農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r匯總十篇

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篇（1）

近年來，福建省設(shè)施農(nóng)業(yè)得到了長足的發(fā)展，設(shè)施規(guī)模逐漸增大，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，整體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。從上世紀(jì)80年代起，福建省相繼引進(jìn)和發(fā)展了地膜覆蓋栽培技術(shù)、大中小塑料溫棚栽培技術(shù)、遮陽網(wǎng)和防蟲網(wǎng)覆蓋栽培技術(shù)、無土栽培等技術(shù)，并廣泛應(yīng)用于蔬菜、瓜果、食用菌及花卉的生產(chǎn)中；到上世紀(jì)90年代，福建省塑料薄膜棚、塑料薄膜大棚、連棟溫室等農(nóng)業(yè)設(shè)施得到了相繼發(fā)展并進(jìn)行推廣應(yīng)用；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2006年底全省設(shè)施園藝種植面積共37333.33萬m2。其中遮陽棚、小拱棚面積30793.33萬m2，大棚面積6266.67萬m2，現(xiàn)代化連棟溫室面積達(dá)220萬m2。設(shè)施養(yǎng)殖場已有兩萬多個(gè)，其中封閉式養(yǎng)殖場200個(gè)，面積約15.6萬m2；窗式養(yǎng)殖場約5000個(gè)，面積約95萬m2；開敞式養(yǎng)殖場約1.5萬多個(gè)，面積1300多萬m2。其中僅2006年度福建省設(shè)施園藝面積就發(fā)展了20302.47萬m2[1]。2010年福州市農(nóng)業(yè)局調(diào)查，福州市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1214.47萬m2，比2009年的791.27萬m2增加65%，其中鋼架大棚577.93萬m2，占91.2%；標(biāo)準(zhǔn)竹木大棚55.67萬m2，占8.8%。福州市鋼架大棚畝均效益達(dá)到7000元以上，竹木大棚畝均效益可達(dá)5000元，分別是露地栽培的6倍和4倍，設(shè)施農(nóng)業(yè)效益明顯[2]。以福建省大棚蔬菜種植龍頭企業(yè)———福清綠葉公司為例，2008年這家公司設(shè)施栽培平均產(chǎn)量為150t/hm2，純收益高達(dá)15萬元/hm2。2012年福建省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議報(bào)告指出，2011年福建省新建各種設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚1400萬m2，帶動(dòng)新建各類設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚10826.667萬m2，補(bǔ)貼新購置農(nóng)業(yè)機(jī)械19.46萬臺(tái)(套)，安裝節(jié)水灌溉微滴灌設(shè)備2400萬m2，受益農(nóng)戶達(dá)10.09萬戶，帶動(dòng)農(nóng)民投資7.5億元。在果樹設(shè)施栽培上，福建省也得到較大的發(fā)展。截止到2011年9月份，福建省果樹設(shè)施栽培總面積為3627.13萬m2，其中主要為葡萄和草莓，分別為776.33和850.8萬m2，果樹設(shè)施栽培，提升果樹生產(chǎn)現(xiàn)代化水平，同時(shí)也增強(qiáng)果樹周年生產(chǎn)與均衡供應(yīng)能力。福建省設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式主要以農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，少數(shù)集中規(guī)模經(jīng)營。全省分戶經(jīng)營的設(shè)施栽培農(nóng)戶中，80%以上均在自己承包土地上建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施，自主經(jīng)營，通過農(nóng)戶-經(jīng)紀(jì)人(或外地客商)-市場(或公司)的市場鏈進(jìn)行銷售。國有農(nóng)業(yè)企業(yè)(如蔬菜公司)以及招商引資建設(shè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，科技含量較高，資金投入量大，采用先進(jìn)的經(jīng)營管理方式，已建立基地-工廠加工-市場(出口)的模式經(jīng)營。

2福建省設(shè)施農(nóng)業(yè)主要做法

2.1積極協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

土地是影響設(shè)施農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要因素。福建省各地本著“依法、自愿、有償”的原則，通過各種方式積極引導(dǎo)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展。福清市通過村委牽頭，或成立鎮(zhèn)村中介，或網(wǎng)上信息等方式組織流轉(zhuǎn)；長樂市通過每畝耕地年租金600元、流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)100元的辦法，積極引導(dǎo)農(nóng)村耕地合理有序流轉(zhuǎn)[3]；永泰縣發(fā)揮村兩委作用，積極幫助設(shè)施農(nóng)戶做好流轉(zhuǎn)土地協(xié)調(diào)工作，解決相關(guān)矛盾和問題，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2財(cái)政支持，利于設(shè)施建設(shè)

福建省在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、用電、機(jī)耕道路、設(shè)施裝備等設(shè)施建設(shè)給予財(cái)政支持。2009年該省增加了噴、滴灌設(shè)備的補(bǔ)貼；在中央追加補(bǔ)貼資金下達(dá)后的補(bǔ)充目錄中也將標(biāo)準(zhǔn)配置的設(shè)施鋼架大棚列入補(bǔ)貼，每平方米補(bǔ)貼7.8元，每公頃大概補(bǔ)貼75000元。將樂2011年新建農(nóng)業(yè)設(shè)施連片面積10000m2以上，每畝縣補(bǔ)貼1500～10000元；食用菌工廠化栽培冷庫菇房起補(bǔ)室內(nèi)占地面積應(yīng)達(dá)1000m2以上，庫房高度4m以上的，縣財(cái)政每平方米庫房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為30元；微灌設(shè)備起補(bǔ)面積連片達(dá)33333m2以上，縣財(cái)政每666.67m2補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為150～200元。同時(shí)整合有關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，投入500萬元(除購機(jī)補(bǔ)貼、縣財(cái)政補(bǔ)助等）完善配套設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的路、溝、渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2010年，福清市財(cái)政從支農(nóng)資金中安排500萬元，重點(diǎn)補(bǔ)助連片2000m2以上鋼架大棚的農(nóng)業(yè)企業(yè)或種植大戶，以鼓勵(lì)蔬果大棚連片規(guī)模發(fā)展；長樂市政府?dāng)M對(duì)蔬果大棚按福州市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1∶0.5進(jìn)行配套補(bǔ)助；連江縣擬對(duì)鋼架大棚按1∶1進(jìn)行配套補(bǔ)助。

2.3開展培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)技服務(wù)

為了提高農(nóng)戶的生產(chǎn)技術(shù)水平，福建省一些科研單位、政府等定期舉辦各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，推廣集約化育苗、大棚反季節(jié)栽培、遙控微噴灌和膜下滴灌、綠色病蟲防控、水肥一體化、全程機(jī)械耕作等設(shè)施栽培技術(shù)。2010年福建省農(nóng)科院通過省應(yīng)急視頻會(huì)商指揮等系統(tǒng)開展全省性主會(huì)場遠(yuǎn)程培訓(xùn)10期，講授41個(gè)課程，140多位專家通過遠(yuǎn)程視頻現(xiàn)場解答240多個(gè)問題，各地開設(shè)分會(huì)場9255場次，共培訓(xùn)農(nóng)民85.9萬人次，為農(nóng)民提供良好的技術(shù)培訓(xùn)平臺(tái)。還有，地方政府也積極開展培訓(xùn)，以將樂縣為例，2010年以來，全縣舉辦各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班15期，受訓(xùn)1080人次，大多種植農(nóng)戶掌握了生產(chǎn)技術(shù)，有效地提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。福清市通過969155熱線開展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)30多場次，培訓(xùn)3200多人次。永泰縣實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，組織農(nóng)技人員組成百人技術(shù)指導(dǎo)員隊(duì)伍，通過日常性的入戶指導(dǎo)，把先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)傳遞到設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。

3福建省設(shè)施農(nóng)業(yè)存在問題

3.1地區(qū)發(fā)展不平衡

福建省各地設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡。一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)，政府重視設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，財(cái)政支持強(qiáng)度大，并充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)卦O(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，從而形成良性循環(huán)。但也有部分縣市對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)重視程度不高，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展阻力重重，資金短缺，設(shè)施過于簡易，零星經(jīng)營，無特色優(yōu)勢產(chǎn)品，競爭力不足。發(fā)展的不平衡影響了福建省設(shè)施農(nóng)業(yè)的整體提升，不利于福建省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.2資金投入仍顯不足

設(shè)施農(nóng)業(yè)已向高水平、高投入、高產(chǎn)出方向發(fā)展，雖然財(cái)政支出逐年增加，但目前仍存在投入不足的問題。福建省設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入基本上由企業(yè)和農(nóng)戶自籌，在閩南地區(qū)有不少設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)施是由臺(tái)商投資建成的，各地建立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)或一些龍頭企業(yè)中也有少量的政府投入，但所占比例不高。設(shè)施農(nóng)業(yè)科研投入也存在資金不足問題。農(nóng)業(yè)科研是提升設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競爭力的技術(shù)支撐。科研工作的進(jìn)行需要科研經(jīng)費(fèi)的支持，近年來福建省對(duì)農(nóng)業(yè)科研的支持力度有所加強(qiáng)，但整體看來，政府對(duì)科研開展、科研工作的環(huán)境創(chuàng)造還需要進(jìn)一步的資金投入。

3.3機(jī)械化程度不高

設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)是高效農(nóng)業(yè)，體現(xiàn)的是高效率高效益，因此每一個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)園都應(yīng)盡可能運(yùn)用自動(dòng)化、機(jī)械化技術(shù)措施。但福建省用于設(shè)施農(nóng)業(yè)的裝備還比較少，自動(dòng)控溫、噴(滴)灌設(shè)備、藥物噴施設(shè)備主要應(yīng)用在農(nóng)業(yè)企業(yè)的連棟溫室中，而農(nóng)戶建造的小拱棚、竹木大棚等農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用幾乎為空白。目前福建省設(shè)施栽培機(jī)械化程度和機(jī)械化作業(yè)水平不高，生產(chǎn)過程中的土壤耕作、施肥、灌溉等絕大部分作為均為人工進(jìn)行，生產(chǎn)效率低。造成機(jī)械化程度不高的原因主要有兩點(diǎn)：一是資金投入不足。設(shè)施農(nóng)業(yè)是高投入高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，資金困難導(dǎo)致農(nóng)戶購買設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械的能力相對(duì)不足；二是機(jī)械操作問題。農(nóng)戶機(jī)械操作技術(shù)掌握不足，或機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)缺少，讓農(nóng)戶在購機(jī)前心存擔(dān)憂或存在使用障礙[4]。

3.4標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平低

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有利于增質(zhì)提效，但目前福建省設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平還不高，許多生產(chǎn)管理還是以經(jīng)驗(yàn)為指導(dǎo)，產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊。究其原因主要有兩點(diǎn)：一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有待完善；二是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳及推廣力度不足。設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等。目前，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一些無公害的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)存在一定瑕疵，例如標(biāo)準(zhǔn)繁瑣，增加了農(nóng)民勞動(dòng)量，或是制定的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低，或是針對(duì)性不強(qiáng)，無法明確適用于何種設(shè)施與品種，由此導(dǎo)致了這些標(biāo)準(zhǔn)難以被農(nóng)戶接受并應(yīng)用，從而阻礙了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推廣與提升。同時(shí)，全國尚沒有一個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)戶對(duì)購買這些設(shè)施心存擔(dān)憂。僅靠建立并完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)還不足以推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的進(jìn)行，加強(qiáng)宣傳及推廣力度才能讓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)真正落到實(shí)處。設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，將生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)。福建省設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入基本上是靠農(nóng)民個(gè)人或企業(yè)自行投入，表現(xiàn)為生產(chǎn)基地規(guī)模小，設(shè)備落后，零星分散，拳頭產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈短，品牌不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力差，產(chǎn)業(yè)化水平低。

3.5機(jī)制不健全、體系不完善

設(shè)施農(nóng)業(yè)要又快又好地發(fā)展需要健全的機(jī)制作為保障，包括經(jīng)營機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、資金投入機(jī)制、目標(biāo)考核機(jī)制、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制等。在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、資金投入機(jī)制等方面福建省已初有建立，但尚不健全。部分地區(qū)存在市場定位不清，生產(chǎn)與市場對(duì)接錯(cuò)位，設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難，農(nóng)資市場管理存在漏洞等問題。市場銷售體系以及設(shè)施農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)的滯后使得農(nóng)戶生產(chǎn)與銷售脫節(jié)，產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)受到影響，不利于農(nóng)戶效益的提高。目前信息體系的不完善體現(xiàn)在信息總量少，針對(duì)性不強(qiáng)，實(shí)用性差，缺乏市場分析預(yù)測、新技術(shù)、新品種信息，準(zhǔn)確性與代表性不高，從而導(dǎo)致農(nóng)戶生產(chǎn)具有一定的盲目性，抗風(fēng)險(xiǎn)能力減弱。

3.6設(shè)施農(nóng)業(yè)研發(fā)技術(shù)落后、管理人才匱乏

設(shè)施農(nóng)業(yè)人才要求是比較高的，不但要知道農(nóng)業(yè)栽培管理的知識(shí)，還要精通環(huán)境工程、機(jī)械方面的知識(shí)。但目前福建設(shè)施農(nóng)業(yè)從業(yè)人員多數(shù)畢業(yè)于農(nóng)科或工科，生產(chǎn)經(jīng)營方式以個(gè)體農(nóng)戶為主，沒有或很少接受設(shè)施新技術(shù)的專門培訓(xùn)，缺乏適合設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營復(fù)合型人才。福建省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施生產(chǎn)基地中能夠獨(dú)立操作的技術(shù)人才不多，僅數(shù)百人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)這一產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，客觀上也造成了資源的巨大浪費(fèi)，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理效益不高，制約了福建省設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些城市，領(lǐng)導(dǎo)為了業(yè)績或者檢查，建設(shè)了高規(guī)格、高科技含量的實(shí)施農(nóng)業(yè)，等檢查或驗(yàn)收過后，不懂的管理使用，就栽種一些科技含量很低、效益很差的作物，有些設(shè)施大棚甚至雜草叢生，造成極大的損失和浪費(fèi)。

4發(fā)展福建省設(shè)施農(nóng)業(yè)的對(duì)策

4.1發(fā)展符合福建省實(shí)際情況的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)體系

國外與其他農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的省份的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)各有特點(diǎn)，表現(xiàn)為科技含量高、智能化程度高、管理得當(dāng)。因此，福建省要提高設(shè)施農(nóng)業(yè)水平，應(yīng)加以借鑒，結(jié)合福建省實(shí)際情況有選擇性地引進(jìn)其先進(jìn)的理念、技術(shù)等。福建省是農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)地區(qū)，且海洋性季風(fēng)氣候明顯，每年有多次臺(tái)風(fēng)天氣出現(xiàn)，年降雨量大，丘陵山地較多，平地較少，地形變化較復(fù)雜，有些區(qū)域交通不方便，各地設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件參差不齊。鑒于福建的地域特點(diǎn)，在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中，作物種類和設(shè)施類型的選擇、設(shè)施結(jié)構(gòu)等方面應(yīng)具有明顯的地方特色，創(chuàng)建適宜的生產(chǎn)模式。例如設(shè)施作物種類可更多地選擇熱帶、亞熱帶特色園藝植物；設(shè)施類型則注重地膜覆蓋、避雨設(shè)施等小型設(shè)施、簡易設(shè)施，以降低成本；大棚、溫室的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮設(shè)施的抗風(fēng)能力與排水能力。因此，福建省各級(jí)政府在規(guī)劃設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中要有計(jì)劃性、目的性，不能盲目照搬某一國家或省份的模式，而應(yīng)從戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)，結(jié)合本地實(shí)際情況，因地制宜，找出適宜本地的，先進(jìn)性與實(shí)用性相結(jié)合的設(shè)施農(nóng)業(yè)類型，形成適合福建省區(qū)域特色的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

4.2制定優(yōu)惠政策，加大政府財(cái)政支持力度

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，一次性投資大，福建省政府應(yīng)該推出減化農(nóng)業(yè)貸款手續(xù)等一系列相關(guān)優(yōu)惠政策，通過建設(shè)高新技術(shù)項(xiàng)目來促進(jìn)帶動(dòng)福建省設(shè)施農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，并以此激勵(lì)農(nóng)戶、企業(yè)等行為主體參與到設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)中。在貫徹國家制定的土地政策基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民按照依法、有償、自愿的土地原則，進(jìn)行土地的轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包等，通過讓土地自由的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)資源要素的充分流動(dòng)，促使設(shè)施農(nóng)業(yè)集中種植，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持力度，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、管理、監(jiān)督的工作機(jī)制，制定切實(shí)可行的利益保障措施和投入補(bǔ)貼政策，加大對(duì)設(shè)施大棚建造以及設(shè)施設(shè)備購置等的財(cái)政補(bǔ)貼力度。

4.3大力提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)

先進(jìn)的設(shè)施和技術(shù)只有由掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的人來操作，才能使設(shè)施和技術(shù)的先進(jìn)性得以發(fā)揮，巨大的增產(chǎn)潛力得以充分體現(xiàn)。福建省在設(shè)施農(nóng)業(yè)的技術(shù)開發(fā)、管理等方面極度缺乏高素質(zhì)的人才，有些關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)管理與其他省份水平存在較大差距。為了使福建省的設(shè)施農(nóng)業(yè)盡快轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，使其持續(xù)、健康的發(fā)展，必須通過各種方式和途徑，大力培養(yǎng)設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程技術(shù)、研發(fā)、經(jīng)營管理等方面的專門人才，大力普及設(shè)施農(nóng)業(yè)的科學(xué)知識(shí)，迅速提高農(nóng)業(yè)設(shè)施生產(chǎn)者的素質(zhì)。政府要依托科研單位，采取集中培訓(xùn)、分戶指導(dǎo)、田頭示范、遠(yuǎn)程視頻培訓(xùn)等多種形式，加大對(duì)農(nóng)民，特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與生產(chǎn)大戶的培訓(xùn)力度，提高實(shí)際操作技能，提高他們的綜合素質(zhì)，通過示范帶動(dòng)周邊農(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平；各級(jí)政府從支農(nóng)資金中按一定比例劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專門用于設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化培訓(xùn)，切實(shí)解決好設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中的技術(shù)服務(wù)問題。同時(shí)，政府要定期組織設(shè)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與種植大戶去先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀考察等，幫助其開拓視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高綜合素質(zhì)，從而更好地發(fā)揮設(shè)施農(nóng)業(yè)的巨大優(yōu)勢與作用，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.4打造品牌，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的示范作用

設(shè)施農(nóng)業(yè)一定要結(jié)合品牌戰(zhàn)略才能取得更高的效益，不管是借牌子還是樹牌子，一定要進(jìn)行品牌化經(jīng)營，發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品[5]，有利于拓寬銷路，改變供求格局，提升產(chǎn)品價(jià)格。在特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展園藝設(shè)施栽培、食用菌工廠化栽培、山地竹林設(shè)施栽培、畜禽規(guī)模設(shè)施養(yǎng)殖和水產(chǎn)設(shè)施養(yǎng)殖，打造設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地。在福建省每個(gè)縣建設(shè)2～3個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)揮良好的示范、輻射、帶動(dòng)作用，全面提高設(shè)施農(nóng)業(yè)基地生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效益。設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)通過新品種以及精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)施藥、精確作業(yè)、精細(xì)管理等新技術(shù)手段和農(nóng)藝措施，不斷發(fā)揮優(yōu)良品種、高新技術(shù)的引導(dǎo)作用。示范園區(qū)集科研、推廣、培訓(xùn)等功能為一體，成為全省重要的設(shè)施農(nóng)業(yè)試驗(yàn)、示范基地；通過典型宣傳、專題報(bào)道等多種方式，發(fā)揮設(shè)施農(nóng)業(yè)園的示范作用，極大調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性。

4.5建立設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系

沒有科技含量或科技含量低的設(shè)施農(nóng)業(yè)，將無法確保設(shè)施農(nóng)業(yè)得到有效的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)效益也是相當(dāng)有限的。只有以科技創(chuàng)新為依托，才能把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭力優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢，從而使設(shè)施農(nóng)業(yè)能走上一條快速、持續(xù)發(fā)展的道路。政府通過增加科研經(jīng)費(fèi)或財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)吸引優(yōu)秀人才從事設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)科研研究，并激勵(lì)其提高科研轉(zhuǎn)化率的方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，從而為設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定科技基礎(chǔ)。因此，必須加大科研開發(fā)力度，切實(shí)解決設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)難題，重視設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)生物技術(shù)的協(xié)作攻關(guān)，積極開展設(shè)施農(nóng)業(yè)配套技術(shù)的開發(fā)研究，因地制宜地研制和開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

4.6建立健全設(shè)施農(nóng)業(yè)增收的長效機(jī)制

篇（2）

一、引言

農(nóng)業(yè)一直是坦桑尼亞經(jīng)濟(jì)中的主要貢獻(xiàn)者,在整個(gè)國民產(chǎn)出中也占有很大的份額。在1990年--2007年間農(nóng)業(yè)對(duì)GDP總量的平均貢獻(xiàn)率在48.5%左右(NBS 2007)。農(nóng)業(yè)也是一個(gè)解決農(nóng)村人口就業(yè)的主要途徑。據(jù)估算,坦桑尼亞85%的人口居住在農(nóng)村(NBS 2007),農(nóng)業(yè)也是經(jīng)濟(jì)中外匯收入的主要來源。農(nóng)業(yè)出口約占出口總量的57%。世界銀行認(rèn)為,發(fā)展中國家要戰(zhàn)勝貧困,必須將更多的精力放在農(nóng)業(yè)上。

本文的主要論點(diǎn)是:坦桑尼亞在消除貧困和保障糧食安全方面,成敗與否的關(guān)鍵很大程度上取決農(nóng)業(yè)的業(yè)績表現(xiàn),原因有以下兩點(diǎn):第一,農(nóng)村的貧困水平是城鎮(zhèn)的2倍;第二,坦桑尼亞有超過80%的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

雖然農(nóng)業(yè)在坦桑尼亞的經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位,但農(nóng)業(yè)的增長速度卻不令人滿意。事實(shí)上,農(nóng)業(yè)并沒有將大部分農(nóng)村人口從他們現(xiàn)在的困境中解放出來。據(jù)2000年1月的家庭收支調(diào)查顯示,那些全部依靠農(nóng)業(yè)的家庭往往比那些至少有一個(gè)家庭成員在非農(nóng)業(yè)部門或者在其他現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的家庭更貧困。這似乎并不令人意外,鑒于坦桑尼亞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的依賴,2006年,坦桑尼亞的人均購買力為5美元,在177個(gè)國家中排名第159位,是撒哈拉以南非洲國家中最貧窮的國家之一。

在發(fā)展中國家,農(nóng)業(yè)及其生產(chǎn)力的增長被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長、消除貧困的關(guān)鍵。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的增長是關(guān)鍵,如果農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長得足夠快,就可以解決貧困問題(Rao, Coelli and Aladdin, 2004)。

二、 坦桑尼亞農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

從表1中可以看到,在2000年--2007年中,坦桑尼亞農(nóng)業(yè)約以4.5%的平均水平增長,相比較,人口以3.0%的速度增長(2003年人口普查),這一數(shù)字意味著在這段時(shí)間內(nèi),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力有小幅增長。

表1 農(nóng)業(yè)實(shí)際增長率

年份 增長率(%)

1996 3.9

1997 2.4

1998 1.9

1999 4.1

2000 3.4

2001 5.5

2002 5.8

2003 4.1

2004 6.4

2005 6.7

2006 4.0

2007 5.0

數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計(jì)局

表1表現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增長率的波動(dòng)。例如,在1996年--2007年間,農(nóng)業(yè)增長率在2005年達(dá)到了最高-6.7%,在1998年最低,僅為1.9%。在同一時(shí)期內(nèi),主要的六種糧食作物每年以4.5%的速度增長,而出口農(nóng)作物則以5.2%的速度增長。其他產(chǎn)業(yè)如畜牧業(yè)、林業(yè)等則相對(duì)表現(xiàn)較差。為迎合國家消除貧困的目標(biāo),農(nóng)業(yè)被視為主要產(chǎn)業(yè),若要達(dá)成該目標(biāo),農(nóng)產(chǎn)品必須大幅增長(lazaro and temu 2003)。

三、影響農(nóng)業(yè)增長的因素

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模

在坦桑尼亞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是由小農(nóng)場主來主導(dǎo)的。最新的地區(qū)綜合農(nóng)業(yè)調(diào)查顯示:大約有462萬小農(nóng)場主在經(jīng)營農(nóng)業(yè),平均每個(gè)小農(nóng)場主耕種1.78公頃土地。(URT 2001b)

在對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的分析中,ASDS指出:小農(nóng)場主使用了坦桑尼亞85%的可耕種土地,平均每戶使用0.2公頃--2公頃。2000年/2001年的家庭收支調(diào)查顯示:對(duì)生產(chǎn)資料所有權(quán)的評(píng)估顯示52%的小農(nóng)場主擁有不到2公頃的土地。

這些數(shù)據(jù)是令人驚訝的,因?yàn)樘股Ｄ醽営写罅康奈蠢猛恋亍?jù)估計(jì),在坦桑尼亞大約有4400萬公頃的土地適宜發(fā)展農(nóng)業(yè),但為什么僅僅只有23%的土地被開發(fā)呢(URT2001a)?這個(gè)問題也就是說在土地供應(yīng)充足的條件下,為什么農(nóng)民只耕種這么一點(diǎn)點(diǎn)?

如果通過減少對(duì)雨水過度依賴的農(nóng)業(yè),利用復(fù)種等方式,小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是可以增加的。復(fù)種可以通過灌溉來實(shí)現(xiàn)。據(jù)估計(jì),坦桑尼亞大約有100萬公頃的土地適宜灌溉,而現(xiàn)在僅有15%的土地被灌溉(URT 1997)。若要通過復(fù)種完成如此密集的耕種必須要改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù),加大對(duì)于農(nóng)藥和化肥的投入。

2.農(nóng)業(yè)技術(shù)水平

現(xiàn)在坦桑尼亞農(nóng)業(yè)所使用的技術(shù)都是較為落后的。農(nóng)民們使用簡單的工具,在依賴雨水的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中,大部分都依靠手、用鋤頭耕種。據(jù)估計(jì),僅有0.2%的農(nóng)場主有一臺(tái)拖拉機(jī)。在坦桑尼亞,約70%的土地都是依靠手、用鋤頭來耕種的,20%依靠畜力耕種,10%依靠拖拉機(jī)耕種(URT 1997)。如此低的機(jī)械化水平嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模。在那些依靠畜力耕種的地區(qū),也不能完全覆蓋所有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營。然而畜力割草機(jī)的最大缺點(diǎn)就是價(jià)格昂貴,這也是對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的最大的限制,也就導(dǎo)致了農(nóng)民們對(duì)家庭勞動(dòng)力的依賴。

3. 農(nóng)業(yè)信貸

在過去的8年中,雖然商業(yè)銀行的數(shù)量不斷增加,但商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款量卻減少了一半,從1996年占國內(nèi)總貸款的近11%減少到2001年的6%(世界銀行2001)。研究表明,由于受到資本的限制,小農(nóng)場主無法購買或者租用先進(jìn)的技術(shù)投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)測算,坦桑尼亞每年僅有5%的農(nóng)民可以獲得非家庭來源的貸款。農(nóng)業(yè)貸款最大的制約條件就是窮人無法償還的風(fēng)險(xiǎn)。

4. 可投入的要素及其要素價(jià)格

研究表明制約農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的一個(gè)重要因素就是農(nóng)民們無法獲得足夠的農(nóng)業(yè)投入(URT2002)。1998年--1999年的地區(qū)綜合農(nóng)業(yè)調(diào)查顯示大約64%的農(nóng)民不使用肥料(詳見表2)。

表2 1998年--1999年耕種季節(jié)內(nèi)使用肥料的農(nóng)民比例

肥料使用情況 農(nóng)民數(shù)量 比例 (%)

使用肥料 1,662,800 34

-糞肥 1,054,600 (64)

-化學(xué)肥 398,300 (24)

-化學(xué)肥和糞肥 38,100 (2)

-堆肥 171,800 (10)

不使用肥料 3,082,000 64

總計(jì) 4,744,800 100

括號(hào)中的數(shù)字表明使用該種肥料的農(nóng)民占所有使用肥料的農(nóng)民總數(shù)的百分比

數(shù)據(jù)來源:URT 2001

同樣,僅有約57%的農(nóng)民會(huì)進(jìn)行農(nóng)作物害蟲治理。值得一提的是:在進(jìn)行農(nóng)作物害蟲治理的農(nóng)民中大約有34%都會(huì)使用諸如牛糞和樹葉的非化學(xué)方法。然而,農(nóng)民們避免大量使用化學(xué)要素投入的主要原因還是化學(xué)肥料價(jià)格高,他們現(xiàn)在能夠從農(nóng)產(chǎn)品交易中獲得的低回報(bào)是很難去支持高額投入的。肥料的使用量下降一半不僅僅是因?yàn)槿∠宿r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,更重要的是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低。

在1991年--1997年間,投入補(bǔ)貼的減少實(shí)際上使得肥料的實(shí)際價(jià)格上升了2.5-3.9倍(世界銀行2001)。這種增加,再加上較低的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,使得肥料的用量大量減少,尤其是像玉米這種糧食作物。農(nóng)產(chǎn)品的低回報(bào)率是同該種產(chǎn)品的市場結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系在一起的。我們將在下一節(jié)中討論這些市場問題。

投入的有效性在很大程度上還是依賴于及時(shí)的推廣服務(wù)。在坦桑尼亞研發(fā)的主要問題在于研究者和農(nóng)民之間的知識(shí)傳承性差,推廣機(jī)構(gòu)的不穩(wěn)定,以及由于當(dāng)?shù)卣畬?duì)于推廣服務(wù)的分權(quán)化管理而引發(fā)的制度性問題。

5. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場狀況

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場是非常重要的。如果市場正常運(yùn)轉(zhuǎn),交易及貿(mào)易繁榮,會(huì)增加在農(nóng)村地區(qū)流通中的現(xiàn)金流,從而使得農(nóng)民獲得更多脫離貧困的機(jī)會(huì)。阻礙農(nóng)業(yè)部門增長的市場因素包括以下幾點(diǎn):

(1)農(nóng)產(chǎn)品營銷的信貸

(2)較低的產(chǎn)品價(jià)格

(3)缺乏競爭力的市場

(4)落后的交通網(wǎng)絡(luò)(尤其在郊區(qū))導(dǎo)致較高的運(yùn)輸成本

(5) 市場信息不易獲得

政府基于市場自由化的政策將市場問題寄希望于私有經(jīng)濟(jì)。但是由于私有經(jīng)營者較少,且他們只從事自己有優(yōu)勢的領(lǐng)域,這就導(dǎo)致一些領(lǐng)域形成了壟斷或少有競爭,同時(shí)也導(dǎo)致了農(nóng)民收入不足。據(jù)估計(jì),坦桑尼亞農(nóng)村人均收入為14,134,而坦桑尼亞總體人均收入為17,928;在坦桑尼亞首都達(dá)累斯薩拉姆人均收入為40,767,而其他城鎮(zhèn)地區(qū)人均收入為30,426(NBS2002)。

增加收入的惟一方法就是提高生產(chǎn)者的議價(jià)能力,并改善農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的改善可以保證市場服務(wù)的廣泛覆蓋和市場信息的充足。

6. 對(duì)國外市場的依賴性

農(nóng)業(yè)增長在很大程度上同樣依賴于出口收入。傳統(tǒng)的出口農(nóng)產(chǎn)品主要有咖啡、茶葉和煙草。這些產(chǎn)品大部分都是以低附加值的初級(jí)產(chǎn)品或者半成品出口,這就導(dǎo)致了產(chǎn)品價(jià)格較低,同時(shí)也限制了工業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。

較低的世界市場價(jià)格導(dǎo)致了農(nóng)村人口的低收入。我建議政府應(yīng)該鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)村工業(yè)的投資。這些是可以通過實(shí)施相應(yīng)的政策,并改善基礎(chǔ)設(shè)施來實(shí)現(xiàn)的。

四、結(jié)論和政策建議

農(nóng)業(yè)雖然重要,但是在過去的20年里,農(nóng)業(yè)部門的表現(xiàn)并不令人滿意。造成這種狀況主要有以下幾個(gè)原因:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模小,科學(xué)技術(shù)落后,農(nóng)業(yè)信貸不足,可投入的要素不足及較高價(jià)格,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場狀況不佳,對(duì)國外市場的依賴性較強(qiáng)。很多發(fā)展項(xiàng)目都聚焦在小農(nóng)場主身上,而忽略了大中農(nóng)場主(Temu and Phillip)。由于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模較小,農(nóng)業(yè)技術(shù)一直停留在使用手、用鋤頭上,這就使得農(nóng)業(yè)一直是一個(gè)非常辛勞的苦力活,而無法成為經(jīng)濟(jì)的支柱。

根據(jù)以上的分析,提出以下建議:

第一,鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù),優(yōu)化發(fā)展。這將促進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化,并促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場更加有競爭力的發(fā)展。同時(shí)也能加強(qiáng)農(nóng)業(yè)同制造業(yè)間的聯(lián)系。

第二,如果農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略(ASDS)能夠獲得成功,今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)注重大中型農(nóng)場主。大中型農(nóng)場主才是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化和商業(yè)化的關(guān)鍵。

第三,鼓勵(lì)建立農(nóng)民聯(lián)盟。在自由的市場環(huán)境下,農(nóng)民必須為自己爭取更多的權(quán)利,為自己的產(chǎn)品爭取更高的價(jià)格。

第四,政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與投入。放寬政策,提高農(nóng)民積極性。從而促進(jìn)坦桑尼亞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

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篇（3）

反彈琵琶：大宗蔬菜產(chǎn)業(yè)應(yīng)大有可為

不種糧食種蔬菜，不種高山種平地，不種特色種常規(guī)，不種時(shí)令反季節(jié)。本土農(nóng)民段緒明反彈琵琶，奏出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新意。“300畝早春蘿卜賣了100萬元。”這是大宗蔬菜散發(fā)出來的無窮魅力。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也似金字塔。段緒明從事過高山蔬菜購銷，調(diào)查過特色農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營。“大眾三千，每天都得擺上餐桌的蘿卜、白菜蘊(yùn)含著巨大的商機(jī)。”他選擇了對(duì)“塔基”的追求。

白菜、蘿卜、豇豆、甘藍(lán)，早春、盛夏、延秋、越冬，周而復(fù)始，他種的蔬菜總是能夠瞄準(zhǔn)高山蔬菜和低山平壩蔬菜的空當(dāng)，搶得最好的商機(jī)。

“別小看這幾天、十幾天的時(shí)間，價(jià)格卻是幾倍、上十倍的懸殊。”段緒明坦言，只要能夠避開時(shí)令，錯(cuò)位競爭，提高復(fù)種指數(shù)，低山大宗蔬菜產(chǎn)業(yè)就大有可為。

多年來，各地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一直重“特”輕“普”。回眸市場，權(quán)衡“量”“效”，能否在抓特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更多地關(guān)注惠及百姓餐桌和廣大農(nóng)民的大宗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呢

困難重重：產(chǎn)業(yè)成型的道路還有多遠(yuǎn)

從年至今，金秋農(nóng)業(yè)從基地只有幾十畝、起步資金只有1萬多元的種植大戶，成長為資產(chǎn)達(dá)500萬元、基地過千畝、帶動(dòng)農(nóng)戶近千戶的重要龍頭企業(yè)。

今年短短幾個(gè)月時(shí)間，蘿卜就種出了百萬元。段緒明并沒有常人預(yù)料的那種欣喜，反顯得憂心忡忡。因?yàn)榻翊憾嘤辏卟似毡闇p產(chǎn)，每公斤蘿卜賣出1.8元，相當(dāng)于正常年份價(jià)格的4到5倍。“只要通過簡單地腌制加工，儲(chǔ)藏兩三個(gè)月，每公斤可以賣到1.2元。”

“為什么不這樣做呢?”段緒明告訴記者，建1個(gè)500噸的氣調(diào)保鮮庫需要200多萬元，可以讓時(shí)令蔬菜保鮮半年。因?yàn)槭袌鲂枨罅看螅?jīng)營大宗蔬菜時(shí)，資金周轉(zhuǎn)率極快。基地投入不少，自己又求貸無門，段緒明只能看著市場干著急。

資金瓶頸，一直是困擾貧困地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的主要因素，在涉農(nóng)企業(yè)中體現(xiàn)更甚。用什么方法破解這個(gè)難題，理當(dāng)成為各級(jí)政府和金融行業(yè)急需研究的課題。

舉一反三：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能否辟開新天地

從上世紀(jì)80年代起，單家獨(dú)戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式解決了農(nóng)民的生計(jì)問題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村繁榮又成了時(shí)代性的新難題。“以前一畝地產(chǎn)400公斤糧食，全家老小就能圖個(gè)‘肚兒圓’。現(xiàn)在家家都有人在外打工，收入過萬元。死種田地只能永遠(yuǎn)受窮。”大河鎮(zhèn)杉木塘村留守農(nóng)民張新明顯地感受到了生產(chǎn)、生活的壓力。

怎么才能解除這樣的壓力呢?農(nóng)業(yè)企業(yè)無疑是生產(chǎn)與市場最為有效的“傳動(dòng)軸”。

篇（4）

近幾年來，鹽城市提出了“打造全省高效農(nóng)業(yè)第一市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，取得了明顯的成效。主要做法是：

1、加強(qiáng)載體建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)。一是著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已達(dá)168個(gè)，面積規(guī)模已達(dá)59萬畝，輻射帶動(dòng)面積超過300萬畝，累計(jì)投資總額達(dá)15.52億元。二是加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。目前已在全市范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了13個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，規(guī)劃面積5.32萬畝，已完成道路、電力、給排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入2.2億元。50個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)中有42個(gè)已在工業(yè)集中區(qū)中規(guī)劃設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。三是加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系建設(shè)。全市已建成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場65個(gè)，累計(jì)投資總額26.2億元。全市已經(jīng)基本形成了“市有區(qū)域性中心批發(fā)市場、縣有綜合批發(fā)市場、鄉(xiāng)有特色批發(fā)市場、村有農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營部、組有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人”的五級(jí)農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系。

這三大載體的建設(shè)有力地帶動(dòng)了鹽城市高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2009年全市新增高效農(nóng)業(yè)72.2萬畝，比年初增20％，總規(guī)模已達(dá)431萬畝；新增設(shè)施農(nóng)業(yè)22.6萬畝，比年初增27.6％，總規(guī)模已達(dá)104.5萬畝；高效農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重已達(dá)35.2％，設(shè)施農(nóng)業(yè)占高效農(nóng)業(yè)的比重達(dá)23.7％。

2、著力制度創(chuàng)新，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入生機(jī)和活力。一是建立了土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”制度。鹽城阜寧縣在全省率先建立了土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”制度，為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。所謂土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”，就是由村組與土地承包農(nóng)戶預(yù)先簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議，并向農(nóng)戶預(yù)付一定數(shù)額的訂金。在未正式流轉(zhuǎn)前，土地仍有原承包戶經(jīng)營，當(dāng)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入時(shí)再與農(nóng)戶簽訂正式流轉(zhuǎn)合同，流入方按合同每年向農(nóng)民支付租金，以此增加農(nóng)村土地儲(chǔ)備。既尊重農(nóng)民意愿，又確保農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中受益，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民流轉(zhuǎn)的積極性。2009年阜寧新增流轉(zhuǎn)土地20.3萬畝，全縣已累計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地37.84萬畝，占總承包地面積的41％。二是成立了資金互助合作社。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，需要較高投入，很多農(nóng)民就因?yàn)椤澳抑行邼保J款難而萌生資金互助合作的動(dòng)因。目前全市已成立資金互助合作社114個(gè)，共有10.27萬社員入社，吸納社員股金及互助金11.12億元，投放互助金9.33億元。三是創(chuàng)立了“黨支部+合作社”的新型組織化模式。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，必須提高農(nóng)民的組織化程度。東臺(tái)市富安鎮(zhèn)在1998年7月組建了全國第一家蠶農(nóng)合作社；2000年7月，成立了合作社黨委。在栽種、收烘、繅絲等環(huán)節(jié)，每個(gè)關(guān)鍵崗位都是黨員帶頭，為大伙樹立榜樣。他們的產(chǎn)業(yè)鏈延伸到哪里，就把黨支部建到哪里。該合作社已經(jīng)帶動(dòng)了近30萬農(nóng)民致富。目前，鹽城全市已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織3845個(gè)，居全省首位，其中80％以上的規(guī)模合作社建立了黨支部。

3、強(qiáng)化科技興農(nóng)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的差別化競爭優(yōu)勢。一是引進(jìn)新品種。甜葉菊是天然的甜味劑植物，其干葉加工成糖甜度比白糖高300倍，而熱量只有白糖的三百分之一。東臺(tái)市特有的沿海富鉀沙土壤和海邊氣候，使種植甜葉菊具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，被認(rèn)定為最適宜生長甜葉菊的全球少數(shù)幾個(gè)地區(qū)之一。在產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)下，東臺(tái)市2009年的甜葉菊種植面積已發(fā)展到12萬畝，正向“世界健康糖源之都”沖刺。近年來，鹽城市每年引進(jìn)的新品種有5～10個(gè)。二是引用新技術(shù)。好品種需要新技術(shù)作支撐，舊品種也能因?yàn)樾录夹g(shù)而煥發(fā)新的生命力。搶占農(nóng)業(yè)新技術(shù)領(lǐng)域制高點(diǎn)，全方位提升農(nóng)業(yè)科技含量已經(jīng)成為鹽城發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)涵。在阜寧縣三灶鎮(zhèn)頭灶村境內(nèi)的航天育種基地，有被稱為“植物偉哥”的黃秋葵，有孕婦和糖尿病病人食用大有益處的“菜用肉西瓜”，還有可長到如高爾夫球一般大小的草莓及入口即化、口感特甜的太空西瓜。據(jù)了解，目前至少有30位以上的博士級(jí)人才分布在鹽城各地從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種植和加工，為提升鹽城農(nóng)業(yè)的市場競爭力注入新的活力。三是推廣高效立體種養(yǎng)新模式。大豐市推廣的30多種稻田、棉田種養(yǎng)高效種植面積達(dá)到50萬畝，占總耕地面積的40.3％。東臺(tái)、阜寧、鹽都、射陽、建湖等縣市區(qū)采用多種復(fù)合經(jīng)營模式，有的實(shí)現(xiàn)一年五種五收甚至六種六收，畝收入萬元以上。

二、鹽城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的主要問題

鹽城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的成績，但仍面臨著較多的困難和問題。主要表現(xiàn)在：

1、龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。突出表現(xiàn)為龍頭企業(yè)數(shù)量少、個(gè)頭小、帶動(dòng)力弱。鹽城在江蘇乃至全國來說都算是農(nóng)業(yè)大市，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模還是農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量在全省都遙遙領(lǐng)先，但在農(nóng)副產(chǎn)品加工上卻有些滯后，還沒有培育出像徐州維維那樣銷售幾十個(gè)億、上百億的大型龍頭加工企業(yè)。鹽城市龍頭加工企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量與農(nóng)業(yè)大市的地位極不相稱，農(nóng)產(chǎn)品絕大部分以原料或初級(jí)加工品形式出售，附加值很低，這也是鹽城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全省前列，而農(nóng)民收入?yún)s處在全省中下游的重要原因。

2、農(nóng)民組織化程度低。近年來鹽城市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有了較大的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的提高起到了積極作用，但也存在著以下三個(gè)問題：一是覆蓋面小，組織化的作用尚未得到充分發(fā)揮。目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量和規(guī)模都不大，聯(lián)系農(nóng)戶有限，服務(wù)半徑小，帶動(dòng)能力弱。二是運(yùn)作程序不規(guī)范，缺乏發(fā)展的后勁。目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的操作還不夠規(guī)范，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制尚未完善。三是重中間環(huán)節(jié)、輕產(chǎn)前產(chǎn)后，類型單一。大多是生產(chǎn)型或中介性質(zhì)，而作為產(chǎn)前服務(wù)尤其是產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)的專業(yè)合作組織數(shù)量極少，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工增值、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的作用極為有限。在激烈的市場競爭中，如果不能將分散的農(nóng)民有效地組織起來，農(nóng)民將無法公平參與市場競爭，農(nóng)民作為市場經(jīng)濟(jì)主體的地位也很難確立。

3、土地流轉(zhuǎn)工作面臨困難。有些農(nóng)民不愿意將土地轉(zhuǎn)讓給別人，哪怕雇人種也不轉(zhuǎn)讓。原因在于：一是目前農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)全部減免，農(nóng)民種田不但沒有稅收，而且還有補(bǔ)貼。二是土地是農(nóng)民的基本生活保障，在沒有穩(wěn)定收入來源的情況下，他們輕易不會(huì)放棄。三是傳統(tǒng)的種植習(xí)慣，使農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)生了依賴，在自己的土地上勞作他們有安全感。這在一定程度上加大了土地流轉(zhuǎn)的成本和難度。雖然探索出了一些行之有效的好方法，但若要大面積推廣，還需要做大量艱苦細(xì)致的工作。

4、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后。一方面是千家萬戶的小生產(chǎn)者需要技術(shù)和服務(wù)，另一方面是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系嚴(yán)重弱化，而符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還沒有建立起來。這導(dǎo)致技術(shù)推廣難，農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料浪費(fèi)嚴(yán)重。

三、加快發(fā)展鹽城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)策和建議

(一)要大力培植并充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用

有些地方的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快，關(guān)鍵是有龍頭企業(yè)作支撐。因此，鹽城要把培育和發(fā)展龍頭企業(yè)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

1、要著力培育龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)一頭連著基地，一頭連著市場，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要推動(dòng)力量。對(duì)成長潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)，要積極通過戰(zhàn)略培育、資本運(yùn)作、品牌戰(zhàn)略等各種途徑，使企業(yè)做大做強(qiáng)。要認(rèn)真落實(shí)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，在資金、信貸、用地、用電、市場開拓、人才培訓(xùn)等方面給予必要的支持，并切實(shí)減輕企業(yè)不合理的負(fù)擔(dān)。要鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股的方式參與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使土地成為企業(yè)的綠色車間，使農(nóng)民成為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。

2、要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)功能。要加快推進(jìn)企業(yè)與基地的一體化進(jìn)程。必須進(jìn)一步密切龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的關(guān)系，真正把基地作為龍頭企業(yè)的“第一生產(chǎn)車間”。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益分配機(jī)制，加快一體化經(jīng)營步伐；基地建設(shè)也要圍繞龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

(二)要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

特色是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心競爭力，鹽城的農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展路徑等都有著自身的特點(diǎn)，必須發(fā)揮優(yōu)勢，塑造特色，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力。

1、著力打造區(qū)域特色。沿海縣(市)要依托豐富的沿海資源，大力發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)、耐鹽農(nóng)業(yè)和海產(chǎn)品養(yǎng)殖，加快建設(shè)沿海現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地；大市區(qū)及周邊地區(qū)要重點(diǎn)在都市農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展上求突破，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上帶好頭；鎮(zhèn)村要以“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”為目標(biāo)，強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，創(chuàng)建一批特色強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村。

2、大力培育產(chǎn)業(yè)特色。目前響水的百合鮮切花、濱海的生豬、阜寧的苗木花卉、射陽的麥牙、建湖的葡萄、亭湖的食用菌、鹽都的草莓、大豐的海水蔬菜、東臺(tái)的設(shè)施蔬菜等產(chǎn)業(yè)特色鮮明，要以市場為導(dǎo)向，結(jié)合自身的優(yōu)勢，把這些特色產(chǎn)業(yè)培大、強(qiáng)，同時(shí)要把農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)好。

3、積極創(chuàng)建品牌特色。農(nóng)業(yè)發(fā)展要走品牌化經(jīng)營的路子，通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略，努力把這些優(yōu)勢特色產(chǎn)品做出規(guī)模，把品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌叫響。圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、打造名牌產(chǎn)品，精心組織農(nóng)業(yè)招商活動(dòng)，積極推進(jìn)射陽、鹽都海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，并以此為平臺(tái)，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，爭取引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者投資鹽城農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

(三)要建立健全社會(huì)化服務(wù)體系

發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，必須轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，充分發(fā)揮政府的作用。

1、健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。信息準(zhǔn)確、傳遞暢通是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要保障。必須盡快建立規(guī)范、高效、誠信的農(nóng)業(yè)信息收集、整理和制度，為農(nóng)民提供及時(shí)、準(zhǔn)確的政策、供求、價(jià)格、氣象等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，避免農(nóng)民盲目生產(chǎn)經(jīng)營。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門自身信息隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)村組干部、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的培訓(xùn)，建立農(nóng)村信息員隊(duì)伍，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息“二傳手”的作用。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)公益性職能，需要政府加大投入，完善硬件設(shè)施，配備專門人員，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

2、健全農(nóng)業(yè)市場服務(wù)體系。農(nóng)產(chǎn)品銷售難，關(guān)鍵是農(nóng)村市場體系不健全。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，首先要構(gòu)建暢順高效、便捷安全的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。要進(jìn)一步完善五級(jí)市場流通網(wǎng)絡(luò)。市一級(jí)要重點(diǎn)培育區(qū)域性中心批發(fā)市場，縣一級(jí)要抓好綜合批發(fā)市場建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要加快建設(shè)具有本地特色的專業(yè)市場，村一級(jí)要建立農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營部，組一級(jí)要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人。要鼓勵(lì)農(nóng)村能人到大中城市設(shè)立專門的批發(fā)市場、銷售專柜、建立直銷點(diǎn)等，拓展本地農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

3、健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。要構(gòu)建新型的農(nóng)技服務(wù)體系。公益性農(nóng)技體系負(fù)責(zé)病蟲害防治、動(dòng)植物防疫檢疫、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)、面上農(nóng)技培訓(xùn)等服務(wù)；經(jīng)營性農(nóng)技體系重點(diǎn)開展種苗與農(nóng)資供應(yīng)、配套技術(shù)指導(dǎo)、加工、運(yùn)銷、信息等各類技物結(jié)合型服務(wù)。要積極與農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所掛鉤，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果、新設(shè)施的引進(jìn)、消化和吸收，提升農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)份額。

(四)要提高農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的層次和水平

加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要抓手。因此，政府應(yīng)該對(duì)它們進(jìn)行扶持、指導(dǎo)和引導(dǎo)，不斷提升它們的層次和水平。

1、加大宣傳和扶持力度，擴(kuò)大覆蓋面。要加大對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民加入合作社。政府要在稅費(fèi)減免、信貸支持、用電用地等方面進(jìn)行扶持，為其提供登記輔導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場營銷、運(yùn)行管理方面的指導(dǎo)，進(jìn)一步增加農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量，擴(kuò)大覆蓋面。

2、健全產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)管理和利益分配機(jī)制。一是健全產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民以資金、土地等生產(chǎn)要素入股參加合作，逐步形成以產(chǎn)權(quán)要素聯(lián)結(jié)的緊密型利益共同體，讓合作經(jīng)濟(jì)組織成員分享合作利益。二是健全資產(chǎn)運(yùn)營管理機(jī)制。依法獨(dú)立建賬，并為每個(gè)成員單獨(dú)設(shè)立賬戶。健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，實(shí)行嚴(yán)格的會(huì)計(jì)管理，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，定期將財(cái)務(wù)狀況向全體成員公布，接受全體成員監(jiān)督。三是完善利益分配機(jī)制。按照法律的規(guī)定和章程的約定，建立合作組織盈余主要按交易量(額)返還的制度，對(duì)成員實(shí)行多形式、多環(huán)節(jié)的讓利、分紅和返利，保障每個(gè)成員享受到更多的合作利益。

3、增強(qiáng)服務(wù)功能。要著力引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦各類服務(wù)經(jīng)營實(shí)體，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)功能。要順應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢，引導(dǎo)組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，組織農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建立生產(chǎn)示范基地，從而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷增強(qiáng)自身的功能。

(五)要積極推動(dòng)土地的合理流轉(zhuǎn)

要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)勢在必行。雖然鹽城近幾年在土地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)展較快，率先實(shí)行了土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”制度，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，還有不小的差距，所以，應(yīng)該大力推動(dòng)土地的流轉(zhuǎn)。

篇（5）

 

特色農(nóng)業(yè)是指具有鮮明的區(qū)域特點(diǎn)、獨(dú)特的資源條件和產(chǎn)品品質(zhì)，并且已具備一定的生產(chǎn)傳統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)過扶持和培育能夠迅速在國內(nèi)、國際形成較強(qiáng)競爭力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，具有稀缺性、綠色性、區(qū)位性（結(jié)合WTO就是原產(chǎn)地原則）等特點(diǎn)。“人無我有，人有我優(yōu)”，特色農(nóng)業(yè)特殊品質(zhì)能滿足當(dāng)前市場需求多樣化的發(fā)展趨勢，可以填補(bǔ)和開發(fā)現(xiàn)有和潛在的市場容量；同時(shí)，通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量認(rèn)證形成的產(chǎn)品差異和質(zhì)量識(shí)別也必然大幅提升農(nóng)業(yè)的核心競爭力，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。河南氣候條件和地理資源優(yōu)越，農(nóng)業(yè)在長期發(fā)展過程中積累了一定的特色優(yōu)勢，發(fā)揮特色優(yōu)勢，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的過程中進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇；而發(fā)展路徑的選擇對(duì)于特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有基礎(chǔ)性的意義。

一、特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1．推動(dòng)農(nóng)民增收

從種植業(yè)來看，目前我省農(nóng)業(yè)種植大部分結(jié)構(gòu)單一農(nóng)業(yè)論文，特色不明顯；小麥、玉米是主要作物，雜糧和蔬菜的規(guī)模種植較少，商品化率不高。按每畝地年產(chǎn)1000斤小麥和1200斤玉米，小麥每斤1元、玉米每斤1元的價(jià)格計(jì)算，一般種植業(yè)每年畝產(chǎn)值在2200元左右。刨除耕地、化肥、農(nóng)藥、機(jī)收等投入（每畝地大約需投入300元左右），收益約在1900元；加上每年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)民的傳統(tǒng)種植收益一畝地也只有2000元。當(dāng)前我省農(nóng)村人地關(guān)系屬于人多地少型，人均耕種面積不足2畝，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收作用有限。突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，通過挖掘和培育特色農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)附加值和效益，能有效推動(dòng)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)收入差距怎么寫論文。

2．提升農(nóng)業(yè)競爭力

特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展充分利用區(qū)域擁有的自然資源和歷史資源，能夠形成獨(dú)具特色的產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)性、稀缺性和綠色性，能滿足當(dāng)前市場需求多樣化的發(fā)展趨勢，填補(bǔ)和開發(fā)現(xiàn)有和潛在的市場容量；同時(shí)，通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量認(rèn)證形成產(chǎn)品差異和質(zhì)量識(shí)別，使其特色品質(zhì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，這必然大幅提升農(nóng)業(yè)的核心競爭力。面臨國內(nèi)國際市場上激烈的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)能避開產(chǎn)品同質(zhì)化帶來的低效益和弱競爭力；這對(duì)于促進(jìn)河南省由農(nóng)業(yè)大省到農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變具有直接的推動(dòng)作用。

3．促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化

在當(dāng)前公眾對(duì)綠色無公害食品需求旺盛以及國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易中技術(shù)性壁壘的廣泛存在的條件下，特色農(nóng)業(yè)只有通過現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方式，提升和凸顯產(chǎn)品自身無可比擬的質(zhì)量特色優(yōu)勢，才能夠在應(yīng)對(duì)各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘，開拓更廣闊的發(fā)展空間。這必然要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，改變目前單戶生產(chǎn)帶來的農(nóng)戶市場參與不足、農(nóng)業(yè)附加值低以及產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等狀況，而特色農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制體制的創(chuàng)新會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化水平。

由此，必須充分重視優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)的挖掘和培育，不斷拓展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，使我省農(nóng)業(yè)“質(zhì)”“量”齊增。這對(duì)于我省三農(nóng)問題的解決和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

二、河南省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展：現(xiàn)狀與問題

1．積累了一定的特色優(yōu)勢，但資源優(yōu)勢開發(fā)不足

河南省特色資源豐富，在長久的發(fā)展過程中形成了包括茶葉、花卉、畜禽、果蔬、木材、藥材等在內(nèi)近70種口碑相傳的特色產(chǎn)品，如信陽毛尖、南灣魚、櫻桃谷鴨、雜交水稻、光山麻鴨、新縣銀杏、商城油菜、淮濱楊木、息縣半夏、平橋石榴、固始雞（鵝）；泌陽、西峽香菇；靈寶蘋果、寧陵酥梨、孟津梨；河陰、封丘石榴；滎陽柿子；靈寶牛心柿餅；西峽獼猴桃；仰韶杏；靈寶、新鄭、內(nèi)黃的大棗；信陽板栗；盧氏、輝縣的核桃；方城煙葉；南召柞蠶；駐馬店、南陽芝麻；開封花生；商城油茶；開封西瓜；中牟大蒜；淮陽黃花菜；淅川、永城小辣椒；固始“愣頭青”白蘿卜；杞縣、延津胡蘿卜；洛陽牡丹芍藥、延陵臘梅、開封、南陽、鄭州月季、信陽杜鵑；焦作四大懷藥、內(nèi)鄉(xiāng)山茱萸；西峽山茱萸西洋參；南召辛夷；濟(jì)源冰凌草；封丘金銀花；輝縣、林縣山楂；新縣銀杏；正陽生豬、三黃雞；南陽黃牛；郟縣紅牛；泌陽毛驢；周口槐山羊、沈丘清真牛羊肉；固始土雞；淇河鯽魚；原陽大米；確山紅薯；道口燒雞；駐馬店小磨油；許昌腐竹；商丘醬菜；蘭考泡桐等。以這些特色優(yōu)勢為基礎(chǔ)，我省特色農(nóng)業(yè)有了一定程度的發(fā)展農(nóng)業(yè)論文，各地樹立了眾多的特色品牌，如華英鴨肉、文新茶葉、商城制鬃品、羚銳中成藥、奧龍牌色拉油、安太食品、維維、十三香（調(diào)料）、利維康、蓮花、宋河、金絲猴、輔仁等。但有些特色優(yōu)勢沒有充分挖掘，沒有形成特色品牌和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2．農(nóng)業(yè)企業(yè)有一定程度的發(fā)展，但總體發(fā)展層次較低

目前，河南省有562家企業(yè)被列入河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)；40家企業(yè)先后入圍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，與全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)總數(shù)908相比，只占不到4.5%的比例。從農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展看，除少數(shù)知名企業(yè)外，大部分企業(yè)規(guī)模較小，處于發(fā)展的起步階段；產(chǎn)業(yè)鏈條較短，品牌意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低。大多企業(yè)處于農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工階段，技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)附加值少、產(chǎn)品單一，核心競爭力不足。很多特色產(chǎn)品質(zhì)量上乘，但由于技術(shù)、資金和觀念等諸多因素的影響，加工和包裝簡單，品牌意識(shí)缺失，銷售半徑小，市場潛力和經(jīng)濟(jì)價(jià)值沒有充分挖掘。

3．農(nóng)戶認(rèn)知不足，組織化程度低，參與意愿與能力不強(qiáng)

在目前我國還不完善的條件下，單戶種植（養(yǎng)殖）是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本形態(tài)；農(nóng)戶是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體。對(duì)沈丘縣石槽鄉(xiāng)農(nóng)戶調(diào)查得知，大部分農(nóng)民對(duì)特色農(nóng)業(yè)的概念表現(xiàn)陌生，缺少品牌意識(shí)，沒有提升產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力。觀念的落后、技能的不足和市場意識(shí)的模糊使得大部分農(nóng)民在農(nóng)業(yè)發(fā)展中只能扮演“耕種者”的角色，在產(chǎn)品質(zhì)量提升、特色提煉、加工和營銷等方面嚴(yán)重缺位。同時(shí)，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展速度緩慢，這一方面使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯在單戶耕作的階段，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性；另一方面，也加大了農(nóng)業(yè)企業(yè)和眾多農(nóng)戶之間的交易成本，難以在特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中實(shí)施有效的質(zhì)量控制怎么寫論文。

三、河南省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

當(dāng)前促進(jìn)我省特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須深化認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)論文，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的戰(zhàn)略，并進(jìn)一步理順和發(fā)揮地方政府職能，圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的人才、金融、信息、科技、服務(wù)等加強(qiáng)制度建設(shè)和政策供應(yīng)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，激發(fā)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的原生動(dòng)力，扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展和農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，暢通特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)、加工、營銷渠道；這是我省特色農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑選擇。

（一）深化認(rèn)知，理順職能，加強(qiáng)觀念引導(dǎo)和政策扶持

1．把握特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，理順政府職能

特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本原則是資源先決、市場導(dǎo)向、規(guī)模適度、科技支撐、產(chǎn)業(yè)開發(fā)。作為主導(dǎo)的一方，政府有關(guān)部門應(yīng)首先深化對(duì)特色農(nóng)業(yè)的認(rèn)知，把握其發(fā)展的規(guī)律和原則，以更加科學(xué)地引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次，通過理順政府職能，形成特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞特色農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目培育和遴選、扶持體系的構(gòu)建、特色產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)志和識(shí)別，建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐漸形成專門領(lǐng)導(dǎo)部門和專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)并完善其工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的垂直、高效引導(dǎo)。動(dòng)員社會(huì)各界尤其是農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所等的力量，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)諸如農(nóng)民培訓(xùn)、技術(shù)推廣、產(chǎn)品推介等方面的工作，形成特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。

2．加強(qiáng)觀念引導(dǎo)和政策扶持，提升農(nóng)戶參與意愿與參與能力

從觀念上使農(nóng)戶對(duì)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景有所認(rèn)知，增強(qiáng)其市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)，提升其對(duì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與意愿。對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力群體進(jìn)行定期培訓(xùn)，使其具備特色農(nóng)業(yè)發(fā)展意識(shí)，更新生產(chǎn)組織方式，促其形成專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)合作組織。完善技術(shù)推廣體系，改革、完善管理組織方式、人員編制、薪酬待遇、服務(wù)農(nóng)戶的方式和渠道等，創(chuàng)建發(fā)揮農(nóng)業(yè)大專院校和科研院所作用的機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民信貸的引導(dǎo)，在貸款利率、貸款額度、還款方式和期限等向特色農(nóng)業(yè)傾斜。

3．做好區(qū)域規(guī)劃，科學(xué)布局特色農(nóng)業(yè)

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)必須考慮地區(qū)綜合條件，注重比較優(yōu)勢的發(fā)揮，尋求最佳的發(fā)展方案。我省自然資源和文化資源豐厚農(nóng)業(yè)論文，特色產(chǎn)品的發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，前景樂觀。在特色農(nóng)業(yè)的布局上，應(yīng)構(gòu)建機(jī)制，綜合利用專門機(jī)構(gòu)和科研院所的力量，對(duì)河南農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況深入調(diào)研，依據(jù)各地的自然條件、生物資源、歷史文化、農(nóng)戶已掌握的生產(chǎn)技術(shù)，以及當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)有種類、質(zhì)量和規(guī)模，制定科學(xué)規(guī)劃；使各地具有明確的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，避免地域不適風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、需求不足風(fēng)險(xiǎn)和一哄而上的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展戰(zhàn)略

1．堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促使特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為特色農(nóng)業(yè)的做大做強(qiáng)做優(yōu)提供了一種有效的組織形式，使原來小規(guī)模的家庭式生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的社會(huì)化大生產(chǎn)；把傳統(tǒng)的家庭為主體的獨(dú)立經(jīng)營變成由公司或聯(lián)合體為主體的企業(yè)經(jīng)營；將原來相互分割的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營環(huán)節(jié)重新加以有機(jī)整合，形成一體化經(jīng)營的格局。推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，可使地區(qū)潛在的相對(duì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)競爭優(yōu)勢，形成有競爭優(yōu)勢和區(qū)域特點(diǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。打造特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷完整的產(chǎn)業(yè)鏈，能提升特色農(nóng)業(yè)自身的核心競爭力，也會(huì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。

2．積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能有效克服當(dāng)前農(nóng)戶分散生產(chǎn)帶來的隨意性，保持產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性和優(yōu)質(zhì)性，也有利于避開國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中技術(shù)性壁壘的影響怎么寫論文。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，應(yīng)著眼于生產(chǎn)、加工、流通三大環(huán)節(jié)，著力建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，積極發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全水平；同時(shí)，積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，凸顯農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的高收益，促使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)入良性循環(huán)和高水平發(fā)展。

（三）構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐體系

1．完善農(nóng)地制度

農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不全使土地分散耕作固化的狀況很難打破，對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展形成限制。應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)地制度，一方面，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展和強(qiáng)化其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中的號(hào)召引導(dǎo)功能；另一方面，應(yīng)健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，保護(hù)農(nóng)戶土地使用權(quán)權(quán)益的同時(shí)，通過流轉(zhuǎn)使農(nóng)業(yè)規(guī)模用地得到實(shí)現(xiàn)和保障。這對(duì)于促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的企業(yè)化發(fā)展有基礎(chǔ)意義。

2．加大財(cái)政支持，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，能有效提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率農(nóng)業(yè)論文，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)與市場的銜接，降低交易成本，提高農(nóng)業(yè)市場效率，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高及其營銷網(wǎng)絡(luò)的完善，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，水利、路網(wǎng)、通訊等不夠完善，農(nóng)業(yè)信息化水平低，需要大力改善和提高。另外，圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)研發(fā)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)等都需大量資金支出。應(yīng)采取稅收減免、投資補(bǔ)貼等方法，多方引進(jìn)資金，多渠道增加對(duì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入和扶持政策供給。

3．鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展

進(jìn)一步制定易于操作的扶持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。企業(yè)是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的主體，也是農(nóng)業(yè)企業(yè)化生產(chǎn)的重要載體；應(yīng)繼續(xù)發(fā)展龍頭企業(yè)的同時(shí)，扶持農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展。通過金融支持、人力資源環(huán)境優(yōu)化、相關(guān)政策的推介、產(chǎn)品購銷平臺(tái)的搭建，引導(dǎo)各種資源的有效聯(lián)結(jié)，同時(shí)在企業(yè)品牌打造，相關(guān)政策適用等方面提供服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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篇（6）

四川省藏族聚居區(qū)指四川省境內(nèi)的藏族人口聚居區(qū)，位于川、藏、青、甘、滇五省結(jié)合部，地處東經(jīng)9726～10427，北緯 2757～3421，面積 24.97 萬km2，占四川省總面積的 51.49%，居住此處的藏族人口數(shù)量僅次于西藏。行政區(qū)劃包括：甘孜藏族自治州(以下簡稱甘孜州)18 個(gè)縣，阿壩藏族羌族自治州(以下簡稱阿壩州)13 個(gè)縣和涼山彝族自治州的木里藏族自治縣(以下簡稱木里縣)，共計(jì) 32 個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域，519 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中，建制鎮(zhèn) 61 個(gè))[1]。

1.1 阿壩州農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

阿壩州緊緊圍繞建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，深入落實(shí)中央和省穩(wěn)增長系列政策措施，大力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)。生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，生產(chǎn)基地加速向高半山區(qū)、高 寒 牧 區(qū) 延 伸 ，特 色 產(chǎn) 業(yè) 不 斷 壯 大 、效 益 顯 著 提升[2]。2014 年，阿壩州農(nóng)業(yè)增加值 11.56 億元、林業(yè)增加值 27.05 億元、牧業(yè)增加值 22.95 億元。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，農(nóng)作物播種面積 7.985 萬 hm2，其中，糧食作物播種面積 5.37 萬 hm2，總產(chǎn)量達(dá) 16.48 萬 t;蔬菜播種面積 1.79 萬 hm2，總產(chǎn)量達(dá) 63.21 萬 t。特色產(chǎn)業(yè)基地?cái)U(kuò)面提質(zhì)，新增農(nóng)(林)業(yè)基地面積 3 467hm2，特色水果產(chǎn)量 15.34 萬 t，其中，蘋果產(chǎn)量 6.76 萬t。新增標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū) 26 個(gè)，全年出欄生豬 38.86萬頭，年末存欄 33.71 萬頭;出欄牛 38.10 萬頭，年末存欄 175.64 萬頭。新型經(jīng)營主體不斷壯大，發(fā)展家庭農(nóng)(牧)場 51 個(gè)，培育省級(jí)龍頭企業(yè) 13 家、省級(jí)以上專業(yè)合作社 7 家。建成了一批省級(jí)地理標(biāo)志、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，新增三品一標(biāo)25 個(gè)、名優(yōu)商標(biāo) 3個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平居全省前列[3]。

1.2 甘孜州農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

甘孜州依托特色優(yōu)勢資源，以酒、肉、茶、菌、果、蔬、水、藥八類產(chǎn)品為龍頭，在建基地、育企業(yè)、出產(chǎn)品、跑市場、創(chuàng)品牌上下足功夫，有力地促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展[4]。2014 年，甘 孜 州 農(nóng) 業(yè) 增 加 值 達(dá) 到 20.10 億 元 、林 業(yè) 增 加 值2.38 億元、牧業(yè)增加值 27.39 億元。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)八連增，農(nóng)作物播種面積達(dá)到 8.42 萬 hm2，其中，糧食、蔬菜(含食用菌)播種面積分別達(dá)到 7.13 萬hm2、6 675 hm2，糧食總產(chǎn)量達(dá)到 24.22 萬 t，蔬菜(含食用菌)產(chǎn)量達(dá)到 20.93 萬 t。建成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地 20 667 hm2、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地 22 667 hm2，水果產(chǎn)量達(dá) 14 089 t，其中，蘋果產(chǎn)量 7 842 t，核桃產(chǎn)量 3 941 t。全年出欄生豬 21.66 萬頭，年末存欄 28.68 萬頭;出欄牛 46.00 萬頭，年末存欄 235.47 萬頭;出欄羊 26.47萬只，年末存欄 104.50 萬只;出欄家禽 17.63 萬羽。扶持龍頭企業(yè) 67 家，新增新型經(jīng)營主體 4 740 個(gè)。登記認(rèn)證三品一標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品 154 個(gè)，獲得地理標(biāo)志商標(biāo) 4 件[3]。

1.3 木里縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

木里縣始終把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，全力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā) 展 ，農(nóng) 業(yè)綜合生產(chǎn)能力不 斷 增強(qiáng)[5]。2014 年，木里縣農(nóng)業(yè)增加值 23 053 萬元、林業(yè)增加值 3 526 萬元、牧業(yè)增加值 23 640 萬元、漁業(yè)增加值 506 萬元。糧食作物播種面積 15 891 hm2，產(chǎn)量49 771 t;蔬菜(含食用菌)產(chǎn)量 40 063 t;水果產(chǎn)量8 000 t，其中，蘋果產(chǎn)量 4 723 t。木里皺皮柑成功申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)登記產(chǎn)品;康塢 4 號(hào)、康塢2 號(hào)核桃分別榮獲大涼山優(yōu)質(zhì)核桃金獎(jiǎng)和銀獎(jiǎng)，木里縣榮獲四川省核桃之鄉(xiāng)稱號(hào)，核桃產(chǎn)量 3 071 t。木里縣積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ，扎實(shí)推 進(jìn) 省(州)畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展一批畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶。2014 年，出欄生豬 11.36 萬頭，年末存欄 15.44萬頭;出欄牛 2.15 萬頭，年末存欄 11.61 萬頭;出欄羊8.82 萬只，年末存欄 21.09 萬只[3]。

2 四川藏區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 交通條件差，制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)品銷售

四川藏區(qū)盡管位鄰云南、西藏、青海等省份(自治區(qū))，但到成都、重慶、昆明、西安等大城市的出境通道少，且路況較差，從而影響了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售。通村道路等級(jí)多在 4 級(jí)以下，路窄、彎道多、錯(cuò)車道少，只能通過 20 t 以下的車輛。村以下機(jī)耕便民道建設(shè)嚴(yán)重滯后，仍有很大一部分農(nóng)牧民的出行難問題未得到解決，阿壩州仍有 1 000 余個(gè)村民小組(寨)、20 多萬農(nóng)村人口的交通運(yùn)輸問題尚未解決，生產(chǎn)、生活運(yùn)輸仍靠原始的人背馬馱。已建成的機(jī)耕便民道技術(shù)等級(jí)低，95%以上為簡易路面，過載能力低，斷頭路較多，缺乏聯(lián)結(jié)性。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入缺口大

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，州、縣財(cái)政極為有限，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)滯后。四川藏區(qū)耕地分布零散，坡度較大，海拔跨度較大，水土流失嚴(yán)重，防災(zāi)設(shè)施和灌溉設(shè)施嚴(yán)重缺乏。以阿壩州為例，在州內(nèi) 81 733hm2耕地中，旱地占 97.6%，中低產(chǎn)地占 82%(其中，瘠薄型占 49.1%)，坡度在 6以下的耕地僅占 12.5%，且 基 本 上 分 布 在 草 地 縣 ;坡 度 為 6～25 的 耕 地 占45.7%;坡度在 25以上的耕地占 41.8%。46.2%的耕地缺乏氮素，26.5%的耕地缺乏磷，30.4%的耕地缺鉀，近 50%的耕地缺硼，耕地地力等級(jí)基本在六級(jí)以下。整個(gè)藏區(qū)中低產(chǎn)田土比重大，保灌面積小，僅占耕地面積的 20%以下。基本上，四川藏區(qū)農(nóng)業(yè)靠天吃飯現(xiàn)象普遍，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技服務(wù)體系建設(shè)欠賬太多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況在短期內(nèi)難以改變。

2.3 勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)普遍較低，人才不足問題短期內(nèi)難以解決

四川藏區(qū)由于受交通、貧困、師資力量、意識(shí)等多種因素影響，農(nóng)牧民的受教育程度普遍只能達(dá)到初中或小學(xué)文化水平，同時(shí)，還有相當(dāng)一部分文盲的存在。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者整體文化素質(zhì)不高，而且大量較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)為非農(nóng)就業(yè)，使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者接受新科技、新技術(shù)的能力受到局限，制約了新品種、新技術(shù)的示范推廣。本級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系等方面的資金較少，從事農(nóng)技推廣的基層農(nóng)技人員少，農(nóng)業(yè)科技推廣力度不夠，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低。資金短缺和人才不足是長期制約四川藏區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，集聚資金和人才政策措施還有待完善[6]。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者市場營銷意識(shí)淡薄

一是市場意識(shí)淡薄。四川藏區(qū)大多數(shù)農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，往往是盲目跟風(fēng)而不是根據(jù)市場需求來判斷。二是包裝意識(shí)不強(qiáng)。由于不注重包裝，從而導(dǎo)致產(chǎn)品吸引力減弱。三是品牌建設(shè)力度不夠。農(nóng)產(chǎn)品通常沒有注冊(cè)商標(biāo)，而且農(nóng)產(chǎn)品品牌促銷的力度不夠，不擅長進(jìn)行或者不進(jìn)行廣告宣傳，導(dǎo)致營銷效果不十分理想。四是價(jià)格定位不準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)不注重市場調(diào)查與預(yù)測，在定價(jià)中主觀性較強(qiáng)，客觀上削弱了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)市場的開拓能力[7]。

2.5 屬于全國生態(tài)脆弱區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)，制約了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展

在《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》中，四川藏區(qū)屬于第 6 類生態(tài)脆弱區(qū)，即西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)帶生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)脆弱性表現(xiàn)為地形起伏大、地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、水熱條件垂直變化明顯、土層發(fā)育不全、土壤瘠薄、植被稀疏，受人為活動(dòng)的強(qiáng)烈影響，區(qū)域生態(tài)退化明顯。四川藏區(qū)是生態(tài)屏障區(qū)和重要水源涵養(yǎng)區(qū)，同時(shí)也是生態(tài)環(huán)境極為脆弱的區(qū)域，山地要素災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)區(qū)域自身及鄰近區(qū)域產(chǎn)生重大生態(tài)環(huán)境影響[8]。四川藏區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱和自然災(zāi)害的頻發(fā)，導(dǎo)致其農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力過大，制約了其農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。

3 促進(jìn)四川藏區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1 生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)發(fā)展

四川藏區(qū)具有獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，首先講保護(hù)，其次才能談發(fā)展，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)過程中，同樣必須講究保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以生態(tài)保護(hù)為發(fā)展紅線。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展的同時(shí)，要注意適度規(guī)模，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，如畜牧養(yǎng)殖業(yè)，要以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，避免過度養(yǎng)殖放牧出現(xiàn)草原荒漠化。宜農(nóng)則農(nóng)、宜糧則糧、宜牧則牧、宜草則草、宜林則林。要利用半農(nóng)半牧的特點(diǎn)，發(fā)展豬沼果模式的農(nóng)牧結(jié)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)和深度加工型循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即重點(diǎn)加大以動(dòng)物性(畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè))產(chǎn)品為主的加工型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和產(chǎn)業(yè)鏈延伸的研究與開發(fā)力度，依靠科技進(jìn)步，提高資源的利用率;加大以植物性(種植業(yè)、林業(yè))產(chǎn)品為主的加工型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和產(chǎn)業(yè)鏈延伸的開發(fā)力度。發(fā)展其他類型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要是農(nóng)漁、農(nóng)林、牧漁、牧林等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，要特別注重建立綠色防控體系，充分利用四川藏區(qū)清新的空氣、純凈的水源、干凈的土地，減少或合理施用化學(xué)肥料，盡量施用生物農(nóng)藥，禁用高毒高殘農(nóng)藥，防止土壤污染，生產(chǎn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 突出特色，錯(cuò)位發(fā)展

四川藏區(qū)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)要充分利用自身優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位，抓住外部機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。例如，木里縣充分利用森林資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展林下優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè);丹巴縣利用超法國波爾多的生態(tài)條件，發(fā)展釀酒葡萄產(chǎn)業(yè);汶川、理縣、茂縣依托距離成都較近的優(yōu)勢，發(fā)展高山蔬菜和特色水果產(chǎn)業(yè);國道 318 線附近縣域依托中國最美景觀大道的優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè);在紅原、若爾蓋、理塘等高原縣，適度發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)與高原糧油、中藏藥材產(chǎn)業(yè)等。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，更要突出產(chǎn)業(yè)特色，融入地方獨(dú)特文化。例如，瀘定的紅櫻桃將瀘定的紅色文化融入進(jìn)來，丹巴的葡萄酒莊將丹巴獨(dú)特的嘉絨藏族建筑結(jié)合進(jìn)來，道孚、爐霍、甘孜等地的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游以藏族文化為特色，藏家樂、牧家樂要體現(xiàn)地地道道的藏族風(fēng)格。在開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候，要瞄準(zhǔn)國內(nèi)外市場，分析市場需求及來源，錯(cuò)開市場交易高峰，發(fā)展錯(cuò)季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，如成都市場需求的秋淡蔬菜、提前或延后的水果，北京、上海、廣州等地需求的夏季葉菜、中低溫食用菌和野生林下農(nóng)產(chǎn)品。

3.3 因地制宜，科學(xué)合理布局

根據(jù)四川藏區(qū)各區(qū)域資源稟賦，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、市場定位、產(chǎn)品特色、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理布局，盡量將特色效益產(chǎn)業(yè)布局在最適宜的生態(tài)區(qū)，以節(jié)約生產(chǎn)成本，生產(chǎn)出高品質(zhì)、高效益的農(nóng)產(chǎn)品[9]。立足四川藏區(qū)生態(tài)特點(diǎn)、資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅(jiān)持走差異化發(fā)展道路，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向的選擇上，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和市場發(fā)展?jié)摿Γ苿?dòng)特色優(yōu)勢資源優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)化，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)重點(diǎn)、科技支撐、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育等方面，根據(jù)自然條件、區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦等綜合加以考慮，加快和優(yōu)先扶持優(yōu)勢重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4 提質(zhì)增效，精品化發(fā)展

篇（7）

一、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的概念

由于不同的知識(shí)背景和研究視角，以及農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的不斷發(fā)展，人們對(duì)它的理解和把握也都在不斷變化之中，形成了對(duì)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的多元化認(rèn)識(shí)。目前，國內(nèi)較有代表性的觀點(diǎn)有以下幾種：

農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，是一個(gè)涉及到社會(huì)方方面面的系統(tǒng)工程，包括政府、企業(yè)、商家、消費(fèi)者、農(nóng)民以及認(rèn)證中心、配送中心、物流中心、金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，通過網(wǎng)絡(luò)將相關(guān)要素組織在一起，其中信息技術(shù)扮演著極其重要的基礎(chǔ)性的角色[1]。

農(nóng)業(yè)電子商務(wù)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心而發(fā)生的一系列電子化的交易活動(dòng)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理、農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)營銷、電子支付、物流管理以及客戶關(guān)系管理等。農(nóng)業(yè)電子商務(wù)是以信息技術(shù)和全球化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為支撐，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷進(jìn)行全方位的管理過程[2]。

農(nóng)業(yè)電子商務(wù)是指利用互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、多媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)，為從事涉農(nóng)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營主體提供在網(wǎng)上完成產(chǎn)品或服務(wù)的銷售、購買和電子支付等業(yè)務(wù)交易的過程。農(nóng)業(yè)電子商務(wù)是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以Internet為平臺(tái)的有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易的商務(wù)活動(dòng)[3]。

二、鹽城市農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r分析

鹽城市地處江淮平原東部的黃海之濱，下轄城區(qū)、亭湖和鹽都三區(qū)，東臺(tái)市、大豐市和響水、濱海、阜寧、建湖、射陽5縣，總面積1.5萬平方公里，人口近800萬，是江蘇省面積最大、人口第二的省轄市。鹽城的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在全省占有十分重要的地位，現(xiàn)有耕地980萬畝，糧食、棉花、油料等產(chǎn)量均列全省第一，畜禽、水產(chǎn)、蠶繭、蔬菜和特種經(jīng)濟(jì)作物的總量也名列全省前茅。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較快，涌現(xiàn)出一大批農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品名牌，“優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地”、“繭絲綢之鄉(xiāng)”、“大蒜之鄉(xiāng)”、“中藥材之鄉(xiāng)”等在全省乃至全國都享有一定的聲譽(yù)，目前正由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市進(jìn)軍。鹽城的經(jīng)濟(jì)在蘇北五市中處于中上水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于領(lǐng)先地位。2007年鹽城經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)速度加快、質(zhì)量提升、后勁增強(qiáng)的基本態(tài)勢。

（一）鹽城農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展概況

1. 縣級(jí)電子政務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)基本具備

在江蘇省政務(wù)信息網(wǎng)亭湖區(qū)橫向接入網(wǎng)上已開發(fā)運(yùn)行的應(yīng)用系統(tǒng)有電子公文、信息報(bào)送、電子郵件系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)和縣政府內(nèi)部辦公系統(tǒng)等等。江蘇省政務(wù)信息網(wǎng)上亭湖區(qū)（從原鹽都縣劃出）政府門戶網(wǎng)站已開通運(yùn)行多年，政務(wù)信息資源開發(fā)已成規(guī)模。四套班子文件庫、政務(wù)動(dòng)態(tài)庫、政府專題調(diào)研庫、歷屆兩會(huì)及文件庫、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫、土地資源庫等等已基本建成。另外，部門基本具備實(shí)施電子政務(wù)的基礎(chǔ)條件。主要體現(xiàn)在條線垂直應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)、部門內(nèi)部辦公系統(tǒng)的應(yīng)用、部門數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，因特網(wǎng)的接入使用，計(jì)算機(jī)的配置等方面都在近幾年有了迅速提升。特別是機(jī)關(guān)工作人員經(jīng)過人事部門公務(wù)計(jì)算機(jī)操作基本技術(shù)的輪訓(xùn)，電子公文、信息報(bào)送、電子郵件等應(yīng)用系統(tǒng)的推廣使用培訓(xùn)，計(jì)算機(jī)使用技術(shù)有了很大提高。本文的政府信息化調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，80%的部門已用電腦辦公，有50%的部門已接入上級(jí)政府部門網(wǎng)站，并且電腦培訓(xùn)已成為了政府培訓(xùn)工作的主要培訓(xùn)內(nèi)容。

2. 農(nóng)村信息化建設(shè)步伐進(jìn)一步加快

2006年，在全國第二批擴(kuò)大試點(diǎn)的25個(gè)地區(qū)（市、州）中，鹽城率先建成158個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和2424個(gè)村（居、社區(qū)）黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，建立衛(wèi)星接收終端、有線數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)廣播教育“四位一體”模式，并建成多個(gè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)服務(wù)平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)建成后，各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開展了培訓(xùn)。據(jù)新華報(bào)業(yè)網(wǎng)報(bào)導(dǎo)，鹽城市在2007年1月被國家信息產(chǎn)業(yè)部列為首批國家農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)試點(diǎn)，試點(diǎn)期限為3年。 鹽城市農(nóng)業(yè)信息化工作已經(jīng)起步，發(fā)展勢頭迅猛，目前，市、縣和60多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加盟了省農(nóng)網(wǎng)。市里成立了農(nóng)業(yè)信息中心，建立了“沿海農(nóng)網(wǎng)”網(wǎng)站，有5個(gè)縣(市、區(qū))和一些企業(yè)都建立了自己的信息網(wǎng)站，4個(gè)縣建立了局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了信息的收集、篩選、的雙向服務(wù)。通過網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)農(nóng)業(yè)政策、法規(guī)和各種信息，指導(dǎo)全市農(nóng)民生產(chǎn)。平均每年在網(wǎng)上供求信息都在3千條以上。通過網(wǎng)絡(luò)媒體，一大批龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)紀(jì)人和產(chǎn)銷大戶被包裝上網(wǎng)，開展網(wǎng)上廣告宣傳。通過網(wǎng)上建立商務(wù)平臺(tái)，積極探索優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，2006年全市網(wǎng)上銷售額達(dá)近2億元。

3. 農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建設(shè)開始起步，但網(wǎng)站的商務(wù)功能有 待拓展

鹽城的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站主要有沿海農(nóng)網(wǎng)、阜寧農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、射陽農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、建湖農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、東臺(tái)獸醫(yī)信息網(wǎng)、大豐農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、鹽都農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、響水農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、濱海農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、鹽城興農(nóng)網(wǎng)、鹽城農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、鹽城農(nóng)業(yè)資源網(wǎng)等等，上述網(wǎng)站主要都是信息類網(wǎng)站，電子商務(wù)交易類網(wǎng)站比較少。

（二）鹽城亭湖區(qū)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀問卷調(diào)查

1. 問卷調(diào)查表設(shè)計(jì)及說明

為了能夠進(jìn)一步反映鹽城市農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，本文選擇有一定代表性的亭湖區(qū)便倉鎮(zhèn)為樣本點(diǎn)展開問卷調(diào)查。鹽城市亭湖區(qū)城鄉(xiāng)居民人均純收入等指標(biāo)躍居鹽城市九個(gè)縣（市、區(qū)）和蘇北各城市區(qū)前列。2006年，該區(qū)人均GDP、地區(qū)一般預(yù)算收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資和規(guī)模以上工業(yè)增加值，在全省城市區(qū)分別上升3、1、2、7位，特別是財(cái)政總收入一年凈增2個(gè)億。就當(dāng)前的蘇北區(qū)情來看，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展離不開政府部門的支持，因此，問卷分為兩份，一份是面向當(dāng)?shù)卣块T，另一份是面向農(nóng)民個(gè)體。調(diào)查表采用人工方式發(fā)送，回收后對(duì)問卷的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)分析，以此進(jìn)一步了解鹽城農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀，為后續(xù)蘇北農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的SWOT分析及其建設(shè)路徑研究奠定基礎(chǔ)。

本次調(diào)查共發(fā)放155份，分為政府和農(nóng)民兩個(gè)版本，分別是5份和150份，收回有效問卷分別為5份和150份，問卷有效回收率為100%。其中由于政府部門只要了解一個(gè)總體情況，所以每個(gè)部門就調(diào)查了一份，但在調(diào)查過程中提出了許多的相關(guān)問題。由于精力有限，筆者在亭湖區(qū)便倉鎮(zhèn)的六個(gè)村進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查，但是堅(jiān)持了一戶一份的原則，避免了重復(fù)調(diào)查。

2. 調(diào)查結(jié)果分析

就兩種問卷內(nèi)容所反映的問題來看，筆者結(jié)合調(diào)查問卷結(jié)果作了進(jìn)一步的具體分析。

政府卷中的第1題（請(qǐng)問這里有電腦嗎？）第5題（您了解“電子商務(wù)”嗎？）調(diào)查結(jié)果如圖2.1和圖2.2所示。

從圖2.1可以看出政府部門電腦擁有量少，雖然擁有電腦的政府部門的辦公自動(dòng)化程度較高，但圖2.2反映出，大家對(duì)電子商務(wù)都還非常模糊，40%被調(diào)查者選擇不了解電子商務(wù)，只有20％對(duì)其非常了解。由此可見，在便倉鎮(zhèn)的電子政務(wù)建設(shè)過程中還存在設(shè)備欠缺，以及對(duì)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)不足等問題。

政府卷的第6題（平時(shí)通過什么樣的方式向農(nóng)民朋友傳達(dá)信息?），第8題（一般培訓(xùn)的內(nèi)容都涉及哪些方面?）調(diào)查結(jié)果如圖2.3、圖2.4所示。

從圖2.3中可看出政府在向農(nóng)民傳達(dá)信息的時(shí)候還主要停留在傳統(tǒng)的傳播方式上。圖2.4反映出政府部門已意識(shí)到電腦培訓(xùn)的重要性，而且培訓(xùn)的內(nèi)容比較豐富，能夠滿足廣大農(nóng)民的需求。

農(nóng)民卷的第5題（請(qǐng)問您聽說過“上網(wǎng)”嗎?）、第6題（您了解網(wǎng)上買賣東西嗎?）、第7題（您認(rèn)為上網(wǎng)的主要作用有哪些?）、第8題（您聽說過“電子商務(wù)”嗎?）的調(diào)查結(jié)果如圖2.5、圖2.6、圖2.7、圖2.8所示。

從圖2.5、圖2.6、圖2.7和圖2.8可以看出，絕大多數(shù)農(nóng)民們已開始接觸上網(wǎng)，但是程度還不夠，對(duì)電子商務(wù)的了解還比較少，并且對(duì)上網(wǎng)作用的認(rèn)識(shí)還僅僅停留在娛樂和資料檢索的層面上。說明農(nóng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)的了解程度還不深，還需進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)。

農(nóng)民卷中第10題（培訓(xùn)的內(nèi)容主要涉及什么方面?）、第13題（您最想獲得什么方面的信息?）和第15題（平時(shí)通過什么方式獲得外面的信息?）的調(diào)查結(jié)果如圖2.9、圖2.10和圖2.11所示。

從圖2.9和圖2.10可知，政府部門的培訓(xùn)基本能滿足農(nóng)民的需求，但農(nóng)民獲得信息的方式還只停留在電視和報(bào)紙這兩種方式上，通過網(wǎng)絡(luò)獲得信息的不足10個(gè)人，可見農(nóng)民對(duì)電腦的了解程度和欲望都還不是很高，政府部門應(yīng)積極引導(dǎo)他們。

綜上所述，鹽城市亭湖區(qū)等地的基層部門在農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展過程中還存在認(rèn)識(shí)觀念落后、農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)信息傳達(dá)效率低、門戶網(wǎng)站建設(shè)差等諸多問題，農(nóng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)功能的認(rèn)識(shí)還只停留在娛樂和學(xué)習(xí)上，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)業(yè)商務(wù)的應(yīng)用還知之甚少，了解外界的欲望是很濃的，但是希望了解的內(nèi)容還只是農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)動(dòng)態(tài)和種植技術(shù)等，且獲得信息的方式主要還只是傳統(tǒng)的電視和報(bào)紙。掌握信息化知識(shí)以及運(yùn)用信息化手段的意識(shí)主動(dòng)性不強(qiáng)。

三、鹽城電子商務(wù)建設(shè)的具體建議

（一） 進(jìn)一步明確政策導(dǎo)向，加大政府支持力度

國家積極制定各種鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)民理解和認(rèn)識(shí)農(nóng)村信息化，指引他們采用信息化的手段來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，以提高農(nóng)民的收入。鹽城市政府應(yīng)及時(shí)將國家政策傳達(dá)給農(nóng)民，并幫助他們理解和實(shí)施。

政府在農(nóng)業(yè)信息化和電子商務(wù)開展方面起著非常關(guān)鍵的作用，主要在于：建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，包括電話、電視廣播、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等各種通訊設(shè)施；規(guī)范信息市場，整合信息資源；提供全方位服務(wù)，引導(dǎo)和組織農(nóng)民上網(wǎng)。因?yàn)橹挥姓苯訁⑴c農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)建設(shè)工作，才能建立起覆蓋郊區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)；也只有政府支持建立的信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，才會(huì)有良好的信譽(yù)，農(nóng)民才會(huì)相信。

（二） 提高農(nóng)業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站的質(zhì)量

從鹽城農(nóng)業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站的總體來看，農(nóng)業(yè)信息資源內(nèi)容缺乏，重復(fù)信息多，針對(duì)性強(qiáng)的特色信息少。信息的質(zhì)量和時(shí)效性比較差。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)分布不均衡，網(wǎng)頁設(shè)計(jì)不夠精細(xì)和規(guī)范，缺乏個(gè)性和專業(yè)特色。而農(nóng)業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站的質(zhì)量與提供的信息資源等直接影響著網(wǎng)站的點(diǎn)擊率和信譽(yù)，因此提高農(nóng)業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站的質(zhì)量是發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的關(guān)鍵。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息資源網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用建設(shè)，注重網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境和資源利用手段，注重實(shí)效，做好“建庫、穩(wěn)源、增庫、強(qiáng)流”。

“建庫”，即建立高效規(guī)范的數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)。信息時(shí)代，誰最先獲得信息、運(yùn)用信息，就意味著誰能獲得市場、獲得利潤。“穩(wěn)源”，即提高農(nóng)業(yè)信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、全面性、穩(wěn)定性和完整性。“增庫”，即幫助農(nóng)民開發(fā)信息需求。現(xiàn)在，農(nóng)民的致富愿望與日俱增，但是由于缺信息、缺技術(shù)、缺服務(wù)，很難找到致富的門路。“強(qiáng)流”，即增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息咨詢服務(wù)擴(kuò)散能力。充分利用以太網(wǎng)擴(kuò)張的機(jī)會(huì)，全面開拓農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)市場，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶，打通信息傳遞的最后一公里。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的前提是農(nóng)產(chǎn)品需要標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化直接影響著農(nóng)產(chǎn)品信息的正確傳遞與否，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品的流通速度和交易量。一般來講，農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、包裝標(biāo)準(zhǔn)體系和品牌管理等，尤其是對(duì)產(chǎn)品的分類和質(zhì)量描述相當(dāng)重要。科學(xué)的產(chǎn)品分類是開展電子商務(wù)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。產(chǎn)品分類名稱不科學(xué)，就如堆放雜亂無章的農(nóng)產(chǎn)品，不利于采購商找到期望的產(chǎn)品，從而阻礙了商品的交易活動(dòng)。對(duì)此，許多農(nóng)業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站都在嘗試著按照實(shí)際銷售和采購的分類習(xí)慣，將農(nóng)產(chǎn)品及其加工品分成了幾大類，每一大類再分成若干小類，為農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域交易及全球交易奠定了基礎(chǔ)。通過農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和超鏈接提供相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)描述，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的流通速度和交易量。

因此，要結(jié)合鹽城的實(shí)地情況大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從規(guī)劃入手 ，建立“兩個(gè)機(jī)制”，實(shí)施“三項(xiàng)工程”，建好“六大體系”。兩個(gè)機(jī)制即體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的動(dòng)力機(jī)制和市場準(zhǔn)入約束機(jī)制，使按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品能夠賣出高價(jià)錢，反之則不準(zhǔn)進(jìn)入市場。三項(xiàng)工程即放心基地、放心龍頭加工企業(yè)、放心市場。六大體系即農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系、生產(chǎn)示范體系、農(nóng)產(chǎn)品加工體系、營銷網(wǎng)絡(luò)體系、質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)測體系以及信息服務(wù)體系。

（四） 選擇合適的電子商務(wù)模式

探討農(nóng)業(yè)電子商務(wù)模式，需要搞清楚農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的服務(wù)對(duì)象以及服務(wù)對(duì)象的性質(zhì)。就農(nóng)業(yè)電子商務(wù)服務(wù)對(duì)象而言，包括農(nóng)民(這是農(nóng)業(yè)電子商務(wù)服務(wù)的主體，農(nóng)民也是一個(gè)比較特殊的對(duì)象，他既是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，又是農(nóng)用生產(chǎn)資料的消費(fèi)者)、農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易企業(yè)、農(nóng)用生產(chǎn)資料生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)等。農(nóng)業(yè)電子商務(wù)服務(wù)或模式的研究要始終針對(duì)這些客戶或?qū)ο蟆?/p>

結(jié)合鹽城農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況與趨勢以及農(nóng)民的素質(zhì)，筆者提出了以電子商務(wù)網(wǎng)站和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人為核心的電子商務(wù)整合模式：3B-C模式（即Business-Business-Broker-Customer）。該電子商務(wù)模式結(jié)構(gòu)圖如圖3.1所示：

（五） 注重電子商務(wù)人才的培養(yǎng)

首先，采取各種措施，提高農(nóng)民的文化知識(shí)水平。有步驟、分階段、踏踏實(shí)實(shí)地提高農(nóng)民的文化知識(shí)水平，提高農(nóng)民的發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。在此基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技能的培訓(xùn)，教育農(nóng)民掌握和使用檢索網(wǎng)絡(luò)信息資源的方法和操作技巧，提高農(nóng)民的信息獲取能力；其次，敦促農(nóng)民從傳統(tǒng)的封閉、保守的信息意識(shí)中解放出來，改變那種對(duì)信息獲取的無所謂態(tài)度和對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的懷疑和不信任態(tài)度，用具體的事例引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)到信息在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的巨大作用，激發(fā)農(nóng)民的信息需求和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息的積極性。再次，充分利用農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)，有目的地引導(dǎo)他們對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的關(guān)注，讓他們逐漸自發(fā)地成為發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)需求的領(lǐng)頭羊，為未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息咨詢服務(wù)體系培養(yǎng)一批潛在用戶。最后，要加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和信息員的培育力度，他們是農(nóng)業(yè)電子商務(wù)系統(tǒng)的重要核心之一，關(guān)系著農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的成敗。

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篇（8）

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

吉林省是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大省。2012 年吉林省國內(nèi)生產(chǎn)總值中第一產(chǎn)業(yè)占比接近15%，從全國角度來看，這一比例亦接近12%；從吉林省從業(yè)人員構(gòu)成來看，2012年，吉林省從事農(nóng)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)的人員接近600萬人，在總從業(yè)人數(shù)中占比接近45%，而加工業(yè)行業(yè)的從業(yè)人數(shù)不足20%，服務(wù)從業(yè)人數(shù)也不足40%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)超加工業(yè)及服務(wù)業(yè)。但是，近年來，吉林省的農(nóng)民收入?yún)s年年下滑，這已經(jīng)嚴(yán)重影響了吉林省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，總體來說，農(nóng)民收入狀況不如人意。綜上所述，如何結(jié)合吉林省當(dāng)?shù)氐谋尘昂娃r(nóng)業(yè)條件，有效地提高農(nóng)民收入，改變農(nóng)民收入持續(xù)下滑的現(xiàn)狀是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而關(guān)鍵的問題。

1 吉林省農(nóng)民增收現(xiàn)狀

吉林省地處東北平原東部，擁有著豐富的土地資源，產(chǎn)糧豐富，總產(chǎn)糧約占全國的1/20，是我國主要產(chǎn)糧區(qū)之一，一些指標(biāo)上擁有著其他省無法比擬的優(yōu)勢，例如在人均糧食占有量、糧食的商品、調(diào)出量以及糧食的商品率等方面。而吉林省擁有人口接近2700萬，其中接近1300萬為農(nóng)業(yè)人口，在全省總?cè)丝谥姓急冉咏?0%，這些農(nóng)業(yè)人口中，又以純種糧食的農(nóng)民居多，因此通過實(shí)現(xiàn)吉林省接近1300萬農(nóng)民的增收，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)吉林的振興，還能夠保障我國國家糧食的安全。

1.1 吉林省農(nóng)民增收概況

一個(gè)地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r可以通過農(nóng)民的收入狀況反映出來，收入越高，發(fā)展水平越高，反之，也越低。具體農(nóng)民收入包含內(nèi)容豐富，有工資性的、財(cái)產(chǎn)性的、轉(zhuǎn)移性的收入以及家庭經(jīng)營收入，其中最主要的是家庭經(jīng)營的收入，而家庭經(jīng)營收入又分為農(nóng)業(yè)的和非農(nóng)業(yè)的收入。吉林省農(nóng)民收入中，絕大多數(shù)為農(nóng)業(yè)收入，非農(nóng)業(yè)收入占比不到1/10。農(nóng)業(yè)收入是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的收入，吉林省農(nóng)民大多數(shù)都停留在這一階段，沒有發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，換言之，吉林省農(nóng)業(yè)收入水平不夠高，有待提高。由圖1可以看出，目前，隨著吉林省農(nóng)業(yè)收入的發(fā)展，農(nóng)民的人均收入在不斷增加，比起2003年，其純收入翻了接近2.5倍，已經(jīng)由不到3500元/人增加到每年人均純收入接近7800元，年增長率超過9%。并且收入構(gòu)成趨向多元化，轉(zhuǎn)移性和財(cái)政性收入不斷增加，相比而言家庭經(jīng)營收入持續(xù)下降。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平下，人均農(nóng)民純收入要達(dá)到近萬元每人，由此可見，雖然吉林省農(nóng)民收入獲得了增加，但是其水平還是需要提高，具體的提高方法主要有合理利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以及增加農(nóng)民收入來源等，通過這些方法增加農(nóng)民收入，最終達(dá)到提高農(nóng)民生活水平的目的。

1.2 吉林省農(nóng)民增收與江、浙兩省比較分析

江、浙兩省是我國較為發(fā)達(dá)的省份，無論是從經(jīng)濟(jì)總量GDP，還是自然、社會(huì)資源方面來分析，吉林省與之相比還是有一段差距的。分析農(nóng)民增收問題，主要涉及農(nóng)民純收入、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、自然條件等方面。

1.2.1 農(nóng)民人均純收入

分析吉林省和江蘇、浙江兩省的農(nóng)民純收入，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2004～2012年，三省的具體數(shù)據(jù)如表1所示，三省的數(shù)據(jù)比較如圖2所示。有圖和表知，在農(nóng)民純收入方面，吉林省在總量和增長速度上都與浙江和江蘇兩省相距很大，以2012年為例，浙江省農(nóng)民純收入為14552元，江蘇省為12202元，兩省皆突破萬元大關(guān)，而吉林省只有7509.6元。

表1 吉林、浙江、江蘇2004～2012年農(nóng)民純收入比較

圖2 吉林、浙江、江蘇2004～2012年農(nóng)民純收入比較

1.2.2 農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)

由表2、表3可以看出：農(nóng)業(yè)收入一直是吉林省農(nóng)民收入的主要來源，雖然其占總收入的比重55.5%，占吉林省農(nóng)民收入的絕大部分。可是農(nóng)業(yè)收入占總收入比重的下降速度非常快，從1999年的85.7%十年間下降到55.3%，平均每年下降2%，照這樣的速度下降下去，不到8a的時(shí)間，2017年農(nóng)民家庭性收入占總收入的比重將下降到50%以下。江浙兩省的農(nóng)業(yè)收入只占總收入的20%左右，且總量上要比吉林省高很多。工資性收入是吉林省農(nóng)民收入的第二大組成部分，而且工資性收入所占份額有持續(xù)增長的趨勢。工資性收入所占比重由1992年13%增加到2012年的14. 3%，平均每年增幅為0. 2%。江浙兩省農(nóng)民的收入中工資性收入占據(jù)主要部分，這可以通過工資性收入的總量以及貢獻(xiàn)率看出。吉林省政策性補(bǔ)貼的增長幅度顯著，可以看出，自2003年開始政策性補(bǔ)貼在持續(xù)的增長，其在農(nóng)民總收入中的比重由2003年的1. 9%持續(xù)增加到2012年的14. 0%。可見國家對(duì)農(nóng)民的扶持力度在不斷加強(qiáng)。

表2 2012年吉林省農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)表

數(shù)據(jù)來源：吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒（2012年）。

表3 2012年江、浙兩省農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)表

1.3 吉林省農(nóng)民增收存在的問題

1.3.1 農(nóng)民收入總量不高

吉林省土地面積廣闊、人口眾多，兩者皆在全國數(shù)量中占據(jù)了約1/5的比例，但是，吉林省的糧食產(chǎn)量更高，2012年，吉林省的糧食產(chǎn)量在全國糧食產(chǎn)量中的比例超過10%，并且是第20次在全國糧食產(chǎn)量中位居首位。國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)部門對(duì)吉林省農(nóng)民收入的調(diào)查結(jié)果顯示，吉林省的農(nóng)民收入明顯增加，其年人均純收入從20世紀(jì)80年代初的141元到如今2012年已經(jīng)超過了7500元。但是，隨著農(nóng)民收入的增長，其收入存在的另外一個(gè)問題也暴露出來了，包括：農(nóng)民收入增長幅度緩慢；相對(duì)于城鎮(zhèn)居民來說，增長量也偏低，不能和城鎮(zhèn)居民比。

數(shù)據(jù)顯示，吉林省農(nóng)民年均收入分布大多在3000～10000元，比例接近60%具體分布來說，年均收入在1000元以下的在10%左右，年均收入在1000～3000元的，比例接近25%。3000～10000元的收入中，以5000為分界點(diǎn)，大約各占一半，而收入超過10000元的不足5%，如圖3所示。而就具體的人均收入而言，吉林省農(nóng)民的年人均收入偏低，人均收入在1000元以下的約占30%，其中500元以下的占比接近一半，而在1000元～3000元這個(gè)范圍比例又接近40%，剩下為人均收入超過3000元的。由此可以看出，吉林省農(nóng)民人均收入總體水平偏低，更不用說和城市對(duì)比來看了，因此，吉林省迫切需要增加農(nóng)民的收入以及改善農(nóng)民的現(xiàn)狀，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為重要問題。

1.3.2 農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不合理

而對(duì)于農(nóng)民收入的增長很大一部分并不是靠自身農(nóng)業(yè)發(fā)展而獲得的，更多時(shí)候是依靠于政府給予的補(bǔ)貼或者政府進(jìn)行的政策傾斜，例如糧食價(jià)格調(diào)整保護(hù)，而發(fā)展起來的，這導(dǎo)致農(nóng)民的收入增長只能增長一時(shí)，而不能一直增長，沒有可持續(xù)性，這是最根本的原因，只有徹底解決了農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的問題，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長，因此關(guān)于農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的問題一定要盡快解決，只有的增收能力才是根本之策。實(shí)現(xiàn)“輸血變?cè)煅保鰪?qiáng)自身活力。

從吉林省農(nóng)業(yè)收入構(gòu)成中來看，隨著糧價(jià)上漲，農(nóng)民的家庭收入獲得了增加，與此同時(shí)，這也從側(cè)面反映出，農(nóng)民的主要收入還是農(nóng)產(chǎn)品收入，但是，農(nóng)產(chǎn)品具有低附加值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品單一等缺陷，并且農(nóng)產(chǎn)品收入對(duì)于環(huán)境天氣的依賴性強(qiáng)，而農(nóng)民通常沒有很好地抵御自然災(zāi)害的措施，這導(dǎo)致吉林省的農(nóng)民收入具有很大的波動(dòng)性，不夠穩(wěn)定。

從表4可以看出，家庭經(jīng)營收入中第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的人均收入都有著良好的發(fā)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)，這是經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的趨勢，這就意味著農(nóng)民的剩余勞動(dòng)力有了發(fā)揮的機(jī)會(huì)。具體來看，吉林省的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成指數(shù)分別為21.44%、42%以及36.56%，第一產(chǎn)業(yè)中農(nóng)林牧漁的比例分別為59.07%、2.55%、36.77%以及1.61%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，三大產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)的比例超出了其應(yīng)占的比例，這導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重偏小并且起不到對(duì)農(nóng)民增收的作用，包括農(nóng)民的剩余勞動(dòng)力得不到發(fā)揮、農(nóng)產(chǎn)品的加工能力得不到提高以及農(nóng)產(chǎn)品的附加值得不到提高。

表4 2012年吉林省三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

數(shù)據(jù)來源：2012年吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒。

最近幾年，牧業(yè)產(chǎn)品價(jià)格不斷上升，這導(dǎo)致了經(jīng)營牧業(yè)的農(nóng)民收入得到提高，吉林省牧業(yè)收入顯著增加。例如，在2012年，牧業(yè)產(chǎn)品價(jià)格漲幅巨大，這帶來了農(nóng)民收入的顯著增加，從表5數(shù)據(jù)上來看，人均牧業(yè)收入接近1500元，相對(duì)于之前約為1000元的收入，增長明顯，增長比例接近50%。

表5 2012年吉林省農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格結(jié)構(gòu)

由上面可以看出，牧業(yè)很大程度上增加了農(nóng)民的收入，但是近年來吉林省的農(nóng)業(yè)政策方面一直都是重視種植業(yè)而忽視牧業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分農(nóng)民看到了牧業(yè)發(fā)展的潛力，自主自發(fā)地投入到牧業(yè)中，去發(fā)展牧業(yè)，但是這種發(fā)展是不穩(wěn)定的發(fā)展，為了全面促進(jìn)牧業(yè)的發(fā)展，政府要做到：積極推行發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視牧業(yè)。

1.3.3 自然條件制約問題

吉林省地處東北平原東部，地勢平坦，且我國最大的平原之一就在此地，因此吉林省發(fā)展成為了我國主要產(chǎn)糧區(qū)之一，主要種植作物為大田作物，包括玉米、大豆、水稻等。前文提到，其一些關(guān)于糧食產(chǎn)量的指標(biāo)都位居全國第一，在吉林省，糧食收入是農(nóng)民的主要收入來源之一，而對(duì)于糧食的種植離不開土地，因此耕地對(duì)于吉林省來說，意義非同一般，但是近年來由于政府政策影響，例如“退耕還林”等措施，使得吉林省的耕地資源變得稀少，農(nóng)民多、耕地少的現(xiàn)象越來越明顯，這種情況嚴(yán)重威脅著吉林省的農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開耕地，特別是吉林省作為一個(gè)國家糧食供應(yīng)大省，耕地資源的較少意味著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的減少，這不僅影響了吉林省的農(nóng)民收入，造成吉林省農(nóng)民收入的不穩(wěn)定，更加影響了國家的糧食安全。

2 吉林省農(nóng)民增收的對(duì)策建議

2.1 加大農(nóng)業(yè)投資力度

對(duì)于農(nóng)業(yè)投資總量的加大，要做到：增加投資力度；強(qiáng)化投資意識(shí)；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)部門的私人投資流入。具體來說，應(yīng)該做到：

2.1.1 對(duì)農(nóng)業(yè)投資力度方面

加大財(cái)政支持力度，對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整，通過這兩方面可以確保農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民收入的穩(wěn)定發(fā)展和增長。

2.1.2 對(duì)于強(qiáng)化投資意識(shí)方面

主要在于其他行業(yè)和部門的投資意識(shí)，如工商企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)等。具體方法有：通過農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策等政策手段提高農(nóng)業(yè)投資的收益率，從而吸引更多的商業(yè)資本；堅(jiān)持和完善集體提留制度以及農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)功能以及準(zhǔn)確把握公積金、公益金等的比例。

2.1.3 對(duì)私人投資方面

通過土地承包制度的繼續(xù)和完善來鼓勵(lì)農(nóng)民的私人的、長期性的投資，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的、持久的土地經(jīng)營權(quán)。與此同時(shí)，還要建立合理、完善的農(nóng)民收入利益共享機(jī)制，從而提高農(nóng)民的私人投資收益。

2.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通過對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可以顯著提高農(nóng)民的收入。具體的實(shí)施措施有：除了原有的對(duì)大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資外，更進(jìn)一步需要加大小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資提高農(nóng)民生活水平，側(cè)面促進(jìn)農(nóng)民收入增加；在農(nóng)業(yè)科技方面要加大投入力度，通過以科技帶效率，以科技創(chuàng)收入的方式促進(jìn)農(nóng)民收入增加；教育是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此要擴(kuò)大教育投入。具體方式有：加大義務(wù)教育建設(shè)，通過對(duì)基礎(chǔ)，也就是農(nóng)村青少年的發(fā)展促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展；對(duì)于農(nóng)村的現(xiàn)有勞動(dòng)力等，加強(qiáng)知識(shí)教育和技能培訓(xùn)，可以提高農(nóng)村的知識(shí)水平，同時(shí)這也是農(nóng)業(yè)收入增加的基礎(chǔ)。

2.3 完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

完善農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新，首先就要加快科技創(chuàng)新的步伐，在具體措施上要做到：建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，體系的建設(shè)要在吉林省的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心的當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)農(nóng)業(yè)院校、科研單位的基礎(chǔ)上，體系的建設(shè)還要把握重點(diǎn)，也就是對(duì)吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生制約的關(guān)鍵性問題；要根據(jù)吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，重點(diǎn)關(guān)注和鼓勵(lì)相關(guān)科研單位和企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)要給予政策上的支持，支持方面包括財(cái)政、金融、技術(shù)等，鼓勵(lì)其進(jìn)行科技創(chuàng)新；積極探索高科技并加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化，積極開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技、成果；積極與國際創(chuàng)新接軌，鼓勵(lì)集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新，提高吉林省農(nóng)業(yè)的國際競爭力以及核心競爭力；建立多元化農(nóng)業(yè)科研體系，由政府引導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與，從而逐步形成穩(wěn)定的投入增長機(jī)制；發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資。

3 結(jié)語

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，解決農(nóng)民增收問題是關(guān)鍵。分析吉林省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化環(huán)境下農(nóng)民增收存在的問題主要有：農(nóng)民收入總量較低，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不合理，還受自然環(huán)境的制約。要解決這些問題，就要從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資力度、改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)科科技創(chuàng)新等方面著手。

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篇（9）

一、內(nèi)蒙古庫倫旗小額支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展基本情況

目前，庫倫旗轄內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)共有16個(gè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了小額支付系統(tǒng)上線。包括：人民銀行庫倫旗支行1個(gè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行庫倫旗支行1個(gè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)業(yè)銀行庫倫旗支行2個(gè)網(wǎng)點(diǎn)（1家營業(yè)部及1家分理處）、庫倫旗農(nóng)村信用聯(lián)社12個(gè)網(wǎng)點(diǎn)（1家營業(yè)部及11家農(nóng)村信用社）。據(jù)調(diào)查，2010年1月1日至2010年9月30日庫倫旗小額支付業(yè)務(wù)情況來看，小額支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)在庫倫旗發(fā)展非常滯后，真正能夠體現(xiàn)小額支付系統(tǒng)作用的定期借記、定期貸記功能則完全沒有發(fā)揮作用，系統(tǒng)的利用效率極低，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

二、主要原因分析

㈠地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)較差。小額支付系統(tǒng)的推廣客觀上需要一個(gè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、商業(yè)行為活躍、支付需求旺盛的社會(huì)環(huán)境，由于庫倫旗地方經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)總量有限，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)于支付結(jié)算的需求量較小，需求層次較為單一。因而，對(duì)于大多數(shù)類似于庫倫旗的農(nóng)村地區(qū)而言，小額支付系統(tǒng)仍是一個(gè)未來的支付平臺(tái)，目前則難以發(fā)揮其最大效能。

㈡誠信環(huán)境不佳。小額支付系統(tǒng)的借記類業(yè)務(wù)是由收款人實(shí)時(shí)或定期發(fā)起的，再由付款人按照事先簽訂的協(xié)議單筆或批量付款的業(yè)務(wù)。此類業(yè)務(wù)的發(fā)展需要付款人賬戶實(shí)時(shí)保證有足夠的余額，而且收款人也應(yīng)按照誠信的原則為付款人提供令其滿意的產(chǎn)品或服務(wù)。但就目前的社會(huì)誠信環(huán)境狀況而言，尤其是在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)，無論是收款方還是付款方的誠信程度都未達(dá)到業(yè)務(wù)發(fā)展所要求的水準(zhǔn)。

㈢社會(huì)公眾的認(rèn)知程度較低。各家金融機(jī)構(gòu)自身對(duì)小額支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)程度不夠深入，大多數(shù)只對(duì)辦理結(jié)算業(yè)務(wù)柜組的有關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，其他大部分銀行柜臺(tái)人員對(duì)小額支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、相關(guān)功能都缺乏足夠的了解，特別是小額支付系統(tǒng)借記業(yè)務(wù)具體辦理方法、流程以及能夠給客戶帶來哪些方便等知識(shí)更是知之甚少，從而造成了各企事業(yè)單位或個(gè)人業(yè)務(wù)客戶對(duì)小額系統(tǒng)在跨行通存通兌、定期支付等方面的便利性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，很大程度上制約了小額支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)的推廣。

㈣個(gè)人銀行結(jié)算賬戶未得到充分利用。任何金融機(jī)構(gòu)結(jié)算業(yè)務(wù)的開展都是以賬戶為基礎(chǔ)的。小額支付業(yè)務(wù)的優(yōu)越性之一就是實(shí)現(xiàn)了對(duì)大量個(gè)人結(jié)算賬戶進(jìn)行定期的、批量的業(yè)務(wù)處理。目前，各金融機(jī)構(gòu)營業(yè)部門所開立的個(gè)人銀行結(jié)算賬戶雖然有單位工資類賬戶和銀行卡賬戶，但功能仍局限在工資和信用卡的異地現(xiàn)金款項(xiàng)匯劃或異地支取上，個(gè)人銀行結(jié)算賬戶的支付功能則未能得到充分的利用。

㈤借記業(yè)務(wù)協(xié)議簽定難。開辦小額定期借記支付業(yè)務(wù)，需要收費(fèi)企業(yè)、繳費(fèi)單位（個(gè)人）、開戶銀行簽訂三方協(xié)議。但就目前情況來看，簽訂協(xié)議的困難仍然較大。首先，社會(huì)公眾的支付觀念并未轉(zhuǎn)變，繳費(fèi)單位認(rèn)為在未出具付款憑證的情況下由銀行直接從自己的賬戶上扣款不安全，而大多數(shù)農(nóng)民群眾在繳費(fèi)需求發(fā)生之前也不會(huì)到銀行預(yù)存資金，致使協(xié)議難以簽訂。其次，各企事業(yè)單位和農(nóng)民群眾已習(xí)慣于收費(fèi)單位面對(duì)面地辦理各項(xiàng)費(fèi)用的繳納，通過給付現(xiàn)金或支票來換取確認(rèn)付款的相關(guān)單據(jù)或憑證，證明其完成付款行為的真實(shí)性。目前，由于各金融機(jī)構(gòu)營業(yè)部門多實(shí)行柜員制，一線營業(yè)人員數(shù)量較少，大多數(shù)營業(yè)部門都存在“客戶排隊(duì)”問題，收費(fèi)單位如果通過小額支付業(yè)務(wù)辦理相關(guān)費(fèi)用的收繳，還需要通過營業(yè)部門傳遞相關(guān)的收款憑據(jù)，如此則又增加了營業(yè)部門窗口的工作壓力，致使金融機(jī)構(gòu)不愿開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)。第三，目前各家金融機(jī)構(gòu)開辦的公用事業(yè)代收費(fèi)、代付費(fèi)業(yè)務(wù)已基本形成固定的經(jīng)營方式，其市場占有率趨于穩(wěn)定，相關(guān)收益成本也較低，并且不需要對(duì)人民銀行支付相關(guān)的費(fèi)用。同時(shí)，小額支付系統(tǒng)定期借記業(yè)務(wù)的協(xié)議的簽訂涉及公用事業(yè)單位、開戶銀行和數(shù)量龐大的個(gè)人用戶，業(yè)務(wù)開辦的工作量大，開展?fàn)I銷需要投入大量精通小額支付業(yè)務(wù)的人員和必要的資金，還要因?yàn)殚_展代收、代付業(yè)務(wù)而向人民銀行支付相關(guān)的費(fèi)用，這必然會(huì)在短期內(nèi)造成成本增加，利潤降低，制約了各家金融機(jī)構(gòu)開展小額借記業(yè)務(wù)的積極性。

㈥收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍不明確。從收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)看，人民銀行向小額支付業(yè)務(wù)發(fā)起行收取的費(fèi)用按新制訂的小額支付系統(tǒng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即每筆0.5元，打包5元。而金融機(jī)構(gòu)與客戶之間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚未確定，有的參照大額支付系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)向客戶收費(fèi)，導(dǎo)致客戶在辦理業(yè)務(wù)是更愿意選擇大額支付業(yè)務(wù)；有的按照人民銀行的小額支付系統(tǒng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，則導(dǎo)致完全沒有相應(yīng)的中間收入，影響了業(yè)務(wù)發(fā)展的積極性。同時(shí)也造成各金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使客戶對(duì)小額支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)產(chǎn)生誤解，極大地影響了該項(xiàng)業(yè)務(wù)的推廣。再加上各家金融機(jī)構(gòu)在開辦代收、代付業(yè)務(wù)和同城交換業(yè)務(wù)時(shí)都不收取手續(xù)費(fèi)，造成客戶不愿選擇收費(fèi)的小額支付業(yè)務(wù)。

三、相關(guān)建議及對(duì)策

    ㈠以小額支付系統(tǒng)推廣應(yīng)用為契機(jī)，通過多種形式對(duì)轄區(qū)農(nóng)牧民開展信用教育，進(jìn)而共同參與農(nóng)村社會(huì)誠信體系的建設(shè)。

㈡繼續(xù)加大培訓(xùn)和宣傳力度，提高金融機(jī)構(gòu)營業(yè)人員和社會(huì)公眾對(duì)小額支付系統(tǒng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的認(rèn)識(shí)程度。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)營業(yè)部門工作人員的培訓(xùn)。通過媒體宣傳小額支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)的便利性和優(yōu)越性，擴(kuò)大小額支付系統(tǒng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的社會(huì)公眾認(rèn)知程度。

㈢加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)和溝通，推動(dòng)小額支付系統(tǒng)定期借記業(yè)務(wù)在行政公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用。通過行政領(lǐng)域推廣的示范性作用，逐步向全社會(huì)推廣。

㈣完善支付系統(tǒng)方面的法規(guī)和規(guī)章制度，以法規(guī)的形式確定收費(fèi)方、代辦銀行、繳費(fèi)方的權(quán)力和義務(wù)，并對(duì)小額借記業(yè)務(wù)協(xié)議的相關(guān)條款做出法規(guī)性的規(guī)定，消除客戶對(duì)小額借記業(yè)務(wù)的顧慮，保證小額支付系統(tǒng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

篇（10）

__鄉(xiāng)地處金沙江畔，位于武定縣城西北部，距縣城108公里，鄉(xiāng)域國土面積168平方公里，東鄰萬德鄉(xiāng)和發(fā)窩鄉(xiāng)，南接田心鄉(xiāng)和高橋鎮(zhèn)，西與環(huán)州鄉(xiāng)接壤，北與元謀縣姜驛鄉(xiāng)隔江（金沙江）相望，是武定目前唯一的民族鄉(xiāng)。境內(nèi)居住著漢、傣、彝、苗、傈僳、拉祜、白等7種民族，少數(shù)民族約占總?cè)丝诘?1%。境內(nèi)地形地貌復(fù)雜，山高坡陡，溝壑縱橫，勐果河、沙拉河、環(huán)州河三河南北縱貫全境，形成四山夾三河的低熱河谷地形。立體氣候明顯，最低海拔950米（甲利），最高海拔2240米（大蕎地）。年平均氣溫25—28℃，年平均降雨量580—650毫米，氣候炎熱，常年無霜，宜廣泛種植香蕉、香巴蕉、花生、番茄、洋蔥、玫瑰茄、芒果、人生果、酸角、冬早包谷、冬早蔬菜等各類多種經(jīng)濟(jì)林果及熱區(qū)作物。20__年，全鄉(xiāng)轄8個(gè)村民委員會(huì)，60個(gè)自然村，75個(gè)村民小組。有4003 戶，14389人。其中，農(nóng)業(yè)戶3659戶，農(nóng)業(yè)人口14032人，占總?cè)丝诘?5.7%。現(xiàn)有耕地面積14845畝，其中水田5335畝，旱地9510畝，人均1.05畝。糧食總產(chǎn)量598萬千克，人均有糧353千克，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值517萬元，人口自然增長率為3.9‰，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總收入為3075萬元，農(nóng)民人均純收入1344元。由于基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度緩慢，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收支困難重重等諸多原因，故是一個(gè)集貧困、山區(qū)、民族、宗教為一體的典型的民族貧困鄉(xiāng)。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我鄉(xiāng)以優(yōu)質(zhì)香蕉、優(yōu)質(zhì)稻、冬玉米等為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了較大進(jìn)展。通過認(rèn)真總結(jié)我鄉(xiāng)近十多年來冬農(nóng)開發(fā)和熱壩作物栽培經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化發(fā)展目標(biāo)，狠抓措施落實(shí)，優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮河谷優(yōu)勢。在“優(yōu)質(zhì)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化”上狠下功夫，在“優(yōu)質(zhì)率、商品率、增加值”上大做文章，突出重點(diǎn)，狠抓優(yōu)質(zhì)香蕉、優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)菜豆、冬早玉米、熱區(qū)水果基地建設(shè)，培育拳頭產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，取得了顯著成效。

1、種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

按照“注重特色，突出重點(diǎn)，規(guī)模經(jīng)營”的發(fā)展思路，堅(jiān)持穩(wěn)水稻，保香蕉，增定單，重冬季農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力調(diào)整主要糧經(jīng)作物的作物結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)。到20__年優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá)到3640畝，產(chǎn)量205.5萬公斤，產(chǎn)值308.25萬元；優(yōu)質(zhì)香蕉面積4020畝，產(chǎn)值350萬元；冬玉米面積由1200畝，產(chǎn)值112萬元，優(yōu)質(zhì)菜豆面積1000畝，產(chǎn)值161萬元，花生1280畝，產(chǎn)值62.5萬元。我鄉(xiāng)已經(jīng)發(fā)展為全縣最大的香蕉生產(chǎn)基地，糧經(jīng)作物品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

2、科技措施、良種良法在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)用上成效顯著

一是加大了科技培訓(xùn)力度，做好新型農(nóng)民培訓(xùn)。20__年共組織各種培訓(xùn)350場(包括專題培訓(xùn)及以會(huì)代訓(xùn))、黑板報(bào)48期，合計(jì)受訓(xùn)群眾7600多人次，大大提高了廣大人民群眾的種植管理水平和市場競爭意識(shí)。二是水稻良種桂朝系列、楚粳系列面積達(dá)4000畝，多蘗壯秧、扣種稀薄、單行條栽、雙龍出海等措施的應(yīng)用率達(dá)98％以上。三是做好特產(chǎn)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)和指導(dǎo)服務(wù)工作。配合縣農(nóng)廣校完成新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工作。共培訓(xùn)24場次，培訓(xùn)農(nóng)戶215人，合計(jì)150人畢業(yè)獲得“綠色證書”。

3、特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)框架基本構(gòu)建

經(jīng)過近十年的探索，特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)框架基本形成。依托低冬季熱河谷光溫水資源，注重冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，形成了河谷冬玉米、冬番茄、優(yōu)質(zhì)菜豆為主的特色農(nóng)業(yè)種植帶，20__年發(fā)展種植了1100畝冬玉米，1000畝優(yōu)質(zhì)菜豆，350畝冬番茄。利用夏季光熱資源，在河谷兩岸發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生1200畝，玫瑰茄450畝，優(yōu)質(zhì)柑桔300畝，龍眼150畝，大青棗450畝，石榴450畝，形成了河谷熱區(qū)水果種植帶。

三、存在的主要困難和問題

我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過近十年的探索和發(fā)展，取得了一定成效，已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在諸多差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大。表現(xiàn)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)少且規(guī)模小，缺乏具有示范和品牌效應(yīng)的基地典型，產(chǎn)業(yè)競爭力弱。種植上依然以分散的小規(guī)模農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，種植品種散而且規(guī)模小，制約了生產(chǎn)效率。個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，難以抗拒自然和市場所帶來的雙重風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致收入增長困難。

二是缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，后續(xù)發(fā)展力量不足。近幾年，我鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，在引進(jìn)龍頭企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品加工方面非常困難，尤其是缺少跨行業(yè)、跨地區(qū)的規(guī)模大、知名度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)在我鄉(xiāng)投資帶動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。產(chǎn)品在產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)上不能很好地銜接。

三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我鄉(xiāng)農(nóng)村水、路等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，造成“有水不能用，產(chǎn)品運(yùn)不出”，旱季河水從谷底流過，半坡農(nóng)地缺水嚴(yán)重；雨季時(shí)常斷路，造成農(nóng)產(chǎn)品滯壓，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

四是勞動(dòng)者素質(zhì)偏低。表現(xiàn)為由于農(nóng)戶分散種植，缺乏必要的栽培管理技術(shù)和市場導(dǎo)向，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)意思淡薄，種植品種雜、亂，管理水平低，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差，嚴(yán)重影響了群眾生產(chǎn)積極性，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

這些問題的存在極大地制約了我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，我們必須認(rèn)真對(duì)待，深入研究，落實(shí)措施，挖掘潛力，破解發(fā)展難題。

四、今后工作的意見和建議

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中一件帶有全局性、方向性的大事，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的主要目標(biāo)。當(dāng)前，我鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須牢牢抓住國家西部大開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需、移民搬遷扶持等機(jī)遇，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和“十一五”發(fā)展

規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，突出特色和重點(diǎn)，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效的對(duì)策和措施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。遵循“面向市場、因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢”的原則，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，結(jié)合東坡鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展五大基地建設(shè)(即優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)香蕉、冬玉米、優(yōu)質(zhì)菜豆、優(yōu)質(zhì)河谷水果基地)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。依托我鄉(xiāng)低熱河谷資源，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)香蕉、優(yōu)質(zhì)稻、無公害菜豆、雙低油菜、中藥材、熱區(qū)水果等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照基地化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)要求，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展優(yōu)質(zhì)香蕉。在所所卡、東坡、東甸、白馬口、莊房發(fā)展優(yōu)質(zhì)香蕉3500畝。二是發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻。在所所卡、東坡、東甸、白馬口、莊房、達(dá)臥6個(gè)村委會(huì)夏季發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻4000畝。三是發(fā)展冬玉米。9月中旬在所所卡、東坡、莊房3個(gè)村委會(huì)利用秋熱發(fā)展地膜冬玉米1000畝。四是發(fā)展無公害菜豆。利用秋季光熱資源在東甸、白馬口發(fā)展無公害菜豆1000畝。五是發(fā)展玫瑰茄。在白馬口、以赤叨、東甸發(fā)展優(yōu)質(zhì)玫瑰茄1000畝。