安全生產基本規定匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇安全生產基本規定范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

(一)安全生產監督管理制度。安全生產是一項涉及全社會公共管理與公共利益的重要事項，抓好安全生產工作是政府的重要職責，也是政府職能轉變必須加強的重要方面。各級政府及其有關部門是安全生產工作的監管主體，必須認真履行安全生產監管職責，《條例》明確規定了安全生產監督管理制度，主要包括安全生產監督管理體制與工作格局、政府及其有關部門的安全生產監管職責、綜合監管與專項監管結合的制度。如《條例》第一條明確立法的宗旨之一是“為了加強安全生產監督管理”，第二條明確適用范圍包括“本省行政區域內從事生產經營活動的單位的安全生產及相關監督管理活動”，第三條則明確安全生產管理必須堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。要“建立政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持的安全生產監督管理體制”。第四章則專門對政府及相關部門的監督管理做出具體的規定，特別是在全國的安全生產地方性立法中首次對安全生產綜合監管與專項監管部門的職責進行了具體的界定，并對這兩類部門在安全生產監管工作中的相互關系進行了明確，建立了安全生產綜合監管與專項監管相互結合、相互銜接的工作機制。

(二)安全生產責任制度。安全生產工作的核心與靈魂是責任。只有責任到位、責任落實，安全生產工作才能落實、才是真正的落實。各類生產安全責任事故發生的原因雖然多種多樣，但最為根本的都是工作不落實、管理不落實，實質就是責任不落實。針對這一問題，《條例》建立了嚴格的安全生產責任制度。明確了責任主體、責任內容、責任格局、責任考核、責任約束與責任追究等。如《條例》第四條規定“生產經營單位是本單位安全生產的責任主體，應當……建立、健全安全生產責任制度，……生產經營單位主要負責人是本單位安全生產工作的第一責任人，對安全生產工作全面負責，其他負責人對各自職責范圍內的安全生產工作負責”。第五條則要求“地方各級人民政府應當……實行安全生產目標責任制和行政責任追究制度，對本行政區域內的安全生產工作負責”。第二十七條明確規定縣級以上地方人民政府要“督促落實安全生產目標責任制和行政責任追究制度”；第二十八條規定縣級以上地方人民政府負責安全生產監督管理的部門“具體實施安全生產目標責任制管理和考核工作”。同時。按照“有權必有責、用權受監督”的要求，第六章則對安全生產各主體及相關參與者的責任進行明確的規定。

(三)生產經營單位安全生產主體責任制度。生產經營單位既是國民經濟活動的微觀主體，也是安全生產工作最基本、最重要和最直接的責任主體，實現和確保安全生產是生產經營單位天然、第一位的基本責任。在“統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的安全生產管理體制與工作格局中，“單位全面負責”無疑是最為重要的一個方面?！稐l例》對生產經營單位在安全生產工作中的定位、主要負責人安全生產法定職責、生產經營單位必須遵守的規定如制度建設、安全管理機構及安全管理人員配置、安全生產費用提取、勞動防護用品配備、從業人員安全生產培訓教育、重大危險源監控管理、日常安全管理、事故隱患排查治理、生產安全事故應急救援預案、事故的賠償等方面進行了非常具體的規定。第四條明確“生產經營單位是本單位安全生產的責任主體”，“生產經營單位主要負責人是本單位安全生產工作的第一責任人”。第二章則專門對生產經營單位規范與實現安全生產必須遵循的各項具體措施進行了詳細的規定。第六章則規定了生產經營單位不遵守《條例》各項規定，必須承擔的法律責任。

(四)從業人員權利義務制度。從業人員是生產經營單位各種生產經營活動的具體承擔者。在我國現有的勞動力供求關系格局中，從業人員往往處于弱者地位。在生產經營單位中，存在于生產經營活動各環節、各方面、各要素中的風險、危險因素常常直接影響著從業人員的生命安全與身體健康，另一方面，從業人員的行為、習慣又直接影響著安全生產的狀況。在我國所發生的各類事故中，責任事故超過90％，其中絕大部分是由從業人員的不安全行為所引起的，也就是說。從業人員常常既是生產安全事故的受害者，但也是各類事故的直接肇事者。因此，為了保障生產經營單位的安全生產，應當賦予從業人員相應的權利，充分發揮他們在安全生產工作中的基礎作用；同時，也有必要對從業人員設定相應的義務?！稐l例》第三章專門對從業人員的權利義務制度做出規定，主要包括生產經營單位的從業人員在生產經營活動中的基本權利和義務，以及應當承擔的法律責任。《條例》第二十六條還對因生產安全事故造成從業人員死亡的生產經營單位的賠償做出具體規定。

篇（2）

隨著我國市場經濟的發展，非煤礦山外包工程越來越多，外包施工事故也呈多發態勢。2009年至2013年9月，全國非煤礦山共發生11起重大事故，其中6起是外包施工事故。2010年，國家安全監管總局監管一司對全國具有代表性的223家非煤礦山企業進行了問卷調查，統計數據如下：70%以上的地下礦山使用外包隊伍；浙江省取得非煤礦山安全生產許可證的采掘施工企業134家、從業人員約30萬人，這些人員分布全國各地，以承包工程項目部的形式從事非煤礦山外包施工作業活動。工程外包已成為非煤礦山采掘施工的重要形式，隨著礦產資源需求的增長，還有不斷擴大的趨勢。

這些年來，《安全生產法》等法律法規對規范非煤礦山外包施工市場、加強外包工程安全管理起到了一定作用。但因非煤礦山領域出現的新情況新問題，現有法律法規缺乏明確具體規定。主要包括：發包單位與承包單位的安全責任不夠明確具體，雙方簽訂的安全生產管理協議約束性差；外包工程安全準入門檻低，承包工程總公司對其項目部監管不到位，承包項目部的安全管理薄弱，承包施工隊伍素質差，缺乏基本的技術支撐；政府監管方式缺乏科學性，安全監管部門對外包工程監管經驗不足、執法依據不充分等等。

此外，由于外包工程安全管理涉及范圍廣，國家安全監管總局的部門規章難以解決包括非煤礦山采掘施工定額預算、用工、項目招投標等方面存在的問題。《辦法》的出臺，主要是為了解決當前非煤礦山外包工程中存在的突出問題，盡量滿足安全管理工作需要。

《辦法》的主要內容

《辦法》分6章，共44條。包括：總則、發包單位的安全生產職責、承包單位的安全生產職責、監督管理、法律責任、附則。根據《安全生產法》等相關法律法規，針對非煤礦山外包工程中存在的主要問題，對發包和承包單位安全生產職責以及政府監督管理職責作明確規定。

《辦法》的適用范圍

《辦法》第一章第二條明確了適用范圍：在依法批準的礦區內，金屬非金屬礦山和石油天然氣企業以外包工程的方式，進行工程施工作業或者技術服務活動的安全管理和監督。金屬非金屬礦山包括勘探、建設、生產、閉坑等工程施工作業活動，石油天然氣包括勘探、開發、儲運等工程與技術服務活動。適用范圍基本涵蓋了在依法批準的礦區內，金屬非金屬礦山和石油天然氣開采期各階段的外包工程安全管理和監督。

本條對不適用的方面也作了規定，即：各類房屋建筑及其附屬設施，以及礦區范圍外的交通建設外包工程安全管理和監督。

立法基本原則

《辦法》第一章第三條規定，非煤礦山外包工程（以下簡稱“外包工程”）的安全生產，由發包單位負主體責任。這是基于外包工程及其最終收益屬于發包單位，那些與外包工程安全生產密切相關的安全投入，以及對承包單位相關條件的審查等事項，都必須由發包單位負責。作為總則規定，由發包單位負安全生產主體責任的思想貫穿整個《辦法》中。同時，因工程施工的現場是承包單位作業場所，其從業人員、設備設施和作業環境等安全都應當由承包單位負責管理，因此，《辦法》規定承包單位對其施工現場的安全生產負責。

建立激勵約束機制

《辦法》第一章第五條規定，非煤礦山企業應當建立激勵和約束機制。目前，政府與企業對外包工程安全生產都缺乏有效的激勵約束，承包單位干好干壞區別不大，安全管理優劣缺乏評判標準，缺少信息溝通平臺。為此，有必要建立激勵約束機制，并通過建立全國的非煤礦山外包工程信息平臺，將承包單位的業績、安全管理水平和事故情況公布于眾，獎優罰劣，引導優勢企業不斷壯大，淘汰一批落后企業，提升非煤礦山外包工程安全管理水平。

發包單位的安全生產職責

《辦法》第二章對發包單位應當承擔的安全生產責任作了具體規定，主要包括對發包單位的基本要求、審查承包單位資格、安全管理協議、安全投入保障、監督和管理責任等方面進行了規范。

發包單位基本要求。《辦法》第六條規定，發包單位應當依法設置安全管理機構或配備專職安全管理人員，應當依法取得非煤礦山安全生產許可證。這是非煤礦山企業準入的基本門檻。所謂依法取證，是要求發包單位應當依照《非煤礦山企業安全生產許可證實施辦法》的規定取證，若發包單位處于基建階段，則不在此范圍。

本條還規定發包單位不得擅自壓縮外包工程合同約定的工期。合同工期是根據工程規模、特點和施工組織設計而約定的，擅自壓縮工期會嚴重影響外包工程生產安全。這些年來，發生不少因發包單位要求承包單位趕工期而導致事故的案例。為了保障外包工程安全生產，《辦法》對此作了特別強調。

審查承包單位的資格?！掇k法》第七條規定，發包單位應當審查承包單位的非煤礦山安全生產許可證和相應資質，以及承包單位項目部的安全管理機構、規章制度、技術管理人員、主要設備設施和安全教育培訓等情況。因體現承包單位安全管理水平的基本要件就是有關證照和資質，確保承包單位及其項目部的相應施工能力和安全管理水平，是外包工程安全生產的關鍵。

簽訂安全生產管理協議。《辦法》第八條規定，發包單位應當與承包單位簽訂安全生產管理協議，并對協議內容作出具體規定，包括安全投入、隱患排查治理和安全教育培訓等7項內容。雖然《安全生產法》在這方面有原則規定，但因規定不具體而使協議的約束性、有效性不夠，不利于發包和承包單位依法履行安全生產職責，安全監管部門難以有效執法。同時，由于協議普遍存在內容針對性不強，特別是發包單位在簽訂協議上較為強勢，甚至出現風險和事故后果由承包單位承擔等不利于安全生產的不公平條款，《辦法》第八條不僅對協議內容作出具體規定，還為了使其更具有操作性，國家安全監管總局將另行制定統一的非煤礦山外包工程安全管理協議文本格式。企業應在統一文本格式基礎上，簽訂符合自身實際的補充條款。

發包單位負責安全投入保障?！掇k法》第九條規定，發包單位是外包工程安全投入的責任主體。安全投入是保障外包工程安全生產的一個非常重要的因素，也是體現發包單位承擔安全生產主體責任的要件。因此，發包單位必須按照國家有關規定和合同約定，保障施工作業安全所需資金。同時，發包單位還負責對合同約定以外發生的隱患排查治理等有關安全生產所需費用，應當從合同價款以外的資金中予以保障。

發包單位的監督責任?！掇k法》第十條就石油天然氣總發包單位、分項發包單位以及金屬非金屬礦山總發包單位，對其承包單位應當承擔的監督責任進行了規定，主要包括每半年對承包單位的施工資質、施工現場安全管理和相關信息報告等情況進行一次檢查。

石油天然氣外包工程，其發包單位與承包單位因分工不同以致施工作業的內容也不同，屬于產業鏈的上下游不同生產階段，在施工設備、技術與工藝等方面有較大差異，相對外包工程而言，承包單位比發包單位具有更多的技術優勢；而金屬非金屬礦山總發包單位一般為缺乏非煤礦山建設或生產技術能力的投資方，在技術管理人員和設備設施的配備上十分有限，自身不具備采掘施工作業能力。由于上述發包單位對承包單位在履行具體的管理職責上存在局限性，《辦法》只規定上述發包單位應當履行監督職責。

發包單位的管理責任。《辦法》第十一條針對金屬非金屬礦山分項發包單位，規定其應當將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系，實行統一管理；同時，還規定了分項發包單位對其承包單位應當重點管理的內容，如民用爆炸物品管理、隱患排查治理等，特別是外包工程的作業現場應當實施全過程監督檢查。

金屬非金屬礦山企業實行分項發包的，該分項發包單位在設備、工藝與技術、管理機構、人員配備等方面，應當具備對承包單位實施安全管理的能力；同時，金屬非金屬礦山企業實施分項發包，在某種程度上是為了節約成本或是轉嫁風險。為了保障外包工程安全生產，防止因轉嫁風險而削弱相應的安全管理，本規定要求發包單位將承包單位及其項目部，納入分項發包單位的安全管理體系，對承包單位實行統一管理。

篇（3）

從安全生產事故統計數據看，與礦山等幾個高危行業相比，冶金事故總量不大，近五年年平均事故起數約308起，年平均死亡人數306人。但冶金安全生產形勢依然十分嚴峻，各類重大、特大爆炸、火災、中毒事故時有發生，給人民生命財產造成重大損失，在社會上產生了極其惡劣的影響，事故造成的嚴重后果和社會效應遠遠超過了事故本身。

二、搞好冶金行業安全管理工作的具體措施

1、建立各種監督管理制度、規定或辦法

（1）建立冶金企業建設項目安全設施的安全預評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告的備案制度，包括備案程序、內容、評價的資質規定等。

備案分為告知備案和審查備案。我們這里的備案是指告知備案，目的是為我們下一步開展冶金企業安全監管工作提供幫助。安全預評價報告是指導安全專篇編制工作的依據，高質量的預評價報告對指導項目后續工作具有特殊的意義。安全專篇。設計單位按照有關規定編制安全專篇，安全專篇應充分吸納安全預評價報告的有關內容。目前雖然尚未出臺統一標準的冶金企業安全專篇編制提綱，但可以參照高危行業已有的編寫提綱，思路和框架應該基本一致。

驗收評價和竣工驗收。為保障建設項目竣工投產后達到國家規定的安全標準，建設單位在項目完成基本建設穩定試運行一段時間后（試運行期不得超過一年），應委托有資質的中介機構進行建設項目安全驗收評價，完成驗收評價報告后，可組織進行安全設施竣工驗收工作。

一個冶金企業建設項目往往涉及到危險化學品生產、使用等環節，各地可根據本地區實際情況，盡量簡化“三同時”程序，能夠同時解決的一并解決，以減輕企業負擔。

（2）建設項目安全設施設計重大變更的備案制度。

（3）重大危險源的備案制度。（2009年剛剛頒布的國家標準《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2009）和我局的《關于重大危險源監督管理工作的指導意見》（安監管協調字[2004]56號）對重大危險源的辨識標準進行了規定。符合上述規定的，即可認定為重大危險源。但是，冶金企業特有的生產工藝，也有容易發生重特大事故的環節，如高溫金屬液體生產、吊運設施也應視為重大危險源加強管理。）

（4）冶金企業的事故應急預案備案管理制度。企業因施救不當或盲目施救是造成事故傷亡人數擴大的重要原因之一。安全監管部門應督促和引導企業結合自身特點，有針對性地制定事故應急預案，并組織開展應急演練，使作業和施救人員掌握逃生、自救、互救方法，熟悉相關應急預案內容，提高企業和從業人員的應急處置能力。

（5）開展冶金企業安全生產標準化工作的規定。開展冶金企業安全生產標準化工作是提升冶金企業安全管理水平的措施之一。安全生產標準化考評標準或規范主要依據國家或行業的法律、法規和標準而制定的。企業按照標準或規范開展達標活動，實際上是對照安全生產的法律法規、標準和要求尋找差距，同時進行整改。因此，企業推行安全生產標準化的過程，是貫徹落實國家有關安全健康法律、法規和標準的具體體現，是強化全員安全意識、安全技能教育的重要舉措。各地要采取措施推進冶金企業開展安全標準化活動。

2、開展監督檢查

對冶金企業的一般安全監督檢查，監督檢查冶金企業對所屬分公司、子公司、控股公司的安全生產管理情況，監督檢查檢查鋼鐵聯合企業內的焦化、氧氣及相關氣體制備、煤氣生產（不包括回收）等危險化學品生產單位安全生產許可證持證情況，監督檢查冶金企業安全生產管理規章制度和安全操作規程的制定、落實情況，監督檢查冶金企業安全管理機構的設置和管理人員的配備是否滿足本規定的要求，監督檢查冶金企業的安全費用的提取與使用情況，監督檢查主要負責人、安全生產管理人員、從業人員的安全培訓情況，特種作業人員和煤氣作業人員的持證情況。

3、組織開展冶金安全生產有關法律、法規和標準等的宣貫培訓（包括各級安全監管人員、企業安全管理人員等）。

篇（4）

一、企業安全組織機構與規章制度

安全組織機構在企業安全生產的管理中是一項最基本的也是最重要的工作。組織機構的設置要遵守《中華人民共和國安全生產法》的規定，也就是說企業第一責任人同時也是安全生產的第一責任人，負責企業安全工作重大問題的組織研究和決策。主要安全負責人負責企業的安全生產管理工作。施工企業的性質決定，企業必須設立安全職能部門，負責日常安全生產工作管理監督和落實。安全組織機構的設置應體現高效精干，既有較強的責任心又有一定的吃苦精神；既有較豐富的理論知識、法律意識又有豐富的現場實踐經驗；既有一定的組織分析能力又有良好的道德修養。安全機構不能僅是框架，不能是迫于形式要求的一個設置機構。安全組織機構人員要熟知國家法律、法規知識，并貫穿運用到企業生產實踐中去。要負責修訂和不斷完善企業的各項安全生產管理制度；負責組織學習、培訓企業在職人員安全管理知識和實際操作技能；負責監督、檢查、指導企業的安全生產執行情況；負責查處企業安全生產中違章、違規行為；負責對事故進行調查分析及相應處理。在企業安全組織機構建立完善的同時，層層建立安全生產責任制，責任制要融入到單位、部門和崗位。

安全規章制度是安全管理的一項重要內容。俗話說，沒有規矩不成方圓，在企業的經營活動中實現制度化管理是一項重要課題，安全制度的制定依據要符合安全法律和行業規定，制度的內容齊全、針對性強，企業的安全生產制度應該更體現出實效性和可操作性，反映企業性質，面向生產一線，讓職工體會并理解透徹。一部合理、完善、具有可操作性的企業安全管理制度，有利于企業領導的正確決策，有利于規范企業和企業職工行為，有利于指導企業生產一線安全生產的實施，提高職工的安全意識，加強企業的安全管理，最終實現杜絕或減少安全事故的發生，為企業的生產經營和生存與發展奠定良好的基礎。

二、企業經常性的安全教育與培訓

職工的安全教育在施工企業中應該是一堂必修課，而且應該具有計劃性、長期性和系統性。安全教育由企業的人力資源部門納入職工育、培訓計劃，由安全職能部門歸口管理和組織實施，目的在于通過教育和培訓提高職工的安全意識，強化安全生產知識，有效地防止不安全行為，減少人為失誤。安全教育培訓要適時、適地、內容合理、方式多樣，形成制度，做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹，講求實效。

1.進單位教育

對于新進單位的職工和調換工種的職工應進行安全教育和技術培訓，經考核合格方準上崗。一般企業對于新進單位的職工實行三級安全教育，這也是新職工接受的首次安全生產方面的教育。企業對新職工進行初步安全教育的內容包括：勞動保護意識和任務的教育；安全生產方針、政策、法規、標準、規范、規程和安全知識的教育；企業安全規章制度的教育。各部門對新分配來的職工進行安全教育的內容包括：施工項目安全生產技術操作一般規定；施工現場安全生產管理制度；安全生產法律和文明施工要求；工程的基本情況，現場環境、施工特點、可能存在的不安全因素。班組對新分配來的職工進行工作前的安全教育，內容包括：從事施工必要的安全知識、機具設備及安全防護設施的性能和作用教育；本工種安全操作規程；班組安全生產、文明施工基本要求和勞動紀律；本工種容易發生事故環節、部位及勞動防護用品的使用要求。

2.特種及特定的安全教育

特種作業人員，除按一般安全教育外，還要按照《關于特種作業人員安全技術考核管理規劃》的有關規定，按國家、行業、地方和企業規定進行特種專業培訓、資格考核，取得特種作業人員操作證后方可上崗。再針對季節性變化、工作對象改變、工種變換、新工藝、新材料、新設備的使用以及發現事故隱患或事故后，應進行特定的適時的安全教育。

3.經常性安全教育

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（一）健全監管網絡

1、建立安全生產協調機構。成立朱巷鎮安全生產委員會。安委會主任由楊修兵擔任，副主任由黃永鋒擔任，成員由尹若昌、張圣云、任為樹、梁勇、楊德高、徐立、彭紅星、劉建平、甄銳、葉禮利、耿廣江、王世華、李亮、杜和杰、徐革新、李仁才、耿言俊、高前、劉彪，各村委會主任組成，安委會下設辦公室，主任：黃永鋒（兼任），副主任：任為樹，成員：彭紅星、胡軍、倪蕾。辦公室設在安監所，承擔安委會的日常工作。

2、設立安全生產監管機構。按照文件規定設立縣朱巷鎮安全生產監督管理所，為獨立二級機構并按照“2+X”的模式，不少于3人（即2名以上具備安全生產執法資格的專職監管人員+若干名兼職或聘用人員）配齊安全監管執法和工作人員。安全生產監管機構要做到“八有”，即有編制、有職責、有崗位、有人員、有印章、有工作經費、有固定的辦公場所、有牌子，工作經費每年不少于5萬元并應列入財政預算，并形成逐步增長機制。對轄區內重大生產安全事故隱患的整治，要按照“一事一議”的原則安排專項引導資金。

安全生產監管機構要配備辦公室（面積不少于30平方米），交通、通訊、事故應急救援，安全監管等裝備和設施，并達到國家、省、市安監部門規定的標準要求。

3、完善村（居）和企業安全生產管理機構。各村民委員會要配備安全生產信息員，由各村民兵營長擔任；各企業要健全安全生產管理機構，依法配齊安全管理人員以及專、兼職安全員。

（二）嚴格落實責任

1、明確各級職責。按照朱巷鎮2011年安全生產工作職責規定，各分管負責人按照“分級負責”原則，嚴格落實安全生產“一崗雙責”制度，對分管領域的安全生產工作負責，承擔“第一責任人”的責任；分管安全生產工作的負責人負安全生產綜合監管責任。相關職能部門對其主管的范圍的安全生產工作負責。

2、加強考核和獎懲。按照與各村（居）委員、企事業單位鑒定的《安全生產目標責任書》，鎮對各單位的目標執行情況，要每半年進行一次督察，年終進行考核，對獲得優秀等次的單位予以通報表彰，并對先進集體和先進個人給予獎勵；對考核不合格的單位，予以通報批評；對突發事故控制指標或重大事故隱患未能按期整治的單位，實行“一票否決”。

（三）加強安全生產監管和執法

1、實行安全生產“網格化”管理。編制安全生產“網格化”管理方案，將鎮區劃分為若干個安全生產管理網格，落實領導干部安全生產聯系點制度，明確網格安全責任人，規范安全生產巡查工作。

2、加大執法力度?？h安監部門將非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和冶金、機械等行業和領域，以及職業健康安全的監管檢查權，現場處理權，強制措施權，調查取證權，提請移送權，簡易程序處罰權委托由鄉鎮行駛，鎮各部門要加大聯合執法。嚴格依法行政，杜絕各類安全事故發生。

（四）認真完善基本制度

按照安全生產監管規范化建設要求，認真完善以下基本制度：

1.安全生產會議制度2.安全生產監督檢查制度3.安全生產事故隱患排查制度4.重大危險源監控管理制度5.建設項目安全實施“三同時”管理制度6.生產安全事故報告和應急處置制度8.領導干部安全生產聯系點制度9.安全生產舉報獎勵制度10.安全生產值班制度。

（五）建立和完善基本臺帳

按照安全生產監管規范化建設要求，建立和完善以下基本臺賬：

1安全生產綜合監管臺帳2.安全生產監督檢查臺帳3.隱患排查治理臺帳4.宣傳教育培訓臺帳5.事故處理和應急關管理臺帳6.職業安全健康監管臺帳7.重大危險源監控管理臺帳8.特種設有管理臺帳9.工礦商貿企業臺帳10.中心學校和人員密集場所安全監管基礎臺帳11.在建工程項目安全監督基礎臺帳12.危險（易爆）物品及煙花爆竹安全監管臺帳。

二、規范化建設實施步驟

第一階段:策劃準備階段（7月20—31日）

鎮成立由鎮長任組長的安全生產監管規范化建設領導小組，制定規范化建設實施意見

第二階段;組織實施階段（8月1日—9月30日）

按照縣政府統一部署，對照實施意見和驗收評定實施細則，規范鎮安全監管機構設置，加強隊伍建設，完善基本制度和臺帳，建立安全生產委托執法工作機制，強化企業主體責任落實。

篇（6）

為落實安全生產責任制、完善安全生產管理的體制，將安全生產管理落到實處，必要引入安全生產責任審計機制，定期對煤炭企業各種制度措施的落實情況進行規范的審計，以發現和徹底消除安全管理工作中的漏洞和問題，保障煤礦生產的安全運行。

安全生產責任審計是為查明安全生產的狀況，與規定標準之間的一致程度，而客觀收集和評價相關證據，并把其結果傳達給有利害關系的使用者的有組織的過程。煤礦引入安全生產責任審計機制，可以及時發現安全管理中的薄弱環節、遺漏或忽視之處，及時堵塞漏洞，防患于未然，在安全管理中具有預防性、前瞻性的特點，體現了“安全第一，預防為主”的安全生產方針。

一、開展安全生產責任審計

（1）有利于安全法律法規、規章制度的貫徹落實。規范煤炭企業的安全管理，使煤礦安全管理工作有法可依，發現煤礦安全生產中存在堵塞漏洞，促進企業安全生產工作。

（2）有利于安全投入的及時到位和有效實施。為促進企業加大安全投入，可以通過安全生產責任審計，督查企業是否按照國家有關規定，足額提取安全費用；督查安全費用是否真正用于安全投入，是否挪作他用；通過審計，評估安全投入的實效性；通過安全審計，可以統一安全投入統計口徑，避免安全投入統計的隨意性，保證安全投入的真實性。

（3）有利于激發煤礦企業加強基層安全管理的積極性。通過安全生產責任審計，增強煤礦企業依法辦礦、依法治礦的意識；有利于規范煤礦企業安全生產行為；有利于貫徹落實國家安全生產方針。

二、煤礦安全生產責任審計的基本要求

安全生產責任審計是一個新課題，還沒有一個標準的模式以及規定的內容，還在實踐中探討。主要有以下幾方面的基本要求：

（1）煤礦安全生產責任審計工作的主要內容。要依據《中華人民共和國安全生產法》、《礦山安全法》中關于企業主要負責人必須履行的職責開展審計，如各級管理人員和各崗位的安全生產責任制的制定及貫徹落實情況；安全生產規章制度的建立和實施情況以及實施效果；安全資金是否按國家有關規定足額提取，專款專用；安全配套項目、設施是否按規定計劃得到有效落實。

（2）審計的組織實施。煤礦安全生產責任審計要由政府審計機關、安全監督部門和企業內部審計部門負責組織實施。每年組織審計一至兩次。

（3）審計結果的分類、管理和獎懲。把被審礦井劃分為A、B、C、D4個類別，A類為安全礦井，B類為基本安全礦井，C類為安全較差的礦井，D類為安全不合格的礦井。煤礦安全監察機構按照煤礦安全生產審計報告審定煤礦安全程度的類別，并開展安全監察工作，對存在的問題督促煤礦整改。同時，要對煤礦安全生產責任審計類別實施動態管理。發現煤礦安全生產隱患嚴重，達不到審計評定類別標準或發生重大事故的，由煤礦安全監察機構予以降級處理。

按照安全生產責任審計結果，國家要制定相應的獎懲政策，設計專項資金，對煤礦企業實施獎懲。通過審計，被評定為A類礦井的建議由地區煤礦安全監察機構，對煤礦及責任者予以重獎；被評定為D類礦井的予以重罰，并責令其停產整頓。

三、煤礦安全生產責任審計工作經常遇到的問題與解決對策措施

（1）煤礦安全生產責任審計，目前還沒有統一的標準和規定，操作困難，無章可循。應通過試點，探討行之有效的辦法。安全責任審計具體標準和辦法要由國家安全監察機構組織統一制定，安全責任審計應從經濟責任審計中脫離出來，形成有獨立地位的安全審計部門，保證這項工作具有強制性和可操作性。

（2）在實施中容易發生部分煤炭企業、安全監察人員和審計機構對煤礦安全生產責任審計工作的重要性缺乏認識。一些煤礦對安全生產責任審計工作可能出現不同程度的抵觸情緒。所以，要加大對煤炭安全生產責任審計工作重要意義的宣傳，各相關部門要從思想上重視安全生產責任審計。對在審計工作中發現的事故隱患和違法違規行為，必須及時下達執法文書。對拒絕接受安全審計的煤礦，必須依法查處。

（3）審計標準把握不嚴，審計結果失真，就會失去了審計工作的指導作用。因此，必須要嚴格審計標準，確保煤礦安全生產責任審計的質量。這項工作具有較復雜的技術性和較強的政策性，參加審計的工作人員，一定要以嚴肅的科學態度，認真負責的精神，強烈的責任感，把握審計工作的權威性、科學性、公正性和針對性；按照審計標準，確保審計質量，對企業及其主要負責人履行安全生產責任的情況做出客觀、公正的評價。

開展煤礦安全生產責任審計工作要建立煤炭企業自律機制，合理設置安全生產責任審計的組織機構，正確運用安全生產責任審計的程序和方法，提高安全責任審計人員的素質，建立安全責任審計質量考評機制，確保煤炭企業經濟效益的提高，推進企業可持續發展。

參考文獻

[1]趙鐵錘.建立煤礦安全程度評估制度推進煤礦安全監察工作創新.中國煤炭，2003年

[2]康鐘琦.現代審計學原理.上海：立信會計出版社，2004.8

篇（7）

1、企業要建立以企業主要負責人為首的安全生產工作領導小組或安全生產委員會，建立各級安全生產專職管理隊伍，逐級落實企業內部安全生產責任制。

2、企業應設置專職安全管理部門，配備與本企業施工規模和工程特點相適應的專職安全管理人員，負責企業安全生產日常管理工作。

二、施工現場安全管理人員基本要求

1、職工人數超過50人的工地，應配備專職安全管理人員。

2、1至5萬平方米的房屋建筑工地應配2至3名專職安全管理人員；5萬平方米以上的大型房屋建筑工地應設置專職安全管理機構，并按專業配備人員，負責現場安全管理工作。

三、安全管理人員基本要求

1、一般安全管理人員基本條件

(1)高中(中專)以上文化程度；

(2)2年以上施工現場工作經歷；

(3)按國家和行業有關規定，經培訓考試合格，持有安全員上崗證書，能按要求接受繼續教育。

2、企業安全管理部門負責人基本條件

(1)大專以上文化程度，中級以上專業技術職稱；

(2)五年以上相關工作經歷；

(3)按國家和行業有關規定，經培訓考試合格，持有安全專業人員相關上崗證書，能按要求接受繼續教育。

四、企業內部監督檢查基本要求

1、施工現場安全專職管理人員一般應由公司安全管理部門直接委派和管理。其工資、獎金等一般應由公司直接發放，與項目部脫鉤。

2、企業應建立內部安全定期檢查制度。對所屬工程的檢查每月不少于一次，工地項目部開展的自檢活動每周不少于一次。

3、企業要建立施工現場安全生產保證體系，并保障其的正常運行；要強化對各類危險源的分析，采取切實有效措施，落實危險過程和危險作業的監控人員；要嚴格按管理程序和崗位職責，做好分部分項工程安全技術交底工作。

五、其他要求

篇（8）

其次，企業職工的安全教育在施工企業中應該是一堂必修課，而且應該具有計劃性、長期性和系統性，安全教育由企業的人力資源部門納入職工育、培訓計劃，由安全職能部門歸口管理和組織實施，目的在于通過教育和培訓提高職工的安全意識，增強安全生產知識，有效地防止人的不安全行為，減少人為失誤。

1.進場教育

對于新進場的職工和調換工種的職工應進行安全教育和技術培訓，經考核合格方準上崗。一般企業對于進場的職工實行三級安全教育，它也是新職工接受的首次安全生產方面的教育。企業對新職工進行初步安全教育的內容包括：勞動保護意識和任務的教育；安全生產方針、政策、法規、標準、規范、規程和安全知識的教育；企業安全規章制度的教育。二級單位對新分配來的職工進行安全教育的內容包括：施工項目安全生產技術操作一般規定；施工現場安全生產管理制度；安全生產法律和文明施工要求；工程的基本情況現場環境、施工特點、可能存在的不安全因素。班組對新分配來的職工進行工作前的安全教育包括：從事施工必要的安全知識、機具設備及安全防護設施的性能和作用教育；本工種安全操作規程；班組安全生產、文明施工基本要求和勞動紀律；本工種容易發生事故環節、部位及勞動防護用品的使用要求。

2.特種及特定的安全教育

特種作業人員，除按一般性安全教育外，還要按照《關于特種作業人員安全技術考核管理規劃》的有關規定，按國家、行業、地方和企業規定進行特種專業培訓、資格考核取得特種作業人員操作證后方可上崗。再就對季節性變化、工作對象改變、工種變換、新工藝、新材料、新設備的使用以及發現事故隱患或事故后，應進行特定的適時地安全教育。

3.經常性安全教育

企業在做好新職工入廠教育、特種作業人員安全教育和各級領導干部、安全管理干部的安全生產教育培訓的同時，還必須把經常性的安全教育貫穿于安全管理的全過程，并根據接受教育的對象和不同特點，采取多層次、多渠道、多方法進行安全生產教育。經常性安全教育反應安全教育的計劃性、系統性和長期性，有利于加強企業領導干部的安全理念，有利于提高全體職工的安全意識。更加具體地反映出安全生產是一項系統性長期性社會化公益性工程。施工現場的班前安全活動會就是經常性教育的一個縮影，長期有效地班前活動更面向一線、貼近生活，具體地指出了職工在生產經營活動中應該怎樣做，注意那些不安全因素，怎樣消除那些不安全隱患從而保證安全生產，提高施工效率。

4.安全培訓

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在安全管理方面，2018年，********未發生工亡及重大非傷亡責任事故，職工安全教育培訓率、合格率、持證率均為100%，圓滿完成了各項指標任務，在日常工作中主要抓好以下幾點：

一、強化思想教育，提高職工自我保護意識，為安全生產夯實思想基礎。

廣泛開展多種形式的安全宣傳教育活動。2018年先后舉辦了****************等深入人心的集體活動，營造了濃厚的安全生產氛圍。持續開展各類事故案例警示教育活動。2018年共組織10余名典型違章人員，走進職工培訓課堂進行現身說法，將一個個鮮活生動的例子展現在職工眼前，用身邊人講身邊事，通過剖析自己，來警示教育別人，使廣大干部職工深刻認識到了生產安全、人身安全與自己、與家庭、與企業的重要性，在干部職工中引起了強烈的反響，達到了“總結一案、教育一片”的目的；組織礦領導學習安全生產相關法律法規，通過學習，強化安全生產責任意識，做到安全管理警鐘長鳴；利用井口大屏和周三、周五培訓日進行警示教育宣傳，共有9000多人次職工參與日常警示教育。

二、強化培訓管理，拓展培訓內容和方式，增強職工業務素質，提升職工自保、互保、聯保能力。

除扎實做好日常培訓任務以外，為提升培訓效果，重點開展專項培訓工作。2018年，共組織了2次“安全大講堂”活動，邀請副總及以上的領導干部走進課堂共培訓124人；共組織專項培訓5次，共培訓3642人次。其中安全風險辨識專項培訓，提升職工分析和辨識作業環境中所存在危險源的能力，共計培訓1184人；應急救援專項培訓，提升職工自救互救和應急逃生的能力，共計培訓1046人次；職業健康專項培訓，提升職工作業環境中自我健康保護的意識和能力，共計培訓1052人；安全風險分級管控專項培訓，提升管理人員準確辨識風險源的能力，共計培訓175人；事故隱患排查治理專項培訓，從隱患排查治理的相關制度入手，讓管理人員了解隱患排查治理工作的程序和相關規定，以及時消除崗位和身邊的不安全因素，共計培訓185人次；這些分專業、分工種集中培訓的方式，有針對性，不枯燥，得到了干部職工的廣泛好評。

三、強化現場管理，突出事故防范，并嚴格考核獎懲。

突出重大事故防范和零星事故預防工作。嚴格執行防治水規定，牢固樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，杜絕水、火、瓦斯等重大事故，同時以頂板、運輸為管理重點，堅持每月至少2次的頂板普查，每周開展運輸突擊檢查，預防零星事故。

堅持日常檢查、安全檢查周循環、月度安全大檢查等各類檢查活動不斷線，重點抓工程質量、文明生產，重點檢查規程措施落實情況。同時堅持突擊檢查不斷線，每周安排安全突擊小分隊，以中、夜班為主，根據生產地區安排，重點抓采掘運輸，重點檢查違章行為，同時，每旬組織1次標準化驗收，不定時間，不分班次，對各單位標準化建設情況進行檢查。截至2018年11月9日，各類安全檢查活動共累計檢查整改隱患6209條，三違123人次。每月開展1次安全工資考核，對得分排名前3名的單位，分別獎勵考核工資的8%、5%、3%，大大提高了各單位安全工作積極性。

四、堅持制度建設引領安全管理，把握發展方向，嚴抓貫徹落實。

為強化安全管理，完善安全管理機制，我礦對制度完善工作高度重視。2018年以來，我礦重新修訂并下發了安全生產責任制，補充完善了安全管理基本制度、隱患排查基本制度、風險分級管控基本制度、應急管理基本制度、職工教育培訓基本制度5個制度匯編，還對照公司的規定，將領導帶班下井制度、安全監督檢查制度修改完善。

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一、安全生產費核算原理

根據《財政部、安全生產監管總局關于印發<高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法>的通知》（財企[2006]478號）文件規定，安全生產費用是指在中華人民共和國境內從事礦山開采、建筑施工、危險品生產以及道路交通運輸的企業以及其他經濟組織，按照規定標準提取，在成本費用中列支，專門用于完善和改進企業安全生產條件的資金。

2007年1月1日新企業會計準則實施之際，安全生產費的核算是參照原會計規范下財政部的財會【2004】3號文《關于執行(企業會計制度>和相關會計準則有關問題解答(四)》的有關規定，執行企業按規定提取安全生產費用時，借記“制造費用”等科目，貸記“長期應付款”科目。在實際使用時，直接沖減長期應付款；如能確定有關支出最終將形成固定資產，應在“在建工程”科目下單列項目歸集所發生的費用。待有關安全項目完工后，對于形成固定資產的，應按實際成本，借記“固定資產”等科目，貸記“在建工程”科目；同時，按固定資產的實際成本，借記“長期應付款”科目，貸記“累計折舊”科目，該項固定資產在以后使用期間不再計提折舊。

企業提取的安全生產費用是為了企業的可持續發展而提取的發展資金，根據《企業會計準則——基本準則》關于負債的定義，安全生產費或維簡費不符合“與該資源有關的經濟利益很可能流出企業”的特點，所以財會函〔2008〕60號文件參照《國際會計準則》，規定提取安全生產費用或維簡費時，應當計入 “4301專項儲備”科目。“專項儲備”科目期末余額在資產負債表所有者權益項下“減：庫存股”和“盈余公積”之間增設“專項儲備”項目反映。企業提取的維簡費和其他具有類似性質的費用，比照上述規定處理。

二、會計處理及應用舉例

按照2009年實施的《企業會計準則解釋第3號》規定，安全生產費的會計處理主要涉及兩個方面的問題。一一是安全生產費用的計提。計提時借方記入相關產品的成本或當期損益專項儲備，同時貸方記入“專項儲備”科目。“專項儲備”不再為二級科目。二是安全生產費用使用方面論文格式范文。企業使用提取的安全生產費時，屬于費用性支出的，直接沖減專項儲備。企業使用提取的安全生產費形成固定資產的，應當通過“在建工程”科目歸集所發生的支出，待項目完工達到預定可使用狀態時確認為固定資產；同時，按照形成固定資產的成本沖減專項儲備，并確認相同金額的累計折舊。該固定資產在以后期間不再計提折舊。

安全生產費會計處理，是否會產生暫時性差異從而確認其所得稅影響，實務中存在困惑，其主要原因是安全生產費的新會計規范與稅收法規缺乏協調。按照財會函[2008]60號文的規定，企業提取安全生產費時，既不確認資產又不形成負債，也不計入當期損益。筆者認

為，根據有關所得稅征收原則，與應稅收入直接相關的支出，只有在實際發生時才能稅前扣除，因此，涉及所得稅會計的，應當按照《企業會計準則第18號一所得稅》確認遞延所得稅負債。

【例】甲公司是一家煤礦開采企業，依據開采的原煤產量按月提取安全生產費，提取標準為每噸15元，假定每月原煤產量為10萬噸。2010年5月26日，經有關部門批準，該企業購入一批需要安裝的用于改造和完善礦井運輸的安全防護設備，價款為100萬元，增值稅的進項稅額為17萬元，設備預計于2010年6月10日安裝完成。甲公司于2010年5月份支付安全生產設備檢查費10萬元。假定2010年5月1日，甲公司“專項儲備——安全生產費”余額為400萬元。該公司企業所得稅稅率為25％。假定稅收按照安全生產費的實際發生額允許稅前列支；不考慮其他因素影響。有關會計處理如下：

1、 2010年5月1日提取安全生產費

借：制造費用 150（10*15）

貸：專項儲備——安全生產費 150

2、2010年5月26日購入需要安裝的安全防護設備

借：在建工程100

應交稅費——應交增值稅（進項稅） 17

貸：銀行存款117

由于5月31日設備未安裝完成不應沖減專項儲備。

3.、5月份支付安全生產設備檢查費

借：專項儲備——安全生產費10

貸：銀行存款10

4、確認遞延所得稅費用

借：所得稅費用35 [（150-10）*25%]

貸：遞延所得稅負債 35

參考文獻：

[1]財政部：《關于印發企業會計準則解釋第3號的通知》，財會[2009]8號。