行政基本職能匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇行政基本職能范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1引言

目前定位在培養應用型人才的普通高校越來越多，但人才的培養模式、教育的理論架構定位上還不夠清晰、不夠全面。基于當前高校教育轉型，爭取改革教育教學方法，將職業資格證書教育納入教學計劃，通過推行職業資格證書制度，積極開展職業技能培訓和考核，使高校畢業生在獲得學歷證書的同時，取得相關的職業資格證書，有利于增強畢業生就業能力，縮短上崗后的適應期，為學校和社會培養出了合格的畢業生和優秀的應用性人才。

2專業技能與職業資格證書制度銜接問題分析

2.1課程結構沒有體現職業資格標準

很多應用型本科院校的課程結構盲目效仿研究型本科院校的教育模式，以追求學歷文憑為目的，偏重學科知識的系統性、完整性，忽視學生職業素質和職業能力的培養。沒有建立既符合學歷教育要求又符合職業資格證書要求的課程體系。學校在組織教學時無法緊扣某個職業資格證書的相關要求，課程設置與職業資格證書要求不一致。很多院校只是在學科體系基礎上對課程門類的增刪和取舍，對生產中的新知識、新技術、新工藝體現的不多，沒有太大的突破。

2.2課程內容未能與職業資格標準有機融合

應用型本科院校的課程內容與職業資格證書標準缺乏有機聯系。許多學校只是在維持原來課程體系和教學模式的基礎上，為學生另外增開了考證所需的理論課程和技能訓練課程，真正做到“將職業標準融入教學體系”的院校并不多。由于教學計劃中理論教學部分未能涵蓋職業資格證書“應知”的內容，實踐教學部分未能滿足職業資格證書“應會”部分要求，導致學生要獲得職業資格證書還需要進行職業技能的培訓，重復學習，重復考核，增加了學生的學習壓力，致使學生在專業學習與職業考證之間顧此失彼。

2.3實踐教學條件不符合職業資格證書制度標準

很多應用型本科院校實踐課程教學設施不完善，導致專業實踐課程停留在認知的表面層次。由于實驗室建設和實習基地建設的不足，設備陳舊，不能滿足實踐教學的需要，嚴重影響了學生實際操作水平和動手能力的培養。許多院校沒有建立起相對穩定的校外實習基地，學生實習往往是依靠私人關系，實習地點過于分散，不利于老師指導和解決實習過程中遇到的問題，嚴重阻礙了專業技術教育與職業資格證書制度的銜接。

2.4“雙師型”教師比例未達到職業資格證書制度標準

應用型院校普遍存在“雙師型”教師比例低，不能滿足專業職業教育與職業資格證書制度銜接的需要。有的教師的實踐能力、動手能力、實訓教學、現場指導等方面都不盡如人意，與社會需要的那種既有深厚的理論基礎知識又有豐富的實踐經驗的“雙師型”教師差距明顯。由于教師缺少在企業、行業的相關經歷和體驗，對于真實工作環境中的企業運行和設備性能不很熟悉，導致教師在教學中無法理論聯系實踐，也嚴重影響了學生職業技能水平的提高。

3專業技能與職業資格證書制度銜接問題對策

3.1以職業資格標準為導向，調整課程結構

建立符合職業資格要求的課程體系，要打破以學科知識為本位的課程體系，建立以能力為本位的課程體系。應該根據職業技能需要，對課程結構進行開發、重組和調配，淡化抽象的理論講授，突出實踐性教學，刪減理論教學中闡述較深且與生產實際結合的不夠緊密的部分，將必備的專業知識融入了專業課程。圍繞應用型本科院校人才培養目標，形成理論教學和實踐教學兩個相互聯系的教學體系，逐步實現課程的綜合化、模塊化。確保每完成一個模塊學習，都能獲得某種能力，各種模塊可以自由靈活的組合，不同模塊的組合能夠滿足不同職業資格證書的要求。

3.2按照職業資格要求，調整課程內容

把職業資格標準中要求的知識與技能，融入相關課程教學大綱中。對傳統課程的教學內容要進行綜合化整合，突出核心能力，加強技能培養。教學要以實踐為切入點，使課堂教學、校內實踐教學、企業頂崗實習一體化，使理論教學和實踐教學有機的銜接起來。廣泛吸收本行業領域的新知識、新技術、新工藝、新方法，將社會生產、經營、管理、服務實際工作對職業崗位技能的需求變化信息及時反饋到教學內容中去。可以把職業資格標準細化，并把這些標準融入到專業技能教育的課程當中，爭取一門課程覆蓋某種職業資格證書的要求，或是一種職業資格證書對能力的要求分別有幾門課程共同完成。

3.3 以校企合作為動力，強化專業實訓

拓展實踐教學形式，加快校內外實訓基地的建設，推行校企合作。校企雙方本著“優勢互補、互利互惠”原則，實現了資源共享。學校可以充分利用企業的生產車間、經營場地和設備進行生產實習，還可以使學生接受到高新技術教育。與企業合作共建校外實訓基地，學生到企業進行專業實踐，提高學生的專業水平和實踐能力。企業參與人才培養過程，也促進了學校人才培養模式的改革，加強了實踐教學環節，使專業技術與職業資格證書制度的銜接有了可靠的保證。

3.4 加強師資隊伍建設，提高“雙師型”教師比例

建立完善的“雙師型”教師培養制度和適當拓寬師資來源渠道提高“雙師型”教師比例。通過建立專任教師定期下企業見習和實踐的制度，組織專任教師到企業單位進行專業實習和技能訓練，使教師了解專業的狀況和發展趨勢，并能及時將反映生產現場的新技術、新方法融入到教學之中。設立專項培養資金，資助教師參加相關專業職業資格證書的培訓與考試，為教師提供參加相關專業的高層研討會、專題講座和學術活動的機會，促使其掌握專業的前沿情況。

4結語

應用型本科院校專業技能與職業資格證書制度相契合的教育模式符合社會對應用型本科教育的需求，通過將職業資格標準要求融入專業教學內容，實現專業知識和職業資格考試認證完美融合，拓展學生的社會適應和創新能力，培養出適應社會需求的應用型人才。

篇（2）

課程是學生學習的根本,是學生獲得知識與技能的物化載體。沒有優質的課程,就沒有較高的人才培養質量。課程改革主要是教學內容與方法的重新建構。如何以能力為本位進行內容的選擇與序化,將是決定高職特殊教育專業行為矯正技術課程改革與開發成敗的關鍵。

一、行為矯正技術課程內容設計的理念――堅守以能力為本位

伴隨特殊教育事業的發展,高職院校特殊教育專業的課程改革也取得了進展。但由于受傳統觀念的束縛,一定數量的專業課程內容的設計與編排仍未能跳出學科體系的藩籬,難以適應現實的需要。因此,必須從理念上加以探索與更新,亦即堅守能力本位、實現4個對接的理念。

1.與特殊教育專業人才培養目標對接,定位課程目標。

必須在貫徹專業培養目標的基礎上,準確定位每門課程的教學目標[1],才不致于偏離人才培養的方向。高職特殊教育專業培養目標是為特殊教育學校和殘疾兒童康復機構培養合格的特殊教育教師。特殊教育教師的主要工作任務是對殘疾學生進行教育教學和康復訓練。要求教師必須具備的基本職業能力包括三個方面:教學設計與實施能力、心理行為康復訓練能力和教育活動組織實施能力。心理行為康復訓練能力是教學設計與實施能力和教育活動組織實施能力的重要支撐,缺少這種能力,便無法勝任特教教師崗位(見圖1)。因此,課程目標就是培養學生的行為矯正能力。

圖1 特殊教育教師專業能力

2.與特殊教育專業課程體系對接,定位課程序階。

《行為矯正技術》是高職特殊教育專業的核心課程之一。學生通過學習前導課程《特殊兒童心理》、《特殊兒童檢測》,奠定了本課程學習的基礎理論和基本方法;在后續教學活動中,通過畢業頂崗實習(含畢業設計),進一步提升行為矯正能力(見圖2)。本課程與《特殊學校課程單元設計》、《特殊學校管理》、《隨班就讀教學》等課程(活動)同位,在培養學生職業素養方面是其他課程所不能替代的。

圖2 《殘疾兒童行為矯正》課程在專業課程體系中的位置

3.與特殊教育職業崗位對接,定位課程單元。

不同類型殘疾兒童的心理與行為異常,大致可以分為情緒、品行、注意、語言、學習、抽動、進食、排泄障礙和睡眠這9個方面。這些行為心理上的異常,都是特殊教育教師在一線的教育教學工作中必須面對的比較典型的工作任務,需要對其實施行為訓練與矯正。經過任務分析,課程單元形成9個學習情境,即異常情緒矯正、注意力障礙矯正、語言障礙矯正、學習行為障礙矯正、排泄行為障礙矯正和睡眠障礙矯正等。

4.與特殊教育職業資格對接,定位課程標準。

根據崗位能力需要,對應特殊教育教師職業資格標準,設計課程內容的具體教學要求,明確1個標準,即學生培養的質量標準。同時,以最新行為矯正技術為課程視野,通過該課程的學習,為學生獲得教師資格證書和心理咨詢員證書打下堅實的基礎。

二、行為矯正技術課程內容設計的方法――堅守基于工作過程的選擇與序化

高職課程本質是一種指向“工作過程”的課程,它是學生獲得“工作過程知識”的重要途徑[2]。按照“崗位調研實踐專家訪談會提煉典型工作任務工作過程分析能力分析設計教學項目形成課程結構”的流程進行情境導向的課程設計,形成“教、學、做”一體化的課程。

1.完善學院制度,建立課程開發的良性機制。

組建包括學校、殘疾兒童康復機構、特殊教育學校和特殊教育專業委員會專家在內的課程建設團隊,協作開發課程,共享人才培養、交流的成果(見圖3)。盡快建立基于工作過程的教師課程開發技術培訓與工作量核算制度[3],在一定程度上調動教師參與課程開發的積極性。

圖3 《殘疾兒童行為矯正》課程開發模式

2.立足學工結合,選取課程內容。

學生學習是為了工作。因此,《行為矯正技術》課程內容的選取應以實際應用的經驗和策略的習得為主,以“怎樣做”或“怎樣做更好”的知識為主[4]。本課程的17個學習任務根據崗位工作過程中的真實任務轉化而來,是與學生畢業后的工作崗位對接的,每一個任務的學習都會使學生經歷一個相對完整的工作過程,即學生能夠對殘疾兒童的異常行為作出正確的判斷,制定合理的矯正方案,有效地實施矯正方案,對矯正的過程和效果作出科學評估等。學工結合保證了教學內容的開放性。開放化的教學內容對強化學生過程實踐性[5],突出專業技能的訓練和實踐動手能力的培養有明顯的促進作用。

3.分析崗位能力,序化課程單元。

課程內容的序化是課程開發的關鍵,其參照系是工作過程,辨別“哪些課程內容對學生更為有益”[6],并確定知識組織的架構和順序。按照學生學習的難易程度進行內容的組織安排,對學生職業能力的培養能起到事半功倍的效果。以任務為主線,以行動為主題,序化的課程內容見下表1。

表1 殘疾兒童行為矯正課程內容與學時安排表

4.研制課程標準,評價課程內容。

課程標準的主體內容,不同的學科或要求則標準也不同,如有知識要求、能力要求、行為或情感要求等。無論是什么樣的標準,都應關注課程實施中對學生職業素養養成的積極作用,其評價的手段是采用動態考核方式檢測學生行為矯正素養。即在康復機構與特殊學校教師指導下,學生選定1名殘疾兒童,與其家長簽訂行為矯正合約,觀察與記錄兒童的異常行為,設計與擬訂矯正方案,根據方案布置矯正環境,對兒童嚴格執行矯正程序,全程記錄矯正過程,評估矯正過程與效果,最終寫出個案矯正報告。課程教師和實訓教師共同對學生工作的全過程進行考核,保證前期“應知”式學習向后期“應會”式學習有序過度,促進課程內容實施過程中學生職業認知、職業態度與職業情感的養成。

參考文獻:

[1]包芳.高職項目課程的課程實施研究[J].職業技術教育,2008,(20):20.

[2]郭雙宙.基于工作過程的高職項目課程實施研究[J].消費導刊,2010,(2):136.

[3]唐立偉.淺談高職課程開發存在的問題及對策[J].職教論壇,2010,(3):3.

篇（3）

引 言

目前，全國共建立了155個民族自治地方，其中包括5個自治區、30個自治州、120個自治縣（旗）。民族自治地方的面積占全國國土總面積的64%左右。2005年5月總書記在中央民族工作會議上指出：發展是執政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關鍵，也是解決民族地區困難和問題的關鍵。

一、 政府職能與民族自治地方政府職能的界定

政府職能是行政管理理論和實踐的核心問題。能否合理地界定一個國家的政府職能，決定著一個國家構建什么樣的行政體制，規范什么樣的行政行為，采用什么樣的行政方式。[1] 政府職能與民族自治地方政府職能體現了一般與特殊、包含與被包含的關系。因此，要對民族自治地方政府職能進行界定，首先要了解和把握政府職能的涵義。

（一）政府職能的含義

政府職能是指政府機關在管理活動中的基本職責和功能作用。政府職能是國家職能的具體執行和體現，政府職能的行使受立法機關的監督；反之，政府職能發揮的程度又制約和影響其他國家職能的實現程度。[2]

（二）民族自治地方政府職能的含義

目前，學術界對民族自治地方政府職能尚未形成統一的界定，筆者結合李春林、郭寶亮教授等所著《中國民族自治地方行政管理》一書以及相關文獻將民族自治地方政府職能作如下界定：即民族自治地方政府職能是指民族自治地方政府為了適應民族自治地方的社會發展需求，保障國家憲法和法律在本地區有效執行的同時行使《民族區域自治法》所賦予的自治權，管理本民族內部事務和地方性社會公共事務活動中形成的基本職責和功能作用。

二、 民族自治地方政府職能的內容

民族自治地方政府的職能可分為基本職能和特殊職能，基本職能體現著民族自治地方政府職能的普遍性，而特殊職能則體現著其異構性。

（一）民族自治地方政府的基本職能

民族自治地方政府的基本職能主要包括政治職能、經濟職能、社會管理職能和文化職能。政治職能主要體現在安全保衛和民主建設方面；經濟職能主要突出體現在實施新的趕超戰略、加快民族自治地區的經濟社會發展等方面；社會管理職能主要體現在維護本地區社會治安，完善社會保障、醫療衛生、社會公用事業等方面；文化管理職能主要體現在保護民族文化，發展民族文化產業和加強民族文化教育工作等方面。

（二）民族自治地方政府的特殊職能

民族自治地方政府具有行政二重性，其既有一般地方政府的基本特征，也有民族地方政府的獨有特征。民族自治地方政府的行政二重性也就決定了其特殊的地方政府職能，其特殊職能表現在：第一，正確處理民族關系，促進民族團結進步；第二，使用和發展民族語言文字，推動民族文化發展；第三，保護正常的宗教活動，打擊各種非法的宗教活動；第四，支持邊防駐軍保衛國家安全，打擊各種跨國犯罪活動。

三、 民族自治地方政府職能的特征

民族自治地方政府職能的特征主要體現在四個方面，即政治性與社會的并存、法制性與權威性的同在、多樣性與動態性的交錯以及民族性與方域性的融合。

（一）政治性與社會性并存

在政治職能方面，民族自治地方政府對內，承擔著宣傳和貫徹落實黨的民族政策，處理好本地區民族關系、宗教問題，保證民族平等、加強民族團結、維護祖國統一；對外，處理好同周邊國家的關系、維護祖國領土和完整。與此同時，民族自治地方政府還承擔了管理社會公共事務的職能，必須服務于社會，施益于社會公眾。這種政治性與社會性的高度統一賦予了民族自治地方政府更多的責任與功能。

（二）法制性與權威性同在

民族自治地方政府職能的實施必須依據《憲法》、《民族區域自治法》及其他法律法規進行，這是民族自治地方政府職能的法制性特點。另一方面，它以國家法律、權力為后盾，對民族自治地方的各社會組織和公民以及社會事務進行管理和施加影響，因而具有普遍的約束力和權威性。

（三）多樣性與動態錯

民族自治地方政府職能同非自治地方政府職能一樣，其范圍涉及國家和社會的各個方面。同時，其職能不是靜止不變的，社會發生變遷，其職能的范圍、內容、主次關系等也必然發生變化，以適應形式發展的需要。

（四）民族性與區域性融合

民族自治地方在語言文字、、民風民俗、生產生活方式等方面存在著明顯差異，這些差異決定民族自治地方政府及其所屬部門在本地區內的政治、經濟、文化、宗教以及科教文衛等等事務進行管理時具有明顯的民族性特征。[3]另一方面，我國各民族分布的顯著特點是以漢族為主體的各民族大雜居、小聚居。在邊疆地區分布的各少數民族大都有自己或大或小的聚居區，分布在內地或各少數民族地區的，又與漢族和其他少數民族交錯居住。因此區域性是民族自治地方政府職能的又一個特征。

結 語

政治性與社會性并存、法制性與權威性同在、多樣性與動態錯和以及民族性與區域性的融合是我國民族自治地方政府職能顯著的特征。明晰了民族自治地方政府職能的特征，對進一步加強民族區域自治，深化我國行政體制改革有著重大而深遠的意義。

參考文獻：

[1]王軍.中國行政管理概論[M].北京：中國城市出版社，2003；

篇（4）

一,我國地方政府的職能轉變的歷程、和前景趨勢

(一),政府職能、地方政府職能的概念及相互關系

政府職能是指作為國家行政機關的政府在實現國家職能所承擔的職責與功能,政府職能包括兩個層面:基本職能和具體職能。基本職能是指:政府運用國家權力對社會公共事務提供管理和服務,是社會處于有秩序的穩定狀態,從而實現和維護國家的政治統治。前者對于一切政府來講都是相同的,后者由于社會及社會事務本身的特點,使政府的職能也各不相同。

首先,由于社會事物自身的特點,使它必須也只能由某一層級政府來承擔職責,即某些特定事物只能由中央政府提供管理和服務,而一些特定事物則只能由基層政府提供管理和服務;其次,由于社會發展的不平衡,不同地域,不同國家政府面對需要提供管理和服務的社會事物不盡相同;最后,由于社會總是處于發展過程中,需要提供管理和服務的社會事物對不同時期的政府來講也不相同,并且產生政府職能轉變問題。

政府職能是由一個國家全體政府共同實現的,由地方政府的政府職能即"地方政府職能"。因此,"地方政府職能"一次的含義的重點,是指地方行政機構的職能。國家職能的兩個方面(政治職能和社會職能),在不同層級的政府中存在差異:在通常情況下,層級越高的政府,其政府職能中的政治職能更為凸顯;層次越低的政府其政府職能中的社會職能更為凸顯。

從政府職能和地方政府職能的關系上來看,政治職能、經濟職能、基礎設施職能、社會事物職能都是政府的基本職能,但是,但是,他們在中央政府和地方政府的職能結構中各自具有不同的地位。對中央政府來說,政治職能在各項基本職能中居于優先位置,經濟職能是一項重要職能;但對地方政府來說,由于他們的主要任務是為地方企業生產和居民創造一個良好的外部環境,因此,基礎設施職能和社會事物職能在地方政府職能中居于優先位置。

(二)中國地方政府職能的內容:

1,建設職能。

2,保障社會的職能。

3,促進社會發展的職能。

(三)中國地方政府職能的轉變

中國地方政府職能基本上是沿著如下軌跡演變的:確保國家(君主,中央政府)的政治統治---確保地方社會的安定有序---從保障本地社會安定走向促進本地經濟社會發展---進而為本地居民提供質量更好的生活、生產環境。

改革開放以來,中國地方政府的職能轉變主要體現在一下方面:

1,政府與公有制企業在經營權方面的分開,促使各級地方政府基本撤銷了專業經濟管理部門。

2,地方政府的經濟職能由微觀轉向宏觀。

3,維護市場秩序的職能加重,加強了經濟監督職能。

4,建設、經營和管制地方性公共基礎設施職能加重。

5,規劃和環境保護職能受到重視。

6,努力建立社會保障體系,社會保障職能逐步完善。

7,第三部門管理社會事物的角色增加。

地方政府職能未來的發展趨勢:

1,職能內容定位將日趨明確。政治職能將進一步弱化,而社會職能將進一步增強。2,在職能實現模式方面,將從管制型走向服務型,將對社會事務的公共管理轉變為向地方社會提供全社會共享的公共物品。3,在職能目標方面,將從追求效率、追求社會效益,進而發展為追求綜合效益。生態效益優先,社會效益為主,兼顧經濟效益。

二,市政學學科框架內地方政府的角色和地位

市政主體是是市政學的首要研究對象。市政主體是城市公共管理的責任的承擔著。傳統市政管理是一種政府管制型管理,城市政府作為唯一的公共權力承擔著,負責城市一切公共事務的管理。而現代市政管理強調市政管理中城市利益相關者對嘗試發展的廣泛參與,同時也不會也不可能取代地方政府在市政管理中的主導地位。

市政職能的主體是城市行政機關,因此,城市政府不僅是市政主體,也是市政職能的主體。可見,無論是在傳統抑或是現代市政管理領域中,地方政府作為舉足輕重的主體,地位和作用是不言而喻的。

三,市政職能在政府職能中的地位,市政職能轉變之于政府職能轉變

在市政職能的轉變中,建設公共服務型政府是城市政府職能轉變的核心目標。而公共服務職能是市政職能的核心,由此推理,我們能否這樣認為:市政職能在今后的地方政府職能轉變中,將成為最為重要的一部分,而市政職能作為地方政府最重要職能的轉變,則理所應當地成為地方政府職能轉變中的重中之重。

四,從市政學角度考察地方政府職能轉變--地方政府在職能轉變中如何履行好市政職能

(一)對市政職能轉變的考察:

前文闡述了市政職能在地方政府職能中的核心地位,作為核心,市政職能轉變牽動著地方政府的職能轉變,因此,對市政職能的轉變進行深入探究,是研究地方政府職能轉變規律和前景的關鍵所在。

建設公共服務型政府是城市政府職能轉變的核心目標,如何通過改進公共服務來優化市政職能是市政職能轉變的中心問題。

從市政學角度考量地方政府職能轉變,歸根結底是研究如何優化公共服務以推進市政職能轉變,這是回答"地方政府在職能轉變中如何履行好執政職能"這一問題的關鍵。

1,市政職能的含義

1)所謂市政職能,是對狹義上的城市政府,即城市行政機關在城市管理過程中依法履行各項職責和功能的總稱。城市職能的主體是城市行政機關,客體是城市公共事務,市政職能的客體反映了政府活動的實質及行政活動的內容與方向。市政職能確定了城市行政機關的活動內容和方向,確定了行政機關與其他公共組織的合理邊界,同時反映了城市政府管理的重心所在。

2)市政職能的主要特征:

①,從歷史變遷來看,市政職能具有動態性和擴張性。

②,從城市的地位表現來看,市政職能具有雙重性和差異性。

③,從城市發展要求來看,市政職能具有規范性和服務性。

④,從城市發展的要求來看,市政職能具有廣泛性和多樣性。

3),市政職能的主要作用

①,市政職能是城市行政體制建立和改革的依據。

②,市政職能是確定行政活動方式的依據。

③,市政職能是衡量城市管理效率的標準和依據。

2,市政職能的內容。

西方國家市政職能的內容:

1),加強城市規劃。2),重視環境保護。3),改善公共基礎設施的提供。4),強化職業教育和培訓。5),參與領土整治。

我國市政職能的內容:

1),經濟調節職能。2),市場監管職能。3),社會管理職能。4),社會公共服務職能。

3,我國市政職能的轉變

1),理順各種關系,為市政職能的改革創造良好的外部環境。

2),市政職能的范圍由全能政府向有限政府轉變。

3),市政職能的中心由經濟建設型、社會管制型政府向公共服務型政府轉變。

4),市政職能的實現方式由單一、傳統向多元、現代轉變。

以上四條中,核心是第三條"市政職能的中心由經濟建設型、社會管制型政府向公共服務型政府轉變"。本文對公共服務型政府的理解和思考如下:

所謂公共服務,就是提供公共產品和服務,包括加強城鄉公共設施建設,發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業,公共信息等,為社會公眾和

參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件,努力建設服務型政府。

根據內容和形式,城市公共服務可分為四大類。第一類:基礎性公共服務,指為城市公民及組織從事經濟、社會等活動所提供的基礎,如供水供電供氣等,公共交通與通信基礎

設施等。第二類:經濟性公共服務,指為城市公民及組織從事經濟、生產等活動所提供的服務,如科技的推廣、咨詢服務以及政策性信貸等。第三類:社會性公共服務,指為公民的生活,發展與娛樂等社會性直接需求提供的服務,如義務教育、公共衛生、社會福利以及環境保護等。第四類:公共安全服務,指為公民提供安全的服務,如軍隊、警察和消防等服務。

公共服務型政府,就是指從公眾的需要出發,以服務為核心價值,以提供公共服務為主要功能,以公眾滿意為最高標準,以對公眾負責為最終使命的政府管理模式。

(二)地方政府在職能轉變中如何履行好市政職能:

城市政府在公共服務型政府的理念指導下,不但要實現職能重心的轉移,為城市居民提供一視同仁地提供普遍城市基礎設施、科教文衛、公共安全等公共服務,還要強調公民導向、績效導向,增加城市居民在公共服務方面的選擇權,保障公民的參與權,以公眾滿意為根本目標,不斷提升公共服務質量。當前要更加注重公共服務,著力促進教育、衛生、文化等社會事業健康發展,建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系,推進基本公共服務均等化。

事物的發展需要一個過程,地方政府職能轉變也不例外,然而沿著建設公共服務型政府之路循序漸進,我國的地方政府有朝一日將會轉型成為"陽光政府",更好地履行全心全意地為人民群眾服務的職責。

參考文獻:

【1】高原:《現代市政學》,中國人民大學出版社

篇（5）

(一)工商管理的基本職能

工商行政管理在我國的經濟社會管理中扮演著了比較特殊的角色,我們要想進一步了解工商管理對經濟發展的促進作用就要對工商管理在我國政府經濟社會管理中的主要職能有個清晰的定位。這其中包括兩點十分重要的內容:工商行政管理部門不僅要忠于職守,要對發生的經濟行為勇于負責,在依法履行好我們的市場監管方面的基本職責時充分發揮主角的作用,又要積極加強各個方面的基本合作。其次,我國的工商管理在政府的四大主要職能中,除了要積極行使其從事的市場監管方面的基本職責,還要部分性的參與進經濟調節、社會管理、公共服務等幾個方面的基本職能。

(二)工商管理的工作特點

第一,我國的工商行政管理是以一種積極營造公平有序的市場環境的方式來為社會的經濟發展服務的。在我國,工商行政管理部門不同于其他的部門,工商行政部門并沒有自己的資金、項目等方面的內容,它的主要職責就是負責維護市場的基本秩序,主要是為了更好地促進經濟與社會的發展而綜合創造出相對應的軟環境,尤其是在我們要求建立統一開放并有序競爭的市場大背景下,更是需要充分發揮我國工商管理的主要行政職能。只有我國的綜合市場環境變得越來越好,投資的主體才會不斷增多,我國的地方經濟才能獲得更加迅速的發展,總而才能積累其更多的財富。我國的工商行政管理的第一個基本的工作就是通過微觀手段將小成集結成大成的,繼而充分發揮點點滴滴的自身特征,努力營造出一整個地區良好的市場環境,這些對于我國地方的經濟發展都是具有十分重要的積極意義的。

第二,工商行政管理的監管服務具有豐富多彩的手段。我國的工商行政管理始終秉承了堅持行政處罰與行政指導相結合的方式,充分借助輿論的力量通過行政調解等方式加強市場的監管繼而更好地為整個經濟社會的發展服務

第三,工商行政管理涉及的面十分寬,從我國市場的監管角度而言,我國的市場監管即包括有形的市場監管,也包括無形的市場監管,在市場監管的主要內容方面進行分析,我們可以發現,市場監管負責的內容十分廣泛,包括市場的準入、交易、競爭以及退出等各個方面的行為。

第四,工商部門與我國的廣大市場主體以及消費者之間都有著十分密切的聯系,工商管理部門作為國家的政府部門在一定程度上直接代表著我國政府的整體形象,因而,工商行政管理行為的良好實現,直接關系到社會的穩定與百姓的幸福生活。第五,工商行政管理工作的日常性與突擊性結合十分密切,只有將日常的監管上升到了一種常態化的角度,我們才能夠更好地實現整個社會的長治久安。

三、發揮工商行政管理職能促進民營經濟發展的措施

工商行政管理與民營經濟發展密不可分。特別是近年來,工商行政管理機關積極致力于推進民營企業登記監管制度改革,不斷優化市場準入、競爭、交易環境,提高市場服務與監管的能力和水平,努力營造公平、公正的市場準入環境和市場競爭秩序。

(一)樹立良好自身的管理意識,使經濟快速發展一個正確的管理意識使工商管理部門時刻都能全心全意為社會主義市場經濟服務。在企業的改革和發展上,要不斷的解放思想。工商管理部門一定要充分的改變傳統觀念,使一切從實際出發,搞好研究,根據新形勢的要求來完善企業改革的措施。此外,工商管理部門的另一個職責就是全心全意的服務觀念。在執法時,不僅要嚴格執法,同時還要不斷的提高自身的執法水準。所以,在經濟基礎和上層建筑當中,居于核心地位的是經濟基礎。在實踐當中,要把管理和服務融為一體,使職能的服務范圍放寬,從而更好的加快經濟的發展。

(二)嚴格按照原則行事,充分促進經濟發展伴隨著企

業改革的不斷深化,以前一些過時的政策已經不能夠滿足當今時代的要求。所以,我們應該及時的補充,工商管理部門在行使職能的同時一定遵循以下原則。

要從企業的自身特點著手,真正的為企業著想。企業在當今社會主義市場經濟的沖擊下,肯定是會進行改革的,所以也就會涉及到工商管理方面的職能。因此,工商管理部門一定要進行協調工作,不拖欠,不推遲,能辦的要盡快辦,不能辦的也要作出詳細的解釋。對于企業,不要說一些空話,要在改革的基礎之上,大力扶持,切切實實的為企業的改革解決一些實際的問題。

按照法律法規來行使自身的職能。各工商管理部門,一定要加強對企業宣傳法律法規的力度,使企業自覺的去遵守國家法律法規。要防患于未然,對于一些問題的出現,一定要追究其相關人員的責任,問題過后一定要反思。保護人們的正當權利,并創造一個良好的環境,維護法律的權威性。

要做到具體問題具體分析,實事求是的處理好各類事情。在執法過程中遇到問題,既不能回避,也不能推卸,更不能按照那些老辦法,要具體問題具體分析,根據問題的

不同特性,解放思想,開拓創新,從而尋求解決矛盾的最好方法。 (三)充分強調好良好的信譽制度在一個經濟環境下,如果缺少相應的法律制度,那么這個經濟將無法運行下去,難以使經濟持續健康的發展下去。只有交易的雙方充分的自覺維護信譽,那么社會的經濟運行效率才能上去,社會主義經濟才能發展。

在政府各部門職能當中,工商管理部門主要是承擔維護市場經濟秩序的任務。因此,在經濟中,工商管理部門在行政管理系統占據著重要的地位。每一個經營主體都是為了自身的利益進入市場經濟當中,所以既要滿足自身的利益,還要為社會做出貢獻。工商管理部門要引導市場經濟的主體朝著長遠的目標努力,使他們自覺維護好自身信譽,從而更好的維護經濟秩序,使他們能夠在安全、公平、誠信的環境當中發展。

(四)工商管理部門一定要正確的處理好管理與引導的關系,充分促進經濟的發展在社會主義中,國家、集體與個人之間的利益,從大的方面來講是一致的,但是也存在一些矛盾。在社會主義市場經濟當中,所有的經濟主體必須嚴格按照國家的方針、法律、政策、法規制約,工商管理部門必須嚴格按照要求對經濟主體進行監督,不能把局部的利益放在國家利益之上。每一個商品的經營者必然想要追求最大的經濟效益,所以他們很有可能不顧國家利益而從事自身的經營活動,在這種情況下,我們就必須對他們進行糾正、引導。主要有以下幾點做法:盡量使他們向最基礎的產業發展。對于那些設備比較落后、產品銷售不好、污染嚴重以及效益差的產業一定要嚴格把關,引導其向其他產業轉行,并主動與當地政府部門聯系,爭取使他們得到最大的支持,從而科學妥善的處理好這一類企業的改革。

篇（6）

(一)正確理解辯證關系，是處理好監管與服務關系的基礎

工商部門的監管是社會主義市場經濟的微觀基礎。這就決定了監管與服務的關系：監管是本質，服務是方式，方式植根于本質：監管是職能，服務是職能的延伸，職能延伸必須立足于職能。

監管是工商行政管理部門的基本職責，包含監控和管理兩個部分。監控對應著公平，其目標是維護健康有序的經濟秩序，對有違市場規律的行為進行打擊和控制。管理體現效率，是從管人手，理出秩序，形成效率。在制度上實行分類管理，提高行政效率，降低行政成本。在政策、產業結構和區域經濟的均衡發展方面，加強對各類經濟主體的引導。離開了監管的工商行政管理，就失去了職能地位，也就沒有社會地位。

(二)立足“職能定位”，是處理好監管與服務關系的途徑

監管是矛盾的主要方面，這是由工商行政管理的職能決定的。按照中央經濟工作會議提出的促進經濟又好又快發展的要求，我們要堅持在監管中體現服務，防止偏離工商的職責定位。要以群眾利益為根本出發點，盡心盡責營造公平、公正、規范的市場環境，切實履行監管職能。要健全企業信用建設，通過全面掌握企業信用狀況，加強企業信用的分類管理。要積極探索，努力創新市場監管制度，推出告知承諾、綜合監管、分類管理等改革舉措，進一步提高監管效能。強化服務也是在突出監管的前提下的服務。要在監管的大前提下，增強服務意識，拓展服務渠道，創新服務方式，通過建立行政指導體系，規范服務體系，其目的是更好地促進和實現監管職能的到位，其實質是監管職能的延伸。

(三)準確把握“統一”，是處理好監管與服務關系的關鍵

作為工商部門基本職能的兩個方面，監管和服務是缺一不可的。統一，是從宏觀大局出發，立足政治的高度正確處理好這對關系的關鍵所在，

1、統一于“依法行政”。服務，就其法律屬性來說，更多地屬于“行政許可”的范圍：而監管，就其法律屬性來說，則應屬于“行政執法”的范圍。不論是“行政許可”還是“行政執法”，都是具體行政行為，法律是其賴以存在的基石。監管和服務，是依法行政的兩個表現形式，統一于依法行政之中。

2、統一于“和諧社會”。服務和監管。是工商部門在“執政為民”的追求中落實自身職能的不同方式，是貫徹“科學發展觀”的不同途徑，是為“構建社會主義和諧社會”作貢獻的不同渠道。其最終目的是一致的。

二、監管和服務各有其側重，更好地促進經濟社會又好又快發展

(一)監管立足于“又好又快”發展的“好”字上

監管的主要目的通俗地講就是“懲惡”，也即通過打擊各類違法違規行為營造良好的市場秩序和競爭環境，其首要原則是“效益”，是實現“好”的發展。

1、立足于“好”，就是要維護公平競爭

中國特色的市場經濟也必須遵循市場經濟的基本規律，公平競爭作為經濟發展的基本原則越來越受到重視。從中國近年來的立法、行政實踐來看，公平競爭已成為最基本的游戲規則。

2、立足于“好”，就是要實現誠實守信

監管的直接內容雖然是行為，但更重要的是行為背后的精神。長效管理的目的，就是要從精神上規范經濟主體作為“理性人”在追求利益過程中的經營行為，從而實現“誠實守信”的發展氛圍。

(二)服務立足于“又好又快”發展的“快”字上

相對監管而言，服務的主要原則是“揚善”，是通過提供優質、高效的公共產品助推經濟的發展。服務更側重于“效率”，是實現“快”的發展。

1、立足于“快”，就是要提高市場準人中的服務效率

政府改革的不斷深入，逐步把“行政效率”置于大眾的眼光底下進行仔細審視。服務，就是要減少不必要的障礙，不斷提升工作效率。

2、立足于“快”，就是要幫助企業提升核心競爭力

服務也要力求與時俱進，要把握當前經濟發展的關鍵因素，大力推進“知識產權戰略”，幫助企業提升核心競爭力，加快與國際接軌的步伐，加速企業發展。不論是出資方式的豐富。還是商標戰略的推廣，始終要圍繞促進經濟快速發展這一宗旨。

三、監管和服務有機結合，推動工商職能落到實處

(一)在監管中體現服務，要充分發揮“行政指導”的作用

行政指導的實質是在監管過程中引入的一種服務性策略，是“服務”理念在監管中的體現。

1、以“行政指導”的“柔性”，彌補監管的“剛性”

行政強制并不是萬能的，常常會因為相對人有形或無形的抵制而大大降低功效。采用權力色彩較弱的行政指導等行政手段，通過指導、勸告、建議、鼓勵等非強制方法，會促使相對人主動參與實現行政目的或自覺服從于行政機關意志，有利于將行政目的內化為被管理者的自主意識，從而提高工商監管效能，同時也是構建社會主義和諧社會的必然要求。

2、以“行政指導”的“前置”，彌補監管的“后發”

隨著經濟的快速發展，違法行為也屢禁不止，僅靠事后的執法監管只能治標不能治本。要消除違法違規行為，必須從源頭抓起，事先采取行政指導措施，才能從根本上減少違法違規行為的發生。目前工商部門對無照經營的取締中就大量運用行政指導的告誡、引導、規勸等方式加以整治，有效地減少了行政機關和相對人之間的沖突關系，加強合法經營意識，規范市場主體，促進市場秩序健康發展。

(二)在服務中體現監管，要充分發揮“實質審查”的作用

實質審查的實質是在服務過程中引入的一種監管性手段，是“監管”理念在服務中的延伸。

1、以“實質審查”的“剛性”，彌補服務的“柔性”

強調服務有助于鼓勵投資，推動市場競爭，促進經濟民主和經濟自由，鼓勵企業在“被信任”的前提下更好地建立起自律機制，改被動守法為主動守法。但基于我國國情及社會誠信基礎的原因，服務的“柔性”優勢往往被不誠信者加以利用，而具有“剛性”的實質審查，正是對于不誠信者所采取的相應對策，是對服務的有益補充，在加快服務效率的同時，確保了服務的質量。

2、以“實質審查”的“全面”，彌補服務的“盲點”

我國的企業登記采取的是以形式審查為主、實質審查為輔的審查制度。強調形式審查為主，提高服務效率，

是與國際接軌的必然要求，但形式審查也有其“盲點”。“皮包公司”、“三無企業”、“空殼企業”，一些根本不具備經營條件和資格的非法主體往往就是利用形式審查的“盲點”混入市場，從事各種投機違法和商業欺詐活動，給市場經濟秩序帶來威脅。在實踐中，對于涉及人民群眾生命健康、財產安全等重熱點行業或提交的材料存在疑點等情況，可以適時啟動實質審查制度，通過“全面”的審查，把好市場準入關，彌補服務的“盲點”。

(三)在實踐中有機結合，切實履行工商各項職責

在工商行政管理實踐中，要正確處理好服務與監管的關系，做到兩者有機結合，全面推進工商行政管理各項工作。

1、監管與服務相結合，不斷深化企業分類管理

按照市局分類管理的理念，對不同管理類型的企業進行有針對性的分類管理。對一二類管理企業，既要搞好服務，又要加強管理，做到寓監管于服務之中。對三四類管理企業，既要“嚴”字當頭，又要“治病救人”，做到寓服務于監管之中。對熱點、重點行業企業和預警企業，既要跟蹤監管，又要適時服務，做到監管與服務并駕齊驅。

2、監管與服務相結合，堵疏并舉治理無照經營

無照經營是工商部門一項長期、艱巨、復雜的工作，只有通過堵疏結合的方式才能把這項工作做實做好。對于具有一定規模、社會影響大、危害群眾生命健康安全、群眾反映強烈的無證無照經營“釘子戶”、“頑固戶”要注重監管，堅決予以取締。對于因為場地、前置等原因的一般無照經營，要注重服務，堅持疏導為主的方法，按照科學發展觀的理論，加強與政府及相關部門的溝通協作，合理、合法、有效地突破一定的制度瓶頸、前置審批瓶頸，開展好無照疏導工作，促進社會穩定和經濟發展。

3、監管與服務相結合，打、維并重做好商標管理工作

一方面要加強監管，加大對商標侵權的打擊力度，狠抓大案要案，切實維護商標權利人的合法利益。另一方面要加強服務，指導企業加強商標管理，做好知名商標的培育工作，引導企業樹誠信，創名牌，努力提高企業的競爭力。

4、監管與服務相結合，推動企業合同信用建設

篇（7）

中國行政管理學會和廣東省行政管理學會近日在廣東佛山召開“落實科學發展觀，推進行政管理體制改革”研討會暨中國行政管理學會2006年年會。廣東省委副書記、廣東省行政管理學會會長劉玉浦，中國行政管理學會會長郭濟、副會長夏書章、顧家琪、高小平等出席會議。與會同志對當前我國行政管理中的許多重大理論和實踐問題進行了分析，從理論上闡述了推進行政管理體制改革的方向和路徑，對于政府行政管理如何更好地貫徹落實科學發展觀提出了很多有針對性的對策和建議。

與會同志強調，要用科學發展觀指導行政管理體制改革。行政體制改革已經成為全面深化改革、全面提高開放水平的關鍵，已經成為全面落實科學發展觀重要的體制保障。在貫徹落實科學發展觀中，政府管理和行政體制改革應該成為重要突破口。實現科學發展要靠高效管理，管理要以科學發展為方向。正確的發展觀是高效管理的保證，現代公共管理必須堅持以人為本，注意全面發展，強調協調發展，保證可持續發展。與會同志強調，在以人為本，全面協調可持續發展的總體要求下，必須高度重視行政體制改革的重要性。行政體制改革能推進其他方面的改革，而其滯后則會對各方面改革造成體制。

關于政府職能轉變和行政管理體制改革，與會同志認為，行政管理體制改革的核心問題是政府職能轉變，經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四項基本職能是行政管理改革的方向。將政府職能轉變到公共服務上是政府職能轉變的根本。在市場經濟條件下，私人產品按供求規律由市場及其市場主體提供，而公共產品由政府主導提供，政府要保證人民群眾享有公共安全、公共保障、公共教育、公共衛生等基本的公共服務。公共行政體制的本質是“公共服務”，以社會和公眾的公共需求為導向，追求公平和正義。政府公共服務并不是要求政府將全社會的公共產品全部包下來，應該劃定公共事業的邊界。

與會同志說，政府職能轉變要從以下幾個方面著手:一是政企分開、政資分開，完善政府宏觀經濟調控與市場執法監管的職能，為市場主體與市場環境服務;二是政社分開，強化政府社會管理職能，規范發展社會組織，完善社會管理體系;三是政事分開，轉變公共服務部門的職能，構建公共服務組織，完善公共服務體系。

篇（8）

關鍵詞 公安派出所 職能 立法

一、公安派出所在履行現有職能中存在的問題及原因

公安派出所目前的三大類職能設置并非完全合理，實踐中存在一系列問題。主要表現為以下幾點：

關于行政管理職能。首先，當前治安管理在取消行政審批后大量工作從事前監管轉移到事中監督、事后查處上來，而這種監管責任必須由派出所承擔。從內部管理體制上來說，派出所是縣、局的派出機構，行政處罰權力有限，常常會處于管與不管兩難的境地。對派出所來說，既無法定授權，也沒處罰手段。一旦出現問題，則會被追究轄區治安管理責任。其次，查處治安行政案件是公安派出所的一項重要職責，也是衡量派出所工作的重要標準。但在實際執法中，治安案件的查處程序復雜，內容越來越多。派出所的治安處罰權卻有限，治安案件查處和行政執法工作難度也越來越大，執法程序中存在很多問題。

關于刑事偵查職能，目前存在的主要問題是：派出所承擔刑事偵查職能的范圍不明確，與安全保衛部門，尤其是刑偵部門的工作界限不明確。因此實踐中各地做法存在很大差別，一些地方的派出所承擔了過多的刑事偵查任務，工作重心偏移，另一些地方的派出所卻正好相反，對刑偵工作不愿配合，還有一些地方則探索將刑偵部門并入派出所，統一執法。這種混亂的狀況顯然有違依法組織原則，亟待立法統一與規范。

關于公共服務職能。從目前派出所工作的實踐來看，對其服務職能的定位存在“包打天下，包辦一切”的傾向，有些己經超出了公安機關基本職責范圍。而對社會過度承諾無法兌現，反而損害了公安機關的形象。如浙江省自1997年開通110后，提出“有警必接、有難必幫、有險必救、有求必應”的口號，隨著“四有四必”、“有困難找民警，有困難撥110”等承諾日益深入人心，全省每月報警電話從2萬次急升至110萬次。但警方將警力大量用于超出110受理范圍的處警，會直接影響110基本功能的發揮，實質上也是對濫用公共資源行為的一種縱容。另外，目前派出所也存在非警務活動過多的問題。非警務活動是指公安機關從事和參與非法律賦予的職責和權力范疇內事務的活動。非警務活動造成警力的消耗，因警務工作本末倒置影響正常職能的履行。基層公安機關非警務活動主要集中在三個方面。一是，執行當地政府交辦的非警務活動。主要有因對村干部不滿、樓房建筑質量問題、舊城改造拆遷等問題引發的群眾圍堵縣、鄉政府大門，政府要求縣局派警力維持秩序；配合政府計劃生育部門追找計劃外懷孕婦女；配合鄉鎮農村土地、資金分配工作；參與政府組織的拆除違章建筑、強制拆遷等工作。二是，配合其他行政執法機關聯合執法。工作內容主要包括集貿市場清理整頓、催收個體戶稅款、清理沿街商販、環境綜合整治、查處亂采礦行為、關閉縣內小礦點等。三是，接受群眾超越職權范圍內的報警。“有困難找民警”已成為社會公認的口號，大量民事糾紛和求助報警導致警力大量消耗。調查表明，社區民警由于其所處地位的特殊性，成為參與非警務活動最多的警種，其非警務活動用時與警務活動用時幾乎為1：1。非警務活動占用了公安派出所大量的警力、物力和時間，導致派出所的本職工作無法完成，這一問題也亟待解決。

二、公安派出所職能調整須考慮的因素

本文認為，立法在調整公安派出所的職能時須考慮以下幾個因素：

（1）符合行政效率原則。行政組織之設置、調整、改組、廢止等均應以能發揮效率、成效及效能為其目標，即符合行政效率原則。而行政效率原則要求行政組織實現精簡化、系統化。國家行政作為一個整體，需要遵循一體化的原則，各組織體也同樣有一體化的要求。各組織體的機關設置既要強調合理分工，又要考慮工作協調，相互溝通，即作為一個整體來發揮功能。公安派出所作為一種基層行政組織，其職能設置亦須符合行政效率原則，既要力求精簡，又要與其他機關合理分工配合，以最大限度提升派出所的效能。

（2）符合警察的職能特點。公安派出所是基層的警察機構，公安派出所民警則是基層警察的代表。因此，其職能設置不僅必須根據行政任務的種類和范圍而定，而且必須考慮警察組織的職能特點。警察的職能由警察的本質所決定，而警察的本質具有階級性和社會性，因此，一方面，警察的職能就具有政治統治（管理）和社會管理的作用和功能；另一方面，警察組織中的公安機關在我國國家機構中有著自己特殊的地位，承擔著行政職能和部分司法職能，起到了政府行政的功能和司法機關的司法功能。"警察組織有著不同于一般行政組織的特點，其以打擊犯罪、保護人民、維護社會秩序為目標。派出所作為基層警察組織，其職能設置不能脫離警察的職能特點，而是應以警務工作為中心，在領導指揮上必須統一協作，體現精簡效率的原則。

（3）適應社區警務戰略和我國公安工作實際。前已述及，我國公安機關目前正在推行社區警務戰略，而在這一戰略下，公安派出所的職能設置必然面臨諸多調整。由于我國各地情況不同，社區警務戰略在各地的實施有不同的模式，而且隨著時代變化，社區警務戰略也會體現新的時代特征。公安派出所的職能設置必須因應這一改革。另外，我國有不同于西方國家的特殊國情，我們在借鑒國外警察職能設置的同時，決不能脫離我國的公安工作實際。

篇（9）

中圖分類號： F275.4 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）04-0137-02

一、目前國內企業工資集體協商制度發展現狀

（一）工資決定機制逐漸成熟

改革開放30年來，企業的工資決定機制經歷了三個重要階段。在改革開放初期乃至以前，職工工資由國家統一劃定；直至生產經營承包制的實施和政府對企業放權，職工工資大多根據企業效益和國家政策底限而規定；隨著我國經濟的迅猛發展，在1993年《勞動法》實施后，工資集體協商制度也初步形成。《工資集體協商試行辦法》頒布以來，在各級勞動部門推動下和工會組織的努力下，工資集體協商制度已從試點階段進入到深化發展的新階段。通過工資集體協商制度產生的專項合同，也由試點階段的綜合性合同深化發展成企業內部利益分割的實質性專項合同，實施過程中容易出現“雷聲大雨點小”的局面。

（二）工資集體協商的優越性

在我國企業工會組織受同級黨委與上級工會組織的領導，具有很強的政治方向性，工資集體協商工作的開展，有利于國家和企業的和諧穩定，有利于勞資合作雙贏局面與主導思想的形成，有利于勞動關系矛盾的解決。根據國家有關法律法規，工會代表職工進行工資集體協商具有必然的合法性，深化介入企業工資集體協商是工會組織參與市場經濟的基本要求，也是勞動力市場化的必然結果。通過計劃經濟時期的驗證，工資共決機制是促進企業生產力發展和經濟效益提升的動力根本，以及作為生產要素的重要組成部分有權參與企業利益分配的核心。

（三）工資集體協商操作過程中的缺陷

主要表現在三個方面，一是企業行政觀念的影響造成協商阻力較大，二是工會基本職能發揮不夠造成協商弱化，三是過多的協商議題和煩瑣的協商程序使企業行政卻步、工會積極性受挫。

在市場經濟逐步完善的時期，部分企業還很難轉變經營管理的陳舊理念，在制定限制性條款時過于保守，或存在未來的不穩定因素無法實現，或謹慎而將約束對方行為的內部規章制度甚至政策法規的某些規定列入工資專項合同，使啟動要約從程序到成文顯得繁冗拖沓，為工資集體協商工作的開展帶來很大的阻力。在企業內工會是勞動者一方的代表者，部分工會代表具有“角色不清”、“立場不穩”之嫌，或法律法規以及經濟管理知識欠缺，甚至對企業的經營狀況缺乏掌握，以致在工資集體協商中無法保證廣大職工的利益，造成工會基本職能發揮不夠協商弱化。企業是以追求經濟利益最大化的組織，職工進入企業勞動收入的最大化，在雙方利益實現過程中要共同努力，而過多的協商議題和煩瑣的協商程序，造成時間浪費較大，往往使企業行政卻步、工會積極性受挫。

二、解決當前工資集體協商執行缺陷的對策

（一）做好宣傳探討，有原則的統一目標

一般認為，企業行政與工會是代表不同利益的組織，企業行政謀求經濟效益最大化，工會維護職工的權益，然而在企業經濟效益實現最大化為職工的合法權益的保障奠定基礎，受惠目的是相互的。工會組織作為職工的代表，有義務對廣大職工做好工資集體協商的宣傳工作，引導職工樹立良好的價值觀，傳輸共贏理念，促進企業的和諧發展。企業行政應當開闊管理思路，轉變認識，克服陳舊觀念，通過工會調動廣大職工努力工作的積極性，消除對工資集體協商制度存在的疑慮。對于在工資集體協商中出現的矛盾，工會要有堅定的立場，同時也要站在企業行政的角度去發掘矛盾的根源，并與企業行政探討，要讓企業和職工都認識到“只有共同的努力，才有成果的共享”。

（二）發揮工會基本職能，確保協商質量

工資是職工最關心、最直接、最現實的問題，也是職工“體面勞動”的重要因素。隨著市場經濟體制的不斷完善，工資分配業務專業性愈來愈強，且與企業生產經營的關系十分緊密，而工會在工資集體協商中又居于舉足輕重的地位，發揮基本職能確保協商質量成了工會組織當前工作的重中之重。首先，工會干部應提高自身修養，提高運用法律法規解決問題的能力，并充分重視在協商實踐中努力鉆研工資、管理等業務，熟悉企業經營管理特點，只有這樣才能取得協商中應有的主動權，有效維護職工的合法權益。其次，企業工會發揮基本職能作用，有所為，尤其要注重工會代表職工利益與愿望特點，強化工會組織體系與賦予的責任，而在現階段的企業中，對這個最基本問題的忽略往往是導致工資集體協商無法順利進行，以致造成職工的不信任，從而極大地影響了企業勞動關系的和諧發展。同時還要加強與企業行政的溝通交流，重點注意協商過程中的技巧，講究策略，提高協商的水平，保證協商成功。

（三）協商內容具體形式簡化，在于可操作性

工資集體協商應在確保必要的內容和實質性程序的基礎上，摒棄一些不必要的繁文縟節，從企業的實際出發，既統籌兼顧又重點突出。首先要抓好工資集體協商的啟動程序，即主動要約、穩妥要約、成功要約。開展工資集體協商，發出要約是前提，否則事半功倍。在實踐中，企業行政先于發出要約是不現實的，所以工會組織要敢于拉開工資集體協商的“帷幕”，同時要注意協商時間的合理性以及協商內容的可行性。其次，抓住協商的關鍵環節，以免造成對立與信息不對稱，使工資集體協商不具備可操作性。第一準備工作要充分，通過廣泛征求職工訴求，分析企業行政態度，把困難想夠、把問題想透、把對策想全；第二信息資源要掌握，要了解當地CPI及增長情況、當地最低工資標準、工資增長指導線、勞動力指導價位以及周邊地區或行業職工收入情況；第三企業經營基本狀況要掌握，要知道企業利潤及增長、勞動生產率、工資分配構成等情況，以便制定協商結果的底線；第四主體作用要發揮，協商草案由職工決定，過程要讓職工講話。

（四）建立和完善工資集體協商監督機制，注重履約率

依法訂立的工資集體協商協議，對雙方具有同等的約束力，任何一方都不得擅自變更和解除，因此必須建立和完善工資集體協商監督機制，以保證履約率。從組織保障上，設立監督檢查組織，由企業行政、工會、職工各派等額代表組成，負責將協議執行情況進行調研，以供盡快解決。從制度保障上，要努力實現監督檢查的制度化、規范化、法制化，例如建立履行情況報告與公開制度、履約責任獎懲制度、信息通報制度、整改建議制度等等。通過有效的監督檢查，能促使協議的全面履行，如果不進行有效的監督檢查，協議就不可能全面地切實履行，就會打破原先建立的和諧穩定的勞動關系，工資方面爭議便會發生。因此加強監督檢查，盡早的進行溝通協商，對原協議不完善、執行不得力的地方作出改進，有利于避免爭議的產生，從而使協商制度和協議履行在協調勞動關系中發揮穩定作用，也使企業生產經營效率不斷提高。

（五）工資集體協商合理，抑制分配極端

隨著社會分配問題突顯，與人民群眾日常生活密切相關的必需品價格持續上升，可支配收入逐漸下降，特別是工薪階層倍感壓力。所以，在以工資結構調整為主的工資集體協商問題上，要在承認其合理性的同時，也要抑制其走向有違社會公平的極端。維護占職工群眾大多數的弱勢群體的利益，追求社會公平，平衡由于價值規律造成的兩極分化，成為企業與工會組織共同努力的方向。然而我國目前工資結構調整背景，難以回避的是，即使協商后的工資調整，大都是部分關鍵崗位的管理人員、技術人員的工資大幅增加，而一些苦臟累險的一線職工的工資增長幅度甚微。

黨的十七屆五中全會提出將“城鄉居民收入國民收入分配中的普遍較快增加”，“合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重”，作為今后五年經濟社會發展的主要目標之一。“十二五”規劃中濃墨重彩的就是“關注民生，從國富轉而重視民富”。因為職工工資收入水平直接關系到普通勞動者的幸福指數，關系到職工的生活尊嚴。合理解決工資問題，保證生活底層勞動者合法權益，體現市場經濟公平公正的原則，也是社會公平正義的最重要體現。

篇（10）

中圖分類號：F287.3；C931.2文獻標識碼：ADOI：10.3963/j.issn.16716477.2013.03.007

一 道路運輸行政管理職能的概念

（一）行政管理職能的概念

根據公共管理學理論，行政管理職能是指行政機關在依法管理國家、社會公共事務和機關內部事務中的基本職責和功能作用。行政管理職能不是一成不變的，而是不斷發展變化的，它受制于國家的根本制度、國內外環境以及社會發展狀況等因素。

行政管理職能是社會發展到一定階段時，行政機關從國家和社會發展的實際出發，依法管理社會公共事務時應履行的職責和發揮的功能及其作用。

（二）道路運輸行政管理職能概念的界定

根據行政管理職能的概念，我們界定道路運輸行政管理職能是指根據法律規定，各級道路運輸管理組織在依法管理道路運輸事務活動中的基本職責和功能作用。道路運輸行政管理的主體是各級政府的交通主管部門及其下屬的道路運輸管理機構。各級政府的交通主管部門負責組織領導本行政區域的道路運輸管理工作，縣級以上道路運輸管理部門，有省級道路運輸管理局（處）、市級道路運輸管理處（局、科）和縣級道路運輸管理所（站、股）及其下屬的運管站，負責具體實施道路運輸管理工作。道路運輸行政管理的客體是指道路運輸領域內所有從事道路運輸客貨經營、道路運輸相關業務經營的主體以及它們從事的經營活動等，它包括道路旅客運輸經營、道路貨物運輸經營、道路客貨運站場經營、機動車維修經營、駕駛員培訓等[1]。

二、我國行政管理職能轉變的三維職能理論框架

改革開放30多年以來，我國政府已經完成了政治統治型政府向經濟建設型政府的轉變，實現了第一次政府轉型的跨越。當前，在國外新公共管理浪潮的沖擊下，在我國經濟社會全面轉型的內在訴求下，我國正處于第二次政府轉型時期，即從經濟建設型政府向公共服務型政府轉變。

筆者認為我國目前的政府范型是以經濟建設型為主導的，向公共服務型政府轉型的現實條件已經具備，但由于長期的計劃經濟條件下政府對社會的超強管控和意識的貧乏，實際上政治統治的色彩仍然存在。經濟建設仍然是政府的主導職能，政府在一定程度上忽略了社會管理和公共服務的職能。因此，政府第二次轉型的關鍵就是實現行政管理職能由以經濟建設為主導向以公共服務為主導的轉變。在當前經濟建設型政府的框架內，理性分析和探討行政管理職能定位對于我國構建公共服務型政府，完善社會主義市場經濟具有重要意義[2]。

公共服務型政府與政治統治型政府和經濟建設型政府相比而言，是一種政府公共治理范型，它強調的是行政管理職能從經濟建設向公共服務的轉變，它涵蓋有豐富的內容，集中表現在政府與經濟、政治、社會的關系上[3]。

第一，政府與市場的關系。在資源配置上市場發揮主導性作用，政府主要糾正市場失靈，為市場創造好的環境，提供市場不能解決的公共產品和服務。

第二，政府與社會的關系。公共服務型政府不再具體干涉經濟領域，而是為經濟和社會的全面發展服務，這也就要求政府要促進社會公平，實現利益的均衡發展。

第三，政府與公民的關系。公共服務型政府從傳統的官本位、政府本位、權力本位轉向公民本位、社會本位、權利本位，強調法治基礎上的公民權利，依法劃分政府與公民之間的權限。

可以看出，公共服務型政府在行政管理職能上是要求以公共服務職能為主導，在完善市場經濟體制的基礎上，應以提供維護性和社會性的公共服務為主。經濟學只是從政府與市場關系的角度，主要是從經濟效率出發，研究了行政管理職能，但行政管理職能的范圍不只限于經濟領域，還有社會現象領域。因此，根據治理理論，結合西方國家公共管理改革趨向，筆者提出我國行政管理職能轉變的框架。在這個理論框架中，其三大支柱是政府管理、市場機制和公民社會自主管理，政府、市場和社會三者的有機結合是實現行政管理職能轉變的制度基礎。

這個理論框架改變了社會科學中長期存在的政治國家與公民社會、市場與計劃、公共部門與私人部門的兩分法，只強調政府與市場二者關系的傳統思維方式，國家與市場、政府與社會之間的界線模糊，它強調的是政府、社會與市場三者之間的合作和互動，從政府、市場、公民、社會的多維度、多層面上觀察和思考問題。這為行政管理職能改革提供了一個更為開闊的、新的理論視角，打破了傳統的單中心的政府統治模式，構建了政府、市場和社會三維框架下的多中心公共服務供給模式。

在這個理論框架下行政管理職能要正確定位，就要厘清政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，進一步推進社會自治。政府的基本職能，主要從以下三個方面體現。

第一，政治職能。政府要全心全意為人民服務，為社會各階層，尤其是為弱勢群體提供一個公平和民主的制度環境，實現國家的有效治理。

第二，經濟職能。政府的角色是經濟宏觀調控，糾正市場失靈，加強市場監管，提供市場不能有效提供的公共產品和服務，創造保證市場競爭有效性的公平環境。

第三，社會職能。為了實現社會長遠發展，政府要有效地解決社會貧富差距過大的問題，要為人民提供義務教育、穩定的就業、打擊違法犯罪等社會保障性公共服務，保證社會健康有序可持續地發展。

三、道路運輸行政管理職能界定

由于道路運輸行政管理屬于國民經濟專業管理，它的政治職能體現不明顯，因此對于道路運輸行政管理職能的定位，我們主要從市場和社會方面分析其經濟職能和社會職能。對于道路運輸行政管理職能定位的內在機理，依據實際狀況，我們可以從以下三方面進行剖析。

（一）針對市場缺陷的管理職能

建立市場機制的兩個重要條件是完全的競爭市場和充分的信息。信息不對稱和不充分在現實中會導致市場失靈，此外還會產生外部效應、公共物品供給不足、不公平等問題。這些問題，市場自身無法克服，必須通過政府的宏觀管理才能解決[4]。

1.市場競爭失效。有效競爭可以實現資源充分合理的配置。企業在充分競爭中實現集中和聯合，組織規模進一步擴大甚至發展為壟斷。當實行壟斷時，產品價格高且產量少，這時資源配置效率低下。同時，如果存在信息不對稱情況，服務和產品的消費者和提供者都可能通過犧牲交易一方的利益來獲取高利潤，結果消費者的利益受到損害。為達到促進競爭，防止市場競爭失效，限制壟斷的目的，運政管理必須制定市場競爭規則和行業開放政策，并通過履行監督職能來實現。

2.市場供給失效。由于公共物品的提供是無利可圖的，所以市場往往不愿提供。但由于其社會的必需性，政府提供或在政府支持下由市場提供是必然的。運輸業是社會公益性基礎設施行業，具有非排他性和非競爭性，其場站、道路等基礎設施的建設和投資等屬于公共服務領域，所以個體或私人在此方面有效供給肯定不足，此時政府作為社會服務主體責無旁貸要提供或支持公益性設施建設，以有效發揮行政管理職能。

3.市場的總量調節。市場經濟中由于市場形成的物價穩定和暫時平衡常常被不平衡不穩定打破，以及價格規律的內在作用常常受到各種干擾因素的破壞和影響，所以保障國民經濟總量平衡和持續發展，靠單純的市場機制的調節作用是無法實現的。為維持國民經濟與部門的協調發展，道路運輸業必須由政府從全局對其進行宏觀調控與總體規劃，以達到運輸供求平衡，所以調控職能和規劃職能是對運政管理的要求。

4.公平問題。利益是市場機制的導向，市場競爭在提高效率的同時，會導致兩極分化。因為市場主體在市場交易活動中本是等價和平等的，但由于主體稟賦差異、非公平性、競爭條件不同等原因，競爭主體的經營收入就存在差距，甚至產生兩極分化，偏離社會公平原則。資源較多或技能較高的競爭主體獲得的利潤就高，反之則利潤低甚至無利可圖。在這種情況下，就需要政府運用行政命令、政策等手段在各利益主體之間進行必要的協調。

5.外部性問題。當存在負外部性時，完全競爭就不能有效配置資源，此時對個人或企業決策最優，而對社會不一定決策最優。以運輸污染為例，私人或企業的環境污染成本由大家分擔，所以社會成本高于其私人成本，正因為此，政府要嚴格地管制危險品運輸等具有負外部性的領域。

（二）促進經濟發展的職能

由于市場發育不完善，國家發展到一定階段，依靠市場自身調節功能促進經濟發展很困難。因此，在激烈的國際競爭中，我國要實現經濟的持續增長，就必須充分發揮政府的經濟職能，以推動經濟的發展[5]。

1.推動道路運輸生產力發展。國家具有推動經濟發展的職能，包括制定道路運輸發展規劃和戰略；協調、緩解計劃經濟向市場經濟轉型過渡期內的各種利益矛盾，并提供一定的補償，保證經濟平穩轉型；直接投資建設對經濟發展有重大促進作用的重要道路運輸基礎設施；制定并實施有利于促進道路運輸發展的產業政策。

2.培育道路運輸市場。市場發育程度與經濟發展水平相互關聯，經濟發展水平較低時，道路運輸市場發育處于市場分割，市場體系不健全，市場運作缺乏組織性，市場規則不規范等較低程度。此時，政府就應該擔負起培育道路運輸市場的責任，通過有效組織和規范市場競爭，推動市場發育。政府培育道路運輸市場主要包括：通過制定規則有效監督，為道路運輸企業創造公平競爭的環境；培育道路運輸市場主體，提升道路運輸業組織水平，建立自主的企業制度；對道路運輸市場依法進行組織，建立市場運作方式，市場準入及退出，市場服務標準等行業運作機制；發展道路運輸市場中介組織，發揮其協調溝通作用。

3.發展道路運輸中介組織。在道路運輸市場完整的體系中，道路運輸中介組織也發揮著重要作用。

（1）市場中介組織。它包括汽車駕駛員培訓、裝卸維修、貨運信息配載服務、倉儲理貨、運輸等組織。溝通承托信息是中介服務組織的主要功能，充分發揮其作用有利于緩解運力與貨源之間的矛盾，提高運輸的效率，促進運輸專業化分工與協作。監管市場中介組織主要是對其經營行為進行規范，包括界定服務質量、資費標準、經營范圍；提高網絡化組織，提高其服務能力；適應運輸生產力發展的需要，堅持合理布局尤其是對貨運網點合理布局。

（2）行業協會組織。行業協會組織的功能有：協助政府制定行業法規政策；協調行業內外部關系；參與行業規范和技術標準的制定；參與價格制定，認證產品質量；經授權后，參與或承擔運輸企業資質、資信評定及登記工作，解決行業矛盾糾紛，執行社會監督；為協會會員提供咨詢、培訓、經驗交流服務。行業協會的發展應注意的問題是：首先，行業協會是由運輸企業自愿參與組成，它代表的是協會會員的利益，所以要去除其官辦色彩，突出企業代表的作用。其次，從政策法規上要嚴格界定其職能，主要開展協調、服務、技術性工作，這部分工作是從政府管理職能分離出的部分管理職能。

（三）加強社會管理和公共服務職能

隨著社會的不斷發展和進步，在道路運輸行業中公共服務和社會管理職能也顯得更加重要。政府不但要維護公共秩序，以管理者的面目出現，而且要保障公民的基本需要，以服務者的面目出現，并具體提供那些道路運輸市場無法提供的服務和需求。如道路運輸對災害救援和救助，道路運輸基礎設施建設，道路運輸引起的環境污染的治理，道路運輸公共信息的收集、處理和提供，以及其他社會需要而社會自身無法提供的服務等。對于這些問題的解決，必須要不斷地提升和改善道路運輸公共服務和社會管理水平[6]。

1.加強道路運輸危機管理。根據各級人民政府突發公共事件總體應急方案和《中華人民共和國道路運輸條例》的規定，在道路運輸領域，應當建立科學、統一、高效、規范的道路運輸應急處理指揮體系，提高預防和處置道路運輸突發事件的應急能力。這樣，才能確保道路運輸部門在突發狀態下，能夠以最佳的效能和最快的速度實施救援工作，從而最大限度地控制和減少突發事件造成的損失，保障人民群眾生命財產安全。

2.大力推行道路運輸公共服務市場化。由于建設資金不足，樞紐、場站發展緩慢且服務能力差是當前我國道路運輸發展過程中仍然存在的問題。由于其良好的社會效益和經濟效益，政府要拓寬投融資渠道，加快運輸樞紐、場站的建設。

3.提供道路運輸公眾信息服務。市場機制充分發揮作用的一個重要條件是擁有充分的市場信息。運輸市場信息按來源可分為三部分：一是行業發展信息；二是政府管制信息；三是市場交易信息，如運輸產品的價格、質量和類別等。首先，提供道路運輸公眾信息服務有助于運輸企業經營決策。其次，提高運政管理效率的重要途徑是管理信息。道路運政信息應采用先進技術進行管理，及時將有價值的信息提供給道路運政管理機構，實現全國道路運政管理信息的網絡化，減輕管理工作量，提高工作效率。

[參考文獻]

[1]陳慶云，鄲益奮，曾軍榮.公共管理理念的跨越：從政府本位到社會本位[J].中國行政管理，2005（4）：1922.

[2]朱光磊，于丹.建設服務型政府是轉變政府職能的新階段：對中國政府轉變職能過程的回顧與展望[J].政治學研究，2008（6）：6772.

[3]劉美銀.談道路運政管理機構的職能轉變[J].綜合運輸，2003（5）：4445.