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時間：2023-08-04 17:21:04
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇水利水電工程定額范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
2費用計算的調(diào)整
2.1措施費費率的調(diào)整見表2。2.2間接費費率的調(diào)整見表3。2.3利潤率的調(diào)整見表4。2.4基礎預算單價中人工預算單價的調(diào)整2009版編規(guī)中人工預算單價中將基本工資分為：土方工程、石方工程、混凝土工程三種，地區(qū)類別分為五類，土方工程最低基本工資標準230元/月，混凝土工程最高基本工資標準365元/月；新版編規(guī)對人工預算單價徹底進行了調(diào)整，非常貼合目前省內(nèi)人工預算費用的實際情況。新版編規(guī)取消了工種劃分，將人工預算單價調(diào)整為：工長、高級工、中級工、初級工四個類別，地區(qū)類別仍然分為五類，初級工最低基本工資標準305元/月，工長最高基本工資標準765元/月；將工資附加費費率標準進行了部分調(diào)整，醫(yī)療保險從4%調(diào)整為7.2%；工傷保險從1.5%調(diào)整為1%；住房公積金保險從5%調(diào)整為7%。同時將田間工程人工預算單價編制方法及取費標準進行了單列，徹底解決了以往編規(guī)中人工預算單價遠遠低于實際市場價的情況。
3新版預算定額的調(diào)整
新版預算定額結(jié)合甘肅已建水利水電工程設計、施工實踐統(tǒng)計資料編制而成，共包括類別426節(jié)3793個子目，比1990版《甘肅省水利水電建筑工程預算定額》增加了584個子目，子目內(nèi)容更加完善，定額數(shù)據(jù)全部依據(jù)目前現(xiàn)有施工方法中代表平均先進水平的數(shù)量，很大程度地改善了以往預算報價過程中子目不全時借用其它相關定額不能準確合理報價的情況，對預算造價編制者在預算報價過程中準確報價起到了很大的指導作用。新版預算定額子目內(nèi)容的完善，有效的規(guī)避了以往工程項目上報設計變更中對建設方、承包方單價調(diào)整商榷的難度，切實保護了建設方和承包方在項目建設過程中各自的經(jīng)濟風險和經(jīng)濟利益。
4新版編規(guī)、新版預算定額在投標報價過程中的應用
作為一名水利注冊造價工程師，在新版編規(guī)、新版預算定額正式下發(fā)執(zhí)行時，必須要結(jié)合省內(nèi)實際情況認真貫徹學習，及時進行自身專業(yè)技術知識的更新和補充，與《水利工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50501-2007）緊密結(jié)合、靈活運用，遵循客觀公平公正的原則，嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和部門規(guī)章，恪守職業(yè)道德，誠實守信，盡快適應“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格”的工程造價計價方式。同時，作為一名水利注冊造價工程師，采用工程量清單計價方式編制投標報價時，在符合招標文件要求的前提下，依據(jù)招標工程量清單的相關規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)場實際情況，制定合理的施工方案，按照本企業(yè)的施工技術、生產(chǎn)管理水平和效率水平，確定人工、機械效率、材料消耗量和管理費用水平，根據(jù)市場競爭形勢，確定合理的利潤水平，獨立自主報價，徹底改變以往嚴格采用定額計價法進行報價的方式，才能最終形成具有絕對優(yōu)勢的的投標報價，才能有效地為企業(yè)謀求商機，進而為企業(yè)生存發(fā)展創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟效益。
1、前言
水利水電工程建設是我國國民經(jīng)濟建設中的一個重要組成部分，自1995年以來發(fā)展極為迅速。尤其是最近幾年，我國每年僅用于水利水電基本建設投資金額基建投資都在200億元人民幣以上。如何做好水利水電工程的造價管理工作，將這筆巨資更好的運用于水利水電工程建設項目，發(fā)揮其最大的經(jīng)濟效益，對于我國的水利水電建設以及國民經(jīng)濟建設都有著非常重要的現(xiàn)實意義。
2、水利水電工程造價管理存在問題
在水利水電工程基本建設項目中，一個極為重要的環(huán)節(jié)就是水利水電工程的造價管理工作。高效的工程造價管理控制工作對于我國的水利水電工程建設具有極為重要的意義，能夠確保國家建設投資計劃順利進行，獲得良好的工程投資效益。但是，近些年來廣西水利水電基本建設的工程造價管理還存在著一些問題，給水利水電工程建設帶來了不利的影響，阻礙了水利水電工程的基本建設進程。相關資料表明，廣西水利水電工程項目自1996年以來的實際工程造價突破批復概算的近80項，導致其出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因有如下幾個方面。
2.1前期工作深度不夠
近年來，由于水利水電工程造價管理控制工作存在很多問題，給水利水電工程建設帶來了嚴重的影響，其中表現(xiàn)尤為明顯的是水利水電設計質(zhì)量不能滿足相關規(guī)范的要求，致使工程在實施過程中經(jīng)常出現(xiàn)實際工程建設的情況與前期工程設計出現(xiàn)較大偏差的現(xiàn)象發(fā)生。為了保證水利水電工程的順利進行，則需要進行前期工程的設計修改工作，極大的增加了工程投資，影響了水利水電工程的經(jīng)濟效益和社會效益[1]。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，導致水利水電工程設計質(zhì)量不滿足相關規(guī)范要求的原因比較多：用于工程前期準備工作階段的經(jīng)費不足，相關設計單位沒有投入足夠的的人力物力對工程進行設計；某些單位存在嚴重的拖欠勘測設計費用現(xiàn)象，給工程的設計工作帶來了極大的不便；某些勘測設計單位沒有建立完善的管理制度，對工程設計的審查制度不夠規(guī)范化，有的單位為了追求經(jīng)濟利益而不斷相關設計規(guī)范的要求進行承攬勘測設計，甚至存在無證單位掛靠有證單位進行工程設計的勘測設計工作的現(xiàn)象；工程項目具有一定的時間限制，工程設計時間緊張，對工程設計的質(zhì)量也會產(chǎn)生不良影響。
2.2物價上漲
在水利水電工程項目建設期間，可能存在物價上漲的現(xiàn)象，或者當?shù)氐恼叻结槾嬖谀承┳兓矔λ姽こ添椖康耐顿Y造成重要影響。自上世紀九十年代初開始，由于經(jīng)濟建設的迅速發(fā)展使得建筑材料價格有了大幅度上漲。
2.3政策變化
二十世紀八十年代末期和九十年代中期的建筑材料價格相比，水泥價格由原來的每噸200多元漲至每噸400多元，鋼材價格從原理的每噸2000多元漲至每噸4000多元，均有了較大幅度的增長。自1992年開始廣西地區(qū)概預算政策主要發(fā)生了如下變化：“1992年，桂水電技字[1992]18號文發(fā)規(guī)定實行6.05元每工日的人工預算單價，并對水利水電工程所用主要材料的價格采取了限價措施；1993年，桂水電技字[1993]第69號文件規(guī)定實行8.85元每工日的人工預算單價，并對水利水電建設單位經(jīng)常費及生產(chǎn)人員提前進場費的人均費用標準做了相關調(diào)整；1994年，桂水電技字[1994]第61號文件規(guī)定實行11.85元元每工日的人工預算單價；1997年，廣西地區(qū)對水利水電建筑工程預算定額、費用構(gòu)成及計算標準等進行重新修訂，并對施工機械臺班費定額進行了相關調(diào)整” [2]。這些水利水電工程政策方針的變化對于水利水電基本建設也是有重要影響的。
2.4重技術輕經(jīng)濟現(xiàn)象
在水利水電工程項目建設過程中，審查部門在進行工程設計的審查時對工程設計的技術部分過程中過于重視，卻忽視了水利水電工程造價管理部分，對其沒有按照相關規(guī)范執(zhí)行嚴格的審查，致使水利水電工程概算錯漏、高估冒算或人為壓價的不良現(xiàn)象發(fā)生，給水利水電工程的造價管理工作帶來一定的難度。
2.5工程定額及取費標準落后
工程定額及取費標準跟不上建設形勢發(fā)展的需要也是水利水電工程造價管理的一個重要問題。廣西現(xiàn)行的定額及取費標準存在定額缺項較多的現(xiàn)象，取費標準中的項目及依據(jù)仍有一些為計劃經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，與當前的市場經(jīng)濟不相適應，導致水利水電有關的造價政策過于落后。
3、造價管理控制的解決措施
3.1落實前期經(jīng)費
勘測設計經(jīng)費是開展水利水電建設項目的前提，為了切實保障水利水電建設項目的實施，項目建設單位應落實設計經(jīng)費。目前廣西勘測設計質(zhì)量不能滿足相關要求的主要原因就是勘測設計經(jīng)費不到位，沒有資金則難以進行工程的勘測設計工作[3]。實踐證明主管部門采取的如在農(nóng)水經(jīng)費中切塊解決，以及拖欠設計費的工程不予驗收等相關措拖對于解決拖欠勘測設計費的情況是有效的。
3.2加強對工程定額的科學管理
定額編制的正確與否對于水利水電工程造價的合理性具有重要的影響。廣西水利行業(yè)應進一步強化工程建設定額的管理工作，強化定額管理的力度， 借助現(xiàn)代化技術完善定額管理機構(gòu)，使工程定額及取費標準真正反映廣西的實際情況，與此同時還應做好相關工作人員的培訓工作，努力提高造價管理工作隊伍的整體水平。
3.3實行靜態(tài)控制、動態(tài)管理
水利水電建設工程的工期一般都比較長，在施工期間難以避免的會遇到物價上漲或者政策變化的情況，導致工程造價與原概算值有所變化。對于水利水電工程造價管理實行“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的控制模式[4]有利于工程造價管理工作的順利進行。按某一年的價格水平計算，規(guī)定水利水電靜態(tài)總投資不能突破一定額度，而在物價上漲及利率變化以及政策有所變化時允許工程所增加的投資在一定范圍內(nèi)變動。建設單位對初步設計靜態(tài)投資負責， 大力推行限額方針，按照總量不變，合理調(diào)整的原則對水利水電工程的總投資進行合理管理。施工單位可在工程結(jié)算期向建設單位結(jié)算工程價差款，正常情況下，調(diào)整工程造價所需的價差投資，由列入設計概算中的預備費支付。
3.4全面實施合同管理
在水利水電工程項目施工期間強化對投資的控制管理對于水利水電工程造價管理工作具有極為重要的意義。在工程項目前期工作階段優(yōu)化造價管理設計方案，在工程施工期間按照預期投資有效地完成預定的各項建設指標，是工程造價管理工作的主要內(nèi)容。全面實施合同管理能夠?qū)崿F(xiàn)對工程造價管理工作的有效控制，根據(jù)合同明確建設各方在施工中的權(quán)利義務關系，在合同中體現(xiàn)獎罰原則有利于提高建設各方工作效率[5]。
4、結(jié)語
水利水電工程建設在我國的國民經(jīng)濟中占據(jù)著重要地位，因此確保水利水電建設項目的搞笑完成具有極為重要的經(jīng)濟效益和社會效益。由于水利水電工程造價管理在水利水電工程項目中有著舉足輕重的作用，科學合理的造價管理有利于水利水電工程建設項目的順利進行，做好水利水電工程造價管理工作是保證我國水利水電建設健康發(fā)展的重要途徑。通過詳細分析廣西水利水電工作造價管理中存在的問題，提出有效進行水利水電工程造價管理的有效措施，切實推進我國的水利水電建設快速發(fā)展，具有極為重要的意義。
參考文獻：
[1]韋恩斌廣西水利水電工程造價管理存在的問題及對策[J].廣西水利水電，20011，（11）：89-91.
[2]董志峰探討水利水電工程管理中存在的問題及對策[J].科技創(chuàng)新導報，2009，（07）：29-35.
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
近年來在經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，我國的水利水電工程建設也發(fā)生了很大的變化，對于水利水電工程施工企業(yè)來說，在進行水利水電工程建設的時候只有更好的對成本進行控制才能更好的實現(xiàn)項目的成本管理，這樣施工企業(yè)才能獲得更好的經(jīng)濟效益，在發(fā)展過程中獲得更好的成果。水利水電工程施工企業(yè)在生產(chǎn)過程中，進行成本控制非常必要，這樣能夠更好的有利于企業(yè)獲得長遠的發(fā)展。對水利水電工程的施工成本進行分析能夠更好的找到水利水電工程成本控制方面存在的問題，同時也能更好的找到控制的對策，這樣對水利水電工程施工投資來說有很大的作用。
一、水利水電工程施工成本的內(nèi)容
水利水電工程項目成本管理包含著很多的方面，其中施工成本包含著為了完成整個施工項目發(fā)生的施工費用，其中有施工過程中所有的直接費用、管理費用、業(yè)務費用，直接費用主要是要使用的施工材料的費用以及施工人員的工資費用和機械設備的購入費用或者是租賃費用。管理費用主要是指在工程施工過程中出現(xiàn)的管理人員費用以及辦公費用，在施工過程中也會出現(xiàn)業(yè)務費用，這些費用主要是指在施工過程中出現(xiàn)的招待費用和對突發(fā)事故進行處理產(chǎn)生的費用。在水利水電工程施工過程中出現(xiàn)的費用種類非常多，而且，在進行成本控制的時候要面臨的問題也多，所以在進行成本控制的時候要制定非常科學合理的措施，這樣能夠降低成本，同時也能更好的保證工程的施工質(zhì)量。在企業(yè)成本管理方面通常工程項目的施工成本是成本控制的基礎和核心，因此，施工項目施工中成本控制可以進行預算成本控制，這樣能夠更好的實現(xiàn)對成本的有效控制，此外，在進行成本控制的時候也可以制定計劃成本，這樣能夠更好的進行成本控制，同時也能更好的對工程效益進行保證。在進行成本控制的時候，對直接成本費用進行控制也是非常必要的，對相關人員的費用和機械設備的使用費用也要進行重視，這樣能夠更好的提高施工企業(yè)的施工效益。在進行成本控制的時候，對管理人員的費用和辦公費用支出進行很好的控制也是非常必要，這樣能夠更好的保證在水利水電工程施工中成本得到更加有效的控制，同時也能更好的保證施工企業(yè)在激烈的市場競爭中獲得更好的地位。
二、水利水電工程施工成本管理的重要原則
1、全面性原則。水利水電工程施工成本管理必須要嚴格落實到水利水電工程項目的每一個施工環(huán)節(jié)，從水利水電工程項目的開工到竣工的整個過程，需要進行全面的施工成本管理，結(jié)合水利水電工程各個施工階段的實際情況，最大程度地降低水利水電工程施工成本。
2、科學性原則。水利水電工程施工成本控制是一項復雜的綜合性工作，不能空喊口號，必須要嚴格落實到水利水電工程施工的各個具體環(huán)節(jié)，采用科學合理的方法和手段，控制水利水電工程施工成本，積極運用先進的現(xiàn)代化科學技術，例如，采用水利水電工程項目價值法、量本利計算以及目標管理等方法，實現(xiàn)水利水電工程施工成本的科學化控制。
3、目標管理原則。在水利水電工程施工過程中，通過設定水利水電工程施工成本控制目標，指導水利水電工程各個施工環(huán)節(jié)的成本控制，將成本控制真正
落實到水利水電工程項目的各個班組和各個部門，優(yōu)化配置人力、物力、財力等資源，提高水利水電工程項目的經(jīng)濟效益和社會效益。
4、成本責任原則。在水利水電工程施工過程中，落實成本控制責任制度，將成本控制分階段的落實到每個部門、每個崗位、每個人，制定各個階段的成本控制目標，強化水利水電工程所有工作人員的責任意識，通過層層分解水利水電工程施工成本控制責任，推動水利水電工程施工成本控制措施的嚴格執(zhí)行。
三、水利水電工程施工成本管理的有效措施
（一）從人力、資金、設備的配置入手，實行項目成本核算，降低消耗
根據(jù)工程施工實際條件，結(jié)合企業(yè)施工定額和水利水電行業(yè)相關定額，制定出科學合理、操作性強的內(nèi)部成本核算定額，逐級進行部分成本核算和全部成本核算管理。對主要工程的人工費、材料費、機械費和施工管理費進行核算與分析，人工費管理實行基本工資和效益工資相結(jié)合；材料費管理實行以內(nèi)部核算定額消耗為基準，材料的出入量實行審批制度，嚴格控制庫存量；機械費管理實行以設備運行費為基準，充分發(fā)揮設備效率，加強設備的維修保養(yǎng)，提高設備的利用率；同時，在各施工作業(yè)隊建立效益獎勵機制，設立目標獎勵獎和安全質(zhì)量專項獎；把主輔材料消耗水平和費用支出與完成工程量掛鉤，嚴格考核獎罰，從而增強作業(yè)隊的成本核算意識，做到減少超挖、節(jié)省材料、提高工作效率和設備利用率，盡可能多的完成工作量。在實施成本核算過程中，應根據(jù)施工項目的實際安排，如施工工期、進度安排等，適當調(diào)整定額，實施成本核算、定額分配。
（二）建立完善的成本管理體制
施工企業(yè)應根據(jù)其規(guī)模大小，選擇合理的管理體系，小型的企業(yè)一般都是由企業(yè)直接對工程項目經(jīng)理部進行管理，大型的企業(yè)宜實行分公司對工程項目的垂直管理。在大型企業(yè)的管理體系中，應逐級下達經(jīng)濟指標，即總公司對分公司下達經(jīng)濟指標，分公司再向各工程項目經(jīng)理部下達指標，項目經(jīng)理部向施工隊和班組下達指標，若出現(xiàn)了項目經(jīng)理部和分公司管理的交叉問題，要以公司直接對項目進行管理。
（三）嚴格監(jiān)管機制
工程質(zhì)量是水利建設的核心，對其的監(jiān)管就顯得更為重要。在施工過程中對重點項目進行質(zhì)量控制，對全過程、全方位的工程施工進行質(zhì)量監(jiān)控。采用系統(tǒng)的監(jiān)督制度加大對工程的質(zhì)量監(jiān)督，工程監(jiān)督單位與施工單位獨立對各自工程進行嚴格嚴密的質(zhì)量檢測。抓全抓重也就成為控制成本的方法之一，能有效減少浪費、提高效率。對于工程人員的質(zhì)量監(jiān)控應該更為嚴格，嚴格禁止不合格與未經(jīng)檢驗的原材料進入工地，監(jiān)管人員在監(jiān)管過程應該以抓重點控制為宗旨。采用科學的管理方法與先進的設備，形成健全完善的監(jiān)督機制，減少施工過程中所產(chǎn)生的成本。對于原材料的質(zhì)量做到嚴格把關，工程開始前因地制宜做好充分的調(diào)研等準備工作。
（四）加強各環(huán)節(jié)的成本控制
水利水電工程施工成本管理必須貫穿于水利水電工程的各個施工環(huán)節(jié)，涵蓋水利水電工程施工從規(guī)劃設計到竣工驗收的整個周期。在水利水電工程的規(guī)劃設計階段，相關設計人員要深入分析和研究水利水電工程的經(jīng)濟和技術可行性，預測工程成本，仔細審核水利水電工程合同內(nèi)容。在水利水電工程的施工過程中，要根據(jù)水利水電工程施現(xiàn)場的實際情況，優(yōu)化施工方案和施工組織設計，要積極引用先進的施工技術，積極創(chuàng)新施工工藝，在保障水利水電工程施工質(zhì)量的基礎上，適當提高施工效率和施工進度，完成水利水電工程的施工成本目標和成本計劃。在水利水電工程的竣工驗收階段，要做好水利水電工程施工結(jié)算，避免出現(xiàn)壞賬。
（五）注重風險控制，對比計劃糾偏
凡事預則立，不預則廢。在工程項目實施過程中，各種矛盾錯綜復雜，新情況新問題層出不窮。應及早編制應對突發(fā)性情況、問題的工作預案，按照“利益共享、風險共擔、權(quán)責利明確”的原則，確定、分解施工成本管理目標。要對既定施工成本管理目標進行風險評估，并制定防范性對策措施；對各種支出，應做好資金使用的計劃，并在施工中嚴格控制開支；要及時準確地記錄、收集、整理資料，核算實際發(fā)生的施工成本費用；對各種設計、施工變更做好記載，落實業(yè)主簽證，及時結(jié)算工程款；對施工中發(fā)現(xiàn)的超標支出原因認真分析，及時制訂針對性改進措施，采取措施糾偏，努力確保工程成本控制目標實現(xiàn)。
結(jié)語
水利水電工程作為我國重要的基礎建設工程，關系著我國的國計民生，對于我國國民經(jīng)濟發(fā)展有著重要的影響。對于水利水電工工程施工企業(yè)來說，進行成本控制和管理是非常必要的，這樣能夠更好的提高施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，同時也能更好的在成本控制過程中實現(xiàn)其控制的目標和目的，并且也能更好的提高施工企業(yè)在市場的競爭地位。因此，水利水電施工企業(yè)應全員參與，多方并舉，環(huán)環(huán)緊扣，切實抓好施工成本控制管理，以質(zhì)量求生存，以效益求發(fā)展，方能有效壯大經(jīng)濟實力，更多更好服務社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標。
參考文獻：
1.1構(gòu)建完整的工程造價管理體系
水利水電工程建設過程中，應當積極構(gòu)建完整、統(tǒng)一的工程造價管理體系，強化工程造價管理的職能。同時，水利水電工程造價管理組織部門還要對造價管理的實施方法、實施措施進行規(guī)范，加強法律法規(guī)和制度的建設，維護水利水電工程項目建設市場的主體權(quán)益。此外，水利水電工程建設過程中，一定要理順各個造價管理部門之間的關系，并根據(jù)實際情況構(gòu)建各部門之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系制度，以此來保證水利水電工程造價管理的標準能夠與實際相符。
1.2構(gòu)建統(tǒng)一的工程造價信息網(wǎng)絡體系
從實踐中可以看到，當前國內(nèi)很多地區(qū)都結(jié)合了當?shù)厮姽こ探ㄔO的開展情況，積極構(gòu)建了專門的造價信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。然而，從應用效果來看，這些信息網(wǎng)站在應用過程中所涉及到的相關信息、內(nèi)容多表現(xiàn)出地區(qū)性特點，尤其是工程分類、材料分類以及工程價格指標等都具有明顯的地域特色；從整體性的研究視角來看，上述信息網(wǎng)絡系統(tǒng)無法滿足工程建設的整體需求。因此，筆者建議結(jié)合水利水電工程的類別差異性，針對水利水電工程造價管理的信息采集標準進行統(tǒng)一整理，并將信息編碼、內(nèi)容統(tǒng)一在一起，針對信息應用過程中可能存在的各種問題和不足，制訂專門的數(shù)據(jù)庫解決方案，保障造價信息網(wǎng)絡信息數(shù)據(jù)的通用性和適用性。造價信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的應用，不僅有利于工程項目應用者有針對性地查詢、處理、分析信息，并作出決策，而且相關主管部門、組織機構(gòu)等可以更為有效地展開統(tǒng)一性的協(xié)調(diào)和調(diào)整工作，保障水利水電工程造價管理工作的規(guī)模性和有序性。
1.3制訂科學、合理的造價核算方式
當前，國內(nèi)水利水電工程造價管理過程中采用的主要造價核算方法為定額法。實踐中，如果讓水利水電工程造價的科學性得到有效的保障，準確、恰當?shù)亻_展定額機制最為關鍵。在工程定額工作開展過程中，應當密切關注定額管制工作，建立健全管理網(wǎng)路、組織部門；同時，還要積極引入現(xiàn)代化的先進技術和人才，從而使水利水電工程專業(yè)定額核算方法、籌集資金措施得以完善。造價管理人員應當不斷強化專業(yè)技能，深入了解合同法、經(jīng)濟法、土地法和稅法等法律規(guī)程，從而確保水利水電工程造價管理工作的科學性和合理性，對于有效縮減工程造價具有非常重要的作用。一般而言，水利水電工程造價費用組成如圖1所示。在造價核算工作開展過程中，一定要對每一部分的費用進行計算，以此來確保核算費用的客觀性和準確性。
1.4優(yōu)化工程計價方法
目前，國際通用的計價方法主要是實物量法。該方法有效地克服了水利水電工程項目編制、預算過程中慣用的定額法計價的弊端，可以根據(jù)工程項目的具體特點、設計和施工要求，真實地反映出水利水電工程項目的建設成本。該方式最突出的特點就是結(jié)合單項工程實際，根據(jù)設計方案、施工方法、施工進度、總工程量以及組織管理工作和法律法規(guī)等，對實際所需的成本、費用開支進行測算，這樣可以充分體現(xiàn)出工程的個性特點，使計價更加科學、統(tǒng)一。同時，還加強了對水利水電工程造價全過程的監(jiān)督、管理，打造了造價網(wǎng)絡市場操控平臺，充分利用現(xiàn)代信息技術建立造價網(wǎng)絡市場操作體系，通過建立虛擬的市場和網(wǎng)絡管理模式，開辟電子商務的應用道路。從發(fā)展的視角來看，全面推進建筑行業(yè)造價管理工作的自動化、網(wǎng)絡化和電子化已是大勢所趨，同時也是提高工程造價管理效率的有效手段和途徑。
2加強造價管理的重要意義
水利水電工程項目建設過程中的造價管理工作與工程施工質(zhì)量、工程施工安全管理工作同等重要。實踐中，如何利用現(xiàn)有建設資金來達到物有所值的建設目的是我們共同追求的目標。因此，利用科學的手段和方法對工程造價進行合理的控制，對國民經(jīng)濟的建設和發(fā)展所起的作用是不可小覷的。
2.1有效實現(xiàn)了工程造價的前期管控
在水利水電工程可行性研究、初步設計過程中，通過先進的技術應用、經(jīng)濟比較、優(yōu)化設計方案等方法，實現(xiàn)了工程項目造價的前期管控。同時，水利水電工程造價管理工作是正確決策的依據(jù)和前提。因此，水利水電工程投資前，需對其可行性進行研究，充分考慮相關技術的合理性和實際可操作性。
2.2成為工程項目招投標的核心
工程造價主要是指工程委托人、業(yè)主的投資價格，同時也指從買方立場考慮的建筑產(chǎn)品購買價格，是現(xiàn)代基建產(chǎn)品價格中的組成部分。如果將水利水電工程作為商品投入市場，那么，水利水電工程應當有科學、合理的價格。實踐中，由于買方市場占據(jù)主導地位，而且招標單位總是希望能夠以較低的價格、較高的質(zhì)量和較短的施工工期為出發(fā)點發(fā)出要約邀請。在供求失衡的大環(huán)境下，投標商通常為了滿足建設方的要求而暫時妥協(xié)。然而，一味地壓價、不切實際地縮短施工工期可能會造成非常嚴重的后果，施工單位如果將工程拿到手，那么，無休止的扯皮恐怕是不可避免的。由于價格非常低，施工單位為了獲取利益，就會在施工材料、設備價格上“下功夫”，結(jié)果“豆腐渣”工程屢見不鮮。
2.3為資金籌建提供了必備條件
當前，國內(nèi)水利水電工程項目建設投資已出現(xiàn)多元化的特點，比如，政府財政投資、外資應用和貸款集資等形式非常普遍。需要說明的是，不同的投資所占的比例與水利水電工程總投資額之間存在著密切的關聯(lián)性——如果投資總額不準、比例失調(diào)，則必然會對建設資金造成嚴重的影響，甚至會影響工程投產(chǎn)運行過程中的還貸能力。從某種意義上來講，水利水電工程造價管理工作極其復雜，但卻具有非常重大的現(xiàn)實意義，因此，各部門之間應當相互配合、逐環(huán)管控，既要在管理層面上下功夫，又要得到地方政府以及相關部門的大力支持，這樣才能有效控制水利水電工程項目的造價，達到少投多產(chǎn)的目的，獲得更高的經(jīng)濟效益和投資回報。
2.4促進工程項目招標的順利展開
從實踐中可以看出，招投標是水利水電工程建設管理的重要內(nèi)容，合理的標底、投標報價是全面推行招投標制的重要環(huán)節(jié)。合理的標底既為選擇最優(yōu)建設企業(yè)提供了重要的參考依據(jù)，又有效避免盲目要價、競相壓價等不正當競爭行為的發(fā)生；既可以有效保護各方的合法權(quán)益，又為水利水電工程建設工作的順利開展打下堅實的基礎。總之，水利水電工程造價管理的重點在工程建設前期階段，因此，應盡可能地減少和避免目標值與實際值發(fā)生偏離，實現(xiàn)建設目標全過程水利水電工程造價控制。水利水電工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，搞好工程造價管理和控制對最大限度地發(fā)揮投資效益具有重大而深遠的意義。
水利水電工程項目建設的全過程可分為前期策劃、項目決策、實施前的設計、工程實施、工程竣工驗收和總結(jié)六個階段，這是一項具有周期較長、風險大、投資大等特點的工程，對其造價的控制貫穿整個工程。水利水電工程造價中存在著居多問題，因此要對水利水電工程進行控全過程制，在投資決策階段、項目設計階段、工程實施階段、工程驗收階段等工程建設項目中，要把工程造價控制在批準的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證工程造價管理和投資目標的實現(xiàn)。作者就水利水電工程造價中存在的問題提出幾點改進意見，以便為水利水電工程造價的有效控制提供參考。
1.水利水電工程造價存在的問題
1.1市場供求失衡沒有合理定價
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴大，導致水利水電工程的施工隊伍增長速度遠超市場需求的增長速度，供不應求局面使得本已激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業(yè)會采用如壓價承包、壓縮工期、墊資施工、指定分包等方法來克服難以接受的招標條件，獲得施工任務，致使施工企業(yè)只保眼前。而現(xiàn)行的政策缺乏相應的約束機制，水利水電市場競爭中的不規(guī)范行為也就更加助長了。市場經(jīng)濟需要公平競爭，然而各施工企業(yè)的實力差距較大，難以形成公平的市場競爭，國有大中型施工企業(yè)在與集體企業(yè)和私有企業(yè)競爭時，由于其的歷史包袱明顯處于劣勢。
1.2定額和收費體系沒有適應市場的變化
當前社會，單位估價法在工程建設中是多常見，水利水電工程的定額和收費標準體系在一定時期、一定范圍是政府相關機構(gòu)專門勘查制定的，整個定額體系建立需較長時間，更新則時間更長，對于當前快速發(fā)展的社會，現(xiàn)行的定額體系已經(jīng)不適應當前的實際，與現(xiàn)行的水利水電工程造價相脫節(jié)。在市場不斷變化、施工手段和方法逐漸完善的條件下，難以趕上的市場變化。如果項目都采用過時的定額和收費體系的費率計算，不能完全體現(xiàn)企業(yè)的競爭水平和優(yōu)勢。
1.3設計不合理，技術未按標準工作
在項目施工前的設計直接影響水利水電工程造價，而監(jiān)理工程師通常注重安排設計，來避免浪費人力、物力，減少造價，然而施工期由于資金未落實到位或時間緊迫導致勘測勘察資料搜集不齊，以及設計人員未能得到充分發(fā)揮，直接導致設計不合理等問題。而且部分項目在實施前沒有得到充分的論證和比較，輕易做決定這樣會造成方案未能符合實際情況，具體工程實施后致使設計變更較多，因地質(zhì)勘測不明造成的變更加頻繁；設計不足、技術薄弱造成投資無序浪費；另外，設計人員過于理想化，注重而忽視社會的經(jīng)濟效益，使得投資遭遇浪費。同時施工階段的管理也存在漏洞化設計。
1.4施工管理混亂，審查工作不到位
我國水利工程的造價管理多為靜態(tài)管理，以微觀控制為主的；在市場經(jīng)濟形勢下，這種管理方式阻礙了水利水電工程的發(fā)展，水利水電工程的發(fā)展要以動態(tài)管理和宏觀控制為主。工程造價要由市場來調(diào)節(jié)和決定，而目前工程造價并沒有由市場決定，還是有主管部門決定。具體的表現(xiàn)為：我國目前沒有做到對工程建設全過程實施動態(tài)的造價管理，很難找到一個部門，能真正對一個項目的全過程工程造價確定和控制負責。水利水電工程的造價沒有市場化，就導致有關審核部門對工程只進行一味的工程投資限額，審查人員在審查過程中沒有做到實事求是，無法以公正的態(tài)度對項目審查，盲目打壓投資，造成投資無序。
1.5工程質(zhì)量、施工進度、成本控制聯(lián)系不緊密
水利水電工程的現(xiàn)場管理工程師對工程管理技術以及造價管理業(yè)務都比較精通，而工程投資控制主要由主管部門項目管理人員把握為主。倘若工程項目建設管理人員的沒有較高的綜合業(yè)務能力，職業(yè)道德素質(zhì)底下，很容易致使工程建設項目施工過程中出現(xiàn)工程設計變更增加和工程聯(lián)系單的現(xiàn)象。工程項目投資造價的很難控制，從而導致工程結(jié)算額超出預期額度。
2.水利水電工程造價控制方法
2.1做好勘測，提升設計質(zhì)量
水利水電工程造價人員需優(yōu)選建設方案，首先要滲透到設計的全過程中去，堅決按照工程造價管理的原則，依托可靠的數(shù)據(jù)資料和科學的估算方法，預測投資估算各種動態(tài)因素的變化，計算投資估算，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。工程設計中要選擇合適的設計單位，給予設計單位充分權(quán)力，不干預設計單位的設計主觀性，并給予時間和經(jīng)費的充分支持，使設計單位能充分發(fā)揮自己的特長并得出科學合理的工程造價。另外，要反復核實勘測數(shù)據(jù)，減少勘測數(shù)據(jù)的不真實帶來的造價損失。
2.2執(zhí)行標準，科學審查
技術標準要嚴格認真的執(zhí)行國家標準，加大對工程項目的全過程造價管理，減少人為控制因素對工程造價的影響。審查機關要實事求，按章辦事的原則，以對全社會和國家基建事業(yè)負責的態(tài)度，嚴格地、認真地對項目進行合理科學的審批。加強對施工階段的投資控制。首先是要根據(jù)國家有關規(guī)定合理地確定工程變更條款，其次是要加強施工過程中的施工監(jiān)理與質(zhì)量、進度、安全等監(jiān)督工作。
2.3完善定額體系，合理收費
工程造價主要依據(jù)定額和收費體系來確定，而且定額在一段時間內(nèi)使用時間會很長，沒有得到很好的完善，對于水利水電工程一般采用比較傳統(tǒng)的單一的造價定額管理，因此需要不斷地加強對工程定額的管理與控制，適應市場的需要。另外，現(xiàn)代工程都是高度機械化施工，而且隨著各種稅不斷增長，物價調(diào)整較大，施工機械設備的折舊及再生產(chǎn)難以按國家規(guī)定的折舊率和折舊年限實施，從而導致在投資中施工機械費用所占比重加大。因此，要及時對工程造價定額以及項目編制辦法等進行相應的動態(tài)改革，工程造價才能得到真正的管理和控制。
3.結(jié)束語
工程造價存在于水利水電工程建設全過程中，不能單一的追求利益化，而是通過科學合理的控制手段來加強對工程造價的控制。為了解決水利水電工程造價中存在的問題，需要建設各部門的綜合協(xié)調(diào)和所有工程技術人員的共同努力下，通過科學的、合理的技術手段進行管理才能最大限度地控制工程造價，實現(xiàn)預期的投資目標。
【參考文獻】
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中圖分類號：f406.72 文獻標識碼：a
自20世紀80年代開始，我國水利水電工程建設逐步建立了以項目法人制、招標投標制和建設監(jiān)理制為中心的建設管理體制。21世紀后，我國相繼頒布了一系列工程建設項目的招標投標法律法規(guī)，逐步規(guī)范了我國建筑承包市場。一直以來，水利水電施工項目承包競爭日益激烈，施工企業(yè)的利潤空間越來越小，企業(yè)之間的競爭也逐步演變?yōu)槭┕こ杀镜母偁帯Ｔ谶@種競爭環(huán)境下，強化企業(yè)內(nèi)部管理和提高科學管理水平成為水利水電施工企業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展的重要途徑。所有的管理活動中最主要的一項便是加強項目施工成本管理、采取有效措施控制施工成本，這也是水利水電施工企業(yè)提高經(jīng)濟效益、確保持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關鍵步驟。因此，水利水電施工企業(yè)在保證工程質(zhì)量的前提下，必須科學管理，行之有效地加強成本管理，同時創(chuàng)造良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
一、當前水利水電工程施工成本管理中存在的主要問題
（一）水利水電工程的建設市場競爭激烈。
從宏觀層面分析，隨著我國市場經(jīng)濟體制日趨完善，水利水電建設市場的競爭狀態(tài)愈演愈烈，水利水電施工企業(yè)的利潤也被逐步壓縮。為達到本企業(yè)中標的目的，企業(yè)故意在招投標投標過程中壓低部分工程報價，有些工程報價甚至以遠低于工程預算價格。在水利水電工程實際建設過程中，由于建筑材料價格不夠穩(wěn)定，上下波動率較高，因而采購員在在采購工程材料時必須對材料市場的價格變化實時掌控，否則會給水利水電工程項目的實際施工成本造成很大的影響，同時也給成本管理工作帶來很大的困難。
（二）成本管理的制度體系不夠完善。
由于水利水電工程項目具有流動性強、內(nèi)外環(huán)境變化性大、不確定因素較多等特點，企業(yè)在建立成本管理體制過程中會面臨很大的問題。目前，盡管許多的水利水電企業(yè)加強了對工程項目施工成本的管理，由于未能將成本管理的責任落實到具體的部分或個人，再加上成本管理制度的不完善，不易形成規(guī)范的、可行性的、健全的成本管理體系，使得水利水電施工企業(yè)無法在項目實施過程中對最新的動態(tài)成本及時掌握。在這種情況下，只有在某項工程實際完成之后才能將工程項目的實際成本核算出來，這樣不利于在項目實施過程中進行成本管理的動態(tài)控制，對成本管理不利。
（三）施工過程中發(fā)生工程變更的不確定性。
鑒于水利水電工程實施過程中不確定因素多、工程屬于國家基礎建設等特點，其面臨的風險多、且工程質(zhì)量的好壞將直接影響到水利水電工程的正常運行、同時影響人民群眾的財產(chǎn)安全。根據(jù)實際經(jīng)驗，水利水電工程施工區(qū)域的地理條件和氣候條件一般相對較差，地形地貌較為復雜，這一系列不確定性將使工程容易面臨工期延誤、施工方案調(diào)整等問題，也將使得水利水電工程的施工成本管理變得更加復雜與困難。
（四）水利水電工程項目的實際投資遠超預算標準。
由于水利水電行業(yè)中的專業(yè)管理人才相對缺乏，因而很難對工程項目的質(zhì)量、工期及工程價款的評估等方面做好充足的準備，實際操作中對成本管理的范圍大部分僅局限在管理費用的支出和節(jié)約原材料的投入等基礎上。在水利水電工程實施過程中，由于臨時成立的管理機構(gòu)對工程了解的程度不足，使得有關單位在工程實施的各個階段出現(xiàn)故意抬高報價的趨勢，最終造成水利水電工程的投資嚴重超出預算標準。
二、水利水電施工成本管理不同階段的管理內(nèi)容
所謂施工成本管理，是指施工單位在保證滿足合同工程質(zhì)量、合同工期的前提下，使項目實施過程中所發(fā)生的費用不超過成本計劃標準的經(jīng)濟活動過程。在管理過程中，主要通過計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等活動實現(xiàn)預定的成本目標。在管理的過程中主要所采取的措施包括組織措施（如調(diào)整部門的人員結(jié)構(gòu)、落實人員職責等）、技術措施（如施工方案的制定比選、或采用新工藝、新技術等）、經(jīng)濟措施（如落實資金情況、控制資金使用計劃等）、合同措施（如抓住工程變
中的索賠機會）等措施。施工成本管理在時間跨度上貫穿于整個水利水電項目施工的全過程中，要求施工企業(yè)采用科學的、合法的現(xiàn)代化手段，將工程項目施工全過程每一項活動的成本嚴格控制。
（一）投標報價階段的成本管理。
依據(jù)工程量清單計價的相關規(guī)定，水利水電施工企業(yè)需要根據(jù)施工現(xiàn)場情況制定合理的施工方案，按照企業(yè)的施工技術、生產(chǎn)管理水平和效率水平，確定人工、機械效率、材料消耗量和管理費用水平，綜合考慮市場競爭形勢，確定合理的利潤水平，最終確定工程的投標報價。
（二）施工準備階段的成本管理。
該水利水電項目中標后，項目經(jīng)理部應根據(jù)項目預算成本編制項目責任預算，用于項目成本控制。一是根據(jù)圖紙和技術資料對施工技術措施、機械設備的選型、施工組織程序、人力資源調(diào)配、工藝組織形式等方面進行認真分析研究；二是在對本地勞動定額、材料消耗定額、工程機械定額全面調(diào)研的基礎上，詳細確定勞動力、機械運行和材料供應的供應量；三是按照專業(yè)工種、勞務隊和作業(yè)班組的分工，確定專業(yè)工種、勞務隊和作業(yè)班組控制成本，為以后的成本控制做好準備。
（三）施工階段的成本管理。
施工階段成本管理的內(nèi)容包括人工費控制、材料費控制、施工機械費控制、非生產(chǎn)費用控制。
（四）項目結(jié)算階段的成本管理。
水利水電施工企業(yè)按照圖紙要求竣工并經(jīng)業(yè)主驗收后，進入項目結(jié)算階段，直到該工程項目的所有款項收回結(jié)束。在這個階段，項目財務人員要計算出各分部分項工程檢驗后的項目直接成本并與項目預算成本的差額，以此發(fā)現(xiàn)是否存在中標價以外需要業(yè)主簽認的費用。如出現(xiàn)因業(yè)主原因?qū)е碌耐９p失、或者設計變更等導致的費用增加等。
三、水利水電工程施工成本管理的步驟
水利水電工程的施工成本管理過程，即以預先制定的施工成本計劃為目標成本，采用科學的管理方法，在施工階段按照施工組織方案對事件進行實施。主要采取的措施有組織措施、管理措施、經(jīng)濟措施、技術措施等。
（一）制定成本計劃。
施工成本計劃是指根據(jù)施工合同、設計圖紙、施工定額（企業(yè)）、類似成熟經(jīng)驗等制定出預期施工成本，是用于控制施工成本的指導性文件。內(nèi)容主要包括施工成本管理目標、實現(xiàn)目標擬采取的措施、實現(xiàn)成本目標擬耗費的資源數(shù)量等。
（二）定期比較對成本計劃值與實際值。
在施工過程中，應適時跟蹤、統(tǒng)計、匯總工程施工成本的實際消耗值，定期對施工成本實際發(fā)生值與成本計劃值進行對比，以保證成本消耗在可控范圍內(nèi)。
（三）分析偏差的原因
在比較的基礎上，對比較的結(jié)果進行分析。分析施工成本偏差的主要目的，是為了找出產(chǎn)生成本偏差的原因，減少或避免類似情況的再次發(fā)生，實現(xiàn)成本糾偏的目的。目前，最常方法是通過因果分析圖法，可以很直觀地找出產(chǎn)生偏差的主要原因、次主要原因、一般原因，并按主次順序逐一列入清單，作為制定糾偏措施的主要依據(jù)，是施工成本分析的一部分。
（四）采取糾偏措施。
制定糾正成本偏差的措施，主要有組織措施、管理措施、經(jīng)濟措施、技術措施等四種。在實際施工中，常常可以借助網(wǎng)絡計劃圖、成本控制曲線圖、贏得值原理圖表等管理工具來檢查成本控制效果，并通過調(diào)整成本控制圖表、改變施工方案，優(yōu)化網(wǎng)絡計劃等達到或接近目標成本，從而實現(xiàn)糾正成本偏差的目的。
（五）檢查糾偏效果。
檢查糾偏效果，是對新制定的糾偏措施在執(zhí)行過程中，適時地收集、統(tǒng)計有關數(shù)據(jù)，繪制相關圖表，及時對實際成本和目標成本進行分析、對比，歸納、總結(jié)、驗證糾偏措施的執(zhí)行效果。為總結(jié)經(jīng)驗、及時調(diào)整成本控制方案、進行成本分析提供基礎數(shù)據(jù)。
實際上在水利水電項目施工過程中，施工成本管理的過程，就是施工成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析依次循環(huán)的過程。在施工成本管理工作全部完成以后所進行的最終成本核算，才是整個施工管理過程的最終反映，才能真正反映出施工成本管理效果。
四、水電工程施工項目成本管理方法
（一）做好工程投標，加強成本管理。
水利水電工程投標是成本管理的重要前期工作。工程要中標，首先要掌握準確的工程信息，綜合分析決策是否參加該工程招投標。一旦參加工程的投標，施工企業(yè)就要盡量準確地計算
工程量，同時制定各種費用。企業(yè)根據(jù)自身需要應做出合理報價、編出標書，完善投標工作。
（二）完善組織結(jié)構(gòu)，加強成本管理。
采取合理的組織結(jié)構(gòu)形式，制定相關的任務分工表，確定施工過程中相關責任人的責、權(quán)、利關系。
（三）建立有效機制，加強成本管理。
根據(jù)筆者實際工作經(jīng)驗，在水利水電工程施工過程中，應充分調(diào)動工程參與人員的積極性，這也是實施成本管理方法的有效手段。在強化項目成本管理中，建立起有效的激勵約束機制，改革分配制度，可以充分發(fā)揮經(jīng)營管理者的積極性。制定分配制度要注意三個要點，一是制訂的分配制度要合理、切實可行；二是監(jiān)督、考核要有制度，嚴格規(guī)范進行；三是業(yè)績評價要科學有效。
（四）推廣成本核算，加強成本管理。
從人、財、物的配置人手，根據(jù)工程施工實際條件，結(jié)合水利水電行業(yè)統(tǒng)一定額，制定出合理的、可操作性強的內(nèi)部成本核算定額，逐級進行部分成本核算和全部成本核算管理。在實施成本核算過程中，應根據(jù)施工實際安排，如施工工期、進度安排等，適當調(diào)整定額，實施成本核算、定額分配。
（五）推廣“三新”應用，加強成本管理。
在水利水電工程施工中，所謂“三新”應用，就是采用新產(chǎn)品、新工藝、新技術的應用，這也是減少施工投入、降低生產(chǎn)成本的有效途徑。例如，采取微波爐烘烤快速測定含水量法，可以使質(zhì)檢取樣速度提高一倍，為土方填筑作業(yè)盈余寶貴時間，既縮短了工期，又提高了工效，對生產(chǎn)成本起到了較好的控制作用。
（六）利用工程索賠，加強成本管理。
目前，水利水電工程投標市場的競爭日趨激烈，投標報價決策面對的是復雜的待建項目，難以預測的不可控因素很多，由于設計變更等因素引起的索賠案例不勝枚舉。進行索賠時，要針對合同里明確規(guī)定的索賠條款進行處理。在施工過程中，應注重原始記錄和監(jiān)理簽證手續(xù)的完善，詳細收集整理與索賠項目有關的各種資料，編制完成并按規(guī)定時限報送正式索賠文件。
（七）嚴格過程控制，加強成本管理。
承建一個工程項目，就必須從人、財、物的有效組合和使用全過程中全面控制，加強成本管理。
五、結(jié)語
綜上所述，水利水電工程項目的成本管理是一個復雜的多方法綜合應用的過程。本文通過分析水利水電行業(yè)的現(xiàn)狀以及施工過程中常用的成本管理方法，較系統(tǒng)地闡述了水利水電工程施工過程中應注意的方向，其目的是使水利水電項目的成本管理過程更加科學化，真正地為水利水電施工企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益，實現(xiàn)企業(yè)成本效益最大化。
（作者：武警水電六支隊實驗室高級工程師）
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中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
施工成本控制是指項目成本形成過程中，在保證工期和質(zhì)量的前提下，對整個工程施工過程中所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費用開支，進行指導 、監(jiān)督、 調(diào)節(jié)和限制，并及時糾正偏差，把各項生產(chǎn)費用控制在計劃成本范圍之內(nèi)。 做好成本的控制，才能保證成本目標的實現(xiàn)，從而降低項目成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。
一、水利水電工程施工成本控制原理
水利水電工程施工成本控制是項目管理工程的核心。水利水電工程施工承包合同中，成本可分為兩部分：施工成本（具體包括直接費、其他直接費和現(xiàn)場經(jīng)費）和經(jīng)營管理費用（具體包括企業(yè)管理費、財務費和其他費用）。其中施工成本一般占合同總價的70%以上，所以，施工成本是成本控制的主要內(nèi)容。通過施工成本控制，可以促使項目節(jié)約費用，降低成本支出。
對水利水電工程施工成本控制，可以分析和考核人工、材料和施工機械計劃消耗情況，挖掘降低施工成本的潛力從而為企業(yè)投標和經(jīng)營管理提供決策和預測的依據(jù)。然而，在實際的水利水電工程項目管理中，施工成本控制是相當復雜的。因為水利水電工程一般施工周期長、投資規(guī)模大、技術條件復雜，不可能建立和其他制造業(yè)一樣的標準成本控制系統(tǒng)。而且水利水電工程項目管理機構(gòu)是臨時組成的，施工人員中民工較多，施工區(qū)域地理和氣候條件一般又不利，這使對施工成本有效控制變得更加困難。但水利水電工程施工畢竟有其內(nèi)在的規(guī)律，只要我們科學地組織和規(guī)劃，采取適當?shù)目刂茦藴剩瑖栏竦匕匆?guī)章實施，施工成本控制就會取得良好的效果。在此需特別說明的是，施工成本的控制必須以不影響工程質(zhì)量和安全為前提。
水利水電工程施工成本控制的標準主要有以下三點。
1、合同施工成本控制標準。合同施工成本控制標準是以施工承包合同中的施工成本，作為項目實際施工成本的控制標準。這套標準以合同為基礎，適用性較強，在很多項目管理中被使用。
2、預算定額控制標準。預算定額控制標準，是以水利水電工程造價主管部門頒布實施的統(tǒng)一預算定額，作為項目實際施工成本的控制標準。它反映的是本行業(yè)的平均水平，即使施工企業(yè)在投標和項目管理時對其作出一定調(diào)整，也不能準確地反映具體單位的施工技術和管理水平。
3、企業(yè)實物消耗控制標準。企業(yè)實物消耗控制標準，是以施工企業(yè)自身的施工技術和管理水平編制出的實物量消耗定額，作為項目實際施工成本的控制標準。企業(yè)中標后，根據(jù)工程的實際情況和企業(yè)實物量定額對合同價進行調(diào)整，并以此標準對項目總的盈虧情況和單價盈虧情況予以評價，將其作為各施工隊和部門盈利或減虧的承包依據(jù)。
二、成本控制的措施
1、建立完善的成本控制體系
在成本管理依據(jù)上 ，要制定一套符合市場實際的內(nèi)部施工定額 ，用來管理已簽訂的合同、施工組織設計或施工方案、材料市場價格等相關資料 ，編制成本計劃和下達成本控制指標 ，同時用來作為成本責任指標考核的重要依據(jù)之一。在組織上 ，首先要確定公司層面成本管理的牽頭部門和責任人 ，代表企業(yè)行使成本控制職權(quán) ：其次要分別明確項目部、施工班組以及各專業(yè)成本管理的責任人 ，下達成本控制責任指標 ，要把成本指標分解到所有相關部門和個人 ，實行全員控制。在政策上 ，要實行責、權(quán)、利相結(jié)合 ，這是成本控制目標得以實現(xiàn)的重要保證。在成本控制過程中 ，項目經(jīng)理及各專業(yè)管理人員都負有成本責任 ，相應地應享有一定的權(quán)限 ，包括用人權(quán)、財權(quán)等 ，如物資采購人員在采購材料時 ，在保證功能和質(zhì)量的前提下 ，應享有選擇供應商的權(quán)力 ，以確保材料成本相對最低。企業(yè)領導對項目經(jīng)理、項目經(jīng)理對各部門負責人在成本控制中的業(yè)績要進行定期檢查和考評 ，發(fā)現(xiàn)問題 ，及時采取糾正措施 ，要與工資、獎金掛鉤 ，做到獎罰分明。實踐證明 ，只有責、權(quán)、利相結(jié)合 ，才能使成本控制真正落到實處。
2、控制工程直接成本
（1）人工費的控制
從用工數(shù)量和用工來源兩方面進行控制。第一 ，根據(jù)勞動定額計算出定額用工量 ，并將安全生產(chǎn)、文明施工及零星用工下達指標到班組進行控制 ；第二 ，要提高生產(chǎn)工人的技術水平和班組的組織管理水平 ，合理進行勞動組織 ，減少和避免無效勞動 ，提高勞動效率 ，精減人員 ；第三 ，對于技術含量較低的單位工程 ，可以分包給分包商 ，采取包干控制 ，降低人工費 ；第四 ，根據(jù)工程項目屬地的人力資源及其價格情況充分利用當?shù)刭Y源。
（2）施工項目材料采購成本的管理
在施工項目成本中的60%以上是由材料成本構(gòu)成的，因此要想控制項目成本，減少浪費，實現(xiàn)項目利潤最大化，我們必須控制好施工項目中的材料成本，尤其是要加強對項目材料采購及材料供應的成本管理。
a施工項目中用量比較大的材料，如施工過程中的大宗材料，包括鋼筋、水泥等，適宜采用供應鏈采購模式，進行集中采購，這樣可以增加材料價格談判的砝碼以及享受大客戶的優(yōu)惠政策，進而了降低材料成本。
b實施及時采購模式，實現(xiàn)材料采購的實時化和精確化，以及材料庫存的最小化，最終達到材料供應及時、周轉(zhuǎn)快、消耗低、費用省、浪費小，保證施工作業(yè)的順利進行。
c建立領發(fā)料程序，嚴格落實領發(fā)料制度。每項工程都有根據(jù)施工進度所需要的物料規(guī)定或行業(yè)標準的消耗量，對于明確規(guī)定了消耗定額的物料，應該對這類材料實行限額制度，根據(jù)消耗定額限量領料.
d材料質(zhì)量控制。材料質(zhì)量控制方法：主要是嚴格檢查驗收，正確合理的使用，建立管理臺賬，進行收發(fā)、儲、運等環(huán)節(jié)的技術管理，避免混料和將不合格的原材料使用到工程上。材料質(zhì)量控制的內(nèi)容主要有材料的質(zhì)量標準、材料的性能、材料取樣、試驗方法、材料的適用范圍和施工要求等。
e建立合格的出入庫臺賬，嚴格實行出入庫登記制度。出入庫臺賬制度是準確核算實際材料成本的根本保障，它使材料消耗的記錄與庫存記錄達到了統(tǒng)一，確保信息的準確性， 在總體上避免了記錄誤差帶來的材料消耗不準確。
f及時清掃施工現(xiàn)場。時刻注意施工。現(xiàn)場的閑置物料，對已經(jīng)不再需要的模具、架具、料頭和半成品等及時處理，將可以再利用的物料放置到倉庫中存儲起來。為施工人員創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，以提高工作效率。
(3)機械使用費的控制
根據(jù)工程的需要科學、合理的選用機械，充分發(fā)揮機械的效能 ；要合理的安排施工段落 ，以期提高現(xiàn)場機械的利用率 ，減少機械費成本 ；定期保養(yǎng)機械，提高機械的完好率，為整體進度提供保證。對于必須外租的機械設備 ，要搞好市場調(diào)查摸底 。
(4)加強質(zhì)量管理 ，控制質(zhì)量成本
質(zhì)量成本是指項目為保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量而支出的一切費用，以及未達到質(zhì)量標準而產(chǎn)生的一切損失費用之和。保證水利水電工程質(zhì)量 ，為業(yè)主提供滿意的工程產(chǎn)品 ，是施工單位的基本責任和義務 ，而且優(yōu)良的質(zhì)量能夠樹立良好的企業(yè)形象 ，為企業(yè)的長遠發(fā)展奠定基礎。因此。應十分重視提高工程質(zhì)量水平 ，制定合理的質(zhì)量目標 ，理順質(zhì)量目標與施工成本目標的關系 ，最大限度地降低質(zhì)量成本。
(5)強化索賠觀念 ，加強索賠管理
變更索賠作為提高項目部經(jīng)濟效益的有效途徑之一，目前幾種常見的施工索賠如下：施工現(xiàn)場變化索賠、工期拖延索賠、發(fā)包人風險索賠、政府法令變更索賠等最為正常。我們應該對變更索賠工作做好足夠的重視，組建了技術、商務、質(zhì)量等專業(yè)技術人員參與的專門機構(gòu)。每一個單項工程開工前，施工單位項目部都會從進度、安全、單價等方面進行認真的超前策劃，積極尋找“商機”。因為有投標前對水利水電項目的深入研究、投標文件中“不平衡報價”的成功運用，以及履約階段對變更索賠工作的高度重視，只有這樣才能讓變更索賠工作成績顯著。
綜上所述，加強成本管理和成本控制是企業(yè)提高盈利水平的重要途徑，也是企業(yè)管理的關鍵工作之一。 在市場經(jīng)濟競爭日益激烈的今天，做好水利水電工程施工的成本控制，已經(jīng)成為無法回避的現(xiàn)實 。我們需要認清形勢，做好水利水電工程施工的成本控制，為企業(yè)謀取更大的利益，不斷開辟企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展之路，促進施工企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻：
引言：水利水電建筑承包市場競爭激烈，施工企業(yè)的利潤空間越來越小，這就要求施工企業(yè)不斷提高項目管理水平，施工成本控制則是重要的途徑之一。施工成本控制必須按照科學的實施步驟，以合同施工成本、預算定額或企業(yè)實物消耗定額作為標準來約束實際的施工成本支出；處理好施工成本和控制投資費用間的關系；做好企業(yè)定額、材料管理和原始記錄制度等施工成本控制的基礎工作。
一、成本控制的內(nèi)涵以及水利水電工程成本控制的必要性
成本控制是為了降低產(chǎn)品的成本而采取各種手段進行施工管理，對于施工過程中各項經(jīng)濟活動進行控制，企業(yè)根據(jù)一定的預算編制進行成本控制，通過有效的成本控制可以降低企業(yè)的經(jīng)營成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。水利水電企業(yè)的成本控制是為了降低水利水電工程建設中的投入，制定相應的成本控制目標，并且在整個施工過程中嚴格執(zhí)行的管理行為。成本控制是項目管理的主要組成部分。成本控制管理主要是兩個方面的，一方面是對于施工成本的管理， 另一方面是對于管理費用的成本控制。其中施工成本是整個成本管理中的重點，因為水利水電工程的主要成本投入是在工程的施工階段。所以要做好工程施工過程中成本的控制
在現(xiàn)代經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，各個企業(yè)在市場中面臨的競爭加劇，企業(yè)在整個市場中產(chǎn)品的銷售額都是差不多的，企業(yè)要想取得大的利潤就需要降低成本，擴大成本與銷售額之間的差距，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。在企業(yè)的管理過程中成本管理是一個不能忽視的環(huán)節(jié)，對于水電水利工程的施工來說要對資金的管理、成本的管理以及質(zhì)量的管理進行嚴格的執(zhí)行。從整體上提高企業(yè)的管理水平，尤其是成本管理的力度必須加強。合理有效的成本管理可以促進水利水電工程建設企業(yè)管理水平的提高，從而提高企業(yè)總體的經(jīng)濟效益。
二、水利水電工程施工成本控制要點
1、施工成本控制從全局出發(fā)，即從工程施工前期準備――工程開工――工程竣工――工程驗收，實行全員參與、全過程監(jiān)管的成本控制，做到全員參與全過程動態(tài)管控。
2、實行目標管理，在工程施工的籌備階段，結(jié)合工程實際，將項目工程合理地劃分為幾個階段并制定詳盡的階段目標，明確各階段的相關責任主體，并通過對各分目標的執(zhí)行進行監(jiān)管，一方面，對其中出現(xiàn)的問題可以做到及時發(fā)現(xiàn)及時解決，另一方面，可以確保各個階段的成本控制目標的實現(xiàn)。
3、成本控制責任制，對施工項目目標成本進行層層分解，確定好項目施工的所有階段的成本控制責任主體，并將責任落實到具體的部門和責任人，同時將責任部門及責任人的薪金直接跟其成本控制指標掛鉤，充分調(diào)動全部門、全員成本控制的積極性。
三、加強水利水電工程施工成本控制措施
隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，水電工程的建設項目越來愈多，市場競爭的原因使水利水電工程的成本控制越發(fā)顯得重要，應該從以下幾方面著手：
1、建立有效的成本管理制度
在水利水電工程的施工中要做到有效的成本控制就需要建立相應的成本控制制度，成本控制制度的建立要以水利水電施工實際情況為依據(jù)，保證在施工過程中可以發(fā)揮作用，要求所有施工人員按照成本控制制度進行施工，樹立全體人員的成本控制意識，在對成本控制制度的執(zhí)行過程中要建立相應的監(jiān)督機制，對于違規(guī)現(xiàn)象要嚴肅處理。
2、強化水利水電工程的管理
施工企業(yè)的利潤獲得是靠成本的降低來實現(xiàn)的，提高企業(yè)的施工管理水平是保證成本降低、利潤增加的有效途徑。加強水電工程的成本控制，最重要的是建立一個完善科學的工程管理體系。施工企業(yè)從宏觀層面進行大方向的把握，通過建立健全水電工程施工管理的制度和措施，實現(xiàn)有效控制工程成本支出的目的。國家應該在水電施工領域加快立法的進度，用法律和法規(guī)規(guī)范建筑市場，保障市場主體的權(quán)利和義務；進一步理順水電工程施工成本管理中各方面間的利益和義務，增進建設單位、施工企業(yè)、監(jiān)理等方面互相間的聯(lián)系，使其協(xié)調(diào)和融洽地管理工程的成本問題，從而在保證質(zhì)量的前提下，控制好水電工程的成本，提高施工企業(yè)的利潤。
3、強化工程材料管理
在水利水電工程的建設中材料在總的成本中所占的比例很大，做好材料的成本管理可以有效控制工程總的成本。首先在材料的采購的過程中根據(jù)工程需要進行合理的采購，而且要在采購中貨比三家，做到用最少的成本買到最高價值的材料。在材料的購買中要注意不能提前將所有材料都購進，因為過早購買全部材料的話會支出工程總的資金中很大的一部分，造成工程建設中資金周轉(zhuǎn)不靈。要根據(jù)工程的進度進行材料的購買。在使用材料的過程中要嚴格管理防止材料的浪費，對于儲存的材料要進行定期的清點，以免造成施工人員貪污或者是變賣，增加施工成本。
4、控制好施工合同的成本
工程的成本就是指合同的成本內(nèi)容，施工合同成本控制是很好的施工成本控制途徑。施工單位以合同成本投標，以合同中的施工成本作為項目實際成本控制的重要目標，調(diào)整好施工過程中人、材、物的消耗標準，使其嚴格控制在合同規(guī)定的成本范圍內(nèi)。制定這套標準，主要是以合同為基礎，才能使成本的控制更有針對性、適用性，在工程管理及分項工程管理中都能被使用。而實際情況是企業(yè)一旦中標，合同成本就被重新調(diào)整，企業(yè)對施工承包合同直接進行綜合評價和單價平衡的處理，按照處理過后的標準指導施工，用調(diào)整后的可行價來規(guī)范施工實踐，作為實際施工成本控制的標準。這樣的結(jié)果是違背合同中的一些標準和定額內(nèi)容，對于控制施工成本起不到應有的指導作用。
5、控制施工中的實物消耗
施工中的實物消耗是成本控制的主要內(nèi)容。制定施工過程中實物消耗控制標準是有效控制成本的途徑。依據(jù)企業(yè)自身的施工技術和管理水平編制出項目建設過程中的實物量消耗標準，指導施工消耗，并以此作為項目實際施工成本的定額。施工企業(yè)要組織技術力量，做好大量的市場、材料、施工情況的調(diào)查，為消耗量定額的編制做好充分的準備。企業(yè)實物量消耗標準的制定是一項復雜的工作，水電工程建設的任務量大、周期長、涉及領域廣且技術工藝復雜，特別是一些大型的施工項目，工藝及管理要求都非常高，需要有一定的人力、物力、財力、技術和較高的管理水平才能勝任和完成項目建設，對于一些中小型施工企業(yè)來說，這是一項較為復雜和艱巨的工作。
65、優(yōu)化工程施工方案、降低工程造價
對工程施工方案進行優(yōu)化，在控制工程造價和提高經(jīng)濟效益中的作用是不容忽視的，施工企業(yè)要想在行業(yè)中長久立足，必須提高市場競爭力，而通過優(yōu)化工程施工方案能降低工程造價，提高資金使用效率，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化，因此施工企業(yè)應不斷優(yōu)化工程施工方案，合理確定工程造價，在保質(zhì)保量按時完工的基礎上，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益。
76、編制適用的企業(yè)定額
以定額控制成本，是水利水電工程造價管理體制的重要措施，也是水電工程投標市場競爭的客觀要求。根據(jù)施工強度、質(zhì)量以及人工、材料、施工機械等方面編制定額，制定科學而又可行的工時（工日）、材料單位耗量、臺時（臺班）等項消耗定額，是進行成本計劃及控制的重要依據(jù)。施工中的各種消耗是否合理，是否節(jié)約，就可以依據(jù)定額進行約束和考核。所以施工企業(yè)要想持續(xù)發(fā)展，就必須建立、健全定額管理制度。
四、結(jié)束語
成本控制在水利水電施工企業(yè)里是一項非常重要的工作，不但關系到施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，更關系的企業(yè)的自身生存。項目的經(jīng)營管理者應該從提高自身專業(yè)素質(zhì)出發(fā)，通過控制工程直接成本，加強質(zhì)量管理，強化索賠管理，建立成本控制體系等一系列措施來達到控制施工成本的目的。
參考文獻
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A
引言
水利市場的發(fā)展前景越來越廣闊，體制也在日漸的改革深化中，傳統(tǒng)的一些管理方法、機制已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的發(fā)展現(xiàn)狀，只有創(chuàng)新其管理策略、提高本身管理方面的水平，才可以實現(xiàn)水利相關企業(yè)的經(jīng)營轉(zhuǎn)換和水利水電工程的盈利。所以，在水利水電工程施工過程中，就需要加強施工成本的控制，從而全面提高水利水電工程的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。
一、水利水電工程施工的成本組成
對于工程項目的施工而言，是一個長期復雜的系統(tǒng)性工程，涉及眾多的領域和部門，其施工成本指的是在施工過程中實際消耗的所有生產(chǎn)費用的總和。對于水利水電工程而言，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容。
（一）直接費用
直接費用，是指在工程施工中直接消耗的生產(chǎn)費用，如材料費用（水泥、鋼材、砂石等）、人工費用（施工人員的工資等）、設備使用費用（挖掘機、運輸車輛、混凝土攪拌機）等。
（二）臨建費用
臨建費用，是指在施工過程中，重要的機械設備以及工程施工人員所需用要的臨時居住和停放場所的建筑費用，或者在施工現(xiàn)場附近租賃民房的費用等。
（三）管理費用
管理費用，指在水利水電工程施工過程中，施工管理所需要消耗的費用，如管理人員工資、招投標費用等。
（四）業(yè)務費用
業(yè)務費用指在工程施工現(xiàn)場，所需要消耗的其他費用，包括現(xiàn)場招待費、突發(fā)事故處理費、設備維護費等。
由此可見，在水利水電工程施工中，施工成本的組成因素是多種多樣的，必須通過科學合理的成本控制策略，才能在保證施工質(zhì)量和施工效率的前提下，降低施工成本。
二、水利水電工程施工成本控制的重要原則
（一）全面性原則
水利水電工程施工成本控制必須要嚴格落實到水利水電工程項目的每一個施工環(huán)節(jié)，從水利水電工程項目的開工到竣工的整個過程，需要進行全面的施工成本控制，結(jié)合水利水電工程各個施工階段的實際情況，最大程度地降低水利水電工程施工成本。
（二）科學性原則
水利水電工程施工成本控制是一項復雜的綜合性工作，不能空喊口號，必須要嚴格落實到水利水電工程施工的各個具體環(huán)節(jié)，采用科學合理的方法和手段，控制水利水電工程施工成本，積極運用先進的現(xiàn)代化科學技術，例如，采用水利水電工程項目價值法、量本利計算以及目標管理等方法，實現(xiàn)水利水電工程施工成本的科學化控制。
（三）目標管理原則
在水利水電工程施工過程中，通過設定水利水電工程施工成本控制目標，指導水利水電工程各個施工環(huán)節(jié)的成本控制，將成本控制真正落實到水利水電工程項目的各個班組和各個部門，優(yōu)化配置人力、物力和財力等資源，提高水利水電工程項目的經(jīng)濟效益和社會效益。
（四）成本責任原則
在水利水電工程施工過程中，落實成本控制責任制度，將成本控制分階段的落實到每個部門、每個崗位和每個人，制定各個階段的成本控制目標，強化水利水電工程所有工作人員的責任意識，通過層層分解水利水電工程施工成本控制責任，推動水利水電工程施工成本控制措施的嚴格執(zhí)行。
三、水利施工成本管理的有關問題
（一）成本的預測不合理
沒有根據(jù)自身的特點進行成本管理，其方法不科學。成本管理的重要組成之一即為成本預測。實際上，成本預測是否準確可以直接的決定成本管理的效率高低。考慮到：設備和材料依賴性強、企業(yè)勞動密集型的特點，冠以水利施工的企業(yè)成本預測最少應該包含下面兩個方面的內(nèi)容。材料和設備的管理，花費的管理和預測。但是在實際的操作過程中，可以真正做到成本預測的企業(yè)很少。
（二）缺乏責權(quán)利相結(jié)合的成本管理控制體制
建立責權(quán)利相結(jié)合的成本管理控制體制十分重要。成本管理中各個部門的管理人員都應該承擔相應的責任、權(quán)力及利益分配，以此加以約束和激勵他們更好地管理水利水電工程，但現(xiàn)行的體制卻沒有將責權(quán)利三者完善地結(jié)合起來。如當水利水電工程因為質(zhì)量不過關導致返工，結(jié)果卻因為分工職責不明確，找不到直接的負責人去承擔，最終讓該項目蒙受了巨大的損失。又如某項目的設計人員所提出的施工方案為企業(yè)節(jié)省了支出，卻沒有得到獎勵，在一定程度上挫傷其繼續(xù)為減少成本努力的積極性，不利于水利水電工程的技術開發(fā)，也就不利于成本管理與控制。
（三）工程項目成本控制的規(guī)章落實不到位
當前有很大一部分水利施工單位對于成本控制任務大搞形式主義，有的只是簡單地模仿以往的成本管理模式。有的企業(yè)只是簡單地制定一些關于企業(yè)成本控制的規(guī)章制度，而對于這些規(guī)章制度的可行性以及落實情況并不上心，致使制定的規(guī)章制度操作性差，沒有得到具體落實，工程項目出現(xiàn)成本誤差在所難免。
四、加強成本管理的措施
（一）合理確定成本控制目標
伴隨市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，企業(yè)的成本管理也由事后核算相應地轉(zhuǎn)移到事前控制上來，成本管理已貫穿于項目實施的全過程。從項目運作開始，即通過成本預測，為各部門控制成本提出明確的目標，從而形成一個覆蓋整個工程項目、貫穿施工全過程，多層次、全方位的成本控制體系，以達到少投入多產(chǎn)出的目的。
確立成本目標工作從參加項目投標、確定投標報價即已開始。投標企業(yè)根據(jù)招標文件提供的工程量清單和施工任務要求，結(jié)合掌握的市場信息和企業(yè)自身實際，制作投標文件，其中最重要的一個環(huán)節(jié)即是確定投標報價，其中就包含了企業(yè)預計的成本目標。目標成本要經(jīng)過反復預測和方案選優(yōu)確定，水利施工企業(yè)必須結(jié)合水利水電工程施工特點和工程項目投標限價，充分利用企業(yè)成本核算的歷史經(jīng)驗和既有的消耗定額，根據(jù)項目施工條件、單位技術力量、隊伍素質(zhì)、管理經(jīng)驗、施工生產(chǎn)能力等實際情況，通過對人工費單價、所需材料及費用、使用機械及費用以及間接費用等項目的預測，確定成本費用的控制規(guī)模，為完成施工成本的目標控制奠定基礎。
（二）細化水利水電工程施工成本的核算工作
成本核算作為水利施工項目財務中心的重要任務之一，需要對水利水電工程項目施工的不同階段，做好成本清單的匯總，并且做好項目資金使用情況的比對與分析，加強對水利水電工程項目成本控制的過程性。包括了施工隊的工人支出、施工材料費用、施工機械費用、施工所需設備購置費用等的。因此，這就需要水利水電工程項目在成本控制的時候，將這些指標全部納入到成本核算中。在滿足成本控制標準要求的，進行一定的獎勵。在超出成本控制的情況，由項目部內(nèi)部調(diào)整解決。
（三）加大人工費與材料費的控制
1.人工費的控制
在水利水電工程施工成本的組成中，人工費一般會占到整個水利水電工程費用的百分之十左右，作為水利水電工程施工企業(yè)，需要制定科學的勞動定額，來降低和縮減某些工序的日消耗，在保證實際結(jié)賬不突破定額單價的前提下，提升施工的效率。同時要加大對工資的計劃管理，提升施工人員出勤率。針對一些大型的專業(yè)化施工設備，需要將此類設備成本分攤到水利水電工程項目中。再次是施工項目的社會成本，在當前的社會背景下，社會成本也是需要不斷控制的一個重要內(nèi)容。
2.材料費的控制
材料費基本上占到了水利水電工程費用的一半以上，需要加大對水利水電工程項目材料價格、數(shù)量的有效控制。嚴格材料的使用計劃，制定材料進場驗收制度，通過有效的監(jiān)督和管理，保證材料的質(zhì)量，為水利水電工程項目施工成本的控制創(chuàng)造良好的條件。按照水利水電工程項目成本控制的要求，需要在細化水利水電工程項目施工組織設計的基礎上，科學的進行水利機械使用計劃的編制。
（四）優(yōu)化水利水電工程施工質(zhì)量過程控制
在水利水電工程項目施工合同管理的過程中，應從合同談判開始，到工程保修日結(jié)束為止。尤其是要注重提升水利水電工程施工過程的合同管理效果。在水利水電工程項目質(zhì)量管理的過程中，要加強對水利水電工程項目施工質(zhì)量的管理，質(zhì)量管理人員要定點、定崗、定責的進行各個工序的質(zhì)量管理。保證水利水電工程一次成型，降低因為質(zhì)量問題所導致的人、財、物的浪費。合同管理作為水利水電工程項目的重要內(nèi)容，是降低水利水電工程施工項目成本，提升水利水電工程施工效益的重要手段。
結(jié)束語
水利水電工程項目施工成本控制作為施工企業(yè)成本管理的主要工作之一，其成本的組成包含多種多樣的因素。在落實水利水電工程施工成本控制的過程中，需要在全面把握水利水電工程施工成本組成與特征的基礎上，在保證施工質(zhì)量和工期的前提下，降低施工成本，實現(xiàn)企業(yè)自身的快速發(fā)展，提高水利水電工程的經(jīng)濟效益和社會效益。
參考文獻：
眾所周知，隨著我國現(xiàn)代化建設的不斷加劇，水利水電工程的重要性逐漸凸顯出來，每個工程施工項目中都離不開它的存在。當然，就一個單獨的水利水電項目而言，它在每個階段的運營成本和需要注意的事項都是不同的，對于這種投資量大，風險也大的項目，投資企業(yè)一定要保證其造價控制以減少其投資風險，保證企業(yè)的正常運作。一般而言，水利水電工程項目的整個過程包含策劃決策整個案子、前期設計、項目具體實施及項目后期竣工這四方面，而作為其主要組成部分的施工階段，它的造價控制將影響整個水電水利工程的盈利與否，所以，知道目前水利水電工程和施工階段造價控制的問題，并了解其控制點都體現(xiàn)在哪里，解決其問題的方法是什么將是解決問題的關鍵。
一、分析水利水電工程施工造價階段的問題所在
對于水利水電工程在施工階段所存在的問題，筆者認為應該從以下幾點分析：
（一）工程施工設計中存在的問題。總體而言，就工程施工的施工設計就存在很多問題，其中施工設計保守是問題的關鍵。
具體來講，現(xiàn)在我國在進行水利水電工程施工的時候都是按照施工設計圖進行的，而此設計圖的產(chǎn)生需要進行初步、技術和最后的施工圖設計三個層次來完成，這三個層次是逐步加深的。首先由企業(yè)進行初步設計，然后交由上級部門審批，如果合格后可進行技術設計，最后整理成完整的施工圖，施工人員方可按照施工圖進行正式施工。但現(xiàn)在的實際情況是，很多設計人員和其他工作人員都認為前兩步都是為施工圖設計做鋪墊的，所以可以盡量減少時間或者直接越過，只重視后面的施工圖設計就行，有的單位為了自身的利益，甚至采用劣質(zhì)產(chǎn)品進行施工，造成設計產(chǎn)品質(zhì)量問題，最終導致返工，這對于造價控制是非常不利的。而且目前的施工設計都比較保守，這樣初步設計跟施工圖設計達不到相互統(tǒng)一，在工程造價的預算上就會產(chǎn)生缺口，很有可能增加工程投資額度。
（二）計劃投資資金存在不足的問題。通常我們在審核水利水電項目的過程中會注重項目的規(guī)模，其規(guī)模越大則審核部門的級別越高，審核程序也就越復雜，同樣審批難度也就越大。這與很多投資商的利益相互沖突，所以，通常情況下，他們?yōu)榱俗约旱捻椖靠梢员M快投入施工，在申報的過程中往往壓縮工程施工投資，當正式施工時再進行預算的調(diào)整，這樣很容易造成資金不夠，進而追加投資的局面，影響本身的工程造價，很容易造成投資資金不足的現(xiàn)象。
（三）概預算文件在編制過程中存在問題。通常概預算值是投資水利水電工程建設的總額，它是衡量整個造價的標準。概預算的精確度直接決定了工程投資的有效控制，但是往往在施工企業(yè)的具體操作中卻忽視了這點，只重視施工建設，而對于像概預算文件的編制這樣的經(jīng)濟管理工作沒有足夠的重視，最終產(chǎn)生紕漏，影響整個造價控制。
通常我們在編寫概預算的過程中是按照國家的有關規(guī)定來執(zhí)行的，但是因為我國長期的這種只重視基礎建設，不注重施工管理，所以企業(yè)在編制概預算文件中常常存在失真等現(xiàn)象，對于造價控制沒有任何幫助，甚至使得企業(yè)投資產(chǎn)生失控，后果非常嚴重。
二、分析水利水電工程施工階段造價控制要點及管理方法
對于水利水電工程施工階段的控制點管理方法的分析，筆者認為主要體現(xiàn)在以下幾方面：
其一，注重工程設計階段的造價控制。如前文所述，工程設計階段對于整個工程施工有很大的影響，所以要控制工程施工階段的造價必須進行工程設計上的控制。從工程設計方面來看，要做好它的造價控制最好的方法就是合理運用價值工程。通常來講，價值工程的作用主要是降低造價，提高水電工程功能。雖然目前講完整的價值工程應用于水利水電工程施工的造價控制方面，但是嘗試過的事實證明，這種方法對于有效進行造價控制是很有幫助的。
其二，完善造價管理體制。健全造價管理體制主要是推行項目業(yè)主負責制。負責基本建設的建設單位可視同水利工程的項目業(yè)主作為控制工程投資的直接責任人，既是工程實施的組織者、監(jiān)督者和工程建成后的經(jīng)營管理者，又是工程投資的使用者。工程立項之后，建設單位在項目建設的全過程中，全面負責項目的設計規(guī)劃、施工以及資金的籌措與使用，對工程投資進行管理和控制，直至工程建成后的經(jīng)營管理和歸還貸款等工作，而投資主管部門應與建設單位簽訂工程總承包合同。
其三，加強建設實施階段的投資控制。這方面要合理確定工程變更價款，嚴格控制工程變更。在水電工程施工階段，工程量、施工進度與條件經(jīng)常出現(xiàn)變化：一方面是我們既要嚴禁通過設計變更擴大水電工程項目的建設規(guī)模、提高建設標準，特別是對于由于不可抗力造成的事故，如自然和社會原因引起的停工或工期拖延等等。另一方面是，由于勘察設計某些因素難以預測，造成施工中不得不改變施工項目或增減工程量，招、投標文件中對工程量沒有考慮或估算不準確；同時又要及時做好現(xiàn)場資料簽證，對必須進行變更的，以合理確定水電工程變更價款。
其四，搞好竣工結(jié)算階段的造價控制。水利水電工程造價的控制，是集經(jīng)濟、技術和管理為一體的綜合性工作，工程造價的高低，直接影響投資效益的好壞，也充分地反映建設單位、設計單位技術水平的高低和工程施工質(zhì)量的好壞。因此搞好竣工結(jié)算階段的造價控制具體方法可以運用調(diào)值公式，按有關規(guī)定計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用。降低工程造價，提高工程經(jīng)濟效益，是水利水電工程建設管理的一項重要工作。在實際工程建設中，應把工程造價控制管理工作作為一項核心工作來抓。
其五，加強工程造價專業(yè)隊伍的管理與建設。要進行好的造價管理，對水利水電工程施工造價控制還應注重專業(yè)團隊的管理和建設。要做到這點，首先我們可以采取概算人員專業(yè)考核制度，即一段時間內(nèi)對于概算人員所要掌握的知識進行測驗，如果測試通過則有所獎勵，如果未能通過則通過培訓等方式予以提高；其次，進行專業(yè)人才團隊建設，一個專業(yè)的水利水電造價控制系統(tǒng)通常靠一個人來運作是不夠的，要靠一個團隊進行運作才行，所以培養(yǎng)專業(yè)團隊也是很有必要的；最后，進行明確的責任劃分制度，在團隊中個人扮演的角色不同，他們的任務也是不一樣的，所以各自明確責任，知道自己該做什么對于完成好造價控制也是很有幫助的。
其六，完善和健全定額體系并加強定額管理。水利水電工程技術定額是推廣先進技術方法的手段，也是衡量工程設計水平及經(jīng)濟合理性的依據(jù)和尺度。對同一項工程，由于工程造價就可能不同，設計方案不同，這就反映出設計方案水平的高低。因此，定額管理是一項技術性、經(jīng)濟性以及政策性很強的工作，從事這項工作的人員，必須研究分析新的施工方法，定期修改補充定額，及時掌握國家的有關法規(guī)與政策，積累基礎資料，不斷收集和反饋信息，最終使定額逐步完善。
三、總結(jié)
綜合全文，把握好水利水電系統(tǒng)施工階段造價控制要點對于整個水利水電施工企業(yè)能否盈利有著很重要的關系，所以一定要注意其問題所在，在實踐中逐一突破，這是我們工作的重點。
參考文獻
