時(shí)間：2022-09-21 05:25:37
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇派駐紀(jì)檢組范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
一、中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“”問(wèn)題方面
一是馳而不息糾治“”，深入開(kāi)展形式主義、官僚主義集中整治。年初以來(lái)，緊盯關(guān)鍵崗位、重要節(jié)點(diǎn)，聚焦作風(fēng)建設(shè)開(kāi)展“機(jī)動(dòng)式”督查5次，督促各單位對(duì)照突出問(wèn)題，認(rèn)真查擺，持續(xù)監(jiān)督推動(dòng)整改落實(shí)。二是加大通報(bào)曝光力度。督促派駐各部門(mén)在公眾號(hào)、微信群等平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)縣域內(nèi)典型案例通報(bào)，并召開(kāi)警示教育大會(huì)，真正達(dá)到曝光一起、警示一片、教育一片、規(guī)范一方的效果。
二、鞏固脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接方面
（一）抓住主體責(zé)任“牛鼻子”
把做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為政治監(jiān)督的重中之重，聚焦責(zé)任落實(shí)強(qiáng)化政治監(jiān)督，緊盯各單位各部門(mén)履行主體責(zé)任落實(shí)不到位、工作不扎實(shí)、行動(dòng)遲緩、敷衍應(yīng)付等問(wèn)題，督促各部門(mén)堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，最大限度凝聚工作合力，以更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
（二）緊盯“四個(gè)不摘”“目標(biāo)靶”
圍繞鞏固成果與鄉(xiāng)村振興總體部署和工作進(jìn)度，立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，聚焦落實(shí)“四個(gè)不摘”要求、保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定、健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制、行業(yè)領(lǐng)域政策有效銜接等重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展過(guò)渡期專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，保障各項(xiàng)惠民政策落實(shí)，不斷提高群眾獲得感幸福感。堅(jiān)決糾治在涉農(nóng)扶貧工作中出現(xiàn)的形式主義、官僚主義等問(wèn)題，全力抓好各項(xiàng)監(jiān)督檢查反饋問(wèn)題整改“回頭看”。截止目前，派駐紀(jì)檢組對(duì)被監(jiān)督單位履行鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接主體責(zé)任和扶貧監(jiān)管責(zé)任開(kāi)展監(jiān)督檢查2輪次，督促各單位各部門(mén)責(zé)任落實(shí)到位。
（三）堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“有溫度”
中圖分類(lèi)號(hào)：TU82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、高層給排水系統(tǒng)介紹
高層給排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)關(guān)系到建筑消防系統(tǒng)是否能夠安全、高效的工作,合理的高層建筑給排水系統(tǒng)能夠保證建筑的安全性和舒適性。
1、給水系統(tǒng)
給水系統(tǒng)主要包括供水方式、減壓方式兩個(gè)部分。常見(jiàn)的高層建筑供水系統(tǒng)主要包括生活給水系統(tǒng)和輔助給水系統(tǒng)。高層建筑給排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，選擇合理、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的供水方式。
2 、排水系統(tǒng)
高層建筑中排水系統(tǒng)的科學(xué)設(shè)計(jì)是建筑安全性和舒適性的保證。建筑中生活廢水和其他廢水要通過(guò)科學(xué)、高效的排水系統(tǒng)進(jìn)行排放。排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與管道的鋪設(shè)方式具有密切的關(guān)系。
3、 消防系統(tǒng)
為了保證人們生命安全，消防系統(tǒng)的科學(xué)設(shè)計(jì)是尤為重要的。高層建筑中消防系統(tǒng)的設(shè)置能夠保證足夠的自救能力，高層建筑消防系統(tǒng)包括室內(nèi)和室外消防栓供水系統(tǒng)以及自動(dòng)噴水消防系統(tǒng)。
二、高層建筑給排水系統(tǒng)安裝施工的特點(diǎn)
高層建筑的建筑標(biāo)準(zhǔn)要求較高，給排水系統(tǒng)用戶較多，給排水的水量較大，對(duì)給排水管道和水壓要求較高。如果高層建筑的給排水系統(tǒng)出現(xiàn)堵塞、泄露等故障，將會(huì)造成較大范圍的影響，這種情況就要求高層建筑的給排水工程施工時(shí)要采取科學(xué)、合理的技術(shù)手段，采用新材料、新方法保證供給水系統(tǒng)的安全可靠和給排水通道，為用戶提供便利的設(shè)施。其次高層建筑由于高度造成了消防系統(tǒng)靜水壓力較大，若采用單區(qū)域供水，將會(huì)影響管道和配件的使用年限和可靠性。供水系統(tǒng)需要進(jìn)行科學(xué)的分區(qū)，降低靜水壓力，保證系統(tǒng)的供水安全有效。最后高層建筑的排水量亦較大，因此需要在排水系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置通氣管或其他系統(tǒng)保護(hù)高層建筑排水管道不被破壞，保證系統(tǒng)的安全、高效工作。
三、高層建筑給排水系統(tǒng)安裝施工技術(shù)
高層建筑的給排水施工時(shí)要首先做好現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，通過(guò)實(shí)地的勘探，制定科學(xué)的施工方案，現(xiàn)場(chǎng)施工管理與工程人員加強(qiáng)對(duì)施工方案的熟悉和學(xué)習(xí)，并不斷查閱相關(guān)技術(shù)資料，做好施工之前的理論準(zhǔn)備工作。在施工時(shí)要做好現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量和放線工作，通過(guò)溝槽的開(kāi)挖和溝壁砌筑，進(jìn)行管件加工和安裝，并將管道與設(shè)備進(jìn)行連接，調(diào)試設(shè)備觀測(cè)安裝是否合理和科學(xué)，最后進(jìn)行管道鋪設(shè)和覆蓋，完成施工。
高層建筑由于建筑高度較高，建筑框架結(jié)構(gòu)構(gòu)件較多且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這為給排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和施工造成了較大的影響，在高層建筑的給排水系統(tǒng)施工時(shí)主要由以下幾種方法：
（1）在高層建筑施工時(shí)做好預(yù)留預(yù)埋。在建筑施工時(shí)管套、孔洞、管井的預(yù)留預(yù)埋的準(zhǔn)確性是保證給排水系統(tǒng)可靠、安全的前提。它將直接影響到房間內(nèi)部各種供、排水管道的安裝。管道的預(yù)留預(yù)埋能夠?qū)?duì)建筑結(jié)構(gòu)的破壞最小化，保證建筑結(jié)構(gòu)構(gòu)件的安全。在施工時(shí)工程技術(shù)人員需要準(zhǔn)確理解設(shè)計(jì)內(nèi)涵做好管道材料的準(zhǔn)備，對(duì)不同環(huán)境下的給排水系統(tǒng)進(jìn)行針對(duì)性的設(shè)計(jì)和施工，避免管道周?chē)霈F(xiàn)滲漏和破裂。
（2）在給排水系統(tǒng)施工時(shí)需要進(jìn)行分區(qū)施工。根據(jù)高層建筑面積大、垂直高度高的特點(diǎn)，在施工時(shí)需要采取分區(qū)施工，這樣能夠避免作業(yè)混亂和縮短施工周期。
（3）在給排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)先進(jìn)性樣板層的施工。通過(guò)樣板層的施工可以將標(biāo)準(zhǔn)層面的給排水系統(tǒng)管道安裝、鋪設(shè)尺寸和各種管道構(gòu)件的布置形式做好準(zhǔn)備。通過(guò)樣板層的施工可以進(jìn)一步研究和學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)圖紙，并針對(duì)施工時(shí)遇到的具體問(wèn)題進(jìn)行處理，將設(shè)計(jì)圖紙不斷完善，修正給排水系統(tǒng)鋪設(shè)數(shù)據(jù)。樣板層施工完畢后需要設(shè)計(jì)和施工部門(mén)配合監(jiān)理和驗(yàn)收部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，通過(guò)多部門(mén)對(duì)樣板層的調(diào)研，確立給排水系統(tǒng)施工規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高施工質(zhì)量和施工效率。
四、高層建筑給排水設(shè)備安裝技術(shù)
高層建筑的給排水系統(tǒng)主要由引入和導(dǎo)出管道，供水和排水設(shè)備，主干管、分立管以及各種閥門(mén)器件組成。在高層建筑給排水系統(tǒng)安裝施工中需要對(duì)給排水設(shè)備與閥門(mén)器件的安裝加以小心，因?yàn)樗鼈兪钦麄€(gè)系統(tǒng)的樞紐。它們的安裝技術(shù)主要有以下幾個(gè)方面：
中圖分類(lèi)號(hào)：TU96+1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2014）35-0161-02
近年來(lái)，隨著我國(guó)建筑工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，給排水工程不斷增多，對(duì)其施工組織優(yōu)化的要求也日益提升。然而，在實(shí)際工程中，建筑給排水的施工組織還存在一定的問(wèn)題有待改善，本文結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建筑給排水的施工組織優(yōu)化措施進(jìn)行探索。
1 建筑給排水施工組織設(shè)計(jì)
在施工準(zhǔn)備期間以及整個(gè)施工過(guò)程之中，施工組織具有指導(dǎo)意義，也是在工程開(kāi)工后確保施工活動(dòng)能夠科學(xué)合理、管理有序、組織高效開(kāi)展的重要手段。作為施工技術(shù)和管理相結(jié)合的施工組織設(shè)計(jì)，其對(duì)施工具有重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)作用，它質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)乎工程建設(shè)的成敗，也決定了經(jīng)濟(jì)效益。
1.1 建筑給排水施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容
對(duì)于建筑給排水工程來(lái)說(shuō)，其編制施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)從以下幾方面著手。
1.1.1 做好施工組織
搭建能力強(qiáng)的項(xiàng)目管理班子，并著手建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理體系，以適應(yīng)工程施工管理的需要。
1.1.2 做好施工方案
在工程項(xiàng)目的建設(shè)施工過(guò)程中，作為技術(shù)性文件的施工方案，對(duì)整個(gè)過(guò)程有著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和組織方面的指導(dǎo)作用。對(duì)于給排水工程的每一個(gè)分部、每一個(gè)分項(xiàng)工程，其檢查和驗(yàn)評(píng)必須依照編制的施工方案，并根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)工程的相關(guān)規(guī)范進(jìn)行，如有關(guān)施工技術(shù)、操作規(guī)定、質(zhì)量檢驗(yàn)以及驗(yàn)收規(guī)范、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等。為使工程質(zhì)量達(dá)到驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，方案在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行檢查制度，針對(duì)工程的每個(gè)分部分項(xiàng)的不同的工程內(nèi)容，采取多種方式方法，進(jìn)行開(kāi)工前、工序交接等環(huán)節(jié)以及隱藏工程的檢查。由此可以看出，施工方案始終控制著整個(gè)給排水工程質(zhì)量管理的過(guò)程。
1.1.3 編制進(jìn)度計(jì)劃
必須根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模、資金撥付和結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，在科學(xué)合理控制工期的基礎(chǔ)上，制定出優(yōu)化的進(jìn)度計(jì)劃。與此同時(shí)，為使招標(biāo)方相信工程能夠按計(jì)劃完成，應(yīng)對(duì)工期制定出相應(yīng)的保障措施。給排水工程進(jìn)度計(jì)劃屬于實(shí)施性進(jìn)度計(jì)劃，其編制對(duì)象是建筑物中給排水工程的施工，它在單項(xiàng)工程進(jìn)度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)工程的分部分項(xiàng)制定相應(yīng)的施工順序、準(zhǔn)備以及施工進(jìn)度、期限等。
1.1.4 制訂保證工程質(zhì)量的技術(shù)措施
工程建設(shè)的核心是質(zhì)量，因此，對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量來(lái)說(shuō)，其重點(diǎn)在于控制施工階段的質(zhì)量，這是確保施工階段質(zhì)量合格的重要因素，應(yīng)在施工驗(yàn)收規(guī)范和工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的技術(shù)措施，以保障工程質(zhì)量。為取得預(yù)期質(zhì)量目標(biāo)，須構(gòu)建完善、詳盡的質(zhì)量保證體系。與此同時(shí)，須制定工程質(zhì)量的保障措施，一方面，應(yīng)針對(duì)工程各分部分項(xiàng)的重點(diǎn)以及特殊部分的質(zhì)量制定保障措施，另一方面，對(duì)易產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題的施工部位和工序制定相應(yīng)的防范措施。
1.2 建筑給排水施工組織設(shè)計(jì)的流程
建筑給排水施工組織的設(shè)計(jì)流程，如圖1所示。
2 建筑行業(yè)給排水施工組織現(xiàn)狀分析
我國(guó)建筑給排水工程組織的建立與其他國(guó)家相比起步較晚，直到1987年才進(jìn)行了初步的研究和探討，制定了項(xiàng)目管理施工法，隨后制定的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》，標(biāo)志著我國(guó)在建筑給排水工程管理方面逐漸步入正軌。目前，在我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)的過(guò)程中，由于對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的重視，因此整體設(shè)計(jì)的效果較為顯著。在建筑給排水工程的建設(shè)施工中，施工人員十分注重施工組織，其已成為施工建設(shè)過(guò)程中的關(guān)鍵，并因此增強(qiáng)了施工效果，施工效益也顯著提高。
當(dāng)前，由于施工組織在我國(guó)建筑給排水工程的施工過(guò)程中還存在諸多不足，比如沒(méi)有充分發(fā)揮建筑施工過(guò)程中積累的技術(shù)資源的有效作用，重組織技術(shù)措施，輕經(jīng)濟(jì)管理以及在編制給排水工程施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，只考慮最大化施工效益而忽略了經(jīng)濟(jì)效益，因此限制了建筑給排水工程的進(jìn)一步發(fā)展，導(dǎo)致施工組織設(shè)計(jì)沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。由此可以看出，為強(qiáng)化施工管理，確保施工質(zhì)量和效率，必須對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，以使建筑企業(yè)提高其經(jīng)濟(jì)效益。
3 建筑行業(yè)給排水施工組織的優(yōu)化研究
優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)的目的在于最大程度地節(jié)約資源，有效發(fā)揮機(jī)械設(shè)備的性能，使工期、成本和質(zhì)量等三者之間協(xié)調(diào)一致，以實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，并發(fā)揮其社會(huì)效益。
3.1 優(yōu)化施工方案
對(duì)于高層建筑給排程的施工來(lái)說(shuō)，其不僅設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)較高，而且諸如管道、衛(wèi)生潔具等材料品種也較多，因此施工工作量很大，其施工也頗具難度，所以對(duì)安裝施工的要求也相應(yīng)嚴(yán)格。只有制定好施工方案，才能確保工程的施工質(zhì)量，其正確與否，直接關(guān)乎施工過(guò)程質(zhì)量的好壞。其中，有效管理工程的質(zhì)量控制是施工方案順利實(shí)施、實(shí)現(xiàn)預(yù)期施工目標(biāo)的保障措施和手段。
科學(xué)合理、且具有較高水平的施工方案，是確保施工質(zhì)量的前提，與此同時(shí)，施工管理也應(yīng)按照科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾斫M織，遵循既定施工方案，對(duì)施工人員和機(jī)械設(shè)備做出合理配備，嚴(yán)格執(zhí)行施工的順序、起點(diǎn)、流向以及采用的方法，以保證和實(shí)現(xiàn)工程施工的質(zhì)量目標(biāo)。
施工準(zhǔn)備工作的進(jìn)行，能夠使施工方案發(fā)揮更好的指導(dǎo)作用。在工程開(kāi)工前，應(yīng)統(tǒng)籌安排好人力、物力和財(cái)力，在明確崗位責(zé)任制的同時(shí)，各級(jí)組織開(kāi)生產(chǎn)技術(shù)會(huì)議，規(guī)范關(guān)鍵部位的操作工藝、規(guī)程和保障措施，對(duì)所掌握技術(shù)互通有無(wú)，此外，也應(yīng)明確責(zé)權(quán)利，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，開(kāi)展多種多樣的勞動(dòng)競(jìng)賽，以激發(fā)員工的工作熱情和創(chuàng)造力。這樣一來(lái)，通過(guò)有計(jì)劃、有組織、有步驟的優(yōu)化施工方案的實(shí)施，不僅加強(qiáng)了相互的監(jiān)督和促進(jìn)，使施工質(zhì)量與員工的利益捆綁在一起，也保質(zhì)保量地加快了施工進(jìn)度，降低了施工成本。
以某工程消防系統(tǒng)的安裝為例，其安裝方式可采用焊接、法蘭連接，或者采取卡箍連接等方式，通過(guò)優(yōu)化施工方案發(fā)現(xiàn)，在三種連接方式當(dāng)中，卡箍連接方式要比其它兩種方式具有以下優(yōu)點(diǎn)：
①卡箍連接更為簡(jiǎn)單便捷，可靠性較高，加快了施工進(jìn)程;
②該連接方式的簡(jiǎn)捷性，減少了人工使用，從而大大降低了安裝費(fèi)用。
從選擇卡箍連接方式的例子來(lái)看，選擇經(jīng)濟(jì)的施工方法，不僅使工期明顯縮短，也能夠確保施工工程的質(zhì)量。
3.2 合理安排施工進(jìn)度
施工組織設(shè)計(jì)的核心是編制進(jìn)度計(jì)劃，因此，首先應(yīng)根據(jù)工期的定額，結(jié)合本單位人力、物力等實(shí)際情況，以及機(jī)械化程度，在此基礎(chǔ)上，以理想效益為目標(biāo)，計(jì)算出正常狀態(tài)下的最佳工期，而后與投標(biāo)書(shū)要求的工期進(jìn)行對(duì)照，并作相應(yīng)的調(diào)整，但是，為在投標(biāo)時(shí)更具競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)進(jìn)度計(jì)劃編制的控制工期進(jìn)行優(yōu)化，使之短于投標(biāo)書(shū)要求的工期。
施工進(jìn)度計(jì)劃是否能夠如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于施工進(jìn)度控制，其對(duì)于落實(shí)成本和質(zhì)量的控制也至關(guān)重要，也直接影響著企業(yè)的效益。在工程建設(shè)的各個(gè)階段中，進(jìn)度控制的目的就在于保證任務(wù)目標(biāo)如期完成。對(duì)于施工管理者來(lái)說(shuō)，需對(duì)工程項(xiàng)目做好進(jìn)度計(jì)劃，以便于有序開(kāi)展工程項(xiàng)目管理，使其健康穩(wěn)定地發(fā)展。因此，為實(shí)現(xiàn)施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)化目標(biāo)，達(dá)到有效控制成本的目的，必須對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行合理安排，爭(zhēng)取在最合理的時(shí)間內(nèi)完成工程項(xiàng)目的施工任務(wù)。
為控制工程項(xiàng)目的成本，使其在最短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮投資效益，最為有效的手段是加快施工進(jìn)度，合理縮短施工工期。然而，在已定工程造價(jià)的情況下，要提前完成工程項(xiàng)目可不是件輕而易舉的工作。為縮短工期而盲目地加快施工進(jìn)度，只能投入更多的人財(cái)物，致使工程項(xiàng)目成本增加。因此，為了如期完工，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益的最大化，必須在一定的條件下，相互轉(zhuǎn)化工期和成本的控制，選擇最為均衡的施工進(jìn)度，科學(xué)合理使用各種資源，才能使企業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
比如，工程質(zhì)量形成于施工工序之中，因此，某項(xiàng)工程在優(yōu)化施工進(jìn)度時(shí)，就優(yōu)先選擇了優(yōu)化施工工序，其根據(jù)各工序間固有的具有規(guī)律性、客觀性、科學(xué)性、合理性等特質(zhì)的順序搭接，合理安排施工進(jìn)度，以有效控制施工質(zhì)量，確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)。
3.3 加強(qiáng)施工質(zhì)量管理
工程成本與施工質(zhì)量密不可分，質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)越高，那么必然要提升管理水平，對(duì)材料、機(jī)械設(shè)備的要求也相應(yīng)提高，也會(huì)采用更為復(fù)雜的施工工藝，這將導(dǎo)致產(chǎn)生更多的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，從而使工程成本大為增加。降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不能夠減低成本，因?yàn)槿绻こ藤|(zhì)量過(guò)低，將大大增加維護(hù)和管理工程的費(fèi)用，其結(jié)果也是提高了工程成本。
因此，在施工過(guò)程中，無(wú)論成本過(guò)多還是過(guò)少，都難以確保工程質(zhì)量，必須合理控制成本的供應(yīng)，與此同時(shí)，對(duì)工程質(zhì)量也應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。在整個(gè)施工過(guò)程中，建設(shè)各方應(yīng)充分認(rèn)識(shí)質(zhì)量目標(biāo)和成本目標(biāo)的關(guān)系，并相互配合，積極協(xié)調(diào)兩大目標(biāo)之間的關(guān)系，在確保質(zhì)量的前提下，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。
4 結(jié) 語(yǔ)
科學(xué)合理的施工組織措施，是給排水工程項(xiàng)目施工質(zhì)量的有力保障，通過(guò)管理組織，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，在確保施工質(zhì)量的前提下，縮短工期，降低成本，以提升施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)：
Abstract: the construction organization design in architectural engineering occupies an important position, and accompanied by the construction of the continuous improvement of science and technology, building water supply and drainage construction quality requirements are increasingly strict, therefore, the construction organization design optimization has become the inevitable choice. The construction organization design is briefly introduced, and the corresponding optimization, and points out the feasibility and importance of the construction organization design optimization.
Keywords: Construction Engineering; construction organization; design optimization
中圖分類(lèi)號(hào)：TL353+.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）
一、前言
現(xiàn)階段，為滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，并響應(yīng)城市化發(fā)展要求，大量建筑的出現(xiàn)使得建筑施工量的急劇增加同時(shí)建筑給排水的施工技術(shù)在建筑施工當(dāng)中占的比重也在日益增加。但在我國(guó)現(xiàn)在的給排水工程的施工組織設(shè)計(jì)編制的過(guò)程當(dāng)中，出現(xiàn)了一些諸如在施工的過(guò)程當(dāng)中所積累的建筑施工的技術(shù)資源得不到充分、有效的應(yīng)用，在編制的給排水工程婦人施工組織設(shè)計(jì)當(dāng)中主要追求的是施工的效益卻很少考慮經(jīng)濟(jì)效益，因而存在了只注重組織技術(shù)的措施，而沒(méi)有注重經(jīng)濟(jì)管理等問(wèn)題，導(dǎo)致在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)，而沒(méi)有起到施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)該有的作用。針對(duì)上面這些問(wèn)題，提出了優(yōu)化施工的組織設(shè)計(jì)，對(duì)確保施工效率和工程質(zhì)量以及加強(qiáng)施工的管理、提高建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益等都將起到非常重要的作用。
二、施工組織設(shè)計(jì)的簡(jiǎn)述
目前施工組織設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目的施工組織管理工作的靈魂和核心，是對(duì)建筑工程建設(shè)項(xiàng)目在施工的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中的具體安排和構(gòu)思設(shè)想，目的就是使工程建設(shè)能夠達(dá)到質(zhì)量?jī)?yōu)、效率高、速度快的目標(biāo)，從而獲得最優(yōu)的結(jié)果。伴隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展,許多相應(yīng)的制度還是不夠健全，處于一個(gè)正在逐步改善的階段，在當(dāng)前實(shí)施的大部分的施工組織設(shè)計(jì)中都有一定的缺陷，所以并不能達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和施工效益雙贏的目標(biāo)，施工的企業(yè)進(jìn)行施工組織的時(shí)候主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):1、在現(xiàn)在編制的施工組織設(shè)計(jì)當(dāng)中只作為技術(shù)管理制度中的一項(xiàng)工作，主要追求的是施工效益卻很少的考慮經(jīng)濟(jì)的效益，有的只注重組織技術(shù)的措施，而不注重經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容，以至于在實(shí)施的歷程當(dāng)中不講究成本，從而不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。
2、不能很好的處理工期和安全質(zhì)量之間的關(guān)系。
3、建筑項(xiàng)目的技術(shù)人員的管理能力比較低，跟不上建筑施工組織的進(jìn)展進(jìn)度。
4、不能妥善的處理好項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制和經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制相互之間的聯(lián)系，因此對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的案例進(jìn)行優(yōu)化就非常重要了。
建筑施工組織設(shè)計(jì)的定義和作用建筑施工組織的設(shè)計(jì)是用來(lái)指導(dǎo)整個(gè)建筑工程而實(shí)施全歷程當(dāng)中各項(xiàng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、和組織的綜合性的文件，是對(duì)擬建的建筑工程項(xiàng)目在開(kāi)工之前針對(duì)建筑工程本身的特點(diǎn)以及建筑工地的具體情況，且按照相應(yīng)的工程要求，對(duì)所需的施工材料、施工勞動(dòng)力、施工臨時(shí)設(shè)施和施工機(jī)具，通過(guò)科學(xué)的計(jì)算、精心的比較以及合理的安排后而編制出一套在空間和時(shí)間上都能進(jìn)行合理施工的部署文件。建筑施工組織的設(shè)計(jì)是項(xiàng)目管理全歷程當(dāng)中比較重要的組成部分，并且是對(duì)建筑工程的全歷程實(shí)施科學(xué)管理的相當(dāng)重要的手段。通過(guò)建筑施工組織的設(shè)計(jì)編制，能夠全面的考慮工程實(shí)施的全歷程的各種施工的條件，并且能揚(yáng)長(zhǎng)避短地?cái)M定較為合理的施工案例，確定施工策略、施工順序、技術(shù)經(jīng)濟(jì)組織措施和勞動(dòng)組織以及能夠合理的統(tǒng)籌安排擬定施工的進(jìn)度計(jì)劃，能夠保證工程按規(guī)定期限交付利用；能夠使施工的企業(yè)提前掌握材料、人
力和機(jī)具利用的先后順序，并且合理的安排資源的供應(yīng)以及消耗，合理確定臨時(shí)設(shè)施的用途、數(shù)量和規(guī)模；可以預(yù)計(jì)在建筑施工歷程中有可能發(fā)生的各種情況，有可能利用的各種新技術(shù)，并且事先做好相應(yīng)的準(zhǔn)備和預(yù)防，能夠?yàn)榻ㄖ┕て髽I(yè)在實(shí)施施工的準(zhǔn)備工作和施工的計(jì)劃提供可靠的依據(jù)；同時(shí)，作為建筑項(xiàng)目管理的規(guī)劃性的文件，提出在工程施工中的成本制約、進(jìn)度制約、質(zhì)量制約等各項(xiàng)生產(chǎn)要素的技術(shù)組織措施和管理的目標(biāo)，提升建筑工程的綜合效益。
三、給排水工程施工組織編制要點(diǎn)
從承包單位工程施工項(xiàng)目管理的角度來(lái)看，單位建筑工程施工組織的設(shè)計(jì)，是建筑施工項(xiàng)目管理實(shí)施的的重要組成內(nèi)；同時(shí)用于指導(dǎo)具體的施工項(xiàng)目的作業(yè)技術(shù)管理和活動(dòng)，實(shí)施成本、質(zhì)量、工期以及安全目標(biāo)制約的依據(jù)。因此分部的分項(xiàng)工程的建筑施工組織的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明扼要，還要體現(xiàn)出施工的特點(diǎn)，能夠真正的起到指導(dǎo)施工的作用。針對(duì)建筑給排水工程的編制施工組織設(shè)計(jì)，我們把重點(diǎn)就放在以下幾個(gè)方面:
1、要做好施工的組織:組織一個(gè)精干的管理班子，確保適應(yīng)工程施工管理的需要。
2、要合理地利用材料、勞動(dòng)力、建設(shè)資金以及機(jī)械設(shè)備，達(dá)到省、多、好、快地進(jìn)行建筑工程建設(shè)的目的。
3、要確定各個(gè)建筑施工時(shí)段所需要的各類(lèi)資源的數(shù)量，為建筑施工準(zhǔn)備提供很好的依據(jù)。
4、要制訂好確保工程質(zhì)量的技術(shù)措施。建筑施工階段的質(zhì)量制約是建筑工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量所制約的重點(diǎn)，同時(shí)也是在建筑施工階段要圓滿完成的最為重要的因素。要制定建筑工程質(zhì)量的保證措施，一是要制定各分部、分項(xiàng)建筑工程中的重點(diǎn)部分和特殊部位的質(zhì)量的保證措施；二是在容易發(fā)生質(zhì)量通病的建筑施工部位、施工工序的質(zhì)量采取預(yù)防的措施。
四、施工組織設(shè)計(jì)優(yōu)化方法
1、建筑施工策略的經(jīng)濟(jì)選擇建筑施工策略的經(jīng)濟(jì)選擇指的是在符合合同要求的工期質(zhì)量的前提之下，確保安全施工的基礎(chǔ)之上，探討建筑施工案例的可行性，通過(guò)以往對(duì)各個(gè)合理建筑施工案例的大致的計(jì)算而得到成本(直接費(fèi))最低的施工的實(shí)際案例。
2、組織有效的設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審
有效的圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底是建筑項(xiàng)目施工的首個(gè)重要的環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)交底是設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位質(zhì)量控制的最為重要的依據(jù)。在圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底中，首先要認(rèn)真審圖，充分理解設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)思路，檢查是否提交了完整的建筑施工圖，不但僅要看專(zhuān)業(yè)的圖紙，還要和其他的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行溝通。
3、合理的安排建筑施工的順序，降低建筑施工的項(xiàng)目成本制定建筑施工順序的作用是在不增加額外的資源投資的情況之下，加快施工的進(jìn)度，減少施工的工期，從而降低施工的成本。合理的建筑施工順序是一定要保證上一個(gè)環(huán)節(jié)提供的工
作條件來(lái)開(kāi)始下一個(gè)工作環(huán)節(jié)，后面的工作環(huán)節(jié)的開(kāi)始也不會(huì)影響到前面工作環(huán)節(jié)的運(yùn)行。
4、優(yōu)化建筑施工計(jì)劃，降低成本，編排不同的建筑施工組織的流水順序，相應(yīng)的就會(huì)產(chǎn)生不同的建筑工程成本。建筑工程成本包括直接的費(fèi)用和間接的費(fèi)用，費(fèi)用和工期之間的關(guān)系是統(tǒng)一、對(duì)立的兩個(gè)方面，直接費(fèi)用低的建筑施工組織的方案需要比較長(zhǎng)的建筑施工的工期，但是如果要減少建筑工期，就必須增加費(fèi)用來(lái)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備。
5、合理的安排建筑施工作業(yè)組織，現(xiàn)在的建筑施工組織一般可以采取施工流水作業(yè)的組織法，這種施工作業(yè)法是一種以分工為基礎(chǔ)的協(xié)作。按照這種作業(yè)策略進(jìn)行施工，各個(gè)順序完成的工序就不會(huì)是由同一組工人按照時(shí)間的順序而完成的，使得時(shí)間上的先后順序轉(zhuǎn)變成了在空間上的并存，把每一道的工序分給了專(zhuān)門(mén)的工人進(jìn)行操作，既有分工又有協(xié)作，可以實(shí)現(xiàn)作業(yè)的節(jié)奏性和連續(xù)性。
五、結(jié)語(yǔ)
建筑工程給排水施工在建筑項(xiàng)目中作為一項(xiàng)非常重要的環(huán)節(jié)，給排水的設(shè)計(jì)施工的好壞直接影響著整個(gè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量，關(guān)系著未來(lái)整個(gè)建筑的主體的安全可靠性，因此，給排水工作顯得至關(guān)重要，必須按要求采取科學(xué)有效，切實(shí)可行的施工措施，保證施工階段的施工質(zhì)量安全。
參考文獻(xiàn)：
[1]許其昌.給水排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范[j].市政技術(shù)100 期52-57；
長(zhǎng)鋼公司過(guò)去由于體制機(jī)制和管理存在的弊端，在招投標(biāo)、采購(gòu)、銷(xiāo)售、質(zhì)量檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)，長(zhǎng)期存在管理的高風(fēng)險(xiǎn)，特別是物資采購(gòu)，多家單位有自主采購(gòu)決定權(quán)，招投標(biāo)存在走過(guò)場(chǎng)、流形式，采購(gòu)價(jià)格嚴(yán)重偏離市場(chǎng)價(jià)格軌道，極少數(shù)業(yè)務(wù)處置權(quán)人員存在職業(yè)道德較差，品行不端，吃里扒外等侵害企業(yè)利益行為，違紀(jì)違法案件一度處于高發(fā)期。
2009年長(zhǎng)鋼公司加盟首鋼集團(tuán)后，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)防范單位，因勢(shì)利導(dǎo)創(chuàng)新實(shí)踐，加強(qiáng)了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。
在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作上結(jié)合企業(yè)實(shí)際，推行了具有長(zhǎng)鋼公司特色的派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部和有業(yè)務(wù)處置權(quán)人員的近距離監(jiān)督。在強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察職能，創(chuàng)新工作機(jī)制上，邁出了一個(gè)新的重要步伐。
在推行派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)工作機(jī)制的探索實(shí)踐中，長(zhǎng)鋼公司黨委先后制定試行、充實(shí)完善了《首鋼長(zhǎng)治鋼鐵有限公司派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)管理辦法》，形成了派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)制度體系，明確規(guī)定了派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)的工作原則、人員選拔管理、任職資格、工作職責(zé)、考核任免等內(nèi)容。
三、派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)機(jī)制的實(shí)踐成效
長(zhǎng)鋼公司派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)以來(lái)，協(xié)助駐在單位抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。使“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮。
（一）受理查處問(wèn)題線索，建立廉政微信平臺(tái)
2016年3月正式派駐采購(gòu)中心、銷(xiāo)售中心紀(jì)檢組長(zhǎng)后，當(dāng)即在營(yíng)銷(xiāo)樓設(shè)立了舉報(bào)信箱，短時(shí)間就受理了2起舉報(bào)問(wèn)題線索，很快得到了查實(shí)和處理。其中舉報(bào)采購(gòu)中心某職工私自占用一臺(tái)電焊機(jī)等物品長(zhǎng)期不還，企圖與公司解除合同后據(jù)為己有，查實(shí)后追繳回了電焊機(jī)，并給駐在單位下達(dá)了整改建議書(shū)，考核了相關(guān)負(fù)責(zé)人。
2017年3月，對(duì)易發(fā)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控的廢鋼采購(gòu)環(huán)節(jié)上，針對(duì)廢鋼品種質(zhì)量符合率一度不達(dá)合同要求的情況，派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)主動(dòng)出擊深入查找風(fēng)險(xiǎn)管控線索，先后組織采購(gòu)中心、質(zhì)量監(jiān)督站和廢鋼供戶等單位，召開(kāi)廢鋼采購(gòu)協(xié)調(diào)會(huì)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)座談會(huì)，明確規(guī)定對(duì)廢鋼符合率不達(dá)合同要求，再降一級(jí)的結(jié)算考核，制定了廢鋼檢驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)警示通告牌和公開(kāi)舉報(bào)電話牌，并要求供戶寫(xiě)出《廉潔承諾書(shū)》。當(dāng)年累計(jì)降判4300余噸，降判扣罰累計(jì)金額400余萬(wàn)元。在派駐監(jiān)督過(guò)程中，還為駐在單位建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)微信平臺(tái)，經(jīng)常性的在微信平臺(tái)上提醒教育大家遵紀(jì)守法、廉潔從業(yè)。目前長(zhǎng)鋼公司所屬單位建立微信廉政平臺(tái)全覆蓋，廉政警示教育常抓不懈。
（二）從制度抓起，源頭監(jiān)督，促風(fēng)險(xiǎn)防范
在制度建設(shè)上，首先從公司紀(jì)委制度建設(shè)抓起，先后修訂完善了《派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)履行職責(zé)工作規(guī)則》、《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)操作規(guī)則》等紀(jì)檢監(jiān)察工作制度19個(gè)，為公司各單位抓制度體系建設(shè)帶了頭，目前公司各單位制度建設(shè)已形成了閉環(huán)。如2017年7月，派駐質(zhì)量監(jiān)督站紀(jì)檢組長(zhǎng)，協(xié)助該單位抓制度建設(shè)的同時(shí)，監(jiān)督協(xié)助該單位撤銷(xiāo)了派駐山東日照港口的檢化驗(yàn)室，監(jiān)督拉運(yùn)回來(lái)了檢化驗(yàn)設(shè)備，該單位不僅精簡(jiǎn)了檢化驗(yàn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)減少了人員，理順了業(yè)務(wù)流程，而且撤銷(xiāo)駐港化驗(yàn)室后，每年為公司節(jié)約費(fèi)用20余萬(wàn)元。
（三）抓廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范，關(guān)鍵崗位實(shí)行調(diào)崗、輪崗
長(zhǎng)鋼公司黨委針對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)腐敗問(wèn)題的單位實(shí)行調(diào)崗、輪崗制度。2017年9月，首次對(duì)采購(gòu)、銷(xiāo)售工作時(shí)間超過(guò)6年的2名副處長(zhǎng)進(jìn)行了崗位調(diào)整。截止2019年底，有20余人工作年限超過(guò)6年以上的副處級(jí)干部進(jìn)行了調(diào)崗。2019初，針對(duì)存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)苗頭性問(wèn)題的煤焦檢化驗(yàn)崗位28人，在公司范圍內(nèi)進(jìn)行了輪崗，從各單位挑選出思想品德好、工作敬業(yè)的優(yōu)秀黨員、先進(jìn)職工，經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)后從事檢化驗(yàn)崗位。這些做法使廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控得到了很好的預(yù)防。
（四）派駐關(guān)口前移，延伸監(jiān)督機(jī)制
為使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作進(jìn)一步引深和覆蓋，2017年9月，對(duì)財(cái)務(wù)、采購(gòu)業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立的瑞昌水泥公司和附屬企業(yè)公司，兩個(gè)子公司選派了紀(jì)檢組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)、采購(gòu)等業(yè)務(wù)操作流程的監(jiān)督檢查，監(jiān)督協(xié)助抓制度建設(shè)和制度的執(zhí)行力，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行及操作流程。派駐后發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)單位存在制度不完善、潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患等問(wèn)題，先后協(xié)助駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子從制度建設(shè)抓起，協(xié)助督促指導(dǎo)制定完善相關(guān)制度，使駐在單位經(jīng)營(yíng)管理工作逐步形成制度化、業(yè)務(wù)操作規(guī)范化。
2019年6月，長(zhǎng)鋼公司針對(duì)涉及職工切身利益的食堂管理、蔬菜貿(mào)易市場(chǎng)管理及收費(fèi)、公有房屋租賃等服務(wù)性單位---后勤服務(wù)中心派駐了紀(jì)檢組長(zhǎng)，派駐后牽頭與8個(gè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)組成工作小組，監(jiān)督指導(dǎo)后勤服務(wù)中心完善制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的24項(xiàng)制度進(jìn)行了審核把關(guān)，提出了20余條修改建議。目前，該服務(wù)中心市場(chǎng)管理秩序有了較大改觀，各項(xiàng)收費(fèi)形成了制度化、規(guī)范化、透明化。贏得了廣大職工家屬較高的滿意度。
（五）加大執(zhí)紀(jì)審查力度，震懾違紀(jì)違規(guī)行為
在派駐工作實(shí)踐中，派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，采取提出整改建議、提醒談話、警示教育、紀(jì)律審查等方式查堵隱患、防患未然，發(fā)揮了較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)工作能力和主觀能動(dòng)作用。
2016年至今，5年多來(lái)累計(jì)審查調(diào)查涉及7個(gè)派駐單位問(wèn)題線索20余件，其中給予黨紀(jì)處分4人，問(wèn)責(zé)考核30余人，發(fā)現(xiàn)管理漏洞20余項(xiàng)，下達(dá)紀(jì)檢監(jiān)察整改建議書(shū)22余份，累計(jì)提出整改建議60余條。這些行之有效的監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，使高風(fēng)險(xiǎn)防范單位各項(xiàng)管理工作走上了規(guī)范化、制度化的軌道。
從開(kāi)展的工作看，對(duì)派駐單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作起到了積極的推動(dòng)作用，長(zhǎng)鋼公司派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得到了集團(tuán)公司充分肯定，在集團(tuán)公司和首鋼鋼鐵板塊紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)會(huì)議上進(jìn)行了交流，部分兄弟單位前來(lái)學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)創(chuàng)造了風(fēng)清氣正的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。2016年至今，企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理指標(biāo)名列行業(yè)前茅，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益逐年持續(xù)增長(zhǎng)，2017年-2020年四年累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)20多億元。在崗職工人均收入逐年大幅增長(zhǎng)，由2016年人均年收入4.7萬(wàn)元增長(zhǎng)至2020年人均年收入9.2萬(wàn)元。長(zhǎng)鋼公司為高風(fēng)險(xiǎn)單位派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)的做法，不僅推進(jìn)了關(guān)鍵單位以經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)為中心落實(shí)主體責(zé)任，而且發(fā)揮了公司決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，很好的預(yù)防了違規(guī)、違紀(jì)、違法案件的發(fā)生，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提供了堅(jiān)強(qiáng)的監(jiān)督保障作用。
自2006年以來(lái)，人行州市中支積極探索和實(shí)踐縣支行監(jiān)督管理模式和運(yùn)行機(jī)制，建立“二級(jí)監(jiān)督檢查層級(jí)”，采用“集中監(jiān)督模式”實(shí)施監(jiān)督。即：第一層級(jí)縣支行緊緊圍繞“錢(qián)、權(quán)、人”等重要環(huán)節(jié)，以防范風(fēng)險(xiǎn)為前提，定期對(duì)本行業(yè)務(wù)開(kāi)展崗位風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督檢查、“一崗雙責(zé)”履職情況、制度落實(shí)、權(quán)力行使及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況的日常監(jiān)督檢查。第二層級(jí)是中支對(duì)縣支行的集中監(jiān)督檢查。每年或半年由中支紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭相關(guān)部門(mén)對(duì)縣支行進(jìn)行集中監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)檢查，內(nèi)容涵蓋黨風(fēng)廉政建設(shè)、班子履職情況、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)章制度執(zhí)行、依法行政工作的落實(shí)情況等方面。2017年以來(lái)，人行州市中支落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治行要求，強(qiáng)化中心支行對(duì)縣支行監(jiān)督管理，建立了縣支行巡察工作為主要形式的監(jiān)督模式，重點(diǎn)檢查縣支行黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、遵規(guī)守紀(jì)、以及貫徹落實(shí)金融方針政策和上級(jí)行決策部署情況，強(qiáng)化對(duì)存在問(wèn)題的整改落實(shí)工作，隨著監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新完善和工作機(jī)制的構(gòu)建，更好實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源整合、監(jiān)督合力發(fā)揮和監(jiān)督效能提高，切實(shí)防范了各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和案件發(fā)生。
二、推進(jìn)工作中存在的難點(diǎn)
（一）對(duì)縣支行的監(jiān)督模式需要整合
2006年，按照上級(jí)行《關(guān)于加強(qiáng)縣（市）支行監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，市地州中支對(duì)所轄縣支行監(jiān)督工作機(jī)制均采用集中監(jiān)督模式，通過(guò)建立“二級(jí)監(jiān)督檢查層級(jí)”對(duì)縣支行實(shí)施監(jiān)督。2017年，按照上級(jí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)縣支行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》的要求，需建立以派駐制模式為主要形式的縣支行監(jiān)督體制，如何把對(duì)縣支行巡察為主的監(jiān)督模式與原來(lái)的集中監(jiān)督模式有效整合起來(lái)，改進(jìn)監(jiān)督方式，強(qiáng)化對(duì)縣支行監(jiān)督管理需要進(jìn)一步探索。
（二）監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的工作制度急需建立
加強(qiáng)和改進(jìn)縣支行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)涉及的亮點(diǎn)工作較多，如探索改進(jìn)監(jiān)督方式開(kāi)展對(duì)縣支行巡察和縣支行紀(jì)檢組長(zhǎng)派駐制試點(diǎn)、整合監(jiān)督資源探索開(kāi)展監(jiān)察室副主任與內(nèi)審科副科長(zhǎng)相互兼職試點(diǎn)等項(xiàng)工作，目前，雖然少部份市地州中支已自行制定了一些管理制度（辦法），但整體推進(jìn)轄區(qū)縣支行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)尚缺欠統(tǒng)一規(guī)范的工作制度和科學(xué)的操作程序，急需建立監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的工作制度。
（三）派駐制試點(diǎn)的干部管理工作需要加強(qiáng)
目前，實(shí)施縣支行紀(jì)檢組長(zhǎng)派駐制試點(diǎn)工作存在一些困惑和難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是縣支行紀(jì)檢組長(zhǎng)派駐制試點(diǎn)其紀(jì)檢組長(zhǎng)是否兼任支行副行長(zhǎng)尚不明確，需明確縣支行派駐制紀(jì)檢組長(zhǎng)職權(quán)職責(zé)；二是科級(jí)干部職數(shù)制約縣支行紀(jì)檢組長(zhǎng)派駐制試點(diǎn)工作的實(shí)施，按要求縣支行派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)行政關(guān)系、工資關(guān)系在中支，明顯要使用中支機(jī)關(guān)科級(jí)干部職數(shù)，但自2015年初市地州中支內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，中支機(jī)關(guān)科級(jí)干部職數(shù)已基本用足，缺職較少，如果不相應(yīng)配置紀(jì)檢組長(zhǎng)派駐制試點(diǎn)的科級(jí)干部職數(shù)，將會(huì)影響縣支行紀(jì)檢組長(zhǎng)派駐制試點(diǎn)工作的推進(jìn)。
（四）監(jiān)督人員素質(zhì)要求和履職存在差距
新形勢(shì)下，推進(jìn)縣支行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)涉及的范圍廣、內(nèi)容新，這對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)提出了更高的要求。目前，基層行紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)中仍存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在監(jiān)督干部交流輪崗位不足，監(jiān)督工作作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺(tái)作用還有待發(fā)揮；縣支行紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職過(guò)多、主業(yè)不突出。自2016年起，縣支行監(jiān)察室不再單設(shè)，調(diào)整為與辦公室合署辦公，人員由專(zhuān)職紀(jì)檢干部變?yōu)榧媛毤o(jì)檢干部，紀(jì)檢監(jiān)察干部在做好紀(jì)檢監(jiān)察日常工作的同時(shí)，兼崗、頂崗較多，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，很容易造成紀(jì)檢監(jiān)察干部“主業(yè)不主”，監(jiān)督效能受到影響。
三、相關(guān)建議
（一）整合監(jiān)督模式，提升監(jiān)督效能
以強(qiáng)化中心支行對(duì)縣支行監(jiān)督管理為重點(diǎn)，著力構(gòu)建科學(xué)有效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作機(jī)制，建立以對(duì)縣支行巡察工作為主要形式的監(jiān)督模式，進(jìn)一步完善統(tǒng)一管理、述職、考評(píng)等工作機(jī)制，并把對(duì)縣支行巡察與對(duì)縣支行的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制現(xiàn)場(chǎng)檢查考核及運(yùn)用行政監(jiān)察電子平臺(tái)的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合改進(jìn)監(jiān)督模式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)籌性，整合監(jiān)督資源，強(qiáng)化崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控和系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)監(jiān)督信息共享，發(fā)揮監(jiān)督工作合力，提高監(jiān)督效能。
（二）建立縣支行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的相關(guān)配套制度和操作程序
建議上級(jí)行盡快統(tǒng)一制定轄區(qū)《縣支行巡察工作試行辦法》、《縣支行紀(jì)檢組長(zhǎng)派駐制試點(diǎn)工作的管理暫行辦法》、《市地州中支監(jiān)察室副主任與內(nèi)審科副科長(zhǎng)相互兼職試點(diǎn)工作暫行辦法》等制度（辦法），保障監(jiān)督工作有統(tǒng)一規(guī)范的制度可依，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮鞒绦蚩裳e極穩(wěn)妥推進(jìn)縣支行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。
（三）加強(qiáng)派駐制試點(diǎn)的干部管理工作
為踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)對(duì)我委科級(jí)黨員干部的監(jiān)督，根據(jù)《xx市對(duì)全市縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展家訪監(jiān)督的實(shí)施辦法(試行)》(x辦字〔20xx〕x號(hào))要求，結(jié)合我委實(shí)際，制定本工作方案。
一、目的意義
對(duì)科級(jí)黨員干部開(kāi)展家訪監(jiān)督，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的具體舉措。既體現(xiàn)了組織的關(guān)懷和溫暖，了解科級(jí)黨員干部的家庭成員情況、思想狀況、身體狀況、生活狀況，搭建組織與科級(jí)黨員干部家庭之間相互聯(lián)系的橋梁，促進(jìn)溝通和了解;更體現(xiàn)了嚴(yán)管就是厚愛(ài)，加強(qiáng)對(duì)科級(jí)黨員干部八小時(shí)以外的監(jiān)督，引導(dǎo)科級(jí)黨員干部家屬當(dāng)好“賢內(nèi)助”“廉內(nèi)助”，發(fā)揮家庭監(jiān)督、社區(qū)監(jiān)督的作用，排查廉潔隱患，促進(jìn)科級(jí)黨員干部廉潔從政。
二、家訪主體
家訪監(jiān)督主要由負(fù)有主體責(zé)任的委黨委和負(fù)有同級(jí)監(jiān)督責(zé)任的市紀(jì)委派駐市工信委紀(jì)檢組開(kāi)展。委縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與市紀(jì)委派駐市工信委紀(jì)檢組副組長(zhǎng)共同對(duì)分管的處室及委屬單位科級(jí)黨員干部開(kāi)展家訪監(jiān)督。
三、家訪對(duì)象
家訪監(jiān)督的對(duì)象為委機(jī)關(guān)及委屬單位科級(jí)黨員干部。對(duì)以下四類(lèi)科級(jí)黨員干部重點(diǎn)開(kāi)展：
1.新交流、提拔、重用的(統(tǒng)稱新任科級(jí)黨員干部);
2.現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔重用的;
3.有輕微違紀(jì)或有苗頭性反映的;
4.分管領(lǐng)域發(fā)生重大腐敗問(wèn)題的。
四、家訪的方式和內(nèi)容
家訪監(jiān)督采取與受訪的科級(jí)黨員干部及家屬開(kāi)展進(jìn)家入戶“拉家常”式座談進(jìn)行，突出宣講全面從嚴(yán)治黨的要求，聽(tīng)取情況反映，實(shí)地察看了解，幫助解決問(wèn)題。重點(diǎn)完成三項(xiàng)任務(wù)：
1.“兩個(gè)責(zé)任”上門(mén)。家訪領(lǐng)導(dǎo)按照履行“兩個(gè)責(zé)任”要求，向科級(jí)黨員干部及其家屬上門(mén)宣傳政策規(guī)定，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律規(guī)矩，要求常吹廉潔風(fēng)，當(dāng)好廉內(nèi)助，守住紀(jì)律線，把好幸福門(mén)。
2.“兩項(xiàng)情況”報(bào)告。受訪的科級(jí)黨員干部向家訪領(lǐng)導(dǎo)如實(shí)報(bào)告家庭成員情況、思想狀況、身體狀況、生活狀況等基本情況和接受社區(qū)監(jiān)督的情況。
3.“兩份承諾”表態(tài)。受訪的科級(jí)黨員干部及其家屬分別簽訂《黨員干部廉潔從政承諾書(shū)》和《黨員干部家屬守廉助廉承諾書(shū)》，向組織表達(dá)廉潔從政、守廉助廉的決心和態(tài)度。
五、有關(guān)要求
(一)落實(shí)責(zé)任。委班子成員和其他縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及市紀(jì)委派駐市工信委紀(jì)檢組副組長(zhǎng)要站在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的高度，主動(dòng)履行“兩個(gè)責(zé)任”，認(rèn)真組織開(kāi)展對(duì)科級(jí)黨員干部家訪監(jiān)督工作。受訪的科級(jí)黨員干部要積極配合，認(rèn)真接受監(jiān)督。
(二)時(shí)間要求。對(duì)科級(jí)黨員干部的家訪應(yīng)有計(jì)劃開(kāi)展，要突出四類(lèi)重點(diǎn)家訪對(duì)象，同時(shí)兼顧好其他家訪對(duì)象，確保任期內(nèi)家訪對(duì)象全覆蓋。對(duì)新任科級(jí)黨員干部的家訪，在其宣布任職后一個(gè)月內(nèi)完成。因特殊原因不能按時(shí)開(kāi)展的，應(yīng)寫(xiě)出書(shū)面情況說(shuō)明報(bào)市廉政辦。
一是增強(qiáng)了人員力量。派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立以前，派駐部門(mén)的紀(jì)檢組只有紀(jì)檢組長(zhǎng)1人，人員分散，監(jiān)督力量薄弱。將分散在派駐部門(mén)的派駐人員進(jìn)行整合，集中了人員力量，整合了人力資源，增強(qiáng)了監(jiān)督檢查和案件查辦的力量。自2009年以來(lái)，5個(gè)派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局積極受理群眾舉報(bào)，按時(shí)按質(zhì)辦結(jié)縣紀(jì)委監(jiān)察局交辦的舉報(bào)件36件，立案查處違紀(jì)案件13件，給予紀(jì)律處分13人。
二是明確了職能職責(zé)。派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立前，派駐部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作由駐在部門(mén)的紀(jì)檢組負(fù)責(zé)。派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立后，明確了紀(jì)工委、監(jiān)察分局與監(jiān)督檢查單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，紀(jì)工委、監(jiān)察分局是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的監(jiān)督主體，各單位是責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本單位及所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，職能職責(zé)進(jìn)一步明確。2009年以來(lái)，5個(gè)派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局累計(jì)督促所負(fù)責(zé)的監(jiān)督檢查單位和聯(lián)系部門(mén)開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育和警示教育1670人次，大力開(kāi)展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，在監(jiān)督檢查單位和聯(lián)系部門(mén)營(yíng)造了以貪為恥、以廉為榮的濃厚氛圍；督促指導(dǎo)57個(gè)監(jiān)督檢查單位查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)456個(gè)，制定防范措施456條，建立健全管理制度70余項(xiàng)，一定程度上堵塞了腐敗漏洞。
三是提升了監(jiān)督效果。派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立前，派駐到縣直單位的紀(jì)檢組長(zhǎng)是一個(gè)“兼職”的紀(jì)檢干部，既要按照分工抓好業(yè)務(wù)工作，又要抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作，既是“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”。紀(jì)檢組長(zhǎng)監(jiān)督的是本單位的班子成員，遇事時(shí)，避免不了大事化小、小事化了。派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立后，明確了派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局是所負(fù)責(zé)單位的監(jiān)督主體，原來(lái)兼職的紀(jì)檢組長(zhǎng)成為了專(zhuān)職的紀(jì)檢干部，專(zhuān)門(mén)履行監(jiān)督檢查、案件查辦和黨風(fēng)廉政宣傳教育等工作職責(zé)，工作獨(dú)立性進(jìn)一步增強(qiáng)，監(jiān)督檢查職責(zé)得以更好發(fā)揮，監(jiān)督效果得到了有力提升。2009年以來(lái)，各派出紀(jì)工委監(jiān)察分局共對(duì)57個(gè)歸口負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查部門(mén)的“三重一大”事項(xiàng)及各種專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況、縣委和縣政府重大決策部署落實(shí)情況等開(kāi)展監(jiān)督檢查750余人次，提出整改意見(jiàn)建議230余條；采取問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別談話、查閱資料、明察暗訪、民主測(cè)評(píng)等，對(duì)所有監(jiān)督檢查單位和部分聯(lián)系單位開(kāi)展綜合巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題98個(gè)，糾正違規(guī)行為7起。
四是延伸了監(jiān)督觸角。派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立后，將所有縣直部門(mén)的反腐倡廉工作統(tǒng)一由派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局具體負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)，監(jiān)督范圍實(shí)現(xiàn)了由部分縣直部門(mén)到所有縣直部門(mén)全覆蓋，拓寬了監(jiān)督檢查的范圍，延伸了監(jiān)督觸角。同時(shí)，通過(guò)參與監(jiān)督檢查單位和聯(lián)系單位的重要工作、列席有關(guān)會(huì)議、實(shí)施明察暗訪、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、開(kāi)展巡查等多種方法，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況、“三重一大”事項(xiàng)執(zhí)行情況、工作作風(fēng)等方面實(shí)施監(jiān)督，克服了過(guò)去監(jiān)督范圍狹窄、方式單一的情況。2009年
以來(lái)，5個(gè)派出紀(jì)工委監(jiān)察分局共列席57個(gè)歸口負(fù)責(zé)的監(jiān)督檢查單位“三重一大”會(huì)議、民主生活會(huì)等345次，提出意見(jiàn)建議300余條，協(xié)助57個(gè)單位制定完善了112項(xiàng)制度，指導(dǎo)57個(gè)單位建立黨務(wù)公開(kāi)欄80余個(gè)。 三、存在的困難和問(wèn)題
派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立以來(lái)，在縣紀(jì)委、監(jiān)察局正確領(lǐng)導(dǎo)下，雖然取得了一定的成績(jī)，但在實(shí)際運(yùn)行中仍然存在一些困難和問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：
一是運(yùn)行機(jī)制不夠完善。一方面派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局與縣紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)各室、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委、縣直單位紀(jì)委之間的工作協(xié)調(diào)上還存在一些問(wèn)題，工作上存在職能交叉。日常工作中，初核、案件調(diào)查等由縣紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一部署分工，一般不存在工作任務(wù)重復(fù)問(wèn)題。但在其他一些工作上，派出機(jī)構(gòu)與委局機(jī)關(guān)各室和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委、縣直單位紀(jì)委等存在職能交叉、履職重疊問(wèn)題。另一方面，派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局對(duì)所負(fù)責(zé)的監(jiān)督檢查單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的考核機(jī)制不健全，沒(méi)有一套系統(tǒng)的考核辦法。
二是監(jiān)管雙方溝通聯(lián)系不夠。少數(shù)單位認(rèn)為接受派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局對(duì)本單位“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督越多，被發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也就會(huì)越多，不愿接受監(jiān)督，討論“三重一大”事項(xiàng)時(shí)不按規(guī)定告知紀(jì)工委監(jiān)察分局，重要會(huì)議不通知紀(jì)工委列席，工作情況不上報(bào)，造成紀(jì)工委與其負(fù)責(zé)的監(jiān)督檢查單位之間的溝通聯(lián)系較少，信息不對(duì)稱，了解掌握的情況不多，影響監(jiān)督工作成效。
三是全程監(jiān)督難。派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局因無(wú)法參與縣委、縣政府召開(kāi)的涉及相關(guān)職能部門(mén)并由其具體承辦實(shí)施相關(guān)工作的工作會(huì)議和接收相關(guān)文件，無(wú)法掌握相關(guān)政策信息和工作安排，事前監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督方面存在較大的空白區(qū)域，免疫不及時(shí)，導(dǎo)致派出紀(jì)工委監(jiān)察分局對(duì)監(jiān)督檢查單位的監(jiān)督往往是事后監(jiān)督，存在監(jiān)督滯后的問(wèn)題。
四是監(jiān)督上存在盲區(qū)。5個(gè)派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查57個(gè)部門(mén)、聯(lián)系41個(gè)單位，而派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局人員只有16人，人員少，負(fù)責(zé)監(jiān)督的部門(mén)多，業(yè)務(wù)范圍涉及宣傳教育、監(jiān)督檢查、案件查辦、糾風(fēng)治亂、執(zhí)法監(jiān)察等方方面面，而且單位與單位之間的性質(zhì)和工作職責(zé)不同，派出機(jī)構(gòu)人員難以全面掌握各行各業(yè)的法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，存在外行人監(jiān)督內(nèi)行人的情況，難以全面發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題。
四、發(fā)揮好派出紀(jì)工委監(jiān)察分局作用的意見(jiàn)建議
（一）擺正三種位置，明確各機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利
一是擺正派出機(jī)構(gòu)與聯(lián)系單位的位置。派出機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是監(jiān)督聯(lián)系單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，協(xié)助聯(lián)系單位抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。各聯(lián)系單位黨委（黨組）和行政領(lǐng)導(dǎo)班子要全面負(fù)責(zé)本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。紀(jì)工委、監(jiān)察分局與所聯(lián)系單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，是監(jiān)督主體與責(zé)任主體。二是擺正派出機(jī)構(gòu)與委局機(jī)關(guān)各科室的位置。紀(jì)工委和機(jī)關(guān)科室的位置處理重點(diǎn)就是在于合理分工，把聯(lián)系單位的思想教育、制度防范、督促檢查和服務(wù)經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)性、日常性的工作從機(jī)關(guān)各室剝離下移到各紀(jì)工委負(fù)責(zé)。紀(jì)工委側(cè)重于工作監(jiān)督檢查、督辦指導(dǎo)，加強(qiáng)事前事中監(jiān)督，抓實(shí)思想教育，制度防范，督促檢查和服務(wù)性。三是擺正紀(jì)檢監(jiān)督與服務(wù)中心的位置。紀(jì)工委、監(jiān)察分局的紀(jì)檢監(jiān)察工作必須緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作開(kāi)展，通過(guò)開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作推動(dòng)中心工作的有效落實(shí)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
（二）構(gòu)建三個(gè)平臺(tái)，暢通派出紀(jì)工委與單位的交流渠道
一是建立紀(jì)檢聯(lián)絡(luò)員定期例會(huì)制。為充分發(fā)揮各聯(lián)系單位聯(lián)絡(luò)員的工作積極性，進(jìn)一步強(qiáng)化工作職責(zé)，每月28日定為聯(lián)絡(luò)員例會(huì)日，進(jìn)行工作交流和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不僅加強(qiáng)了紀(jì)工委與聯(lián)系單位的工作溝通，另一方面也將形成單位與單位之間“學(xué)、比、趕”的工作氛圍。二是建立月工作臺(tái)賬制。要求各聯(lián)系單位對(duì)照各自的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)，每月確定一件重點(diǎn)工作任務(wù)，全年十二件事，建立工作臺(tái)賬，每月一了結(jié)，跟蹤督辦。對(duì)工作中還存在故意不落實(shí)以上這些文件要求、有意回避監(jiān)督的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)工委將對(duì)該聯(lián)系單位采取領(lǐng)導(dǎo)約談、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話等措施嚴(yán)肅處理。三是建立工作考核機(jī)制。按照縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核實(shí)施意見(jiàn)的要求，加大對(duì)聯(lián)系單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核。
（三）完善三項(xiàng)機(jī)制，確保派出機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行取得實(shí)效
客觀上講，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建立以后，對(duì)整個(gè)國(guó)稅系統(tǒng)的行風(fēng)工作、源頭治腐、查辦案件、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政自律、黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育等一系列工作上，做出了很大的貢獻(xiàn)，產(chǎn)生過(guò)一系列重大影響。但隨著時(shí)間的推移，形勢(shì)的發(fā)展，各種外因的變化，這種體制的薄弱環(huán)節(jié)也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)：一是職責(zé)不明，這種體制雖然說(shuō)是以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主，但實(shí)際工作中，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，對(duì)機(jī)構(gòu)管理工作如人員編制，負(fù)責(zé)人的考察考核、選拔任用等方面幾乎是空白，雙重領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上變成了以本級(jí)黨組為主的單獨(dú)領(lǐng)導(dǎo)；二是地位不高，在似乎朗朗的乾坤下，大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，大部分時(shí)間內(nèi)都可以說(shuō)是清凈無(wú)為，無(wú)為則無(wú)位。三是力量不強(qiáng)，從筆者所了解的情況來(lái)看，絕大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，尤其是基層，都存在職數(shù)偏少、年齡偏老、學(xué)歷偏低、素質(zhì)偏差的情況。四是績(jī)效不顯，主要表現(xiàn)在：其一是辦案主動(dòng)性不高，所辦案件大多數(shù)上級(jí)交辦或紀(jì)委檢察機(jī)關(guān)在查辦其他案件時(shí)引發(fā)的案件或責(zé)辦的案件，有的是事前不及早預(yù)防查辦，等到紙包不住火了才勉為其難進(jìn)行查辦。其二是辦案數(shù)量少，不善于挖眼找蛇打，平常疏忽跟蹤監(jiān)督，自偵案件少，在為數(shù)不多的案件中大多數(shù)是交辦案件。其三是從所辦案件的性質(zhì)看大多數(shù)送上門(mén)來(lái)的“死老鼠”，一般為違反計(jì)生案，司法機(jī)關(guān)、檢察院、紀(jì)委責(zé)成或移送的案子，涉及個(gè)人的多，涉及單位的少，涉及稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的多，涉及行政事務(wù)權(quán)的少，缺乏全方位的監(jiān)控。造成上述不足，其成因是交叉而復(fù)雜的，相對(duì)獨(dú)立而又普遍聯(lián)系著的，因此不能單就某個(gè)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)單的講，應(yīng)該辯證對(duì)立統(tǒng)一的看待，綜合起來(lái)說(shuō)主要有這樣幾個(gè)方面的原因。
一是運(yùn)行體制的缺失不容忽視。雙重領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)檢組長(zhǎng)、監(jiān)察室主任，實(shí)際上是本單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨組成員和中層骨干。紀(jì)檢監(jiān)察干部也都是本地土生土長(zhǎng)的，其工資福利、考核、編制和人事關(guān)系都在原單位。他們與被監(jiān)督的對(duì)象實(shí)際上是一個(gè)利益共同體，甚至難免形成“有福同享，有腐同敗”的局面，如果單位領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)勢(shì)，作為紀(jì)檢組長(zhǎng)未必有法實(shí)施監(jiān)督，未必就能有效監(jiān)督。從最近幾年，國(guó)稅系統(tǒng)出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件不難看出這點(diǎn)。
二是思想認(rèn)識(shí)模糊，工作中怕字作祟。作為與單位有血肉聯(lián)系的一員，其一是不能正確認(rèn)識(shí)和處理好反腐與發(fā)展的辯證關(guān)系，怕反腐會(huì)影響單位的發(fā)展，怕反腐會(huì)影響中心工作，怕單位有了違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象會(huì)影響爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，怕違紀(jì)違規(guī)曝光后受到追究，影響政績(jī)，怕單位領(lǐng)導(dǎo)不高興，影響班子團(tuán)結(jié)，因此除非單位領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)口布置或上級(jí)有明確指示，一般無(wú)所作為，致使工作不主動(dòng)，行使職責(zé)不充分。其二是不能正確認(rèn)識(shí)和處理反腐與保護(hù)干部的關(guān)系，以致于視偏袒為保護(hù)，視庇護(hù)為保護(hù)，怕揭發(fā)查處干部后擔(dān)當(dāng)惡人的名聲。其三是不能正確認(rèn)識(shí)和處理反腐與單位和諧的關(guān)系，怕反腐影響單位和諧，影響與同事的關(guān)系，怕在各方面的考核測(cè)評(píng)上對(duì)個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)利益有損。
二、對(duì)策和建議
針對(duì)上述分析的現(xiàn)狀及成因，我們建議當(dāng)務(wù)之急是要變革現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察體制，其核心是改雙重領(lǐng)導(dǎo)由上級(jí)統(tǒng)一派駐管理，即下級(jí)稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)收編為上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的直接管轄單位進(jìn)行派駐管理。其二是派駐負(fù)責(zé)人不再擔(dān)任黨組成員不參與駐在部門(mén)業(yè)務(wù)分工。其三派駐干部的工資、人事、編制與駐在單位徹底脫鉤。其四是異地任職，定期輪換。
三、實(shí)施統(tǒng)一派駐管理的可行性分析
（一）有雄厚的理論和政策依據(jù)。同志在十七大報(bào)告中指出：“健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，完善巡視制度，”同時(shí)指出：“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。其中更加注重制度建設(shè)就是要求將制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。好的制度可以管住壞人，不好的制度可以帶壞好人，因此，稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革迫在眉睫。
（二）有充足的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。這種管理體制并非我們首創(chuàng)，自20*年起全國(guó)有許多地方和行業(yè)就開(kāi)始這種管理體制的試點(diǎn)工作，他們的實(shí)踐至少為我們提供了三個(gè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)。一是派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部不再擔(dān)任部門(mén)黨組成員和接受黨組分工，這樣既提高了派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，又增強(qiáng)了派駐機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，對(duì)充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能作用提供有力組織保障，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體和責(zé)任主體的分離。二是派駐干部人事關(guān)系、編制、考核收歸上級(jí)統(tǒng)一管理，徹底解決了紀(jì)檢監(jiān)察干部的后顧之憂，增強(qiáng)了工作積極性的主動(dòng)性。三是實(shí)行輪換制，可以擺脫地方復(fù)雜的人事關(guān)系，杜絕人情案和關(guān)系案的發(fā)生。
（三）先天的優(yōu)勢(shì)條件。國(guó)稅系統(tǒng)屬垂直部門(mén)，無(wú)復(fù)雜的人事編制、工資關(guān)系的束縛，為實(shí)行統(tǒng)一派駐管理提供了先天的優(yōu)勢(shì)條件。
四、實(shí)施派駐統(tǒng)一管理必須樹(shù)立三種觀念處理好三種關(guān)系
一是要樹(shù)立大局觀。派駐工作人員要從全局的高度認(rèn)識(shí)和把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體目標(biāo)要求與駐在單位的具體情況有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為駐在單位的中心工作更好的保駕護(hù)航。
二是要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。要立足本職，參與駐在機(jī)關(guān)的重大業(yè)務(wù)活動(dòng)，緊緊圍繞中心工作開(kāi)展業(yè)務(wù)，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)，努力作為有作為，有威性，有地位。
三是樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。消除顧慮，大膽工作，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)事業(yè)心責(zé)任感，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，排除干擾，秉公執(zhí)紀(jì)，并以良好的形象和卓有成效的工作，嬴得駐在機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和同志們的信賴。
要注意處理好如下三種關(guān)系：
7月23日下午，靈寶市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局集中召開(kāi)巡視巡察整改暨以案促改民主生活會(huì)會(huì)，黨組成員、市委辦主任科員盧永黎主持會(huì)議，全體干部職工參加會(huì)議，市紀(jì)委監(jiān)委派駐政府辦紀(jì)檢組雷旸和王宏亮同志出席會(huì)議。
派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)雷旸同志做指導(dǎo)講話：一要提升站位，聚焦加強(qiáng)黨的政治建設(shè)推進(jìn)以案促改；二要擺正心態(tài)，杜絕看客心理，真正把自己擺進(jìn)去；三要抓住關(guān)鍵、重點(diǎn)在改，務(wù)求實(shí)效；四要牢記宗旨，擔(dān)當(dāng)作為。
局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)許勝權(quán)指出，全局干部職工要按照會(huì)議要求，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，深入推進(jìn)以案促改工作。一是全面增強(qiáng)巡視整改的政治覺(jué)悟，以一絲不茍的作風(fēng)，一抓到底的毅力，把各項(xiàng)整改要求不折不扣的落到實(shí)處。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，狠抓落實(shí)整改。以這次民主生活會(huì)問(wèn)題整改為契機(jī)，對(duì)查擺出來(lái)的問(wèn)題，進(jìn)行再梳理、再研究，逐一列出整改清單，進(jìn)一步細(xì)化整改內(nèi)容、明確整改措施，以“釘釘子”精神，以準(zhǔn)、狠、韌的勁頭，一項(xiàng)一項(xiàng)整改，一條一條兌現(xiàn)，確保細(xì)化到崗、分解到人、明確時(shí)限，每個(gè)問(wèn)題都得到有效解決。三要以班子做好標(biāo)表率，班子成員率先從自身做起，帶頭把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。全局要以此次專(zhuān)題民主生活會(huì)為契機(jī)，以巡視整改為新的起點(diǎn)，把民主生活會(huì)的成效轉(zhuǎn)化為整改落實(shí)的自覺(jué)行動(dòng)，不斷取得解決問(wèn)題的實(shí)際效果。