生態環保存在的問題匯總十篇

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篇（1）

生態環境保護作為一個全球性的問題越來越受到世界各國政府的重視，我國也把“人與自然和諧相處”作為社會主義和諧社會的基本特征之一，為生態保護工作提供了有力的政治保障，為生態保護參與綜合決策創造了條件，促進了我國生態環境執法革新的步伐。

一、我國生態環境保護的執法現狀

近幾年來，我國各級生態環境執法部門在生態環境保護監管與執法方面的工作得到加強，加大了生態環境違法案件的行政執法力度和經濟處罰力度，有效地遏制了環境持續惡化的基本態勢。

在生態環境保護監管方面，各級生態環境執法部門積極參與國家的綜合決策，加強生態保護監管，創造性地開展工作，取得了很大成績；全國自然生態恢復工作取得顯著成效；生態功能區劃工作逐步推進；自然保護區的建設管理取得新進展。“十五“期間，國家環保總局在全國107個地區開展了生態環境監察試點工作，印發了《關于加強資源開發生態環境保護與監管工作的意見》，加大了對自然保護區、飲用水源地、農村、非污染性建設項目及淡水與海洋資源、礦產資源、林草資源、旅游資源、灘涂與濕地等重點資源開發和外來物種引進、轉基因生物應用的生態監管與執法檢查力度，強化對流域開發和跨區域基礎設施建設的生態環境影響評價工作。2004年，在全國范圍內開展了礦山生態環境保護專項執法檢查與自然保護區專項執法檢查行動。

在生態環境違法行為的懲處方面，聯合執法行動有力地推動了執法工作。2001和2002年連續兩年開展了“嚴查環境違法行為遏制污染反彈”專項行動。2003年，國家環保總局、發改委、監察部、國家工商總局、司法部、國家安監局六部門聯合開展了“清理整頓不法排污企業保障群眾健康環保行動”，查處了一批大案要案，解決了一批突出環境問題，震懾了環境違法行為，促進了地區性產業結構調整和局部地區生態環境質量的改善。

總體來說，近幾年來，我國在生態環境執法方面的工作不斷得到加強。國家已建立起國家、省、地、縣四級環境執法體系，擁有環境監察機構3063個，環境監察人員4.5萬人。通過標準化建設，環境執法能力和水平正在不斷提高。

二、當前生態環境執法工作中存在的問題及其成因

雖然各級生態環境執法部門生態環境保護監管與執法工作得到加強，加大了生態環境違法案件的行政執法力度和經濟處罰力度。盡管從2004年開始，國家環保總局已經發起了多次“風暴”，如圓明園事件、叫停30個投資過千億的大項目、2007年1月份的“區域限批”等等，但是我們也應該清醒地看到，由于我國粗放的經濟增長方式尚未根本轉變，以犧牲生態環境為代價換取眼前和局部利益的現象在一些地區依然存在，生態環境惡化的總體趨勢并沒有得到有效地遏制。隨著經濟的快速增長、公眾環境維權意識的提高，人們更加關注生態環境的保護問題，環境保護的壓力也越來越大，環境執法存在的不能適應中國經濟快速發展和生態環境保護方面的問題也越來越嚴重。這些問題及其形成的原因主要表現在以下幾方面：

1.生態環境保護管理與執法監督體系不健全。近年來，我國的環境執法工作正在逐步形成以集中式執法檢查活動為推動，以日常監督執法為基礎，以環境監察執法稽查為保證，以公眾和輿論監督為支持的現場監督執法工作體系。一般來講，環境執法部門對污染防治比較重視，不少地區對于生態環境執法還沒有引起足夠重視。例如，生態環境督查機構少，力量薄弱，執法人員配備不足，加上執法權限有限，缺少協調各利益主體關系的生態環境督查職能機構，不能適應當前生態環境保護的需要。執法對象數量龐大，我國目前的環保執法主體分散在水利、海洋、林業、礦產資源等10余個資源開發部門，環保部門難以統一指揮和協調，其執法能力大受影響。而環保局人員編制有限，相對于繁重的執法任務，往往顯得無能為力。再加上執法人員的權限不明確，處罰力度不夠，所有這些都為環境違法行為提供了可乘之機。

2.生態環境管理體制不順，環保部門難以發揮統一監管作用。我國的每一部有關環境保護的法律、法規和規章中幾乎都有管理體制的規定，而最基本的管理規定模式就是“某某行政主管部門對某一事項進行統一監督管理”，“某某、某某、……部門結合各自的職責對某某事項進行監督管理”。到底怎樣“統一”？統一監督管理的部門對結合自己職責進行管理的部門可以提出什么要求？分管部門不履行職責時統管部門怎么處置？等等，都沒有作出規定。這就使得統管部門想統統不起來，得不到有關部門的有效配合。而分管部門總感覺自己是處于配角的地位，進行監督管理也是為統管部門做嫁衣裳，有了成績盡是統管部門的，因而缺乏管理的積極性。另外，使分管部門不能很好地行使監督權的另一個原因在于，立法中在規定統管部門的職責時，往往對審批權、收費權、處罰權規定得比較具體，而對分管部門雖然有時規定一些監督檢查權，但卻不讓分管部門參與審批、收費和處罰，這樣就使得分管部門覺得自己的管理沒有權威。比如我國《水污染防治法》第1章第4條第3款規定：“各級人民政府的水利管理部門、衛生行政部門、地質礦產部門、市政管理部門、重要江河的水源保護機構，結合各自的職責，協同環境保護部門對水污染防治實施監督管理。”但在具體管理規定中，除了在制定流域水污染防治規劃和確定重要江河流域的省界水質標準時統管部門要會同水利部門外，對其他的幾個協管部門到底在水污染方面能夠管什么完全沒有涉及。

3.有法不依、執法不嚴現象較為突出，消極執法、執法不到位、不作為的現象在一些地方嚴重存在。在我國，有些地方的環境監察隊伍在工作中嚴重脫離群眾，對群眾反映的環境破壞問題熟視無睹、不聞不問，導致群眾的意見很大，以至于越級上訪者有增無減。還有些地方的有關執法部門放松日常監管，依賴專項行動，經常性的工作采取突擊抓的方式，致使工作陷入被動, 當遇到重大的損害環境行為或事件時，往往采用重點治理、專項整治的方式來應對。這種權宜之計顯然也影響到環保的執法力度的長效發揮，甚至會使違法者產生僥幸心理，起到負面效應。再一些地方的環境監察機構負責人片面強調地方保護主義的影響，不敢碰硬、不敢執法、不愿執法。不少基層環境執法隊伍對開發區不敢查，對重點保護企業不敢查，領導不點頭的不敢查，查過一次但處理不了的不敢查，危及人身安全的不敢查。有的基層環保局不是在加強執法，而是千方百計地應付上級檢查，替企業說情。有的地方政令不通，要求查辦的案件、上報的情況，三番五次催不上來。

4．地方保護主義干擾環保執法的現象依然存在。個別地方環境保護意識淡漠，重經濟、輕環境，盲目引進重污染項目，形成了引進容易治理難，關停更難的困難局面。對環保執法工作不支持，甚至干預執法，轄區環境污染問題久治不愈，環境糾紛不斷。

三、提高環保執法的力度，保護生存環境

有法可依，僅是生態環境法治的前提，實現了有法可依，也僅是生態環境法治建設的第一步。任何理想的環保法律如果不能付諸實施，終究只是一紙空文。因此，強化環保執法是環保工作中至關重要的環節，是我國各項環保方針、政策得以貫徹與實施的重要保證。為了進一步加強我國環保法制建設，提高我國環保執法的能力，政府有關部門應當著重采取以下幾方面的對策和措施：

1.加大環保法制宣傳力度。“法律作為一種行為指南，如果不為人知而且也無法為人所知，那么就會成為一紙空話。”因此，要做到既要增強企業事業單位和普通民眾的環保意識、環保責任和環保法制觀念，又要增強廣大環保執法人員，尤其是領導干部的環保意識和環保法制觀念，必須加大環保法制宣傳的力度，這是強化環保執法工作的至關重要的前提條件。毫無疑問，如果環保法律意識和環保責任能夠成為扎根于民眾內心的觀念，領導干部能夠真正樹立起法律至上的理念，自覺維護環保行政執法，養成依法行政的自覺性和積極性，那么，國家頒布的各項環保法律法規和政策必然能得到切實的貫徹和執行。

2.強化環保執法責任制，建立領導干部環保實績考核制度。各級政府部門必須切實轉變觀念，去除那種將“發展就是硬道理”庸俗地理解為經濟增長就是發展的全部內涵，將經濟發展與生態環境保護對立起來的錯誤認識，在評定干部政跡方面，不能僅以經濟增長數據為標準。應當建立領導干部環保實績考核制度，將領導干部對環保部門的機構建設、人員編制、財政投入等的重視程度作為環保實績納入領導干部本人的人事檔案，作為評價干部政績、評定年度考核等級、實行獎懲和干部晉升提拔的依據之一，而且應將各項考核的指標予以量化，使環保實績考核制度明確、具體、可操作；并且應當在干部晉升提拔中實行環保工作一票否決制，加強環保實績考核制度的權威性和執行力度。

3.強化環保部門的執法權力，提高環保部門的執法能力。環保法律的實現雖然不是必然地需要國家強制，但是如果沒有強制作為后盾，也很難付諸實施。因此，我國應制定和完善相關法律法規，加大環保部門的強制執法力度。具體體現為：其一，賦予環保部門查封、凍結、扣押等必要的強制執行權力，使環保執法真正地硬起來。其二，賦予環保部門限期治理決定權。其三，在環境監理隊伍的基礎上，建立環境警察制度。其四，確立部門聯動的長效機制。各級環保部門要變“被動”為“主動”，不僅要“站的住”，而且要“頂得住”。要聯合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴厲打擊環境違法行為，對拒不執行環保處罰的企業要限水、限電、限貸、限運，形成一股強大的執法力量，徹底改變環保部門勢單力薄、權力有限的現象，真正做到執法必嚴。

4.加強環保執法的民主性，讓環保執法充分體現民心民意。加強環保執法的民主形式就是保證環保執法的公正性，增強環保執法的透明度。它既是實現環保部門依法行政的必要手段，也是貫徹環境保護“公眾參與”原則的重要舉措。如在環境影響報告書的審批、排污許可證的核發、較大數額的排污費的征收等重大執法領域，設立聽證程序，并建立鼓勵公眾參與環保執法的激勵機制，增強公眾參與環保執法的自覺性和積極性。此外，全面推行環保領域的政務公開制度，各級環保部門應當向公眾公開執法的依據、環保方面的政策、辦事的具體程序、各類環保收費的項目、標準和依據，從而實現公眾對環保執法的民主監督。值得指出的是，環保部門還可以考慮建立環保執法的回訪制度，多方面、多渠道征求公眾對環保執法的意見和建議。

5.建立有效的環保部門統一監督管理與分部門監督管理相結合的機制。環保部門與其他部門應建立起各盡其責、齊抓共管環保工作的協作配合關系。我國立法機關在修改《環境保護法》和環保單行法規時，應當明確規定環保部門和其他部門在環保工作上是橫向協作配合關系；并在適當的時候，建立強有力的、可行的協作配合機制，具體而言，是指設立專門的機構負責解決環保執法中的“扯皮”現象。該機構的運行機制可以參考和借鑒法院的指定管轄制度。一旦遇有“扯皮”現象，由該機構指定某部門處理具體的執法事項，被指定的部門應在指定的期限內，向該機構匯報有關執法事項的處理結果。值得注意的是，俄羅斯在這方面有可資借鑒的做法，如該國《環境影響評價條例》規定：“如果俄羅斯聯邦主體的執行權力機關與俄羅斯自然保護部之間意見不一致，則由仲裁法院依照規定的程序解決爭議。”總之，“在處理部門關系上，我們既要堅持原則，又要樹立大局觀念，主動協調、相互溝通、搞好服務。這樣就能把各個部門充分發動起來，形成合力。”

6.加強環保執法隊伍的建設。各級政府要加大環保投入力度，在資金上向環保工作傾斜，改變環保執法能力弱，裝備差，監控手段落后的現狀，增強執法隊伍的執法能力。要重視加大對環保執法部門的資金投入，這些資金重點要用于必要的執法人員培訓，增加、更新必需的各種裝備等方面。通過培訓，使環保執法人具有相應的執法知識和能力。通過增加、更新裝備來提高環保執法效率和質量。這些都能更有效地加大環保力度，完成環保執法任務。同時，要加強環保執法隊伍的業務素質建設和廉政建設，嚴把“人情關”、“金錢關”和“權力關”，杜絕環保執法人員與環境違法企業有金錢來往或在執法過程中的現象，將環保執法隊伍打造成一支敢作敢為，敢打硬仗，善打困難仗的強兵。對環保部門乃至各級政府的環保執法行為以及企業環境違法行為進行有效監督。建立事前監督機制、公眾監督機制和媒體監督機制，形成一種全社會的監督力量，督促環保執法工作的深入開展。

有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。只有讓環保執法真正的硬起來，污染防治工作才能得到有效開展，環境違法行為才能無處逃遁，“人與自然和諧相處”才能夠早日成為現實。

參考文獻：

[1]王燦發:論我國環境管理體制立法存在的問題及其完善途徑.法學論壇,2003～4期

篇（2）

[中圖分類號] F323.22 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-4-201-2

生態環境保護是功在當代、惠及子孫的偉大事業，是一項漫長而艱巨的任務，是我國堅持走可持續發展道路的重要體現。近年來，我國生態環境得到了有效的保護和改善，但是我們不能掉以輕心，因為生態環境面臨的形勢依然嚴峻，甚至部分地區生態環境出現進一步惡化，這警醒我們，解決當前生態環境保護中的問題刻不容緩。

1 保護生態環境的含義

生態環境是影響社會經濟持續發展的復雜系統，是與人類生存和發展息息相關的水資源、氣候資源、土地資源以及生物資源質量和數量的總稱。生態環境問題則是人類在利用和改造大自然的過程中產生的負反饋效應，主要表現生態環境污染和破壞。

在過去，人們毫無顧忌的追求經濟發展和社會進步，導致我國水資源緊缺、污染嚴重，大氣質量降低，氣候異常，森林覆蓋率下降，大量生物瀕臨滅絕……這些損失我們無法彌補，只能加強生態環境保護才能緩解當前的嚴峻形勢，這不僅是大勢所趨，是可持續發展的必然要求，更是對自己及子孫后代負責。生態環境保護就是保護我們賴以生存的家園，就是熱愛大自然，珍愛生靈，節約資源，植綠護綠，抵制污染。

2 我國在生態環境保護中存在的主要問題

2.1 環保法律體系不完善

近年來，我國針對保護生態環境出臺了一系列法律法規，并在逐步完善環保法律體系，但法律規定范圍廣泛，內容較籠統，缺乏行之有效的具體措施。當前制定的資源法針對性較強，且注重污染企業職責，輕政府職責，相關的法律規范交叉、重疊，條款間互相矛盾，存在沖突，追究環境污染的訴訟制度存在缺陷等等，總之，我國統一、完善的生態環境保護法律還未形成，急需改進和完善。

2.2 環保投入不足

部分人對生態環境保護存在質疑，多年來我國一直沒有停止環保和治理污染的腳步，但為什么成效不大反而少數地區的生態環境質量日益下降，專家稱還是投入不足，不僅是投入的機制不健全，更重要的是資金投入不足。目前我國在生態環境保護方面，基層政府投入不足，缺乏相應的資金保障，在研究相應的科學技術時缺乏經費，監察生態環境保護的人員力量薄弱，最終導致工作能力差，質量低，嚴重阻礙了生態環境保護工作的順利開展。

2.3 執法力度不夠

執法力度不夠主要表現在兩方面，一是管理體制不順，導致環保部門的監管作用無法發揮，主要是生態環境涉及到水利、農業、土地等多個方面，加上環保部門協調機制和管理模式規定不完善，互相爭取“五權”現象嚴重，分管部門自我感覺處于配角地位，工作積極性不高，不能正常發揮監督權，最終造成各職能部門配合不默契，使生態環境保護的整體性被分塊劃分。二是有法不依，執法不嚴問題突出，部分地區執法部門在實際工作中對群眾反映的環境問題或敷衍了事或視若無睹、不管不問，嚴重脫離群眾，致使群眾越級上訪事件只增不減，執法部門工作被動，應付上級檢查的現象司空見慣，針對性的處理重大環境問題的現象更是常見，另外部分地區聲稱受保護主義影響，對領導沒有批示的地區、重點保護企業、開發中的地區、查過但沒解決問題的地區都不敢執法，更不敢碰硬。此外個別地方保護主義嚴重，不僅不配合執法工作，甚至干預、擾亂執法，造成環境問題糾紛不斷。

2.4 人們對生態環境保護認知不足，環保意識低

環境問題的出現，歸根結底還是人們對生態環境的認識不足，片面追求經濟增長和社會進步，而且錯誤的認為生態環境保護會制約經濟發展，導致環保素質低。從我國整體的生態環境問題來看，一方保護、多方破壞的現象依舊嚴重，尤其是基層農村，生態質量持續下降，面污染源發展快速，自然災害和事故時有發生，主要原因就是農民缺乏環保意識，在農業生產活動中過度強調自身利益，濫用農藥化肥，在生活中亂扔垃圾和廢棄物，多數鄉鎮企業亂砍濫伐，占用耕地，加上設備落后，排放工業廢水廢氣嚴重等，雖然城市人口環保意識有所改善，但付諸行動效果還不盡人意，總之提高我國我國人口環保意識十分迫切而實際。

3 我國生態環境保護問題的控制對策

3.1 完善環保立法

首先是完善生態環境保護的內容，制定切實有效的具體措施，使其有一個綜合而統一的基本制度，并填補部分環保領域法律空白，嚴格審查環保條例，及時處理存在矛盾和沖突的規定，確保相關部門執法時有明確的實施細則；然后進一步強化政府在環境保護中的責任地位和承擔方式，督促其有效落實環保工作，并加大對造成環境污染的企業的處罰力度；最后是完善公益訴訟制度，依靠公眾力量監督生態環境保護，并保障其訴訟請求的法律效力。

3.2 各地加大環保投入

一是，政府要做好表率作用，逐步提高生態環境保護投入的比重，加強國際合作與交流，為引入資金、先進技術和管理經驗創造機會，同時大力發展科學技術，為有效的保護生態環境提供科技支持，或者實行征收環境稅，用于保護環保工作。二是，各基層要貫徹落實上級指示，根據自身條件，完善環保體制，加大資金投入，加強環保隊伍建設，加快科技創新，通過優化財力、人力、物力資源，保證生態環境保護工作順利開展。

3.3 加大執法力度

首先要加強執法隊伍建設，并建立環保執法責任制度和考核制度，有效落實責任到人、領導分管和定期考核，嚴把金錢、權利和人情三關，以提高領導干部和執法人員的環保意識和自身素質，督促其加大執法力度；其次是完善管理體制，強化環保部門的執法權利和執法能力，借此處理好各職能部門的關系，使其各司其職，齊抓共管，協作配合，避免爭相奪權、互不配合現象的發生；再者是加強環保執法的公開性和透明度，對群眾反映的環境問題要及時進行實地調查和采取有效措施，并將環境問題情況和結果告知公眾，涉及到排污許可證的核發等重大事件，環保部門要設立聽證程序，鼓勵公眾參與監督；最后是相關部門在平時要加大監察力度，確保及時發現問題和解決問題，至于重點企業、開發區等以往不敢查的地區不僅要進行常規檢查，還要重點監察，杜絕保護主義思想和行為的蔓延，嚴格依法處置擾亂執法工作的相關人員。

3.4 加大生態環境保護宣傳力度，提高人們環保意識

生態環境保護是全民事業，是每個人的責任和義務，因此各地必須加大生態環境保護的重要性和緊迫性的宣傳，并普及相應的法律知識和環保知識，特別是鄉鎮政府要根據農村存在的生態環境問題制定相應的宣傳措施，如派干部和相關技術人員下基層，將當前的環境問題和影響切實傳達給農民，并指導其如何科學的進行農業和工業生產，設立專門的環保宣傳和咨詢小組等，切實促進農民環保意識的增強。此外國家還應推行科學、合理的政策規定，督促人們將環保落實到日常行動中，為生態環境保護事業貢獻自己的力量。

4 結束語

總之生態環境保護工作是造福人類的偉大而艱巨的工程，只有提高環保意識、健全環保法律體系、增加環保投入、加大執法力度，才能促進環保事業順利進行，使我們共同的家園持續、健康發展。

參考文獻

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截至2004年，全省各類濕地總面積達到365.17萬公頃，占全省國土面積的21.87％，而全國濕地總面積僅占國土總面積的6%。江西的濕地總面積在全國處于前列，并且濕地占國土面積的比率遠高于全國平均水平。

2.濕地類型較齊全

按照《國際濕地公約》的劃分，濕地分海洋濕地、陸地濕地和人工濕地。江西沒有海洋濕地，而陸地濕地的20種類型中江西有15個類型；人工濕地的10種類型中江西有8種，包括了除咸水湖和荒原濕地外的內陸濕地的所有類型，類型較齊全。

3.濕地水系完整、水資源豐富且水質良好

江西濕地水系是以鄱陽湖為中心向四周呈放射狀分布，境內的贛、修、撫、信、饒五大水系均匯入鄱陽湖而進長江，濕地水系非常完整。全省水資源總量為1416億立方米，居全國第七位。江西境內的河流湖泊水質基本良好，除極少數流經城市和工業集中區的河段外，絕大多數達到國家Ⅱ類及以上水質標準。

4.濕地生物資源豐富

江西種類繁多，面積巨大的濕地，成為野生動植物遷徙、繁衍生息的優良場所。江西濕地中有濕地高等植物127科、332屬、697種，上了國家第一批重點保護植物名錄的有12種。尤其是鄱陽湖珍稀水禽在國際上產生了重要影響，鄱陽湖保護區記錄的鳥類有310種，約占全國鳥類總數的四分之一，屬國家級保護的動物有白鶴、白頭鶴、灰鶴、大鴇、白鵝雁等51種之多。

二、江西濕地資源開發中存在的問題

1.過度圍墾和無序開發造成濕地面積萎縮

江西濕地大規模的開發是在最近五十幾年，開發的目標是以農業生產，特別糧食生產為主。為滿足建國后人口劇增的需求，不得不倚重于省境內豐富的濕地資源，尤其是在“以糧為綱”的年代，全省掀起向湖泊要耕地的，濕地呈現出無序圍墾和過度開發的狀態，湖泊面積急劇減少。以省內最大的濕地鄱陽湖為例，從1954年到1976年這22年間，湖面面積累計減少1245km2，年遞減達56.6km2，速度驚人！

江西省同時也是我國血吸蟲病的高發區，為了消滅釘螺，在一些重點疫區不得不對濕地進行排澇和圍墾，在過去的幾十年間，僅鄱陽湖區域由于對釘螺的控制而減少的濕地面積達600km2。進入20世紀80年代，對濕地的圍墾以水產養殖為主。改革開放后，全省的城市建設進入歷史最快發展時期。城鎮化導致圍湖造地，河道淤塞，市區及周邊農村的濕地遭到不同程度的損失。

2.濕地環境污染逐漸加大，生態環境面臨威脅

近年來，江西經濟開始進入快車道，自“九五”以來，全省GDP一直保持9%以上的遞增速度，環境污染問題開始凸顯。濕地受到其周邊地區的工業污染、農業污染與生活消費污染的影響不斷加大。如：鄱陽湖濕地雖然總體環境尚好，但近年來局部污染逐漸加重，“九五”期間水質監測結果表明全湖平均有64.2%的斷面為Ⅱ類水，30.5%的斷面為Ⅲ類水，劣于Ⅲ類水的超標斷面占到5.3%。

同時，環境污染導致濕地水體富營養化出現，使浮游生物單一，甚至出現藻類爆發性增殖，破壞了生態平衡，最終降低了濕地生物的多樣性。總磷濃度來看，省內最大的濕地鄱陽湖也已開始出現富營養化。

3.生物資源利用過度，生物多樣性受到破壞

長期以來，人們對濕地生物多樣性的價值缺少全面和科學的評估，一般只注重生物資源的直接消耗價值(食物、醫療、原料等)，而忽視生物資源潛在的生態價值和社會價值。不少地區將濕地當作大自然賜予人們的免費財富進行“掠奪”式的開發利用，竭澤而漁、濫采濫挖、隨意捕獵現象很是普遍。如：在鄱陽湖南磯山自然保護區，每到秋冬季，漁民就挖開湖堤放水捕魚，即所謂的“塹秋湖”，對濕地生態帶來嚴重影響。

生物資源利用過度使越來越多的生物物種，特別是珍稀生物面臨瀕危或滅絕。據20世紀60年代的調查，鄱陽湖有濕地植物119種，到20世紀80年代調查時就減少為102種，物種消失速度令人震驚！江豚在鄱陽湖數量不斷減少，白鰭豚已瀕臨滅絕。生物資源利用過度也使江西的漁業資源遭到破壞，漁獲物群體結構呈低齡化和個體小型化趨勢。

4.濕地管理機構不健全，法規不完善

濕地作為一個龐大的生態系統，包含許多資源，分屬不同的部門管理，如林業、農業、漁業、牧業、環保、水利等等。管理部門紛雜、眾多使江西濕地的管理長期處于混亂當中，關系不順，界限不明，濕地保護處于各自為政的尷尬境地。江西濕地管理機構普遍不健全，設置也不合理，尤其缺少綜合管理機構。

目前，我國尚未制定專項的《濕地保護法》，擁有豐富濕地資源的江西省對于濕地保護的地方性法規長期處于空白。2005年，《江西省鄱陽湖濕地保護條例》頒布實施，江西省成為繼黑龍江省之后，全國第二個通過地方性法規保護濕地的省份。然而，法規條例在實施時依然存在問題，對濕地的界限不清――到底哪塊是濕地沒有明確界定，很難達到治本的目的。除鄱陽湖，東江源外，江西境內的其他濕地基本上沒有立法保護，處于非嚴格意義的保護狀態，僅限于一般的行政保護性管理，亟需進行開發、利用、保護等多目標并行的科學管理。

三、江西濕地資源保護的對策與措施

1.加強濕地的基礎研究、科研監測

江西省的濕地研究基礎薄弱，濕地專門研究機構較少，人才匱乏，尤其是缺少國家級的研究隊伍。長期以來，江西在濕地科學研究方面獲得國內外的資助相對較少，本省的科研資金投入不足，嚴重制約了江西濕地研究的深入開展。

從現實情況看，迫切需要加大對濕地基礎研究的投入。同時，需要整合研究機構，各個部門通力合作，盡量避免研究項目的重復和缺少創新，要加強對濕地資源可持續高效經營的原理和技術的研究，探索濕地生態系統的逆向演替和衰退規律，提出退化濕地的恢復與重建的生物對策、技術和措施，建立健全濕地監測和評估系統等等。

2.加強和完善濕地立法工作，建立濕地資源保護管理體系

截至2004年，政府已頒布了與濕地保護有關的法律15部，法規18部，然而迄今為止我國還沒有一部專門、統一的濕地保護法。針對這種情況，江西地方政府完全可以先行制定地方濕地保護法規或條例，來對本省豐富的濕地資源進行有效的保護和管理。目前，鄱陽湖濕地、東江源已有法規出臺，但江西境內的絕大部分濕地還處于法律真空狀態。隨著江西經濟近年持續快速增長，對濕地資源的影響程度也與日俱增，迫切需要需要在全省逐步建立完整的濕地法規體系。

另一方面，建立健全各部門各級濕地管理機構。與此同時，盡快建立一個統一協調和管理部門，也即成立濕地綜合管理部門，統籌兼顧地進行濕地保護和開發利用，發揮濕地的經濟和生態綜合效益，實現江西濕地資源的永續利用。

3.加強濕地環境宣傳和教育，實現公眾參與

濕地生態環境的保護最終需要全民的積極參與和支持。對濕地資源保護的有效性和資源合理利用水平的提高，很大程度上取決于公眾和管理決策者對濕地重要性的認識和觀念的轉變。因此，應通過教育設施和報刊、電視、網絡等宣傳媒體提高公眾對濕地生態效益的認識，強化公眾的濕地保護意識。

濕地環境教育的重點對象是濕地及周邊的居民，他們的行為對濕地資源有直接重要的影響。近50多年來，在江西廣大的湖區，人口已翻了一番多，并且貧困人口比例高，人口素質普遍偏低，給當地濕地保護帶來難度。應當重視對這部分人口進行濕地保護法規、條例的宣傳以及濕地生態環境重要性的教育。

4.轉變濕地利用模式，開展濕地生態農業

江西傳統的濕地利用多以擴大耕地為主，這是一種典型的粗放型開發模式，對濕地自然生態系統產生嚴重的負面影響，使其環境功能遭受一定的破壞。濕地開發的強度必須在濕地生態系統可承載的范圍內。把對濕地資源的粗放型開發模式逐步轉變為集約型開發模式是實現江西濕地資源可持續利用和生態環境保護的重要舉措。

當前，應當積極引導農民退耕還湖，適時調整農村產業結構。大力發展以水產養殖、果樹栽培等為主的生態農業，應成為江西濕地開發的重要模式。另外，還應開展多種途徑的資金籌措，推廣濕地生態補償政策，盡量使工業占用的濕地能夠置換出來，逐步恢復其優良的自然生態功能。

5.發展濕地生態旅游業

篇（4）

1.園林綠化管理的現實重要性

現代城市建設發展階段中，日益頻發的霧霾、環境污染現象向人們敲響了警鐘。為打造節能環保城市，通過進行園林綠化建設，充分發揮其凈化、美化環境等功能。一些喬灌木則可吸收反射噪聲，密集度較高的林木可達到更好地減緩噪音傳播輻射的效果，水生植物可吸附污水中的高毒害物質，如蘆葦可吸收酚類物質，去除污水中的大腸桿菌，同時園林樹木各種色彩的和諧搭配可與周圍的環境、建筑、城市文化相結合，有利于塑造鮮明的城市園林景觀。

2.園林綠化管理包含的問題

我國園林綠化管理工作成效顯著，然而卻仍然存在一些不足問題。例如，欠缺持久性規劃，相應的理論指導不足，使得綠化項目無法跟上現代城市快速發展的步伐。為改變這一現狀應首先通過科學合理的計算，依照整體用地的特征做進一步規定。目前，我國園林綠化管理中綠地率總量仍舊不足，無法體現更豐富的層次感，且品種、布局欠缺合理科學性，導致取得的效益難與現有投入達到有效平衡。同時，城市園林綠化的養護管理也面臨淡化、弱化、邊緣化的“三化”困境。

3.園林綠化管理有效策略

3.1應用現代化園林綠化管理方式

為贏得更大的管理效益，可采用現代化的園林綠化管理方式，采取專家咨詢、信息化管理系統，提升實踐工作效率，預防傳統工作模式弊端。近幾年，我國各類大型、重型城市逐步采用專家咨詢方式從事園林綠化管理，收效較為明顯。還可通過多環節決策管理，實施動態化的監督控制，以處理各個階段有關的決策問題，達到事半功倍的處理效果。園林綠化管理工作任務量大，涉及到較多復雜的工序環節，具有一定的操作難度，為此，采用上述多措并舉的方式，則可有效地縮減困難，使得一些難以處理的問題得到合理的簡化。

3.2優化園林綠化項目規劃管理

園林綠化項目做好科學的管理規劃十分重要，應看重實用性、合理性、環保性、節能性。應依照當前區域特點、資源狀況，促進規劃管理工作由大中型城市的中心空間向周邊地段延伸。另外，可創建城鄉一體化綠色生態系統，在規劃階段中注重綠地應有的生態效應，盡量保存好典型系統與珍惜品種的繁衍生息場所，以維護物種多樣性，創建形成生態環保、和諧自然的景觀系統，推動人與自然和諧、共榮發展，使得生態環境真正的返璞歸真。近幾年，湖州在圍繞打造“最美、最潔、宜居、樂活”的現代化生態型濱湖大城市的建設中，美麗鄉村建設就有一些成功典范，彰顯了地方的生態文化特色；實踐工作中還應預防過于單一的種植模式，否則會出現適得其反的效果，呈現出綠色沙漠的不良問題。通過完善綠地空間環境的合理布局，促進園林綠化發揮其美化功能，營造出符合人類居住生活的完美空間。

3.3完善法制建設，強化監督考核

篇（5）

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A

企業是造成生態破壞和環境污染的主要源頭。本文通過分析企業環保面臨的問題，提出了加強和改進環保的建議。

一、企業環保問題分析

1.企業發展與環境保護的依存關系

1.1企業發展影響環境

近年來，經濟發展迅速，在帶給我們富裕、豐富多彩的生活的同時，也造成了大量資源的浪費和嚴重的環境問題。同時，企業是經濟發展的主體，作為一個盈利組織，其本質是追求利潤、謀求發展，目的就是增加產量、降低成本、追求利潤最大化。企業的發展必定要向環境索取原料、燃料等各種資源，在產品生產的過程中，忽視對各個環節的污染控制，或者企業自身的工藝設備落后，污染嚴重，向環境排放廢水、廢氣，帶來噪聲等污染，甚至造成污染事故。企業增長方式和環保管理水平低下是造成環境污染、資源浪費、生態破壞的主要原因。然而要解決這些環境問題，企業就要投入大量的資金，進行技術改造、產業升級或污染治理，這與他們追求利潤最大化形成矛盾，所以企業想盡辦法逃避環境問題，從而獲得更大經濟利益，結果導致經濟發展與環境問題更加突出。

1.2環境制約企業的發展

環境破壞的同時制約著經濟的發展，隨著人民生活水平的提高，人們對環境保護的意識逐漸加強。現在的消費者更加重視企業的環保水平，那些采用綠色原材料、生產過程更加環保的企業更受消費者的青睞，從而增加企業的收入。健康的環境也是企業健康發展的前提，無論是資源密集型企業還是勞動力密集型企業亦或是知識密集型企業，都離不開一個健康的環境。自然資源對資源密集型企業的作用是不言而喻的，自然資源作為企業的原材料，是企業賴以生存和發展的基礎，失去了這寶貴的資源，企業將寸步難行。

國家在2011年制訂了《十二.五節能減排綜合工作方案》，對污染控制提出了更高的目標，在國家調整產業結構，轉變經濟發展方式，淘汰落后工藝和產能的背景下，企業面對的環境保護壓力更大，環保工作不到位，將會受到更嚴的限制甚至被淘汰。

2企業環保存在的問題

（一）環保理念尚未深入人心

環保問題歸根結底是理念問題。當前，環境形勢依然嚴峻，任務重、壓力大、難題多，在企業當中，環保理念不強和環保制度不落實以及環保知識的普及缺乏，影響員工環保意識的提高。人們對環保的憂患、責任及參與意識不強，特別是在付諸行動上還有差距，許多人對如何做好環保工作和參與環保工作并不清楚。

（二）清潔化生產管理仍然粗放

企業重生產、輕環保的現象比較普遍，有些企業在節能降耗和污染減排等方面，存在管理不精細、控制不嚴格、排放不達標等問題，更達不到清潔生產的基本要求，特別是一些突發性環保事故，對環境影響較大，與可持續發展總體要求相差甚遠。

（三）環境保護管理上存在不足

企業的環境保護管理面廣，涉及內部多部門，雖有分工和協調，但遇到問題，往往是環保部門獨自處理，其他部門主責發揮不夠，行不成合力。面對“末端治理”的生產工藝，環保管理難度大，僅靠企業內部環保部門的管理難有根本性改變。

大多數企業制定了環保制度，但不落實或執行難，其主要原因環保管理成本會或多或少的增加企業的生產經營成本，對于經濟效益好的企業可以承受，反之，經濟效益不好或虧損的企業，則環保管理處于表面應付的狀況甚至處于無管理狀態。

凡有污染物排放的企業，其自身污染治理所需投入的資金有限或不足，國家在支持企業污染治理的資金存在不足，要讓企業自籌資金進行污染治理，主動性不高或力不從心。

（四）企業經濟轉型能力較弱

我國許多從事生產經營的企業尚沒有長遠發展戰略，缺乏適應市場競爭的經營管理理念和科學有效的控制體制，企業規模與結構不盡合理，人員素質較低，產品技術含量低，工藝設備落后，規模偏小，標準化程度低，不能適應國家經濟發展方式轉變的要求，也不能很好地滿足環保日益嚴格的規范要求。

二、加強企業環保的重要性和必要性

（一）環保已成為影響人民生活幸福感的重要因素

環境問題與每個人息息相關，已成為重大民生問題。據統計，2000年以來，全國環境投訴和上訪每年分別以25%、35%的幅度遞增，成為社會投訴熱點之一。2002年－2010年，全國“12369”環保舉報熱線接到群眾投訴387萬件。在一些地方，環境問題已經嚴重破壞、威脅生態環境和群眾健康。

（二）國家把環境保護擺在更加重要的戰略地位

進入“十二五”，國家提出緊緊圍繞科學發展的主題、轉變經濟發展方式的主線、提高生態文明的水平等新要求，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環保新道路，以解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題為重點，統籌排污總量削減、環境質量改善、環境風險防范和城鄉均衡發展關系，優化經濟發展和保障改善民生。國務院出臺《十二五節能減排綜合性工作方案》、“十二五”各地區節能目標、化學需氧量排放總量控制計劃等一系列重要文件，從節能減排的總體要求和主要目標、強化節能減排目標責任、調整優化產業結構等方面提出了更高要求。

三、提升企業環保管理水平的對策

（一）切實增強環保責任意識和法制意識

企業是落實環保責任的主體，深刻領會和執行國家環保政策，結合企業特點及生產工藝，持續開展有成效的環保法律法規教育，增強全員環保責任意識和法制意識，把清潔生產、節約資源、保護環境、排污違法的理念融入企業活動的各個方面，才能更好地轉變生產方式，實現企業自身的可持續發展。加強環保管理，從嚴把控生產過程的各個環節，依靠健全的制度規范作業行為，通過規范的作業行為控制污染物的產生。要牢固樹立“清潔優美、持續發展”的理念，以經營可持續、社會責任可持續、環境可持續為總體目標，堅持“寧可讓生產停工，也要保證環保達標”的思路，增強全員節能減排和保護環境的意識，將環保責任內化于心、固化于制、外化于行。

（二）不斷完善環保管理機制

企業環保管理必須遵守國家環保法律法規的要求，履行企業主體責任，結合企業的實際，不斷的完善企業內部的環保管理機制，從清潔生產、綜合利用入手，從嚴控制或消除生產過程中各環節所產生的的污染物，以對企業負責、對社會負責的責任心，認真做好環保管理工作，促進企業環保工作取得長足進步。

1、要調整優化結構，加強源頭預防

源頭控制和預防是搞好環保工作的前提。要根據原材料、生產工藝、設備運行、能耗、綜合利用、經濟技術指標、國家產業政策調整等方面的情況，適時開展環保達標評估，有針對性地優化生產結構，合理利用資源，發展優勢產業，收縮或退出高污染、高耗能產業。

對產業升級、技術改造的建項目，要充分做好前期市場調研、技術論證、環境影響評價，加大清潔原料應用力度，采用無污染或低污染的清潔生產工藝和可靠的環保設施，提高環保本質水平。嚴格執行項目建設環保“三同時”要求，對新項目實施全過程的環保管理。

2、要落實環保管理責任，加強過程控制

過程控制是強化環保管理的關鍵。要強化環保責任，加強設備運行、維護和生產操作管理，嚴格執行工藝規程、技術規程、操作規程，確保生產和環保設備、設施穩定長周期運行，減少或避免生產波動導致的異常排放。要全面落實環保達標責任，加強精細化管理，抓好環保瓶頸攻關，加大節能增效和污染減排考核，杜絕“跑冒滴漏”，降低能耗物耗。要建立環保應急管理體系，逐級落實防范和應對環境風險的責任，加強日常應急演練，合理儲備應急物資，提高異常情況下環保應急保障能力。

3、要保證資金投入，加強末端治理

末端治理是實現環保達標的保證。要抓住環保達標排放、廢物總量控制的關鍵環節和薄弱環節，保證環保資金投入，推進環保科研開發，加大環保專項攻關。要完善環保設施，推進資源梯級利用，實施污水深度處理，加強廢氣排放治理，合法處置固體廢棄物，減少排放總量，確保排放達標。要加強污染檢測和監控，提高信息化水平，構建預警機制，及時削減風險，杜絕環保事故。

（三）要著眼長遠，統籌規劃，努力建設環境友好型企業

環保已成為產業升級、經濟結構轉型的重中之重。凡事預則立，不預則廢。加強環保管理，要從大處著眼、小處著手，立足現狀、著眼長遠，突出抓好企業環保頂層設計。

1、要制定清潔生產規劃

清潔生產的目標是節能、降耗、減少生產過程污染物的產生與排放量，從生產工藝上強化管理，最大限度的提高資源利用率。企業要認真貫徹國家清潔生產的標準，對照清潔生產的規范，分析生產工藝上存在的問題，找出解決問題的措施，在謀劃企業發展規劃和制定企業年度生產經營計劃時，應將實施清潔生產的措施列入計劃，落實資金，明確責任人和完成時限。實現清潔生產正常化。

2、在有條件的企業，積極推行ISO14000標準，提高企業環保管理水平

ISO14000標準是企業建立環境管理體系和通過審查認證的準則，在國際上具有很高的權威性。該標準從原材料、生產工藝、節能減污、綜合利用、新產品開發等多方面實行全方位的管理，使企業經營發展處于較高的水平。有條件的企業依照ISO140000標準，建立環境管理體系，從長遠上、根本上推動企業更高層次的持續發展。

3、要主動履行企業社會責任

企業履行社會責任是構建和諧社會的重要基礎。要把落實環保責任同加強員工思想道德建設相結合，教育全員自覺參與環保，自覺履行社會責任。要敢于接受社會民眾對企業環保的監督，努力建設“以人為本、服務社會、科學發展、環境友好”的企業。

結語：

“誰污染誰治理”是環境保護的一條重要原則。要真正落實環保工作職責，把環境保護工作作為企業生產經營管理的一個重要組成部分，納入到日常生產管理中，對企業現有的可能造成環境污染和其它公害的污染源和污染物都必須提出治理規劃，通過建設項目技術升級和技術改造有計劃，有步驟地加以實施。

參考文獻：

\[1\]張根文.我國環保產業發展存在的問題與對策研究\[J\].黑龍江科技信息,2008,(25).

篇（6）

近年來，隨著我國社會經濟的迅猛發展和人民生活水下半年日益提高，生態平衡、環境保護問題成為人們普遍關注的熱點和焦點。尤其是廣大農村，經濟發展與環境惡化的矛盾十分突出，生態環境的形勢非常嚴峻。所以，我們必須認真研究農村生態環境保護存在的問題，積極探討對其進行治理的對策。

一、農村生態環境保護必須提上重要議事日程

環境是人類生存和發展的基本前提，環境為我們生存和發展提供了必需的資源和條件。在廣大農村，人們的生存與經濟發展對環境的依賴就更為直接。應肯定的是，經過二十多年的不懈努力，我國農村環保工作已經取得了初步成就，主要表現是：開發建設了多種綠色工程，增強了農村自然環境保護的可持續發展能力和水平；農村環保投入有所增加，且環保投入已經納入到國家重點投資領域；農村環保科技的應用越來越廣泛，環境科技支撐能力逐步增強；農村治理、控制環境污染的能力在顯著提高，已經有了較成熟的環境保護經驗和管理辦法；環保理念開始滲透到農村社會生產和生活的各個領域。

但是，從總體上看，農村生態破壞的趨勢并沒有得到有效遏制。生態質量繼續變差，功能持續降低；生態環境污染繼續加重，已經由點源污染向面源污染的趨勢發展；生態災難增多，生態建設跟不上生態破壞的力度和速度。因此，把農村生態環境保護問題提上重要議事日程，已經是迫在眉睫的大事，是社會主義新農村建設持續健康發展的重要環節，是全面建設小康社會的必然需求，我們必須增強責任感和使命感，處理好農村建設、經濟發展與環境保護的關系。

二、農村生態環境存在的問題的具體表現

1.規格化養殖污染嚴重

畜禽養殖及水產養殖是農民致富的一個重要途徑，但由此帶來的是集中、高密度養殖，其產生的污染往往超出了環境容量。

2.生活垃圾污染廣泛

村鎮居民產生活污水、垃圾隨意傾倒，造成了很大污染，特別是在夏季，到處蚊蠅滋生、臭氣熏天；還有在農田、村莊院落焚燒秸稈，造成了大氣污染；塑料地膜和塑料制品的無控制使用，使農村的白色垃圾污染不斷增加。

3.化學肥料造成污染面積大

化學肥料替代有機肥料造成的污染隨著農業的發展越來越嚴重，烈性農藥成本低、效果大，廠家商家有利，農戶使用方便，所以屢禁不止，使用這類農藥后，暴雨沖刷，必然形成大面積污染。

4.鄉鎮工業污染加劇

據統計，全國每年因工業廢水而污染的耕地面積達2億多畝，占耕地總面積的15%左右，每年因污染減少的糧食超過了100億kg，直接經濟損失125億元，其中因農業工業污染和破壞而引起的達47%以上。

5.濫墾濫伐和濫捕濫獵，使生態失衡

在農村，濫墾濫伐，濫捕濫獵現象嚴重。有的栽上幾年的小樹，就被隨意砍掉。更有甚者受經濟利益的驅使，肆意亂捕蛙、中華蟾蜍、蛇等國家保護動物。這都嚴重地破壞了生態環境。

三、農村生態環境存在問題的主要原因

1.農民環保意識淡漠，對污染后果沒有危機感

由于多方面因素，目前我國農民的整體素質水平還底，環保意識淡漠，對環保沒有迫切的要求和污染后果的危機感。因此，人為的、隨意性的破壞環境問題十分突出。

2.環境基礎設施落后，使日常生活造成污染嚴重

由于農民多年的生活習慣和農村落后的環境基礎設施，生活污水任意排放，生活垃圾和建筑垃圾隨意丟棄，造成垃圾成堆、污水橫流、河道淤塞等現象突出，對農民健康構成了巨大的威脅。

3.化學肥料施用成為提高土地產出的途徑

農村人多地少，土地資源的開發程度極高，化肥、農藥的大量施用已經成為提高土地產出水平的重要途徑，而這種“現代化”的農業生產方式正是面源污染最為重要的來源。

4.鄉鎮工業環境管理不力

農村中對環境沖擊最大的是非農產業的快速增長，鄉鎮工業污染可以歸咎于產出增長快、資源利用率低、污染處理率低、技術進步慢和環境管理不力等原因，集中表現在四方面：一是污染排放總量增加迅速；二是污染治理水平明顯落后；三是環境管理制度落實不夠；四是缺乏適宜的誘導政策。

5.農村環保管理基礎嚴重薄弱

農村環保機構沒有設立，環保經費嚴重短缺，環境基礎設施嚴重滯后，成為影響農村環境的重要因素。目前的農村鄉鎮，受經費和編制的限制，沒有設立專門的環保部門，環保經費更是不足。同時，缺乏相關的法律法規來規范和提醒農民關注環保問題。

6.對自然資源形成了掠奪性利用

我國人口基數過大，增長速度過快，通過對糧食、能源、水、住宅等基本生活條件的巨大需求，給自然資源環境造成了巨大的壓力和破壞。

四、農村生態環境治理的對策探討

1.政府要強化對農村環境的管理

政府對農村生態環境管理的基本手段有三個：行政手段、經濟手段和法律手段。政府要確實發揮組織協調作用，切實加強農業污染的監管和執法力度，把農村環保工作納入法制化軌道。同時，要增強各級領導的可持續發展意識，對農村生態環境保護非常重要。

2.加大控制農業面源污染的力度

2.1推進農業結構調整

積極發展有機農業、鼓勵建設一批無公害農產品、綠色食品和有機食品基地，通過傳統農業向生態農業轉變從根本上減少化肥和農藥的使用。

2.2二是擴大農業生產規模

制定政策，鼓勵土地由分散經營向集中經營轉變，由農戶經營向農莊經營轉變，努力擴大農業生產規模。農業的規模化經營，不僅有利于提高農業生產效益，更主要的是有利于農業面源的污染控制。

2.3加強污染控制研究

目前，我國環境管理主要是通過對污染物排放實行總量控制，而這種管理方式只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大。這種情況下摸清面源污染的狀況，收集農業面源污染可靠的基礎資料，進行適合國情的面源污染控制技術與政策研究已是環境污染治理的當務之急。

3.從農村環境治理上控制生活污染

當前，農村生活污染控制的重點應該放在環境治理上，而環境基礎設施建設不應操之過急。對于廣大的農村地區，由于經濟實力及技術手段的欠缺，一味地采用城市環境處理體系顯然是不現實的，必須針對農村地區的資源與環境條件，開發推廣切實可行、因地制宜的、較低成本的處理技術，然后共聚財力，分級實施。

4.采取有力措施控制鄉鎮工業污染

當前，鄉鎮工業污染控制應采取的措施是：建立環境管理機構，完善農村環境管理網絡；完善鄉鎮工業園區，建設一套完善的環境管理制度，配套污水等環境治理設施；優化鄉鎮工業布局，增強農村環境管理的能力；加速技術創新和推廣，發揮技術創新在鄉鎮工業環境管理中的作用。

5.努力提高村民文明素質

篇（7）

近年來我國高速公路建設發展迅速，作為我國交通運輸的重要組成部分的山區公路也得到了較快的發展。高速公路的快速發展為我國帶來巨大的經濟效益，與此同時產生了較大困擾，比如公路建設中產生的水土流失、生態污染、水污染、噪聲污染等將持續破壞人們的生活質量和生存環境。山區高速公路的建設對生態環境以及沿線景觀環境的破壞引起了國家以及公路建設者的高度重視。線形與環境協調設計是解決生態破壞以及環境污染的根源所在，山區高速公路線形與環境之間的和諧統一，有助于從道路規劃之初對道路可能產生的影響進行分析和預防，這對保護我國山區脆弱生態環境、提升高速公路建設質量，推進公路行業可持續發展有重要理論意義和實用價值。因此，把環境保護科學融入到山區公路路線設計過程中，使公路與自然環境相協調，是山區公路設計當中一項十分緊迫的課題。

1 山區高速公路修建的特點

與平原地區相比，山區公路布置主要依地形、地質、水文、生態等自然條件為基礎，路線控制點較為分散。無論進行公路選線還是進行工程施工，山區公路往往受地形限制較大，回旋余地較小，我國山區公路普遍存在彎道多，坡度大及坡道長等特點，連續彎道路段的有效行車視距短，轉彎半徑不足，容易發生追尾或撞擊等交通事故在水平曲線和縱向曲線交匯的路段，下雨時容易積水，出現“水滑”現象。山區公路復雜的路線走向通常伴隨著大面積的高填深挖和山體原有植被的破壞。山^公路綿延不斷的曲線和高填深挖情況不僅造成了大量的水土流失，同時破壞了許多寶貴的生態資源和環境。目前，我國公路設計多重視高標準的線形指標，忽略了環境問題，環保、綠化工程缺乏設計。隨著我國山區新建公路和改建公路覆蓋區域的大幅增加，如果不引起重視，將會釀成極大的生態破壞。采取主動預防的態度、合理的選線可以降低公路建設項目對環境的負面影響，因此公路建設項目的選線是公路建設之初一項重要的決策工作。在考慮安全的基礎上，從可持續角度考慮，采用何種技術使路線空間位置與環境影響問題相結合，以環保和安全兼顧的思想擇優選擇方案是當前存在的問題。

2 山區高速公路的建設對環境的不利影響

2.1 對水文地質方面的影響

公路建設會改變地表徑流的固有態勢而造成沖、淤、澇、漬等局部影響。高路堤阻隔地面徑流，改變徑流方向。路塹邊坡會導致路基邊緣以及開挖的邊坡滲水，最終會導致地下水位下降，地表植被萎縮或枯死，導致水土流失，甚至產生滑坡現象，進而破壞生態平衡，破壞景觀。高速公路施工中，不可免地使用大型機械，對土地進行挖掘，破壞當地植被，進而影響當地的水土保持能力，導致夏季泥石流、山體滑坡等自然災害頻發，威脅當地居民的生命安全的同時也影響高速公路的正常使用。

2.2 對生態環境的影響

物群落會因為用地性質的改變而受到影響。在高速公路施工中，當地生物必然因為人類活動的加大而選擇遷徙，當地生物圈受到影響，生態環境被間接人為改變。由于山區公路需要占用大量的土地資源，使得這些區域內的生物及自然生境消失，同時還會影響到該區域內的其他生物資源的存在，從而造成生物資源的減少。同時在取土場、堆料坪和采石場等地方，因為施工的需要，這些區域內的植物資源將會被破壞，生活在該區域內的生物死亡或者遷移，影響了該區域的生物資源。

3 山區公路的線路時的環境保護對策

3.1 山區選線的原則

公路建設不可避免地對山區的自然環境造成影響，從實際情況出發，遵循基本的山區公路選線原則，探索實現協調發展的方法和對策，提出環保選線的設計原則和要求。山區公路設計時一定要將對環境的保護作為一條根本原則，深入到線路選址設計的每一個環節中。我國地域遼闊，各地差異很大，在進行公路設計時，公路線形、結構物的造型設計等除具備應有的功能作用外還應避免破壞生態環境空間。把握不破壞就是最大的保護的思想，充分順應山區的地形、地貌，保證山體穩定，避免大填大挖，采用整體式路基與分離式路基相結合，與周圍環境融為一體。

3.2 山區公路時的設計要點

公路設計應盡可能保護現有的景觀，少破壞公路周圍的自然景觀，通過人工構造物和植被構造路線周邊的新景觀。靠近水域的公路應注意保留沿岸的綠化，這樣有利于凈化空氣、涵養水源、降低噪聲，使其與水域有適當的空間。選線時爭取保存現有植被，分析公路沿線現有的植被保留和利用的可能性。景觀綠化應配合自然環境，體現自然植物生長特性。綠化主體以自然的山野景觀為主，通過地形的起伏變化與林木的組合形成層次變化。植物品種的搭配以模擬自然為主。同時，結合該地段的地形、土壤、水體、氣候等環境特點來規劃景觀，兼顧景觀多樣性的保護。為減少棄方，路線平、縱面設計中，結合構造物布設，盡量避免深挖段落及路塹高邊坡，路基斷面設計中，結合沿線具體地形、地質情況，選擇穩定、經濟合理的斷面形式及邊坡坡率，盡量減少挖方量。

4 結語

高速公路地處自然環境中，不可避免的與環境發生沖突和矛盾，如何讓高速公路與自然環境相協調，如何將這一人工構造物與自然環境融為一體成為工程技術人員必須面臨的問題。山區公路建設具有特定的復雜性和特殊性，在設計山區公路時，應結合公路和地區各方面條件。公路路線設計是公路建設過程中的基本問題，也是控制公路環境變化的關鍵問題。解決選線中的問題有利于控制公路建設對周圍環境不利的影響，最大限度處理公路沿線生物多樣性、水土保持、大氣污染等方面存在的問題，提高公路實用性和安全性。山區高速公路線形設計應重視工程地質、水文地質進行勘測，以及環境保護，在施工前充實準備好具體相應的處理對策。

參考文獻

[1] 錢國超等.高速公路環境景觀設計[M].北京：人民交通出版社， 2009.

篇（8）

文物是我們古文明存在最好的證明，也是我們與歷史溝通的橋梁，它還反映著我們人類的發展歷程，對我們的發展具有重大意義。但是現在我們國家的經濟飛速發展，科學技術也在不斷進步，但是伴隨而來的便是我國的文化生態也因此而發生了很大的改變，古文物遺產以及其生存的環境受到了前所未有的改變，尤其是在工業化的現代，其生存環境在逐漸變得糟糕，所以我們不能僅僅局限于保護古文物的實體，更重要的是為其提供良好的文物環境。因此研究文物考古環境保護問題及對策就迫在眉睫，我們必須找到合理的考古環境保護方法。

一、自然環境對古文物的影響

1、酸雨對文物的危害

工業化進程是我們國家經濟發展中必不可少的一個環節，而工業化進程必然會引發一系列的環境問題，比如由于工業氣體的排放，空氣中就會形成大量的硫化物以及氮化物，而這些就會引發酸雨的形成。酸雨不僅會影響我們的生活，也會對一些文物帶來不可恢復的損害。其影響主要表現在地表上的建筑，尤其是對與大理石有關的建筑影響尤為厲害。但是當期滲透到地下時，就會腐蝕一些藏在地下的古文物，比如青銅器、石器等。

2、水質污染的影響

在工業化進程中另一個問題便是工業污水的排放，如果處理不當就會在很大程度上影響水資源的質量。現在我國的污水處理技術并不是很先進，并不能完全凈化工業污水，而且我們也沒有完善的污水排放管理制度，由此就引發了水質污染問題。而這些被污染的水資源就會對尚未開發出土的古文物帶來毀滅性的損傷，而且伴隨著現在全球氣候變暖導致水位不斷上升，其對文物的危害程度就會更大化。

3、光輻射對文物的影響

光輻射不僅會對身體造成一定的傷害，它同時也會對文物造成一定的損傷，眾所周知紫外線的殺傷力是非常強的，由于現在環境的破壞，臭氧層也遭到了很大的損傷，這就導致了地球表面的紫外線增強，大氣中的一些氮、氫等化合物就會發生一系列的反應而產生具有腐蝕性的污染物，而這些往往就是破會文物的罪魁禍首。

二、現在文物考古環境保護中存在的問題

1、進行考古作業的人員環保意識較弱

一般進行野外考古工作時，都會進行相當長的一段時間，而在這段時間中必定會知道一定的生活垃圾，而且還會產生一定的廢棄物，而由于這些工作者的環保意識不強，往往會所以丟棄這些污染物，這就會對考古環境造成很大的污染。并且這些問題還在不斷地加劇。

2、野外考古作業導致環境問題

在考古偵查完畢后，下一步的考古發掘作業，無疑會進行大量的挖掘工作，而在一些特殊情況中還會進行挖山挖石等工作，這樣就會產生大量的廢石等物，有時還會破會山體地勢等結構，這就容易引發泥石流等自然災害。而在有些時候還會對原有的地表植被進行改變，這不僅會引發一些自然災害，還會破會環境的生態平衡。

3、考古對生態環境的影響

可以說經過時間的變遷，大量的文物都是深埋底下的，所以在挖掘這些古文物時就不得不進行深入地下的工作，但是由此就會引發一系列的環境問題，可能會改變原有的地表植被，會對當地原有的生態環境帶來改變，甚至會導致當地的生態環境失去平衡，這些問題我們不得不仔細考慮。

三、文物考古環境保護的具體方法及對策

1、要加強管理規劃，制定相關法律

在進行考古的同時要加強環境保護整體規劃，在考古中不能只是注重于保護文物，要同時注意考慮文物周邊的環境因素，要制定出各級各類的環境區域性保護規劃，并且要量身制定合理的文物出土方案，在制定挖掘方案是要在最大程度上考慮當地的地理環境，盡量不去破壞。再者要考慮的便是法律法規的問題，我國現在尚沒有一套關于這方面的完整法律體系。法律是最好的約束手段，也是最能引起相關人員注意的方法，所以我們必須盡快完善關于考古環境保護方面的法律政策才能最大程度上的保證考古環境。

2、要有“因地制宜”思想，尊重自然規律

我們國家民族文化多種多樣，同樣的地理環境也是各不相同，我們在進行考古挖掘時必須考慮到當地的環境因素，結合因地制宜的思想制定出保護環境的挖掘方案。比如在山地進行考古行動時，就要注意挖掘工作，不能因為考古而導致當地泥石流等自然災害的發生，自然地力量是無法抗拒的，我們必須在尊重自然活動規律的前提下進行考古作業。

3、要加強與環保部門的合作

我們國家機關的部門有很多，我們應該充分發揮各部門的作用。考古部門在文物挖掘保護方面無疑是最具有權威性的，但是其在環境保護方面就會顯得束手無策，此時我們就應該讓環境保護部門發揮其長處以彌補考古部門的短處。所以我們要加強兩個部門的合作，環保部門應該先了解地理環境然后在與考古部門合作制定能最大限度保護環境的考古挖掘方案。加強兩個部門的合作一定會是一個雙贏的局面。

4、加大資金投入

經濟是一切發展的前提，所以我們應該加大在文物考古環境保護方面的資金投入，只有有了足夠的資金投入，才能采購高科技的具有環保型的考古器材。有了相關的資金才能制定相關環境保護方案。還應該有一部分資金用于考古相關人員的環保技能與意識的培訓，他們在整個考古過程中起到相關重要的作用。再者就是用于對已經遭到破壞的環境的整治。這些都必須擁有一定的資金才能得以實施。

四、結束語

文物是古代文明存在的象征，是古文化傳承最好的載體，所以古文物對我們現展有著重要的意義。環境因素對不僅對我們的考古工作有著重要的影響，還對古文物實體的保存影響重大。所以我們在進行考古工作的同時要注意研究文物考古環境的保護措施，考古環境的保護是文物得以保護的重要保障。我們要將考古環境保護問題作為一個重要課題進行研究，我相信，在將來我們一定會研究出一套完善的考古文物環境保護措施。

作者：李林軒 單位：吉林市博物館

篇（9）

中圖分類號：J524 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2013）06-0212-01

綠色設計也稱生態設計，環境設計。其“3R”的原則，即Reduce，Reuse，Recycle，減少環境污染、減小能源消耗，可回收再生或者重新利用。環保材料越來越受到人們的追捧。

短短兩年內，中國的木料進口量就增加了一倍多，中國木材及相關行業的原料荒已經迫在眉睫。我國是個木材消費大國，但又是個森林資源十分匾乏的“窮國”。長久以來.廢舊家具處理就是一個讓消費者和環保部門頭疼而又被家具行業忽略的問題。廢棄家具中木質家具占的比重最大。木質家具壽命一般都在60年以上。但是由于建筑業的迅猛發展和人們住宅條件的不斷改善，加快了更新換代的步伐，淘汰率大幅增長。每年都產生數量驚人的舊家具，如：櫥柜、木沙發、桌椅等。另外，居民購房和搬遷，往往都要淘汰舊家具，產生了豐富的廢舊木材資源。但我國目前對于這部分的資源回收利用率不高，因而產生了極大的浪費。

那些未達到年限的家具棄之可惜，繼續使用又覺得缺乏新鮮感。那么久家具該如何處理呢？1.送人，別人是否愿意接受呢？2.舊家具市場處理掉，但幾個很低且又有些浪費； 3.再次加工利用。在加工利用就解決了上述所有的問題，既不必擔心浪費，優惠增添新的氣息。

一、我國舊木材回收利用途徑

我國舊木材回收利用途徑主要有以下幾個方面：利用回收的舊木材制造木質人造板；利用回收的舊木材制造木工板等建筑裝飾材料；利用舊木材，塑料制造木塑復合材料；利用舊木材制漿造紙等。可見，這些回收再利用的方式都是從原料的再制造方面入手的。我們從設計的角度來作些嘗試又何嘗不可呢，比如選擇舊木材中的可用之料，通過合理的設計和再生產，做成新的家具或家居用品，這或許將開創廢舊木材回收利用的新途徑。 現代木制家具的生產工藝主要過程分為：配料、白身加工、組裝、涂裝、包裝。

二、舊木質家具處理存在的問題

丟棄實木家具因為發生腐朽，造成霉變等，從而使木材利用率降低或不能利用：人造板家具則因為其中含有不同的化學工業填料，在光照、酸雨等條件的影響下會發生各種化學反應或生物降解，釋放出有害物質，從而會對人體的健康造成不同程度的影響。或者達不到材料的使用要求而不能被利用。

舊家具市場的低檔的人造板家具比收購的舊家具價格更為低廉，所以來買舊家具的人越來越少，對回收的家具很挑剔。舊貨家具市場中，知道和愿意購買舊家具的人本來就較少，而隨著家具業突飛猛進的發展，購買舊家具的人也會隨之減少，所以進入舊貨家具市場的家具也會越來越少，因而大多數家具會面臨如何被回收再利用的問題。對此，業內人士普遍表示，設計是環保家具的關鍵。環保家具在設計之初就要考慮到它的回收和再利用等方面。要實現家具產業的可持續發展，我們必需要牢固樹立家具的綠色設計理念和思想，實現家具材料的再循環與利用。

三、舊家具木材的回收設計及意義

回收設計可以有效的解決產品生產、使用及達到使用壽命后的再利用，再生和回收處理問題。家具產品的回收設計是實現廢舊家具有效回收所采用的手段和方法。

在選擇材料的時候盡可能選用具有良好性能和與環境有良好協調性的材料。如易再生的速生材、人造板、竹材，藤材等材料。另外，在同一件家具產品中盡量限制材料的種類，最好不要超過2種。特別少用那種多相復合材料，這些材料往往增加了回收再利用的難度。

舊木材的直接加工再利用，主要是對舊家具中保存較好的板材直接經過機械加工后的再利用。廢棄的實木家具中的木材是制作沙發等家具內部支撐結構很好的材料。此外，這些舊木材也可制成拼板用于桌、椅等家具中主要受力部件，起支撐作用。板式家具大多都較容易通過拆卸得到幅面較大的板材。這些保存較好的板材經過一定的修補后目口可直接運用于家具生產。

本文意在尋找新的途徑，解決舊木材舊家具的處理和使用中遇到的浪費問題。要求做到無污染的，可回收，且具有新意。舊木家具的合理再利用理念從另一個角度來分析的話，就是現代設計所提倡的綠生設計理念。

篇（10）

中圖分類號 X38 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）12-0224-01

作為建設項目環境管理的重要組成部分，建設項目竣工環境保護驗收監測不僅是建設項目竣工環境保護驗收的主要技術依據，也是落實“三同時”環境管理制度的必要措施。其中，現場檢查是環保驗收的首要步驟，是對建設項目主體工程、生產工序、生產設備、配套工程的勘查，現場環保檢查工作的好壞直接影響到驗收監測工作能否全面反應出驗收項目環保工作的情況[1]。現場環保檢查是在認真研究環評及批復的基礎上進行的，通過各項環保檢查，使建設項目竣工環境保護驗收監測給環境管理部門提供比較全面的驗收依據，檢查的內容應包括以下幾個方面。

1 生產工藝流程的檢查

根據環評中針對項目生產流程、排污情況、生產原料、生產工藝的介紹，主要檢查項目的生產原料的種類和數量、生產設備的數量和型號、主要產品的年產量、工藝流程和生產工藝等的實際生產情況是否與環評中預測的情況相符。如有變更，應讓企業提供完整資料或證明材料，并詳細記錄在驗收報告中的環保檢查部分中，并對預測情況和實際情況做出比對和說明。特別是建設項目中有重污染的生產廢水排放的情況下，要注意整個項目廢水的管網布設規劃、防滲防漏處理情況、最終排放去向等。要檢查廢水的集水井、化糞池、處理池等存水設施的運行情況，有必要的情況下，要勘察建設項目周邊地下水水文、井的分布及位置等，做好檢查建設項目排水對周邊環境影響的調查，為監測工作做好準備[2-3]。

2 配套工程的檢查

對建設項目的配套工程的環保檢查，能夠反映出建設項目的部分排污狀況。檢查主要核實生產能耗年用量（建設項目用水量、耗電量、年用煤量等）及來源、項目供暖情況、生產人員數量、工作制、食堂情況等，進一步確定項目驗收的范圍。在檢查項目能耗時，既要檢查企業提供的數據和說明，又要核實臺賬、賬單等。例如：建設項目的年用水量，由于環評中的用水量是預測出的結果，而建設項目在實際生產中，不一定有環評中預測的使用量。這時就需要建設項目提供說明及數據，而最準確的依據是建設項目水費的發票。很多情況下必要的票據，是環保檢查不可缺少的依據。

3 污染因子、污染節點的檢查

根據環評及項目實際的生產工藝，從原料開始，逐項檢查建設項目生產的流程、工藝、直至成品出庫，檢查每道工序產生的污染因子，核對每個產生污染的工序。明確項目產生污染物的類型、種類。為制定驗收監測方案做準備。在明確污染物類型和種類后，應按照國家相關標準的要求，確定污染物監測點位，以及監測點位是否規范。建設項目產生和使用的試劑等，要逐一與《國家危險廢物名錄》核對，檢查生產、儲存過程中，是否有危險廢物的產生，及時備案，做好危險廢物的處置管理工作[4]。

4 污染防治設施建設及運行情況的檢查

項目試生產階段，主要檢查生產過程中是否按照有關規定進行申報，環境保護設備是否設置并運行。重點檢查污染防治措施是否按照設計計劃建設；建設項目為新建還是改擴建項目，改擴建項目是否需要“以新帶老”；生產工藝中產污環節產生污染因子的排放方式，以及是否有治理措施；核對環評中的污染防治措施及批復是否全部落實，是否有變更。

5 項目周邊環境情況的檢查

檢查建設項目周邊情況時，重點關注環境敏感點。了解項目周邊居民區、以及其他企業和道路等污染源對監測項目的影響。此外，檢查建設項目所處地理位置，及緊鄰項目的情況也很重要。最后，項目在試生產過程中是否發生擾民或者是污染事件，也是環保檢查的一部分。對于已經發生過污染事故的項目，還需對事故污染物的類型及性質，項目是否建立相應的應急體系、應急設備和人員等進行重點檢查[5-6]。

6 環境生態恢復調查類的檢查

有些項目既是工業類型污染項目又是生態類項目，現場進行檢查時，應該進行生態恢復的相關調查，重點關注生態恢復工程、綠化工程和邊坡防護工程等收購按照環評及其批復的要求和國家相關法律法規進行恢復。此外，生態類項目通常有一個漫長的恢復期，驗收監測期間，并不一定是生態恢復最佳的時間段。現場檢查過程中，要明確后續生態恢復負責單位或人，說明最后生態恢復的情況。生態類項目的環保檢查中，還應該包括對項目周邊進行相關的問卷調查。

7 潛在突發性環境污染事故情況的檢查

有的項目可能存在潛在突發性污染事故，針對這類項目，應了解可能發生事故污染物的性質、影響、危害，相關的應急人員、制度、設備的準備和運行情況，是否進行過針對污染物事故的應急演練。對于事故池、排水管道等應急構筑物，需在查看建設項目環境監理報告的同時，實地檢查相關的構筑物。

8 有關環境保護檔案的檢查

作為建設項目在實施過程中各項環保制度落實和執行的憑證和記錄，環保保護檔案的保存、整理和歸檔的好壞直接關系到建設項目執行國家相應法律法規的連續性。檢查的環境保護檔案主要包括：建設項目環境影響報告書（表）、建設項目環評批復、環境管理人員、環境應急預案、應急設備檔案、危險廢物進出臺賬、廢水清運臺賬、固廢清運臺賬、建設項目總投資、環保投資概算等。

9 參考文獻

[1] 劉方，敬紅.建設項目環境保護設施竣工驗收監測中的環保檢查[J].中國環境監測，1999，15（1）：10-11.

[2] 王曦磷.建設項目竣工環境保護驗收監測[J].綠色科技，2011（9）：141-142.

[3] 趙華山，蘭春.建設項目竣工環境保護驗收監測中存在的問題及對策[J].寧夏農林科技，2013（4）：121-122.