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序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇生產安全風險評估范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
對任何正規的社會組織而言，安全管理是其運行的重中之重，保證生命、財產安全是其他環節和系統得以發揮功效的關鍵。對建筑安裝企業來說，安全生產便是其管理的主體，同時也是其安全生產的責任主體。因此，在其運行的過程中，要將安全生產放在首位，通過多種有效的方式對安裝生產工作進行預防，在涉及到安全生產的問題上要聯合多種參與主體對其進行綜合治理。只有這樣，才能實現防患未然。隨著我國工業經濟的不斷進步，基礎設施和各類建筑工程建設正處于極為繁榮的歷史時期，如何在加快工業社會建設的同時，最大限度的保證前進的步伐是穩健的和安全的，成為時下社會普遍關注的問題。本文選取安裝工程這一視角，對其安全生產和風險評估問題進行了系統的討論，旨在通過本文的工作，為我國安裝工程的順利開展，提供一定的可供借鑒的信息。
一、安裝工程的生產特點與安全生產的關鍵環節分析
1.通過危險性分析確保施工安全。在安裝行業中，因其工種較多和工藝相對復雜多變致使其流動性較大，為此，需要通過危險性分析確保施工安全：（1）對施工或者工程系統中存在
的危險性進行識別，對其類別、出現的條件和可能導致的事故進行宏觀性的分析，并通過分析比較的方式將明顯的或者潛在的危險因素尋找出來，查清問題出現的根源，并以此為基礎，最終將需要控制的項目和工序以及部位等確定下來，對事故發生的頻率或者概率進行測定。（2）對相關關的工程資料進行搜集，內容涉及到圖紙、施工工藝和驗收標準以及施工器材的配備等。（3）以上述分析的結果為依據，對工藝、設備和生產周期等進行充分的調整，以便將安裝工程置于危險能夠被控制或者消除的級別。
2.通過細分保證各專業工種的安全運行。安裝工程的結構較為復雜，主要涉及到機械設備的管理、工藝管道的布置、電氣工程的設計、自動化儀表和鋼結構的制作以及保溫油漆材料的選擇與使用等。在這些專業中，不同的工種需要以已經確定的施工工序和作業因素以及設備條件等為依據，對其進行預先的危險性識別與分析，以此找到所有工序中的潛在的不安全因素，同時也應該將其已經存在的內、外部的明顯性破壞性因素尋找出來，并對其加以處理。
二、安裝工程安全生產的對策分析
1.強化和規范建設主體的行為。（1）政府部門要發揮其作用，對安裝市場的招投標活動進行嚴格的監管，對與那些在安裝工程中出現的墊資、帶資的情況，要通過法治與行政的干預進行有效的處理。（2）對安裝之前的策劃論證工作進行重點準
備，對于那些不符合安全生產條件的安裝工程要堅決的避免開工。（3）安裝施工的各個環境都要嚴格按照要求進行施工，只有得到工程許可之后才能進行施工，同時要最大限度的保證安裝工程的建設資金充足，對于那些資金短缺或者資金不到位的安裝工程，要暫緩開工.
2.通過安全責任制規范市場行為。（1）要對安裝工程施工過程中的安全制度進行重點關注，在各個環節進行總、分包安全責任的準確劃分，以此來最大限度的避免以包代管、包而不管等行為的出現。（2）強化責任人制度，對“法人代表是企業安全生產第一責任人”的意識進行強化，同時，也要對安裝過程中安全生產相關的法律、法規加強貫徹的力度。（3）對施工企業的安全資質進行重點評價，把安全生產所必須的條件要納入到安裝施工企業的資質測定范圍，來提升企業的安全生產資質。
3.加強安裝工程安全施工管理。在安裝工程的施工過程中，施工現場的任何一件安全防護設備或者器具都應該進行定期的檢查和清理工作，目的是避免因長期的污垢或者損壞而導致設備或者工具的防護功能缺失，致使在安全施工中產生一些危險性的行為。此外，在安全用具使用完畢之后，還需要把這些用具或者設備置于特別的存放空間之中，以此保證該特定空間中安全用具不會出現質量問題。當然，更為重要的是，對于安全用具的使用應該按照規范、合理的方式進行。
4.借助完善的安全管理體系保證安裝工程的順利進行。
在安裝施工過程中，相關的監管環節應該將同類施工項目進行關聯，對以往安全事故的資料進行調查、分析與總結，同時，要對安全隱患相對多的施工部分進行重點監督與把控。此外，還應該最大限度的推行安全生產責任制，對安裝工程的不同環節進行細化和分解，目的是將安全生產責任最終落實到每個崗位和每一個工序之中。對于那些已經發現和確定的安全生產問題，要以具體的責任劃分為依據，對相關的責任人進行重點查處，以此來杜絕違規和違章的事件發生，將相關的安全隱患消滅在萌芽之中，最大限度的保證安裝工程施工的安全進行。
三、安裝工程安全生產的風險評估
1.安裝工程安全生產的評估方法。對安裝工程而言，安全生產的評估方法以“故障樹”法為主，該法采用樹形結構，其原理是依照演繹法的邏輯，從事件的最上端開始，逐級的將每一事件的直接原因進行自上而下的梳理，直到每一個事件都內梳理清晰完畢時為止。其分析步驟和工作過程為：（1）對安裝工程所處系統所涉及的內容和邊界范圍進行全面的，對于分析的對象而言，應該首先確定其是系統的一個顯著類別，明確其系統功能，使人能夠較好的理解。（2）對將要進行分析的系統進行熟悉和了解，在必要的情況下，要將相關的工藝流程圖和布置圖描繪出來，這樣做的目的在于為安裝工程的故障樹編制提供一定的基礎與依據。（3）對安裝系統中發生的和可能發生的事故進行調查或者預測，確定故障樹的原始事件，也就是說要確定所要分析的對象事件。然后以事故發生的頻率與事故造成的損失為基本參數。（4）對故障樹進行定性分析，這項工作被認為是安裝工程安全生產的最為關鍵的環節之一，其目的在于分析該類事故的發生規律和發生的特點、特征等，并以此尋找控制事故、減少事故發生頻率的可行方案。（5）在定性分析的基礎上進行定量分析，內容涉及到確定各個基本事件或者故障發生的概率，并把計算結果同通過統計分析得出的事故發生概率進行比對，以此來評價該類事故的危險性程度。
2.安裝工程安全生產的風險管理。（1）從風險管理的角度講，任何事故的發生都與風險的存在有關，因此，需要從源頭抓起，對相關的安全生產環節進行事故控制。（2）對安生生產中需要完成的危險評價與危險控制加以重點關注，因為這是預防事故發生最為有效的措施。（3）按照黨與國家安全生產方針的要求做好安全生產工作，積極強調安全生產預防的主導性地位，因此需要有預見性的眼光，積極參與，提前預防，將風險管理的思想應用其中。
從生產運作管理的角度講，任何社會組織的生產安全都與該生產系統中人們難以承受危險的傷害有關。在安裝工程領域，施工項目的生產周期相對長，加之人員的流動性較大，有些項目需要在露天或者高處進行作業，多以手工操作為主，對體力勞動的要求較高。此外，安裝工程的產品差別較大，在規范性方面沒有統一的標準，因此具有較高的危險性。只有最大限度的排除施工現場或者其他環節中的不安全隱患，才能使得高處作業、交叉作業、垂直運輸或者其他與電氣等有關的安裝操作，得以安全順利的進行，才能消除對人員和財產的傷害，確保施工現場的安全生產得以全面的實現。
參 考 文 獻
[1]程杰.建筑安裝工程施工安全風險評價與管理[J].現代管理科學.2002（9）：42～43
隨著我國經濟的快速發展，企業事故總量依然很大，生產安全形勢依然十分嚴峻。隨著企業生產任務的加重，安全生產同樣面臨巨大挑戰。企業安全管理模式經歷了事故管理模式、缺陷管理模式、風險管理模式三個階段。企業有效開展安全生產風險管理，能夠促進決策的科學化、合理化，減少決策失誤的風險，能為企業提供安全的經營環境，保障企業經營目標的順利實現，促進企業經營效益的提高。探索性地恰當運用風險管理的理論與方法，已成為關注的一個熱點，其對提升企業管理水平、加強安全保障、創造更好的經濟社會效益具有十分重要的意義。
1安全生產風險管理
安全生產風險是指在生產過程中可能出現的與勞動作業息息相關的，不以人的意志為轉移的，突然發生的，可能對員工的人身造成傷害、對設備造成損壞或對環境造成污染的因素[1]。企業在生產作業過程中面臨著許多安全生產風險，這些風險可能來自日常的生產活動，也可能來自突發的環境變化，這些風險都有可能危害到員工的人身安全、設備及財產的完好，甚至會影響到企業、國家的利益。因此，安全生產風險管理成為了企業實施預防為主的重要手段之一。風險管理是以靜態風險和動態風險為對象的全面風險管理[2]。而實際生產過程中，風險管理具有生命周期性，在實施過程的每一階段，均應進行風險管理，并根據風險變化狀況及時調險應對策略，實現全生命周期、全過程的動態風險管理。
2風險動態管理
目前，國內企業大多采用“自上而下”的安全監管工作模式，但在這樣的模式中，企業的少數監管人員難以切實有效的管理好多數的員工，因此采用“由下至上”的風險動態評估思想，從根本上轉變企業現行的被動式的“從上而下”的安全監管工作模式。在風險動態評估過程中，引入了“標準初始風險等級”概念，即假設人的行為良好和作業環境改善后的安全狀態（可認為僅指設備設施的安全狀態）。運用風險矩陣法評估確定最基層辨識點標準初始風險等級，在此基礎上，逐級確定企業各班組、各工段、各車間，直至整個企業的標準初始風險等級。同時，將目前企業實行的“自上而下”、相對靜態的安全生產控制指標量化和考核制度相結合，形成了上下聯動、動靜結合的分級動態評估及控管網絡。通過以上所述的風險動態管理過程，各級組織管理層都能清楚掌握本級風險發生變化是由下級的某個或某幾個基層辨識點風險變化造成的，為其安全監管提供最有效的基層動態監控數據；同時，也讓基層作業人員清楚了解自身處于何種風險狀態，強化其風險意識和認知。風險動態管理主要包括風險動態分析、風險動態評估和風險動態控制三個過程，企業進行動態風險管理的流程。
3風險動態分析
風險辨識的目的是確定危險的種類和危險的來源，是風險分析和風險評估的主要依據，更是風險管理成敗的基礎，如果風險辨識不全面不細致，風險管理就會留下死角，而這些風險管理上的盲點必將導致風險管理的失敗。根據事故致因基本理論，企業根據人因失誤的危險、設備的危險、物質的危險、環境的危險和管理的危險五個方面對企業歷年事故進行事故致因因素辨識與分析，在此基礎上，通過踏勘分析、滾動修改完善的形式，設計出人、機、物、環、管等五個事故致因因素的信息采集項目[3]，科學制定切合企業自身特點的辨識點風險動態分析表。同時，采用風險矩陣法評估確定各辨識點的風險等級[4-5]，不同企業可根據自身情況劃分不同的風險等級，例如將風險等級劃分為三級，即高風險、中風險、低風險。
險動態評估
4.1建立分級風險動態評估模型
由于客觀情況是在不斷的變化，風險的性質和情況也會隨之變化[1]，因此在充分認識和了解研究對象具體情況的基礎上，在不同條件下，選定最佳的管理技術和方法，并在運用過程中，根據具體情況定期或不定期地進行評估，以達到預期的風險管理目標效果。按照辨識點、班組、工段、車間、企業五個級別搭建風險評估體系，即由最基層辨識點風險開始，逐級構建不同的評估模型和計算方法，推進風險管理進班組到崗位。不同企業的組織結構分級情況及生產實際情況有所不同，因此，科學且切合實際的分級風險動態評估模型建立如下：設Ri為各級風險值（i=1代表班組級，i=2代表工段級，i=3代表專業廠級，i=4代表公司級，下同），Xi為各級總辨識點中上升為中風險的辨識點數量（且僅為導致人員輕傷而非物損壞的辨識點）（Xi=Ni-Mi），Yi為各級總辨識點中上升為高風險的辨識點數量，Z剩i為各級分階段剩余指標數Z剩i=Z0i-Z'i（其中Z0i為分階段總指標數，Z'i為前期累積已發生指標數），Mi為各級標準初始風險等級的中風險點數量（與企業階段性計劃整改相關聯），Ni為各級階段風險狀態的中風險點數量。（1）在實際運用時，應從下至上逐級求得各級風險動態值，并將已評估出的下一級的風險值作為評估上一級整體風險時的一個辨識點，例如由班組中各崗位辨識點風險值求得班組整體風險，又由工段中各班組風險值求得工段整體風險（即評估班組時辨識點為各崗位，評估工段時辨識點為各班組），以此類推，最終得出企業整體安全生產風險動態值。（2）當Xi＜0，即通過相應整改，各級別中某些風險點的風險級別下降。（3）當Z'i＞Z0i時，應對Z0i指標進行修正，修正后的指標為Z'oi，則：本級修正：Z0i＜Z'i≤Z總i，則Z'oi=Z總i-Z'i，此修正為必須修正；上級修正：Z'i＞Z總i，可向上級申請機動指標。
4.2確定各級標準初始風險等級
根據第3節中的辨識點風險動態分析表，在假設人的不安全行為處于良好狀態的前提下，結合設備設施安全狀態、作業環境可改善后的安全狀態，確定辨識點、班組、工段、車間、企業的標準初始風險等級，以此為標準，通過建立的模型可動態監測到風險的偏離。在確定標準初始風險等級時，采用了關聯及組合風險評價方法。風險等級相同：如有關聯或組合的若干個風險因素的風險等級相同，則最終的風險等級為該相同的風險等級；風險等級不同：如有關聯或組合的若干個風險因素的風險等級不同，則最終的風險等級取單一風險中風險等級最高的。如有必要，還應再升高一級。若按照以上兩種情況確定的風險等級仍然不能完全體現出該風險整體的嚴重程度，仍可繼續升級風險等級[6-7]。
4.3分解各級階段性安全生產控制指標
安全生產控制指標，是對安全生產情況實行定量控制和考核的有效手段[8]。在企業的年總安全生產控制指標數的基礎上，提出了本級階段性安全生產控制指標（Z0i），即根據本級生產飽和度（如安全生產工作目標、生產任務、季節特點等），同時結合歷年安全生產事故發生規律統計分析，按時間（月份或季度）分階段分解年總安全生產控制指標的指標，如圖2。通過階段性安全生產控制指標，建立了縱向到底、橫向到邊的安全管理網絡。在標準初始風險等級結合作業層實際情況的同時，階段性安全生產控制指標則結合了管理層的實際情況，使最后建立的分級風險動態評估模型具有實際的指導意義。
4.4評估各級動態風險等級
在確定各級標準初始風險等級和分解各級階段性安全生產控制指標的基礎上，再次運用辨識點風險動態分析表對最基層的各風險辨識點的風險等級進行動態評估，得出各風險辨識點的動態風險等級，然后，根據4.1中的分級風險動態評估模型進行逐級的動態評估，從而得出各級的動態風險等級。
5風險動態控制
通過逐級、動態的風險評估，企業將得到不同時間段各級的風險狀態：高風險、中風險、低風險。企業可根據不同的風險等級編制不同等級的風險控制實施方案。通過辨識點風險動態分析表和風險控制實施方案，企業各級管理人員不僅能夠清楚風險狀態及風險具體存在的地方，同時也能明確應采取的針對性措施，從而進行有效的風險動態控制，從而提高了企業各級的風險控制水平，且使各項風險控制措施得到有效落實。
6實例分析
基于某生產企業真實背景開展了安全生產風險動態管理研究。針對每個評估對象的特點，采用現場觀察、詢問、交談、查閱有關記錄、工作任務分析等方法，通過踏勘分析、滾動修改完善的形式，設計了人、機（物）、環、管等事故致因因素的信息采集項目，分別從如何正確選擇工器具、合理選擇作業方法、確定現場安全防控重點等方面提供了信息，并辨識出其生產過程中實際和潛在的危險源，共22個風險辨識點，通過一線人員工作經驗和風險矩陣法，對風險發生的可能性、風險發生的后果以及風險等級進行了初步判定。結合每個風險辨識點初步判定風險狀態，根據關聯及組合風險評價方法，綜合判定該企業的標準初始風險等級為中風險。通過統計該企業往年安全生產事故情況，分析出該企業易發生安全生產事故時段為5~8月和10~11月兩個時間段。根據該企業已確定的年總安全生產控制指標情況（4個輕傷），結合該企業生產任務實際情況以及易發生安全生產事故時段，確定該企業分階段安全生產控制指標。再次通過辨識點風險動態分析表分析，對最基層的各風險辨識點的風險等級進行動態評估。
經過為期一個月的生產運行后，該企業共有2個下降為低風險的辨識點，4個上升為中風險的辨識點，沒有上升為高風險的辨識點。結合對應的分階段安全生產控制指標，將動態風險等級和標準初始風險等級相對比，按照分級風險動態評估模型計算得出：Y=0且0＜X＜Z因此，該企業在該階段的風險等級為：中風險。此時，企業應綜合考慮生產任務和管理等因素，調動相關專業人員進行致因因素排查和整改，在可以采取相應措施降低風險的情況下，立即與一線工作人員協商積極、迅速展開措施使之降低或恢復初始風險狀態；如不能有效降低風險，開風險控制小組會議，提出強化的管理措施，達到風險動態控制的目的。
7結論
根據風險管理基本理論，緊密結合企業實際生產及管理情況，運用定量與定性相結合的方法，最終建立了科學且具有可操作性的分級風險動態評估模型。通過風險管理全過程，企業根據自身的組織結構和各級風險等級，采取風險控制實施方案進行分級控制，提高整個企業的風險警惕敏感性，并使得安全生產目標分解，各級安全責任分明，實現了企業的整體風險控制，有效減少了企業事故發生數量，減小了企業和社會的損失。
參考文獻
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以科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，通過開展風險評估，摸清底數、明確責任、強化措施、精準防治，有效控制事故風險，及時消除安全隱患，規范基層風險管理，落實“一案三制”，提升全市事故災難應急處置能力，為建設宜居幸福的現代化國際城市營造良好的安全環境。
二、工作目標
鎮街的風險評估完成率達到90%以上；各有關部門對本行業（領域）進行風險評估，重點行業（領域）完成率達到80%以上。重點風險目標得到有效防控，安全隱患及時進行整治，基層應急管理進一步規范，應急處置能力得到提升。
三、工作內容
各級各部門要結合本地區、本行業（領域）的安全生產實際，按照《基層安全生產風險評估導則》（見附件1）要求，做好風險評估和風險控制。
（一）前期準備
各級各部門應制定風險評估工作方案，分區域、分行業落實責任單位和人員，明確評估對象與范圍，確定方法程序和時限要求，組建評估組；收集相關法規、標準和事故案例等資料。
（二）風險評估
各級各部門按照確定的評估程序開展風險評估，認真梳理地區、行業（領域）的風險類型和級別，明確防控目標，核查應急資源。
識別風險類型。在合理劃分評估單元的基礎上，梳理危險有害因素，明確危險點，識別風險類型。上級網格要以鎮街、行業、主要生產經營單位等下一級網格為基礎，結合評估對象所在地理位置、自然條件、行業特點、危險有害因素分布及狀況等劃分評估單元；從廠址、總平面布置、建構筑物、物質、生產工藝與設備、公用工程及其輔助設施、作業環境、安全管理等方面進行危險有害因素辨識。
分析風險程度。加強事故隱患較多單位、危險源較集中區域、高危行業的風險分析，重點做好風險承受能力與控制能力的分析。依據同類（或相近）企業發生的事故案例進行類比分析，對高危行業采用重大事故模擬分析，并結合危險、有害因素及周邊情況進行定性、定量分析，根據分析結果，確定可能受影響的周邊單位和人員。風險承受能力的分析可從風險影響范圍內人群的心理素質、防災應急知識、經濟能力，設施的承受能力等方面進行，可采用情況報告、專家分析和專項調研等方法。風險控制能力的分析可從預警預測能力、應急預案、應急組織體系、應急處置能力、應急資源保障水平等方面進行。可選擇安全檢查表法、預先危險性分析、作業條件危險性評價法、事故后果模擬分析法等定性、定量評價方法。
評定風險等級。評估風險因素導致事故發生的可能性及其嚴重程度，可利用LSR等方法判定風險級別。
形成評估結論。提出危險有害因素引發各類事故的可能性及其嚴重程度的預測性結論，給出評估對象在評估條件下是否與國家有關法律法規、標準、規章、規范的符合性結論。明確評估對象可能存在的主要事故類型和危害程度，確定重點防控目標。
（三）風險控制
各級各部門針對評估中梳理出的隱患風險，要加強整改防控并積極落實相關應對措施。
加強防控，及時預警。各級各部門要指導督促企業結合安全隱患自查自糾和風險監控點上報，明確風險目標并加強防控；對于新發現的重大危險源，要按規定程序立即報區市安全監管等部門；對于重大隱患，要立即采取必要的預警防控措施，并在第一時間報至上級有關部門核實。
落實責任，及時整改。各級各部門要對評估分析出的安全隱患和風險實施分級管理，落實屬地安全管理責任、部門監管責任以及安全隱患和風險點單位的主體責任，各級領導要加強對基層定點單位的監督檢查。針對安全隱患和風險，要及時制定整改防控措施并積極落實。
完善預案，核實資源。針對評估中核實的隱患和風險，制定科學應對措施，調整完善有關應急預案；依據應急能力與風險相適應的原則，落實各類應急資源；規范基層應急管理，提升應急處置能力。
（四）評審總結
各級各部門按期完成評估報告的編制并報至上級主管部門。上級主管部門要組織專家對評估報告進行評審。各級各部門完成評估后，要及時在網格化監管平臺提報評估報告及工作總結。
四、工作步驟
結合我市安全生產工作安排，年風險評估工作按“準備、評估、評審、總結”四個階段進行：
（一）準備階段（時間：4月30日前）
各級各部門制定風險評估工作方案，落實責任人員，明確評估對象與范圍，確定方法程序和時限要求，組建評估組；收集相關法規、標準等資料和相關事故案例等內容。
（二）評估階段（5月1日至6月10日）
各鎮街應在5月15日前完成本轄區風險評估，并將風險評估報告提報至市政府安委會辦公室；各有關部門于5月25之前完成本行業（領域）的風險分析；在6月10日之前完成本網格的風險評估，形成風險評估報告，并上報市政府安委會辦公室。
（三）評審階段（6月11日到6月30日）
市政府安委會將于6月底前組織有關部門及專家完成對各鎮街及各有關部門的風險評估報告的評審工作。
（四）總結階段（7月1日到7月10日）
各鎮街及各有關部門要結合評審意見對風險評估報告進行修改完善。各級各部門須于7月3日前通過網格化系統提報本網格的風險評估報告和工作總結。
五、保障措施
（一）加強領導，落實責任。各鎮街及各有關部門要高度重視，成立風險評估工作領導小組。在組織領導本級網格風險評估工作的同時，指導督促下一級網格落實風險評估責任，鼓勵引導社區級網格開展風險評估。
（二）統一部署，分級實施。各級各部門要制定工作方案，統一部署風險評估工作。根據本地區、本行業（領域）的特點、企業類型、危險有害因素分布及狀況等情況，做好分級實施的工作安排，合理分配任務，逐級負責落實，有計劃、有組織、有步驟地開展評估工作。
中圖分類號：R155.5；X56 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）24-6568-0
多溴聯苯醚（polybrominated diphenyl ethers， PBDEs）屬于溴系阻燃劑（brominated flame retardants，BFRs）的一種，由于其阻燃效率高，熱穩定性好，添加量少，對材料性能影響小，價格便宜，作為一種添加型阻燃劑被廣泛地應用于電子、電器、化工、交通、建材、紡織、石油、采礦領域[1]。有關多溴聯苯醚對環境的污染分布、生態毒性，國內外已有相關報導和研究。PBDEs在室溫下具有蒸氣壓低和親脂性強的特點，沸點為310～425 ℃，難溶于水，易溶于有機溶劑。絕大部分的PBDEs非常穩定，很難通過物理、化學或生物方法降解，能在土壤或沉e物等環境介質中長期存在[2]。PBDEs能被生物吸收并通過食物鏈傳遞到達人體內，并在體內富集到高濃度。PBDEs具有高毒性、致突變性和致癌性，能影響神經系統和生殖發育系統，并干擾甲狀腺激素的分泌，對人類健康造成危害[3]。本研究對湖北省17個市（州）的5種動物性食品（鯽魚、豬肉、雞蛋、鴨蛋、牛奶）共計206個樣品進行監測分析，估算其食品安全風險。
1 材料與方法
1.1 材料
1.1.1 樣品的采集 根據多溴聯苯醚的特性、主要來源以及國內國外關于PBDEs污染源的相關報道，樣品采集范圍遵循點與面結合的原則，選擇了湖北省城市生活區和湖區、相關工業區等可能污染地區為采樣點，共計30個采樣點，具體見圖1。
水產品類（鯽魚或鯉魚）樣品，分別在同批同質取樣中隨機從4條以上取魚背脊肌肉混合，每份樣品質量不少于300 g，錫箔紙包裝。蛋類（雞蛋或鴨蛋）樣品，考慮到樣本的隨機和均質性，每份樣品由10個蛋混合。豬肉樣品，每份樣品由3個以上攤位取若干小塊肉混合，樣品質量不得少于300 g，錫箔紙包裝。每個采樣點采集每類樣10份，共組成樣品206個。
1.1.2 試劑與儀器 正己烷、二氯甲烷、丙酮、壬烷均為色譜純，濃硫酸（優級純）。活化硅膠（60目，德國ICN），置于600 ℃的馬弗爐中烘烤6 h，溫度降到130 ℃后在干燥器中冷卻、保存備用。44%酸化硅膠，將烤炙過的硅膠和濃硫酸按照質量比56∶44比例混合、密封后于搖床上振搖直至成流化狀顆粒，干燥器中保存備用。氧化鋁（德國ICN），置于600 ℃馬弗爐烘烤6 h，溫度降到130 ℃后在干燥器中冷卻、保存備用。弗羅里硅土，置于600 ℃馬弗爐烘烤6 h，溫度降到130 ℃后在干燥器中保存備用。無水硫酸鈉（分析純），用2倍體積的二氯甲烷淋洗，置于600 ℃的馬弗爐烘烤6 h，干燥器中密閉保存備用。PBDEs混合標準溶液（濃度為2.5 mg/L），BDE77內標溶液（1 mg/L）。7890A-5975C氣相色譜-質譜聯用儀（美國Agilent），旋轉蒸發儀（Hei-VAP型，德國Heidolph），氮氣濃縮器（N-EVAP 116，14165型，美國Organomation），玻璃層析柱（柱長30 cm，柱內徑1.8 cm），渦漩混合器，超聲波清洗機（KQ-700DE型，昆山市超聲儀器有限公司），洗瓶機（LAB-500D型，意大利Steelco）。重復使用的玻璃儀器使用后在超聲波清洗機中用60 ℃的含堿性洗滌劑熱水清洗10 min，再依次在洗瓶機中用熱水和去離子水清洗，使用前用二氯甲烷清洗。
1.2 方法
1.2.1 樣品前處理 PBDEs分析檢測的前處理主要包括提取、除脂、凈化分離等。
樣品（約5 g干重的鯽魚肉、豬肉、雞蛋、鴨蛋，3 g干重的牛奶）經冷凍干燥，加入BDE77內標（50 μg/L）10 μL后，使用索氏提取器抽提20 h，提取溶劑為正己烷-二氯甲烷（5∶1，V/V）120 mL。提取完成后，于旋轉蒸發儀蒸干溶劑，測量脂肪重量。隨后，提取物加入100 mL正己烷和44%酸化硅膠（按每1 g脂肪10 g酸化硅膠比例），于50 ℃水浴加熱振搖10 min，緩慢傾出上層溶液后再加入50 mL正己烷重復上述操作，合并正己烷溶液，于旋轉蒸發儀濃縮至大約1 mL。進一步的凈化由混合柱完成（內徑1 cm，層析柱由下至上依次填充玻璃棉、2 cm高無水硫酸鈉、10 g弗羅里硅土、4 g活化硅膠、10 g酸化硅膠， 2 g活化硅膠、2 cm高無水硫酸鈉）。層析柱用50 mL正己烷預淋洗后樣品上柱，150 mL二氯甲烷-正己烷（1∶1）洗脫。收集的洗脫液濃縮，于氮氣濃縮器吹干，用正己烷定容至20 μL，上機分析。
1.2.2 GC/MS分析 色譜柱為DB-5MS（15 m×0.25 mm×0.1 μm），柱溫程序為120 ℃（2 min）、26 ℃/min 310 ℃（3 min）。載氣氦氣；柱流量3 mL/min；進樣口溫度275 ℃；進樣器模式230 kPa高壓不分流進樣；不分流時間1.5 min；進樣量1 μL。質譜條件，離子化方式負化學電離，甲烷為反應氣；傳輸線溫度280 ℃；源溫220 ℃；溶劑延遲3 min；離子監測方式為選擇離子監測，監測離子為m/z 79、81。
2 結果與分析
2.1 湖北地區農產品中PBDEs含量水平
湖北地區食品中鯽魚的PBDEs脂含量相對較高，比較具有代表性。將湖北省各地區鯽魚魚肉中的PBDEs含量與中國海域的魚肉中PBDEs含量相比較，見表1。可見湖北省各個地區的魚肉中PBDEs相對處于一個比較低的水平，這可能與地域的工業污染情況有關。廣東清遠地區附近有電子垃圾拆卸區，可能是PBDEs含量較高的原因。
2.2 湖北地區PBDEs污染來源分析
為了更好地反映湖北省的PBDEs污染情況，采用SPSS軟件對所有檢測結果進行主成分分析（PCA），分析結果見圖2。
湖北省各個樣品基本上集中在一個相關性范圍內（圖2），即用這部分的樣品推測PBDEs的污染來源，將這些樣品中PBDEs各個組分取平均值，并求出PBDEs各個組分的含量和占比，結果見表2。
PBDEs的污染來源主要是生產和使用PBDEs作阻燃劑的工廠，如阻燃聚合產品制造廠、塑料制品廠等；廢舊電子電氣設備拆卸及最終處理過程中產生的PBDEs；以及含PBDEs的電器在使用過程中因溫度上升而釋出的PBDEs。其他可能的污染源還有醫院、垃圾焚燒、電器的循環利用、垃圾填埋、污水處理廠以及意外的火災等。而商業用PBDEs是溴化的聯苯醚同系物混合物，主要含有五溴聯苯醚、八溴聯苯醚和十溴聯苯醚。五溴聯苯醚主要加入聚氨基甲酸酯泡沫用于制造家具、地毯和汽車座椅等；八溴聯苯醚主要用于紡織品和塑料中，如各種電器產品的機架，特e是用于電視和電腦產品。占湖北省食品中PBDEs含量組分百分比最高的BDE-183（47.56%）是商業十溴聯苯醚的主要組成部分，BDE-47（11.73%）是商業五溴聯苯醚的主要組成部分，生物對4～6溴代聯苯醚吸收強且代謝慢，生物富集性強導致樣品中BDE-153含量百分比（20.18%）較高。因此推斷湖北省各個地區的家具、汽車配件、電器產品的機架生產過程中使用的PBDEs向環境中的釋放是主要污染源。
2.3 湖北地區居民攝入PBDEs情況
湖北地區居民對上述農產品的消費量數據采用《2010年湖北省總膳食研究水平》中上述食品的消費量進行估算。
湖北地區居民PBDEs飲食攝入主要來源于豬肉（47%）和雞蛋（44%），鯽魚的貢獻相對較少（圖3）。對比美國（8.94～15.7 ng/d）[12]、瑞士（23.1 ng/d）[13]、芬蘭（55 ng/d）[14]、西班牙（20.8 ng/d）[15]和比利時（30 ng/d）[16]等發達國家居民通過海產魚類每日攝入的PBDEs量（海產魚類是這些國家居民飲食攝入PBDEs的主要途徑），湖北地區居民通過豬肉、雞蛋、鯽魚、鴨蛋、牛奶攝入的PBDEs總量（31.438 ng/d）相當于這些國家海產魚類攝入量的中等水平。
3 小結
1）相對于其他地區水產品而言，湖北地區的豬肉、雞蛋、鴨蛋、鯽魚和牛奶中PBDEs含量處于較低水平。
2）通過主成分分析發現湖北省農產品中PBDEs含量水平具有一定相關性。對7種PBDEs同系物含量進行分析，發現BDE-183、BDE-153、BDE-47占比較高，分別為47.56%、20.18%和11.73%。
3）通過PBDEs同系物指紋溯源以及PBDEs的生物蓄積性等特點，推斷湖北地區農產品中PBDEs的主要污染源為家具、汽車配件、電器產品機架生產過程中使用的PBDEs。
4）湖北地區居民通過豬肉、雞蛋、鯽魚、鴨蛋、牛奶攝入的PBDEs總量（31.438 ng/d）處于世界發達國家中等水平，居民PBDEs飲食攝入主要來源于豬肉和雞蛋，鯽魚和牛奶的貢獻相對較少。
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中圖分類號：TQ086 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0088-01
引言
安全風險是指與安全有關的一切不確定因素，安全是相對的，風險是絕對的。安全風險管理與常規安全管理相比，不是“反應性”管理，而是“前瞻性”管理，區別在于是“事前”還是“事后”；安全風險管理，就是實施危險源辨識（隱患排查）、風險分析（是否納入風險管理）、風險評估（風險分級）、風險控制（降低或消除風險的對策），逐步建立基于閉環、重視過程管理的安全風險管理體系。
所有的事故發生之前都有一系列的事故鏈條，而且事故鏈上有一個事件失去控制，就有可能引發事故。如果要阻止事故的發生，就必須要制止這一連串隱患和違章中的任意一個事件，截斷“事故鏈”。化工企業工藝流程復雜，易燃、易爆因素多，事故鏈條更為復雜，只有變傳統的單一事后事故管理為現代的事件分析與隱患管理、事后的事故管理相結合，把人、機因素進行過程風險綜合分析與控制，才能推動企業安全生產、長治久安。
1 建立安全風險管控制度
立足企業安全生產管理實際，系統收集梳理企業安全風險評估管理經驗教訓，修訂完善企業過程風險評估管理制度，推進生產安全評估工作常態化、規范化管理。管理生產安全風險評估制度的修訂要注重和安全作業管理、關鍵裝置和重點部位管理、重大危險源管理、隱患排查治理等安全管理制度有機結合，涵蓋生產裝置、設備、設施、貯存、運輸的風險評價與控制，既包括作業現場、生產經營活動的正常和非正常情況，也包括新改擴建項目的規劃、設計和建設、投產、運行、拆除各階段的風險評價、風險控制、風險信息更新的管理，明確了全風險評估職責分工和實施步驟，要求全員參與安全風險評估和風險控制工作。對安全風險實施分級管理，從直接作業、崗位操作到關鍵裝置與重點部位都要進行安全風險評估。同時根據生產安全評估的內容和結果，按危險級別和可能導致事故的嚴重程度、解決難易度進行等級劃分，進入隱患治理程序，全過程跟蹤監控，實現安全評估閉環管理。
2 建立安全風險管控體系
化工企業作業現場、生產經營活動的正常和非正常情況，包括新改擴建項目的規劃、設計和建設、投產、運行、拆除各階段都要進行安全風險評價、風險控制，對各環節可能存在或產生的危險、有害因素都要進行超前辨識、分析、評估和控制。化工企業依據自身企業實際合理劃分企業安全管理過程的風險管控體系，明確職責、任務。公司層面要著重從建立風險評估管理機制、工作規劃入手，提供組織、制度、文化和財、物保障，做好系統評價和管理評審。業務部門要根據安全生產職責和專業分工，組織策劃各自專業范圍內的危險因素辨識、評價和控制策劃、監督檢查、效果評價工作；組織編制專業范圍內各類安全風險評估表樣表，做好公司重大風險分析記錄的審查與控制效果驗收，及時做好協調、指導和檢查督導工作。車間要組織制定各工序安全風險評估管理考核實施細則，對評估出的較高風險，及時按隱患排查程序上報業務主管部門，同時制訂、落實好相關防范措施。班組崗位要嚴格執行各種規章制度、規程措施，組織好班組重點工序和崗位扎實開展“工前安全預知”活動，以交接班程序為抓手，從“人員、工具、環境、對象、票證”等方面積極推進安全風險辨識和評估工作。
3 安全風險管控實施
3.1 把生產安全風險評估工作引入日常安全生產管理。
結合《化學品生產單位安全作業規范》、安全確認制度，把安全評估工作可率先引入動火、高處、受限空間、盲板抽堵、吊裝、檢修、動土、斷路等安全作業和工藝交接班等一些常規安全管理環節強化風險管控。可在安全作業中明確危險辨識、措施制訂、安全確認和安全驗收等幾個環節，強化安全作業風險評估閉環管理。在工藝交接班中，可圍繞“人員、工具、環境、對象”四要素，合理設定相關細節，實施百分制打分，通過定期檢查和抽查進行打分考核。對于危險化學品重大危險源管理過程的安全風險管控，可結合工藝管理過程落實相關風險管控措施，指定專人負責重大危險源的登記建檔及日常管理工作，可按月或是季度進行安全評估，促進生產安全風險管控到位。
3.2 把生產安全風險評估和隱患排查治理工作有機結合。
可以按照“崗位、班組、車間、部門、公司”五級隱患排查治理體系運行模式，采取專家診斷式、專業對標式、系統解剖式與職工自主查隱患相結合的方式，使用工作危害分析的方法實施生產安全風險評估，提前辨識安全風險、實施過程控制和閉環管理。對列入隱患的項目按照隱患治理程序實施定項目、定資金、定措施、定完成時限、定責任人等要求進行跟蹤監控，直到隱患徹底消除為止。
3.3 對于國家重點監控的危險化品、危險工藝和重大危險源實施危險與可操作性分析
對于國家安監總局公布的重點監控的危險工藝、危險化學品以及辨識評估為危險化學品重大危險源的系統裝置，可以引入中介機構進行hazop分析或是由專家團隊帶領企業人員系統推進危險與可操作性分析工作。
3.4 生產安全風險管控工作開展充分利用信息化手段
建立和完善安全生產預警系統，利用集中控制、視頻監控、檢測報警等一系列計算機技術、網絡技術、信息化技術完成生產現場安全信息的收集、反饋、動態跟蹤與閉環控制，實現安全生產工作動態管理，更好地服務和支持安全生產工作。各級管理人員根據管理權限可隨時查閱現場安全生產運行狀況，及時采取相關應對措施，使生產安全風險管控更加便捷。
4 安全風險管控實施過程中應注意的一些問題
（1）生產安全風險管控應注意劃分清楚風險辨識、分析評估的范及各級管理組織的職責。
（2）制訂明確的風險評估準則、時機和頻次，根據風險分析、評價。
（3）風險評估應從影響人、財產和環境等三個方面的可能性和嚴重程度分析。
（4）選擇風險控制措施時，應考慮控制措施的可行性、可靠性、先進性、安全性和經濟合理性及企業的經營運行情況；可靠的技術保證和服務。控制措施應包括工程技術措施、管理措施、教育措施、人體防護措施等。
（5）安全評估查出的安全隱患，必須跟蹤進行治理，直到治理完畢后組織驗收。
一、風險管理的定義及在鐵路管理中的應用
（一）定義
風險管理一般是指減少因為風險造成的安全事故，對鐵路的風險進行評估，對潛在的危險因素進行判定等等。根據這些風險來制定相應的措施來避免安全事故發生，保證機車安全行駛的整個過程。廣義的風險管理是對整個系統中的人、事情以及大的環境進行管理；狹義的風險管理是對風險因素進行管理控制，針對不同的理解會采取不用的管理方式。
（二）在鐵路管理中的應用
隨著社會的發展，安全風險管理也隨之興起和發展。鐵路中的安全風險管理就是對機車的實際安全情況進行了解，針對具體的情況進行風險管理，通過評估、預測、監控等手段來減少事故的發生，保證機車的安全。隨著安全風險管理的應用和發展，鐵路安全風險管理是在傳統的安全管理基礎上的創新和補充，根據機車安全管理工作的規律和實際情況來制定相應的措施來解決風險問題，這是保證鐵路事業健康發展的有效措施。
二、鐵路檢修生產安全風險管理存在的問題
鐵路檢修生產安全風險管理主要是針對在對機車的設備進行檢修時，進行相應的風險評估，避免機車在運行時出現狀況所進行的管理。隨著鐵路事業的發展，鐵路部門的領導越來越重視鐵路的安全風險管理，加大了相應的工作力度，但是現今的鐵路檢修生產安全風險管理還是存在一定的問題。檢修人員對機車的設備沒有進行徹底的檢修，風險評估結果不科學，影響了后期風險管理計劃的制定；檢修員工的職業素養有待提高，缺乏專業的檢修知識，對機車的檢修工作沒有正確的認識，忽視了風險管理工作的重要性；鐵路風險管理工作缺乏規范的工作準則，工作人員在進行工作時沒有明確的方向和正確方式的指導，影響到檢修工作的質量，也不利于員工的發展，樹立正確的工作觀念。隨著信息技術的發展，鐵路檢修生產安全風險管理工作的問題越來越突出，加強風險管理工作刻不容緩。
三、有效提高鐵路檢修生產安全風險管理與控制的措施
（一）重視風險源的預測
樹立正確的風險管理意識是進行鐵路安全風險管理工作的基礎。在風險管理過程中，要重視風險源的預測，對風險源的正確預測可以有效的提高風險管理工作的效率。對風險源進行預測一般是根據鐵路檢修部門提供的原始資料來進行判定，根據以往機車出現事故的風險分析來進行風險源的預測。鐵路檢修生產安全的風險可以分為大風險可小風險。大風險是風險管理工作的重點，要對大風險的風險源進行正確的判斷，找出造成事故的原因，并制定出相應的措施來解決問題。但是在進行大風險管理時，也不能忽視小風險。小風險雖然在短期內不會造成機車的安全問題，但是隨著時間的積累，小風險也會對機車的安全造成致命的威脅。所以在進行檢修工作時，既要重點的解決大風險，也不能忽視小風險的危害。
（二）成立專門的風險評估部門，加強風險管理
風險管理工作內容復雜，不僅要對風險進行評估，還要根據評估的結果制定相應的措施來解決問題，風險評估是基礎，沒有專門的部門進行評估，會嚴重地影響到下階段的工作，所以為了保證評估的質量，成立專門的評估部門十分必要。評估部門根據評估的數據，對風險系數程度進行分析排列，有利于后期的風險控制的管理。找出風險之間的聯系，排除潛在的風險因素，根據分析的結果制定出科學合理的方案，這樣的方式不僅簡化了工作程序，還大大提高了工作效率。
（三）提高風險管理工作人員的素質，增強員工的責任心
員工的質量直接決定了整個風險管理工作的質量，因此提高風險管理工作人員的職業素養十分關鍵。風險管理人員自身要加強對專業知識的學習，樹立正確的管理理念，為今后的工作創造有利的條件。鐵路部門也要加強員工的培訓，提高員工的工作技能。員工的專業技能得到提高后，要重視員工責任意識的培養，員工只有重視自己的工作，才能全身心投入到工作中，提高工作的效率，創造出更多的價值。
四、總結
鐵路的風險因素不可避免，針對這些客觀存在的風險，我們要采取有效的措施來避免，提高機車運行的安全性。在進行鐵路安全風險管理時，根據實際的具體情況來制定適當的解決方案；員工要嚴格按照規范的制度進行工作，保證工作的質量；相關的部門也要加強管理，對風險管理工作進行監督，提高風險管理工作的效率；提高員工的職業素養，采取高效的工作方式保證工作的質量和效率，為鐵路安全風險管理工作的順利開展創造有利的條件。真正實現鐵路檢修安全風險管理，鐵路部門才能適應社會的發展，實現可持續發展之路。
一、生產安全管理理論發展
生產安全管理理論出現較晚其涉及到多個學科、發展的速度比較快。發展階段主要從事故學研究到危險分析與風險控制研究再到安全科學理論。工業的發展推進了事故預防科學，
早在上世紀30年代，美國安全工程師海因里希發表事故致因理論奠定了事故學理論基礎。上世紀50年代到80年代出現了危險分析與風險控制理論，之后以安全工程等理論為基礎的風險控制理論快速發展，上世紀90年代至今，現代生產安全科學管理理論出現并不斷發展、完善。
二、生產安全管理現狀
當前國際上普遍采取系統安全管理模式。國內工業生產企業的安全生產管理以過程安全管理為主，對風險的控制比較有限，近年來我國對安全生產逐漸重視，努力構建高效的風險控制安全管理體系。在系統安全管理模式下，信息是重要的管理資源也是企業決策、管理的依據。工業企業的生產安全管理通過信息化，構建企業安全生產管理體系，提高安全生產的管理效能。
三、生產安全信息化管理存在的問題
工業企業生產安全管理信息化程度相對落后，難以適應現代安全管理的要求。信息未在網絡、數據庫的支持下形成數據共享、信息的集成，利用率較低。系統缺乏統一標準的接口，沒能實現真正的系統集成。安全過程控制薄弱，在問題處理過程中，涉及多角色、多部門協同工作，沒有按嚴格規定的業務邏輯控制業務的進行來保證安全信息的傳遞。缺乏安全分析改進。
四、生產安全管理信息化設計
1.理論層面。由基本管理和綜合管理構成。基本管理是在生產管理原理基礎上，對工業企業安全生產有指導性的通用方法、準則，從而準確、有效處理在企業安全生產管理過程中的諸多要素間的關系， 以實現生產安全管理的目標。工業企業安全生產管理涉及諸多領域，建設一個完整的系統，需要相關領域的知識框架給予支撐即綜合管理。綜合管理包括了事故學理論、系統工程原理、安全法原理等，這些理論與工業企業安全生產結合，為企業的管理水平的提高帶來幫助。
2.技術層面。在理論的基礎上通過相關技術來實現業務管理。現代信息技術有信息管理、監測預警、安全評估、應急響應、事故管理等，融合最新的物聯網、云計算等。通過信息技術的有力支撐，實時收集工業企業在生產過程中的各項安全相關數據，通過網絡和管理系統在企業的安全管理平臺上共享，對各項數據加以綜合分析及時做出行動決策，以保證工業企業安全生產管理目標得以高效實現。
3.業務層面。為企業安全生產管理提供系統、全面的安全業務管理功能。主要包括信息采集、基礎管理、監控管理、檢查管理、風險評估與應急響應、環境控制。（1）信息采集。建立信息中心采集工業企業生產過程中的各種安全相關數據，加以分析、處理和傳輸，充分開發和有效利用生產過程的安全數據，向管理層及時提供安全決策、預測和控制的必要信息。（2）基礎管理。主要有工業企業安全目標管理、安全法律法規管理、安全教育管理、安全生產事故管理、設備設施管理、安全績效與改進管理、職業健康管理等。（3）監控管理。主要包括危險源監控和管理等。（4）檢查管理。指工業企業定期安全檢查、事故排查機制， 生成各類報表。（5）風險評估與應急響應。主要包括了工業企業應急救援、風險評估等。（6）環境控制，使企業在生產過程中加強對環境與能耗的管理。
4.信息儲備層面。工業企業安全生產管理中要遵循的各種法律、法規、標準以及規范， 提供工業企業生產安全管理的信息儲備。
工業企業安全生產管理信息化是滿足當下工業企業安全生產監管管理的工作要求，利用現代化信息技術結合安全管理理論，更加高效、便捷地實現工業企業生產安全管理的目標。
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二、工作目標
（一）有效防范化解我縣較大及以上生產安全事故風險。
（二）全面推行安全生產清單制管理。
（三）持續推進我縣企業創建安全生產標準化。
（四）抓實工礦商貿行業、重點作業安全專項治理。
（五）完成工業園區安全生產整體性風險評估。
（六）健全工礦商貿行業企業安全生產監管總臺帳和六個分類臺帳。
（七）完成年度執法檢查和隨機抽查計劃。
三、主要工作
（一）夯實基層安全管理基礎
1.強化安全監管力量。各鄉鎮、高新區管委會，要結合屬地及園區安全監管任務，及時協調配齊配強監管機構和監管人員，充實安全監管力量。
2.提升安全監管能力。針對我縣鄉鎮行政區劃調整后，人員調整頻繁，各鄉鎮要盡快使新調整人員具備安全生產監督管理能力。
3.健全安全生產管理臺帳。各鄉鎮、高新區管委會，要進一步對轄區內所有工礦商貿企業進行調查摸底，建立企業監管檔案，實現企業“一企一檔”管理,提高監管效率。
4.壓實企業安全生產管理基礎。企業是安全生產的責任主體。各企業要依法建立健全安全生產管理制度，落實全員安全生產責任制；依法設置專（兼）職管理人員，配齊配強安全管理人員；要強化職工的安全教育培訓，及時開展安全隱患排查和治理，及時對生產設備設施進行維護保養，定期對壓力容器、壓力表及特種設備設施進行檢驗、檢測；制定安全生產應急救援預案并定期開展演練。非煤礦山冶金、有色及機械(有鑄造工藝)的企業要按要求配備注安師從事安全監管；鼓勵其他工貿行業企業配備注安師進行安全管理。
5.提升安全科技保障。持續推動非煤礦山、冶金、有色、機械（有鑄造工藝）行業企業淘汰落后生產工藝和技術裝備，不斷提升安全生產科技保障能力。對存在淘汰落后生產工藝和技術裝備且未進行淘汰升級的企業，一律不得生產作業和施工建設。
（二）防范化解安全生產風險
1．推進重點行業領域雙重預防機制建設。要按照《省政府安委會辦公室關于印發<省安全風險分級管控工作指南>的通知》(川安辦〔2017〕25號)和《工貿行業較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）》要求，全面開展安全風險分級管控工作。縣應急管理局將在2020年3月底前，擬定我縣開展雙重預防機制建設企業名單。2020年10底前，建設企業應編制完成《安全生產風險點辨識管控清單和風險分級管控報告》（以下簡稱《報告》）并將《報告》上報縣應急管理局。
2．推進安全生產重大隱患排查治理。各鄉鎮、高新區管委會要依據《金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》和《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》規定，組織督促轄區內企業每月開展重大生產安全事故隱患自查自改并及時上報。每個企業要建立完善重大隱患排查、登記、報告、整改制度，實現隱患排查、登記、報告、監控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環管理。
3.繼續推進企業安全生產標準化建設。各鄉鎮、高新區管委會要依據新修訂的《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000-2016）和行業標準，引導企業積極開展安全生產標準化創建，提升企業安全生產管理水平。縣應急局將嚴格按照市局要求嚴格評審標準和程序，嚴格落實有關硬性要求，凡未履行安全設施“三同時”手續、存在重大生產安全事故隱患且未整改完畢、年內發生安全生產事故、存在安全生產違法行為等情況的創建企業一律不予通過評審。
4.全面推進安全生產清單制管理。認真貫徹落實省、市推進安全生產清單制管理工作要求，制定黨委政府、部門安全生產監管責任清單，組織督促企業編制安全生產管理責任清單，包括企業安全生產主體責任清單、安全生產崗位責任清單、重大安全風險管理清單、日常安全工作清單（如：崗位安全操作規程清單、隱患排查治理清單、特種設備安全管理清單）等。
5.推動落實安全生產責任保險。各非煤礦山、金屬冶煉等高危行業領域的生產經營單位要按照《安全生產責任保險實施辦法》（安監總辦〔2017〕140號）要求，認真落實安全生產責任保險。鼓勵其他行業領域生產經營單位投保安全生產責任保險。對存在高危粉塵作業、高毒作業或其他嚴重職業病危害的生產經營單位，可以投保職業病相關保險。2020年12月底前，將完成非煤礦山、金屬冶煉兩個行業企業安全生產責任保險投保工作。
（三）抓實重點行業領域專項整治
1.抓實非煤礦山生態環境整治。各鄉鎮要對已關閉非煤礦山（頁巖磚廠采場）進行排查，看是否按標準關閉到位，地質環境是否恢復治理到位，保留的地面主要建筑物是否按規定進行了處置，需要轉為其他用途的地面建筑物是否辦理轉移和備案手續；地面建筑物不再利用的是否及時進行拆除、清理。
2.抓實非煤礦山安全生產集中整治。一是整治露天礦山和磚瓦企業采用掏底崩落、掏挖開采和“一面墻”開采；二是整治石油天然氣開采企業油氣增儲擴能過程中搶工期、搶進度、設備設施超強度運轉，是否按設計配備井控裝置，是否落實防井噴失控等措施；三是整治地質勘探企業未按照
批準的安全設施設計進行勘探作業，或現場存在重大安全隱患。
3.抓實工貿行業重點作業安全專項治理。一是開展冶金鑄造企業專項治理。對使用煤氣環節專項治理“回頭看”、“回頭查”，堅決遏制因煤氣生產、儲存、使用管理不到位而引發事故。二是繼續開展粉塵防爆、有限空間作業專項治理。重點對金屬粉塵作業場所10人、其它粉塵作業場所30人以上的企業開展整治。對整治不力、作業場所存在重大隱患的企業，要堅決停產整改并予以處罰，有效化解涉粉作業重大安全風險。三是開展涉氨制冷企業調查摸底。各鄉鎮安辦再次摸清我縣有無涉氨制冷企業，摸清使用方式和作業區域作業人數。
（四）推進工業園區安全生產監管
1.推進工業園區企業源頭安全監管。高新區管委會應在2019年摸底的基礎上，進一步摸清本園區企業的基本情況，建立健全安全管理臺帳，實行臺帳式管理，嚴格落實“一企一檔”；對未履行安全設施“三同時”手續的老舊企業，高新區管委會應配合縣應急局及時下達執法文書，督促企業限期履行安全設施“三同時”手續。年內園區未辦理安全設施“三同時”手續的老舊企業應整改完成80%。新入園的新改擴建項目，應嚴格履行安全生產設施“三同時”手續。
2.推進工業園區“安全生產規范化”建設。要按照《市人民政府辦公室關于開展工業園區（集中發展區）安全生產規范化建設的通知》要求，持續開展安全生產規范化建設，已經完成“安全生產規范化”建設的工業園區，要進一步梳理運行過程中存在的問題，持續抓好整改工作，提高規范化水平。
3.推進工業園區安全生產整體性風險評估。高新區管委會要認真落實國、省關于加強工業園區安全生產管理和抓好風險管控的工作要求，及時組織開展安全生產整體性安全風險評估，并積極運用評估結果，抓好項目引進、建設、驗收、運行各環節的風險控制。2020年10月底前，應全面完成整體性風險評估。
（五）嚴格執法監管
1.落實監管執法責任。一是嚴格按照執法計劃和“雙隨機”抽查要求，實施執法檢查；二是聚焦問題隱患多、安全風險大、監管難度大的行業企業，實施精準執法；三是加大監管執法力度。改變只執法不處罰的現象，樹立“違法必究”的思路，形成強有力的監管執法震懾，倒逼企業落實安全生產主體責任。
2.突出安全生產事前事中執法。按照“以查促改，以罰促管，應罰必罰”的原則，加大事前事中處罰力度。要緊盯事故易發多發地企業和安全薄弱環節，聚焦重大風險和重大隱患；要突出重點地區、重點行業領域、重點企業的督導檢查。
3.開展“診斷式執法”、“說理式執法”。根據實際情況邀請第三方機構或專家，對石油天然氣開采、金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷和有限空間作業等重點行業企業開展“診斷式執法”，對發現的事故隱患，企業存在的難題和問題提出整改意見，督促企業限時整改。對沒有造成事故、現實危險達不到法定處罰標準的一般違法行為，采取預先提醒、主動指導、責令改正等柔性措施予以糾正，督促和幫助企業落實安全生產主體責任，抓好安全生產工作。
（六）強化縣重點企業的監管
1.強化安全生產隱患管控。縣重點企業要自覺開展重大生產安全事故隱患排查，并按重大生產安全隱患報告制度及時向縣應急局報告。2020年12月底前，我縣石油天然氣開采企業要完成雙重預防體系建設并開展運行。
2.強化安全生產投入。各規模以上重點企業要嚴格按照安全生產費用提取使用管理辦法，足額提取安全生產費用并按規定使用。要積極對老舊生產設備及國家列入淘汰落后目錄的設備設施進行升級換代，確保設備設施安全運行。
3.強化應急管理。各規模以上企業要按《安全生產事故應急管理條例》規定，及時制定并完善安全生產應急預案，做好本單位應急預案的備案登記工作，凡應急預案未在縣應急局或行業管理部門完成備案登記的單位，應于2020年10月30日前完成。
（七）抓實疫情和安全生產疊加風險防控
今年上半年，肺炎防控給企業安全生產管理和應急監管部門監督管理帶來極大難度。各鄉鎮、高新區管委會監管人員要保持清醒認識，充分分析疫情防控和安全生產疊加的風險，切實樹立一手抓疫情防控，一手抓安全穩定“兩手抓”意識，堅守安全生產基本盤不動搖，堅決防范遏制各類生產安全事故。采取嚴格監管和指導服務相結合的方式方法，督促生產經營單位落實安全生產主體責任。要緊盯冶金、有色、非煤礦山、石油天然氣開采、勞動密集型、粉塵涉爆、有限空間作業等行業企業，確保疫情可防可控和安全生產基本盤、基本面牢固穩定。
四、工作要求
一、充分認識開展精細化工反應安全風險評估的意義
精細化工生產中反應失控是發生事故的重要原因，開展精細化工反應安全風險評估、確定風險等級并采取有效管控措施，對于保障企業安全生產意義重大。開展反應安全風險評估也是企業獲取安全生產信息，實施化工過程安全管理的基礎工作，加強企業安全生產管理的必然要求。當前精細化工生產多以間歇和半間歇操作為主，工藝復雜多變，自動化控制水平低，現場操作人員多，部分企業對反應安全風險認識不足，對工藝控制要點不掌握或認識不科學，容易因反應失控導致火災、爆炸、中毒事故，造成群死群傷。通過開展精細化工反應安全風險評估，確定反應工藝危險度，以此改進安全設施設計，完善L險控制措施，能提升企業本質安全水平，有效防范事故發生。
二、準確把握精細化工反應安全風險評估范圍和內容
（一）企業中涉及重點監管危險化工工藝和金屬有機物合成反應（包括格氏反應）的間歇和半間歇反應，有以下情形之一的，要開展反應安全風險評估：
1.國內首次使用的新工藝、新配方投入工業化生產的以及國外首次引進的新工藝且未進行過反應安全風險評估的；
2.現有的工藝路線、工藝參數或裝置能力發生變更，且沒有反應安全風險評估報告的；
3.因反應工藝問題，發生過生產安全事故的。
（二）精細化工生產的主要安全風險來自于工藝反應的熱風險。開展精細化工反應安全風險評估，要根據《精細化工反應安全風險評估導則（試行）》（見附件）的要求，對反應中涉及的原料、中間物料、產品等化學品進行熱穩定測試，對化學反應過程開展熱力學和動力學分析。根據反應熱、絕熱溫升等參數評估反應的危險等級，根據最大反應速率到達時間等參數評估反應失控的可能性，結合相關反應溫度參數進行多因素危險度評估，確定反應工藝危險度等級。根據反應工藝危險度等級，明確安全操作條件，從工藝設計、儀表控制、報警與緊急干預（安全儀表系統）、物料釋放后的收集與保護，廠區和周邊區域的應急響應等方面提出有關安全風險防控建議。
三、強化精細化工反應安全風險評估結果運用，完善風險管控措施
（一）涉及的反應工藝危險度被確定為2級及以上的，要根據危險度等級和評估建議，設置相應的安全設施和安全儀表系統；反應工藝危險度被確定為4級及以上的，在全面開展過程危險分析（如危險與可操作性分析）基礎上，通過風險分析（如保護層分析）確定安全儀表的安全完整性等級，并依據要求配置安全儀表系統；對于反應工藝危險度被確定為5級的，相關裝置應設置在由防爆墻隔離的獨立空間中，并設計超壓泄爆設施，反應過程中操作人員不應進入隔離區域。企業要優先通過開展工藝優化或改變工藝路線降低安全風險。
（二）企業要把反應安全風險評估作為安全管理的重要內容，新建項目要以反應安全風險評估結果為依據，開展工藝設計及安全設施設計，保證各項安全控制措施落實到位；相關在役裝置要根據反應安全風險評估結果，補充和完善安全管控措施，及時審查和修訂操作規程。
（三）企業要保證設備設施滿足反應工藝安全要求，根據反應安全風險評估情況，建立關鍵設備設施清單，定期開展檢查、維護和維修，要確保泄放、冷卻、降溫等設施和安全儀表等系統的完好、可用。要開展有針對性的崗位操作培訓，保證崗位操作人員熟練掌握本崗位反應安全風險，嚴格執行崗位操作規程，不斷提升操作技能。要根據反應安全風險評估結果，制定崗位應急處置方案和事故專項應急預案，強化定期演練，提高應急處置能力。
四、工作要求
（一）反應安全風險評估工作專業性強，技術要求高，各有關企業要高度重視，聘請具備相關專業能力的機構組織開展評估。企業要加大對工藝反應測試分析條件的投入，培育專業工程技術人員，逐步形成自身開展反應安全風險評估工作的能力。
（二）有關企業要確保列入評估范圍的新建裝置在編制可行性研究報告或項目建議書前，完成反應安全風險評估。對相關在役裝置要制定計劃逐步開展，根據評估結果完善風險控制措施，努力降低安全風險。從2020年開始，凡列入評估范圍，但未進行反應安全風險評估的精細化工生產裝置，不得投入運行。
（三）地方各級安全監管部門要結合本地區實際，指導和督促相關企業開展反應安全風險評估，積極跟蹤評估結論，掌握并研判本地區有關企業的風險情況。積極培育具備條件的反應安全風險評估機構，鼓勵具備條件的有關科研單位提供技術服務支持，加強技術人才隊伍培養，配備完善實驗測試設施，規范服務工作，提高反應安全風險評估能力和質量。
請各省級安全監管局及時將本指導意見精神傳達至本轄區各級安全監管部門及有關企業。
附件：精細化工反應安全風險評估導則（試行）
1.杜絕各類傷亡事故。全年不發生各類人員傷亡事故。（包括與生產有關的生活、交通、消防等）。
2.遏制險性事件、防范責任事故。全年不發生較大及以上生產安全險性事件，不發生直接經濟損失萬元以上的火災和設備事件，不發生負主要責任的較大及以上道路交通事故，不發生造成嚴重社會影響的其他責任事故。
3.消除重大事故隱患。堅持“提前想到”的安全防控理念，建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，開展全員、全方位、全過程的風險評估和隱患排查治理，嚴格實行重大隱患領導分工負責和掛牌督辦制度，杜絕因重大隱患的存在而受到懲戒。
4.規范安全投入管理。建立安全投入長效機制，落實企業安全生產費用提取（預算）、管理、使用制度（按照合同約定，及時支付養護施工單位安全生產費），杜絕違法行為。
5.嚴防安全生產失信懲戒。杜絕因安全生產違法行為而被國家有關部委實施聯合懲戒和納入“黑名單”、
6.配齊專職安全人員。。依據上級單位相關文件，切實抓好風險評估、隱患排查治理、安全包保責任、班組工前教育、一線員工收入與安全行為掛鉤、重點管控、安全許可、應急救援、專職安全人員配備等工作的貫徹實施，確保全覆蓋、真落實、見實效。
二、安全工作總體思路
根據市安全管理相關規定、上級單位工作要求及高速公路自身的特殊性和政治敏感性，安全養護部提高思想站位，將安全工作定位至精細化管理，總體思路分為四個階段實現：
第一階段---建立并完善安全管理體系化；
第二階段---實現安全管理標準化；
第三階段---達到安全管理精細化；
第四階段---形成安全精細管理常態化機制。
2021年安全工作以上級單位安全生產工作會議精神、集團《安全評價管理辦法》為主線，以“杜絕傷亡事故、遏制險性事件、消除重大隱患”為工作目標，切實落實關口前移、隱患即是事故的管理理念，以管控風險為主要切入點，以隧道安全應急管理為主要任務，將本年度定位為“安全筑基年”，分為三個中心任務來推進安全工作，一是建立制度體系、責任體系、風險和隱患兩體系、教育培訓體系、應急管理體系五大體系，搭建安全管理總體框架，筑牢安全基石；二是過程中扎實開展責任落實、風險評估、隱患排查、應急管理、教育培訓及各項安全管理活動，在年底實現交通部安全生產標準化一級企業達標；三是切實做好重大活動及惡劣天氣的安全保暢工作。具體匯報如下：
三、2021年安全生產重點工作
（一）落實制度體系建設
以上級單位下發的《安全生產監督管理辦法》、《安全生產評價管理辦法》及等各項制度、辦法為導向，結合市交通委、應急管理局相關規定及公司運營實際情況，對制度進行剖析分解，制定適用于運營期的，切實可行的安全管理制度，強化安全生產工作規章標準，完善制度體系建設，確保達到安全制度全覆蓋，掃清安全管理盲區，理順工作流程。計劃3月底前完成本項工作，總辦會研討后下發執行。
（二）落實責任體系建設
1、明確全員安全責任。按照《安全生產法》及上級單位要求，根據公司《安全生產責任制》，劃分各部門、各中心人員的安全生產職責，編制安全工作責任清單，并完成安全生產包保責任狀的分級簽訂工作，形成安全包保責任臺賬；對于服務區經營單位和加油站經營單位交叉作業的現象，組織簽訂三方（公司機關、服務區、加油站）安全生產協議，進一步細化責任劃分。
2、強化監管，確保責任落實到位。對安全責任落實的監管分月度檢查和過程監管兩種方式。一是安全養護部每月對各一線機構及合同單位進行一次安全責任落實情況的考核。二是對每個中心指定一名安全養護部管理人員對口負責，參與中心及合同單位的安全會議、安全培訓、隱患排查及應急演練，對其相關工作進行指導、監督。切實保證全員安全責任時刻落實到位。
（三）落實安全風險評估及隱患排查兩體系建設
1、全員參與風險評估工作
根據上級單位安全風險工作管理要求，建立安全風險調度機構，指定安全風險調度，負責公司安全風險的收集、辨識、告知、防范等工作，發動全員參與風險評估工作，要求各中心主要負責人（主任、副主任）、管理員、安全員每月每人至少識別1條業務范圍內的安全風險并上報安全養護部匯總；各合同單位每月上報不少于3條安全風險。各中心及合同單位主要負責人要嚴格核實本單位上報的安全風險，確保風險信息真實準確。安全養護部根據匯總的安全風險信息及相關專家意見，于4月底前開展一次全面的安全風險評估工作，并根據評估情況修訂公司《安全風險評估手冊》，確保風險識別到位，評估準確，控制措施有效。
2、全面開展隱患排查治理工作
根據市交通委及上級單位的相關要求，各中心及合同單位根據安全養護部下發的《隱患排查清單》，每月組織開展一次隱患排查治理工作。各單位將隱患排查治理情況上報安全養護部，并將未整治完成的隱患在“隱患公示牌”予以公示，各單位主要負責人要根據本單位隱患排查公示情況，及時跟蹤直至徹底消除安全隱患。安全養護部聯合其他業務部門，每季度組織開展一次綜合患排查，對各中心及合同單位的隱患治理情況進行全面檢查。
3、開展各類安全檢查
安全養護部每月定期組織開展一次月度安全檢查，根據上級單位的相關要求組織開展不定期安全檢查，特殊時段開展專項安全檢查，采取不通知、不打招呼、不定時間的方式進行4次突擊檢查，全面有效的監督各單位認真落實各項安全生產工作。
（四）落實宣傳教育培訓體系建設
1、落實新進員工“三級”安全教育培訓，制定切合實際的教育內容，考試合格后方準予上崗，各中心及合同單位安全員要建立本單位全員安全培訓檔案，做到一人一檔。
2、安全養護部制定詳細的安全培訓計劃，每月計劃開展一次安全教育培訓，其中2次聘請外部專家進行專業知識及安全運營經驗教育及分享。
3、安全養護部建立專門的班前安全教育微信群、QQ群，實時監督開展班前教育，聯合運用執法記錄儀留存班前教育視頻音像資料，同時充分利用教育培訓平臺軟件，要求班組接班前每位成員進行5道安全題目的小測試，起到加深安全印象，深化安全意識，切實做到提前告知風險、提前防范風險，杜絕“三違”作業現象的良好效果。
4、安全養護部利用教育培訓平臺軟件，每季度組織開展一次安全培訓考核，考核成績80分以下60分以上的需經過再培訓，考核合格后方可上崗。對于考核成績60分以下的員工，安全養護部會根據情況上報公司申請換崗。
5、根據上級單位要求，從以下幾個方面做好全員持證上崗工作：
（1）公司領導班子根據集團公司要求，參加集團統一組織的安全“三類人員”資格考試，獲取相應的安全證書。
（2）公司各部門、各中心主要負責人（主任、副主任）、管理員、安全員參加北京市應急管理局組織的安全人員考試，獲取安全培訓合格證，本項工作計劃6月底完成。
（3）做好機電人員、機械操作手的證件復審工作，杜絕特種作業人員出現無證上崗的現象。
（4）強化對養護單位安全管理人員持證上崗情況的監管，對于不符合規定的安全管理人員要求其立即進行更換。
（5）積極響應應急管理部注冊安全工程師考試改革，充分調動全員考試取證，強化安全理論知識。
（五）落實應急救援體系建設
1、應急救援隊伍建設
根據《生產安全事故應急條例》國務院令 第708號，第十條規定。計劃整合清障救援單位、養護單位及路產中心應急救援力量，建立應急救援隊伍。明確成員及分工，完善值班值守制度，并適時組織救援培訓。
2、完善應急預案建設
根據《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》于3月下旬完成公司綜合、專項預案及現場處置方案，4月中旬完成預案的專家評審并正式行文下發，4月下旬在交通委及應急管理局完成應急預案體系的備案工作。
3、開展應急演練
安全養護部計劃于4月份和9月份分別組織開展2次重大活動保暢方面的應急演練，于6月份安全月期間組織開展一次綜合性的應急演練，以隧道火災應急處置為主題，邀請交委、消防、交管、醫療及應急管理部門聯合開展。
各中心及合同單位需結合運營管理實際情況，每季度組織進行一次專項應急演練，并在演練結束后及時進行評價總結，報安全養護部備案，安全養護部根據應急演練評價總結，每年對應急預案進行一次完善，三年完成一次修訂。
4、加強聯動，強化應急機制
安全養護部著力構建安全應急共管體系，深化與交警、路政、消防、醫療、地方政府等各方的應急聯動機制，積極溝通協調，力求做到信息資源共享，長期勤務聯動，共同開展應急演練和教育培訓，充分發揮各方職能優勢，切實打造安全暢通的高速公路運營態勢。
（六）落實安全生產標準化建設
安全標準化建設本身即是企業安全管理的亮點，年度交通部逐漸將此項工作列為半強制性要求，根據相關文件要求未開展安全標準化建設的企業將會影響企業信用等級，安全養護部在完善體系建設，并確保運轉良好的前提下，于本年度申請安全生產標準化一級企業達標工作，以此激勵公司安全工作趨于規范化，規范的管理更能有效規避各類不必要的風險，計劃9月底完善資料后提交申請，11月底力爭完成達標。
