采購(gòu)合同變更管理匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇采購(gòu)合同變更管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、合同管理概述

近年來(lái)電力企業(yè)物資集約化管理的深度不斷推進(jìn)，在物資管理的各工作環(huán)節(jié)中，物資采購(gòu)合同管理工作涉及面廣，需要在涉及的各工程項(xiàng)目部門(mén)及相關(guān)部門(mén)互相支持、密切配合、通力合作，才能確保物資采購(gòu)合同履約執(zhí)行工作有序開(kāi)展，因此認(rèn)真研究物資合同的簽訂、履約、變更等管理變得越來(lái)越重要。鶴壁公司在物資集約化管理中，認(rèn)真做好合同履約的管理工作，通過(guò)強(qiáng)化合同簽訂、執(zhí)行情況、設(shè)備制造質(zhì)量狀況、交貨進(jìn)度等信息的收集分析手段，督促各供應(yīng)商嚴(yán)格遵守合同約定，按期上報(bào)合同款項(xiàng)支付的各類(lèi)憑證，深化物資合同管理在整個(gè)物資供應(yīng)鏈中發(fā)揮的巨大作用，為本單位生產(chǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的物資保障。現(xiàn)將目前河南省電力物資合同管理的運(yùn)作概況和工作流程簡(jiǎn)述如下。

二、合同管理流程

物資合同管理從集中招標(biāo)采購(gòu)定標(biāo)后發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)開(kāi)始，包括物資合同簽約、合同履行、合同變更、資金結(jié)算和合同資料歸檔整個(gè)過(guò)程的所有環(huán)節(jié)。下面對(duì)各管理環(huán)節(jié)依次進(jìn)行論述。

2.1物資合同簽約：目前在國(guó)網(wǎng)公司的物資集約化管理中，需求單位所有物資采購(gòu)均執(zhí)行以“總部直接組織采購(gòu)（即國(guó)直方式）”、“總部統(tǒng)一組織監(jiān)控，省公司具體實(shí)施（即國(guó)委方式）”為主的二級(jí)集中招標(biāo)采購(gòu)政策。集中招標(biāo)采購(gòu)的中標(biāo)結(jié)果發(fā)出后，各網(wǎng)省公司將合同信息維護(hù)到國(guó)網(wǎng)電子商務(wù)平臺(tái)（ECP）中，供應(yīng)廠商通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)合同信息進(jìn)行確認(rèn)，生成紙質(zhì)合同，由省公司統(tǒng)一與中標(biāo)廠家簽訂商務(wù)合同。地市公司物資部門(mén)可以根據(jù)省公司物資部下發(fā)的通知計(jì)劃安排、項(xiàng)目實(shí)際情況通知項(xiàng)目部門(mén)在合同簽訂前與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂技術(shù)協(xié)議。物資采購(gòu)合同的技術(shù)參數(shù)、商務(wù)條款的確定主要依據(jù)采購(gòu)文件及中標(biāo)人響應(yīng)的投標(biāo)文件。合同簽訂時(shí)，雙方對(duì)技術(shù)條件、商務(wù)要求，包括價(jià)格、交貨期、交貨地點(diǎn)等要素必須嚴(yán)格按照采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行簽訂，不得對(duì)任何實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改。

2.2物資采購(gòu)合同文本：隨著國(guó)網(wǎng)公司物資集約化管理的深化，合同管理廣度和深度不斷拓展，為適用物資管理新形勢(shì)的發(fā)展，提高物資合同簽訂效率和履約水平，國(guó)網(wǎng)公司結(jié)合系統(tǒng)各單位實(shí)際應(yīng)用情況，編制了41類(lèi)設(shè)備/材料專(zhuān)用采購(gòu)合同文本、電力設(shè)備/材料通用采購(gòu)合同文本、非電力設(shè)備/材料通用采購(gòu)合同文本和協(xié)議庫(kù)存物資采購(gòu)合同文本。編制物資采購(gòu)統(tǒng)一合同文本可以有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，為深化合同結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化管理奠定基礎(chǔ)。國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)簽訂的所有合同均統(tǒng)一使用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本。

2.3物資采購(gòu)合同履約：物資合同生效后，地市公司配合省公司物資管理部門(mén)進(jìn)行物資合同的跟蹤、督促、履行，及時(shí)辦理物資合同變更、撤銷(xiāo)相關(guān)手續(xù)；反饋供應(yīng)商的履約情況；監(jiān)控物資合同履行中的異常情況，并組織項(xiàng)目部門(mén)商討解決方案。在合同履約管理中，加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況、設(shè)備制造質(zhì)量狀況、交貨進(jìn)度等信息的收集分析，督促供應(yīng)商嚴(yán)格遵守合同約定，按期上報(bào)合同款項(xiàng)支付的各類(lèi)憑證，確保合同履約管理的及時(shí)、客觀、公正。合同一經(jīng)簽訂，具有法律效力，供需雙方必須嚴(yán)格遵守。任何單位及個(gè)人不得以任何形式泄漏或不正當(dāng)?shù)厥褂煤贤猩婕肮镜纳虡I(yè)機(jī)密和技術(shù)秘密。地市公司物資管理部門(mén)根據(jù)前期物資需求計(jì)劃日期及工程項(xiàng)目實(shí)際施工計(jì)劃進(jìn)度安排，向供應(yīng)商發(fā)出供應(yīng)計(jì)劃通知單，供應(yīng)商核對(duì)供應(yīng)計(jì)劃通知單并按要求將貨物發(fā)送至施工現(xiàn)場(chǎng)或指定地點(diǎn)，完成物資配送。

2.4物資采購(gòu)合同變更：物資合同履行階段發(fā)生的變更，應(yīng)由市公司項(xiàng)目部門(mén)提出，經(jīng)省公司項(xiàng)目管理部門(mén)確認(rèn)的書(shū)面變更申請(qǐng)報(bào)告，提交省公司物資部按公司相關(guān)規(guī)定，經(jīng)審批后與供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同/協(xié)議。對(duì)采購(gòu)結(jié)果中的物資類(lèi)別、主要技術(shù)參數(shù)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行重大變更時(shí)，應(yīng)撤銷(xiāo)原合同，重新納入計(jì)劃采購(gòu)管理。在合同執(zhí)行過(guò)程中，由于設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目變更等原因，需要進(jìn)行合同的變更時(shí)，市公司項(xiàng)目部門(mén)提報(bào)《變更單》，在合同約定的幅度內(nèi)，經(jīng)省公司項(xiàng)目管理部門(mén)確認(rèn)，報(bào)省公司物資部批準(zhǔn)后按照《物資合同承辦實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。物資合同在簽訂過(guò)程中發(fā)生的變更記錄，應(yīng)由與會(huì)相關(guān)代表簽字確認(rèn)，并作為物資合同的附件。根據(jù)物資合同簽訂變更記錄，物資需求單位應(yīng)及時(shí)在ERP系統(tǒng)中對(duì)物資需求計(jì)劃進(jìn)行相應(yīng)修訂。

2.5物資采購(gòu)合同信息管理：地市公司物資管理部門(mén)應(yīng)做好合同物資的催交催運(yùn)、配送倉(cāng)儲(chǔ)、移交驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、日常協(xié)調(diào)等工作，收集、匯總、分析合同履約的相關(guān)信息和資料，及時(shí)報(bào)送上級(jí)物資管理部門(mén)。合同供應(yīng)商在履約中發(fā)生違約的，按《河南省電力公司供應(yīng)商違約問(wèn)題處理實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。地市公司應(yīng)及時(shí)將供應(yīng)商合同履約情況收集上報(bào)省公司物資部，物資部建立信息周報(bào)，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行通報(bào)。對(duì)在合同中出現(xiàn)的供應(yīng)商質(zhì)量問(wèn)題、違約行為等進(jìn)行處理，必要時(shí)可以采取一定的制裁手段，如限制授標(biāo)、暫停授標(biāo)和在評(píng)標(biāo)中減扣分等。

2.6物資采購(gòu)合同歸檔：物資采購(gòu)合同檔案的建立包括從物資合同談判、起草、訂立、履約和終止全過(guò)程生成的有關(guān)資料，包括談判記錄、商務(wù)合同與技術(shù)協(xié)議文本、會(huì)簽單、變更申請(qǐng)單、信息反饋單、違約處罰通知單等內(nèi)容。各級(jí)物資合同管理部門(mén)根據(jù)工作需要建立《采購(gòu)合同臺(tái)賬》，主要由物資采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、合同簽訂時(shí)間、批次、名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單位，供應(yīng)商名稱(chēng)、聯(lián)系人及電話、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等組成，并做好臺(tái)帳信息的及時(shí)更新。物資合同管理負(fù)責(zé)按照《物資檔案管理標(biāo)準(zhǔn)》要求，做好所有物資合同及相關(guān)資料的整理、歸檔、保管和移交工作。對(duì)物資合同檔案的分類(lèi)歸檔，可以將物資合同并入工程項(xiàng)目建設(shè)檔案，做為項(xiàng)目資料一同移交檔案管理部門(mén)。如無(wú)工程建設(shè)檔案的，可以按年度分類(lèi)整理成冊(cè)，編制好合同目錄。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著電力企業(yè)物資集約化管理的深度不斷推進(jìn)，合同履行在物資管理中的影響越來(lái)越重要，規(guī)范合同管理模式，加強(qiáng)對(duì)合同履約中的跟蹤追溯對(duì)合同的順利執(zhí)行起到積極的促進(jìn)作用，對(duì)于各供應(yīng)商來(lái)講，可以減少合同糾紛，增加誠(chéng)信度，為建立良好的合作關(guān)系打下基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《國(guó)家電網(wǎng)公司物資集約化管理》中國(guó)電力網(wǎng)，2012，12.

篇（2）

(l)加強(qiáng)對(duì)公司采購(gòu)合同簽訂的管理

加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)合同簽訂的管理，一是要對(duì)簽訂合同的準(zhǔn)備工作加強(qiáng)管理，在簽訂合同之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究市場(chǎng)需要和貨源情況，掌握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、庫(kù)存情況和合同對(duì)方單位的情況，依據(jù)企業(yè)的購(gòu)銷(xiāo)任務(wù)收集各方面的信息，為簽訂合同、確定合同條款提供信息依據(jù)。另一方面是要對(duì)簽訂合同過(guò)程加強(qiáng)管理，在簽訂合同時(shí)，要按照有關(guān)的合同法規(guī)規(guī)定的要求，嚴(yán)格審查，使簽訂的合同合理合法。

(2)建立合同管理機(jī)構(gòu)和管理制度，以保證合同的履行企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，建立合同登記、匯報(bào)檢查制度，以統(tǒng)一保管合同、統(tǒng)一監(jiān)督和檢查合同的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取措施，處理違約，提出索賠，解決糾紛，保證合同的履行。同時(shí)，可以加強(qiáng)與合同對(duì)方的聯(lián)系，密切雙方的協(xié)作，以利于合同的實(shí)現(xiàn)。

(3)處理好合同糾紛

當(dāng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同發(fā)生糾紛時(shí)，雙方當(dāng)事人可協(xié)商解決。協(xié)商不成時(shí)，企業(yè)可以向國(guó)家工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解或仲裁，也可以直接向法院起訴。

(4)信守合同，樹(shù)立企業(yè)良好形象

合同的履行情況好壞，不僅關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行，而且也關(guān)系到企業(yè)的聲譽(yù)和形象。因此，加強(qiáng)合同管理，有利于樹(shù)立良好的企業(yè)形象。

2.公司采購(gòu)合同的內(nèi)容

公司采購(gòu)合同的條款構(gòu)成了采購(gòu)合同的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在力求具體明確，便于執(zhí)行，避免不必要糾紛的前提下，具備以下主要條款：

(l)商品的品種、規(guī)格和數(shù)量

商品的品種應(yīng)具體，避免使用綜合品名;商品的規(guī)格應(yīng)具體規(guī)定顏色、式樣、尺碼和牌號(hào)等;商品的數(shù)量多少應(yīng)按國(guó)家統(tǒng)一的計(jì)量單位標(biāo)出。必要時(shí)，可附上商品品種、規(guī)格、數(shù)量明細(xì)表。

(2)商品的質(zhì)量和包裝

合同中應(yīng)規(guī)定商品所應(yīng)符合的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，注明是國(guó)家或部頒標(biāo)準(zhǔn);無(wú)國(guó)家和部頒標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)由雙方協(xié)商憑樣訂(交)貨;對(duì)于副、次品應(yīng)規(guī)定出一定的比例，并注明其標(biāo)準(zhǔn);對(duì)實(shí)行保換、保修、保退辦法的商品，應(yīng)寫(xiě)明具體條款;對(duì)商品包裝的辦法，使用的包裝材料，包裝式樣、規(guī)格、體積、重量、標(biāo)志及包裝物的處理等，均應(yīng)有詳細(xì)規(guī)定。

(3)商品的價(jià)格和結(jié)算方式

合同中對(duì)商品的價(jià)格要作具體的規(guī)定，規(guī)定作價(jià)的辦法和變價(jià)處理等，以及規(guī)定對(duì)副品、次品的扣價(jià)辦法;規(guī)定結(jié)算方式和結(jié)算程序。

(4)交貨期限、地點(diǎn)和發(fā)送方式

交(提)貨期限(日期)要按照有關(guān)規(guī)定，并考慮雙方的實(shí)際情況、商品特點(diǎn)和交通運(yùn)輸條件等確定。同時(shí)，應(yīng)明確商品的發(fā)送方式是送貨、代運(yùn)，還是自提。

(5)商品驗(yàn)收辦法

合同中要具體規(guī)定在數(shù)量上驗(yàn)收和在質(zhì)量上驗(yàn)收商品的辦法、期限和地點(diǎn)。

(6)違約責(zé)任

簽約一方不履行合同，必將影響另一方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行，因此違約方應(yīng)負(fù)物質(zhì)責(zé)任，賠償對(duì)方遭受的損失。在簽訂合同時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定，供應(yīng)者有以下三種情況時(shí)應(yīng)付違約金或賠償金：

①不按合同規(guī)定的商品數(shù)量、品種、規(guī)格供應(yīng)商品;

②不按合同中規(guī)定的商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)交貨;

③逾期發(fā)送商品。

購(gòu)買(mǎi)者有逾期結(jié)算貨款或提貨，臨時(shí)更改到貨地點(diǎn)等，應(yīng)付違約金或賠償金。

(7)合同的變更和解除條件

合同中應(yīng)規(guī)定，在什么情況下可變更或解除合同，什么情況下不可變更或解除合同，通過(guò)什么手續(xù)來(lái)變更或解除合同等。

此外，采購(gòu)合同應(yīng)視實(shí)際情況，增加若干具體的補(bǔ)充規(guī)定，使簽訂的合同更切實(shí)際，行之有效。

3.采購(gòu)合同的簽訂

(l)簽訂采購(gòu)合同的原則

①合同的當(dāng)事人必須具備法人資格。這里所指的法人，是有一定的組織機(jī)構(gòu)和獨(dú)立支配財(cái)產(chǎn)，能夠獨(dú)立從事商品流通活動(dòng)或其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，依照法定程序成立的企業(yè)。

②合同必須合法。也就是必須遵照國(guó)家的法律、法令、方針和政策簽訂合同，其內(nèi)容和手續(xù)應(yīng)符合有關(guān)合同管理的具體條例和實(shí)施細(xì)則的規(guī)定。

③簽訂合同必須堅(jiān)持平等互利、充分協(xié)商的原則。

④簽訂合同必須堅(jiān)持等價(jià)、有償?shù)脑瓌t。

⑤當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)以自己的名義簽訂經(jīng)濟(jì)合同。委托別人代簽，必須要有委托證明。

⑥采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。

(2)簽訂采購(gòu)合同的程序

簽訂合同的程序是指合同當(dāng)事人對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，取得一致意見(jiàn)，并簽署書(shū)面協(xié)議的過(guò)程。一般有以下五個(gè)步驟：

①訂約提議。

訂約提議是指當(dāng)事人一方向?qū)Ψ教岢龅挠喠⒑贤囊蠡蚪ㄗh，也稱(chēng)要約。訂約提議應(yīng)提出訂立合同所必須具備的主要條款和希望對(duì)方答復(fù)的期限等，以供對(duì)方考慮是否訂立合同。提議人在答復(fù)期限內(nèi)不得拒絕承諾，即提議人在答復(fù)期限內(nèi)受自己提議的約束。

②接受提議。

接受提議是指提議被對(duì)方接受，雙方對(duì)合同的主要內(nèi)容表示同意，經(jīng)過(guò)雙方簽署書(shū)面契約，合同即可成立，也叫承諾。承諾不能附帶任何條件，如果附帶其他條件，應(yīng)認(rèn)為是拒絕要約，而提出新的要約。新的要約提出后，原要約人變成接受新的要約的人，而原承諾人成了新的要約人。實(shí)踐中簽訂合同的雙方當(dāng)事人，

就合同的內(nèi)容反復(fù)協(xié)商的過(guò)程，就是要約―新的要約一再要約―直到承諾的過(guò)程。

③填寫(xiě)合同文本。

篇（3）

(l)商品的品種、規(guī)格和數(shù)量

商品的品種應(yīng)具體，避免使用綜合品名;商品的規(guī)格應(yīng)具體規(guī)定顏色、式樣、尺碼和牌號(hào)等;商品的數(shù)量多少應(yīng)按國(guó)家統(tǒng)一的計(jì)量單位標(biāo)出。必要時(shí)，可附上商品品種、規(guī)格、數(shù)量明細(xì)表。

(2)商品的質(zhì)量和包裝

合同中應(yīng)規(guī)定商品所應(yīng)符合的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，注明是國(guó)家或部頒標(biāo)準(zhǔn);無(wú)國(guó)家和部頒標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)由雙方協(xié)商憑樣訂(交)貨;對(duì)于副、次品應(yīng)規(guī)定出一定的比例，并注明其標(biāo)準(zhǔn);對(duì)實(shí)行保換、保修、保退辦法的商品，應(yīng)寫(xiě)明具體條款;對(duì)商品包裝的辦法，使用的包裝材料，包裝式樣、規(guī)格、體積、重量、標(biāo)志及包裝物的處理等，均應(yīng)有詳細(xì)規(guī)定。

(3)商品的價(jià)格和結(jié)算方式

合同中對(duì)商品的價(jià)格要作具體的規(guī)定，規(guī)定作價(jià)的辦法和變價(jià)處理等，以及規(guī)定對(duì)副品、次品的扣價(jià)辦法;規(guī)定結(jié)算方式和結(jié)算程序。

(4)交貨期限、地點(diǎn)和發(fā)送方式

交(提)貨期限(日期)要按照有關(guān)規(guī)定，并考慮雙方的實(shí)際情況、商品特點(diǎn)和交通運(yùn)輸條件等確定。同時(shí)，應(yīng)明確商品的發(fā)送方式是送貨、代運(yùn)，還是自提。

(5)商品驗(yàn)收辦法

合同中要具體規(guī)定在數(shù)量上驗(yàn)收和在質(zhì)量上驗(yàn)收商品的辦法、期限和地點(diǎn)。

(6)違約責(zé)任

簽約一方不履行合同，必將影響另一方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行，因此違約方應(yīng)負(fù)物質(zhì)責(zé)任，賠償對(duì)方遭受的損失。在簽訂合同時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定，供應(yīng)者有以下三種情況時(shí)應(yīng)付違約金或賠償金：

①不按合同規(guī)定的商品數(shù)量、品種、規(guī)格供應(yīng)商品;

②不按合同中規(guī)定的商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)交貨;

③逾期發(fā)送商品。

購(gòu)買(mǎi)者有逾期結(jié)算貨款或提貨，臨時(shí)更改到貨地點(diǎn)等，應(yīng)付違約金或賠償金。

(7)合同的變更和解除條件

合同中應(yīng)規(guī)定，在什么情況下可變更或解除合同，什么情況下不可變更或解除合同，通過(guò)什么手續(xù)來(lái)變更或解除合同等。

此外，采購(gòu)合同應(yīng)視實(shí)際情況，增加若干具體的補(bǔ)充規(guī)定，使簽訂的合同更切實(shí)際，行之有效。

2.采購(gòu)合同的簽訂

(l)簽訂采購(gòu)合同的原則

①合同的當(dāng)事人必須具備法人資格。這里所指的法人，是有一定的組織機(jī)構(gòu)和獨(dú)立支配財(cái)產(chǎn)，能夠獨(dú)立從事商品流通活動(dòng)或其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，依照法定程序成立的企業(yè)。

②合同必須合法。也就是必須遵照國(guó)家的法律、法令、方針和政策簽訂合同，其內(nèi)容和手續(xù)應(yīng)符合有關(guān)合同管理的具體條例和實(shí)施細(xì)則的規(guī)定。

③簽訂合同必須堅(jiān)持平等互利、充分協(xié)商的原則。

④簽訂合同必須堅(jiān)持等價(jià)、有償?shù)脑瓌t。

⑤當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)以自己的名義簽訂經(jīng)濟(jì)合同。委托別人代簽，必須要有委托證明。

⑥采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。

(2)簽訂采購(gòu)合同的程序

簽訂合同的程序是指合同當(dāng)事人對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，取得一致意見(jiàn)，并簽署書(shū)面協(xié)議的過(guò)程。一般有以下五個(gè)步驟：

①訂約提議。

訂約提議是指當(dāng)事人一方向?qū)Ψ教岢龅挠喠⒑贤囊蠡蚪ㄗh，也稱(chēng)要約。訂約提議應(yīng)提出訂立合同所必須具備的主要條款和希望對(duì)方答復(fù)的期限等，以供對(duì)方考慮是否訂立合同。提議人在答復(fù)期限內(nèi)不得拒絕承諾，即提議人在答復(fù)期限內(nèi)受自己提議的約束。

②接受提議。

接受提議是指提議被對(duì)方接受，雙方對(duì)合同的主要內(nèi)容表示同意，經(jīng)過(guò)雙方簽署書(shū)面契約，合同即可成立，也叫承諾。承諾不能附帶任何條件，如果附帶其他條件，應(yīng)認(rèn)為是拒絕要約，而提出新的要約。新的要約提出后，原要約人變成接受新的要約的人，而原承諾人成了新的要約人。實(shí)踐中簽訂合同的雙方當(dāng)事人，就合同的內(nèi)容反復(fù)協(xié)商的過(guò)程，就是要約―新的要約一再要約―直到承諾的過(guò)程。

③填寫(xiě)合同文本。

④履行簽約手續(xù)。

⑤報(bào)請(qǐng)簽證機(jī)關(guān)簽證，或報(bào)請(qǐng)公證機(jī)關(guān)公證。

有的經(jīng)濟(jì)合同，法律規(guī)定還應(yīng)獲得主管部門(mén)的批準(zhǔn)或工商行政管理部門(mén)的簽證。對(duì)沒(méi)有法律規(guī)定必須簽證的合同，雙方可以協(xié)商決定是否簽證或公證。

3.公司采購(gòu)合同的管理

采購(gòu)合同的管理應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面的工作：

(l)加強(qiáng)對(duì)公司采購(gòu)合同簽訂的管理

加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)合同簽訂的管理，一是要對(duì)簽訂合同的準(zhǔn)備工作加強(qiáng)管理，在簽訂合同之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究市場(chǎng)需要和貨源情況，掌握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、庫(kù)存情況和合同對(duì)方單位的情況，依據(jù)企業(yè)的購(gòu)銷(xiāo)任務(wù)收集各方面的信息，為簽訂合同、確定合同條款提供信息依據(jù)。另一方面是要對(duì)簽訂合同過(guò)程加強(qiáng)管理，在簽訂合同時(shí)，要按照有關(guān)的合同法規(guī)規(guī)定的要求，嚴(yán)格審查，使簽訂的合同合理合法。

(2)建立合同管理機(jī)構(gòu)和管理制度，以保證合同的履行企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，建立合同登記、匯報(bào)檢查制度，以統(tǒng)一保管合同、統(tǒng)一監(jiān)督和檢查合同的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取措施，處理違約，提出索賠，解決糾紛，保證合同的履行。同時(shí)，可以加強(qiáng)與合同對(duì)方的聯(lián)系，密切雙方的協(xié)作，以利于合同的實(shí)現(xiàn)。

(3)處理好合同糾紛

篇（4）

中圖分類(lèi)號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）03-0-01

裝備采購(gòu)合同是指軍隊(duì)裝備機(jī)關(guān)、或者授權(quán)的其他機(jī)構(gòu)與裝備承制單位簽訂的就武器、武器系統(tǒng)和軍事技術(shù)器材等裝備的設(shè)立、變更、終止權(quán)利義務(wù)關(guān)系而訂立的協(xié)議。其中，交付武器、武器系統(tǒng)和軍事技術(shù)器材等裝備并轉(zhuǎn)移所有權(quán)的一方裝備承制單位是賣(mài)方，支付價(jià)款的一方是軍隊(duì)裝備機(jī)關(guān)是買(mǎi)方。

軍隊(duì)律師依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)裝備采購(gòu)合同內(nèi)容的合法性、合規(guī)性、完備性、明確性、嚴(yán)謹(jǐn)性等方面的審查，有利于控制合同風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)合同目的，保證國(guó)家的軍事利益。軍隊(duì)律師在審查裝備采購(gòu)合同時(shí)應(yīng)注意審查以下幾點(diǎn)。

一、審查合同相對(duì)方的主體資格

對(duì)一般的買(mǎi)賣(mài)合同，律師只需審查合同相對(duì)方的法人資格、經(jīng)營(yíng)范圍、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等就可以了。但對(duì)于裝備采購(gòu)合同，除常規(guī)審查外，應(yīng)重點(diǎn)審查合同相對(duì)方是否具備總裝備部認(rèn)定的裝備承制單位資格。根據(jù)《裝備采購(gòu)條例》，裝備采購(gòu)實(shí)行承制單位資格審查制度。也就是說(shuō)裝備承制單位應(yīng)首先具備裝備承制單位的資格，被編入《裝備承制單位名錄》，才具備了簽訂裝備采購(gòu)合同的資格。所以律師在審查裝備采購(gòu)合同時(shí)，應(yīng)根據(jù)總裝備部制定的《裝備承制單位名錄》，審查合同相對(duì)方是否具備裝備承制單位資格以及該資格是否在有效期內(nèi)等。

二、審查合同內(nèi)容是否合法

審查合同內(nèi)容的合法性時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查合同內(nèi)容是否損害國(guó)家、集體或第三人的利益；是否有以合法形式掩蓋非法目的情形；是否存在重大誤解、顯示公平等；是否損害公共利益；是否違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

三、審查合同條款約定是否完整

裝備采購(gòu)合同因涉及軍事利益所以較為復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)較大，合同的條款要求相對(duì)較高。根據(jù)《裝備采購(gòu)合同管理規(guī)定》第16條規(guī)定：“裝備采購(gòu)合同主要包括以下條款：合同當(dāng)事人；合同訂立的依據(jù)；合同標(biāo)的和數(shù)量；交付技術(shù)狀態(tài)；價(jià)格、經(jīng)費(fèi)支付方式和條件、開(kāi)戶銀行和賬號(hào)；履行期限；包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及交付要求；質(zhì)量保證要求；質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)驗(yàn)收內(nèi)容和要求；服務(wù)保障要求；合同變更、解除、終止及違約處理，解決爭(zhēng)議的方法；保密要求；其他約定的事項(xiàng)等。”

四、審查合同條款約定是否明確、具體

(一)審查標(biāo)的條款是否清楚明確。應(yīng)審查擬購(gòu)裝備的品名、規(guī)格、型號(hào)、交付時(shí)技術(shù)狀態(tài)等信息是否明確，是否有確切的數(shù)量及計(jì)量單位，是否明確對(duì)交付的裝備的編號(hào)、名稱(chēng)、型號(hào)、外觀、功能、戰(zhàn)技指標(biāo)、技術(shù)狀態(tài)變化等的項(xiàng)目的技術(shù)狀態(tài)要求，對(duì)技術(shù)狀態(tài)標(biāo)識(shí)、技術(shù)狀態(tài)控制、技術(shù)狀態(tài)紀(jì)實(shí)和技術(shù)狀態(tài)審核等工作要求是否明確。

(二)審查價(jià)格條款是否明確。價(jià)格條款是采購(gòu)合同的核心條款，須重點(diǎn)審查：金額是否具體明確，是否與中標(biāo)或談判價(jià)格以及附件清單一致，價(jià)格是否含稅，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是否合法。采購(gòu)合同中常涉及諸如產(chǎn)品運(yùn)輸、包裝、退換貨、零配件更換、維修等問(wèn)題，應(yīng)審查其相關(guān)費(fèi)用由哪一方承擔(dān)、是否已包含在合同總價(jià)款中等內(nèi)容是否已約定清楚。

(三)審查付款條件、付款方式及期限是否合規(guī)。《裝備采購(gòu)合同管理規(guī)定》明確價(jià)格、經(jīng)費(fèi)支付方式和條件要求。駐廠軍事代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)同步管理的原則，根據(jù)裝備采購(gòu)合同和產(chǎn)品檢驗(yàn)驗(yàn)收情況，對(duì)裝備承制單位提出的付款申請(qǐng)進(jìn)行審核后提出付款意見(jiàn)。裝備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)須通過(guò)總裝備部裝備財(cái)務(wù)結(jié)算機(jī)構(gòu)辦理支付手續(xù)，且以銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算方式進(jìn)行。

常見(jiàn)問(wèn)題是付款以驗(yàn)收合格為前提的，未約定驗(yàn)收條款；或分期付款以初驗(yàn)、終驗(yàn)為條件的，僅約定驗(yàn)收條款，未分別約定初驗(yàn)、終驗(yàn)條款。同時(shí)應(yīng)明確是否留有一定比例的質(zhì)保金，質(zhì)保金何時(shí)付清等。

(四)審查包裝、儲(chǔ)存及運(yùn)輸條款規(guī)定是否明確。設(shè)備需要包裝的，應(yīng)明確包裝的材質(zhì)、規(guī)格、并注意審查是否有特殊的包裝要求。如包裝等級(jí)的確定、防腐包裝、捆包、裝運(yùn)標(biāo)記、成組化以及用集裝箱運(yùn)輸?shù)龋菫檠b運(yùn)裝備所做的所有準(zhǔn)備工作。在確定包裝要求時(shí)，應(yīng)充分考慮到便于運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、使用和管理。如果需要設(shè)計(jì)專(zhuān)用的包裝容器，則應(yīng)約定其設(shè)計(jì)的約束條件。

裝備儲(chǔ)存的方式主要有庫(kù)房、露天加覆蓋物、露天不加覆蓋物、特殊儲(chǔ)存。儲(chǔ)存方式主要依據(jù)裝備預(yù)期的使用和維修要求及技術(shù)狀態(tài)特性來(lái)確定，并與裝備的包裝防護(hù)等級(jí)相一致。必須在合同中加以明確。

審查裝備的運(yùn)輸方式和運(yùn)輸要求。對(duì)于運(yùn)輸工具、運(yùn)輸環(huán)境、有毒裝備和危險(xiǎn)裝備的運(yùn)輸是否做出了具體約定；設(shè)備需要運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)明確運(yùn)輸方式、責(zé)任方及運(yùn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)等。

(五)審查質(zhì)量保證條款是否明確、具體。合同中應(yīng)按裝備質(zhì)量管理規(guī)定和有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)，明確約定質(zhì)量相關(guān)的管理目標(biāo)，對(duì)質(zhì)量有特殊要求的，應(yīng)在合同中具體約定。

(六)審查質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)驗(yàn)收條款。審查質(zhì)量監(jiān)督條款，保證駐廠軍事代表機(jī)構(gòu)享有質(zhì)量監(jiān)督“特權(quán)”。駐廠軍事代表機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)督承制單位健全質(zhì)量管理體系，并依據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)裝備承制單位進(jìn)行質(zhì)量管理體系考核；審查裝備合同項(xiàng)目檢驗(yàn)驗(yàn)收內(nèi)容是否明確。如駐廠軍事代表機(jī)構(gòu)依據(jù)產(chǎn)品技術(shù)條件對(duì)承制單位提交的成套裝備、裝備配套產(chǎn)品件、單獨(dú)采購(gòu)的主要備件進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)收。

(七)審查服務(wù)保障條款是否明確。合同中應(yīng)明確承制單位設(shè)立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、配備服務(wù)設(shè)施，對(duì)接裝部隊(duì)進(jìn)行理論、實(shí)際操作技能和使用維護(hù)方面的培訓(xùn)。具體如承制單位應(yīng)組織技術(shù)服務(wù)人員到軍方進(jìn)行安裝、調(diào)試、指導(dǎo)使用和維護(hù)，并及時(shí)解決出現(xiàn)的技術(shù)和質(zhì)量問(wèn)題。

篇（5）

第二條本辦法所稱(chēng)政府采購(gòu)審計(jì),是指部直屬預(yù)算單位審計(jì)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"審計(jì)機(jī)構(gòu)"）在本單位主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下,依法對(duì)本級(jí)及其所屬單位政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃的編制和執(zhí)行情況進(jìn)行的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。

第三條本辦法適用于與中央預(yù)算有直接經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥款關(guān)系的水利部本級(jí)、部直屬行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的政府采購(gòu)審計(jì)工作。

第四條政府采購(gòu)審計(jì)包括：政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃的編制和審批，政府集中采購(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)、單位分散采購(gòu)的范圍和工作程序,政府采購(gòu)事項(xiàng)的審批、備案與合同管理,政府采購(gòu)資金的審計(jì)等。

第五條上級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)審計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六條政府采購(gòu)審計(jì)工作由審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，也可由審計(jì)機(jī)構(gòu)委托具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本辦法及《水利部委托社會(huì)審計(jì)業(yè)務(wù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,對(duì)被委托的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)審計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第七條政府采購(gòu)審計(jì)的主要內(nèi)容：

㈠政府采購(gòu)有關(guān)法規(guī)、制度和政策的執(zhí)行情況；

㈡政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃的編制和執(zhí)行情況；

㈢政府采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；

㈣政府采購(gòu)備案或?qū)徟马?xiàng)的落實(shí)情況；

㈤政府采購(gòu)信息在財(cái)政部指定媒體上和水利部指定媒體上的情況；

㈥政府采購(gòu)合同的訂立、履行、驗(yàn)收和資金支付情況；

㈦政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度建設(shè)情況；

㈧對(duì)供應(yīng)商詢問(wèn)和質(zhì)疑的處理情況；

㈨政府采購(gòu)的招投標(biāo)及其他采購(gòu)方式情況；

㈩其他需要審計(jì)的內(nèi)容。

第二章政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃執(zhí)行審計(jì)

第八條政府采購(gòu)預(yù)算及執(zhí)行審計(jì)

㈠政府采購(gòu)項(xiàng)目是否編制政府采購(gòu)預(yù)算；

㈡政府采購(gòu)項(xiàng)目及采購(gòu)資金預(yù)算是否在政府采購(gòu)預(yù)算表中單列，有無(wú)應(yīng)列而未列的問(wèn)題；

㈢政府采購(gòu)預(yù)算編制是否進(jìn)行調(diào)查研究、有無(wú)弄虛作假問(wèn)題；

㈣年中因追加預(yù)算、政府采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整或不可預(yù)見(jiàn)的原因而需要補(bǔ)報(bào)的政府采購(gòu)項(xiàng)目,是否在政府采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前補(bǔ)報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算；

㈤是否存在未列入政府采購(gòu)預(yù)算、未辦理預(yù)算調(diào)整或補(bǔ)報(bào)手續(xù)的政府采購(gòu)、突破預(yù)算實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目；

㈥納入政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目是否正確、完整。

第九條政府采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行審計(jì)

㈠政府采購(gòu)計(jì)劃是否按照本單位經(jīng)批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算編制；

㈡政府采購(gòu)計(jì)劃是否按照規(guī)定進(jìn)行報(bào)送；

㈢政府采購(gòu)計(jì)劃的變更是否依照程序進(jìn)行,有無(wú)隨意變更采購(gòu)計(jì)劃的情況和計(jì)劃外私自采購(gòu)的行為,有無(wú)任意追加突破限額的情況；

㈣因特殊情況,政府采購(gòu)計(jì)劃需要調(diào)整項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)或需求數(shù)量的,是否在該項(xiàng)目實(shí)施前向有關(guān)部門(mén)提出變更要求；屬于政府集中采購(gòu)的項(xiàng)目是否報(bào)送水利部、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)調(diào)整后再組織采購(gòu)。

第三章政府采購(gòu)審批與備案執(zhí)行情況審計(jì)

第十條下列事項(xiàng)是否報(bào)經(jīng)財(cái)政部審批后實(shí)施：

㈠政府（部門(mén)）集中采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),因特殊情況需要采用其他采購(gòu)方式；

㈡因特殊情況需要采購(gòu)非本國(guó)貨物、工程或服務(wù)；

㈢法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項(xiàng)。

第十一條分散采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的,因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的其他采購(gòu)方式,是否經(jīng)水利部主管部門(mén)審批。

第十二條下列事項(xiàng)是否備案：

㈠部門(mén)預(yù)算追加應(yīng)當(dāng)補(bǔ)報(bào)的政府采購(gòu)預(yù)算、已經(jīng)批復(fù)政府采購(gòu)預(yù)算的變更；

㈡政府集中采購(gòu)計(jì)劃和部門(mén)集中采購(gòu)計(jì)劃；

㈢達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行情況；

㈣限額標(biāo)準(zhǔn)以上,公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目,采用單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)項(xiàng)目的情況；

㈤限額標(biāo)準(zhǔn)以上政府采購(gòu)項(xiàng)目的合同副本；

㈥法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要備案的事項(xiàng)。

第四章政府采購(gòu)形式和方式審計(jì)

第十三條政府采購(gòu)組織形式的審計(jì)

㈠列入政府集中采購(gòu)和部門(mén)集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目,是否按規(guī)定辦理集中采購(gòu),有無(wú)采用化整為零、分解整體項(xiàng)目、增加采購(gòu)批次等手段規(guī)避集中采購(gòu)控制的情況；

㈡集中采購(gòu)和分散采購(gòu)是否按規(guī)定程序和權(quán)限進(jìn)行，有無(wú)隨意采購(gòu),擅自擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn),有無(wú)規(guī)避政府采購(gòu)監(jiān)管的問(wèn)題。

第十四條政府采購(gòu)方式的審計(jì)

㈠政府采購(gòu)方式的選擇是否符合法律規(guī)定,是否貫徹了以公開(kāi)招標(biāo)作為政府采購(gòu)的主要方式,采用非公開(kāi)招標(biāo)方式的理由是否真實(shí)、充分；

㈡是否將應(yīng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物、工程或服務(wù)化整為零，有無(wú)以其他方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)或擅自采用其他采購(gòu)方式；

㈢是否嚴(yán)格按照已確定的采購(gòu)方式和要求進(jìn)行采購(gòu),有無(wú)在執(zhí)行過(guò)程中自行改變采購(gòu)方式等。

第五章政府采購(gòu)程序?qū)徲?jì)

第十五條公開(kāi)招投標(biāo)程序的審計(jì)

㈠招標(biāo)審計(jì)

⒈自行招標(biāo)是否符合有關(guān)條件,委托招標(biāo)是否簽訂委托協(xié)議,明確委托的事項(xiàng)；

⒉是否在財(cái)政部指定的政府采購(gòu)信息媒體上招標(biāo)公告；

⒊自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止的時(shí)間是否符合規(guī)定的時(shí)間；

⒋招標(biāo)文件的內(nèi)容是否符合法律規(guī)定,是否完整,有無(wú)以不合理的要求限制或排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商，對(duì)潛在供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇,招標(biāo)文件指定特定的供應(yīng)商，是否含有傾向性或排斥潛在供應(yīng)商的其他內(nèi)容的；

⒌是否存在招標(biāo)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位和供應(yīng)商相互惡意串通,虛假招標(biāo)行為；

⒍已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的,是否在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止日期規(guī)定的時(shí)間前,是否以書(shū)面形式通知所有投標(biāo)人,招標(biāo)過(guò)程中是否存在擅自修改招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的違法行為等。

㈡投標(biāo)審計(jì)

⒈投標(biāo)人是否具備政府采購(gòu)項(xiàng)目所需的資質(zhì)（資格）,是否具備招標(biāo)文件中列舉的要求；

⒉投標(biāo)文件的編寫(xiě)、密封、撤回、更正、補(bǔ)充、替代方案等是否符合有關(guān)規(guī)定及招標(biāo)文件的要求；

⒊兩個(gè)或兩個(gè)以上單位聯(lián)合投標(biāo)的,其資質(zhì)是否符合法律規(guī)定和采購(gòu)人規(guī)定的特定條件；

⒋投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件的同時(shí),是否遞交了投標(biāo)保證金；

⒌投標(biāo)人是否向招標(biāo)采購(gòu)單位、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員提供不正當(dāng)利益手段謀取中標(biāo)。

㈢開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)審計(jì)

⒈參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的人員、開(kāi)標(biāo)時(shí)間、開(kāi)標(biāo)記錄及開(kāi)標(biāo)程序是否符合規(guī)定,無(wú)效標(biāo)的處理是否符合規(guī)定,開(kāi)標(biāo)是否在有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督下進(jìn)行,是否公正、公開(kāi)；

⒉評(píng)標(biāo)是否符合法定程序,評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否由招標(biāo)人的代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成,評(píng)標(biāo)專(zhuān)家是否按規(guī)定抽取,與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員是否按規(guī)定回避,評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否在招標(biāo)文件中載明,在評(píng)標(biāo)時(shí)是否另行制定或修改、補(bǔ)充任何評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否對(duì)所有投標(biāo)人都相同,評(píng)標(biāo)的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理,標(biāo)底的編制和確定是否合規(guī)、合理、科學(xué),評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否按規(guī)定進(jìn)行評(píng)標(biāo)，是否執(zhí)行了評(píng)標(biāo)紀(jì)律或受單位非法干預(yù)、影響,評(píng)標(biāo)過(guò)程是否在有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督下進(jìn)行；

⒊評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后,是否向招標(biāo)人提供書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告,并推薦合格中標(biāo)候選人,中標(biāo)候選人的基本條件是否符合規(guī)定的條件，是否按規(guī)定進(jìn)行了排序，采購(gòu)人是否按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商或事先授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商；

⒋中標(biāo)供應(yīng)商確定后,中標(biāo)結(jié)果是否在財(cái)政部指定的政府采購(gòu)信息媒體上公告,并向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；

⒌投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)公告是否有異議,招標(biāo)采購(gòu)單位是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。

㈣中標(biāo)審計(jì)

⒈采購(gòu)人或采購(gòu)機(jī)構(gòu)是否在規(guī)定期限內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書(shū)面合同，所簽訂的合同是否對(duì)招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改，采購(gòu)單位有無(wú)提出不合理的要求作為簽訂合同的條件，是否與中標(biāo)供應(yīng)商私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，是否存在中標(biāo)書(shū)發(fā)出后無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂采購(gòu)合同的行為；

⒉對(duì)中標(biāo)人放棄中標(biāo)、拒簽合同的,將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的,在投標(biāo)文件中沒(méi)有說(shuō)明且未經(jīng)采購(gòu)招標(biāo)機(jī)構(gòu)同意,將中標(biāo)項(xiàng)目分包給他人的,拒絕履行合同義務(wù)的,是否按規(guī)定處理。

第十六條邀請(qǐng)招標(biāo)及其他采購(gòu)方式程序的審計(jì)

㈠邀請(qǐng)招標(biāo)程序的審計(jì)

主要審查采購(gòu)項(xiàng)目是否符合邀請(qǐng)招標(biāo)方式的條件,供應(yīng)商是否根據(jù)資信和業(yè)績(jī)進(jìn)行選擇,供應(yīng)商是否在三家以上。

㈡競(jìng)爭(zhēng)性談判程序的審計(jì)

主要審查采購(gòu)單位是否按照規(guī)定成立談判小組，談判小組人數(shù)和組成是否符合規(guī)定，被邀請(qǐng)的供應(yīng)商是否符合相應(yīng)資格條件，是否不少于三家,談判文件是否符合要求。

㈢詢價(jià)采購(gòu)程序的審計(jì)

主要審查采購(gòu)單位是否按照規(guī)定成立詢價(jià)小組，詢價(jià)小組人數(shù)和組成是否符合規(guī)定,被詢價(jià)的供應(yīng)商是否符合相應(yīng)資格條件，是否不少于三家,詢價(jià)方案是否符合要求,報(bào)價(jià)方式是否符合規(guī)定,是否按照符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商等。

㈣單一來(lái)源采購(gòu)程序的審計(jì)

主要審查其采購(gòu)行為是否符合該采購(gòu)方式條件，采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量是否符合要求,采購(gòu)價(jià)格是否合理等。

第十七條政府采購(gòu)文件完整性審計(jì)

主要審查政府采購(gòu)文件,包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料等是否齊全并得到妥善保存。

第六章政府采購(gòu)合同審計(jì)

第十八條政府采購(gòu)合同簽訂審計(jì)

㈠政府采購(gòu)合同的合法性、合規(guī)性

⒈政府采購(gòu)合同的主體、內(nèi)容、形式、程序等是否符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策的規(guī)定；

⒉政府采購(gòu)合同的簽訂是否符合政府采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃的要求,合同的主要條款是否符合招標(biāo)文件的要求等；

⒊有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同是否按照《水利經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)簽證和備案暫行辦法》進(jìn)行了審計(jì)簽證；

⒋采購(gòu)機(jī)構(gòu)以采購(gòu)單位名義與供應(yīng)商簽訂的政府采購(gòu)合同，是否取得采購(gòu)單位的授權(quán)委托；

⒌采購(gòu)單位追加與合同標(biāo)的相同的貨物或服務(wù),與供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同,原采購(gòu)合同其他條款是否變更,所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額是否超過(guò)原采購(gòu)合同金額的百分之十。

㈡政府采購(gòu)合同條款和內(nèi)容是否完整、明確、具體,意思表達(dá)是否清楚準(zhǔn)確

⒈商品或服務(wù)的名稱(chēng)是否規(guī)范；

⒉數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量、性能表述是否正確；

⒊價(jià)款和酬金是否明確合理；

⒋合同履行的期限、地點(diǎn)和方式是否明確合理；

⒌違反合同的責(zé)任是否明確。

第十九條政府采購(gòu)合同履行審計(jì)

㈠采購(gòu)單位或其政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)是否按照合同約定,對(duì)合同履約情況進(jìn)行驗(yàn)收；

㈡政府采購(gòu)合同的驗(yàn)收是否由專(zhuān)業(yè)人員來(lái)進(jìn)行,驗(yàn)收記錄、驗(yàn)收證明書(shū)是否齊全、完整等。重大采購(gòu)項(xiàng)目是否委托國(guó)家認(rèn)可的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)辦理驗(yàn)收事項(xiàng),驗(yàn)收方成員是否在驗(yàn)收書(shū)上簽字；

㈢政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人是否擅自變更、中止或終止合同,如合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致需要變更合同,或者合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益必須變更、中止、終止的合同,審查合同變更、中止、終止是否經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)管理部門(mén)審批,相關(guān)法律手續(xù)是否完備；

㈣合同糾紛、合同違約責(zé)任是否按法律規(guī)定或者合同約定的條款進(jìn)行及時(shí)、合理、合法的處理；

㈤采購(gòu)人或采購(gòu)機(jī)構(gòu)是否將應(yīng)當(dāng)備案的文件資料提交財(cái)政部門(mén)備案。

第七章政府采購(gòu)資金審計(jì)

第二十條政府采購(gòu)資金審計(jì)

政府采購(gòu)資金的來(lái)源是否合法、合規(guī)并及時(shí)足額到位,有無(wú)擠占、挪用其他專(zhuān)項(xiàng)資金的情況。

第二十一條采購(gòu)資金支付審計(jì)

㈠采購(gòu)資金的申請(qǐng)和劃撥是否根據(jù)批準(zhǔn)的年度采購(gòu)預(yù)算,科學(xué)編制用款計(jì)劃,按照規(guī)定的程序進(jìn)行資金支付；

㈡預(yù)付款是否符合采購(gòu)合同所約定的條件（工程采購(gòu)還應(yīng)審查是否符合招標(biāo)文件的要求和工程進(jìn)度）；

㈢支付資金是否符合采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)合同的要求；

㈣預(yù)付和結(jié)算是否由財(cái)務(wù)部門(mén)直接向供應(yīng)商、勞務(wù)提供者或施工企業(yè)支付,有無(wú)采購(gòu)部門(mén)或采購(gòu)機(jī)構(gòu)違規(guī)支付的情況；

㈤結(jié)算時(shí)是否扣除了預(yù)付款,是否預(yù)留了質(zhì)量保證金,有無(wú)提前支付的情況。

第八章責(zé)任追究

第二十二條預(yù)算單位有下列行為之一的,審計(jì)機(jī)構(gòu)視情節(jié)輕重進(jìn)行責(zé)任追究。責(zé)令改正,給以通報(bào)批評(píng);責(zé)令退還或者追回政府采購(gòu)預(yù)算資金;根據(jù)違規(guī)金額建議預(yù)算主管部門(mén)核減下年度政府采購(gòu)預(yù)算;建議有關(guān)部門(mén)、單位對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,給予行政處分或紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

㈠拒絕、拖延審計(jì)機(jī)構(gòu)要求提供的與政府采購(gòu)預(yù)算及其有關(guān)的財(cái)務(wù)情況和會(huì)計(jì)資料的；

㈡拒絕、阻礙審計(jì)機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購(gòu)審計(jì)的；

㈢編制虛假政府采購(gòu)預(yù)算，騙取政府采購(gòu)預(yù)算資金的；

㈣擅自變更政府采購(gòu)預(yù)算，改變政府采購(gòu)預(yù)算用款方向或性質(zhì)，造成政府采購(gòu)預(yù)算資金損失浪費(fèi)的；

㈤政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行中相互擠占、挪用、轉(zhuǎn)移、虛列支出的；

㈥造成政府采購(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)流失的。

第二十三條被審計(jì)單位（部門(mén)）有關(guān)責(zé)任人員干擾、阻撓、破壞政府采購(gòu)審計(jì),審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門(mén)提出處理、處罰的建議。對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的有關(guān)責(zé)任人，由所在單位或者上級(jí)水行政主管部門(mén)追究責(zé)任。

第二十四條審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員進(jìn)行政府采購(gòu)審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序,做到客觀公正、廉潔奉公、保守秘密。對(duì)、、的,由所在單位或上級(jí)主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

篇（6）

進(jìn)一步突出事中、事后管理。

篇（7）

根據(jù)物資采購(gòu)合同管理流程，在企業(yè)物資采購(gòu)合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐中，有些環(huán)節(jié)容易被忽視，有些環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生誤區(qū)，有些環(huán)節(jié)有可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)較多。這些問(wèn)題具有物資采購(gòu)合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理的特殊性，在物資采購(gòu)合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理中需要特別予以重視。

1.合同談判物資采購(gòu)合同談判重點(diǎn)關(guān)注的是合同的標(biāo)的物、價(jià)款、交付以及質(zhì)量條款。物資采購(gòu)合同談判容易出現(xiàn)問(wèn)題的是涉外物資采購(gòu)，涉外物資采購(gòu)的特點(diǎn)是采購(gòu)周期長(zhǎng)、標(biāo)的物金額多、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)大。例如，涉外儀表物資采購(gòu)合同，要特別注意明確貨幣種類(lèi)及外匯結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)的物的交付即所謂的收貨、送貨，涉及到貨物風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)、所有權(quán)的轉(zhuǎn)移等諸多問(wèn)題，談判雙方應(yīng)對(duì)交貨方式、運(yùn)輸方式、交貨地點(diǎn)、交貨時(shí)間、運(yùn)輸費(fèi)用的承擔(dān)等事項(xiàng)約定明確，防止出現(xiàn)分歧。

2.合同起草企業(yè)對(duì)于物資采購(gòu)合同的起草權(quán)一般都比較重視，合同起草者法律知識(shí)水平和運(yùn)用法律實(shí)踐的能力，直接關(guān)系到合同起草與修改，影響合同履行法律風(fēng)險(xiǎn)的控制。因此合同起草是企業(yè)物資采購(gòu)合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理中容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)。物資采購(gòu)合同起草前首先要界定好合同的性質(zhì)。對(duì)于物資采購(gòu)合同的性質(zhì)問(wèn)題，一般認(rèn)為企業(yè)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所涉及的物資采購(gòu)合同屬于有名合同中的買(mǎi)賣(mài)合同。但是在對(duì)物資采購(gòu)有特殊要求的情況下，相關(guān)部門(mén)一般會(huì)先準(zhǔn)備好技術(shù)資料和設(shè)計(jì)圖紙，并與擬選供應(yīng)商簽好技術(shù)協(xié)議，這種情況下筆者建議選擇承攬合同。例如涉及新技術(shù)、新工藝的大型專(zhuān)用設(shè)備采購(gòu)合同，其設(shè)備的生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，可能含有大量的技術(shù)資料及圖紙，需要后期的操作培訓(xùn)及生產(chǎn)調(diào)試，并且簽署了保密協(xié)議，可以參考承攬合同，將各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)詳細(xì)描述，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，為后續(xù)階段合同信息的補(bǔ)充完善、責(zé)任義務(wù)的合理劃分、標(biāo)的物的跟蹤檢驗(yàn)以及糾紛的解決提供依據(jù)，確保采購(gòu)物資及時(shí)安全保供。起草物資采購(gòu)合同時(shí)，對(duì)在合同談判中約定的標(biāo)的物、價(jià)款、交付以及質(zhì)量條款要分別描述清楚。關(guān)于采購(gòu)合同的質(zhì)量條款，筆者建議在合同中寫(xiě)上具體應(yīng)當(dāng)符合的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。例如，采購(gòu)合同的質(zhì)量條款中有六種情況可供選擇，1.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、3.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、4.封存樣品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、5.其他標(biāo)準(zhǔn)、6.按雙方商定的技術(shù)條件、技術(shù)協(xié)議或技術(shù)要求執(zhí)行。備品備件物資采購(gòu)有圖紙的，可以選擇第6條，并注明“按6執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、編號(hào)和標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)見(jiàn)圖紙”；單機(jī)設(shè)備或者是化工三劑采購(gòu)等等有技術(shù)協(xié)議的，注明“按6執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、編號(hào)和標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)見(jiàn)技術(shù)協(xié)議”。

3.合同審批物資采購(gòu)合同的審批程序應(yīng)嚴(yán)格置于簽約之前。合同管理員負(fù)責(zé)合同的初步審查，主要是審查文本前后的邏輯性、連貫性、統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性以及通俗性、可讀性、實(shí)用性。企業(yè)的物資采購(gòu)合同評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)性審查，由供應(yīng)、技術(shù)、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、質(zhì)量等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員組成，就合同草案的商務(wù)要件、技術(shù)要件、文字表述等進(jìn)行評(píng)判和審查。企業(yè)的法律事務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)物資采購(gòu)合同的文本形式和內(nèi)容的合法性及合規(guī)性審查，流程一般設(shè)在專(zhuān)業(yè)審查之后和決策層審批之前，主要是評(píng)估合同可能隱藏的法律風(fēng)險(xiǎn)，給審批合同的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供決策的參考依據(jù)。在這一環(huán)節(jié)中容易產(chǎn)生誤區(qū)，出現(xiàn)合同管理員定位模糊的問(wèn)題。例如，某些合同管理員在實(shí)際工作中職責(zé)權(quán)限不夠清晰，既不參與物資采購(gòu)專(zhuān)業(yè)工作，又沒(méi)有直接負(fù)責(zé)合同起草，還缺乏與合同相關(guān)的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在物資采購(gòu)合同審核中分不清自己究竟扮演什么角色，往往使合同的審查工作沒(méi)有得到較好的執(zhí)行，產(chǎn)生了阻攔商品交易、耽誤生產(chǎn)保供、頻現(xiàn)合同糾紛等負(fù)面影響。

4.合同簽署簽訂物資采購(gòu)合同時(shí)要注意當(dāng)事人的名稱(chēng)或姓名及住址—定要清楚，企業(yè)或單位應(yīng)當(dāng)使用全稱(chēng)，保證與營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的名稱(chēng)—致，簽字蓋章應(yīng)當(dāng)與簽約單位及負(fù)責(zé)人或授權(quán)人相符。例如存在三方關(guān)系的物資采購(gòu)合同是需要“買(mǎi)方”、“買(mǎi)方代表”、及“賣(mài)方”分別簽字蓋章的，要特別注意合同內(nèi)容前后稱(chēng)呼、企業(yè)（或單位）名稱(chēng)與合同章、合同與營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的名稱(chēng)是否一致。一旦出錯(cuò)，可能造成三方關(guān)系混亂，權(quán)利義務(wù)分不清，甚至和其他企業(yè)（或單位）重名的現(xiàn)象。

5.合同歸檔物資采購(gòu)合同的檔案主要包括：合同正本、副本及附件、審查審批表、合同談判記錄、分項(xiàng)報(bào)價(jià)表、過(guò)程控制記錄、監(jiān)造報(bào)告、交往信函、變更、解除合同的協(xié)議等資料。另外，在物資采購(gòu)合同管理過(guò)程中的合同文本簽收記錄、臺(tái)賬、報(bào)表、領(lǐng)導(dǎo)批示、設(shè)備材料不合格評(píng)定和處置表、工作聯(lián)絡(luò)單、發(fā)生問(wèn)題的處理情況及結(jié)果等資料也應(yīng)歸類(lèi)建檔。企業(yè)合同管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)妥善保管好物資采購(gòu)合同檔案，建立詳細(xì)的物資采購(gòu)合同管理臺(tái)賬，待合同終止并完成所有流程后統(tǒng)一交給檔案管理部門(mén)保存。例如，詢比價(jià)采購(gòu)合同中的定向詢價(jià)報(bào)價(jià)書(shū)、詢價(jià)方案明細(xì)、價(jià)格會(huì)審表、采購(gòu)方案審批單、訂貨委托書(shū)等等，這些屬于各專(zhuān)業(yè)物資采購(gòu)共有的資料檔案，應(yīng)當(dāng)完整，不能因?yàn)殡娮由虅?wù)網(wǎng)站上有資料可查的就認(rèn)為可要可不要，造成合同檔案各式各樣，管理混亂。大多數(shù)企業(yè)一般都會(huì)將合同的基本附件模塊也集成到合同系統(tǒng)上，比如《廉潔從業(yè)責(zé)任書(shū)》、《技術(shù)附件》、《保密協(xié)議》和《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》等。但是在實(shí)際工作中，企業(yè)對(duì)物資采購(gòu)合同附件的重視程度往往不及合同本身，其合同管理制度中并沒(méi)有對(duì)合同附件的簽訂作詳細(xì)的要求和考核，很容易產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)隱患。例如煤炭采購(gòu)合同，如果是采用招標(biāo)采購(gòu)形式的需要將招標(biāo)的相關(guān)資料一并作為合同附件進(jìn)行保存，如中標(biāo)通知書(shū)、開(kāi)標(biāo)結(jié)果確認(rèn)承諾書(shū)、評(píng)標(biāo)報(bào)告、投標(biāo)文件以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)決議等等，一旦出現(xiàn)異常情況這些都是重要的法律依據(jù)。

二、企業(yè)物資采購(gòu)合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐中的共性問(wèn)題

物資采購(gòu)合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理作為企業(yè)合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)分支，在實(shí)踐中也會(huì)出現(xiàn)與其他合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理相同的問(wèn)題，這些問(wèn)題的產(chǎn)生會(huì)直接影響到物資采購(gòu)合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，也是企業(yè)合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)。解決好這些問(wèn)題是企業(yè)打造長(zhǎng)效合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的重要保障。

1.合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)有待提升企業(yè)員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高、管理惰性、經(jīng)驗(yàn)主義甚至抗拒心理等，重商機(jī)、輕風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理工作支持力度不夠，這些現(xiàn)象是目前合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題之一。有的合同管理人員所學(xué)專(zhuān)業(yè)是理工類(lèi)，沒(méi)有法律專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，法律專(zhuān)業(yè)水平不高，把合同管理工作簡(jiǎn)單等同于一般的檔案管理，不重視合同條款的法律性審查，更談不上資信調(diào)查、合同談判以及后評(píng)估等管理內(nèi)容。樹(shù)立正確的法律思維，強(qiáng)化企業(yè)員工的合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，是識(shí)別合同風(fēng)險(xiǎn)、防范合同風(fēng)險(xiǎn)的前提，也是建立健全合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的思想基礎(chǔ)。企業(yè)可以通過(guò)專(zhuān)題座談會(huì)、個(gè)別談話等各種形式定期了解和掌握員工的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)糾正員工的工作偏差，幫助員工較好地理解領(lǐng)導(dǎo)的指令和企業(yè)的目標(biāo)，避免進(jìn)入“非黑即白”的思維誤區(qū)，站在全局的角度分析具體問(wèn)題，做好合同的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提供解決問(wèn)題的方案供領(lǐng)導(dǎo)決策。

2.合同信息化管理任重道遠(yuǎn)目前許多企業(yè)都建立了基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于整個(gè)企業(yè)集團(tuán)范圍的合同及法律事務(wù)綜合管理信息系統(tǒng)，能夠?yàn)楹贤Y料快速提取、合同執(zhí)行情況跟蹤、合同變更、合同解除以及糾紛處理等提供信息支持。加強(qiáng)合同信息化管理應(yīng)當(dāng)是先進(jìn)企業(yè)的必然追求。但是合同管理系統(tǒng)建立時(shí)間不長(zhǎng)，仍然處在摸索階段，部分功能模塊與企業(yè)實(shí)際聯(lián)系不夠緊密，有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和完善。加之企業(yè)對(duì)于員工掌握系統(tǒng)操作、運(yùn)行和維護(hù)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)投入不夠，員工對(duì)新系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和接受程度參差不齊，系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題重重。企業(yè)合同信息化管理的經(jīng)驗(yàn)不足、效果不顯著。合同信息化管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，要求業(yè)務(wù)人員、管理人員除具備業(yè)務(wù)知識(shí)外，必須熟練掌握相關(guān)法律知識(shí)以及合同系統(tǒng)管理知識(shí)，增加上崗培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)是加強(qiáng)合同信息化管理的重要手段之一。可以在上崗資格考試中設(shè)置司法培訓(xùn)、合同系統(tǒng)運(yùn)維培訓(xùn)以及合同管理員培訓(xùn)等課程，同時(shí)對(duì)在崗人員要有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地持續(xù)培訓(xùn)，打造一支素質(zhì)和技術(shù)都過(guò)硬的合同管理隊(duì)伍。

3.合同法律風(fēng)險(xiǎn)的管理機(jī)制不健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系在企業(yè)當(dāng)中還未完全構(gòu)建，以簡(jiǎn)單的合同談判、合同簽訂為主，對(duì)合同管理等方面的制度規(guī)定卻很少，可操作性不強(qiáng)，不能經(jīng)常性地監(jiān)督、檢查和考核，或者考核沒(méi)有與薪金報(bào)酬等掛鉤，缺乏必要的威懾力；或者制定了較為完備的合同管理規(guī)章制度，但卻沒(méi)有做到制度的嚴(yán)格落實(shí)，合同管理工作不能滲透到企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)全過(guò)程中去，無(wú)法形成企業(yè)相關(guān)職能部門(mén)共同參與的全員式管理。要將合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理作為企業(yè)管理的一個(gè)重要分支，建立系統(tǒng)的合同管理規(guī)章制度。比如《物資采購(gòu)合同管理工作細(xì)則》、《物資采購(gòu)合同管理權(quán)限交接制度》、《合同專(zhuān)用章管理規(guī)定》、《授權(quán)委托書(shū)證管理規(guī)定》、《物資采購(gòu)合同審查、會(huì)簽、審批管理規(guī)定》、《合同糾紛調(diào)處管理規(guī)定》、《物資采購(gòu)合同管理后評(píng)估制度》等，通過(guò)制度來(lái)規(guī)范物資采購(gòu)合同管理相關(guān)崗位的工作職責(zé)。同時(shí)把合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理理念融入到物資采購(gòu)單位的其他各項(xiàng)管理制度、工作流程之中，通過(guò)物資采購(gòu)流程的運(yùn)作、企業(yè)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的相互配合，反復(fù)檢驗(yàn)合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制存在的問(wèn)題和漏洞，不斷完善合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理的制度體系。

篇（8）

供方(乙方)：_________

經(jīng)協(xié)商同意，根據(jù)中華人民共和國(guó)合同法的規(guī)定，訂立合同如下：

第一條 甲方向乙方訂貨總值為人民幣_(tái)________元。

第二條 產(chǎn)品名稱(chēng)、規(guī)格、質(zhì)量(技術(shù)指標(biāo))_________。

第三條 產(chǎn)品包裝規(guī)格及費(fèi)用_________。

第四條 驗(yàn)收方法_________。

第五條 貨款及費(fèi)用等付款及結(jié)算辦法_________。

第六條 交貨規(guī)定

1.交貨方式：_________。

2.交貨地點(diǎn)：_________。

3.交貨日期：_________。

4.運(yùn)輸費(fèi)：_________。

第七條 經(jīng)濟(jì)責(zé)任

(一)乙方應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任

1.產(chǎn)品花色、品種、規(guī)格、質(zhì)量不符本合同規(guī)定時(shí)，甲方同意利用者，按質(zhì)論價(jià)。不能利用的，乙方應(yīng)負(fù)責(zé)保修、保退、保換。由于上述原因致延誤交貨時(shí)間，每逾期一日，乙方應(yīng)按逾期交貨部分貨款總值的萬(wàn)分之三計(jì)算向甲方償付逾期交貨的違約金。

2.乙方未按本合同規(guī)定的產(chǎn)品數(shù)量交貨時(shí)，少交的部分，甲方如果需要，應(yīng)照數(shù)補(bǔ)交。甲方如不需要，可以退貨。由于退貨所造成的損失，由乙方承擔(dān)。如甲方需要而乙方不能交貨，則乙方應(yīng)付給甲方不能交貨部分貨款總值的5%的罰金。

3.產(chǎn)品包裝不符本合同規(guī)定時(shí)，乙方應(yīng)負(fù)責(zé)返修或重新包裝，并承擔(dān)返修或重新包的費(fèi)用。如甲方要求不返修或不重新包裝，乙方應(yīng)按不符合同規(guī)定包裝價(jià)值2%的罰金付給甲方。

4.產(chǎn)品交貨時(shí)間不符合同規(guī)定時(shí)，每延期一天，乙方應(yīng)償付甲方以延期交貨部分貨款總值萬(wàn)分之三的罰金。

(二)甲方應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任

1.甲方如中途變更產(chǎn)品花色、品種、規(guī)格、質(zhì)量或包裝的規(guī)格，應(yīng)償付變更部分貨款(或包裝價(jià)值)總值_________%的罰金。

2.甲方如中途退貨，應(yīng)事先與乙方協(xié)商，乙方同意退貨的，應(yīng)由甲方償付乙方退貨部分貨款總值_________%的罰金。乙方不同意退貨的，甲方仍按合同規(guī)定收貨。

3.甲方未按規(guī)定時(shí)間和要求向乙方交付技術(shù)資料、原材料或包裝物時(shí)，除乙方得將交貨日期順延外，每順延一日，甲方應(yīng)付給乙方順延交貨產(chǎn)品總值萬(wàn)分之三的罰金。如甲方始終不能提出應(yīng)提交的上述資料等，應(yīng)視同中途退貨處理。

4.屬甲方自提的材料，如甲方未按規(guī)定日期提貨，每延期一天，應(yīng)償付乙方以延期提貨部分貨款總額萬(wàn)分之三的罰金。

5.甲方如未按規(guī)定日期向乙方付款，每延期一天，應(yīng)按延期付款總額萬(wàn)分之三計(jì)算付給乙方，作為延期罰金。

6.乙方送貨或代運(yùn)的產(chǎn)品，如甲方拒絕接貨，甲方應(yīng)承擔(dān)因此而造成的損失和運(yùn)輸費(fèi)用及罰金。

第八條 產(chǎn)品價(jià)格如須調(diào)整，必須經(jīng)雙方協(xié)商，并報(bào)請(qǐng)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)后方能變更。在物價(jià)主管部門(mén)批準(zhǔn)前，仍應(yīng)按合同原訂價(jià)格執(zhí)行。如乙方因價(jià)格問(wèn)題而影響交貨，則每延期交貨一天，乙方應(yīng)按延期交貨部分總值的萬(wàn)分之三作為罰金付給甲方。

第九條 甲、乙、任何一方如要求全部或部分注銷(xiāo)合同，必須提出充分理由，經(jīng)雙方協(xié)商，并報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)備案。提出注銷(xiāo)合同一方須向?qū)Ψ絻敻蹲N(xiāo)合同部分總額_________%的補(bǔ)償金。

第十條 如因生產(chǎn)資料、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝或市場(chǎng)發(fā)生重大變化，乙方須變更產(chǎn)品品種、花色、規(guī)格、質(zhì)量、包裝時(shí)，應(yīng)提前_________天與甲方協(xié)商。

第十一條 本合同所訂一切條款，甲、乙任何一方不得擅自變更或修改。如一方單獨(dú)變更、修改本合同，對(duì)方有權(quán)拒絕生產(chǎn)或收貨，并要求單獨(dú)變更、修改合同一方賠償一切損失。

第十二條 甲、乙任何一方如確因不可抗力的原因，不能履行本合同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向?qū)Ψ酵ㄖ荒苈男谢蝽氀悠诼男校糠致男泻贤睦碛伞Ｔ谌〉脤?duì)方主管機(jī)關(guān)證明后，本合同可以不履行或延期履行或部分履行，并免予承擔(dān)違約責(zé)任。

第十三條 本合同在執(zhí)行中如發(fā)生爭(zhēng)議或糾紛，甲、乙雙方應(yīng)協(xié)商解決，解決不了時(shí)，任何一方均可向國(guó)家規(guī)定的合同管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)調(diào)解仲裁。如一方對(duì)仲裁不服，可于接到仲裁書(shū)后15日內(nèi)向人民法院起訴。

第十四條 本合同自雙方簽章之日起生效，到乙方將全部訂貨送齊經(jīng)甲方驗(yàn)收無(wú)誤，并按本合同規(guī)定將貨款結(jié)算以后作廢。

第十五條 本合同在執(zhí)行期間，如有未盡事宜，得由甲乙雙方協(xié)商，另訂附則附于本合同之內(nèi)，所有附則在法律上均與本合同有同等效力。

相關(guān)的合同范本·辦公家具采購(gòu)合同·水果(蘋(píng)果)采購(gòu)合同·糧食競(jìng)價(jià)采購(gòu)合同·農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)書(shū)·茶葉采購(gòu)合同·食品采購(gòu)合同·政府采購(gòu)合同書(shū)·建材采購(gòu)合同·木材采購(gòu)(訂貨)合同第十六條 本合同共一式_________份，由甲、乙雙方各執(zhí)正本_________份、副本_________份，并報(bào)雙方主管部門(mén)各一份。

法定代表人：(簽名)法定代表人：(簽名)

委托人：(簽名)委托人：(簽名)

合同有效期限：　至　年　月　日

開(kāi)戶銀行：_________

帳號(hào)：_________

篇（9）

一、引言

自國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等九部委聯(lián)合的2012版《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》于2012年5月1日正式實(shí)行以來(lái)，我國(guó)工程總承包市場(chǎng)的管理又有了更詳細(xì)的規(guī)范依據(jù)。EPC項(xiàng)目作為工程總承包的一種重要方式，以其獨(dú)特的管理模式和運(yùn)營(yíng)方式廣受建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)注，其合同結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、便于管理及項(xiàng)目整體效果好這些特點(diǎn)對(duì)發(fā)包方來(lái)說(shuō)更具吸引力，但同時(shí)這些特點(diǎn)對(duì)總承包方的管理提出了更高要求。實(shí)際上總承包方在對(duì)項(xiàng)目的管理過(guò)程中確實(shí)容易遇到較一般的項(xiàng)目管理更多樣的問(wèn)題，其中涉及到工程變更的管理更是缺乏系統(tǒng)成熟的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。筆者以親身參與某化工企業(yè)某產(chǎn)品生產(chǎn)線建設(shè)的EPC項(xiàng)目的經(jīng)歷，提出在此類(lèi)項(xiàng)目中有關(guān)工程變更管理的幾個(gè)方面問(wèn)題及其改進(jìn)建議，希望對(duì)今后此類(lèi)項(xiàng)目的實(shí)施有所思考和借鑒。

二、EPC項(xiàng)目工程變更的特點(diǎn)

EPC項(xiàng)目就是設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工總承包項(xiàng)目，即工程總承包企業(yè)受發(fā)包人委托，按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工（含竣工試驗(yàn)）、試運(yùn)行服務(wù)等階段工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。EPC項(xiàng)目的變更比一般工程項(xiàng)目的變更所指范圍更廣，種類(lèi)很多，按變更種類(lèi)有設(shè)計(jì)變更、采購(gòu)變更、施工變更及發(fā)包方指示的趕工等；按變更影響有項(xiàng)目工作范圍的變更、施工條件的變更、工程量的變更、質(zhì)量要求的變更、進(jìn)度計(jì)劃的變更等。產(chǎn)生變更的原因也很多， 如建設(shè)單位提出的變更、開(kāi)挖地基后發(fā)現(xiàn)原來(lái)勘探時(shí)未查明的新地質(zhì)狀況、施工環(huán)境出現(xiàn)新的變化、由于原設(shè)計(jì)失誤或者因又有了更好的設(shè)計(jì)方案而對(duì)原來(lái)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改、因新技術(shù)和知識(shí)而需改變的設(shè)計(jì)和實(shí)施方案或計(jì)劃、法律法規(guī)的修改或政府對(duì)工程項(xiàng)目提出新的要求等等。任何一種原因?qū)е碌膶?duì)工程本身工作量、質(zhì)量或工程工期進(jìn)度等施工過(guò)程中產(chǎn)生的對(duì)工程的竣工驗(yàn)收或工程價(jià)款結(jié)算產(chǎn)生的改變，最終都可以表現(xiàn)為工程變更。工程變更幾乎貫穿建設(shè)項(xiàng)目的自始至終，而且基本上所有的變更都會(huì)影響工程成本。EPC項(xiàng)目的工程變更有如下特點(diǎn)：

1.EPC項(xiàng)目較一般工程項(xiàng)目更容易發(fā)生變更且變更情況更復(fù)雜。這主要是因?yàn)榭偘贤瑥恼袠?biāo)到簽合同對(duì)總包方來(lái)說(shuō)大都時(shí)間非常緊迫，對(duì)潛在承包方來(lái)說(shuō)能從發(fā)包人那里獲得的資料可能非常少，沒(méi)有任何圖紙和現(xiàn)成的方案，只有進(jìn)度和建設(shè)成果要求。直到中標(biāo)簽定總包合同時(shí)總承包方也只有一個(gè)簡(jiǎn)單的建設(shè)方案和粗略的實(shí)施計(jì)劃，還沒(méi)有完整詳細(xì)的設(shè)計(jì)圖，也沒(méi)有較詳細(xì)的工程造價(jià)計(jì)算依據(jù)。這不僅使得總包合同在簽訂時(shí)甲乙雙方都要冒很大的風(fēng)險(xiǎn)，而且這種在前期資料缺少情況下簽訂的合同不可避免在日后設(shè)計(jì)施工過(guò)程中會(huì)有各種可能導(dǎo)致工程變更的事件發(fā)生。減少這些風(fēng)險(xiǎn)的唯一方法就是盡可能多的了解待建項(xiàng)目各種信息，了解市場(chǎng)上同類(lèi)或相近項(xiàng)目的建設(shè)指標(biāo)和造價(jià)信息等，作為總包方還應(yīng)盡可能掌握設(shè)計(jì)關(guān)鍵工藝指標(biāo)、主要設(shè)備的選型采購(gòu)和主要建材的成本價(jià)及主要施工工藝的施工資源等，全面的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃。

2.無(wú)論發(fā)包方還是總承包方都會(huì)非常慎重對(duì)待工程變更的發(fā)生。工程總承包合同一般采用固定總價(jià)合同的形式，除發(fā)包人確認(rèn)的工程變更、價(jià)格調(diào)整和索賠款項(xiàng)外，簽約合同價(jià)是不做調(diào)整的。發(fā)包方不希望導(dǎo)致調(diào)增總包價(jià)的變更出現(xiàn)，而總承包方在面對(duì)一個(gè)個(gè)可能發(fā)生的工程變更時(shí)也要先考慮好怎樣變更才能盡量做到雙贏。

3.并非所有的變更都能影響項(xiàng)目結(jié)算時(shí)的總包價(jià)。變更按照是否影響總包價(jià)可分為能改變總包價(jià)的變更和不改變總包價(jià)的變更，比方說(shuō)如果總包方在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)前面的某些設(shè)計(jì)不完善或者有了更佳的設(shè)計(jì)方案，想修改，在發(fā)包方批準(zhǔn)變更的情況下，若產(chǎn)生更多成本，都由總承包方承擔(dān)，不涉及總包價(jià)的改變；同樣如果該變更在不影響交付工程成果質(zhì)量和工期前提下能為總承包方節(jié)約成本，發(fā)包方也不因此減少總包價(jià)。但如果發(fā)包方為了提高項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而改變總包合同中約定的施工材料材質(zhì)要求或者提出壓縮工期等在總包合同約定外的要求，總承包方就可以要求在總包價(jià)上增加結(jié)算工程價(jià)款。

三、EPC項(xiàng)目中總承包方在進(jìn)行工程變更管理時(shí)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

1.總承包項(xiàng)目總包合同價(jià)款的相關(guān)條款的約定務(wù)必要精細(xì)。對(duì)于任一工程項(xiàng)目而言變更都是難以避免的，尤其是在大型復(fù)雜項(xiàng)目中，由于項(xiàng)目前期的調(diào)研總無(wú)法全面預(yù)測(cè)日后可能發(fā)生的各種環(huán)境變化，而發(fā)包方也無(wú)法保證自己不會(huì)在項(xiàng)目較長(zhǎng)的實(shí)施過(guò)程中提出新的要求，所以除了小規(guī)模的、比較成熟的總包項(xiàng)目，一般的EPC項(xiàng)目在雙方簽訂合同時(shí)都應(yīng)當(dāng)遵照《建設(shè)施工合同條款》或合同法的相關(guān)規(guī)定，在專(zhuān)門(mén)的條款中對(duì)關(guān)于總包價(jià)的工作范圍和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等必須明確約定，而且對(duì)總包價(jià)的調(diào)整范圍和方式也要明確約定，約定什么范圍內(nèi)不對(duì)總包價(jià)調(diào)整，多少范圍之外可以調(diào)整總包價(jià)款，依據(jù)什么調(diào)整，怎樣調(diào)整等。總之，起草一套技術(shù)要求明確、責(zé)任劃分清晰、工作范圍準(zhǔn)確、條款嚴(yán)密完整的商務(wù)合同和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范書(shū)是一個(gè)EPC項(xiàng)目是否能順利開(kāi)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

2.各分包合同在涉及變更時(shí)要注意專(zhuān)業(yè)交叉部分是否分工有變化，避免模糊簽證甚至重復(fù)簽證現(xiàn)象發(fā)生。一般的EPC總承包合同都包括設(shè)計(jì)合同、采購(gòu)合同、施工合同等，作為總包方來(lái)說(shuō)這些合同對(duì)上都是一個(gè)發(fā)包方，合同管理相對(duì)不難，對(duì)下卻可能面對(duì)許多不同的分包商，分包合同可能有交叉，這就使得各個(gè)分包合同之間交叉部分的管理尤為重要。比如在某化工企業(yè)某產(chǎn)品生產(chǎn)線建設(shè)的EPC項(xiàng)目中的總承包項(xiàng)目經(jīng)理總管整個(gè)項(xiàng)目的控制和協(xié)調(diào)，總承包項(xiàng)目經(jīng)理下轄設(shè)計(jì)經(jīng)理、施工項(xiàng)目經(jīng)理、材料采購(gòu)經(jīng)理和設(shè)備采購(gòu)經(jīng)理等專(zhuān)業(yè)分管崗位，但出于總包項(xiàng)目商務(wù)合同的嚴(yán)格保密要求，這幾位分管經(jīng)理不能看到自己分管專(zhuān)業(yè)之外的其他專(zhuān)業(yè)的商務(wù)合同，只有總承包項(xiàng)目經(jīng)理一人能接觸到總包和分包所有的商務(wù)合同，這種權(quán)限分配對(duì)總承包項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人能力素質(zhì)的要求特別高，對(duì)其項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)成員之間的溝通要求也很高。該總包項(xiàng)目分包隊(duì)伍較多，交叉作業(yè)較多，有的專(zhuān)業(yè)施工分包方同時(shí)也是設(shè)備制作分包方，但由于施工和設(shè)備采購(gòu)分屬施工項(xiàng)目經(jīng)理和設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)理管理，當(dāng)項(xiàng)目中部分設(shè)備支架的制安要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況發(fā)生變更時(shí)，施工項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)該施工分包隊(duì)伍下達(dá)了變更指示并簽證認(rèn)可，但他不了解該設(shè)備支架的制安費(fèi)用已經(jīng)包含在另一份設(shè)備采購(gòu)合同中。由于施工項(xiàng)目經(jīng)理下達(dá)變更指示時(shí)該設(shè)備支架的制安尚未進(jìn)行，所以按照另一份設(shè)備采購(gòu)合同條款，該制安費(fèi)可以從其設(shè)備采購(gòu)合同中相應(yīng)扣減，而設(shè)備采購(gòu)經(jīng)理不知道施工項(xiàng)目經(jīng)理在施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)下達(dá)的變更指示及對(duì)簽證的認(rèn)可，只知分包方完成了對(duì)設(shè)備采購(gòu)合同所要求內(nèi)容的履行并順利交付安裝現(xiàn)場(chǎng)，沒(méi)有對(duì)該設(shè)備采購(gòu)合同的完成出具內(nèi)容調(diào)減的施工說(shuō)明。于是出現(xiàn)該施工單位在施工分包合同結(jié)算中依據(jù)變更簽證單提出對(duì)其設(shè)備制作合同中已經(jīng)包括的部分設(shè)備支架的制安費(fèi)的重復(fù)結(jié)算要求的現(xiàn)象。

3.發(fā)生變更總包方要按照變更內(nèi)容是否對(duì)總包價(jià)產(chǎn)生影響進(jìn)行區(qū)分。這就是說(shuō)發(fā)生變更時(shí)總包方首先要分清楚哪些變更帶來(lái)的造價(jià)變化是總包方應(yīng)在總包價(jià)中承擔(dān)的，哪些是發(fā)包方可以對(duì)總包價(jià)進(jìn)行調(diào)增或者調(diào)減的，可以調(diào)增總包價(jià)的要盡力爭(zhēng)取，要及時(shí)獲得發(fā)包方總價(jià)調(diào)增認(rèn)可并明確簽證，及時(shí)提出調(diào)增價(jià)款的結(jié)算明細(xì)和計(jì)算說(shuō)明，爭(zhēng)取盡早把調(diào)增數(shù)額以雙方都無(wú)異議的甲方簽證或補(bǔ)充合同形式確定下來(lái)，避免日久生變；可能導(dǎo)致總包價(jià)被調(diào)減的情況要盡量避免，或權(quán)衡利弊后綜合考慮。比如在上述EPC項(xiàng)目中的某設(shè)備鋼平臺(tái)制安合同明確約定鋼平臺(tái)外包覆不銹鋼板的厚度是0.4mm，實(shí)際施工時(shí)發(fā)包方為了達(dá)到更好的包覆效果提出把不銹鋼板厚度由0.4mm全部變更為1.2mm，并雙方項(xiàng)目經(jīng)理口頭商定多出的0.8mm由發(fā)包方承擔(dān)。結(jié)算時(shí)不銹鋼材料費(fèi)的分擔(dān)雙方?jīng)]有異議，但其安裝費(fèi)由于不銹鋼板厚度的增加按安裝工程定額計(jì)價(jià)規(guī)定可以調(diào)增，此部分費(fèi)用當(dāng)時(shí)發(fā)包方并未預(yù)計(jì)到，而且變更時(shí)只有雙方項(xiàng)目經(jīng)理口頭約定，并無(wú)雙方簽字認(rèn)可的書(shū)面變更或簽證單，也無(wú)往來(lái)郵件、會(huì)議紀(jì)要等可供結(jié)算參考的依據(jù)，成為結(jié)算工作的爭(zhēng)議之一。

4.總承包與發(fā)包方之間對(duì)于工作量變更的溝通要及時(shí)坦誠(chéng)有效。由于EPC項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作在總承包方承包范圍內(nèi)，不像一般工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方獨(dú)立于施工方之外，這容易導(dǎo)致發(fā)包方對(duì)設(shè)計(jì)的權(quán)威性和可信任性降低，更不用說(shuō)由于設(shè)計(jì)的原因?qū)е碌墓こ套兏目尚湃涡浴６鳨PC項(xiàng)目在總包合同簽訂時(shí)還沒(méi)有出詳細(xì)設(shè)計(jì)圖，也沒(méi)有可供施工圖預(yù)算的工作量，這就又使得發(fā)包方會(huì)格外注意日后的施工圖和設(shè)計(jì)變更中的工作量變化。而總承包方在總包價(jià)已簽定的情況下出于利潤(rùn)最大化的本能也會(huì)想方設(shè)法在滿足項(xiàng)目質(zhì)量要求的前提下優(yōu)化設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)在不降低總包價(jià)的基礎(chǔ)上減少成本。為了總包項(xiàng)目承發(fā)包雙方的互利共贏，總承包方一定要本著坦誠(chéng)相待的原則，不僅施工圖交底、工藝技術(shù)交底工作要細(xì)致誠(chéng)懇，對(duì)由于設(shè)計(jì)或其他原因等需做的設(shè)計(jì)變更更要跟發(fā)包方項(xiàng)目經(jīng)理或現(xiàn)場(chǎng)代表從項(xiàng)目最優(yōu)化的角度說(shuō)明變更的必要性和變更后對(duì)項(xiàng)目工期、質(zhì)量、工藝優(yōu)化方面的具體影響。如果設(shè)計(jì)變更會(huì)帶來(lái)總承包成本的增加，該總包方承擔(dān)的總包方不能推諉；如果是出于優(yōu)化設(shè)計(jì)而減少工作量的變更，總包方一定要向發(fā)包方說(shuō)明此變更不能單從數(shù)量上看減少了工作量總數(shù)，而從項(xiàng)目本身和日后長(zhǎng)遠(yuǎn)的使用效益上看也能為發(fā)包方帶來(lái)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益。總之雙方坦誠(chéng)良好的溝通是彼此相互信任取得合作共贏的基礎(chǔ)。

四、研究結(jié)論與不足

本文針對(duì)筆者在參與某EPC項(xiàng)目管理過(guò)程中遇到的幾個(gè)變更管理問(wèn)題提出探討，但由于EPC項(xiàng)目的變更管理根據(jù)具體每個(gè)項(xiàng)目環(huán)境的復(fù)雜和多變，在實(shí)際的應(yīng)用中都可能有意想不到的新情況出現(xiàn)，制度的完善才是優(yōu)化管理的根本，EPC項(xiàng)目的變更管理只有在一個(gè)制度逐步健全完善的前提下才能規(guī)范發(fā)展，以不變應(yīng)萬(wàn)變，漸漸形成自己完整規(guī)范的管理操作體系。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類(lèi)號(hào)：DF31　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005―0892(2007)01―0109―03

一、問(wèn)題的提出

政府采購(gòu)，是指使用公共資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織，為了公共利益的需要而動(dòng)用公共資金購(gòu)買(mǎi)、租賃商品、工程、智力成果及雇用勞務(wù)或獲取服務(wù)的行為。從公共財(cái)政的要求來(lái)看，政府采購(gòu)實(shí)際上就是財(cái)政支出方式的市場(chǎng)化，即政府通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作來(lái)完成各項(xiàng)采購(gòu)任務(wù)，以滿足其需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代政府采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都要借助于合同來(lái)完成。在政府采購(gòu)合同法律關(guān)系中，合同的當(dāng)事人是政府采購(gòu)機(jī)關(guān)和供應(yīng)商。采購(gòu)機(jī)關(guān)是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和依法設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)；供應(yīng)商是指向采購(gòu)機(jī)關(guān)提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。合同的內(nèi)容是確定采購(gòu)機(jī)關(guān)和供應(yīng)商之間在采購(gòu)貨物、工程或者服務(wù)中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，合同的客體是貨物、工程或者服務(wù)。

雖然政府采購(gòu)機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間的關(guān)系是通過(guò)雙方協(xié)商一致形成的，政府采購(gòu)合同的訂立、履行、變更和終止也符合民事合同的基本原則和一般規(guī)定，但政府采購(gòu)合同與一般的民事合同不完全相同，存在以下特點(diǎn)：(一)政府采購(gòu)主體是特定的，一方是代表國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公共事業(yè)單位等的采購(gòu)機(jī)關(guān)，另一方是提供貨物、工程或者服務(wù)的供應(yīng)商；(二)用于政府采購(gòu)的資金來(lái)源具有公共性，為財(cái)政撥款和需要由財(cái)政償還的公共借款；(三)政府采購(gòu)的目的具有非贏利性，即政府采購(gòu)是為了實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益，并非為賣(mài)而買(mǎi)或個(gè)體消費(fèi)；(四)政府采購(gòu)具有政策性，政府采購(gòu)承擔(dān)著執(zhí)行國(guó)家政策的使命。政府采購(gòu)合同不同于一般民事合同的這些特點(diǎn)決定了采購(gòu)機(jī)關(guān)與供應(yīng)商對(duì)合同目的的追求不同，供應(yīng)商只是為了獲利，采購(gòu)機(jī)關(guān)卻是為了實(shí)現(xiàn)政府職能、維護(hù)公共利益和執(zhí)行國(guó)家政策。二者對(duì)合同目的的不同追求往往使它們?cè)谡少?gòu)合同中的地位處于事實(shí)上的不對(duì)等，造成供應(yīng)商在現(xiàn)實(shí)中處于弱勢(shì)地位。采購(gòu)機(jī)關(guān)代表公共利益，它在政府采購(gòu)活動(dòng)中實(shí)際上享有優(yōu)益權(quán)。比如，采購(gòu)機(jī)關(guān)可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件。充分享有選擇供應(yīng)商的自由，而供應(yīng)商則只能在既定的招標(biāo)條件下作出投標(biāo)與否的選擇。再如，雖然政府采購(gòu)合同履行的規(guī)則、合同變更和解除的條件都應(yīng)當(dāng)適用合同法的有關(guān)規(guī)定，但出于維護(hù)公共利益的需要，行政主體對(duì)合同的執(zhí)行具有指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)，可以單方解除合同、變更合同，或終止采購(gòu)合同的履行，供應(yīng)商除了服從以外別無(wú)選擇。盡管供應(yīng)商處于弱勢(shì)地位，他們還是愿意與政府交易，因?yàn)檎袑?shí)力、有信用保證，是難得的客戶。但是，采購(gòu)機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間畢竟屬于采購(gòu)合同關(guān)系，供應(yīng)商是采購(gòu)合同的競(jìng)爭(zhēng)者，采購(gòu)合同的訂立程序是否合法，采購(gòu)合同的授予是否公正，合同條件是否公平以及合同的執(zhí)行質(zhì)量如何，直接關(guān)系到供應(yīng)商的切身利益。如果供應(yīng)商的切身利益受損，合同雙方的沖突和矛盾就在所難免。如何避免沖突和有效解決矛盾?在現(xiàn)行的政府采購(gòu)部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)中，雖然都規(guī)定了一般的監(jiān)督程序，包括財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，但由于缺乏具體操作規(guī)則和約束機(jī)制，這些監(jiān)督大多流于形式。而且，這些監(jiān)督大多是事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，難以有效保障供應(yīng)商的合理權(quán)益，容易導(dǎo)致矛盾激化，弱化供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)的信心，有損政府采購(gòu)的形象，不利于政府采購(gòu)事業(yè)的順利推進(jìn)。因此，在政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，建立有效、科學(xué)的法律救濟(jì)機(jī)制顯得尤為迫切。

二、政府采購(gòu)法律救濟(jì)機(jī)制現(xiàn)狀

2003年1月1日我國(guó)正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，以法律的形式對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)也建立了解決政府采購(gòu)雙方爭(zhēng)議與沖突的法律救濟(jì)機(jī)制。目前，我國(guó)《政府采購(gòu)法》構(gòu)建的救濟(jì)機(jī)制包括詢問(wèn)、質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議或行政訴訟五個(gè)途徑。

(一)詢問(wèn)途徑

《政府采購(gòu)法》第五十一條規(guī)定，供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人提出詢問(wèn)。設(shè)立詢問(wèn)制度，賦予供應(yīng)商詢問(wèn)權(quán)，對(duì)于監(jiān)督采購(gòu)人遵守和實(shí)行公開(kāi)透明原則，保障供應(yīng)商的知情權(quán)是十分必要的。

(二)質(zhì)疑途徑

《政府采購(gòu)法》第五十二條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。

《政府采購(gòu)法》第五十三條、第五十四條規(guī)定了采購(gòu)機(jī)關(guān)及其機(jī)關(guān)針對(duì)供應(yīng)商詢問(wèn)和質(zhì)疑必須予以答復(fù)的內(nèi)容和時(shí)限。

(三)投訴途徑

《政府采購(gòu)法》第五十五條規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。

根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十六條、第五十七條規(guī)定，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。在處理投訴期間，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)可以視具體情況書(shū)面通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)以及視具體情況暫停采購(gòu)人的采購(gòu)權(quán)。

(四)行政復(fù)議或行政訴訟途徑

《政府采購(gòu)法》第五十八條規(guī)定，投訴供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)逾期未作處理的，投訴供應(yīng)商可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者直接向人民法院提起行政訴訟。

在我國(guó)，各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)。法律賦予供應(yīng)商的五種救濟(jì)途徑同時(shí)也是我國(guó)現(xiàn)階段法律解決政府采購(gòu)合同糾紛的法定程序。按照這一程序，當(dāng)供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害時(shí)，在受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑；采購(gòu)人在收到書(shū)面質(zhì)疑7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)；供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府財(cái)政部門(mén)投訴；政府財(cái)政部門(mén)在收到投訴后30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴供應(yīng)商和有關(guān)當(dāng)事人；投訴供應(yīng)商對(duì)財(cái)政部門(mén)的處理決定不服或者財(cái)政部門(mén)逾期未作處理的，投訴供應(yīng)商可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向法院提起行政訴訟。

此外，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第四十三條規(guī)定，政府采購(gòu)合同適用合同法，合同法中規(guī)定的救濟(jì)機(jī)制在

一些情況下可適用于政府采購(gòu)活動(dòng)。

三、存在的問(wèn)題

我國(guó)政府采購(gòu)救濟(jì)機(jī)制的構(gòu)建為供應(yīng)商權(quán)益的保障提供了基礎(chǔ)，應(yīng)該說(shuō)是我國(guó)行政立法上的進(jìn)步。然而，一部剛剛出臺(tái)的法律肯定會(huì)存在不完善的地方。從總體來(lái)看，目前的救濟(jì)機(jī)制對(duì)供應(yīng)商的保障力度還不夠，在實(shí)施中缺少可操作性。

(一)有關(guān)救濟(jì)程序的適用性差

我國(guó)《政府采購(gòu)法》確立的政府采購(gòu)救濟(jì)機(jī)制規(guī)定了嚴(yán)格的救濟(jì)程序：質(zhì)疑為投訴的前置程序，當(dāng)供應(yīng)商對(duì)質(zhì)疑的答復(fù)不滿意或采購(gòu)機(jī)關(guān)未在規(guī)定的期限內(nèi)作出答復(fù)時(shí)，才可以在規(guī)定的期間內(nèi)向同級(jí)政府財(cái)政部門(mén)投訴。實(shí)踐中這種規(guī)定并不適用于供應(yīng)商權(quán)益的保障――質(zhì)疑是一種內(nèi)部救濟(jì)制度，采購(gòu)機(jī)關(guān)作為政府采購(gòu)的當(dāng)事人面對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑很少能作出令供應(yīng)商滿意的答復(fù)，因?yàn)椴少?gòu)機(jī)關(guān)不可能既是裁判又是運(yùn)動(dòng)員；《政府采購(gòu)法》沒(méi)有規(guī)定采購(gòu)機(jī)關(guān)在質(zhì)疑期間停止采購(gòu)活動(dòng)，即使供應(yīng)商日后投訴成功，也已經(jīng)失去一次與政府做交易的機(jī)會(huì)；將質(zhì)疑作為投訴的必經(jīng)程序也不符合效率原則，因?yàn)楣?yīng)商會(huì)付出高額的成本。在這一規(guī)定的程序下，法律為供應(yīng)商提供的救濟(jì)功能有悖于立法目的。

(二)救濟(jì)機(jī)制中復(fù)議機(jī)關(guān)缺位

《政府采購(gòu)法》第五十八條雖然規(guī)定：“投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的投訴處理決定不服從或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。”但沒(méi)有明確負(fù)責(zé)行政復(fù)議的機(jī)關(guān)。如果在救濟(jì)中執(zhí)行《行政復(fù)議法》，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)為政府采購(gòu)辦公室(或政府采購(gòu)中心等)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)――同級(jí)政府財(cái)政部門(mén)，但由于目前全國(guó)政府采購(gòu)辦和政府采購(gòu)中心均為財(cái)政部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位，會(huì)造成侵權(quán)者給受害者做結(jié)論，讓侵權(quán)者的老子給侵權(quán)者自己做裁判，復(fù)議質(zhì)量可想而知。

(三)沒(méi)有建立合同履行爭(zhēng)議解決機(jī)制

國(guó)際上將政府采購(gòu)爭(zhēng)議區(qū)分為“招標(biāo)爭(zhēng)議”與“履約爭(zhēng)議”兩種類(lèi)型。其中招標(biāo)爭(zhēng)議是指政府采購(gòu)合同成立前，從擬定采購(gòu)規(guī)格、公告、選擇供應(yīng)商、競(jìng)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)至決標(biāo)為止的采購(gòu)過(guò)程中所發(fā)生的爭(zhēng)議；履約爭(zhēng)議是指政府采購(gòu)合同的履行階段及履行完畢后的驗(yàn)收階段所生的爭(zhēng)議。其特點(diǎn)一是雙方當(dāng)事人已具有合同關(guān)系，權(quán)利義務(wù)的歸屬已具有明確的判斷依據(jù)；二是爭(zhēng)議的發(fā)生既可能是政府采購(gòu)機(jī)關(guān)的原因，也可能是供應(yīng)商的原因?qū)е碌摹Ｔ诼募s爭(zhēng)議中政府采購(gòu)機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間是民事合同上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，如因該債權(quán)債務(wù)關(guān)系不明確或任一方當(dāng)事人未完全履行合同規(guī)定應(yīng)盡義務(wù)而發(fā)生爭(zhēng)議，要以該合同為判斷雙方當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的依據(jù)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定的救濟(jì)范圍僅限于對(duì)招標(biāo)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)和成交結(jié)果三個(gè)方面的內(nèi)容。并未規(guī)定在政府采購(gòu)合同訂立后，政府采購(gòu)合同的履行階段發(fā)生的爭(zhēng)議如何進(jìn)行救濟(jì)。換言之，目前我國(guó)確立的政府采購(gòu)救濟(jì)機(jī)制，它所提供的質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議和行政訴訟等救濟(jì)方式，僅適用于解決招標(biāo)爭(zhēng)議，對(duì)于履約爭(zhēng)議適用何種救濟(jì)程序，選用什么救濟(jì)方式，還是一個(gè)空白。

四、完善我國(guó)政府采購(gòu)法律救濟(jì)機(jī)制

(一)將質(zhì)疑改為非必經(jīng)程序

質(zhì)疑是一種內(nèi)部救濟(jì)制度，對(duì)于供應(yīng)商，質(zhì)疑作為投訴必經(jīng)程序往往導(dǎo)致失去交易機(jī)會(huì)和未來(lái)無(wú)形資產(chǎn)的損失。如果供應(yīng)商能夠確認(rèn)其利益受損為行政主體的違法操作或顯失公平行為所致，應(yīng)該允許供應(yīng)商未經(jīng)質(zhì)疑程序，在規(guī)定的期間內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。

(二)鼓勵(lì)通過(guò)協(xié)商方式解決爭(zhēng)議

在采購(gòu)合同中增加訂立仲裁條款內(nèi)容，無(wú)論對(duì)招標(biāo)爭(zhēng)議還是對(duì)履約爭(zhēng)議，都以裁決為準(zhǔn)。仲裁采取一裁終局原則，是解決糾紛便捷而有效的途徑，能夠避免曠日持久的訴訟。如果在合同中沒(méi)有訂立仲裁條款或在爭(zhēng)議發(fā)生后未能訂立仲裁協(xié)議，則只能進(jìn)行行政復(fù)議或向有管轄權(quán)的法院提起民事訴訟。

(三)明確并設(shè)立獨(dú)立的復(fù)議機(jī)構(gòu)

設(shè)立一個(gè)由多方組成、相對(duì)獨(dú)立的政府采購(gòu)委員會(huì)作為復(fù)議機(jī)構(gòu)。可以參照WTO《府采購(gòu)協(xié)定》的要求，明確行政復(fù)議并非是終點(diǎn)，還可以通過(guò)司法審查。只有這樣，才能避免侵權(quán)者給受害者做結(jié)論的必然錯(cuò)誤，才能保證行政復(fù)議結(jié)果的公平性和公正性，從而有效地保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。

(四)建立政府采購(gòu)的賠償基金

政府采購(gòu)合同的公共性特點(diǎn)決定了合同履行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)保證政府采購(gòu)人行使主導(dǎo)性權(quán)利。采購(gòu)人在行使合同的變更、解除權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定的程序，給供應(yīng)商造成損失的予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商承擔(dān)的法律責(zé)任以補(bǔ)償供應(yīng)商的損失為限，這種補(bǔ)償不屬于國(guó)家賠償，不應(yīng)從國(guó)庫(kù)開(kāi)支，應(yīng)建立政府采購(gòu)賠償基金。

(五)補(bǔ)充解決“履約爭(zhēng)議”的救濟(jì)機(jī)制