃和管理條塊分割兩個因素。相關部門在組織領導、方針目標資金來源、扶持保護和行業管理等方面尚無詳細的統籌安排：社區服務業的發展涉及到工商、稅收，城建，衛生、文化等多個部門．國家雖然出臺了促進社區服務業發展的優惠政策．但實踐中由于管理上條塊分割，導致政策的協調陛和操作性大打折扣，沒能營造一個有力于社區服務業發展的寬松政策環境。

三、建立促進社區服務產業化的管理運行機制

根據當前社區服務在社會化和產業化過程中存在的問題，今后社區服務的發展應著力從管理體制和運行機制方面八手。首先必須實行管理體制創新，總的思路是，堅持社會化、產業化的發展方向，整合社區服務資源，協調社會各方力量大力興辦多種形式的社區服務組織和經營實體．建立高效統一的新型管理體制．形成政府推動、企業參與、社會支持的發展格局。為此．要進一步發揮各級政府民政部門的綜合協調功能．可考慮在市、區兩級政府建立社區服務管理機構，具體負責社區服務產業化工作。同時為加強行業管理與指導．建議市民政局會同市級有關部門抓緊研究制定市社區服務行業管理標準，并組織成立社區服務行業協會。街道居委會要把發展社區服務產業作為一項重要職能擺上工作日程．提供必要的場地．加強日常的管理．尤其要充分發揮街道對轄區內服務業的綜合協調管理作用。在此基礎上．努力創新社區服務產業化的運行機制。

1市場化經營機制

要把企業化管理和市場機制引入社區服務業，針對居民消費需求．及時調整服務內容．擴大服務領域．提高服務質量和檔次．開拓社區服務新的市場空間，在經營方向上．針對社區居民的職業層次．生活條件、消費水平服務需求等，確定社區服務產業化的整體布．類目!妻營苧項旦主莖包兩：一是便民利民服務類．即提供與社區居民吃穿住、行、娛樂、健身等方面有關的服務。二是后勤保障服務類即為駐在社區內的各類單位(除社區居民外)提供所需要的有償服務。從對嘉興市社區的調查情況看．目前應重點培育和發展老人服務、家政服務、醫療服務、中介就業服務·教育培訓服務等社區服務產業。

2.多元化投入機制

首先要加大政府投入力度。目前社區服務資金來源的四個渠道中政府投入是解決社區服務資金不足的主要途徑隨著經濟的持續發展和財政收入的增長政府要把社區建設費用納入財政預算，提高投入比例.要充分發揮政府財政投入的導向功能.通過政府啟動資金的引導，帶動和促進有關企業、個人和社會力量投資社區服務業。其次要建立多元籌資模式建立社區服務發展基金接受企事業單位、居民捐贈制定捐助辦法，對于企事業單位、個人捐助的資金給予稅收減負等優惠政策，積極鼓勵社會資金參與到社區服務中來同時要研究出臺有關扶持性優惠政策，鼓勵企業、個人、團體等社會資金和外資以獨資.合資、股份合作、合伙經營，以及承包、租賃等方式投資社區服務業，以拓寬社區服務資金渠道形成多元化的投入主體和籌資機制。

篇（10）

1.現代治理的價值目標認同

主要指城鄉職業教育的各個主體通過各種互動與推動，使“一體化發展”這一理念獲得廣泛的認同，并得到各個主體的共同推進，最終發展為城鄉職業教育發展理論中具有重要影響力的價值理念。從某種意義上說，城鄉一體化發展的價值理念，就是以教育公平為底色的職業教育城鄉均衡發展，公平應該是城鄉職業教育發展的內在規定性，并決定職業教育發展的性質與趨向，同時也是其核心價值和動力。一方面，城鄉職業教育在發展過程中，要以“公平發展”為基礎理念，在相關的政策與制度安排上，體現城鄉職業教育公平這一基本狀態；另一方面，這也是基于城鄉職業教育發展中的不公平與差距考量而形成的基本目標，即最終消除不公平現象，形成城鄉職業教育公平發展的基本格局。從宏觀層面來說，以此為導向，出臺推進城鄉職業教育在資源、基礎條件以及師資等方面的政策，形成均衡化、一體化發展的頂層設計。地方應基于區域實際，形成城鄉職業教育一體化發展的具體方案與措施。

2.職業教育城鄉一體化發展的現代治理，在組織體制上主要關注治理主體

城鄉一體化發展涉及多元主體的共同參與，因此，要在相應的法律和政策框架內，框定各方的職能與邊界，保障多元主體的共同職責和各自利益。從現狀來看，多元主體包括政府、學校、企業、行業、學生及其他利益相關者，因此，職業教育城鄉一體化發展的現代治理，就是要以政府為主導的多元治理主體形成利益共同體，并通過調適發展過程中的利益關系，充分發揮政府的引導作用和辦學機構的參與作用。在職業教育城鄉一體化發展的現代治理主體中，政府是主導性、基礎性的主體，這是由政府的性質和地位決定的。職業教育屬于一種準公共物品，政府是主要的供給方，承擔著發展職業教育的責任。改變職業教育發展城鄉二元分割的格局，政府的責任更為重大。從我國發展現狀與政治體制特征看，突破城鄉二元體制，還需要政府強有力的政策與制度支持。缺乏政府的有效引導與強力支持，很難出現城鄉一體化發展的格局。同時，這也與我國社會組織與民間力量的孱弱有關。“大政府、小社會”的現狀，導致社會組織在社會變遷的作用極為有限。對職業教育而言，企業、行業在推進城鄉一體化辦學的過程中影響非常小。此外，城鄉職業院校的學生、家長以及企業和行業，其自身利益也都與城鄉職業教育的一體化發展緊密相關，也都應是現代治理體系的多元主體之一，并與政府在這一過程中有效協商、良性互動，以期達成共識。

3.職業教育城鄉一體化發展的現代治理，要形成穩定的現代治理運行機制，制定規范的治理制度

從職業教育城鄉一體化發展的治理需求來看，要形成與治理價值和治理目標相配套的制度體系，保障機制的順利運轉。制度體系主要包括決策機制、執行機制、監督機制、協調機制、服務保障機制、政策保障機制等方面，通過一系列的制度整合，形成一整套城鄉一體化發展現代治理的運行機制。從具體操作層面來說，城鄉一體化發展涉及發展規劃一體化、經費投入一體化、隊伍建設一體化，等等。在宏觀制度體系的框架內，要將涉及城鄉一體化發展的各項措施具體化，形成穩定的現代治理運行機制。在職業教育城鄉一體化發展的過程中，多元主體各方在利益取向上不一致，甚至相互沖突，而且隨著經濟社會發展和相關工作的推進，各方的利益格局有可能經常發生改變。因此，要根據利益格局的變化，形成反映現代治理多元主體利益訴求的調整機制，通過利益均衡，平衡各方的利益需求，將城鄉一體化發展過程中的矛盾與沖突降到最低，并激發多元主體參與一體化發展的積極性，形成既具有剛性、又有較強靈活性的現代治理機制，促進職業教育城鄉一體化發展。公共管理研究專家認為，治理理論的核心理念包括三個方面：一是主張為公共利益建立體現法治和責任的公共服務體系，政府、市場與公民社會對公共生活進行平等協商、合作管理，達成公共利益最大化的社會管理過程——善治；二是要求社會系統要素間平等協調、對話和互動，追求廣泛的共識和參與；三是強調社會管理過程中權力運行向度的變化。基于此視角，職業教育城鄉一體化現代治理體系的治理目標就是“善治”。“善治”也可以有幾個方面的標準，最為根本的標準是改進了社會公共福利，即無論是城市還是農村的職業教育得到發展，城鄉居民都能享受到符合需求的高水平職業教育服務，實現職業教育的機會均等、資源配置均衡、城鄉融合互動，形成城鄉有機結合、優勢互補的局面，全面提高全社會職業教育資源的配置水平與利用效率，并在治理成本、利益協調等方面達到理想的高水平均衡狀態。現代治理內容則涉及職業教育城鄉一體化發展的各個方面，如各類職業教育機構、不同群體職業教育需求、職業教育效率與職業教育公平的協調、各類職業教育要素（管理、辦學、師資、生源、資金、教育教學）整合。這些內容的重點在于形成城鄉職業教育發展的共同平臺，基于城鄉一體化的發展基礎與條件，統籌城鄉職業教育的培養目標、基礎能力、課程設置、師資隊伍，通過一系列制度安排和政策導向，實現職業教育城鄉一體化發展的目標。

二、推進職業教育城鄉一體化辦學現代治理的對策

在職業教育城鄉一體化的實踐探索方面，我國部分地區已經進行了相應的實踐探索，如成都武侯區、安徽銅陵市、重慶梁平縣、上海浦東新區、天津市、北京市以及河北三河市等地區。這些實踐探索積累了豐富的經驗，不僅為理論研究和政策制定提供了許多合理化建議，也為職業教育城鄉一體化的未來提供了實驗基礎。但是，在如何實現職業教育城鄉一體化發展的現代治理體系方面，仍需繼續探索。通過對職業教育城鄉一體化發展的現代治理體系進行初步探索與分析，我們認為，將從以下幾個方面推動現代治理，以期達到現代治理的“善治”目標。

1.推動現代治理制度變革。制度變遷往往決定了教育發展

我國職業教育城鄉二元狀況的形成與存在，與二元管理體制是互為表里的。雖然城鄉的天然差距、民眾認識水平以及經濟社會的發展狀況影響了城鄉之間的公平性，但是，制度的不公平是根本原因。因此，推動現代治理制度變革，是形成現代治理體系的核心。作為社會制度的下位制度，職業教育制度變革的基礎與環境是社會制度的變革，如戶籍、社會保障制度的改革，因此，應通過逐步推進的方式，形成城鄉一體化的社會制度，并在此基礎上推動職業教育制度的變革。從現代治理制度體系看，應從以下幾個方面進行制度改革：一是形成職業教育區域均衡投入制度。發展不均衡主要是投入的不平衡，因此，在城鄉一體化發展目標下，應加大農村職業教育發展的經費支持力度。在補齊農村職業教育“欠賬”的基礎上，消除城鄉職業教育經費投入的差異，不斷完善職業教育在中央和省級財政的轉移支付制度，形成穩定的城鄉一體化投入制度。二是形成職業教育教師的區域均衡配置制度。城鄉差距造成農村職業學校的教師不斷流失，因此，要建立區域均衡配置的教師管理制度，制定城市職業院校教師到農村職校支教的制度，完善農村職校教師到城市進修的制度，并利用現有條件建立完善教師城鄉交流的信息交流機制，形成穩定的職業教育城鄉交流制度與職業教育教師區域均衡配置制度。三是形成促進職業教育城鄉一體化的監管制度。監管制度主要包括對一體化發展水平的監控和相關責任主體推進工作的責任監管。基于我國行政區劃的特點與現狀，主要應由省級政府出臺各個市級區域職業教育城鄉一體化發展的指標體系，由市級政府負責推進與落實，并將其納入政府相關工作考核的內容。通過以上三個方面的制度變革，逐步形成穩定的職業教育治理制度體系，并致力于形成一種有利于推動城鄉一體化發展的制度文化。

2.建設城鄉一體化的職業教育發展平臺，推進城鄉共同治理

職業教育城鄉一體化發展是一個聚合了多方面力量與資源的社會大平臺，政府、學校、企業以及行業都參與其中。但是，值得注意的是，政府是城鄉一體化治理主體中的主導者，其治理權限、內容以及方式都與其他主體存在較大差異。城鄉之間、不同主體之間的協同合作尤為重要。因此，要建立城鄉一體化的職業教育發展平臺，通過圍繞城鄉一體化的發展目標，協調各方利益，在政府主體地位的引導下，通過協調城鄉職業教育利益相關各方，共同參與治理。建立城鄉一體化職業教育發展平臺，首先要明確各級政府的責任與地位。省級政府要明確省域內職業教育城鄉一體化發展的主要目標和重要指標，并出臺相應的制度與政策，為建設發展平臺制定標準與方向；市級政府是推動城鄉一體化發展的主體，是各項目標的具體落實者；市級政府所轄的各下級政府是具體執行者。其次，通過建立市級政府組織統籌的、實現區域職業教育城鄉一體化發展的聯席會議制度，聯合市轄的縣、區的相關部門，組織學校、企業等部門形成共同參與推動職業教育城鄉一體化發展的組織體系。再次，形成城鄉共同治理的相關方案與制度。城鄉共同治理的過程中，要充分考慮市區政府與縣級政府在各自的治理權限與方式上的差別，分析城市職業院校與農村職業學校在參與城鄉一體化發展過程中的能力差異，有重點、有區別地組織相關的責任主體發揮各自優勢，共同參與到職業教育城鄉一體化的現代治理中來。