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序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇水利工程合同管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
關鍵詞：
水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）是水利行業重要組成部分，它即要承擔防洪、排澇等社會公益性任務，又要利用管理范圍內水土資源、技術、人力優勢，搞好供水、發電和綜合經營生產。其特點是數量多，類型繁雜，基礎薄弱，管理任務艱巨。水管單位的重要性，可以說大到國計民生，小到每戶人家，都與水管單位的有著密切關系。水管單位如何在市場經濟條件下執行好《中華人民共和國合同法》，規范其經濟行為，維護自身合法權益，對水管單位完成社會公益任務和經濟發展意義重大。我們聯系工作實際，對水管單位加強合同管理問題進行了研究，目的是強化水管單位合同管理，提高管理水平。
1水管單位合同管理存在的主要問題
通過調查，我們發現水管單位在合同管理上主要存在以下問題：
1.1領導重視不夠。水管單位多數屬事業單位，長期以來習慣于用行政手段管理經濟，現在我國已經步入市場經濟，需要按市場規則辦事，部分水管單位領導對合同管理重要性認識不足，重視不夠，管理不到位。甚至有的單位發生合同糾紛，官司敗訴，給單位帶來不必要的經濟損失，其教訓是十分深刻的。
1.2管理機構不健全。很多水管單位沒有設置專門合同管理機構，合同管理多數由辦公室或財務部門管理。這些部門主管的業務工作專業性很強事務事很多，對管理合同不熱心，有的就起到保管員作用，業務部門簽完后送來，主管部門進行登記存檔就完事，對合同不審查、不監督，誰簽錯誰負責，使合同處于無人監管狀態。
1.3合同管理水平低。有的水管單位缺乏一套嚴謹科學的管理制度，合同管理規范性差。主要表現是：在合同簽訂階段經常出現合同文字表述不準確，合同條款不完整，合同內容不全面。在合同中只講好話，只講君子語，不講丑話，小人語，不明確違約責任，一旦出現問題無法維權；合同缺乏履行監控，導致合同不能全面履行，導致訴訟失敗，經濟利益受損；履約階段經常出現的問題是：有的水管單位執行合同意識不強，措施不力，情況變化不能做到及時變更合同。
1.4人員素質不適應。多數水管單位合同管理人員沒有受過正規的專業培訓和學習，缺乏系統的合同管理知識，工作不適應。
2對加強水管單位合同管理的建議
2.1要提高對合同重要性認識。水管單位領導要帶頭提高對合同管理重要性認識，要充分認識到合同管理是一項重要單位內部控制措施，運用好合同可以規避經濟風險，維護自身合法權益。要明確市場經濟是法治經濟、契約經濟，而合同作為商品經濟的產物，可以規范市場經濟行為，有利于市場經濟運行，是客觀規律，人們不能違背。
2.2要健全合同管理機構。一項工作任務的完成，需要靠人去完成。合同管理工作也是同樣，需要有強有力的管理部門去完成工作任務。所以，我們建議大型水管單位要設置單獨合同管理機構，專門從事合同業務工作，使其靜下心來專心進行工作，完成合同管理工作任務；中小型水管單位也要配備專門合同管理人員，從事合同管理工作。
2.3要建立健全合同管理制度。水管單位要根據實際需要，按照合同法要求，制定完善合同管理制度，建立事前防范、事中控制、事后補救的風險防范機制。使合同管理達到規范化，從而規范簽約和履行行為，堵塞法律風險可能發生的漏洞。
2.4要提高合同執行力度。水管單位對合同管理要實行全過程、全方位管理，科學規范制定和履行合同。在合同訂立時要做到內容準確完整，文字表述科學嚴謹，權利義務明確，法律依據充分；在合同的履行時要認真按合同約定辦事，合同變更要嚴格履行手續，遇到合同糾紛，要認真收集證據，有理有據維護自身權益。
2.5要全面提高合同管理人員業務素質。水管單位要給合同管理人員創造寬松工作學習環境，有組織、有計劃對他們進行業務培訓，鼓勵他們進行自學，千方百計提高他們業務工作能力，適應工作需要。
一、引言
水利工程合同管理是指各級工商行政管理機關、水行政主管部門以及工程各參與方，包括發包人（建設單位）、監理單位、勘察設計單位、施工單位、材料設備供應單位等，依據合同、法律法規、規章制度、技術標準等，對合同關系進行組織、指導、協調及監督，保護合同當事人的合法權益，處理施工合同糾紛。防止違約行為，保障合同按約定履行實現合同目標的一系列活動。當前，隨著整頓、規范建設市場秩序工作的不斷推進，工程合同管理工作的重要性日趨明顯。在此，本文就水利工程項目合同管理展開探討，以供參考。
二、水利工程合同管理的任務
水利工程合同管理的三大任務，即投資控制、進度控制、質量控制。
（一）投資控制
合同管理中的投資造價控制則要求對開發項目中的各項費用加強監督與管理，同時還應按照合同的約定，制定工程計量與支付程序，使工程各項費的支出都有明確的規則可以遵循。
（二）進度控制
進度控制則要求發包人接到承包人提交的水利工程施工進度計劃后，對進度計劃進行認真的審核，檢查計劃是否合理，是否符合合同的工期規定。水利工程的進度控制，主要用于工程建設內容、工作程序、各個階段的工作安排及合同中規定的目標的進展情況，還有資源優化分配數量和詳細的進度控制方案的編制。
（三）質量控制
質量控制要求運用科學管理方法和質量保證措施，嚴格約束承包方按照圖紙和技術規范中寫明的的各項指標、精度、要求進行科學施工，消除隱患，防止事故發生。
三、合同管理存在的問題
（一）合同的條文內容不完備
雖然招投標法頒布了多年，但是在一些地方，工程的招投標仍然不夠規范，有的招投標形式相當的簡單，邀約及承諾不能構成合同簽定的依據。甚至于合同雙方在簽訂合同時根本不使用國家規定的標準合同范本，而使用雙方私下制定的合同，致使合同的可預見性較差，有的合同條款不夠嚴密、有歧義，在合同執行過程中常產生不必要的爭執，導致雙方需要經常的進行協商，進行變更，使工程不能正常進行。
（二）合同不能正常履行
在水利工程施工過程中，無論是哪一方，只要應提供的材料未能按時提供，或者由于某些原因市場缺貨，都會造成工程不能按照進度施工，延誤工期。另外，一些防洪工程，由于工期非常短，時效性特別強，如果不能按時完工，會對當地的防汛救災造成非常大的被動，導致出現很大的損失。
（三）工程風險防范意識需要加強
水利工程具有投資大、工期長等特殊性，在合同履行過程中會因環境、 技術措施的改變等都會給工程帶來較大的風險。承包商取得招標文件后，沒有進行深入研究和全面的分析，沒有正確理解招標文件，致使簽定的施工合同不盡完善等，這些都會給合同管理造成隱患。
（四）工程合同管理人員的素質有待于提高
水利工程合同管理不僅涉及到水利工程技術知識，而且還涉及到法學、經濟學和管理科學等專業學科。合同管理工作是這些知識的有機的結合、綜合的運用。目前水利工程項目中，合同管理人員多是搞水利工程技術出身，從來時間較短，缺乏必要的法學、經濟學等相關知識，不能得心應手地工作。
四、加強水利工程合同管理的措施
（一）建立合同管理臺帳
水利工程涉及勘測設計、工程建設、科學實驗、咨詢等方方面面，合同種類繁多數量較大，建立合理清晰的合同管理臺賬尤為重要。建立合同管理臺賬，首先要全面了解合同的基本內容、合同管理要點，執行程序，進行分類，把合同執行過程中的所有信息全部記錄在案，如合同的基本概況、開工、竣工日期、合同造價、支付方式、結算要求，質量標準、工程變更、隱蔽工程、現場簽證、材料設備供貨、合同變更、多方來往信函等事項，用表格的形式動態地記錄下來。通過工程合同管理臺賬，可隨時掌握合同的執行情況，可隨時掌握整個工程概算執行情況，從而為工程控制提供實時資料。
（二）增強法律觀念，依法進行合同管理
我國建設行業法律法規越來越完備，尤其是《招標投標法》、《合同法》的頒布實施，對工程招標及合同管理提出了具體要求，各行各業也根據國家法律制定了有關條例。違約責任以及合同條文的釋疑等內容，應作出明確具體的解釋，防止出現歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。
（三）必須使用國家的示范合同文本
“四制”改革后，水利工程建設市場經過一定時期的運行，已形成了自身的建設合同范本。使用合同范本，有助于明確發包方和承包方的權利與義務，防止在具體條款上出現歧義，防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現，增強了合同的嚴密性，因此應積極推廣使用。
（四）嚴格抓好工程變更和索賠工作
合同變更是索賠的重要依據。因此應嚴格執行變更工程監理程序，認真做好變更設計的審核工作，對每一項變更進行可行性分析，防止由此而引起的索賠。工程變更和索賠是項目合同管理的一項重要工作，在管理的過程中應做到：1）成立變更和索賠組織機構，明確職責范圍；2）注重變更和索賠基礎工作，做好原始記錄、保管好原始簽證資料；3）變更和索賠的理由應符合客觀實際、充分可靠，應以國家頒布的法律、法規和政策以及合同和業主下發的相關管理辦法為準；4）必須按變更和索賠時限、程序等提出變更和索賠意向；5）應制定變更和索賠獎勵處罰制度。
（五）認真履行合同中的各項條款
合同一旦正式簽訂，雙方就要全面地、實際地履行合同規定的條款，這不僅是合同履行的基本原則，也是當事人雙方全面地、實際履行合同中的約定的義務。在合同執行過程中，主管部門及建設單位應定期檢查合同執行情況，并建立完善的合同檢查考核制度，對承包商在合同執行過程中所出現的偏差，應認真進行分析、糾正，對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續、不得組織招投標、不予辦理施工許可證等，以確保合同全面履行。
（六）增強合同風險防范意識
水利工程項目投資大、工期長，對自然環境的依賴度大、地質情況復雜等特點，在施工過程中不可預見的因素較多，存在著諸多風險如果不加以防范，很可能會威脅工程建設的順利進行。因此，須增強合同風險防范意識，即：一是要認真分析合同條款，看合同條款中有沒有潛在風險，合同中變更、索賠條款等是否合理；二是對風險的界定要有超前意識，要充分考慮在施工中可能發生的風險，并要注意對方轉嫁的風險，避免不應由自己承擔的風險；三是要防范工程變更的風險；四是項目管理人員要加強法律知識的學習，如《合同法》、《招標投標法》、《施工合同的司法解釋》等，并具體落實到工程合同管理中去，以期不斷提高自身防范風險的能力。另外，還應與保險管理部門協商，開發險種，分類實施，積極穩妥地推行工程保險制度，通過購買商業保險的方式，將部分風險轉嫁給保險公司，以保障合同的實施行為。
（七）提高合同管理人員的素質
1.1注意墓本資料的及時收集
按照水利工程施工招投標的一般程序，發包人和投標人按規定就工程合同價款、招投標文件約定的合同雙方的權利和義務達成一致并簽署施工承包合同協議書后，合同即生效，進人合同履行階段。發包人通常按約定要向承包人支付工程預付款，并根據承包人提交的經進一步優化后的工程施工組織設計，提供工程施工圖紙、水準和坐標控制點、施工場地和施工進場道路等應由發包人提供的施工條件。此后，承包人則做為工程施工現場的第一責任人應與該項目的監理工程師及時溝通情況，并將工程施工現場的乙方人員、設備、材料等變化情況及時報監理單位，一旦出現因建設單位原因或不可抗力停工，則可根據合同約定，依此向建設單位提出費用追加或索賠申請，呈報監理單位。
1.2注意研究招投標文件及其他合同文件
(l)承包人應選擇施工經驗豐富和處理周邊關系及突發事件能力強、辦事果斷的人員作為施工項目經理，并組建現場團結精干的施工管理機構。建設單位提供的施工條件一經實現，承包人應盡快完成乙方人員、設備、材料等的進場，盡快組織開工，避免因此引起建設(監理)單位向承包人發出督促開工的備忘通知甚至提出反索賠(指業主索賠)。(2)承包人應本著誠實守信的原則，認真熟悉和研究招標文件、施工圖紙及技術條款，提請建設單位組織監理、設計等單位進行技術交底和解釋答疑，承包人也可在此提出與招標文件不同的工程布置、建筑物結構型式或施工方案及招標文件中的錯誤或不合理規定，由監理、設計單位分析研究，請建設單位決定是否采納，由施工單位按監理工程師指令執行。(3)承包人應注意對建設單位提供的施工道路或設施進行保養和維護，施工所發生的土石方開挖棄渣棄土及其他具有商業利用價值的物料，除按合同約定用于本工程外，對其處理權利屬建設單位，承包人一般不得私自處理或改變用途。上述棄土棄渣對工程現場管理造成不便時，承包人可通過監理工程師與建設單位協商提出妥善處理措施，按監理工程師發出的指令施工。若承包人自行處理，將會承擔由此引起的責任和費用。(4)承包人應加強乙方現場人員的管理和教育，尊重當地社會風俗習慣，維護社會治安環境，盡量避免與當地發生利害沖突，對因此而發生的費用增加，建設(監理)單位一般不予考慮承擔。
1.3注意工程t的及時計t和支付
新的合同示范文本對工程計量和支付都有詳細規定，一般都是根據監理工程師簽署的合格工程量進行計量支付的。也就是說未驗收或驗收不合格及未經監理工程師核定簽證的工程量，建設單位是不予支付的。這就要求承包人對完成的工程量及時按規定程序報驗，由監理工程師按合同約定的計量辦法對實際完成的建筑物進行計算核實，并經驗收合格后，進行計量支付。對因建設單位修改設計、增加項目等原因增加的工程量，按照合同約定，及早進行合同工程量調整，申請建設單位及時進行計量支付。為此，承包人應盡早對各項工程量進行分析計算，與監理工程師取得一致，并及時將已完成工程的施工質量評定資料報監理工程師核驗，以便及時得到工程價款支付，緩解資金周轉困難。
1.4注意索賠事件的處理方法
Abstract: this paper expounds the construction of water conservancy project construction contract the importance of management, this paper analyzes the construction of water conservancy project construction contract management existing problems, probes into the construction of water conservancy project construction contract management measures.
Keywords: water conservancy engineering; Construction; Contract management, measures
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
水利工程施工合同管理是指在水利建設項目的實施過程中，對施工合同的履約活動進行監督管理。水利工程施工項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發包合同來實現的。通過對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制訂和履行，業主和承包商可以在合同環境下調控建設項目的運行狀態。通過對合同管理目標責任的分解，可以規范項目管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此，對水利工程承包商的管理，水利工程施工合同始終是水利工程施工項目管理的核心。
一、水利工程建設施工合同管理的重要性
1、合同管理是提高工程履約的重要保證
合同管理是水利工程順利進行的基本保證。水利工程的建設涉及的工程單位較多，所以水利建設合同就需要更加嚴格的管理。與水利工程建設相關的包括：建設單位、設計單位、監理單位、分包商等。其中涉及到合同關系的單位就有建設單位、設計單位、監理單位、分包商。水利工程的各方既然形成了合同關系，就必然要面對的是合同的規定的權利和義務。但是在現實的工程進行過程中，所有的合同條款都要接受自然因素、人為因素的影響，很多的影響是不可能事先預見的，這時就要通過對合同的強化管理，保證合同的權威性，防止在施工過程中的一些違規的更改和故意不履行的行為，避免建設中因為合同的糾紛而導致的停工或者工程質量問題。
2、合同管理有利于控制工程質量、進度、成本等基本指標
工程項目的質量標準、開竣工時間、工程成本數額等這些工程的核心問題，在合同中都有全面而明確的規定。只有在這些問題上施工的各方都已經達成了共識，才能最終形成合同。所以在施工過程中加強合同管理并使之按照合同來完成各種的義務，實際上就已經保證了施工中核心要求的達標，也就保證了施工基本指標在合理的范圍內，并保證工程使用到達設計要求。
3、為水利工程建設提供了法律保障
水利工程是與群眾息息相關的重要民生工程，工程質量的好壞直接影響到其使用性能，關系到群眾的生產和生活及生命財產安全，所以對水利工程的建設活動要用法律機制來約束，這就需要加強對合同的管理，使水利工程的建設活動在嚴格的監督和管理中進行，有法可依。
二、水利工程建設施工合同管理存在的問題
1、招標不夠規范
隨著“三制”的全面實行，水利工程建設市場已逐步規范，但由于施工合同雙方在利益上存在矛盾，某些工程在招標過程中，利用建筑市場僧多粥少的現實對投標人提出一些苛刻條件，迫使投標人壓價，甚至直接壓低中標價格，使承包人受到一定的經濟損失；為順利承包到工程，大多數投標人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的投標人為提高中標率，搞聯合投標，甚至惡意串通，抬高中標價，造成不正當競爭，擾亂建設市場，造成施工力量強、管理水平高的投標人不能中標，項目不能順利實施，工程建設質量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。
2、合同一方承諾不能兌現
在工程建設過程中，某一方應提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或實施被動。有的承包方在施工過程中人員資格和數量、設備的數量及型號、工程工期等與合同內容不相符，甚至差異很大，標書中的承諾不能完全兌現，對工程項目的順利實施造成一定影響。
3、合同條文不夠完善
主要表現在工程招投標不規范，有的招投標過于簡單，邀約及承諾不能構成合同簽定的依據。
建設雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同；有時由于經驗不足或缺乏對工程的細致分析，造成合同履行過程中出現一些涉及不到的問題，合同的預見性較差；有的合同條款不夠嚴密，有歧義，在合同執行過程中容易產生不必要的爭執。
4、違法轉包或分包
根據合同法規定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人，或者將其承包的建設
工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人；禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位；禁止分包單位將其承包的工程再分包；建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在實際工程建設中，非法轉包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質量很難保證，出現一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
三、水利工程建設施工合同管理的措施
1、增強法律觀念，依法進行合同管理
目前,我國建設行業法律法規越來越完備,尤其是《招標投標法》，《合同法》的頒布實施,對工程招標及合同管理提出了具體要求,各行各業也根據國家法律制定了有關條例。因此,合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關法律法規,并對所簽合同的標的、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內容,應作出明確具體的解釋,防止出現歧義,增強合同的嚴密性和可操作性。
2、積極推廣使用合同示范文本
“三制”改革后，水利工程建設市場經過一定時期的運行,已形成了自身的建設合同范本，使用合同范本有助于明確雙方的權利與義務,防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現,因此應積極推廣使用。
3、堅持合同審查制度，嚴格招標時企業資格審查
堅持合同審查制度, 是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下,合同審查的內容主要包括：建設項目是否具備合同簽訂的條件，合同內容是否符合法合規，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術要求是否具體，是否符合國家規范標準，合同簽訂是否具有完備的合同手續。此外,在工程招標時還應該對施工企業的主體資格、企業信譽、注冊資金、隸屬關系、財務經濟狀況、設備及技術條件、履約能力，與招標工程相類似的工程施工經驗等進行嚴格審查，以確保投標企業的內在質量。
4、加強對合同執行情況跟蹤檢查,督促合同雙方自覺履行合同
在合同執行過程中,主管部門及建設單位應定期檢查合同執行情況,并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執行過程中出現的偏差問題,認真進行分析、糾正,對隨意違反合同條款的行為要認真查處,使合同管理步入正規化、規范化管理渠道，防止因合同違規而造成不良后果。
5、對合同管理人員進行必要的崗前培訓
在水利工程建設過程中, 應選派具有豐富工作實踐經驗、懂經濟、業務強,具有高度責任感和敬業精神的人員負責合同管理。對于合同管理人員要進行崗前培訓，在合同執行過程中,要注意對執行人員進行交底,使他們熟悉合同內容,做到有理、有據、有節的執行合同，變被動執行合同為自覺執行合同。
6、選擇好監理隊伍是做好施工合同的重要保證
監理單位是為建設單位服務的，它代表著發包方對承包方進行監督，監理工程師在合同執行過程中應能做到科學、獨立、公平，對工程出現的問題應能及時責令施工方整改并報告建設單位，對項目的實施有預見性，為工程建設的順利進行提供保證。
水利工程項目的施工合同管理是一個動態的過程，不僅要講究管理的方式、方法，還要講究管理技巧。因此，在高度重視施工合同管理的同時，還要在實踐中探索、歸納管理的方法、技巧，遇到問題巧妙地解決，促使參建各方自學發行合同約定條款，降低風險，提高施工合同管理的現代化水平，確保水利工程項目的順利實施。
參考文獻：
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隨著我國社會主義計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，水利工程建設管理開始向社會化、專業化、規范化的模式轉變。合同管理在水利工程建設中發揮著重要作用，但我國當前水利工程合同管理還不完善，在實際運行過程中存在諸多問題。
一、合同管理
（一）合同管理的依據
施工合同的管理，是指工商行政管理機關、建設行政主管機關和金融機構，以及工程發包單位、監理單位、承包單位依據法律和行政法規、規章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關系進行組織、指導、協調及監督，保護施工合同當事人的合法權益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規的貫徹實施等一系列活動。依據國家關于項目法人的有關規定，項目法人是建設項目的組織和管理者，應對建設的全過程負責，項目法人應當依據法律法規的規定與其它參建各方依法訂立合同。《水利工程建設項目施工監理規范》（SL288―2003）對水利工程建設監理的依據作了具體規定，這些依據也就是監理工程師合同管理的依據，具體包括：國家和水利部有關工程建設的法律、法規和規章；水利行業工程建設有關技術標準及其強制性條文；經批準的工程建設項目設計文件及其他相關文件；項目法人和有關建設各方簽訂的建設工程合同、建設監理合同等合同文件。
（二）合同管理的意義
當前我國正在積極推行目法人負責制度、工程招投標制度、建設工程監理制度、合同管理制度，以深化基本建設管理體制改革。推行這四項制度就是要改革舊的管理體制和運行機制，明確建設的主體及責任，提高水利工程建設項目的管理水平，使競爭機制成為建設市場的主要交易方式，提高投資效益，從而建立適應社會主義市場經濟發展的全新的建設管理體制。隨著我國對外開放的擴大，為了適應這一形勢，我國工程建設項目要更多、更好的利用外國資金，同時，我們也要走出國門，進入國際工程建設市場。為了達到這個目的，推行、運用和掌握合同條款是極為重要的。
二、目前合同管理中存在的問題
（一）條文不夠完善
主要表現在工程招投標不規范，有的招投標過于簡單，邀約及承諾不能構成合同簽定的依據。建設雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同，有時由于經驗不足或缺乏對工程的細致分析，造成合同履行過程中出現一些合同涉及不到的問題，合同的預見性較差，雙方需要重新進行協商，給工程建設帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴密，有歧義，在合同執行過程中容易產生不必要的爭執。
（二）招標不夠規范
隨著“三制”改革的深入開展，水利工程建設市場已逐步規范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現在合同上，如某些工程在招標過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件，迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負擔，甚至直接壓低中標價格，使承包人受到一定的經濟損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發展的壓力，大多數承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標率，搞聯合投標，甚至惡意串通，抬高中標價，造成不正當競爭，擾亂建設市場，造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標，項目不能順利實施，工程建設質量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。
（三）承諾不能兌現
在工程建設過程中，某一方應提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或實施被動，特別是一些中小型項目，由于前期工作缺乏必要的法律依據，工作開展比較困難，進展緩慢，造成工程項目被動拖期。有的承包方在施工過程中人員資格和數量，設備的數量及型號，工程工期等與合同內容不相符，甚差異很大。特別是投標項目，實際施工過程中與標書內容不一致，標書中的承諾不能完全兌現，對工程項目的順利實施造成負面影響。另外一些應急度汛的水利工程，工期短，時效性強，如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險的被動，并造成不必要的經濟損失。
三、增強水利工程施工合同管理的措施
（一）依法進行合同管理
目前，我國建設行業法律法規越來越完備，尤其是《招標投標法》，《合同法》的頒布實施，對工程招標及合同管理提出了具體要求，各行各業也根據國家法律制定了有關條例。因此，合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關法律法規，并對所簽合同的標的、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內容，應作出明確具體的解釋，防止出現歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。
（二）堅持合同審查制度
堅持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內容主要包括：建設項目是否具備合同簽訂的條件，合同內容是否符合法合規，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術要求是否具體，是否符合國家規范標準，合同簽定是否具有完備的合同手續。此外，在工程招標時還應該對施工企業的主體資格、企業信譽、注冊資金、隸屬關系、財務經濟狀況、設備及技術條件、履約能力，與招標工程相類似的工程施工經驗等進行嚴格審查，以確保投標企業的內在質量。
（三）必要的崗前培訓
在水利工程建設過程中，應選派具有豐富工作實踐經驗、懂經濟、業務強，具有高度責任感和敬業精神的人員負責合同管理。對于合同管理人員要進行崗前培訓，在合同執行過程中，要注意對執行人員進行交底，使他們熟悉合同內容，做到有理、有據、有節的執行合同，變被動執行合同為自覺執行合同。
四、總結
合同管理是工程建設中的一個重要環節，發包人應當重視合同的管理工作，規范相關部門的行為。要建立健全合同責任人制度，樹立“以制度引導人、以制度約束人”的管理理念，確定或單獨設置合同管理機構，規范本單位的合同管理，制定和完善合同管理程序。使合同管理規范化、程序化。
參考文獻：
1.1招標管理方面存在的問題由于市場競爭越來越激烈，合作雙方存在利益點差異，所以，招標方為了最大程度地降低投資成本，獲得更大的經濟效益，在擬定招標合同的過程中，經常會擬定很多比較苛刻的條款，迫使競標單位為了贏得競標不得不壓價，進而給其帶來巨大的、額外的經濟負擔。基于此，在競標的過程中，很多承包商為了能夠成功承包水利工程項目，不得不接受招標合同中的不公平條款。而有些承包商為了提高中標率，甚至聯合投標，惡意抬高中標價，使得競標過程中出現了許多不正當競爭行為。這樣做，不僅嚴重影響了水利工程建設市場的競標秩序，還可能導致一些實力較強的承包商無法成功中標，無法全面、有效地保障水利工程的質量。
1.2缺乏有效的約束機制水利工程施工合同中的條款普遍約束力不強，有些甚至缺乏對招標階段重要環節的規范性約束，致使在履行合同的過程中出現很多問題。在制訂水利工程施工合同的過程中，由于規范性合同文本存在缺陷或者合作雙方缺乏經驗，導致對工程的分析不足、對合同的預見性較差，從而帶來一系列麻煩，有些合同條款甚至需要重新商定。這樣做，會嚴重影響水利工程的施工進度。
1.3缺乏健全的信用制度乏在水利工程施工合同管理中，因為缺乏健全的信用制度，所以，在施工過程中，人員數量、資質配置和設備配套建設等方面的內容與合同條款中的規定有很大出入。這種差異導致承包商無法兌現標書中的承諾，進而影響工程的順利進行，延誤工期，給投資方帶來較大的經濟損失。對于較為緊急的水利工程，延誤工期就會給防汛、搶險等工作帶來較為惡劣的影響，進而威脅到人們的生命財產安全。
2加強施工合同管理的主要策略
2.1積極推行和落實合同審查機制規范的合同審查機制是合同制訂和實施的重要前提。因此，在水利工程施工合同管理的過程中，要積極推行和落實合同審查機制，明確合同雙方的權利和義務，取締不公正的合同條款，維護雙方的合法權益，推動水利工程建設市場行為朝著規范性的方向發展。
2.2加強對合同履行情況的監督和檢查為了保障合同的執行力，水利工程的主管部門等相關單位要加強對合同執行情況的監管，并制訂出完整的監督和檢查體系，為合同執行情況的監管提供有力的制度保障。在合同執行監管的過程中，要糾正和查處違反合同條款的行為，嚴厲懲處拒不改變的施工行為，以實現合同管理的正規化和規范化。此外，應選派工作經驗較為豐富，并且懂得經濟知識和相關法律知識、具有較強責任意識的人員負責合同的管理工作。應對合同監管人員進行崗前培訓，讓他們熟悉合同內容，在實行合同監管和管理違規行為時，能夠有理有據，提高合同執行監管的有效性。
2.3維護合同的嚴肅性在水利工程施工合同管理的過程中，維護和保障施工合同的嚴肅性是確保合同條款效用性和執行力的重要前提。因此，要加強對合同范圍內質量監督、報量審核、進度控制等方面的管理，提高各項合同條款的約束力。此外，在管理合同的過程中，要定期召開施工單位協調會，全面探討合同履行過程中出現的工期問題、質量問題和執行情況，并做好合同執行情況的通報工作，以確保施工合同的嚴肅性，促使施工單位在水利工程施工過程中能夠切實履行合同中規定的內容。對于其中存在的不規范行為，要采取必要的經濟或行政手段加以糾正或制止。
2.4合同雙方要各自履行職責在水利工程合同實施的過程中，主要涉及三方利益，即發包方、監理方和承包方。在合同管理過程中，三方都要嚴格按照合同條款認真履行各自的權利和義務。其中，發包方要給予監理方足夠的信任和權利，以便監理單位有效履行工作職責；監理單位則必須在授權范圍內，依照合同條款規定的相關內容，以“公平、公正”為原則，全方位監督合同實施過程中的工程進度、建設質量等方面的問題；承包方要嚴格按照招標書中的承諾和合同規定的相關條款，明確項目負責人，并提供相應的配套設備建設和符合資質的人員配置，以保障水利工程施工能夠順利進行。
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一、前言
近年來，我國的水利工程取得了飛快的進展，其招標合同管理問題中存在的弊端也逐漸凸顯出來。如何解決這些問題，并詳細分析其招標合同管理問題，是一個不小的難題。
二、工程實施招標投標和合同管理的目的
招標投標制是市場經濟條件下進行大宗貨物買賣、工程建設項目發包與承包, 以及服務項目采購與提供時所采用的一種交易方式。工程項目的建設以招標投標的方式選擇實施單位, 是運用競爭機制來體現價值規律的科學管理模式。工程招標人用招標文件將委托的工作內容和要求告之有興趣參與競爭的投標人, 讓他們按規定條件提出實施計劃和價格, 然后通過評審比較,選出信譽可靠、技術能力強、管理水平高、報價合理的可信賴單位, 以合同形式或委托其完成某項工作。各投標人依據自己的能力和管理水平, 按照招標文件的統一要求投標。
合同管理制是在工程建設中為了使勘察、設計、施工、材料、設備供應單位和監理企業依法履行各自的責任和義務, 采用合同的形式進行管理。建設工程的勘測設計、施工、材料、設備采購單位和建設工程監理企業都要依法簽訂合同。各類合同都要有明確的質量要求、履約擔保和違約處罰條款, 違約方要承擔相應
的法律責任。合同管理制的實施對工程項目的管理提供了法律保證。
三、水利工程招標合同管理中存在問題
1.項目法人對招投標工作的掌控不力直接影響合同文件的質量。項目法人單位的人員素質不高, 對當前不斷推出有關招標投標的法律法規辦法和合同管理知識的了解掌握不夠, 難以勝任項目法人的職責要求, 影響對工程建設過程各階段的管理。項目法人制是/ 四項制度0的核心和關鍵, 項目法人處于中心地位,起主導作用, 按照5合同法6和5建設工程質量管理條理6等有關法規的規定, 通過招標投標確定勘察、施工、監理和物資供應等單位, 并與其簽訂相關合同, 由他們為項目法人提供建設服務。項目法人責任制不落實, 工作不到位, 會直接影響招標文件的質量,致使合同條款不準確、不合理、不全面, 影響今后合同管理。
2.招標文件的編制主要是由招標機構承擔, 承包合同管理由監理單位承擔, 造成招標工作和合同管理的脫節。在承包合同實施過程中, 一方面由于監理工程師未參與招標工作, 不熟悉招標文件和合同, 在執行合同初期不能很快地進入監理角色,只能邊上崗邊學習; 另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理, 招標機構只負責招標文件編制, 招標機構的人員未必有豐富的工程實踐經驗, 招標文件的編制水平很難提高, 如果合同不準確、不全面, 會給監理工程師進行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據, 合同不完善, 執行起來隨意性大, 給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后, 工程實際與原來招標文件合同已大相徑庭, 違背了招標單位在招標時的初衷, 損害了招標人的利益。
3.目前在水利工程招投標中采用的綜合評分法, 其實是一種很難達到公平、擇優目的的評標方法。這種評標方法只看經濟標得分, 技術標只作合格性審查, 由于目前建筑市場主體還不夠成熟, 各方主體信用觀念淡薄, 社會信用體制不健全, 缺乏有效的失信約束和懲罰機制, 以工程擔保、工程保險為核心的工程風險管理制度尚未建立起來, 綜合評分法在實施過程中容易使企業過分注重經濟標的制作而忽視技術標的質量, 引起投標者惡性競爭, 影響招投標的公正性, 最終損害了招標人的利益。
四、水利工程招標合同管理問題研究
1.關于投標保函問題
投標保函是承包商保證形成投標競爭機制對業主的經濟保證。邀請投標、議標、按理不存在保金問題；公開招標投標保函也不宜太大，應以二三十萬為宜，以減少承包商支付銀行擔保手續費。同時，投標保函不以預計標價百分數表示為好；并在開標后退還保函時，支付利息和一定數額的投標補償；投標補償可視標書編報質量情況區別對待。
2.關于付足工程預付款問題
工程預付包括進場費和備料款等。進場費是共性的，其它則要以工程量大小、工期長短、材料含量多少和供應方式等因素決定，以保證承包商施工執行合同為適度。
（一）工期短的小合同（如半年以內），承包商采購主材，工程預付款不少于合同總價的40%，材料含量大的加付10%，如業主供應主材，則減少10%，同時期望不每次價款結算扣返，在竣工結算時一次結清。
（二）工期長的大合同，承包商采購備料，材料含量少的，預付款不少于合同總價的15%（可視年度資金籌措情況分二三次支付）；材料含量大的，加付5%，對于閘門埋件等高額訂貨預付款由業主另行支付。如果業主供應主材，則減少5%計付。扣還則皆在工程價款累計結算達到60%后再按一定比例扣返。
3.關于分包比例問題
為了保證工程優質如期或提前見成效，保證現場文明施工，秩序良好，目前規定主體工程不準轉包是對的，但分包不超過合同總價的20%的規定就不一定合適。其理由是：
（一）選定的承包商是有足夠技術和管理能力的，信任和承諾是立約的前提。總包方對業主工程技術經濟負總責。如果失約或失職就要負經濟法律責任；應該相信總包方會擇優選定可信的分包商。
（二）總包商該向全能精干綜合型發展，充分利用工程所在地附近的勞務、設備，不大批人馬勞師遠征。國外承包商在水口、二灘電站承包主體工程，其管理和操作骨干也不過幾百人，勞務、設備多是當地雇用租用。我國水利施工企業也在向一專多能方向發展，以修電站為主，也承包公路、鐵路、房建等多種經營。
五、加強水利工程招標合同管理的措施
1.增強合同法律效率
水利工程建設的招標合同要嚴格依據《招標投標法》、《合同法》進行簽訂，在合同中要對工程招標及合同管理提出具體要求，根據國家法律制定了有關條例。招標合同簽訂雙方要認真閱讀有關法律法規，并對所簽合同的標底、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內容，要有明確具體的解釋，避免歧義，加強合同合同的嚴密性、可操作性。
2.規范合同模板
水利工程招標合同要執行規范的招標合同范本，工程方和承包方都要明確各自的權利與義務，在合同簽訂過程中要使用統一的的范本，防止合同中各個條款的缺失、遺漏現象，避免不平等條款的出現。
3.嚴格招標資格審查
為避免招標合同管理中的問題，工程方在進行招標時要嚴格進行招標資格的審查，既要審核建設項目具備的條件、合同等是否符合法規，也要審核合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術要求是否具體．是否符合國家規范標準，合同簽定是否具有完備的合同手續；除此之外，還要進行施工企業的主體資格、企業信譽、注冊資金、隸屬關系、財務經濟狀況、設備及技術條件、履約能力等的審查，保證合同的順利履行。
4.加強招標合同執行力度
在水利工程招標合同執行過程中，工程方要定期進行合同執行情況的檢查．建立完善的合同執行力度檢查考核制度，嚴格按照合同中的規定執行，嚴查隨意違反合同條款的行為，使合同管理正規化、規范化。
六、結語
隨著水利工程招標合同管理體制的不斷完善，其招標合同管理將會得到更多管理者的重視，在水利工程競爭日趨激烈的背景下，水利工程招標合同管理將會發揮著越來越重要的作用。
參考文獻：
關鍵詞:
水利建設;合同管理;方法
任何一個建設工程都會建立合同，以規范和約束雙方的活動行為，保障雙方的權利和任務，水利工程也不例外。施工合同的定立是有規定的，首先是要符合律法規定，然后才是對合同雙方權責的約束和保障，以使得合同建立能受到法律的保護及經營活動的有效性。對水利工程合同的管理是進行工程管理活動內容之一，是最基本的施工管理環節，所以，應加強對水利建設項目的合同管理，做到規范化的合同管理，不斷完善合同內容，是對具體建設施工管理的有效依據，對整個水利建設項目有重要的保障作用，有利于建設項目如期完工和質量的保障。
1水利建設工程合同管理的地位
1.1概念
合同是指就某一活動對象，當事雙方所簽訂的約束雙方履行合同內容進行該活動的所有行為和保障雙方利益的一種契約機制，而水利工程合同就是針對水利建設項目所簽訂的合同。其管理是針對水利建設施工全過程的所有問題，這里包括了施工企業應獲得的勞動報酬、水利施工技術和施工企業在工期、質量、安全等方面應該承擔的責任的明確性。在施工期間，若出現了合同項目條款的變更、解除以及一切施工糾紛與爭議等問題，都要按照合同來進行具體的管理協商解決。所以，合同一定要根據律法要求依法定立，做到有法可依，才是對合同雙方權益最好的保護屏障。
1.2合同管理的地位
水利工程合同的管理是對水利建設施工所有問題的管理，合同對業主和施工企業是一種約束，也是一種保障。是雙方履約的依據，其地位相當重要。(1)誠信、平等的保障。水利工程建設合同是基于施工企業和業主的誠信機制上建立起來的，根據工程的具體要求在保障雙方權益的條件下所訂立的，合同的簽訂是在雙方平等地位的前提下簽訂的，以保證水利建設工程能夠如期按質量完工，使得雙方能夠取得雙贏。(2)充當監督功能。在平等誠信的基礎上簽訂的水利工程合同對雙方當事人的權責有了明確規定，所以在具體的建設施工過程中雙方均可以對對方的活動進行監督，以確定自己的利益不被侵犯。(3)調動雙方工作的積極性和自覺性。經過簽訂合同，然后在具體的施工建設中進行監督管理，有利于調動建設雙方履行合同條款的積極性，保證合同有效的落實和管理。
2加強水利工程合同管理的必要性
在對水利工程進行管理的過程中，合同管理是不可或缺的。水利工程的合同管理對于水利工程施工質量的管理、施工工期的管理以及施工成本的管理都具有直接的影響，其直接影響著水利企業的工程管理水平，對于水利施工企業提高質量、控制成本和提高效率具有十分重要的意義。所以在水利企業施工的過程中實行合同管理是非常必要的。
2.1水利工程合同是解決糾紛的法律依據
水利企業在和合作單位簽訂合作協議的時候都是在一定的法律約束下簽訂的，合同具有對雙方約束的法律的效率，對于合同雙方在合作中的權利和義務進行了相關的規定，通過合同對于雙方權利義務進行約束，能夠最大限度的保證合同雙方的利益，也是水利項目得以順利實施的關鍵。
2.2加強合同管理能夠有效地對工程進行控制
雙方經過協商和談判在工程質量、工程進度以及工程成本達成一致后簽訂水利合同，所以雙方履行合同是最大限度地保證合同中工程進度、質量以及成本達到統一目標，在保證水利工程質量的基礎上提高效率、縮短工期、降低成本。
2.3加強水利合同的管理有利于工程的履約
在水利項目進行施工的過程中，往往有一些不可控的因素發生，如天氣、自然災害以及人為因素等，這會使合同的履行存在實際上的難度，并且在很大程度上還會引起不必要的糾紛。通過水利合同的制定和管理，對合同中的一些條款進行完善，盡可能考慮到所有的情況，明確責任的歸屬以及雙方的義務，最大限度地減少糾紛，還可以對施工過程中一些違規的修改進行嚴格的規范。合同管理使得合同簽訂的雙方都嚴格按照簽訂的條款依法履行各項規定。
3水利工程合同的管理方法
合同管理對于水利工程施工的管理和控制具有十分重要的作用，在某種程度上決定著水利工程能否保質保量完成，在合同管理過程中要嚴格做到事前的管理、事中的控制以及事后的反思，使合同管理的水平進一步提高。
3.1合同管理過程的事前管理
水利工程進行投標時，合同管理人員就要介入，深入了解項目的整體情況，并且進行必要的實地考察，包括了解當地的地理自然環境，社會環境以及經濟環境等，這些都是合同制定的前期基礎資料。還要對水利工程的施工條件和可行性進行調研，深入了解業主的經濟和資信情況，了解整個工程背景，包括初期設計的水利工程藍圖、相應的水利工程施工審批文件、各種土地規劃和建設許可證，以及工程資金籌集、設備采購運輸、所需建材的采購運輸等。在簽訂合同之前要對投標的文件進行深入的研究，召集企業技術骨干進行討論。對施工人員以及財力投入進行估計、對施工單位的技術進行評估、對施工驗收的標準進行研究、并且要對工期進行充分的考慮。根據上述調查的實際對招標文件進行審查和研究，對合同中的度量單位進行明確的解釋，對質量標準進行制定，約定合同工程款項以及付款的方式，約定合同施工期限，對于違約的內容和形式進行明確，并且一一列出相應的處罰措施，使合同在符合法律的基礎上，具有較強的嚴密性和可實施性，最終在保證工程質量的前提下保證工程進度、降低企業成本，同時避免各個環節上的糾紛，使得工程能夠順利進行。
3.2合同管理過程中的事中控制
加強事中控制是保證工程能夠按時保質完成的關鍵。要做好事中控制就要全面了解合同內容和規定，這是進行合同事中控制的基礎。在人才的選擇方面要選擇一些比較有管理經驗的，既懂得法律知識又懂得合同管理知識的專業人才;在他們從業之前還要進行崗前培訓，使管理人員全面了解合同內容和條款執行的標準和方式，自覺履行合同中的權利和義務。施工單位要嚴格按照合同所規定的標準進行施工，不允許出現違規修改的情況，并且還要在施工管理的過程加強監督，通過建立科學合理的監督方式來提高工程的質量和進度。要嚴格控制和管理項目中所出現的變更。目前很多的水利工程地處偏遠地區，條件較差，施工中可能會出現各種難以預料的情況，所以很可能就會出現合同中規定的技術不能解決實際中的施工障礙，在這種情況下就要對施工合同進行變更，作為水利工程項目的管理人員要嚴格控制這種變更，并保證合同變更的科學性和合理性。
3.3水利工程合同的事后分析
合同制定之后還要在施工中進行實踐和反思，找出合同中存在的問題，并且對整個項目做好科學的評估。合同管理的事后分析，對控制施工過程的質量、提高工程施工的效率以及降低施工過程中的成本都具有十分重要的現實意義。
4結語
正如法律對公民的約束，合同是對雙方訂立的活動范圍的約束。水利工程合同對建設項目中各項工作規范、秩序的進行起到了有效的約束。合同管理是對水利工程建設項目有效管理的一種方式。雖然水利建設項目的施工管理有諸多繁瑣的工作要做，但圍繞合同內容進行的管理才是建設項目的核心管理工作，所以應對合同進行精細、嚴格和科學的管理，以保障水利工程順利進行。
參考文獻
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由于國際工程項目合同管理涉及不同國家，相比國內工程項目合同管理，國際工程項目合同管理難度較大。因此，項目管理者必須樹立正確的合同管理意識，健全合同管理機構，加深對國際工程合同的理解，加強各部門的溝通合作，做好合同文檔管理工作，提高國際工程項目合同管理水平，促進我國水電工程的發展。當前，國家為了保障水利工程開發建設的有序性和規范性，也建立了較為完善的法律法規，為水利工程建設合同的有管理提供了法律依據。但在現實操作中，水利工程建設合同的管理依然存在著不少問題，諸如合同條款缺乏有效性和合法性，給合同目的的實現帶來嚴峻挑戰。
一、水利工程合同管理的基本概念和重要意義
水利工程合同管理是指對水利工程施工建設過程中一切有關合同的事物和文件進行管理的工作。合同作為一種明確雙方權利義務關系的法律文件，應載明建設內容、建設要求、工藝要求、合同標的、金額以及工期等內容。合同管理應從合同的擬定、簽署到最后實現，進行全程參與。首先確保合同內容符合工程要求，然后確保合同條款符合法律要求，最后是以合同內容為依據，在合同有效期內對合同內容的實現情況進行全方位監督，從而保證合同規定的項目得到徹底的貫徹落實，切實保護雙方利益。
合同管理是一項系統性管理工作，它不僅僅是對合同文書的保管，更重要的是能夠幫助建設單位實現預期工程建設目的，因此搞好合同管理工作對水利工程建設有著重要意義。首先能夠保證合同條款符合雙方協商意愿、法律要求、施工要求等，這是合同簽訂前提條件；其次就是合同雙方在合同有效期內，依照合同條款的規定對施工過程進行監督，督促對方按照合同要求保質保量貫徹落實工程建設；最后讓雙方清楚的各自的權利義務，并自覺履行義務和維護自身合法權利。
二、水利工程合同管理過程中存在的問題及原因分析
水利合同的存在為工程建設的順利完成起到了不可替代的重要作用，但在實際工作中也依然存在著不少問題，留下糾紛隱患。結合工作實際，當前水利合同管理中存在的主要問題包括以下幾個方面：
（一）招投標不規范，導致合同內容不能真實反映雙方意愿
目前水利工程建設市場已初具規模且較為規范的了，加上法律體系的不斷完善，給合同管理提供了法律依據。然而在招投標過程中，雙方為了各自利益還是存在著一些不規范行為，如招標方為了能夠盡可能節約投資而惡意壓低工程投資總額，逼迫投標單位接受部分苛刻條件，致使投標單位只能以次充好來達到降低成本按期完工的目的，其實這樣最后對雙方利益都是有害的，并不利于水利工程建設的長遠健康發展。
（二）合同不規范，難以對合同雙方形成有效約束
水利工程合同簽訂的不規范是當前合同管理中一個十分嚴重的問題，部分單位管理人員缺乏相應的規范意識和風險意識，在合同簽訂的過程中對合同規定并不做嚴格的審核，盲目簽署，導致部分條款規定并不能有效實現甚至簽訂的部分條款是不符合法律要求的。如某單位在工程合同簽署中過分信任對方，對權利義務關系并未記性明確，導致糾紛出現之后無法依據合同進行索賠，給自身帶來嚴重損失。
（三）工程建設施工與合同脫節，難發揮合同實際作用
工程施工建設過程與合同規定脫節，這種問題的存在雙方都有著不可推卸的責任，在施工過程中有的單位并沒有針對施工做好監督工作，合同簽訂之后就不了了之，將工程全盤交給施工方，至于中間是否嚴格按照合同要求進行并沒有做好過程管理和檢查。在實際施工中，施工方為了追求高額的經濟利益，采取偷工減料、以次充好、延遲完工等都是十分普遍的，如果不能嚴格執行合同，無法發揮合同對施工方的約束作用。這樣的合同管理就是失敗的，更重要的是這樣將會給建設方利益造成不可預料的損害。
三、加強和改善水利工程合同管理的有效對策探究
（一）加強合同管理意識，提高對工程合同管理的重視
在水利工程建設中，不僅僅是設計到建設資金問題，更主要的是每一項水利工程的背后是蘊含著廣泛的社會效益，無論是招標單位還是投標單位都應當站在社會的高度給予重視。合同是對雙方行為的約束也是對權利的保護，搞好合同管理就是對自身利益甚至社會利益的一種責任，有關單位必須提高對合同管理重視。
（二）組建專門管理隊伍，提高水利工程合同管理水平
過去，由于對合同管理并沒有給予足夠的重視，使得合同管理比較混亂。為了進一步規范合同管理，切實保護自身的合法權利，建設單位應當組建起專業的合同管理隊伍，切實提升對水利工程合同管理的水平和能力，以便對項目合同進行從擬定到落實的全方位管理，不斷提高合同的規范性和有效性，維護好工程建設利益。
（三）嚴格合同內容審核，提高合同規范性和精確性
在水利合同簽訂之前，合同雙方除了要達成共識之外，還應當就合同內容進行最后的確認，這個階段最好交給專業人員來完成，首先應當就合同格式以及條款是否符合法律規定進行審核，然后就其內容是否符合水利工程建設目標和要求，最后要對條款是否存在歧義或者超出建設能力范圍等進行逐一檢查。這樣做的目的是為了減少合同簽訂之后不必要的糾紛出現，力求簽訂的合同規范合法有效，同時對權利義務的劃分符合公平公正原則，確保合同條款清晰明確，避免扯皮和歧義。
（四）加強合同執行監督，提高合同對建設工程的約束
施工階段是合同簽訂的直接目的，所以在這個階段里，合同應當進一步發揮其重要作用，嚴格依照條款約定對施工過程進行監督，確保施工符合工程合同要求，以使工程質量得到有效保障。施工過程涉及到的不僅有繁瑣的施工程序，還有數量和種類眾多的施工材料，任何一個小環節的錯誤都會給工程整體帶來隱患，損害到各方利益。因此我們的合同主體在合
同簽訂之后都應當對合同執行情況進行同步跟進，每一步都要對照合同規定，保證工程施工與合同約定的一致性，維護好雙方合法權利。
（五）搞好過程文字記錄，提高合同可信性和真實性
在工程項目整個洽談、協商、簽訂合同的過程中都應該形成書面的文字記錄，詳細記載每一次會議情況和協商成果，為合同的擬定和簽署提供依據。同時針對合同內容的變更等情況更要做好原始數據的保存，保證每一項決定都能找到相應的負責人，防止錯誤或者糾紛出現之后發生推諉等情況。
四、結語
水利工程合同管理是一項系統的工作，合同管理貫穿項目工程的始終，可以說工程建設中，搞好合同管理直接關系著工程建設的順利與否，對工程施工進度、建設質量等方面有著重要影響。因此，為了保證合同的順利有效實現，合同雙方應該本著公開透明互利的原則，規范合同條款，明確雙方權責，對合同進行全方位嚴格管理，促使雙方依法履行合同規定，為工程項目的順利實現做好基礎。
Abstract: the construction project contract management belong to the basic management link is the impact the construction project success or failure of the core management link, the whole project is all visible signs of it. Based on this, this paper mainly to the water conservancy project contract management of effective strategies are discussed.
Keywords: water conservancy projects; Contract management; Effective management
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由水利行政主管部門以及有關機構和水利工程的各個參建方為了保障合同訂立當事人的有效合法權益，合理處理可能產生的各種糾紛并對違法行為進行有效地預防或制裁，依照當下的法律法規和相關規章制度等采用的行政、法律手段，為了對其合作關系的一種監督和組織指導，從而保證工程項目按合同條款最終能夠有效貫徹的一系列活動即稱為水利工程建設合同管理。
一、合同的事前管理
首先，在投標之前應該對待投工程有一個深入全面的了解，結合項目所在地的地理、氣候、政治、文化、經濟、交通等等背景因素全方位地對工程進行研究分析，并從招標設計圖紙、土地建設許可、正規審批立項等文件的齊備程度；“三通一平”工作的進展程度；工程的資金籌措狀況；當地工程所需建材、設備的采購運輸問題；以及因工程項目待拆的建筑物是否符合拆遷要求，能不能順利在規定期限拆除等等方面的問題上調查工程項目的整體背景，做出最切實的評估。
其次,對于招標文件要做到最細致的研究，保證精確理解，整體掌握，按照招標文件的要求，從工程質量、工期要求、技術水平幾個主要方面入手編制投標文件，應確保能夠滿足招標方的各項要求，在接受合同之后，有能力圓滿完成，在保證企業的經濟效益的同時還提升了社會信譽，提升企業形象。對于投標文件要做好充分的審查工作，保證合同的嚴密性，杜絕由于合同的疏漏導致實施過程中可能產生的糾紛。下述幾個方面要尤其注意：一、投標書中對于施工人員投入的承諾，在符合招標文件要求的同時還應結合實際情況，保證施工單位確實能夠滿足，避免在實際管理過程中技術管理人員不足；二、施工質量的檢驗標準方面，應極盡詳細，確保可達到，可測量；三、施工工期應慎重確定，必須從本企業的自身實際出發，想到各種可能出現的狀況，合同一經確立，施工企業就要嚴格按照合同上的標準保質保量完成不得違約。合同上的每個條款都應該是仔細斟酌過的，一旦不能履行都可能會給企業造成不可挽回的經濟、聲譽的損失。
二、合同的事中控制
1.熟悉合同條款是基礎
在合同的制定方面，我國相應監管的部委均做出了詳細的規定，水利電力行業還正式頒發了《水利水電土建工程施工合同條件》，在國際上也有相關條款，即FIDIC條款。只有嚴密的合同，才能有周全的管理，所以熟悉合同文件的內容是施工企業的必修課，深入理解合同的內容對于工程的成功實施意義非凡。
水利工程正式施工之時，為了能夠使合同被自覺的，有理有據地完全執行，需要有適當的人員專門進行合同管理工作。其中管理人員自身應當精通經濟、熟悉業務，擁有較為豐富的工作經驗，且能夠保證對合同的熟悉度，對合同中所列示的權力義務能夠靈活深刻的認識。
2.自覺履行，保證實施
在項目正式開始運行之后，首先自覺應當依照合同上的規范標準建立起適合項目的完善的質量監督管理體系。承包方有義務，無條件地主動自覺地執行合同上的條款要求，自我要求，自我監督。在質量管理體系中詳細編制項目質量計劃，將總目標最大程度的細化，將責任分配到個人，使得在正式施工的過程中方便管理，即使出現質量問題能夠迅速明確責任，而這種方法也將因質量原因導致的停工返工現象發生的幾率降低至零。
3.變更項目管理,控制及時有效
水利工程在建設的過程之中不免要出現一些變更的情況，畢竟水利工程尤其是大中型的水利工程一般會受到很多不可預見的因素影響，因其規模太大，而工期較長，地質條件也多不可預見，無數的意外風險可能會影響到工程的進展。所以適當的變更是非常必要的。例如設計的變革，當發現施工現場所發生的條件變化使得工程本身超出了合同范圍，或是實際的工程量與招標文件中的工程量不符等。在這些情況下，為了能讓工程項目建設的更加完善，都有必要以實際為基礎進行一定的工程變更。然而，工程的變更必然會使得施工現場出現進展停滯、出現返工等等不良反應，為了不使這種情況影響到合同雙方的利益，施工方應當按照程序，組織收集變更資料，確定調整工期和價格，經現場監理工程師簽證后，遞交建設項目法人駐現場代表完成工程變更工作。
4.索賠管理，證據齊備
承包商對于施工過程中的技術內業和各種文檔應當建立起嚴密的管理措施，將各種基礎資料有規劃的、系統性的收集到一起，以備追索附加款使用，這樣的管理即是施工合同管理中的施工索賠管理。在當下的市場條件下，承包人為了能夠中標往往將價格大幅度壓縮，則在施工的過程中很可能由于突發因素產生額外的支出，此時為了保證自身的經濟利益不至于受到太大損害，承包商有權依照合同中的各項條款以及有關方面的規定，以準確真實的證據向發包方索取一定的加付款。若想順利取得加付款，就要求施工方在平時施工的過程中就要做好施工索賠管理的工作，基礎資料收集要完整，例如招投標文件、項目的各種相關簽約、正式的施工合同文件及附件和完整的施工圖紙，還有施工現場的各種相關文件、針對工程的各種相關技術鑒定報告、檢查驗收報告、甚至各種材料進場的憑據都應當齊備，以防有效索賠的錯失。由于基礎資料繁復而冗雜，所以需要施工單位愈加用心對待，至少應當做到：（1）建立系統的行文和報告制度。在有關經濟法律中，甚至正式合同中都有過相關要求，但是這一點在實際的操作中往往被省略，不為人所重視，然而這點卻是非常重要的，施工方有必要保證整個工程過程中的所有各方交流最終均落實到書面上，以書面形式作為最終的執行標準。（2）建立專項文檔系統。項目的施工方應當派適當的合同管理人員專門負責收集、保存、整理所有的合同文書以及工程實施過程中的相關資料。保證工程的原始資料確實產生在實施合同要求的工作范圍內，確實是由專項職能人員或是具體的工作的相關負責人提供的，保證資料的全面性和真實性。并對收集到的資料分別標注時間等信息，建立起工程資料的索引系統方便取用管理。
三、合同的事后分析
在施工合同完成執行之后，施工方還應當及時地對本次工程進行總結分析，認真研究合同執行過程中出現了的問題和處理方法，這種做法對于企業有極大的好處，不但能夠增加企業未來的經濟效益，還能夠建立起正面積極的企業形象，并使管理水平得到提升。針對自身施工過程中遇到的事例，企業應組織員工結合自身特點總結出相應經驗措施，在提高認識的同時增進了企業整體的合同管理水平。在當下競爭激烈的市場環境中，施工單位為了拿到工程項目往往在合同的簽訂過程中做出一定的退讓，這就導致了，某些建筑單位急于將工程交付使用，使得工期非正常縮減，但卻不另外支付加班趕工的措施費；還有一些發包方在工程建設過程中，因客觀因素不能依據合同的要求按期撥付工程款項，而需要承包商自行墊資；以及一些建設單位對質量的高標準高要求，卻大力打壓價格，優質不優價等情況時有發生。在這些不利的條件之下，施工單位應當努力協商克服，堅決保證完全履行合同義務，這樣必將贏得建設單位的信任，樹立了優良企業形象，更是贏得了市場的信任。
總而言之,工程承包有著非常高的風險性，要想施工企業在激烈的市場競爭中能夠屹立不倒，就需要重視施工合同管理工作，將其貫穿于整個工程施工管理的始終，本著事前周密預防、事中及時控制、事后總結分析的思想使合同管理工作能夠落實到實處。
參考文獻
[1]姚小平．淺談水利工程建設施工合同管理[J].中國城市經濟,2010（5）.
